中央政府采购信息类（精选8篇）
第一章
总
则
第一条
本慈善会的名称：佛山市南海区╳╳╳慈善会。第二条
本慈善会的性质：由社会各界热心于慈善事业的团体和人士志愿组成，举办各类慈善募捐活动，发动和接受海内外各界热心人士参与慈善募捐，并进行管理和运用的具有法人资格的非营利性的公益性社会组织。
第三条
本慈善会的宗旨：
遵守国家宪法、法律、法规和政策，遵守社会道德风尚，××××××××××××（以人为本、慈善为怀、扶贫济困、救孤助残、赈灾救援、抗击疫情、助学兴教、社会公益），为发展慈善事业服务。
第四条
本慈善会接受业务指导单位××××和社会团体登记管理机关佛山市南海区民政和外事侨务局业务指导和监督管理。
第五条
本慈善会的会址设在××××××。第六条
本慈善会的活动范围在南海区×××。
第二章
业务范围
第七条
本慈善会的业务范围：
（一）筹集慈善资金和物资；
（二）组织各类慈善活动；
（三）协助政府、民间发展各项慈善事业；
（四）按照捐赠者的意愿进行慈善资助项目;
（五）×××××××××。
第三章
会
员
第八条
本会会员为个人会员。
第九条
申请加入本会的会员，必须具备以下条件：
（一）承认并拥护本会章程。
（二）有加入本会的意愿。
（三）各界热心人士均可申请参加本会。第十条
会员入会程序
（一）提交入会申请并填写会员登记表。
（二）经理事会讨论通过。
（三）以个人名义申请获批准，成为会员。
（四）由理事会发给会员证。第十一条
会员享有以下权利：
1、出席会员大会，参加本会活动；接受本会提供的服务。
2、本会的选举权、被选举权和表决权。
3、对本会工作的批准建议权和监督权。
4、入会自愿，退会自由。第十二条 会员应履行下列义务：
（一）遵守本章程，执行本会决议。
（二）维护本会合法权益。
（三）参加本会活动并完成本会交办的工作。
（四）以自身良好的社会声誉和行业形象维护协会的社会形象。
（五）向本会通报反映情况，提供相关的真实资料，接受本会的监督检查。
第十三条
会员在履行退会自由的权利时，应书面通知本会，并交回会员证。
第十四条
会员如有严重违反本章程行为，经理事会或常务理事会表决通过，予以除名。
第四章
组织机构和负责人产生
第十五条
理事会是×××慈善会的管理和执行机构，下设秘书处负责本慈善会的日常工作。理事会设理事长1人，副理事长若干人，秘书长1人，副秘书长若干人，理事若干人。
本慈善会理事每届任期为
年，任期届满，连选可以连任。第十六条
理事的资格：
（一）具备完全民事行为能力；
（二）热心慈善会所从事的公益事业；
（三）具有与理事工作相适应的工作阅历和工作经验；
（四）能够尽职尽责，保障捐赠财产的使用符合捐赠人的意愿和慈善会的公益目的，保障慈善会财产的安全及保值增值；
（五）廉洁奉公，办事公道。第十七条
理事的产生和罢免：
（一）第一届理事由业务指导单位××××、主要捐赠人、发起人分别提名并共同协商确定。
（二）理事会换届改选时，由业务指导单位××××、理事会、主要捐赠人共同提名候选人并组织换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生新一届理事。
（三）罢免、增补理事应当经理事会表决通过，报业务指导单位××××审查同意；
（四）理事的选举和罢免结果报登记管理机关南海区民政和外事侨务局备案；
（五）具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。第十八条
理事的权利和义务：
（一）选举权、被选举权和表决权；
（二）知情权、建议权和监督权；
（三）参加本慈善会的活动；
（四）遵守章程，执行理事会决议；
（五）维护本慈善会的合法权益；
（六）完成本慈善会交办的工作，参与决策不当致使本慈善会财产受损失的承担赔偿责任。
第十九条 理事会的职权是：
（一）制定、修改章程，执行慈善会章程的有关规定；
（二）选举、罢免正副理事长、秘书长；
（三）制定内部管理制度；
（四）决定重大业务活动计划，包括资金的募集、管理和使用计划；
（五）年度收支预算及决算审定；
（六）听取、审议秘书长的工作报告，检查秘书长的工作；
（七）决定慈善会的分立、合并或终止；
（八）决定由秘书长提名的副秘书长和各机构主要负责人的聘任；
（九）理事会秘书处的主要职责：
⒈做好宣传发动工作，按照确定的目标，抓好组织落实工作，为×××慈善会募集资金。
⒉对慈善资金及帐户实施管理。所有开支，实行专帐专户。慈善资金不得用作接待、交际等支出，不准向政府及其下属部门、单位、个人借支或提供担保。
⒊通过的每年慈善资金使用额度，制订使用计划，并作好安排。⒋确定××慈善资金的申请发放及审核程序。
⒌接受扶助申请（申报）的收集、调查和审核，确定扶贫助困对象及扶助标准。
⒍每年作出书面总结，报告慈善资金的使用情况，总结成绩，分析存在问题和薄弱环节。
⒎将理事会年度慈善资金开支对外公布，接受群众监督。第二十条
理事会会议及议事规则：
（一）理事会会议由理事长召集，每年召开两次。遇特殊情况，有三分之一理事提议，必须召开理事会会议。如理事长不能召集，提议理事可推选召集人。理事对扶危助困和慈善基金发放的意见和建议，应作出书面报告，印发各理事，列入会议议题。
理事会召开会议前5天，秘书处必须向各位理事发出书面通知，报告会议主要议题，把会议文件资料和提交会议表决的方案（草案）送达全体理事。
（二）理事会会议有三分之二以上理事出席方召开。理事会决议需经出席理事过半数通过方为有效。
下列重要事项的决议，须经出席理事表决，2/3以上通过方为有效：
1.章程的修改；
2.选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长； 3.章程规定的重大募捐、投资活动； 4.慈善会的分立、合并。
（三）理事会会议的表决，一律采用无记名投票的方式，分项进行。
（四）理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使慈善会遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。
第二十一条 理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生。
第二十二条 本慈善会设监事
名，监事任期与理事任期相同，期满可以连任。第二十三条 理事、理事的近亲属和慈善会财会人员不得任监事。
第二十四条 监事的产生和罢免：
（一）监事由主要捐赠人、业务指导单位××××分别选派；
（二）登记管理机关南海区民政和外事侨务局根据工作需要选派；
（三）监事的变更依照其产生程序。第二十五条
监事的权利和义务：
监事依照章程规定的程序检查慈善会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。
监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关南海区民政和外事侨务局、业务指导单位××××以及税务、会计主管部门反映情况。
监事应当遵守有关法律法规和慈善会章程，忠实履行职责。第二十六条 在本慈善会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3。监事和未在慈善会担任专职工作的理事不得从慈善会获取报酬。
第二十七条 本慈善会理事遇有个人利益与慈善会利益关联时，不得参与相关事宜的决策；慈善会理事、监事及其近亲属不得与慈善会有任何交易行为。
第二十八条
本慈善会正副理事长、秘书长必须具备下列条件：
（一）坚持党的路线、方针、政策、政治素质好；
（二）在本慈善会业务领域内有较大影响；
（三）身体健康，能坚持正常工作；
（四）理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职；
（五）没有违法犯罪的记录；
（六）具有完全民事行为能力。
第二十九条 有下列情形之一的人员，不能担任本慈善会的理事长、副理事长、秘书长：
（一）属于现职国家工作人员的；
（二）因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾5年的；
（三）因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的；
