城镇供水与BOT

城镇供水与BOT（精选6篇）

城镇供水与BOT 篇1

摘 要 兴建城镇供水工程，所需大量资金可采用BOT方式解决。BOT方式对政府而言，最大的吸引力就是这种方式不需要政府负责项目的资金计划和准备，引进资金用于项目建设而政府却无债务负担。对于项目的运营公司而言，利用这种投资和融资方式，可以获得相对长期稳定的效益。采用BOT方式有利于发展城镇供水事业。

关键词 城镇供水BOT水资源管理体制

现阶段，我国主要农产品由长期短缺变为供需总量大体平衡、年年有余，农业发展由资源约束变为资源与市场双重约束。为此，必须对农业和农村经济结构进行战略性调整。调整的方向之一，就是充分考虑现有小城镇的发展水平、区位优势和资源条件，以及今后的发展潜力，选择已经形成一定规模、基础较好的小城镇予以重点支持，发展小城镇经济，加快小城镇建设。争取经过5～10年的努力，把一批小城镇建设成为具有较强带动能力的农村区域经济文化中心，使全国的城镇化水平有显著提高。无疑，今后一个时期，我国的小城镇建设将会有一个大的发展。

据统计，目前我国农村（非自来水用户）人均生活用水量为20～30L/d，而城镇人均家庭生活用水量在70L/d以上。同时，要维持一个城镇经济社会的正常运转，至少还需要有与整个城镇家庭生活用水总量相等的市政和商业机构用水量。从农村到小城镇，再从小城镇到作为区域经济文化中心的较大城镇，这种人口的机械增长、各项基础设施和各种商业网络的快速发展，都将会使现有的供水规模及水源工程无法满足需要。因此，供水设施建设成为小城镇发展极其重要的组成部分，甚至要成为“先导”。

兴建供水设施，需要大量的资金，资金从何而来？按照国务院颁发的《水利产业政策》，供水属于乙类项目，不属于国家公共财政支持的项目。靠商业银行贷款，尚需要有一定额度的资本金，而资本金的筹措也并非易事。那么，对地方政府来说，是否可以寻求一种方式，不用筹措资本金，又不向银行贷款来解决供水设施建设问题呢？答案是肯定的，实践证明也是成功的，这就是国际上广泛采用的BOT方式。

一、关于BOT

BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写，意指“建设—运营—移交”，是国际上基础设施建设方面常用的融资方式。它是政府部门通过特许权协议，在规定时间内，将项目授予外商为特许权项目成立的项目公司，由项目公司负责该项目的计划、设计、投融资和建设，并经所在国政府特许，在一定时期内运营该项目。特许期满，项目公司将特许权项目无偿移交给当地政府部门。

BOT方式对政府而言，最大的吸引力就是这种方式不需要政府负责项目的资金计划和准备，引进资金用于项目建设而政府却无债务负担。对于项目的运营公司而言，通过获得特许经营权，利用投资和融资方式，对项目进行建设和运营管理，可以获得相对长期稳定的效益。

特别要指出的是，采用BOT方式，全部引进外资无需国内任何担保，不存在增加外债的问题；由于商业运作的色彩极为明显，有利于帮助基础设施使用者建立起付费使用的观点，提高基础设施使用效率，促进良性循环；有利于建立一种机制，使投资者、使用者和其他有关方面共同承担建设风险，从而提高项目选择决策的科学性，缩短建设工期，提高建设效率。为此，这一融资方式引起了我国各有关部门的极大兴趣，自1995年以来，BOT项目在我国获得了较快的发展。广西来宾电厂B厂、长沙电厂、成都水处理厂等项目先后投入建设，黑龙江省绥棱县城和海林市的BOT供水项目日前已与美国普莱姆国际投资财团签署了项目协议，进展顺利。目前仍有许多项目正在招商运作之中，我国的BOT项目开展方兴未艾。

二、BOT项目实施步骤

一个完整的BOT项目运作过程包括确定项目、选择项目公司、项目建设、运营和移交五个主要步骤。

第一步，确定项目

1.政府根据当地经济社会发展情况提出项目设想。

2.聘请咨询机构对项目进行技术、经济论证。

3.按照基本建设程序完成项目立项审批手续。

第二步，选择项目公司

项目公司的选择有两种方式：一种是协商方式，另一种是招标方式。我国现有BOT项目基本都是采用协商方式，国外应用较多的是招标方式。由于BOT方式需要谈判的条件较多，协商方式成功率较低，即使成功，由于缺乏竞争，项目成本往往较高，但有时速度较快。采用招标方式，步骤如下：

