如何申请行政复议

如何申请行政复议（精选7篇）

如何申请行政复议 篇1

交通违章申请行政复议如何办理

行政复议制度在我国仍然是一种年轻的法律救济制度，现行的《行政复议法》对推动我国行政复议制度的发展起到了积极作用，但其规定过于简单的问题也是显而易见的。

一、行政复议中的法定期限

《行政复议法》规定了行政复议60日的申请期限，并规定从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道该具体行政行为之日计算，但是没有类似行政诉讼那样“如果行政主体没有告知申请行政复议的权利和申请期限，则法定期限从行政相对人知道或者应当知道上述权利之日起计算”的规定。严格执行上述规定，实践中就出现了行政相对人因为超过了法定期限不可以申请行政复议却可以提起行政诉讼的现象。考虑到两种救济制度的衔接，行政复议应增加上述规定。

二、行政复议中的必要第三人

《行政复议法》第十条第三款规定：“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。”而实践中，有些明显与案件有直接利害关系的人因为不知

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赢了网s.yingle.com 道行政复议案件的存在，没能够参加到行政复议中来，丧失了陈述、申辩、举证以及提起诉讼的权利，最终合法权益受到损害;并且，等到进入行政诉讼程序利害关系人再参加诉讼、提出异议，并使行政复议决定的内容被法院判决推翻，则会使行政复议事实上失去意义，造成行政救济资源浪费。可见，无论基于行政争议的彻底解决、正当程序的要求还是从行政救济效益方面考虑，使这部分利害关系人有效地参加到行政复议中来都是必要的，因此我们认为应建立必要第三人制度，即“当行政复议机关发现行政复议案件与其他的公民、法人或者其他组织具有明显的直接利害关系时，应当告知利害关系人可以作为第三人申请参加行政复议，如果利害关系人经通知不参加行政复议，则不得就行政复议决定或者原具体行为提起诉讼。”其中，“明显”是指作为行政复议标的的法律关系的主体及具体行政行为直接影响的物权、人身权、知识产权等绝对权的权利人的存在，在行政复议申请书和被申请人的答复等案件材料中显而易见，前者如工伤认定案件中的劳动关系相对方，后者如最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十三条第一项规定的相邻权人。“直接利害关系”是指1.民事侵权关系中的各当事人，如最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十三条第三项规定的受害人。2.民事合同关系中的当事人，如前面提到的工伤案件中的劳动关系相对方。前面两种情况可以统称为民事债权债务关系的主体。3.物权、人身权、知识产权等绝对权受到具体行政行为直接影响的人，如在国土资源管理部门收回土地使用权的情况下，就该土地使用权享有抵押权的权利人。

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这里涉及到以民事法律关系为基础来认定行政法上的法律关系是否合理的法理问题，我们认为，一方面，公权力存在的最终目的是为了维护私权利，因此行政权利与民事权利具有天然的根本的联系;另一方面。所谓与具体行政行为有利害关系中的利害，主要是指民事上的各种利益或者不利益，换言之，利害关系人的存在本来就是国家公权力介入调整私权利的结果。

如果利害关系人经通知仍不参加行政复议，则视为放弃其权利，不得再就行政复议决定和原具体行政行为提起诉讼，这样有利于尽快实现法律关系的稳定，符合行政法的效率原则。

三、有关《行政复议法》第十五条第一款第二项的规定

该项规定：对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。这一条的规定在实践中存在以下几个问题。

(一)政府工作部门内设机构的法律地位问题。政府工作部门的内设机构和派出机构都是作为政府工作部门的一个组成部分一般不具有独立的主体资格，法律性质十分相似，区别主要在于内设机构以事务为划

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赢了网s.yingle.com 分标准负责某一方面的工作，派出机构以地域为划分标准负责该地域范围内的全面事务。行政复议法明确规定了派出机构在获得法律法规规章授权的情况下可以成为被申请人，却没有对内设机构的法律地位作出规定。一些内设机构由于获得了法律法规规章的授权，以自己的名义作出的具体行政行为又普遍存在。对此，依据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定，有法律法规规章授权的行政机关的内设机构在授权范围内作出具体行政行为的，以该内设机构为被告。如果严格按照行政复议法的规定，则内设机构不能成为行政复议被申请人，这造成了行政实体法上的主体与行政程序法上的主体不统一，行政复议与行政诉讼在主体问题上互不衔接，如果因此认定超越职权撤销具体行政行为还会造成不必要的行政资源浪费。因此，实际处理中，一般是将内设机构和派出机构一样对待，认可其复议主体资格。鉴于此，行政复议法在以后的修订中应对此作出明确的规定。