（四）曾在因违法被撤销登记的慈善会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该慈善会的违法行为负有个人责任，自该慈善会被撤销之日起未逾5年的。
第三十条
本慈善会正副理事长、秘书长每届任期3年，连任不超过两届。因特殊情况需超届连任的，须经理事会表决通过，报业务指导单位××××审查并经社团登记管理机关南海区民政和外事侨务局批准同意后方可任职。
第三十一条
本慈善会理事长为本慈善会法定代表人。如因特殊情况需副理事长或秘书长担任法定代表人，应报业务指导单位××××审查并经社团登记管理机关南海区民政和外事侨务局批准同意后，方可担任。
本慈善会法定代表人不得兼任其他会的法定代表人。本慈善会法定代表人由中国内地居民担任。本慈善会法定代表人在任期间，慈善会发生违反《社会团体登记管理条例》和本章程的行为，法定代表人应当承担相关责任。因法定代表人失职，导致慈善会发生违法行为或慈善会财产损失的，法定代表人应当承担个人责任。
第三十二条
本慈善会理事长行使下列职权：
（一）召集和主持理事会；
（二）检查理事会决议的落实情况；
（三）代表本慈善会签署有关重要文件。第三十三条
本慈善会秘书长行使下列职权：
（一）主持秘书处日常工作，组织实施年度工作计划；
（二）提交理事会表决的草案；
（三）根据扶助标准审核申请对象，发放符合条件的善款；
（四）处理其他日常事务。
第五章 资产管理、使用原则
第三十四条 本慈善会经费来源：
（一）捐赠；
（二）政府资助；
（三）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；
（四）利息；
（五）其他合法收入。第三十五条
本慈善会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展。
第三十六条 本慈善会组织募捐、接受捐赠，应当遵守法律法规，符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。
第三十七条 本慈善会组织募捐时，应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。重大募捐、投资、公益活动应当报业务指导单位××××和登记管理机关南海区民政和外事侨务局备案。
本慈善会组织募捐，不得以任何形式进行摊派及变相摊派。第三十八条 本慈善会的财产及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。
第三十九条 本慈善会根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。
接受捐赠的物资无法用于符合本慈善会宗旨的用途时，慈善会可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。
第四十条 本慈善会财产主要用于：
（一）按照本慈善会的宗旨用于各项慈善活动和慈善事业；用于社会救助。
（二）本慈善会的办公费和专职工作人员工资、保险、福利等。本慈善会工作人员工资福利和行政办公支出不超过当年总支出的10％。
（三）符合本慈善会宗旨的其他开支。
第四十一条 本慈善会按照合法、安全、有效的原则实现慈善基金的保值、增值。第四十二条 本慈善会开展公益资助项目，应当向社会公开所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序。
第四十三条 捐赠人有权向本慈善会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，慈善会应当及时如实答复。
本慈善会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求慈善会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。
第四十四条
本慈善会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式。
本慈善会有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按协议约定使用资助或者有其他违反协议情形的，本慈善会有权解除资助协议。
第四十五条
本慈善会应当执行国家统一的《民间非营利组织会计制度》，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
本慈善会接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。
第四十六条 本慈善会配备具有专业资格的会计人员担任会计。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第四十七条
本慈善会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。
第四十八条 本慈善会每年1月1日至12月31日为业务及会计年度，每年3月31日前，理事会对下列事项进行审定：
（一）上年度业务报告及经费收支决算；
（二）本年度业务计划及经费收支预算；
（三）财产清册〖当年度捐赠者名册及有关资料〗。
第四十九条 本慈善会进行年检、换届、更换法定代表人以及清算，应当进行财务审计。
第五十条 本慈善会按照《社会团体登记管理条例》规定接受登记管理机关南海区民政和外事侨务局组织的年度检查。
第五十一条
本慈善会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
第六章 章程的修改程序
第五十二条
对本慈善会章程的修改，由理事会三分之二以上的理事表决通过。
第五十三条
本慈善会修改的章程，须在理事会通过后15日内，经业务指导到位××××审查同意，并报社团登记管理机关南海区民政和外事侨务局核准后生效。
第七章 终止程序及终止后的财产处理
第五十四条
本慈善会有以下情形之一，应当终止。
（一）完成章程规定的宗旨的；
（二）无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；
（三）慈善会发生分立、合并的。
第五十五条
本慈善会终止动议须经理事会三分之二以上的理事表决通过后15日内，经业务指导单位××××审查同意。经业务指导单位××××审查同意后15内，向登记管理机关南海区民政和外事侨务局申请注销登记。
第五十六条
本慈善会终止前，须在业务指导单位××××指导下成立清算组，清理债权债务，处理善后事宜。本慈善会应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关南海区民政和外事侨务局办理注销登记；清算期间，不开展清算以外的活动。
第五十七条
本慈善会经社团登记管理机关南海区民政和外事侨务局办理注销登记手续后即为终止。
第五十八条
本慈善会终止后的剩余财产，在业务指导单位××××和社团登记管理机关南海区民政和外事侨务局的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本慈善会宗旨相关的慈善福利事业。
第八章 附
则
第五十九条
本章程经
年
月
日会员大会理事会表决通过。
第六十条
本章程的解释权属本团体理事会。第六十一条
本章程自社团登记管理机关南海区民政和外事侨务局核准之日起生效。
佛山市南海区
慈善会
禁止安装Win8系统
中央国家机关政府采购中心在5月16日发布一份通知, 对入围中央机关采购范围内的信息类产品新的采购要求, 其中要求所有计算机类产品不允许安装Windows 8操作系统。
《通知》未对这项要求作出解释。中央国家机关政府采购中心相关工作人员在接受新浪科技问询时未作回应, 但表示向该中心提交正式的采访函, 并通过审核后, 才能作出回复。
新浪科技在由中央国家机关政府采购中心主办的中央政府采购网上查阅发现, 在软件产品采购目录中, 涉及个人操作系统的可选产品中已经没有微软公司的产品。
而入选采购名单的各大PC厂商提供的计算机产品也都是安装微软上一代的Windows 7操作系统。不过, 值得注意的是, 微软服务器操作系统、办公软件等产品仍然在可选采购名单之中。