1.委托咨询机构编制招标文件。

2.公开招投标（发表招标公告、进行资格预审、发售招标文件、投标者准备标书、开标与评标）。

3.合同谈判（开标评标后，要对评标结果进行排序，选择2～3家公司进行合同谈判。首先与第一标进行谈判，若成功，则转向下一步，否则，转向第二标进行谈判）。

4.与项目公司签约（内容通常包括特许权期限、项目的技术和经营、材料的供应、税收、出资者的信用程度、政府的支持和项目设施移交的期限、争议的解决方式等）。

第三步，项目建设

1.项目公司（一般是委托一家咨询机构）对项目进行详细设计。

2.融资。

3.项目公司与一个建筑公司签定承包合同，通常是总承包方式的交钥匙合同。

4.建筑公司对项目进行施工并交付项目公司（期间，承包商一般不欢迎政府干涉项目，但项目成本的最终承担者是用户，项目的最终拥有者是政府，为保证项目质量，降低成本，政府对项目进行监督并适当参与项目工作是必要的。深圳沙角B电厂设备招标，由于政府参加了监督，价格降低了5亿港元）。

第四步，运营

项目公司在BOT项目期内，自己来运营，或者通过合同，委托一家独立的专业运营公司来运营。

第五步，移交

当BOT项目期满，政府或其委托机构对项目设备进行检查，以确认是否符合规定的质量要求。若设备有问题，则政府可以要求项目公司作一定的修理或更换工作。然后，项目公司把整套设备移交政府。政府可以自己运营这些设备，也可以选择与该项目公司议定延续特许协议，或者与具有竞争力的公司议定一个新的特许权协议。

三、采用BOT方式发展城镇供水事业应注意的问题

1.认真做好项目论证的前期工作

城镇供水项目实施BOT需要做大量的前期工作，如对项目进行技术的和经济的详细论证，提出符合立项审批要求的项目建议书和可行性研究报告。项目论证要建立在城镇水资源综合利用规划的基础上，而一个城镇的水资源综合利用规划应包括水资源中长期供求、供水水源、节水、污水资源化和水资源保护等专项规划。规划里要明确城镇供水水资源必须依照“先地表水、后地下水，先当地水、后过境水”的次序，采取“多库串联，水系联网，地表水与地下水联调，优化配置水资源”的方式，提高城镇供水保证率。地下水严重超采的城镇，要严禁新建任何取用地下水的供水设施。

2.理顺水资源管理体制

要想顺利地采用BOT方式积极发展城镇供水业，就必须首先建立科学合理的水资源管理新体制——对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、水资源保护、污水处理回用、地下水回灌等实行统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量和水质，实现城乡水务一体化。

3.牢牢抓住BOT项目的核心——特许合同

特许合同是BOT项目的核心，它明确了在特许期内政府和项目公司的权利与义务，反映了双方的风险与回报。合同条款一定要严密，过于简单，一旦出现遗漏问题，往往会由此产生纠纷。因此，政府应该聘请有经验的专业咨询公司作顾问，在项目合同的严密性上狠下功夫。特别强调，在特许期内，项目公司虽拥有特许权项目设施的所有权，以及为特许权项目进行投融资、工程设计、施工建设、设备采购、运营管理和合同收费的权利，并承担对特许项目的设施进行维修养护的义务，但更要明确和细化政府部门具有对特许权项目监督、检查、审计，以及如发现项目公司有不符合特权协议规定的行为，予以纠正并依法处罚的权力。

4.创造良好的投资环境，尽可能降低投资风险

城镇供水与BOT 篇2

1 供水协同办公平台设计

1.1 协同办公平台应用架构

通过对供水行业办公系统的需求调研和业务流程分析,大部分城镇供水办公信息化系统是基于C/S架构来实现简单供水业务流程的管理,且与实际供水业务联系甚少。本系统建设中使用了符合J2EE标准的软件架构,采用B/S架构三层结构思想,使用HTML、Servlet、JSP、JavaBean等技术[2],采用Tomcat中间件应用服务器及Microsoft SQL Server 2000数据库,系统应用架构如图1所示。