(二)派出机构的认定问题。一般认为，认定派出机构应该以行政机关的“三定”方案为准，即如果业务上的上级行政机关如果掌握着下级机构的“人、财、物”的控制权，在管理上视为其内部一个部门则该下级机构是上级机关的派出机构。这基本上是可行的，但也存在一些问题。首先，上级机关可能并不能完全控制下级机构的“人、财、物”，那么，下级对上级的依附关系究竟要达到何种程度才构成“派出机构”。其次，机构改革中，一些行政机关由隶属政府改为直属业务上的上级行政机关，但是由于工作惯性，仍行使着原有的属于独立的行政机关的权力而作出

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赢了网s.yingle.com 具体行政行为，这时应否认定越权无效。尤其，由于机构改革的不彻底性，这样的隶属关系变更可能只停留在纸面上，下级机构既要完成行政管理职责，又没有相应的制度可以将其行政行为转化为符合法律形式要求的上级行政机关的行政行为。实践中出现了两种完全不同的处理，一种认为认定派出机构只能以有效的法律文件即“三定”方案为准，而不论该方案是否得到有效执行，因此认定具体行政行为越权无效。另一种认为，认定行政主体的性质不能只考虑有关文件，更应该考虑真实的行政权力存在状况，因此，认定上述“派出机构”事实上是独立的行政机关，具有行政主体资格。(三)“派出机构的派出机构”、“内设机构的内设机构”场合下行政复议主体的确定。前者如公安分局的派出所，后者如币公安局交警支队下辖交警大队〔依据公安部《交通违章处理程序规定》第七条的规定，交警大队作为相当于县一级的公安交警部门的行政主体可以吊扣机动车驾驶证)，二者作出的具体行政行为能否向人民政府申请行政复议，向哪一级人民政府申请行政复议。如果不允许申请人向人民政府申请复议。在现行条件下，无疑严重剥夺了申请人的救济权利，削弱了对某些强力部门的执法监督，也与《行政复议法》的立法目的不符。如果允许申请人向人民政府申请复议，则存在行政复议的“上一级”复议原则与“有领导关系的上级”复议原则相冲突的情况。依据前者，则只能向派出机构的本级人民政府申请行政复议，依据后者，则只能向该工作部门的本级人民政府申请行政复议。我们认为，基于以下考虑，应当允许申请人向工作部门的本级人民政府申请行政复议：(I)基于正当程序和无分保障申请人的救济权利的要求，应当允许其间人民政

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行政复议工作中存在的其他问题如：如何认定实际大量存在却鲜有被有效处理的“滥用职权”的具体行政行为，如何建立、完善行政复议的证据规则并与行政诉讼相衔接，如何充分执行行政复议决定对拒不执行行政复议决定的行政机关和有关个人如何惩戒，限于篇幅这里就不再多做阐述。

行政法相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性。对于很多人而言，行政法似乎有点陌生。行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关。行政法相关法律困惑，可咨询赢了网在线律师。

来源：（交通违章申请行政复议如何办理http://s.yingle.com/w/xz/189538.html）

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赢了网s.yingle.com 明确平江县安定镇为市级重点镇的通知http://s.yingle.com/w/xz/298705.html 违规吸烟，当场处罚http://s.yingle.com/w/xz/298704.html 推广数字化城市管理模式的意见》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298700.html 印发《宜昌市卫生事业发展‘十一五’规划》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298699.html 开展火电机组脱硫情况调查的通知http://s.yingle.com/w/xz/298698.html 征集中德生产技术领域合作项目的通知http://s.yingle.com/w/xz/298697.html 印发福建省食品安全信用体系建设实施意见的通知http://s.yingle.com/w/xz/298695.html 印发推进环境保护工作若干政策措施的通知http://s.yingle.com/w/xz/298694.html 治安案件公开处理http://s.yingle.com/w/xz/298693.html