或因信息安全
中央国家机关为什么要禁止安装Windows 8操作系统?中国工程院院士倪光南认为, 这项规定的出台可能与保证政府部门信息安全有关。倪光南曾在多个场合表示, 微软Windows 8操作系统采用了不安全的技术架构, 政府部门以及重要行业不宜采购该类操作系统。
倪光南今年3月接受央视采访时指出, 微软Windows 8操作系统和微软Vista操作系统采用了同类架构, 对于用户的电脑有强大的控制权, 而且Windows 8操作系统不可控的程度超过Vista。
倪光南指出, Windows 8集成了杀毒软件, 它的功能就是经常扫描用户的电脑。“假如要做监控, 这个信息监控这个是非常容易的。”
在倪光南看来, 如果国内的信息终端, 都安装了有安全风险的操作系统, 将是一个“重大的信息安全事件”。他还举例称, 2008年发生的微软“黑屏”事件, 事实上暴露了使用微软操作系统所隐藏的安全风险。
2008年10月, 微软公司以“打击盗版行为, 维护知识产权”为名, 在中国启动了黑屏计划。如果用户的微软操作系统和办公软件没有通过验证, 用户的桌面背景将会每小时被刷黑一次。
冲击微软在华业绩
实际上, 在很多国内政府单位中, 微软Windows XP是应用最为普及的操作系统之一。而在今年4月, 微软宣布停止对XP系统的官方支持, 不再为这款操作系统提供包括修补漏洞在内的服务, 并呼吁用户尽快升级到Windows 8操作系统。
很多业内人士认为, 微软此举是希望借助用户升级获得更多利润。但是, 如今中央国家机关提出不采购Windows 8操作系统, 这可能会对微软中国的业绩产生不小的冲击。
中央国家机关主要包括国务院各部委、各直属机构、办事机构、直属事业单位、有关人民团体。虽然这些中央机关部门的采购规模可能有限, 但是非常有可能形成极强的示范效应, 导致地方政府部门也会禁止Windows 8操作系统。
“2013年太极股份净利润同比增速大幅高于营业收入增速，主要源于对慧点科技的资产并购以及公司业务结构优化带来的利润增加。通过本次并购，太极股份不仅在软件开发能力和大型解决方案交付能力上能得到明显提升，推动业务结构优化，而且能够快速扩大在大型企业信息化领域的市场份额。”太极股份副董事长、总裁刘淮松说。
创立于1998年的慧点科技，是中国领先的管理软件与服务提供商。其主营业务为向大型企业集团及政府部门提供GRC（Governance、Risk and Compliance，即管控、风险与合规遵从）企业管控软件的开发、实施及服务，助力企业在高效运转、构建企业管理应用体系、保障企业持续健康发展等方面的价值提升。目前，慧点科技已成功服务了国资委下属113家中央企业的 43家，中国100强企业的37家、300强企业的65家、500强企业的73家，并深耕石化钢铁、能源电力、交通运输、金融电信等基础产业和支柱型产业，服务了中国移动、中国石化、中国海油、神华集团等行各业龙头企业近千家，连续十年被联合评定为“国家规划布局内重点软件企业”。
并购慧点科技之后的太极股份已经成为拥有中央国家部委和中央企业客户数量最多的综合IT服务企业。
过去的2013年，太极股份硕果累累，共取得软件著作权登记证书55项，软件产品登记证书29项。截止到2013年年底，太极股份累计取得329项软件著作权，170项软件产品。在2013年度国家科学技术奖励大会上，太极股份“超强化旋浮铜冶炼和无氧化还原精炼工艺研发及产业化应用”项目荣获国务院颁发的2013年度国家科学技术进步奖二等奖。此外，太极股份还入选工业和信息化部认定的首批4家信息系统集成“特一级”资质企业，从而跻身国家软件和信息技术服务产业“第一阵营”。这不仅很好地提升了太极品牌影响力，而且也奠定了太极在中国电科软件板块的战略地位，对加速整合产业资源、做大做强奠定了良好基础。
样的！
成为中央政府采购定点供应商的资格是很多商家梦寐以求的事情，现在来给大家介绍一下成为中央政府采购定点供应商的大概流程，根据不同的产品每一到两年都会有中央政府采购定点供应商招标，这时您可以去投标（投标的资质请阅读），之后又第一次审核，如果您入围的话中采的人会到您的公司进行实际的资质考察，也会有专家对公的的具体服务流程，公司运营的情况进行实际考察，最后根据考察情况会给您评分，评分之后如果您的资格够了，会通知您领取标书，双方之间的沟通一般是又三种形式，1电话，2邮件，3面谈。以下介绍一家标准的中央政府办公用品定点供应商的公司给大家参考：
北京正业兴文化用品有限公司成立于1996年，系专营办公设备、办公耗材、办公用品的商业企业。公司地处东四北大街商业繁华区，交通便利，总营业面积810m2。公司下设办公设备及耗材、文化用品、电脑及外设产品销售部、办公设备和电脑售后维修部、采购部、业务部、客服部（配送中心）、培训部、计算机网络部、财务部、办公室等九个部门。
公司自成立以来，始终遵循“诚信为本、用户至上”的经营宗旨，自2002年起，积极参与市场竞争，扩大经营范围，拓宽市场份额。在经营文化用品、办公设备、办公耗材的基础上，又增加了数码及网络产品、电脑及外设等现代办公用品。公司牢固树立人性化的经营服务理念，建立了一套科学规范的营销服务体系，以服务于政府采购直销为主，批发零售为辅的多元化经营模式。遵循靠诚信求长足发展，靠实力参与市场竞争，靠服务取信于用户的经营宗旨，企业的整体素质和市场竞争实力得到了较大的提升，取得了良好的商业信誉。成为中央国家机关、多个兵种军队在京机关、公安系统、上市公司、企事业单位等近百家办公用品采购定点供应商资格。公司确立品牌化经营战略，以品质保证、价格合理、服务优良取信于广大用户。经过多年经营实践，形成了以品类全、品种多、可提供一站式服务为主要经营特色；以响应及时、全天候上门为售后服务特色。有办公设备、办公耗材、移动存储、电脑及外设、通讯设备、网络、数码产品、书写工具、纸类、本册类、文件整理类、文案用品、财务用品、会议展示用品、办公礼品、办公家具、劳保、文体用品等二十类上万种商品，可满足不同用户的多种需求。是众多国内外知名品牌生产厂商的授权经销商或代理商，是惠普公司认证的“惠普原装耗材放心店”，是“皮尔卡丹”文具系列产品华北地区总代理商。
多年来，正业兴公司始终秉承用户至上的经营理念，在以消费者为核心的服务体系支持下，做到品质、价格、服务同步到位。可为用户提供店面选购、公司网站、电话、传真、电子邮件等全方位采购方式，最大限度地为用户提供便捷周到的服务。
现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾
“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。
——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。
——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。
——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。
这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增４万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。
（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。
（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。
（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。
不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。
（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。
制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。
抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。
