集体林权制度改革材料

集体林权制度改革材料（通用8篇）

集体林权制度改革材料 篇1

先进集体材料

**乡涉及林改的有 个村委会、个自然村、个村民小组，3474户（农户），多人。国土面积平方公里，人口密度为948人/平方公里，有林地126321亩，人均林地面积9.95亩，涉及林改的128个村小组，3474户，12700多人。推行林权改革制度后，全乡完成外业勘界12.63万亩，其中生态公益森面积11.91万亩，商品林面积0.72万亩，已完成总体勘界任务；我乡确权发证面积11.56万亩，确权发证率91.53%，确权到户面积10.92万亩，确权到户率86.46%，商品林均山到户面积0.72万亩，均山到户率达100%，生态公益林均山到户面积5.44万亩，均山到户率50.75%。完成68个村民小组的林改档案整理，林改档案收集齐全、内容规范、完整。顺利通过了自治区级验收。

一、主要做法

（一）加强领导，措施有力

1、领导到位。乡党委、政府深知林改工作的成败事关重大，对此高度重视，多次召开班子专题会议，研究部署林改工作。同时根据县委、政府提出的三级书记抓林改的要求，成立了由乡党委书记为组长的林改工作领导小组，乡林改领导小组下设林改办公室、宣传组、林权纠纷调解组、微机录入组、各驻村林改工作队，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调配合抓”的工作格局。针对林改工作任务重，压力大，涉及面广的特点，乡党委书记、乡长经常深入村、组调查、督促林改，不断调 整工作思路，完善工作方法措施，从而使林改工作始终处于坚强有力的领导之中。

2、经费到位。乡政府对县政府安排到我乡的林改工作经费做到专款专用，全部用于林改工作。2011年4月份以前，林改办设在乡政府，办公设备与党政办共享。根据工作需要，2011年5月初，林改办搬到林业站办公，为确保林改办工作的正常开展，我乡投入2万元重新购买了电脑、复印机、打印机、扫描仪、照像机和电话机，配齐了办公设备，为林改工作及时、有序、稳妥推进打下基础。

3、力量到位。为确保林改工作顺利通过验收，暑假期间，我乡聘请了中小学7名教师到林改办整理内业材料。并在收到《关于全县林改迎检工作相关要求的通知》后，组织乡府、村委全体干部52人到林改办协助做好林改材料的整理归档工作，采取了统一办公、统一就餐、中午、晚上统一加班的措施，主要领导亲自坐镇协调指导。同时狠抓人员调配，将参与林改工作的人员按照包村的原则重新进行整合，分成7个工作组，把任务落实到各工作组，细化到每一个人。通过几天的突击加班，确保了林改材料的整理归档装订工作按期按质按量完成。

4、宣传到位。通过乡级宣传培训会议、村级宣传培训会议、组级宣传培训会议，书写大小横幅标语，出板报，发放宣传资料等形势，大张旗鼓地宣传林改工作的政策、程序、方法和内容。去年共举行宣传培训会议32次，培训人员865人次，出版3期板报，发放到林民的一封公开信5000多份，永久标语10条，把林改宣传工作做到家喻户晓。

5、督查到位。一是及时召开乡林改分析会。在2011年4月班子领导调整后及时召开了全乡林改分析会，总结前一阶段林改工作所取得的成绩，分析存在的困难和问题，明确了工作重点，对下一步的工作进行全面的动员部署。二是定期汇报林改工作进度。在每周一的班子例会上，包村领导都要汇报上周本村开展林改工作进度情况，分析存在的问题，阐述下一步工作打算。三是每10天公示各村的林改工作进度，主要领导经常督促指导联系村的林改工作。

（二）把好林改方案制定关，规范林改操作

制定好乡、村两级方案是开展林改工作、确权发证的关键环节。为全面了解、掌握全乡林业家底，了解群众对此次林改的意愿、想法和要求，我乡采取各种方式进行调查摸底，抽调的7个工作组由挂村联系领导牵头，分别下村入户与村组工作队对涉及林改的7个村委会、70个自然屯的各类林地种类、面积及涉及的林农户数、人口数进行了全面调查。在调查摸底的基础上，乡、村两级结合实际，依据上级林改政策拟定了林改方案，在乡林改方案定稿前，始终坚持深入村组，广泛征求各方面意见，召开多次座谈会，充分酝酿，进行了多次修改完善后，再报县政府审核批准实施。在村组方案的制定上，由林改工作队牵头，由乡工作指导组把关，先在本村党员、村组干部中进行酝酿，之后再扩大范围，并向村民广泛征求意见，待方案成熟后，按“两个三分之二”的要求召开群众会或村民代表大会表决通过，再报乡政府审核批准方可实施。方案的制定，充分做到阳光操作，充分新生群众意愿，确保了林改方案的严肃性和可操作性。

（三）扎实有序推进林权改革工作，认真抓好落实

1、按照县委、县府的总体安排部署、细化任务、落实责任、任务到人，并与各村签订责任状，层层落实责任。

2、严格按照《广西林改确权发证办法》的要求开展林改现状调查摸底，制定村民小组林改方案，做好林权现场勘界。到目前为止全乡共有128个村民小组完成调查摸底、林改方案、勘界确权工作。

3、对“三定”时划分到户的责任山，全部实行以户发证，集体山属于国家生态公益林的全部实行均山到户，由管理农户申请发证。

4、认真妥善处理好林改中各种矛盾纠纷和遗留问题 在这次林权制度改革中，我乡专门成立了林业矛盾调处工作机构，本着“尊重历史，兼顾现实，双方举证，共同协商，互谅互让”的原则，严格按照林改纠纷案件“户与户不出组，组与组不出村，村与村不出乡”实行，负责做好林业各项矛盾调处工作，全乡在此次林改中共受理林业矛盾纠纷88起，调处76起，调处率达86.4％，调解山林权属纠纷24起，调结20起，调结率达83.3%。在林业矛盾调处中，做到及时、稳妥、细致。通过大量工作，林业各种矛盾纠纷大量化解在镇、村，对涉及乡镇之间及镇辖区内难度较大的，通过做工作难以调处的，及时上报上级给予帮助解决。

二、取得的成效

（一）通过林改，使林农对林地、林木有了更稳靠的经营管理，林农的积极性得到充分调动，林改后，林农造林、育林、护 林积极性高涨，出现了“争山争苗”造林的喜人现象，增强了林农发展林业的信心。

（二）通过林改，林农有了灵活的林地林木流转权，从而盘活了林业经济资源，可吸纳更多的社会资金投资林业，必将促进林业社会和生态效益的进一步发挥。

（三）林业产业得到迅速发展。通过林改，促进了林农管理模式的改变，更多地追求高效林业经济，促进林业的多样性发展，商品材采伐指标下达以后，部分林农收入可达10余万元，使林农深切感受到林改所带来的实惠。

集体林权制度改革材料 篇2

通过集体林权制度,农民有了大量的林业资本,激发了农民造林育林护林的热情,森林资源得到有效保护和发展;促进了林业产业的快速发展,社会就业渠道得到有效拓宽;增加了农民的财产和收入,农民群众得到了巨大实惠;调处了大量林权纠纷,农村不稳定因素得到有效改善;改善了农村干群关系,农村社会管理水平得到全面提升。林权市场开始步入资本市场。

2009年11月7日,中国第一家区域性林业产权交易所--南方林业产权交易所在南昌成立。11月23日,中国林业产权交易所在北京正式揭牌运营。仅隔半月,南北两家林权交易所相继挂牌,主要从事林地、林木、股权、债权、项目(工程)、技术等的转让交易,并开展林权抵押贷款、森林保险、森林资产评估、政策咨询等服务。南方林业产权交易所自运作以来,已经开展林地、林木等林权交易400多宗,成交13.7万亩,成交金额近5亿元。让人不禁对林交所满怀期待,而且寄予厚望。

按照中央要求,力争今年完成林地确权任务,明年完成林权证发放任务。4月15日上午,我国南北联合林业产权交易股份有限公司正式揭牌。将以南北联合林权交易股份有限公司为平台,完善市商、金融服务商、经纪代理、中介服务等会员体系,树立区域性市场地位;积极筹划进入碳排放交易市场和适时建立森林碳汇交易中心,组建森林资产评估中心和森林碳汇检测中心;加强南方林权交易网和林产品网上商城升级改造及推广,形成全国林产品销售的专业电子商务平台。

南北联合林业产权交易股份有限公司是南方林业产权交易所引进风险投资基金5000万元后,所搭建的一个资本运作平台,力争三年后进入证券市场上市。这是我国林权市场迈向资本市场的深度标志性一步。

一是林业产业实现资源和资本市场的有效链接

虽然林权交易市场还刚建雏形,但其潜力却在逐步彰显。浙江、江苏和江西等地的产权交易所已经陆续有林权项目上马,而随着两大林交交易所的成立,掀起新一轮的林地投资热指日可待。

林权交易所成立更加强化了森林资源的商品性,增加了市场要素,加大了林地的流转功能,使林权等不能流动的资源也具有了流动性,从而提高其价值水平。由于目前的林权改革主要是针对集体所有的部分,而国有林权改制的步伐也在加快,可以预期林权交易的市场规模会越来越大。林权将会成为未来新的投资和热点,林权交易所的成立正是为极具潜力的市场提供了一个规范操作的信息平台。

期待林权交易所将广泛吸引国内外资本注入林业产业,使林地、林木和林产价值最大化,同时也逐步提升林业产业投资的回报率,从而实现林业资源和资本的高效链接。

二是林业低碳经济步入市场化运营

当前我国提供的碳减排量已占到全球市场的1/3左右,居全球第二。虽然我国是最有潜力的碳交易资源供给国,但仍存在国内企业信息不对称,缺乏必要的专业知识,相关碳交易存在严重的价值低估现象,且在国际碳交易规则的制定上也缺乏有力度的凭证。