1.2 协同办公平台体系结构

城镇供水协同办公平台除了日常行政事务管理、综合信息服务外,还涉及到供水管网地理信息系统[3](GIS)、视频监视系统[4]、水厂自动化监控系统、供水调度系统等。为实现信息共享和系统集成,要求协同办公平台能够满足信息化建设应用现状,同时适应信息技术发展。从系统结构的开放性、灵活性以及实施的经济角度出发,提出城镇供水行业的协同办公平台框架体系结构如图2所示。

协同办公平台通过信息集成,建立企业各应用系统之间的横向与纵向联系,提供开放式软件接口,使得开发的各种应用能通过该平台进行信息交互和协作运行。一方面,提供数据管理和数据通信服务,支持分布环境中信息的存取;另一方面,通过过程管理,实现企业管理业务过程监控、过程执行等功能。

2 协同办公平台功能

城镇供水协同办公平台功能主要包括三个方面:完成公司内部的办公自动化系统,用于内部公文管理和信息交流;建立公司的网站,用于对外信息发布和水情公开;实现供水生产监视、监控、调度、管理、服务一体化信息集成平台,完成多种信息源的数据共享。各类人员可以根据权限通过协同办公平台浏览公司所有信息系统,获取自己所需数据。办公自动化系统除了包括通知公告、新闻中心、公文流转、日程安排、办公管理、信息管理、系统设置、流程审批、知识中心外,针对供水行业的业务特点,添加了地理信息系统(GIS)、视频监视、呼叫中心、供水调度等子系统。主要功能如下:

2.1 知识中心

知识中心是在保障信息安全和使用权限的基础上,构建一个信息资源的共享平台,使企业规章制度、收发文件、新闻报道、电子刊物、部门业务资料、工作总结等能够在员工之间得到广泛传播。具体实现信息发布、信息借阅、信息收藏与推荐、文章转入工作流、信息分类订阅、文档分类管理、权限管理等。

2.2 业务流程审批

流程审批主要实现企业内部公文、请示、汇报、各种审批实现等的流转自动化,包括从文件的拟稿,到文件审批、办结归档的过程,文件经办人员可以查询具体办理进度,解决协同工作及透明度的问题。

2.3 呼叫中心

呼叫中心实现企业形象对外宣传、企业信息对外发布等功能,是企业与客户联络的通道。在该子系统中,实现报修投诉、水费查询、欠费催缴、停水信息查询及自动发布、业务咨询、人工处理等。

2.4 与供水生产调度系统接口

针对供水行业的业务特点,添加了与地理信息系统、视频监控、自动控制、供水调度四个子系统的接口,实现企业内部信息资源共享。

1)地理信息系统:实现管网数据的录入、检查和快速查询;实现从取水口、水厂到用户的供水管网相关资料的统一管理;管道施工和维修资料管理;与调度系统相连处理管网突发爆管事故,采用准确的关阀搜索方案和优化算法,制定出合理的事故应急处理方案等。

2)视频监视:在各净水厂与泵站的关键场所建立安全生产视频监视系统,在协同办公系统平台上,按要求随时调阅或同时浏览各监视子站点的视频画面,并在大屏幕上显示。

3)自动监控系统:在各水厂建立自动监控系统,实时显示生产工艺数据,形成各项数据历史记录,还可以查询历史数据报表,并能够将监测的数据绘制成趋势曲线。

4)供水调度:供水调度系统适用于供水企业远程监测供水管网,在协同办公系统平台上可以远程监测供水管网的压力及流量情况,科学调度各水厂启停供水设备,保障城镇供水压力平衡和节能生产。

3 呼叫中心子系统介绍

3.1 呼叫中心功能与结构

随着计算机技术、通讯技术、网络技术、客户需求及各行业业务的发展,呼叫中心已经成为许多企业的综合信息服务系统,为用户提供系统化、智能化、个性化、人性化的服务,使企业的客户服务与支持和增值业务得以实现,并提高了相应行业的服务水平和运营效率。