五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。
过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！
回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。
一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。
三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。
四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。
二、“十二五”时期的主要目标和任务
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。
——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。
——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。
——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。
——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。
——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。
总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。
三、2011年的工作
2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。
今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。
实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。
继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。
实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。
今年，重点要做好以下几方面工作。
（一）保持物价总水平基本稳定
当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。
（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求
扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。
积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。
大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。防止盲目投资和重复建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。
（三）巩固和加强农业基础地位
坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。
确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。
大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。
加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。
深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。
（四）加快推进经济结构战略性调整
这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。
调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。
促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。全面振兴东北地区等老工业基地，继续推进资源型城市转型。大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西的区位优势。积极支持东部地区率先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的作用。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，颁布实施2011—2020年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。
积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。
加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。加强化学品环境管理。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理，实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。
（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略
科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。
坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。
全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。
大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。
（六）加强社会建设和保障改善民生
经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。
千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。
合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。
坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。
全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住院分娩率达到95%以上。实施新一轮妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。
加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。
各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
（七）大力加强文化建设
文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对互联网的利用和管理。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作，不断扩大中华文化国际影响力，让博大精深的中华文化再展辉煌。
（八）深入推进重点领域改革
继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。深化预算管理制度改革，全面编制政府性基金预算，扩大国有资本经营预算范围，试编社会保险基金预算。继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。加强和改善金融监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。