中国林权交易所作为经国家工商总局批准的目前国内唯一一家许可经营森林碳汇的交易所,将通过市场化运作的方式规范森林碳汇市场,对上述问题的解决将提供是一个有力的平台。林权交易所将充分发挥自身凝聚国内外企业、中介、银行、投行等市场主体的强大市场平台作用,发展各种低碳金融衍生品的金融创新,真正成为中国”市场化手段解决节能减排环保问题”的一块基石。

期待进入市场化的碳汇能更高效地发挥森林固碳的作用,使森林低碳经济在应对气候变化方面的重要作用更加凸显。

三是林业第三产业由此蓬勃发展

在林业三大产业中,第三产业一直是个薄弱产业,而其中的林业信息咨询业还尚处在孕育状态。新成立的林权交易所将信息咨询业放在重要的业务范围,这是一大亮点,一大突破。成立后的林权交易所将提供全国范围林木林地交易托管及信息查询服务、林权证抵押融资,森林资源资产评估、大宗林业商品交易等服务、为林业企业提供改制上市的咨询服务以及林业金融衍生品的创新服务等。

期待在林权交易所的带动下,林业信息咨询等服务行业将由此迎来一个发展的春天,林业三大产业之间的结构调整因此取得突破性进展。

全面推进集体林权制度改革 篇3

贾治邦说，在纪念中国改革开放30周年之际，6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。这是中国深化农村改革的又一重大战略决策，也是对改革开放30周年的最好纪念，具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。

30年前，中国政府决定实行农村家庭联产承包责任制，把18亿亩耕地承包到户，实现了田有其主，极大地解放了农村生产力，有效解决了中国13亿人口的吃饭问题，给中国经济社会带来了历史性的巨大变化。30年后，在中国农村进入新一轮改革发展的今天，中国政府又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，决定把25亿亩集体林地承包到户，实现山有其主。这必将极大地调动广大农民耕山致富的积极性，实现中国农村生产力的又一次大解放，成为中国农村改革的又一座新的里程碑。

林业是生态产品的生产者，森林是陆地生态系统的主体，森林通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气。据专家研究，一辆奥迪汽车一年排放的二氧化碳，11亩林子就能全部吸收；一架波音777飞机一年排放的二氧化碳，1.5万亩林子就能全部吸收；一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，48万亩林子就能全部吸收。森林还具有防风固沙、涵养水源等多种功能。当今社会，物质产品极大丰富，唯有生态产品最为短缺。过去，由于我国集体林业的体制机制不顺，农民造林育林的积极性不高，虽然森林面积不断增加，但森林质量低，林地产出率低，生态功能也很低。实行集体林权制度改革，构建现代林业体制机制，必将极大地调动农民造林育林护林的积极性，实现林业由粗放经营向集约经营的根本转变，必将大幅提高森林质量和蓄积量，全面提升“森林碳汇”等生态产品的供给能力，实现“山更绿、水更清、天更蓝”。这不仅对我国发展现代林业、建设生态文明具有重大战略意义，也必将生产出更多更好的生态产品奉献给社会和人民。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。目前在中国经济社会发展的进程中，城市和农村、平原和山区的发展仍然很不平衡，差别很大。而中国是一个多山的国家，山地面积占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%，绝大多数贫困人口聚集在山区。山区是我国经济社会发展最薄弱的环节，是全面建设小康社会的重点和难点。实行集体林权制度改革，就是坚持以人为本，彻底解放山区的劳动力和林地的生产力，极大地调动山区农民开发多年沉睡的山林，促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游、生物质能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，全面提升林地产出率，大幅度增加农民特别是山区农民的收入。中国政府正是在我国经济社会发展、农村改革取得历史性成就的基础上，审时度势，做出全面推进集体林权制度改革，还山于民，还利于民，使林业生产关系更加适应当前生产力的要求，这将是全面贯彻落实科学发展观的一次生动实践，是广大山区农民脱贫致富、建设社会主义新农村的光明之路、幸福之路。

《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》分5个部分、21条，我们称之为“集体林权制度改革21条”。这个《意见》，认真总结了改革试点的成功经验，深刻阐述了这项改革的重大意义，明确提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，并对完善政策措施、加强组织领导提出了具体要求。这项改革最核心的内容是明晰产权，就是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。《意见》要求，明晰产权要维护“两性”：一是维护家庭承包经营的长期性，承包期为70年，期满后还可以继续承包;二是维护承包经营的物权性，本集体经济组织的农户对集体林使用权和林木所有权享有平等的初始分配权，即承包经营权。根据《物权法》规定，林地承包经营权为用益物权，农民对林地依法享有占有、使用、受益和处置的权利。这就让农民吃下了“定心丸”，真正做到“山定权、人定心、树定根”。

《意见》特别强调了五项基本原则，即“五个坚持、五个确保”：一是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二是坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态得保护；三是坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；四是坚持依法办事，确保改革规范有序；五是坚持分类指导，确保改革符合实际。

《意见》还明确了一系列政策措施，主要包括：完善林木采伐管理机制，加强林地、林木流转制度建设，建立森林资源资产评估师制度和评估制度，建立支持集体林业发展的公共财政制度、公益林补偿制度、林权抵押贷款制度、政策性森林保险制度，加强社会化服务体系建设等。

在回答记者提问时，贾治邦说，中央政府的《意见》里写到，集体林权制度改革必须做到“五个坚持、五个确保”，这五项原则都非常重要，但是最核心的一项原则是坚持生态得保护、农民得实惠这条原则。应该说，这条原则既是我们改革的出发点，又是我们改革的落脚点，也是检验各地集体林权制度改革是否成功的最基本的要求和标准。集体林权制度改革已试点3年，今年将在我国全面推开，预计用5年时间将25亿亩山林承包到户。

贾治邦表示，因为林地改革比土地改革晚了30 年，积累的矛盾和问题也很复杂。所以要用5年左右的时间，把林地的承包经营权和林木的所有权落实到户。但光落实到户还不行，还要有许多其他制度的建设和配套措施的改革推进，包括政府职能以及其他各项制度，都要继续深化改革。

这次林地的承包，像30年前的耕地承包一样，是又一次生产力的大解放，是农村林地改革的又一个里程碑。这次改革中心是要落实产权，产权如果承包到户之后，怎样放活经营权呢？改革先期有一些试点省的实践证明了，林地承包到户以后，经营权不但能够放活，而且农民的收入大幅度增加。过去没改革以前，我们对林地，特别是林地上的林木采伐管得非常严的，老百姓种上树以后，一棵树采下来之后要运输，到处有运输的检查站，一直到这棵树进入工厂加工都必须有证。此次改革，第一就是要改革现行的木材采伐制度，要放活木材经营。

改革的实践已经证明了，过去林地是集体的，所以农民的积极性不高。现在林子是老百姓的，农民的积极性被调动起来了，加上林地承包的期限又很长，是70年，农民就可以大胆地在自己的林地上投入技术、投入资金。集体林权制度改革的先行省福建、江西、浙江等地区农民的纯收入有一半来自林地。现在用材林、经济林等林木一亩收益就在上万块钱。这正是因为我们放活了经营权，农民根据市场，种什么、怎么种都由自己决定， 而且什么时候伐、什么时候种，都是由他自己决定。所以农民的积极性很高，林地的产出率也很高，这样大幅度地增加了农民的收入。

贾治邦在新闻发布会的最后说，此次改革凡是林地，都要逐步发林权证。林地改革，但林地用途不能变。他说：“你种什么林子都行，你按照市场要求，种什么都可以，但林地的用途不能改变。林地划分为两类经营，一类是国家划分为生态公益林。因为它不是市场配置的，那么就由各级政府来买单。我们现在的生态公益林类型很多，有天保林、有生态公益林、有退耕还林，随着农村改革的继续深入和林权制度的深入改革，我们提出要把种类合并，逐步提高补偿的标准，使生态公益林不断发挥它的生态功能。另一类是商品林，商品林完全由市场配置的办法解决，贷款也行，甚至也有扶贫贴息贷款，还有别的政府的赠款，还有别的扶持政策来促进林业的发展，增加农民的收入。”

集体林权制度改革材料 篇4

一、传达全区集体林权制度改革会议精神

3月25日，区委区政府在区计生委三楼会议室召开了全区集体林权制度改革会议，出席这次会议的领导有区委常委汤志光、区政府副区长魏大学、区人大副主任罗化南、区政协副主度牟之叔、区委督查室主任罗重生、区林业局局长杨德清，参加这次会议的有区级相关部门负责人，各镇乡街道主要领导、分管领导、农服中心主任、林业工作人员，我镇参加这次会议的是张义昌、余志华、崔坤礼、陈娟。会期1天半，这次会议有5个议程，前4个议程由区委常委汤志光主持，最后1个议程由区林业局副局长吴鸣飞主持。第一个议程是区政府副区长魏大学作主题报告，第二个议程是万州区集体林权制度改革试点镇长岭镇作交流发言，第三个议程是区政府与各镇乡街道签定责任书，第四个议程是区委常委汤志光作强调，最后一个议程是区林业局业务人员开展1天的集体林权制度改革业务培训。