供水企业呼叫中心的设计内容包括如下几个主要模块:工单管理、咨询中心、报修投诉、公告管理、质量检查、系统管理、记录查询,其中支撑模块功能有工单管理、水费查询、欠费缴费、业务咨询等。各个功能模块定位明确,相互依赖,其核心模块为工单管理。工单管理实际依托的是工作流技术,它针对顾客出现的各种问题,用工作流技术详细地记录和反映整个处理过程。供水企业呼叫中心体系结构如图3所示。

1)工单管理:对受理单信息的增加、查看、修改、删除、打印等功能。工作人员可以按工单编号、客户名称、客户电话、开始日期、结束日期、受理类型等相关项目查询受理单。可以用Excel导出受理单。

2)公告管理:供电所进行线路负荷转移或者道路修建等原因,上级会发布停水公告;接线员处理一个业务单,上交给受理人员,受理人员会接收到受理单信息。工作人员可以查看、标注、删除公告和信息。

3)报修投诉:按照工作流的思想处理报修流程。完成申报、受理、领料、维修、回访的流程化管理。

4)客户管理:指对客户信息的管理。可以添加、查询、修改、删除客户信息,浏览客户资料详情。

5)系统管理:是指系统管理员可以按工号、姓名、电话和所属部门查询、增加工作人员。还可以给相关人员分配数据权限和数据角色,可以修改或者注销工作人员。

6)记录查询:这里记录每个接线员的电话录音,工作人员可以清空、查询接线员任意时刻的录音内容。也可以根据客户姓名、开始日期、结束日期、来电号码、来电内容、服务内容、受理类型、呼叫方向(呼入、呼出)进行查询。

3.2 报修流程介绍

报修流程是按照工作流[5,6]的思想流转的。根据实际的经验,设备报修主要有两种:户外报修和楼房用户的报修。

户外的供水设备报修有:

1)道路、街巷、新村、胡同等管道、配件和附属设备的漏水,接报后24小时内赴现场维修处理。

2)道路管道、配件和附属设备的突然爆裂漏水,接报后立即出动止水,并连续抢修处理。

楼房用户的报修有:

1)若遇突然水管爆裂漏水或断水的紧急报修,接报后2小时内赶到现场抢修处理。

2)楼房内由本公司抄表的水表、表前阀门、水表接口处发生一般漏水的报修,接报后24小时内或按与客户约定的时间上门维修处理。

3)用户突然停水、水质混浊、销户后水表仍然工作,水费查询等等问题。

常见的用户报修流程流程图如图4所示。

具体流程说明:针对客户水表、水质、停水等问题进行咨询或者投诉,话务员接到电话后根据客户反映的问题判断是欠费还是其他问题,若水费查询显示欠费,话务员只需提醒用户续交水费即可。若是水质混浊、停水、漏水等问题,根据实际情况填写业务受理任务单,并提交给业务部门,业务部门处理后递交给总公司生产科,生产科采取相应措施后根据具体情况安排相应区域维修部门到现场维修或者由生产科派员到现场勘查,尽快解决问题。整个处理过程通过协同办公平台可以随时查验各部门的应急处理流程。

4 结束语

该文针对城镇供水行业的特点,做出了城镇供水协同办公平台的系统设计,该平台实现供水生产监视、监控、调度、管理、服务一体化信息集成平台,完成多种信息源的数据共享,通过呼叫中心子系统随时为用户提供服务,系统提供规范、灵活的流程管理,具有使用方便、功能齐全、安全性好、可靠性高等特点,在实际应用中取得了良好的效果,实现供水业务流程的灵活定义和电子化管理,既满足供水行业的发展需求,又为相关部门、个人提供更优质的社会化服务。

摘要：为了提高城镇供水企业的管理水平和服务质量,及时响应客户的咨询,需要对城镇供水行业信息化协同办公系统进行研究。该文介绍了系统的体系结构和功能,并以供水行业报修流程为例,介绍呼叫中心子系统。系统在实际应用中与企业门户网站、呼叫中心、视频监视、自动控制、供水调度等协同运行,实现供水业务流程的灵活定义和信息化管理。

关键词：城镇供水,协同办公,呼叫中心,报修流程

参考文献

[1]王长富,罗晓沛.基于WEB和J2EE的办公自动化系统的设计[J].微电子学与计算机,2007,24(8):4-7.

[2]陈川.基于MVC设计模式构筑JSP/Servlet+EJB的Web应用[J].计算机工程,2001,27(11):71-73.