（九）进一步提高对外开放水平
中国的发展离不开世界。要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。
切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。积极扩大自主品牌产品出口。大力发展服务贸易和服务外包，不断提高服务贸易的比重。坚持进口和出口并重，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口，逐步改善贸易不平衡状况，妥善处理贸易摩擦。
推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。
（十）加强廉政建设和反腐败工作
建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉接受监督。加强审计和监察工作。加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。要精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆。
各位代表！
巩固和发展各民族大团结，是国家长治久安、繁荣昌盛的根本保证，是各族人民的根本利益所在。要坚持和完善民族区域自治制度，全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。制定实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业五年规划。让我们团结奋进，共同谱写中华民族繁荣发展的历史新篇章！
全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。
继续加强侨务工作，保护侨胞的正当权益，保护归侨和侨眷的合法权益，充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。
各位代表！
建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是维护国家主权、安全、发展利益和全面建设小康社会的重要保障。要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持把思想政治建设摆在首位。积极开展信息化条件下的军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。推动军民融合式发展，加强国防科研和武器装备建设。积极稳妥地推进国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。坚决完成抢险救灾等急难险重任务。建设现代化武装警察力量，增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。
各位代表！
我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区发展经济，改善民生。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。充分发挥香港、澳门在国家整体发展战略中的独特作用。进一步提高内地与港澳合作的机制化水平，支持粤港澳深化区域合作，实现互利共赢。在中华民族伟大复兴的历史进程中，祖国内地人民将与港澳同胞携手奋进，共享伟大祖国的尊严与荣耀！
我们将坚持新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针和各项政策。继续推进两岸协商，积极落实两岸经济合作框架协议，加强产业合作，加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用。深入开展两岸社会各界交流，积极拓展两岸文化教育合作。增进两岸政治互信，巩固两岸关系和平发展的政治基础，共同维护两岸关系和平发展的良好局面。我们坚信，只要海内外中华儿女继续共同努力奋斗，祖国和平统一大业一定能够实现！
各位代表！
我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略，坚持推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造更加有利的外部环境和条件。
我们要保持与主要大国关系健康稳定发展，积极推进对话合作，扩大共同利益和合作基础。坚持“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针，深化同周边国家的睦邻友好合作关系，推进区域次区域合作进程。增进同广大发展中国家的传统友好合作关系，进一步落实和扩大合作成果，推进合作方式创新和机制建设。积极开展多边外交，以二十国集团峰会等为主要平台，加强宏观经济政策协调，推动国际经济金融体系改革，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长，在推动解决热点问题和全球性问题上发挥建设性作用，履行应尽的国际责任和义务。中国政府和人民愿与国际社会一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为人类和平与发展的崇高事业做出新贡献！
各位代表！
回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩；展望未来，我们对国家的锦绣前程充满信心！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力实现“十二五”时期良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进！
一、联系实际的例子：
构建和谐社会与收入分配合理化
收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。又因为收入分配差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题，所以还要通过改革和发展加以具体解决。现阶段的基础性收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共同富裕。为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策，将收入分配差距调节到社会可容忍的区间。
各国衡量收入分配差距的标准是根据国际惯例所计算的基尼系数。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。综合各方面的资料测算，我国在1978年以前城镇居民收入的基尼系数是0.16，属于绝对公平；20世纪80年代末基尼系数达到0.28；1995年达到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系数平均为0.45，已超过国际公认的0.4的警戒线。2001年至2003年基尼系数稍有回落，到2004年又超过0.4。这标志近年来我国收入分配差距过大，已进入了分配不公平区间。我国自20世纪50年代末以来城乡居民之间的投入就一直存在较大的差距。虽然改革开放以来农民的收入在增加，但远低于城镇居民收入的增加。城乡居民相对收入差距由1981年的2.92扩大到1995年的3.02，目前这种差距还在继续扩大，例如农村居民人均收入只相当于城市居民的40％。这种城乡差距大大高于国际标准。国际上的城市与农村的收入比率一般低于1.5，极少超过2。统计资料显示，在我国最贫困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可见，随着收入差距的扩大，业已出现一定程度的相对贫困现象。
导致收入差距扩大的原因很多。如前所述，历史上城乡收入的差距就很大。近年来还由于以下原因加剧了此情况的发生：
1、大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困，效益不高，下岗和失业的职工还比较多。
2、由于市场化发展不平衡，某些行业仍存在垄断强势，因而一些人收入过高。