会议的主要精神：分析了林改面临的形势、重大意义，要切实增强林改的紧迫感和责任感。确立了林改的范围、目标和思路。范围是全区所有的集体林地和新造林木，集体林具体包括自留山、责任山、退耕还林地、集体统一经营的林地，新造林木主要包括因实施森林工程而新造的林木。目标是：在2009年底前，基本完成以明晰产权为主要内容的主体改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。具体指标为：全区林地集约经营面积达到30万亩以上，颁（换）发林权证的户数、颁（换）发林权证的面积和群众满意度达到90%以上，同时要逐步完善配套改革，形成林业的良性发展机制，实现森林资源丰富、林业产业发达、林农收入增长、生态系统稳定、生态文化繁荣的目标。思路是：完善统分结合的双层经营体制，统经营、分利益，主推“分股不分山，分利不分林”的改革模式，实现大户承包，规模经营，放活流转，完善管理，提高效益。明确了林改的四项内容：明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。要求在林改中要坚持四项原则：充分尊重群众意愿、尊重历史、尊重科学发展、尊重林业政策的连续性。要求在林改中要按四步走：一是林地勘界、确权到组，二是实行流转、集约经营，三是确权到户、颁发证书，四是认真回顾、查漏补缺。要求在林改中要突出四个重点：一是严格把握政策规定、认真确权发证，二是坚持相关原则、规范林权流转，三是妥善调处各种纠纷、维护社会稳定，四是勇于创新经营方式、全面促进发展。要妥善处理好四个问题：一是要妥善处理好历史问题，二是要妥善处理好记载面积与现实面积不符的问题，三是要妥善解决原承包合同与现实经营状况的问题，四是要妥善处理好集体经济组织统一经营山林的权属和经营机制问题。最后对顺利推进林改工作作了要求。

二、为什么要进行集体林权制度改革。

进行集体林权制度改革是基于四点考虑：一是稳定和完善农村基本经营制度的需要。我国农村基本经营制度是统分结合的家庭承包经营制度，“统”就是统一农村土地的集体所有制性质不变，“分”就是农村土地的使用权实行家庭承包经营。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第三条又规定国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。《承包法》所规定的承包对象不只是耕地，还包括林地。目前我国的耕地已基本实现了统分结合的家庭承包经营，而林地一方面集体经营的面积过大，另一方面在改革开放初期的“林业三定”改革不彻底。鉴于林地目前的现状与农村基本经营制度很不适应，所以必须对集体林权制度进行改革。

二是促进农民就业增收的需要。林业与农业相比，最大特点是林地上的林木农民直接自用的少，运送到各类加工厂加工的多，林产品商品性非常强，林业的产业链非常长，林业加工厂往往是建在林区，有利于林区农民在加工厂里打工就业。另一方面，国家实行了多年的天然林保护工程，现在森林茂盛，林木成材，集体林权制度改革后这些资源很快就会从生态效益变为经济效益，林区农民会从中增加收入。

三是建设生态文明的需要。林业有两大功能，一是生态功能，另一个是经济功能。由于我国目前的森林面积太少，林业政策过于强调生态功能而弱化经济功能，林区农民对自己的森林林木没有处置权，树可以栽，但未经批准绝不能砍，批准的程序也非常复杂，上缴的费用也特别多，这严重伤害了农民的植树积极性，主动栽树的农民非常少，现有的森林林木几乎都是自然生长的，是严格保护下农民被动接受的结果。这种政策在短期内有利于生态建设，但是从长期来看，只能保护现有森林，不会新增森林面积，既不利于经济发展，也不利于生态建设，经济发展需要林木，现有林木满足不了经济发展的需求，目前的政策又抑制农民主动种树。集体林权制度改革一项重要的内容就是林区农民对森林林木的处置权得到落实、收益权得到保障、能够从中增加收入。这样才能够调动农民种树的积极性，采伐后的林地上会种植新的树苗，保持现有森林面积不减，又会在其他土地上栽上树，增加森林面积，既满足了生态需要，又满足了经济发展对林木的需求，改变目前林业发展的被动局面。

四是促进农村和谐稳定的需要。在改革开放初期的“林业三定”改革不彻底，留下了许多问题，许多自留山和责任山的边界不清，争夺边界的纠纷时有发生。严格的林业保护政策满足不了农民自身对林木需求，乱砍滥代时有发生。集体林权制度改革后，权属边界得到明确，遗留问题得到处理，处置权得到落实，必然会减少许多矛盾，农村会进一步和谐稳定。

正是基于以上四点考虑，从中央、市、到区都非常重视集体林权制度改革，认为是农村的第二次重大改革，是增加农民现金收入的第二重要渠道，十七大报告、最近两年的中央1号文件都作了林改要求，去年6月6日中共中央、国务院又专门下发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发﹝2008﹞10号），9月1日重庆市委、市人民政府又下发了《关于加快推进集体林权制度改革的意见》（渝委发〔2008〕24号）文，万州区委区办政府办下发了《关于推进集体林权制度改革的实施意见》（万州委办发〔2009〕7号），层层对林改工作作了布置和要求，我们务必要认清形势，高度重视，增强责任感和使命感，采取有力、有效的措施，圆满完成本次任务。

三、集体林权制度改革改什么。集体林权制度改革主要有三个大的方面，一是森林分类经营改革，把森林分为国家重点公益林、一般公益林和商品林，不同的类型适用不同的经营政策，公益林要管死，商品林要放活。这个在去已改革完成。二是主体改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，确权发证到户。这是今年改革的重点。三是配套改革，包括放活经营权、落实处置权、保障收益权，简化审批程序，减少收费项目和费率，林地流转，森林资源融资等，在主体改革完成，这些都会逐步到位。

（一）新中国成立后集体林权制度改革的历史。建国以来，集体林权制度改革经历了四个阶段的历程：一是土改时期的“分山分林到户”；二是农业合作化时期的“山林入社”；三是人民公社时期和“四固定”的“山林集体所有、统一经营”；四是改革开放初期的“林业三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）。

（二）集体林权制度改革中的几个概念。

1、林权 ：林权分为林地的所有权和使用权，森林和林木的所有权和使用权，共四个权。由于林地所有权属于国家和集体，因而林权确权通常是指林地的使用权和森林、林木的所有权和使用权，这三个权，这也是集体林权制度改革中林权所指的涵义。这三个权既可以的统一的，也可以是分离的。

2、森林、林木和林地使用权：森林、林木和林地使用权是指使用人对他人所有的森林、林木和林地依法享有的占有、使用、收益和一定情况下处分的权利。凡取得林地、林木使用权的主体（自然人、法人或者其他组织），都可以依法享有林地使用权和森林、林木的全部或部分使用权的收益权。

3、林地森林林木的承包经营权：林地承包经营权是指农村集体经济组织内部成员以家庭承包方式依据承包合同所取得的农村集体所有的林地森林林木从事经营并获得收益的权利，根据《农村土地承包法》第十六条的规定，以家庭承包方式取得的林地承包经营权包括以下权利：依法享有承包林地使用、收益和林地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包林地被依法征用、占用的，有权依法获得相应补偿的权利；法律、行政法规规定的其他权利。

4、林权证：林权证是森林资源财产权在法律上的具体体现。是森林、林木、林地所有权或使用权唯一合法的法律凭证。是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、使用权、收益权、处分权。简单地说。就是要凭证处分，凭证采伐、凭证流转、凭证获得补偿。

5、林权制度：林权制度就是对森林、树木、林地进行占有、使用、收益、处分时应当遵循的办事规程和行动准则。

（三）集体林权制度改革的目标、范围。

本次集体林权制度改革的目标是在今年底前，基本完成以明晰产权为主要内容的主体改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。具体指标为：全镇林地集约经营面积达到1600亩以上，颁（换）发林权证的户数、颁（换）发林权证的面积和群众满意度达到90%以上。范围是全镇所有的集体林地和新造林木。集体林具体包括自留山、责任山、退耕还林地、集体统一经营的林地。

（四）集体林权制度改革的原则。

一是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体禁地承包经营权的原则。也就是要坚持统分结合的家庭承包经营制度，只要是本集体经济组织成员，就享有承包经营的权利，任何人也无权剥夺。

二是坚持依法办事，确保改革规范有序的原则。无规矩不成方圆，无法律法规政策林改就会乱套。林改的全过程必须依法办事。在林改中，我们应该执行的规则除了法律法规外，重要的是从中央到地方的各级文件，区林业局的培训材料。我今天讲的主要依据也是这些。

三是坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权的原则。在林改全过程是中，要让农民知道政策，知道本组林地现状，要参与决策林改方案的制定和林地的流转，全程参与方案的实施。主要体现在一是林改方案必须通过本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，但又不得违反法律法规政策的规定；二是林地流转必须经集体经济组织的村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意后方可实施。

四是坚持尊重历史，因地制宜，分类指导，确保改革取得实效的原则。尊重历史就是要认可改革开放初期的“林业三定”的结果，不能打破重来，同时也要尊重目前已经流转的现时；因地制宜就是在方向不变的前提下各地根据实情制定自己的政策，但是我们必须与全区保持一致；分类指导就是根据目前集体林地经营的多样化采取不同的方式确权颁证。