[3]廖敏辉,吴玉琴,张钺.广州市供水管网地理信息系统的开发与应用[J].给水排水,2002,28(4):81-84.

[4]宋磊,黄祥林,沈兰荪.视频监控系统概述[J].测控技术,2003,5:1-3.

[5]罗海滨,范玉顺,吴澄.工作流技术综述[J].软件学报,2000,11(7):899-907.

浅谈城镇供水依法管理 篇3

供水是城镇基础设施的`重要组成部分,完善体制,依法管水,是实施城镇供水规范管理的关键所在.

作 者：吴克奇  作者单位：舒城县建筑工程质量监督站 刊 名：小城镇建设 英文刊名：DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS 年，卷(期)：2004 “”(12) 分类号：F2 关键词： 

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城镇供水协会第六届理事会 篇4

在中卫召开

2014年6月27日上午，宁夏城镇供水协会第六届四次理事会议在中卫市召开，宁夏水协各理事单位代表共八十余人参加了会议。会议由赵鲁勃秘书长主持。

会上，宁夏水协会会长许海雁做了协会2013年工作总结和2014年工作要点及2013年财务收支的报告。赵鲁勃秘书长宣读了《关于宁夏城镇供水协会第六届理事会常务理事、理事及相关工作委员会负责人变更的提案》及银川市自来水公司劳动服务公司、山东泰安奇正电子科技有限公司、北京威派格科技发展有限公司申请入会的提案。获得了理事会一直的通过。

本次会议在有着“沙漠水城”“花儿杞乡”美称的中卫举行。清源公司对远方的客人表示热烈的欢迎。公司经理金成，就中卫供排水事业及应理集团的发展历程同参会人员进行了分享交流，并重点讲述了应理集团企业的创建和企业文化理念的践行，受到了参会人员的一致好评。

清源供排水公司是集团在市政产业集团化发展历程中的奠基者和开创者。我们始终将企业文化建设作为企业快速发展的生命力和不断进取的源泉，不仅在企业内部打造出一支团结奋进、风清气正、和谐向上的团队，更不断对外辐射

和扩散，得到了社会各界的广泛认可。我们肩负重任，满怀信心，向着供水事业的美好明天前进。

城镇供水与BOT 篇5

周长青

胡小凤

□ 中原环保股份有限公司

王宾

做好水专项“十一五”两个主题成果宣传工作

为做好水专项“十一五”总结 , 促进水专项研究 成果的推广应用 , 充分发挥水专项在全国特别是重点 流域城市水环境改善和饮用水安全保障领域的技术支 撑作用 , 住房城乡建设部建筑节能与科技司近日专门 发出《关于做好水专项“城市水污染控制”和“饮用 水安全保障”两个主题成果宣传的通知》(建科研函 [2012]79号。

《通知》指出:《 中国建设报》、《给水排水》杂志、《中国给水排水》杂志和《建设科技》杂志是水专项 两个主题 “十一五” 成果宣传的主要媒体 , 各项目(课

题 单位应在成果总结凝练的基础上开展宣传工作 , 重 点宣传标志性成果 , 包括关键技术突破、示范工程效果、产业化应用等,应结合各媒体特点提供相应宣传稿件。

各项目(课题 单位还可结合研究成果特点开展形 式多样、内容丰富的主题宣传活动 , 如成果发布、示范 工程现场交流、流域技术交流及图书出版等活动 , 也可 通过其他行业媒体、社会媒体和网络媒体进行宣传。

根据《通知》精神,本刊从 6月份开始,在每月 下半月号开设 “水专项” 成果宣传专栏, 欢迎各项目(课 题 单位提供结合示范工程应用的宣传稿件。

我国城镇供水企业绩效评估管理体系探索

一、概述

作为对我国城镇供水企业效绩评估管理的重要手段,建立适 用于我国供水行业发展需求的绩效管理体系是长期以来政府、供 水行业和供水企业共同关注的课

题。随着城镇供水行业改革的深 入,原有的城市供水管理体系已经捉襟见肘,不能满足我国城市 化快速发展的需要。城市供水的各个利益相关主体,从行业主管 部门,到城市供水企业,再到消费者和第三方机构,都对城市供 水管理能力有更高的诉求。