3、国家税收杠杆调控不力，对高收入者征收个人调节税力度不够；而国家转移支付能力不足，致使在提高城镇居民住房等各项补贴的同时，对提高农村居民收入方面出现明显滞后。
4、行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城市。由于劳动力和资本缺乏统一的市场配置，在城乡经济二元结构存在的情况下，城乡经济效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。
在全国年均GDP增长7.2％以上的同时，还应看到不同地区和行业的增长不平衡。体现以下几点：
1、以生产力发展为根本出发点，必须要求效率优先。因为解决中国一切问题的关键是加速发展生产力，“发展才是硬道理”。把效率放在优先位置，也就是把生产力的发展放在优先的位置。这样才能为有效提高综合国力和人民的收入水平提供可靠的物质保证。
2、解决公平与效率的关系问题需要有多层次的社会过程，要将其放在相应的领域中作为侧重点分别加以解决。例如，在生产领域，因为它与生产力发展直接相关，就需要侧重效率优先。而在国民收入和再分配领域，则要侧重考虑解决兼顾公平的问题。还应看到，从普遍贫穷走向共同富裕的目标需要有一个较长时期的发展过程，不能超越必要的历史阶段。
3、效率优先，兼顾公平，体现了构筑社会整体分配体系，全面合理解决收入分配问题的大思路。
为了有效地促进效率优先，兼顾公平原则的实现，还需要建立四个层次的收入分配机制：其一，在企业层次上把按劳分配和按生产要素分配结合起来。这就要求积极推进企业内部分配制度的改革，完善劳动者的主体地位，确立以资产为核心的生产要素分配制度，并形成有效的激励约束机制。
其二，在市场层次上培育收入分配机制，关键是开放生产要素市场，为要素的流动、重组和资源的优化配置，提供必要的体制保证。
其三，在政府层次上建立和完善国民收入再调节体系。要从社会整体利益和社会经济稳定协调发展的目标出发，维护社会必要的公平。最主要的是健全社会保障制度，同时通过税收、转移支付等手段，调节社会收入分配的差距。
其四，在社会层次上建设社会支持和社会救助体系。要调动社会各方面的力量，发扬扶危济困、敬老爱幼的民族优良传统。发展社会支持、社会救助的中介服务组织和机构，使之在解决公平与效率关系问题上发挥积极的作用。
二、个人讨论提纲
（一）政府经济与公平¬公平，是各国政府经济活动所追求的一个共同目标。
在市场经济活动中，政府为追求公平目标，应开展的主要工作有：（1）为各种生产要素参与市场竞争创造公平的环境，即机会均等。（2）贯彻按劳分配为主体的原则，使劳动的收入与所提高劳动的数量和质量相对应，多劳多得，充分调动劳动者的积极性。（3）运用税收、社会保障等政策工具，将收入差距控制在社会成员心理承受能力之内。
（二）政府经济与效率
效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。政府资源配置效率，可从两个层面来理解，一是政府直接控制和掌握资源的配置效率。一是政府通过对市场和微观经济行为调节，克服市场失灵，引导全社会资源的合理配置，提高资源配置效率。两者在社会整体资源配置中呈相互影响、相互配合、相互制约的关系。在市场经济运行中，由于市场在资源配置中发挥基础性作用，凡市场能够有效运作的领域，资源配置效率问题由市场来实现，政府努力为市场运行创造良好的宏观环境；而在市场不能或不能有效发挥作用的领域，通过政府财政收支等活动，合理配置资源，从而提高全社会的资源配置效率。
（三）政府经济与公平和效率的选择 ¬公平与效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济社会关系中，政府在两者之间的选择，还需要解决一系列的问题。
1、公平与效率之间的替代关系
2、公平与效率的选择
三、小组讨论提纲
（一）政府经济与公平¬公平，是各国政府经济活动所追求的一个共同目标。在经济领域，公平是和分配相联系的一个概念。公平可从两方面理解，一是生产要素投入和产出之间的对比关系；一是社会成员对收入分配差距的心理承受能力。前者称之为经济公平，后者称之为社会公平。经济公平就要求资本、劳动力、土地等生产要素获得利润、工资、地租等要素收入，投入与产出之间保持一个合理的比例。而社会公平则是一种价值判断，受社会文化传统、意识形态、经济发展水平、人们的经济地位等多种因素影响，具有较大的不确定性和可变性。
（二）政府经济与效率
效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。在经济学理论中，资源配置效率理想的状态是“帕累托效应”。在达到“帕累托效应”之前，如果资源配置能够在不降低其它人福利水平的条件下，使另一部分人的福利水平得到改善，称之为“帕累托改善”。资源配置效率在不同领域有其具体涵义。在社会再生产领域，企业资源配置效率高低，就是指利润的最大化。在政府部门，就是指既定资源条件下政府行政效率，即为社会提供管理和服务的水平与质量。在公共事业部门，是指如何以最少的资源消耗为社会提供科技、教育、文化、环境保护、社会保障等公共服务。
（三）政府经济与公平和效率的选择 ¬公平与效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济社会关系中，政府在两者之间的选择，还需要解决一系列的问题。
1、公平与效率之间的替代关系
尽管公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。即公平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。
2、公平与效率的选择
公平与效率两者之间既有矛盾性又有统一性，政府经济决策有较大回旋余地，可形成各种不同的政策组合。
第一，公平与效率兼顾的政策选择。
第二，效率优先兼顾公平的政策选择。即政府财政收支和宏观经济管理以提高资源配置效率，促进经济较快增长，增强整体国家经济实力，发展社会生产力为首要目标，同时注意调节社会成员收入差距，体现社会公平。这也是我国现行收入分配政策的基本指导方针。
一、“上有政策、下有对策”的成因
在房地产二级市场中, 中央政府制定政策, 地方政府执行实施, 但经常出现“上有政策, 下有对策”的现象, 它表明中央政府与地方政府之间的利益具有不完全一致性, 使得这个过程变成中央政府与地方政府的博弈过程, 造成中央的政策不能得到很好执行。中央政府和地方政府在房地产二级市场中的主要目标分别是:
1.中央政府在房地产二级市场中的主要目标:
(1) 建立完善规范的房地产市场体系, 实现房地产的良性循环和可持续发展;
(2) 实现房地产总需求与总供给的基本平衡, 保证房地产价格的基本平稳;
(3) 建立科学的房地产市场监测预警系统, 对房地产市场的风险进行有效的监控;
(4) 实现房地产开发经营企业的优胜劣汰, 对房地产的开发资源重新组合, 优化配置。
2.地方政府在房地产二级市场中的主要目标:
(1) 基础设施建设、城市市容市貌建设大大改善的政绩收益;
(2) 财政税收的巨大收益;
(3) 当地的土地升值的巨大收益;
(4) 由于房地产产业关联度高, 带来的当地经济的繁荣发展, 当地就业率和人民的收入水平提高的收益。
可见, 中央政府与地方政府目标的分歧是建立在地方政府利益双重性的基础之上。一方面, 地方政府与中央政府的根本利益具有一致性, 都是为了发展生产, 提高人民生活, 促进社会进步;另一方面, 地方政府利益又具有相对的独立性, 作为地方利益的代表, 它所追求的是本地区的经济发展和社会进步、本地区的实物平衡、本地区的财政力量和其它的支配权, 其行为选择必定是从本地区的利益出发而作出的, 由此产生了与中央政府行为目标的分歧, 对中央政府的宏观调空政策执行不到位, 出现“上有政策, 下有对策”的现象。
二、中央政府与地方政府之间的博弈模型
用博弈论分析中央政府与地方政府之间的博弈, 我们假设:
1.中央政府与地方政府都是理性的组织, 都是追求本组织利益最大化的。
2.博弈的参与人是中央政府和地方政府。中央政府的策略是“监督”与“不监督”, 地方政府的策略是“执行”与“不执行”。这里的“监督”是中央政府对地方政府执行政策情况的监督。