（五）集体林权制度改革的主要内容。有四项：其一是明晰产权。在尊重历史、坚持集体林地所有权性质和林地用途不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立林农的经营主体地位，维护林权权利人的合法权益。其二是放活经营权。按照分类经营的要求，对商品林，以及新建的速丰林和工业原料林，由经营者自主决定种植方向、经营模式和经营目标，生产的木材和林（副）产品实行产销直接见面，自主销售。对公益林，在充分发挥生态功能的前提下，允许挖掘和利用林地资源，发展林下种养殖业和森林旅游业,提高效益。三是落实处置权。在不改变林地用途的前提下，允许经营者自主处置林地经营权、林木所有权或者经营权。林地经营权、林木所有权或者经营权可依法继承、转包、抵押、入股、出租、转让或作为出资、合作条件。其四是保障收益权。农户承包经营的林地收益，归农户所有；征收集体所有的林地应当依法足额支付林地补偿、安置补偿、林地上附作物和林木的补偿等费用，安排被征林地农民的社会保障费用；对承包到户的生态公益林，其生态效益补偿归经营者享受；未承包到户的要确定管护主体，明确管护责任，生态效益补偿要落实到集体经济组织的农户。后三项内容是配套改革的范围，今天不多讲；第一项内容是其他改革前提，也是我们操作层面的重点，是今天重点讲的内容。

明晰产权的工作

明晰产权，即主体改革，就是把集体林地的使用权和森林林木的所有权使用权承包到户，四至边界清楚，发证到户。简言之，就是把林地“分”到户并发林权证。在明晰产权中要符合以下要求：

1、坚持三条重要原则 一是坚持尊重历史的原则

以林业“三定”为基础，稳定原有权属关系不变，保持政策的连续性和稳定性。

坚持尊重历史，意即绝不是推倒重来、重新分配或无偿平调，而是对原有林权状况（边界、面积）的一种补充和完善。亦即对四至界线不清、表述不准确或缺项漏项的、面积不准确（过去多为习惯统计面积）的给予补充和完善。

二是坚持维护林地家庭承包经营权“两性”的原则，物权性（原始性）和长期性（稳定性）。要维护林地家庭承包经营权的物权性。《物权法》明确规定林地承包经营权为用益物权，这有三层含义：林地承包经营权是由林地所有权派生的物权，是受限制的物权，是一项独立的物权。作为一种用益物权，林地承包经营权只能由本集体经济组织的农户享有，不能赋予其他任何组织和个人。在明晰产权中，一定要把承包经营权落实到本集体经济组织的农户，并保持承包经营的原始性。要维护林地家庭承包经营权的长期性。《意见》（中央10号文件）明确规定：“林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。”这是目前我国土地承包政策的最长年限，充分表明党在农村的基本政策不会动摇，让农民吃下“定心丸”。这一政策，符合林业生产周期长的特点，也进一步发出了党的农村政策长久不变、永久不变的强烈信号，让农民对林地敢于投入、舍得投入，有利于促进农民持续增收，推进现代林业建设。

三是坚持颁发“铁证”的原则。勘界发证是明晰产权的基本要求，也是保证改革质量的关键环节。历次改革往往忽视了这一点，留下了有山无证、有证无山、山证不符、界限不清等诸多隐患。这次改革必须按照有关要求，依法进行实地调查勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符，做到“铁证如山”。

2、关于明晰产权的对象和方式

对象：所有的集体林均属本次改革的范围。按类别划分为——6种类型：自留山、责任山、退耕还林地、仍由集体统一经营的山林、已通过各种形式收回集体管理的山林、已流转出去的集体林。

方式：分类处理，不同的集体林地类型、不同情况采用对应的方式：自留山稳定不变、分包到户的责任山稳定不变、仍由集体经营的分山到户或者分股分利到户、流转经营、稳妥处理已流转的集体山林。

归纳起来就是3种形式：家庭承包经营——均山到户；集体统一经营—— 均股到户；已流转的山林——均利到户。我们要引导群众主要采用后两种方式。不论采取哪种形式，其方案都必须通过本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，方可生效实施。

根据我镇实际情况，有两点注意事项。第一，鉴于绝大多数集体林在上世纪80年代“三定”时均已确权发证，通过本次林改，在明晰产权方面的工作，主要是对原有林权状况（边界、面积）进行补充和完善。应该说，权属均已明确，主要是换证。第二，2000年之后实施的退耕还林地均已按要求颁发全国统一式样的林权证，本次林改不再纳入确权颁证范围，但要参与配套改革。

3、历史遗留问题的处理

（1）林业“三定”时划分自留山、责任山基本合理，至今出现了“无山户、无主山”，如何处理

林业“三定”后，经过20多年的人口变化，户与户之间自留山、责任山所占山林面积悬殊较大，甚至出现“无山户”和“无主山”的现象是正常的，按照法律和政策规定，应当予以维护，不允许重新调整。

但有下列三种情况的可重新调整，由集体收回重新分配：

一是死绝户，原自留山或责任山的林主没有子女和其他法定继承人，其经营的山林可由集体经济组织收回重新分配；

二是承包期届满的责任山，可以由集体收回重新发包；

三是承包者举家迁入城镇转为非农业户口，自己提出将承包的山林退回集体另行处置的，可以收归集体重新发包。或者举家迁入设区的市转为非农业户口的。四是移民出组安置后留下的自留山、责任山由集体收回重新发包。（2）对林业“三定”时划了自留山、责任山，但未发证的如何处理 三个办法：

能提供证据，且大多数群众无意见的，履行发证程序——可确权发证； 能找到林业“三定”时的登记档案——可确权发证； 有经营事实，群众认可的——可确权发证。

（3）对由于错证、重证、漏证等原因引发山林纠纷的如何处理

山林权属证明出现错证、重证、漏证的，应本着实事求是、区别对待、相互协商、达成共识、有错必纠的原则，纠纷调处一起，确权发证一起；一时无法查清的，暂缓登记发证。

（4）对自留山和责任山由集体采取行政手段无偿收回后，又流转给他人承包经营的如何处理。

如流转规范，手续齐全，还未到期的——予以维护，但流转的收益应归原林主，而不是集体；

合同到期后——农户要求划回的，应当划回；愿意继续让他人经营的，应由农户直接与经营者签合同。

如签订的合同不符合相关规定——则该完善的予以完善，该解除的予以解除。

（5）林改前已经承包到户或流转的集体山林如何处理 符合法律规定、承包或流转合同规范的——要予以维护； 承包或流转不规范的——要予以完善； 不符合法律规定的——要依法纠正。

4、具体操作中的问题处理。（1）自留山的经营权如何处理

已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，可以依法继承； 自留山不得强行收回，不得随意调整；

被集体统一收回或他人种植经营的，应给予种植经营人合理补偿，有协议约定的除外。

（2）责任山的经营权如何处理

已承包到户的责任山，原承包合同符合法律规定、多数村民满意的，依法确立承包经营权，维持原有承包经营关系不变。

承包期届满的，由集体经济组织民主决策是否可以继续承包或另行发包，原承包方在另行发包时有优先承包经营权。

（3）自留山、责任山已“两山并一山”的如何处理

林业“三定”后，有些地方将自留山、责任山合并（统称为家庭经营山），实行“两山并一山”管理，改革时已经确权到户的家庭经营山，原则上应保持承包关系的稳定，按照“增人不增林、减人不减林”的原则，由农户长期经营，不重新调整；

（4）村组合并后的山林如何确权

原则上以合并前的村和组为单位进行勘界确权（事实上，合并后的村或组只是其行政界线发生了变化，而其财产、利益和债权债务并没有发生合并。因此，勘界确权宜以老“组”为单位来开展工作，这样才能保持与林业“三定”时政策的连续性）；同时可参照农村土地二轮延包时的政策执行。

（5）林权分配对象如何确定

原则上指本集体经济组织内的所有成员。一般来说就是当地的村民，他们所生子女，自出生后自动取得该集体成员资格，也有通过婚姻、收养关系或者移民迁入本集体而依法取得成员资格的。

自留山、责任山保持现有承包对象不变。

对目前尚未确权到户的集体山林确权时，原则上以在册户籍为主要依据。对在校或待业的大中专学生、初级士官以下（含初级）的现役军人、“两劳”人员，应当作为可承包林地的人口对待。同时可参照农村土地二轮延包时的政策执行。（6）户口在本村，全家长期在外或户主长期在外务工的农户，如何参加林改

户口在本村，全家长期在外或户主长期在外务工的农户，原则上应通知户主回家参加林改，确实不能回家参加林改的，可以书面委托他人代为申请办证；联系不上的，可以召开村（组）民大会，讨论并通过其解决办法，若村（组）民大会同意，可由其亲属代为申请办证。（这是权属登记发证的必备要件，是履行的法定程序，很重要，不得图省事，否则，所发的林权证缺乏有效性和法定性，不具备相应的法律效力）

（7）原林权所有者分家后的林权如何处理

按分家时家庭成员签订的有关协议或家庭成员之间达成的一致意见，由原林权证持有者和分家户户主共同提出书面申请，经村组干部、群众代表和双方当事人现场确定四至边界、面积之后，填写林权登记现场勘验申请表，经审核后报林权登记机关办理变更登记，分户核发林权证。

如家庭成员一致同意并签订协议书维持原状的，重新核发一份林权证即可。

（8）原承包户去世后的林权如何处理

原承包户去世后，其继承人户口在本乡镇的，林权落实给继承人；继承人户口不在本乡镇的，由集体经济组织与继承人协商解决林权的归属问题。继承人全家户籍迁入到设区的市转为非农业户口的，林权收归集体重新发包。

原承包户去世后无继承人的，由集体经济组织收回林地重新落实林权。（9）非林地上造林如何发证

不做硬性规定，坚持自愿的原则。同时要征求国土资源管理部门的意见，并注意土地证的注销。

这是因为，在享受退耕还林政策以外的非基本农田的承包耕地上营造的林木，不纳入林地和森林采伐限额的管理，可自主采伐，不需办采伐证。一旦发放林权证，则将受森林法的约束，不得复耕，不得改变林地的用途，同时纳入森林采伐限额管理。