在我国,供水行业绩效管理的意识和方法已经得到了多年的 探索和使用,但到目前为止,绩效管理在不同区域、不同企业的 应用水平差距还很大,用于全行业的绩效管理的指标体系、基准 体系、考核 /评价体系尚不健全,需要系统地研究。因此,在总结 已有研究工作的基础上,立足中国供水行业的特点与实际需求, 积极借鉴国际权威机构绩效管理框架或标准,通过方法研究与供 水企业示范相结合,为供水企业和供水行业提高管理水平、改善 供水服务质量、提高运行效率提供科学依据和指导,促进城镇水 务行业的良性发展。

摘要 关键词

作为对我国城镇供水企业效绩评估管理的重要手段,建立适用于我国供水行业发展需求的绩效管理体系是长 期以来政府、供水行业和供水企业共同关注的课题。随着城镇供水行业改革的深入,原有的城市供水管理体系已经 捉襟见肘,不能满足我国城市化快速发展的需要。文章通过对我国城镇供水企业绩效评估管理参与机构,包括各级 城镇供水行政主管部门、各级相关职能管理部门、城镇供水行业协会、城镇供水企业和第三方评估机构在供水企业 绩效评估管理中的职能进行了剖析,研究确立城镇供水绩效评估过程管理的程序、环节、内容和评估方法等。为我 国城镇供水企业和行业提高管理水平、改善供水服务质量、提高运行效率提供科学依据和指导。

城镇供水;效绩评估管理;参与机构;过程管理

注:本文为国家水体污染控制与治理科技重大专项(2009ZX07419-006 “ 水 专 项 ” 成 果

二、城镇供水企业绩效评估管理参与机构及职能 城镇供水绩效评估管理涉及到多个机构,详见下图所示。

图1 城镇供水企业绩效评估管理参与机构示意图

1、城镇供水行政主管部门

各级供水行政主管部门自上而下包括三个层级,即:国务院 建设行政主管部门、省区城镇供水行政主管部门,城镇供水行政 主管部门。各级供水行政主管部门是供水绩效评估管理的发起方 和责任单位,各级供水行政主管部门职能的侧重点有所差异。国务院建设行政主管部门为住房和城乡建设部,是最高级 别的供水行政主管部门,职能包括:制定政策、制定统一的供水 绩效指标体系、负责全国城镇供水绩效评估信息平台的建设和维 护、组织全国性或跨省区的城镇供水绩效评估并发布评估报告 等。此外,统一主导供水绩效评估管理工作以避免下级单位分别 制定指标及建立信息平台的重复性及不一致性。

省区城镇供水行政主管部门是组织实施绩效评估的责任主 体,具体执行国家城镇供水行政主管部门制定的相关政策,对本 行政区内下一层级城镇供水行政主管部门的领导,承担对本行政 区内城镇供水绩效评估管理的工作。

城镇供水行政主管部门对上接受省区城镇供水行政主管部门 的具体指导,对下直接面对的是城镇供水企业,即供水绩效评估 管理的对象。因此除了执行上级供水行政主管部门的具体任务之 外,更为重要的任务是督促本地区供水企业进行数据的上报等。

2、城镇供水其他职能管理部门

其他各级相关职能管理部门,主要包括:卫生部门、国有资产 监督管理机构、物价行政管理部门等,这些部门在城镇供水绩效评 估管理上很少有具体的工作。但这些职能管理部门可以与相应层级 的城镇供水行政主管部门共享城镇供水绩效评估管理的过程和结果 等信息,并可以使用相应层级的城镇供水绩效评估报告。

3、城镇供水行业协会

行业协会通常在水务行业中发挥着非常重要的作用。但中国 城镇供水排水协会,不像国外水务行业协会那样具备较强的独立 性,它和政府的关系是受政府委托执行政府的相关政策。特别是 在我国城镇供水绩效管理工作刚刚启动的时期,可以依托其庞大 的会员单位、强有力的组织能力来推广并具体执行城镇供水绩效 管理工作,这同样是发挥城镇供水排水协会价值的极好机遇。受 城镇供水行政主管部门的委托,城镇供水行业协会可以承担城镇 供水绩效评估管理的具体组织和实施工作。