如何申请行政复议 篇2

1 卫生行政许可中止申请适用的情形

1.1 法定中止申请情形

我国行政许可法第45条规定, 行政机关作出行政许可决定, 依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的, 所需时间不计算在本节规定的期限内。卫生部《卫生行政许可管理办法》也作了相应规定和补充, 卫生行政部门依法需要对申请行政许可事项进行检验、检测、检疫的, 应当自受理申请之日起5日内指派2名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫, 检疫所需时间不计算在卫生行政许可期限内。卫生行政部门依法需要根据鉴定、专家评审结论作出卫生行政许可决定的, 鉴定、专家评审所需时间不计算在卫生行政许可期限内。公共场所申请获得卫生许可必须经审查监测确定主要卫生指标符合卫生要求方可取得“卫生许可证”, 对主要卫生指标的监测就可以成为中止申请的充分条件。

1.2 依申请而中止申请情形

卫生行政部门依法对申请人进行现场审查, 认为申请人不具备法定条件时, 通常的做法是提出意见由申请人自行整改, 但申请人整改的时间是卫生行政部门不能强制的过程, 整改时间一旦到达许可规定期限就必须作出行政许可或不予许可的决定, 同时产生行政救济和重新申请的附加结果, 降低了卫生行政部门和申请人行政许可效率, 给双方都带来了一定制约。这种情况在预防性卫生监督过程中经常遇到, 如一个刚涉足餐饮行业的经营者不可能也不现实完全按照卫生许可条件来功能分区、场所布局、设备添置, 往往需要卫生监督员一次或数次的现场指导、纠正才会达到要求。在申请人不符合条件需要整改时, 卫生行政部门不宜或者不直接作出许可或不予许可决定, 由申请人提出中止申请的申请, 中止许可程序, 将申请人进行自身整改所需时间不计算在卫生行政许可期限内。

1.3 其他情形

在卫生行政许可过程中, 如作为申请人的法人或者其他组织终止, 尚未确定权利义务承受人的;因不可抗拒的事由, 卫生行政部门或申请人不能参加诉讼的;以另一申请的许可结果为前置条件的, 而另一申请尚未办结的。

2 卫生行政许可中止申请的程序

卫生行政许可中止申请权的行使, 既可以由卫生行政部门依据职权自己启动, 也可以由申请人启动。至于中止申请的程序, 我国行政许可法并未作统一的规定, 从某种程度上说这也是一种缺憾。实践中, 应当结合其他有关法律和行政法规的规定予以执行。

2.1 依据职权启动

出现法定情形的, 经主办处室书面申请, 经行政领导同意决定中止行政许可程序。

2.2 申请人申请启动

申请人不符合条件需要整改时, 申请人提出中止申请的书面申请, 经主办处室、行政领导同意决定中止行政许可程序。

2.3 卫生行政许可中止申请的告知

决定中止的, 卫生行政部门应当制作《行政许可程序中止通知书》, 送达行政许可申请人。《行政许可程序中止通知书》应当包括下列内容:决定中止的原因;中止的起始日期;申请人的权利;申请人为取得行政许可, 应当或者可以依法采取的措施、行动;其他应当告知或者认为可以告知的事项。通知书送达时即中止许可程序, 保留申请受理, 暂时不作出许可或不予许可的决定。

2.4 重新启动行政许可程序

中止情形消除的, 经主办处室或申请人书面申请, 经行政领导同意应当重新启动行政许可程序, 中止的起始日期不计算在卫生行政许可期限内。重新启动之日可以是明确表示准予许可或者不予许可, 或者完成检验、检测、检疫、鉴定和专家评审, 或者确认许可条件已经满足的书面文件之日的次日。

3 卫生行政许可中止申请的概念和效力

卫生行政许可中止申请作为行政许可过程中的一种特殊程序, 理应遵循行政许可实施的一般原则, 比如合法、便民、效能和公开、公平、公正原则等。特别是依申请人申请而中止许可程序的情形, 在现行行政许可法律法规中都未提及, 其合法性值得商榷, 但其体现的便民原则和效能原则在卫生许可实践中得到充分发挥[1]。综上, 笔者将中止申请下个定义, 是指在卫生许可过程中, 因出现法定事由或当事人申请而使行政许可活动难以继续进行, 由行政许可部门决定暂时停止行政许可程序的制度。中止申请的决定一经送达即发生法律效力, 一切属于本行政许可程序的活动一律停止, 中止许可程序的时间不计算在行政许可期限内, 中止申请的原因消除后, 恢复许可程序, 原来进行的一切行政许可行为继续有效, 并对申请人和行政许可部门均有约束力。