（10）农户迁移、户籍变动后的自留山和责任山如何处理 三种方式：维持，收回，转让。

林业“三定”以后，农户举家迁移的，如户籍尚未变更，仍属于该集体经济组织成员的，其原划分的自留山和承包的责任山应维持不变。

举家迁移且户籍已经变更（迁移到设区的市的中心城区除外）的，如在迁移地已经取得承包地（含耕地和林地）或其它生产资料，其在迁出地的自留山和责任山应当收回归还给集体经济组织；在迁入地未取得承包地或其他生产资料的，其自留山和责任山可以继续保留。举家迁移到设区的市的中心城区落户的，其自留山和责任应当归还给集体经济组织。

经集体经济组织同意，迁移农户也可以通过流转的方式，对其自留山和责任山上的林木进行转让，然后由集体经济组织与受让人重新签订林地承包经营合同。

（11）林改中村民民主决策如何操作

民主决策的内容：林改方案，流转方案，收入分配方案

民主决策的操作：会前的动员和酝酿；严格把握“两个”2/3；集中召开会议，当场表决，一人一票，当场验票并宣布结果

（12）农村“五保户”的自留山、责任山如何处理

研究处理的依据：就是“五保户”是否由乡、村集中供养的问题。对于林改前已经划分给“五保户”的自留山和责任山，“五保户”已经由乡、村集中供养的，原则上应交还集体经济组织；

“五保户” 没有由乡、村集中供养的，其自留山和责任山不得擅自收回，但“五保户”自愿交还集体的除外。

“五保户”去世后，其自留山、责任山没有法定继承人的，由集体经济组织收回并重新确权到户。

（13）对资源条件差异大的集体山林如何确权 两种情况：

群众依赖性低——分类定级，公开公平确定经营主体 群众依赖性高——承包到户经营

在集体山林确权到户时，林木资源状况、立地条件和区位情况差别较大，群众依赖性低的，可以在分类定级确定不同山头地块和林木底价的基础上，通过公开、公平的方式确定经营主体；

对于以林地为主要生产资料和生活来源的地方，群众依赖性高的，则必须保证每个农户都有承包经营的林地。

（14）自然保护区和风景名胜区的集体山林如何确权 三种情况：

凡自然保护区或风景名胜区的管理机构与村组签订了有关合同的——按合同规定执行；

通过土地置换、移民安置等方式将集体山林转让给自然保护区或风景名胜区的——应维持现状；

对划入自然保护区或风景名胜区的集体林地，既无合同也未转让的——原则上由集体统一经营管理。

（15）原林权证四至界线、面积与实地不符的如何处理

原林权证四至界线、面积与实地不符的，应实事求是地给予核实调整。四至界线清楚，有明显地物标的，应以实地界线为准，其面积以本次勾图求积的为准；

四至界线没有明显地物标的，接界双方应采取一定的方式（打界桩、立界碑等）明确界线；

四至界线不清的，当事人应协商达成一致意见后，再勾图求积，协商不能达成一致意见的，要通过行政或司法程序调处以后，再勾图求积。

（六）集体林权制度改革中应妥善处理的问题

一是要妥善处理面积不一致的问题。本次林改面积确定的方法是在参照历史记载面积的基础上实行图测，多数情况下这两种面积是不一致的，这种情况下只能以图测面积为准。但要坚决制止人为有意不公正不公平行为。

二是要妥善处理林改与林权流转的问题。这次林改基本目标之一就是要完成1600亩的林地流转集约化经营。林改要与林地流转同步进行，按照自愿、有偿、合法的原则积极实行林地流转，实现大户经营，规模经营。在进行林地勘界工作的同时，要按民主、公开、公平、竞争的原则，同步进行林地流转，集约经营工作，大力扶持各类林业专业合作组织，引进专业大户和业主实行规模承包经营。对未承包到户的集体林地，采取合理划片、民主定价、公开张榜、竞标承包的方式，实行集约经营；对已承包到户但未颁证到户或者已确权到户且已颁证的，尊重农民意愿，积极引导、鼓励、支持集约经营；对退耕还林地要积极推行集约化经营。

三是要妥善处理林改与自主采伐的问题。很多人认为现在林改了，林木可以自由采伐了，我们要坚决制止这种思想和借林改之名乱砍滥伐的行为。当前的任务主要是主体改革，把林权以不同的方式“分”到户，配套改革特别是采伐制度还有待明确，目前还是执行现在的采伐政策。所以在林改中出现的乱砍滥伐，将严惩不怠。

四是要妥善处理好外出人员参加林改的问题。本次林改有一条原则是尊重群众意愿，所以对待外出人员，要尽可能通知他们回来参加林改，确实不能回来的，要求他们委托在家的亲戚朋友代为行使参与、决策等权利，并把委托书交到村组，如果通知后他们既不回来也不委托人，要作好通知记录。

五是严禁村组干部借林改之际以权谋私。这次林改对四至边界、面积等要进行重新核实，特别对由集体经营的林地要“分”到户，涉及的群众多、利益广，所以村组干部必须抱有一颗大公无私的心，实事求是、客观公正处理好林改中的各种事情。对以权谋私，违法乱纪的事情，发现一起，严肃处理一起，绝不手软。

六是妥善处理建制调整与林改的关系问题。本次林改乡村与村之间、组与组之间的界线是以“四固定”为依据，所以这次林改是在建制调整前的村民小组内进行，而不是以合并后的村民小组为单位进行。

四、切实加强领导，确保集体林权制度改革任务圆满完成任务。

（一）加强领导、落实责任。根据县直接领导，镇乡组织实施，村组具体操作，部门指导服务的工作机制，镇里成立了冯天君书记为组长，张义昌镇长、余志华副镇长为副组长，以周昌发、幸奠明、谭宏、张进、崔坤礼、汪小平、余智为成员的集体林权制度改革工作领导小组。主要负责组织、领导、协调工作，领导小组下设一个办公室五个工作指导组：办公室设在农业服务中心，由崔坤礼任主任，主要负责组织实施镇林改方案，处理日常事务，上下联系，安排技术人员做好图表的勾绘登记，档案资料的收集整理，林权证的发放登记等工作；各村安排一个工作指导组，由各村联村领导和干部组成，主要职责是指导、督促、检查各村林改工作，配合各村一起处理好林改中的矛盾、问题和纠纷。政府也给各村安排了部分工作补助经费，保障工作顺利开展。各村要高度重视这次林改工作，这是中央、市、区安排的硬性任务，是政治任务，今年必须完成，绝不能拖全镇、全区的后腿。各村要建立班子，支部书是责任人，同时要分片到人，责任到片。各组要推选出公道正派、有一定文化的村民组成工作小组。村与村的边界问题由镇里处理，组与组的边界问题由村里处理，户与户的边界问题由各片的片长和组长共同负责。勾图技术人员由政府聘请，登记表册由各村组负责。

（二）广泛宣传，制定方案。

今天会议后，各村要迅速召开组长、党员、村民代表会议，各组要召开村民会议，各组的村民会议村干部必须参加，把政策向群众讲透讲到位，严把政策导向，干部群众的思想要统一到政策上来，否则工作很难开展。各组要把本组林权经营的现状向群众说明白，群众有异议的要及时调查核实。各村各组在认真分析林权经营现状、准确把握政策、充分尊重群众意愿的基础上制定有效可行的改革实施方案，经群众讨论通过后报镇林改办审批后实施。实施方案必须写明林地经营现状，要处理好群众意愿与政策规定之间的关系，符合政策是前提，在满足这个前提之下才能充分尊重群众意愿，操作办法、分配方式绝不能因迎合部分群众不正当的要求而突破政策规定。

（三）严格步骤和时间要求，把握各阶段的工作内容。

一是广泛宣传，明确边界。5月10日前完成。各村要开好组长、村民代表和党员会议，开好各组村民会议，广泛宣传本次林改的政策，推选各组的工作人员，掌握本村本组林权经营现状，认真分析存在的问题，找到解决问题的办法，引导村民制定好村组林改方案并报镇林改办审批，现场勘界，明确村与村、组与组、户与户之间林地的四至边界，标注好边界，及时处理各种问题和矛盾，做到林地地块、承包户以及林地与承包户之间不重不漏，作好登记，及时公示公开。

二是制图登记。6月底前完成。对勘界无异议的，我们将安排专业技术人员逐村逐组逐小班进行制图。对制图无异议的，填写相关表册，现场勘查人、林权权利人、相关权利人、相邻权利人、村组干部在表册上签字盖章认可。表述要清楚，字迹清晰。

三是实施流转，集约经营。在进行林地勘界工作的同时，要按民主、公开、公平、竞争的原则，同步进行林地流转，集约经营工作，大力扶持各类林业专业合作组织，引进专业大户和业主实行规模承包经营。对未承包到户的集体林地，采取合理划片、民主定价、公开张榜、竞标承包的方式，实行集约经营；对已承包到户但未颁证到户的集体林地，参照前款执行，原则上实施集约经营；对已确权到户且已颁证的，尊重农民意愿，积极引导、鼓励、支持集约经营；对退耕还林地要积极推行集约化经营；对自留山，尊重农民意愿，采取多种经营方式；对镇（乡）所有的集体林地一律实行集约化经营。

四是整理内业资料。9月底前完成。在前阶段外业制图登记的基础上，镇林改办组织人员完成各种档案资料。

五是确权到户，颁发证书阶段。12月底前完成。对勘界无异议，外业制图登记完整，内业档案资料齐备的，及时要求林权户主申请颁发林权证。对权属不清或纠纷尚未解决的，不得登记发证。1981年落实林业“三定”时发了林权证的，必须依法统一收回旧证予以注销，核（换）发国家统一式样的林权证。此次林改之后，一切林事活动均凭新证办理。