4、城镇供水企业

城镇供水企业是绩效评估管理的对象及服务对象。职责包括:确定企业供水绩效目标,编制供水绩效提升计划,并报所在地政府 供水行政主管部门备案;制定供水绩效自我评估管理制度,提高绩 效管理水平;按所在地城镇供水行政主管部门的要求,在规定的时 间内,准确地提供本企业真实有效的绩效信息,将信息上传至全国 城镇供水绩效评估信息平台。接受公众关于城镇供水绩效信息的查 询;参照预期绩效目标及时开展绩效自我评估工作。

5、第三方绩效评估机构

第三方机构指高等院校、科研机构、社会团体或企业等独立 于政府和被评估城镇供水企业的技术咨询机构。第三方机构的参 与和评估是城镇供水绩效管理工作保证公正性和独立性的重要途 径。第三方绩效评估机构可受城镇供水行政主管部门或行业协会 委托开展城镇供水绩效评估工作。在现阶段,我国并不存在真正 意义上的第三方绩效评估机构。

三、城镇供水企业绩效评估的过程管理

有效的城镇供水绩效评估管理应是全过程、开放式及持续改 进的管理,主要涉及以下几方面内容,即城镇供水绩效评估管理 的程序、城镇供水绩效评估管理的环节、城镇供水绩效评估管理 的内容、城镇供水绩效评估方法等。

1、绩效评估程序

一个完整的绩效评估程序包括制定绩效评估计划的制定、相 关数据的获得及管理、绩效评估的组织、公众参与、信息公开和 实行奖惩,形成一个闭合的良性循环系统。

首先是住房和城乡建设部确定绩效评估时间;评估指标体系;确定评估标准。其次省(自治区供水行政主管部门根据上一级政 府的规定,具体制定本行政区绩效评估指标体系、本绩效目标 和绩效评估时间。绩效评估指标包括本省区的必选指标和可选指 标。本省必选指标必须包括上一级政府确定的必选指标,在此基础 上可根据本行政区的情况,增加一些必选指标。最后城镇供水行政 主管部门和城镇供水企业进行具体的执行。指标体系确定后,一般 情况下保持指标体系的稳定性和连续性,以利于企业能够根据连续 的数据进行比较,也根据需要对个别指标进行调整。

2、绩效评估管理的环节

一个完整的绩效评估一般包括四个环节:设立绩效目标、绩 效实施与跟踪、绩效评估与绩效反馈,同时这四个环节应成为一

个闭合的循环体系。

水科技 Water Science and Technology

3、绩效评估管理的内容

绩效评估管理的内容主要包括指标的选择及管理目的。具体绩效指标选择应符合相关性原则、代表性原则、可比性 原则和经济性原则等。绩效评估管理的内容从分类上,主要包括 六大类,分别是服务类、运行类、资源环境类、资产类、财经类 和人事类,大类下面又细分一级指标,部分一级指标又要细分次 级指标。例如服务类中的用户满意度是一级指标,而用户对水质 满意度是次级指标。

从绩效管理目的上,管理的内容主要分为监管性指标和激励 性指标两方面。监管性指标带有一定的强制性,是要求企业必须 达到的指标,具有监管性质的指标主要包括资源性指标和社会性 指标,监管性指标具有一般性,适于企业间进行横向比较。激励 性指标主要涉及企业经营效率方面,具体包括资产类、财经类和 人事类指标。在市场化的环境下,这部分指标是企业有内在激励 去提升的。这类指标不需要政府设定标准要求企业必须达到,但 需要政府在制度上、政策上进行引导,促进企业提升绩效。

4、绩效评估方法

评估的方法主要有排序法、历史比较法、多维分析法、定性 分析法和专项分析法等。

(1排序法:排序主要建立在对供水企业绩效定量的比较基 础上。结果排序包括单项指标结果排序,以及多项指标综合得分 的结果排序。综合指标排序则需要对每一单项指标设定不同的权 重,经过加权计算后,对最终结果进行排序。

(2历史比较法:对于一些不适于进行在供水企业间进行横 向比较的指标,可从时间维度进行纵向比较,通过纵向比较评估 一个企业的绩效是否得到改进。

(3多维分析法:一是对供水企业的考核是多方面的综合评 估;二是内部评估和外部评估相结合,听取来自不同方面,包括 专家、学者、其他政府部门、第三方机构和公众对企业的评价。将日常考评、用户测评、企业自评、第三方专业评估和专家组考 评相结合,保障评估结果的科学、公平、合理。