3.为方便说明, 先假设中央政府与地方政府之间的博弈是一个完全信息的静态博弈。
用博弈矩阵表示中央政府与地方政府的博弈关系, 见表1。
在房地产二级市场, 无论中央政府的监督还是地方政府的执行都要付出成本, 假设在此过程中监督和执行的成本都是1, 中央政府和地方政府在自然条件下支付都是3, 那么当中央政府选择监督策略时, 地方政府的最优策略是不执行;当地方政府选择不执行时, 中央政府的最优策略是不监督; (不监督, 不执行) 是中央政府与地方政府博弈的纳什均衡, 而且是占优策略均衡, 也即无论中央政府选择什么策略, 地方政府的最优策略都是不执行;无论地方政府选择什么策略, 中央政府的最优策略是不监督, 这样彼此都能达到利益最大化, (不监督, 不执行) 形成一个典型的“囚徒困境”。
然而在现实中, 中央政府不可能对房地产二级市场置之不管, 地方政府在追求自己利益最大化时也不可能不受任何限制。中央政府为确保制定的房地产调控政策得到切实地执行, 必须引入惩罚措施。当然, 如果地方政府确实执行了中央政府的调控政策, 将会得到一定的奖励, 以调动其积极性;如果地方政府对中央政府的调控政策不执行或执行不到位, 将会得到相应的惩罚, 而且惩罚的力度应该比奖励的力度要大。
基于以上分析可知, 中央政府和地方政府的博弈更像是完全信息的动态博弈。那么, 在前面假设的基础上, 我们需要再增加几个假设:
1.中央政府先制定调控政策, 地方政府根据中央的要求, 在考虑自己利益最大化的前提下去执行中央的政策。
2.中央政府的最大化利益G, 地方政府不执行中央政府的调控政策时中央政府的最大收益为G’, 当然G>G’;地方政府的最大化利益为L;中央政府实施监督的成本为C1, 地方政府执行中央政策的成本为C2, 地方政府不执行中央政策的成本为C2’, 显然C2’
用博弈矩阵重新表示中央政府与地方政府的博弈关系, 见表2。
可以看到, 如果地方政府执行政策, 中央政府选择实施监督的收益为G-E-C1, 选择不监督的收益为G, 那么中央政府的最优选择是不监督;如果地方政府不执行中央的政策, 中央政府选择监督的收益为G’-C1+A, 选择不监督的收益为G’, 那么中央政府的最优选择是监督。由此, 中央政府就没有占优策略。在这种情况下, 中央政府和地方政府的博弈变成了一种混合策略的博弈。
为了求解混合策略的纳什均衡, 我们假定中央政府的混合战略为UG= (P, 1-P) , 即中央政府以p的概率选择对地方政府进行监督, 以 (1-P) 的概率选择不监督;地方政府的混合策略为, UL= (q, 1-q) , 即地方政府以q的概率选择执行中央政府的政策, 以1-q的概率选择不执行。
那么中央政府的期望效用函数为:
UG=pq (G-E-C1) +p (1-q) ( G’-C1+A) +q (1-p) G+ (1-p) (1-q) G’ (1)
整理得:UG= (A- C1) p+ ( G-G’) q+ G’- (A+E) pq
对上述效用函数求微分, 得到中央政府最优化的一阶条件为:A- C1- (A+E) q=0
因此:q※= (A- C1) / (A+E)
也就是说, 在混合战略均衡下, 地方政府以q※= (A- C1) / (A+E) 的概率选择执行中央政府的政策, 以1- (A- C1) / (A+E) 的概率选择不执行。
地方政府的期望效用函数为:
UL=pq (L- C2+E) +p (1-q) (L- C2’-A) +q (1-p) (L- C2) + (1-p) (1-q) ( L- C2’) (2)
整理得:UL= (A+E) pq-Ap+ ( C2’- C2) q+L- C2’
对上述效用函数求微分, 得到地方政府最优化的一阶条件为: (A+E) p-A=0
因此:p※=A/ (A+E)
也就是说, 当中央政府以p※=A/ (A+E) 的概率对地方政府进行监督时, 地方政府应执行中央政府的监督措施, 当地方政府猜测到自己不执行中央的政策受到惩罚的概率低于p※=A/ (A+E) 时, 将选择逃避执行, 以实现自己的利益最大化。
三、中央政府与地方政府之间博弈模型解的含义
从以上分析可知, 在这个混合战略博弈中, 中央和地方都是先猜测对方采取某种战略的可能性是多大, 然后根据自己利益最大化来选择自己的战略。我们知道中央政府不可能对地方政府的行为放任不管, 要使中央政府的政策得到切实的落实, 必须加强监督的力度;但由于中央政府不可能时时刻刻都对地方政府的行为进行监督, 根据p※=A/ (A+E) , 也就是要加强对地方政府的“偷懒行为”的惩罚, 使p※=A/ (A+E) 趋近于1, 才能使其政策得到切实的执行。当然我们应该加强对地方政府的“偷懒行为”的惩罚, 但也不能对于其主动执行中央政策的行为置之不理, 要给予一定的奖励, 以调动其积极性, 只是奖励的力度应比惩罚的力度小, 这样才能显示中央政府的权威, 使其各项政策得到更好的执行。从q※= (A- C1) / (A+E) 来看, 地方政府执行中央政府管制政策的概率取决于A、C、E。当A和E不变, C1很大时, 也即中央政府实施监督的成本很高时, 地方政府执行中央政府的政策可能性较小, 这可能与中央政府的监督成本太高, 疏于监督有关, 而疏于监督又增强了地方政府的侥幸心理, 致使其执行管制措施的积极性不高。一旦地方政府抓住了中央政府监督的空挡, 就有可能想方设法抬高地价、房价等以实现其最大化的经济目标。另外两个影响政府执行的可能性因素是A和E, 也即中央政府对地方政府执行监督的奖励和地方政府不执行政策的惩罚, 可见惩罚的力度越大, q※越大, 即地方政府执行政策的可能性越大。
从上述模型我们可以看出, 房地产二级市场上的短期利益与长远利益、局部利益和整体利益很难予以有效整合的原因。地方政府的主要目标是在不损害中央利益的前提下, 努力谋求地方利益的最大化。地方政府以不积极执行中央政府政策执行为代价, 充分运用自主权力获得较大收益, 成为发展地方利益的主宰, 这种区域调控利益目标的分离, 势必威胁中央利益和全社会的公共利益。面对中央政府与地方政府的这种博弈模型, 如何重构一种科学规范的中央政府与地方政府利益关系的新模式, 以保持深层次利益结构平衡, 是房地产二级市场得以健康发展的当务之急。
摘要：在国际金融危机的冲击下, 我国必须扩大内需才能确保经济的稳定发展, 在这种情况下, 我国更需要一个健康发展的房地产市场。房地产二级市场涉及了中央政府、地方政府、房地产开发商和消费者等众多参与主体的经济利益关系, 是一个典型的利益博弈领域。在博弈过程中, 任何参与主体的决策都影响其他参与者的行为, 而又受到其他参与者的决策和行为的影响。
关键词：房地产二级市场,政府,博弈
参考文献
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全国“两会”一阵喧嚣之后,政府真的下狠手了。从4月开始,陆续出台了一系列调控政策。这可能与3月份的房价表现有直接关系。
冲高的房价迎来史上最强调控
全国“两会”之后的天价地让房地产市场发生了突变,特别是北京、上海、杭州、南京、广州等大城市都在全国“两会”之后爆出了众多的“日光盘”。 3月份70个大中城市房价增长达11.7%,北京等一线城市的房价几乎一天一变,北京一个楼盘一夜之间每平方米竟然涨价4000元。一手房与二手房同时出现了量价齐升的现象。又一次引发了与2009年相似的争论,是小阳春还是倒春寒?市场参与各方都在为未来的房价走势和政府拟出台的政策表示疑虑。
面对房地产的非理性的泡沫,政府终于出手了。
4月14日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究部署遏制部分城市房价过快上涨的政策措施。会议要求,对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭,贷款首付款比例不得低于30%;对贷款购买第二套住房的家庭,贷款首付款比例不得低于50%,贷款利率不得低于基准利率的1.1倍;对贷款购买第三套及以上住房的,大幅度提高首付款比例和利率水平。