六是认真回顾，查漏补缺阶段。要把事前指导和事后检查、日常指导和专项检查、阶段检查和年度考核结合起来，及时组织“回头看”活动，建立质量监控体系，实行严格的质量追究制度，对工作走过场、群众反映强烈的，要通过“回头看”活动落实整改时期、措施和责任人，确保改革取信于民、造福于民。

（四）严格考核。这次考核以年终发放林权证的户数和面积为唯一依据，达到90%的为合格，全额拨付工作补助经费，否则不管前期开支有多少，一律不给予经费支持。

（五）严肃工作纪律，查处违规行为

集体林权制度改革 篇5

参考答案

一、填空题：

1、协助乡、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、所有权界限临山逐宗核实登记，做到“三有”（有草图、有估算面积、有明显四界）、“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），有关做法和要求参考《临山踏界规范要求》。

2、林业产权改革的范围包括：林地的使用权，森林、林木的所有权或使用权，不包括

林地的所有权。

3、对面积小、地形地物不明显、地形图上难以区划，每户林农都要一本证的，可采用

“联户勾图分户发证”，并附以万分之一比例地形图放大后作地图的宗地平面示意图，有条

件时可实测联户各分块面积。

二、判断题：

1、由县林业局指定专业技术人员，组成村（组）级林改工作小组（错误）

三、选择题：

1、集体林权制度改革的核心（C）

A.放活经营权 B.落实处臵权 C.明晰产权 D.保障收益权

2、召开村（组）民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过。

召开会议特别是召开村（组）林改方案票决会议时，要严格做到与会人员数和同意林改方案

人员数应超过与会人数的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾绘界限与实地一致，有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限0.3mm；

没有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限（C），超过误差的，宗地为不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、简答题：

1、请列举出林业站协助、指导乡、村（组），实施明晰产权、确权发证工作的操作步骤。

答：摸底造册—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—签订合同—林权权利

人申请发证—审核—输机—发证前第三榜公示—办证—建档十二个操作步骤实施明晰产权、确权发证工作。

2、林权纠纷调处中应把握的原则及应注意的问题。

答：林权纠纷调处工作应把握如下原则：一是坚持公开公平公正的原则；二是坚持尊重

历史的原则；三是坚持依靠群众的原则；四是坚持稳定性的原则；五是坚持政策连续性的原

则;六是坚持局部服从全局的原则；七是坚持不越级解决的原则。

纠纷调处中应注意的问题:

一是在山林权属争议未妥善解决之前，暂缓确权发证，任何一方不得进入有争议的山林

从事除森林防火以外一切林事活动。

二是山林纠纷一经调处，应及时签署协议，明确原争议范围，确定协议界限，原争议双

方及证明人签字。对经调解达成口头协议且当事人在林权登记申请表签字认可，但未形成协

议的要求补签协议，由于种种原因不能补签协议书的，由乡镇人民政府下达调解书。

三是对尚未调处解决的纠纷情况进行登记。

五、综合题：

1、集体林权制度改革的五大原则

答：一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二要坚持统

筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态收保护；三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情

权、参与权、决策权；四要坚持依法办事，确保改革规范有序；五要坚持分类指导，确保改

镇集体林权制度改革汇报 篇6

根据会议安排，我就德恒隆乡集体林权制度改革工作作如下简要汇报，不足不妥之处敬请各位领导批评指正。

一、基本情况

自林权改革工作启动以来，乡党委、政府高度重视此项工作，多次召开会议进行专项安排部署。成立了工作机构，强化了组织领导，同时，做到了深入调查，广泛征求民意；认真制定方案，明确目标任务；加强舆论宣传，营造良好氛围；抽调精干人员，加强培训工作；召集邻村干部，调处地界纠纷等大量工作。全乡纳入林改集体林地面积为79203.7亩涉及22个村。目前，已完成了9个村的勘界确权工作和资料整理工作，已勘界确权面积为69458.8亩，占全乡集体林地的87.7%。其中36958.5亩完成了勘界确权并发证工作，占总面积的46.7%；31500亩完成了勘界确权工作。尚未完成9744.7亩，占总面积的12.3%。

二、存在的问题和困难

总体来看，德恒隆乡集体林权制度改革还存在以下几个方面的困难和问题：一是乡镇干部紧缺，导致工作未能按时完成；二是地界不清，争议较大；三是上下协调配合不够。针对存在的问题和困难究其原因：一是由于各项工作任务重，时间紧，工作量大，加上干部紧缺，工作方法欠佳，落实工作任务时未能统筹兼顾，造成顾东不能顾西的局面，是我乡林改工作任务未能按时完成的一个原因；二是乡与乡、1

村与村地界不清楚，争议纠纷比较大。有时工作停留在调处纠纷，消除争议上，严重影响了林改工作进度。如我乡西后加、石乃亥和亚曲三村有一共同放牧区，勘界纠纷大，虽然做了大量工作，但无济于事。三是县乡抽调工作人员协调配合不够，不能按统一安排的时间开展工作。

三、下一步工作打算

下一步，我们将进一步加大工作力度，克服困难，积极稳妥的开展林改工作，确保完成全乡集体林权制度改革各项工作任务，顺利通过验收。一是进一步加强组织领导。继续加大工作组和包村部门的工作力度。认真落实乡、村 “一把手”亲自抓和“乡级组织实施、乡村具体操作、部门搞好服务”的林权制度改革工作运行机制，层层落实责任，强化督查指导，充分调动乡、村两级干部的积极性，做到分工明确，责任到人，确保林改工作有序顺利进行。二是进一步强化人员，克服困难。对村干部尤其是新当选的村组干部进行一次强化培训，让他们掌握林改政策，熟悉林改程序。三是进一步做好林改档案管理工作。我们将严格按照县上的要求，大力加强林改档案建管工作，及时指导各村做好林改资料的建档、管理等工作，确保林改档案资料的客观、系统、真实和完整。四是进一步明晰林地使用权和林木所有权，引导林权所有者建立合作经营、资源管护和规范流转体系。

集体林权制度改革材料 篇7

1 集体林权制度变迁的历史进程

目前学术界对于集体林权制度变迁的历史阶段有不同的划分。有的把解放后集体林区产权制度的变革分为4个阶段[2]。有人提出,我国集体林产权制度变迁大致经历了土地改革时期的分林到户阶段、农业合作化时期的山林入社阶段、人民公社时期的山林集体所有统一经营阶段、林业“三定”阶段和目前正在进行的集体林权制度改革等五个阶段[3,4]。还提出了八阶段论。我们认为,集体林权制度变迁的历史进程,按林地和林木所有权与使用权的分离程度,以时间为序,可以划分为5个阶段。

1.1 土地改革时期(1949-1952),山林以个人所有为主

1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全会通过的《共同纲领》中规定:要有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民土地所有制。1950年6月30日颁布的《中华人民共和国土地改革法》明确指出:没收和征收的山林、鱼塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果园、芦苇地、荒山及其它可分土地,应按照适当比例,折合普通土地统一分配之。农民分得了林地,形成了“四权”统一的林地个人所有制。

1.2 合作化及人民公社时期(1953-1980),山林由个人所有逐渐过渡到集体所有

1953年12月,中共中央通过了《关于发展农业合作社的决议》,以户为单位,自愿组合成林业生产互助组,山林所有权基本稳定不变。1955年11月颁布的《农业生产合作社示范章程草案》规定:成片的林木一般应逐步过渡到由合作社经营,林地也由合作社统一管理。1956年6月出台的《高级农业合作社示范章程》明确规定:入社的农民必须把私有的土地转为合作社集体所有,农民土地的处分权基本上被剥夺了。1958年,中共中央通过《关于在农村建立人民公社问题的决议》,以“大跃进”的速度将原合作社的土地、山林、耕牛等生产资料全部划为公社所有并统一经营,废除了土地(林地)个人所有,建立了土地的集体所有制,人民公社基本上拥有了林地的所有权、使用权、收益权和处分权。随后进行的文化大革命,使林业建设与发展遭受巨大损失,各级林业机构陷入瘫痪状态,林业方针政策和规章被废弃,林权得不到基本保障,各地出现了哄抢山林、乱砍滥伐的严重现象[6]。

1.3 林业“三定”时期(1981-1991),山林由集体所有转变为集体和个人混合所有

1981年3月,中共中央国务院颁布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,在集体林区实施了以“稳定山权林权,划定自留山和确定林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”政策,广大农民分到了自留山,承包了责任山,林地经营权由集体向农民手中转换,出现了集体所有、农民经营的局面。在南方集体林区一些地方按照农业“分田到户”的做法,实行了“分林到户”和“两山并一山”(把自留山、责任山并为自营山或家庭经营山)的政策。但农民对改革政策缺乏信心,配套政策和资源管理没跟上,在集体林区的一些地方出现了乱砍滥伐林木的现象,导致森林资源破坏严重。对此,中央紧急叫停,并严格执行“年森林采伐限额制度”,要求集体所有林中成片的用材林,凡是没有分到户的不得再分[7]。

1.4 林权市场化改革初步探索时期(1992-2002),山林权属开始走向市场化

1992年,以邓小平同志南巡讲话和党的十四大召开为标志,中央确立了社会主义市场经济体制改革目标和以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,这为林权制度的市场化改革提供了制度基础。1995年经国务院批准,国家体改委和林业部联合颁布了《林业经济体制改革总体纲要》,2000年,修改后的森林法实施条例由国务院颁布实施,为深化林业产权制度改革,建立森林、林木、林地使用权流转制度,建立森林生态效益补偿制度等提供了法律保障。农民获得了林地使用权和林木所有权,出现了以家庭经营为主,联户经营、大户经营、租赁经营、股份合作经营、拍卖经营等多种林权经营形式并存的格局。