(4定性分析法:定性评估应考虑经济发展水平的不同等因 素,满足各地的差异化要求。定性分析更有助于帮助企业找出问 题,分析原因并提出解决措施。

四、结语

科学、合理、可行的城镇供水绩效评估管理应是开放式的、持续改进的过程,应该是各个利益相关主体,从行业主管部门, 到城市供水企业,再到消费者和第三方机构共同参与的。只有这 样才能在职能分工、评价指标选择、评价程序、评价方法等更趋 科学合理。才能更好地为供水企业和供水行业提高管理水平、改 善供水服务质量、提高运行效率提供科学依据和指导。C 兼顾景观构建的丁岗河水生态修复与水质改善技术研究与示范

本文为:国家水体污染控制与治理科技重大项目“城市河湖水系污染控制与水环境综合治理技术研究及示范”(课题编号:2008ZX07316-004 摘要

由于城市河道基底有机质及污染物含量较高,处于严重缺氧状态,基底生境根本不适合水生植物恢复与重 建,特别是沉水植物难以生长,从而无法有效改善水质。本研究通过基底泥质改良和基于根系径向泌氧量(ROL 的水生植物的筛选,并结合密植型生态浮岛强化净化技术,实现了丁岗河河道基底生境的有效改善和水生植被的恢 复与重建,通过该技术体系的应用和示范,有效改善了丁岗河水环境质量,其水质稳定达到国家地表水Ⅳ类水标准(GB 3838-2002。同时,丁岗河城市滨河水生态景观得到明显提升。

随着社会经济的高速发展和城市化水平和进程不断推进,城 市河道水质和水生态遭受严重威胁,许多城市河道甚至成了排污 专用通道和污水以及垃圾的长期滞留地,城市河道的生态和环境 功能已丧失殆尽 [1]。城市河道的生态容纳量小,污染物来源广, 汛期水深流急,水体缺少自净功能,这些因素增加了治理的难度

[2]

。底泥是河道水体众多污染物来源的最终归宿地,也是水体污染 的重要内源。底泥上污染物的分解会消耗过多的溶解氧而导致底 泥和底层水体缺氧,造成植物根系呼吸困难;同时,厌氧分解过

程中产生的还原性有毒物质,也可能对植物产生毒害 [3]。因此,城 市河道基底生境直接关系到水体内源释放通量和水生植物的生长 条件,从而对整个河道水质改善和水生生态系统构建具有关键性 的作用。

丁岗河是巢湖市环城河重要组成部分,由于长期以来缺乏系 统整治,丁岗河已经成为一条垃圾成堆、污染严重的污水沟,河 道中的污染主要来自周围的生活污水和少量工业废水,河道严重 淤积,普通淤积厚度达 2m 左右,最深处达 3m。2008年水专项课

□ 同济大学长江水环境教育部重点实验室

杨长明

徐琛 关键词

城镇供水与BOT 篇6

据介绍, 2007年11月至12月, 自治区建设厅委托国家城市供水水质监测网南宁监测站对全区各设区城市及部分县城的供水水质情况进行了第二次督察。督察情况表明, 我区城市供水水样总合格率为63.4%, 存在一定的安全隐患, 如供水能力和水质保障能力不能满足城市快速发展的要求、水源地保护工作有待加强等。

会议指出, 城市供水水质直接关系到广大人民群众的健康, 自2007年7月1日起, 国家新的《生活饮用水卫生标准》开始实施, 供水水质指标由过去的35项增加到106项, 对水源保护和供水设施技术水平提出了更高的要求。自2007年8月1日施行的《城市供水水质数据报告管理办法》, 对规范城市供水水质数据报告管理工作提出了具体要求。

韦力平副厅长要求, 各市、县供水主管部门和城市供水企业要充分认识加强供水水质管理、保证城市用水安全的重要性, 把城市供水水质管理作为保障城市供水安全的重要环节, 纳入重要议事日程, 切实抓紧抓好。要切实加强对城市供水水质管理工作的组织领导, 保障城市供水安全。要认清形势, 切实抓好城市饮用水安全工作。要建立完善的广西城市供水水质督察制度, 同时做好供水水质数据上报。