4 卫生行政许可中止申请与相关概念的比较

为了对卫生行政许可中止申请的本质和特征有一个更加清晰的认识, 有必要与许可中止、终止许可等概念的主要特征加以比较, 以作泾渭之分。 (1) 行政许可的中止, 是指行政许可主体作出准许决定, 向申请人颁发了许可证之后, 因法定情形的出现, 暂时收回许可证, 从而暂停止被许可人从事所许可活动的一种具体行政行为[2]。许可中止不同于中止申请。许可中止是暂停止被许可人从事许可事项的活动, 发生在许可决定之后, 而中止申请是行政许可中的一个过程, 发生在许可决定之前。 (2) 终止许可, 是指在行政许可过程中因法定情形的出现, 许可行为继续进行已没有必要或不可能继续进行。法定情形包括申请人书面要求撤回行政许可申请的;行政许可部门作出许可或不予许可决定的等。终止许可指许可程序不再继续, 中止申请指原因消除后可以恢复许可程序。

如何制约行政权力 篇3

行政权力有边界吗?这本来不应该成为一个问题,哪有没有边界的权力?!然而,我们在现实生活中却经常可以看到几无边界的行政权力。当然,如果以下假设成立,即行政权力主体的每一项决策都是符合老百姓根本利益的,且没有也不可能发生腐败,那么,没有边界的行政权力不仅将施最大化的善治,还将带来最大化的效率,这岂不两全?可惜的是,这个假设是完全不会成立的。现实中,这个假设越是被“放松”,几无边界的行政权力就越是会恣意妄为,由此将导致一系列严重后果。归结起来,其后果是两类,一是决策失误,造成公共资源的损失和浪费,抑或民生问题被忽视或耽误;二是贪污腐败,在非法占有公共资源的同时,败坏整个社会道德。

长期以来,受政府无所不能、无所不包的体制性因素影响,在我们的行政机关及其公务员中,普遍存在行政权力边界的无意识。例如,当财政部官员说“个税起征点几年不会上调”时,他就出现了这种无意识。因为,他本来在说一个行政权力机关需要与立法权力机关协商后才能决定的问题,所以,政协委员发问:“代表委员们还没讨论,你表什么态?”哪些问题是立法管辖的问题,哪些问题是行政管辖的问题,哪些问题是行政机关与立法机关协商管辖的问题,我们的政府官员确实要好好弄清楚。尽管我国个税起征点的调整,国务院已得到全国人大的授权,但在具体变动时,还是要与人大协商,得到协商一致的结果后,才能付诸执行。如果财政部的高官对此视而不见,那实在是不应该的。

当然,相对于行政机关及其公务员的行政权力边界的无意识,行政权力缺乏刚性的制约,是更大的问题。在现实生活中,这类问题更加普遍。但是,我们如果说因为缺乏法制,导致行政权力缺乏制约,是有失公平的。改革开放以来,与制约行政权力有关的法律制度已经逐步完善,可为什么实际情形仍然不尽如人意?这是因为,保证这些法制得以落实、得以执行的体制还不健全,由此导致行政权力缺乏透明度,现行政府管理体制不能保证行政权力在阳光下运行。也就是说,即便法制是健全的,但没有保证行政权力透明的体制,对其制约也就无法到位。目前的现实就是如此。

关于透明度,以财政预算的现状为例。2008年,上海财经大学蒋洪教授组织一些师生,通过全国31个省市自治区财政厅(局)进行财政信息调查,给各省市自治区的财政透明度排排坐。按照他们设计的问卷调查结果打分,蒋洪说,如果以100分为满分的话,我国财政透明度总体情况大约为20分左右。他坦承,分数的设计充分考虑了本国国情,只要找到数据就给分。如果真要审查那些数字的真伪和及时性,那结果就更没法看了。为了便于比较,项目组选择了中国的香港、澳门,美国的纽约,日本的奈良县、大阪府。对这些大致相当于省级的城市,以同样的113个问题,评估它们的财政透明度。结果,所有财政信息,只要是确实发生和存在的,在这些城市政府的网站或统计年鉴中都可以很方便地获得。这个调查和比较告诉我们,提高包括财政在内的政府信息公开,还有很长的路要走。正因为如此,基于建设服务型政府的目标,我们要加快政府信息公开的进程。特别要指出的是,财政预算的全部信息,是没有任何理由不予公开的。在《中国国防白皮书》中,国防开支都详尽地予以公布,难道还有比这更需要保密的数据吗?