1.5 林权市场化改革深化时期(2003-),大力发展非公有制林业

2003年,中共中央国务院颁布了《关于加快林业发展的决定》,促进了以产权制度为核心的林业各项改革,林权改革步伐加快,允许林地使用权、经营权自由转让。目前,全国各地正在深入开展以“确权到户”为基础、以产权制度改革为核心、以林权流转为重点的集体林权制度改革。

2 集体林权制度变迁的主要特点

2.1 集体林权制度变迁以强制性变迁为主

诺思认为,制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德规范,它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为[8],变迁则是指制度创立、变更及随着时间变化而被打破的方式。因此,制度变迁可以理解为制度的创立、替代、转化和交易的过程,它可分为强制性制度变迁和诱致性制度变迁两种。强制性变迁是由政府命令和法律引入而实行的“自上而下”的制度变迁;诱致性制度变迁是由一个人或一群人在响应获利机会对自发创导、组织和实行的“自下而上”的制度变迁[9]。从林权的历史进程看,每一次林权制度的重大变革均是由政府通过命令、指示、决定、法规等强制性手段来主导的,包括家庭经营的产权制度安排也不例外。即使在家庭承包责任制的基本制度安排下,对不同土地等次生制度的创新,都不完全是需求诱致性变迁的结果,强制性的制度安排从未退出历史舞台[10]。可以说,中国集体林权制度变迁既有强制性变迁,也有诱致性变迁,但以强制性变迁为主。林农在很大程度上受制于政府,政府也一直主导着集体林权制度的变迁,当前正在进行的集体林权改革仍然是由各级政府强力推动的。

2.2 集体林权调整多变,激励不足

稳定的产权结构能够为财产所有者提供一个稳定的收益预期,从而产生长期的产权激励。然而,中国集体林权制度始终沿着一条“冒进”和“强制”的路径演进。土改时期,大部分山林划给农民所有和经营。合作化及人民公社时期,又将农民所有和经营的山林收归集体,农民的利益遭受巨大冲击。行政安排式的生产组织,平均主义的分配方式,使得产权安排的激励功能严重不足,产权配置效率低下,其结果必然是人民公社制度的失败[11]。林业“三定”时期,又将集体林承包给农民,实行山林家庭经营。林权流转加快,出现了联营、租赁、股份合作、“四荒”拍卖等多种林权经营形式。总的来看,集体林权动荡不安,频繁的调整与变动,使得本来就不清晰的权属变得更加模糊,遗留下大量的权属纠纷。显然,这种林权状况不能使经营业主形成稳定的收益预期,林农经营林业的积极性显著下降,林农不愿意也不敢冒险进行长期投资,甚至出现了经营的短期行为,使得森林资源遭受了很大的破坏。

2.3 林业“三定”奠定了现有林权制度的基础

20世纪80年代初实施的林业“三定”政策,奠定了现有集体林权制度的框架,在实践中探索出了多种林权经营形式:①自留山经营。林地集体所有性质不变,林木个人所有,林农对林木有充分的占有权、使用权、收益权和处分权,村集体只是名义上的所有者。②承包经营。林地集体所有性质不变,承包者按照承包合同享有经营权、使用权和部分收益权。③租赁经营。租赁者承租农户的自留山、责任山或集体的统管山进行经营,按租赁合同一次性或定期上缴租金,主要经营用材林、速生丰产林和经济林。④股份制或股份合作制经营。山权不变,林权共享,实现资源、资金、技术、劳动、管理等要素的组合。一般由农户、村组、企事业单位、外商或民营企业以林地、劳力、资金、技术、管护入股,收益按股分红。⑤集体统管经营。一般是乡村集体林场或采育场由集体组织招聘人员进行责任管护,按劳取酬。⑥林权交易和转让。在林地所有权不变的情况下,对林地、林木和森林的经营权、收益权和部分处分权进行交易和转让,通过流转,盘活资产,扩大规模,增加收入,林业得到了快速发展。

2.4 林权市场化改革趋势不可逆转

林业“三定”工作为林业市场化改革奠定了良好的制度基础。在20世纪90年代以后,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,林业也逐渐走上了市场化改革的道路。特别是2003年以来,林权改革不断深化,在明晰林权的基础上,放活经营,森林、林木、林地使用权流转加快。各地制定优惠政策,放宽准入条件,不限比例、不限方式、不限渠道,大力促进非公有制林业的快速发展,促进了林业生产要素的合理流动与组合,吸纳社会资本的能力增强,出现了林业经营规模化、集约化、市场化、产业化、现代化的发展势头。

3 集体林权制度存在的主要问题

3.1 林权主体不清晰

集体所有下的个人产权抽象化,客观上造成了农民无法对自己所有的财产实施控制和保护,自然就不会也无权关心财产的运营情况,因而也不会关心其生产和发展[12]。在“分林到户”工作中,由于林分质量和勘丈评估的难度,山林好坏搭配、远近搭配导致的“一主多山、一山多主”的问题普遍存在,引发了大量的林权争议和边界纠纷。

3.2 经营主体不落实

林业“三定”后,大部分集体林在实行家庭经营上遇到了困境。林业生产组织化程度降低,经营成本增加。受资金、技术和资源制约,无力规模开发。同时,随着人民公社、生产大队、生产小队等组织的解体,集体山林所有权失去了组织依托,代之而起的村委会由于制度原因,未能真正组织经营,一些集体山长期无人经营、无人管护。

3.3 林权流转不规范

在现行法律政策下,集体和个人拥有的林权是不完全的。一是承包山转让权受限,由于林地无法完全转让,林木转让也难以完全实现。二是林权流转过度,部分乡村在没有经过村民代表大会同意,擅自转让、出卖山林,使得本村村民不能正常获得山林的使用权。

3.4 配套政策不完备

一是林业税费负担过重。在木材及主要林产品价格给定的情况下,林业税费负担的高低直接影响到林农的收益。据刘璨博士等人的研究,在木材收益分配中所占比重较大的是林业部门税费和收购企业所得,这与目前实行的林业部门和当地政府授权实施的“一家进山收购”的政策有关[13]。二是年森林采伐限额制度制约。国家每年规定的有限采伐限额远远不能满足林农的需求,从而加剧利用采伐限额寻租的现象[14]。在实际运行中,采伐指标通常情况下不能按照实际经营情况分配给经营者,只能选择将活立木低价转让,从而加剧木材采伐权的垄断,不利于公平有序的木材市场的形成。三是政府服务机制不健全。分散的农户要实现其权属的流转或进行规模经营,一个重要的前提就是对自己的林木、林地的价值应有一个基本的评估。目前评估中介机构不健全,林权交易的平台不完善,而且金融信贷支持以及技术信息服务不能满足林农的需求,林农还不能真正成为林业市场的主体,林业市场化的道路仍然艰难。

4 深化集体林权制度改革的路径策略

4.1 明确林改思路是制定科学改革方案的重要前提

推进一项改革,需要科学的方案,而方案的制定需要明确的思路。集体林权改革的方向是推进林业走向市场化,促进林业快速健康发展。如何推进市场化呢?可采取分步走,循序渐进的方式:①确权到户。确权是林革的基础,不是目的。只有确权了,才能培育和发展市场主体,才可能走向市场化。因此,林业“三定”时的模糊权属要进一步明晰,并确权发证。如何确权,需要充分尊重林农意愿,分类指导,不搞“一刀切”。②规范流转。林农获得林权的目的是要有收益,否则林农不会关心林权的归属问题。如何得益呢?就需要林权流转,实现市场交易,但必须依法规范流转。这是改革的重点。③配套改革。要使确权顺利、流转顺畅,就必须做好配套改革。如林地管理制度、林业税费政策、采伐限额制度、生态林补偿制度、评估中介服务、交易平台建设、公共服务体系建设以及林业管理部门职能调整等配套政策与措施,应根据改革的情况作出相应调整,力求为集体林权制度的深化改革创设良好的外部环境。这是改革的难点。④促进发展。集体林权制度改革的最终目标是要实现林农增收、生态良好、林业增效和林区社会和谐的可持续发展目标。

4.2 做好确权发证是林权改革成功的首要的基础性工作

我国林业产权的初始界定基本是清晰的,但由于缺乏相应的政策法规和配套措施来保障林业产权主体的实际产权收益,使得产权界定和产权结构在频繁的变迁中日益模糊,致使产权主体在制度变迁过程中采取了短期行为博弈。在林业“三定”时,由于工作不彻底,勘丈粗糙,加之后来的“两山并一山”工作,使林权变得十分模糊,从而导致林业生产要素流动性降低,不利于林业的发展。现在,林改的第一步工作就是要进行确权发证,做到人、地、证相符,图、表、册一致,不留隐患。对于目前尚未确权的集体山林,根据实际经营情况,在征得2/3以上村民或代表同意的基础上,可选择家庭经营、联户经营、股份合作、拍卖转让或集体统管经营等多种形式,但必须确权到户,并核发林权证。对于自留山,农户拥有永久的林地使用权、收益权、处置权和林木所有权,责任山拥有长期稳定的使用权,按承包合同拥有收益权和处置权,并逐步向承包权物权化过渡。