4月17日,国务院发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,提出十条举措,被业内称为房地产“新国十条”。要求进一步落实各地区、各有关部门的责任,坚决遏制部分城市房价过快上涨,切实解决城镇居民住房问题。通知指出,商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区,商业银行可根据风险状况,暂停发放购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。通知要求,严格限制各种名目的炒房和投机性购房。地方人民政府可根据实际情况,采取临时性措施,在一定时期内限定购房套数。
力度空前的房地产调控政策的效果逐步显现。6月份,房地产市场已加速异变,房价下降的趋势越来越明确。不少专家预计,在二次调控拉开序幕后,楼市将进入深度调整,出现较长时间的低迷期。
二套房贷新政的杀伤力
在上述种种调控政策中,“二套房贷新政”的杀伤力无疑是最直观的,短期内抑制效果明显。
我们还有记忆,导致前一波房价大幅下跌的,正是2007年9月首次执行的“二套房首付四成及利率上浮10%～30%”的信贷政策,这直接造成2007～2008年的楼市低迷。后来多亏了金融危机,为了挽救经济,才在2009年用“改善型的第二套比照首次置业”的政策促成2009年房地产的大爆发。
这次“二套房新政”的推出,对房价的抑制作用肯定是有的。一个最直接的效果就是降低了按揭贷款造成的杠杆倍数,意味着投机或者购买二套房的资金需求量和成本直线上升。同时,政府出台如此之猛的政策,会导致整个购房市场出现短期看空房地产的重大心理预期。心理预期会直接导致广大购房者持币观望,直接推动房地产成交量下降。
5月26日,住建部、央行、银监会联合发布通知明确二套房的认定标准,即“认房又认贷”。这是从未有过的,2007年9月首现“二套房贷新政”后,总体上只认房。如果地方房管部门不积极提供房产登记资料,银行其实无法从严认房。只认房,则那些曾经贷款购房,甚至是多次炒房,但现在全已转售的购房者不受政策限制;只认贷,则那些以前没有使用贷款购房的人,也成“漏网之鱼”。如今既认房,又认贷,打击面相当大。
“对贷款购买第二套住房的家庭,贷款首付款不得低于50%,贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。”业界人士表示,近十几年从没有见过如此严厉的二套房贷政策,相当一部分投资与投机需求必然被挤出。
二套房贷新政对于楼市价格过快增长是一个沉重打击,尤其是对于投资炒房者和二次置业的买家而言,可能会导致部分人抛盘,引起市场的再次观望气氛。与此同时,房贷新政也会扼杀一些真正自住改善型需求的购房者,由于购买门槛的提高和成本加大,导致他们放弃换房计划。因此,很多人质疑它的合理性。
暂且不论它的合理性,它在短期内抑制房价上涨是有直接作用的。而这,才是政府最在意的。
7月12日,国家统计局公布了2010年上半年全国房地产市场运行情况。2010年6月份,全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨11.4%,涨幅比5月份缩小1.0个百分点;环比下降0.1%。虽只有0.1%,但这可是近十五个月来房价首次下降,7月份房价环比则与6月持平。调控政策功不可没。
北京率先出细则
中央这一轮调控新政出台后,北京是第一个积极响应的。4月30日,北京住建委出台了关于国务院房地产政策的北京落点政策,比中央新政更加严格,二套房首付提高到五成,第三套房贷暂时停放。
信贷政策方面,京版新政除了要求严格执行“新国十条”对首套及二套住房贷款首付款比例和贷款利率的要求外,还明确指出,金融机构可以通过本市房屋交易权属系统数据等认定第二套住房。同时,商业银行根据风险状况,暂停对购买第三套及以上住房,以及不能提供一年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民发放贷款。
作为此轮宏观调控要精确打击的核心热点城市之一,北京出台比中央更严厉的政策完全符合此前市场预期。
由于4月30日北京市政府出台了包含限购在内的严厉的地方细则,使得原本可能热闹的“五?一”楼市瞬间降温。根据北京市房地产交易管理网的统计数据,“五?一”期间北京市期房住宅共成交614套,相比去年“五?一”的951套下跌了35.4%,而现房成交量更是暴跌了95.4%。
除了北京外,上海、广州、深圳等城市也表态详细研究落实“新国十条”的政策,并尽快出台细则。值得一提的是,迅速做出反应的多为“房价高烧”城市,它们本来就是调控的重点对象。而其他二三线的动作则要滞后得多。
对于北京和上海的不同举措,潘石屹作了比较。他表示:北京是依靠政策,如“限制不在北京工作的外地人购房”,“一个家庭只能新购一套住宅”来抑制房价。在土地“招拍挂”的过程中也采用超过限价不成交的办法。而上海则是集中加大土地的供应量,上海最近预告将供应105块地,建筑面积高达505万平方米,这105块地的起始价格为460亿元。依靠大规模的土地供应继而增加房子的供应来抑制房价过快上涨,这是最根本的办法。北京应该借鉴。
当然,对地产商而言,上海的做法当然要优于北京。
地产商“死扛”
面对新一轮来势汹汹的调控政策,地产商明显感觉到形势不乐观了。
任志强发表博客称“这(“新国十条”)只是个开始”。他说:“由各部委和地方政府出台的具体措施才是市场中必须执行和遵守的文件,如建设部先出台了《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》,其他部委或部委联合的执行文件、地方政府将按上述精神出台的文件等都还要一段时间才能出台呢。也许这是个较长的政策决定过程,市场也一定会在这一系列的政策出台之前采取观望的态度,等待第二只靴子落地。真正的重拳也许还在后面,尚有许多的未确定因素。”
5月5日,在北京举行的某房地产论坛上,与会地产商纷纷对房价作出将要下跌的判断。
“价格下降是这次调控的目标。”中原地产华北区董事总经理李文杰预测,到今年年底,“房价将下降三成”。
SOHO中国董事长潘石屹认为,由于调控政策的不断出台,房地产市场将进入了“冰川期”。
相比之下,任志强的态度要更乐观一些,心态也更放松一些。虽然他表示“如果不能有效调控,政府会接着出政策,一直出到有效为止”,但还是认为时间不会拖得太长。他说:“去年包括一手房和二手房在内的房地产消费约为6.4万亿元,如果今年因为政策的影响导致交易量的下降,假设将减少4万亿元的房地产消费,对股市会产生什么影响?对钢铁、水泥和其他行业会是什么影响?对就业是什么影响?总理不会让中国经济垮掉。”他还表示,“宏观调控最难过的不是开发商,而且,每一次宏观调控最终捞到便宜的都是开发商。”
在这一轮调控政策扑面而来之后,开发商表面上有所软化。实际上,他们还在“死扛”着呢,我们并没有看到他们在楼盘开盘时有实质性的降价行动。但是,他们口头上的表现已经很合作了,这可能是一方面确实意识到政府调控的力度,另一方面,也是向政府递话,言下之意是,“政策已经够猛了,您可以暂时收收手了。”
关键词解读房产税:不是空穴来风
房产税是5月最热的议题。
政府扬言要征收房产税,一石激起千层浪。
5月12日《上海证券报》报道,上海市正紧锣密鼓地讨论楼市调控细则,其中即包括房产税征收办法。随后,国税总局相关负责人表示,地方政府既无权设新税种,也无权调整现有税种征收范围。
中央政府与地方政府的表态不一,又让公众好一阵猜。
事实上,关于房产税的消息从年初就开始传了。
3月份,重庆首先传出要征收“特别房产消费税”的消息。紧接着,4月份,上海传来拟征收“住房保有税”的说法,甚至说基本方案已定。此后,随着“新国10条”的出台,上海“住房保有税”的版本也不断演绎,变成了“房产税”。但接着,上海市住房保障和房屋管理局相关负责人又出来说,具体方案还没有正式确定。再后来,又有媒体称,上海房产税或要推到下半年出台,但预计今年年底一定要出台……
与传言相伴的是,不少人开始考虑脱手手中的富余房屋,更有不少家庭准备“假离婚”以分摊财产,规避或减少交税。国税总局相关负责人的一言否决,让很多人把拎着的心又重新放回了肚子里。
但事情没有这么简单。
上海市作为一级政府,怎么可能连“地方政府既无权设新税种,也无权调整现有税种征收范围”的这等常识都不知道?有关房产税的传言时间并不短,中央有关部委为什么不早日出面表态?
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