4.3 保证林权收益是建立林业经营长效激励机制的关键

产权制度实质上是一套激励约束机制,它能使产权主体在获得产权后产生稳定的收益预期,人们获得产权的目的也在于获取收益。若不能从集体林的经营管理中获得收益,没有任何人关心集体林的产权。因此,确权的目的在于保证林权所有者能获得稳定的收益预期,也只有确保林权主体长期稳定的收益,才能建立林业经营的长效激励机制。一个设计良好、稳定可行的林权改革方案就是要使国家、集体和个人三方均能受益[15]。国家通过产权改革,调动林业经营者造林、护林、育林的积极性,实现森林资源数量与质量的提高,维护国家生态安全,促进林区社会经济的可持续发展。集体在实施林权改革后,可以通过收取地租(林地使用费或承包费)来获得土地所有者权益,壮大集体经济。个人则是林权改革的最大受益者。可以通过经营林地、林木和其他资源获取长期收益;也可以通过林地林木资源的流转获取即期收益,积累自己的财富,提高自己的生活水平。

4.4 落实经营主体是促进林权流转的必要条件

根据林权分散的实际状况,要使林权主体获得长期稳定的收益预期,就必须落实经营主体。只有把分散的林权进行流转集中,才更有利于实现林业的规模经营。国家应鼓励各种社会主体以各种方式参与林权的流转。由于不同主体的经济资源、社会资源和信息资源不同,他们在流转中所处的谈判地位也有差异。为了体现效率和公平原则,可根据林业资源的不同特性,采取不同的方式落实经营主体。①对宜林荒山荒地,可采取整体承包、招标、拍卖等方式确定经营主体。②对经营状况良好的村办集体林场,在2/3以上村民或代表同意后,可保持稳定,但要转换经营机制,明确责、权、利的分配机制,确保林权收益和安全。③对集中连片、不易勘丈、不易分块的集体林地,在确权到户的基础上,可采取大户、联户或股份合作的方式选择经营主体,即“确权不确地、分股不分山、分利不分林”。这种形式虽然保证了经营规模,但也容易导致林权主体虚置和内部人控制的弊端,其监督代理成本较高。④对零星分散的林地、林木,可作价转让给个人经营。⑤对自留山要谨慎流转。林地与农地一样具有社会保障功能,不仅是林农生产生活来源的重要保障,更是村民权益的一种体现。

4.5 完善配套政策是实现集体林区可持续发展的长效策略

林权改革不仅需要明晰稳定的林权制度,更需要科学合理的配套政策,才能保证林权改革的顺利实施。配套政策包括:①减免林业税费。由于林业经营具有很强的外部经济性和公益性特点,为更好地激励林农经营林业,降低经营成本,可分步骤分比例实施林业税费的减免,同时参照农业税免征的办法,免征林业“一金两费”。②完善森林采伐限额制度。林权主体、经营主体确定后,林农应有自主经营权、收益权和处分权,能通过森林资产变现可获得直接的经济效益,因而对年采伐限额制度提出了新的要求。对于商品性经营单位,可按照森林经营方案来确定采伐时间、采伐量以及采伐方式。对于保护性生态经营单位可规定抚育管护措施,落实管护责任,国家给予补偿。③完善生态公益林补偿制度。林业分类经营改革后,在集体林区的大部分地区划出了面积较大的生态公益林。在实际确权过程中,很多林分是很难区分商品林和生态公益林的,因此,需要对生态公益林进行补偿。④完善林权交易制度。林权流转是林农获得收益的重要途径,也是实现分散林权集中规模经营的有效途径。目前林木、林地和森林资源交易市场不完善,程序不规范,缺乏科学权威的森林资源资产评估中介机构,在一定程度上阻碍了林权交易流转的积极性。同时,在集体林分布较多的山区,林农的非林收入占总收入的比例不高,林权流转会降低林农的收入预期,需要积极发展木材流通市场,加快林产工业发展,允许森林、林木和林地使用权可以依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资条件,简化手续,减少交易成本,提高林农在林权流转中的收入预期。⑤改革林业管理体制。林权制度的改革与完善,打破了原有的利益分配格局,从而导致林业管理体制的变革。如果政府有关部门不愿意放弃既得利益和寻租的利好,那么林权改革也就不能真正做到还权于民、让利于民,当然也就不能实现林改的初衷。事实上,林权主体明晰和经营主体落实只是林权改革的制度基础和前提条件,规范林权流转也只是实现林业市场化发展的必经过程,只有配套政策改革与林权制度主体改革相适应,才能建立起林区经济社会相互促进、相互协调的长效机制,也才能真正实现林业可持续发展。

摘要：林权制度是林业发展的基础,林权改革是林业改革的核心。文章运用制度变迁理论对我国集体林权制度变迁的历史阶段进行了初步划分;总结了集体林权制度变迁的主要特点;分析了集体林权制度目前存在的林权主体不清晰、经营主体不落实、林权流转不规范和配套政策不完备等主要问题;在此基础上,提出了明确改革思路、做好确权发证、确保林权收益、落实经营主体和完善配套政策等改革建议。

集体林权制度改革政策绩效评价 篇8

关键词：集体林权制度；改革政策；绩效评价

中图分类号： S7-9 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-14-1

林业资源是一种生态资源，保护并科学开发林业资源是维护生态平衡，实现绿色发展的保证。自从我国实行集体林权制度以来，逐步实施了惠林惠农制度和政策，积极提高了林业经济发展水平，调动了农民发展林业经济的热情，促进了我国林业生态文明建设，保护了林业资源，然而这一制度改革政策的落实究竟带来了多大的成绩和效果，需要走到农民中展开调查。

1集体林权制度改革政策绩效的调查与评价

通过走进某地区农民群众，采取问卷调研、亲身访谈、开展座谈会等形式进行调查，对调查数据进行分析、统计与总结等来得出结论，通过抽取调查样本，分析这些样本的差异等等展开调查与评价。发放问卷300份，其中的276份为有效问卷。

1.1林权政策的调查评价

发放问卷中提出了“对林权改革政策的感受”类似问题，具体的调查结果如下：共调查农户数276户，其中满意198户，不满意78户，满意率为71.7%，不满意率为28.3%。调查结果显示：有超过70%的农户对林权制度改革持满意态度，只有28.3%的农户持不满意态度，这说明集体林权制度改革深得民心，使多数农民享受到了实惠。虽然也有一部分农户持反对意见，是由于各种原因没能享受到山林开发和经营的权利，而且实际操作中出现了各种阻力。例如：林权抵押贷款难、贷款程序繁琐等等，导致了他们对集体林权制度改革的负面评价。

1.2对集体林權改革相关政策的意见

为了能够深入了解到农民对集体林权改革配套政策的想法和意见，经过调查数据表明：当前从事林业经营的农民最渴求一种生活与收入的稳定性，因为从具体的选择中可以看出有99%的农户都选择了老有保障，农民都希望能够享受到养老或医疗方面的保险待遇，而且有将近90%的农户希望当林业经营遇到自然灾害后，国家能够有所补偿，从而维护稳定的收入。同时，农户也希望在林权办理与采伐方面能够更加顺利。

1.3对银行贷款制度的评价

自从实行林权制度改革以来，农民的林业开发热情高涨，但也面临着资金挑战，更多的农民只有依靠银行贷款来解决资金问题，然而在银行贷款这一环节，农民仍然给出了不同的评价。同样从276份问卷中进行总结：低利息贷款52户占18.8%，抵押贷款65户占23.6%，毫无优惠贷款159户占57.6%。

从以上调查统计中可以看出，在银行贷款这方面，有50%以上的农户未能享受到优惠，只有23.6%的农户采取抵押的方式获取贷款。出现这种结果是由于银行作为盈利性金融机构利益性质的影响，很多银行倾向于将贷款发放给山林经营规模较大和还贷能力较强的林业大户，从而保证自身的经济收益，这也是与林业经济收益周期长、风险大等原因密不可分的。基于这些主、客观方面的原因，才使得有50%以上的农民无法享受到银行贷款制度的优惠。

1.4林业采伐指标制度的评价

在采伐指标方面，主要从采伐指标的获得便捷性与分配科学性两方面进行分析、评价。

采伐指标获得的便捷性。实行林权制度改革以来，农民就要接受和遵循采伐限额制度，然而，在采伐指标是否容易获取方面，在问卷中提出问题“采伐指标获取的便捷程度”。从276份调查问卷中进行全面分析，具体的调查结果认为非常便捷9份占3.2%，不便捷245份占88.8%，不清楚22份占8.0%。从以上调查可以看出，有将近90%的农户认为采伐指标获取不便捷，也就是侧面意味着采伐指标很难获取，出现这种结果的原因是国家实行了严格的林业采伐制度，对采伐进行严格限制。实际上，虽然每年都会有一定的指标下达到农村地区，然而，由于下达的指标十分有限，且操作不规范，导致很多没有关系、没有实力的农户无法获得指标，而且即使获得了采伐指标，也会因为采伐程序复杂、繁琐，影响广大农户的积极性。

采伐指标分配的科学性。对于采伐指标分配是否科学、公平、合理的问题，在问卷调查中也进行了调查，具体的调查结果为：指标分配科学57份占20.7%，分配不科学203份占73.5%，不清楚16份占5.8%。从以上调查中可以看出，有70%以上的农户认为当前的采伐指标分配不科学、不合理、不公平，出现这种结果是由于原本严格的限额采伐制度造成了采伐指标相对有限，这样珍贵的采伐指标很容易被相关的权力部门进行非法操作，不正确履行规定程序，通过走后门等形式进行暗箱操作等现象时常发展，这些都影响了采伐指标分配的科学性、合理性。

2结语

集体林权制度改革极大地支持并促进了林业经济的发展，带动了广大农民的热情和积极性，但是，这项制度政策仍有一些不足和缺点，需要改进和优化。

参考文献

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