行政复议申请书 篇4

申请人：毛忠荣，男，汉族，家住四川省犍为县玉津镇凤凰路596-1-4-202号，身份证号码：***014，电话：***。

被申请人：乐山市公安局交警支队直属一大队。事故中队地址：，负责人：，电话：。申请事项：

一、请求撤销乐山市公安局交警支队直属一大队2013年4月23日作出的乐公交认字（2013）无编号的道路交通事故认定书。

二、请求依法重新作出公正的道路交通事故认定书。实事和理由：

2013年1月7日，申请人驾驶川L79305号轿车（搭载毛越）从乐山市市中区棉竹镇往金水湾方向行驶，12时13分，当行驶至乐山市市中区棉竹镇张铺儿村村道时，与相对方向超速行驶而来由吕智佳驾驶的川LBZ658号轿车（搭载徐莉）相撞，造成毛忠荣、毛越、徐莉受伤，车辆损坏的交通事故。出事后，申请人晕过去了被120车送到医院抢救治疗，至出院，没有任何交警来取证问情况。出院后20天左右便收到乐山市公安局交警支队直属一大队事故中队的一封信，限申请人3日内到该大队事故中队接受处理，若不来后果自负。紧接第二日就到该中队去了，去没有找到办案民警郭志兴、袁权，该中队警察告诉申请人讲郭志兴、袁权去学习，要20天左右才能回来。20天后郭志兴便电话通知申请人前往事故中队处理，第二天我和我儿子便到了事故中队，到事故中队后，郭志兴就叫我们双方协商，郭志兴

讲该事故是申请人的全责。我们讲，该事故怎么能是申请人的全责：

1、吕智佳严重超速行驶把申请人车撞来侧体；

2、吕智佳的车未进行车辆检测。我们认为吕智佳的车没有刹车而造成该事故的主要原因，吕智佳应承担主要责任或全部责任。郭志兴听后叫我儿子出去，便把门反锁，郭志兴亲自在电脑里制作了一份协议叫申请签字，并且讲你不是全责了，我听清楚不是全责便把字签了。我回家后，戴上眼镜仔细一看，吓了一大跳，我还要付出36842元。为此，第二天我就全权委托我儿子到事故中队找郭志兴，郭志兴讲，你及你父亲不要说该协议是我打的，等几天我叫对方把字签了就发事故认定书给你们，发了事故认定书后，该协议就作废。申请人和儿子于2013年6月3日到该事故中队找白队长反映该事故后便找到郭志兴，郭志兴就将该事故认定书发给了申请人。申请人见后当面向郭志兴提出异议，郭志兴讲你们不服有权申请行政复议。

综上所述，被申请人程序违法，既不调查核实，又不按程序对事故车辆进行车检，并且作出的认定书无编号。为了维护申请人的合法权益，特向贵队申请行政复议。

此致

乐山市公安局交通警察支队

申请人：

行政复议申请书 篇5

申请人：帝煌休闲会所

住所：神木县东兴街北段

法定代表人：訾守业

被申请人：神木县公安局

因不服公（继）停字【2010】第4号处理决定，依法提起行政复议。复议请求：依法变更神木县公安局作出的责令停止营业三个月为一个月。事实和理由：

申请人是2009年12月14日依法登记设立的以经营KTV为业务的休闲会所，各项手续齐全，一直以来都合法经营。

2010年6月4日凌晨4点，完全是因为社会闲散人员的寻衅滋事，我所保安与滋事者发生了打架事件，结果网管员惊慌失措，未经负责人的同意将监控录像删除。为此，神木县公安局作出决定，责令申请人停止营业三个月。

申请人认为，该决定过于严厉，依法应予变更。

申请人高息贷款投入1000多万元巨资设立该会所，各项手续齐全，持照守法经营。仅仅因为删除了监控录像就根据《娱乐场所管理条例》第43条规定责令停止营业3个月过于严厉。根据《娱乐场所管理条例》第43之规定，删改监控录像资料，情节严重的，可以责令停业整顿1个月至3个月。被申请人直接适用法律规定的处罚最高限额，实在不合理。如前所述，申请人各项手续齐全，无过往违法违纪史，删除监控录像资料违法行为虽实实存在，但是情节并不严重，并且现在被删除资料已经通过技术手段完全恢复，没有造成严重后果。同时考虑到申请人高息贷款投入巨大，招聘雇佣的人员繁多，这样就给申请人在停止营业的三个月期间构成非常繁重的经济负担，以致申请人经济面临崩溃的局面，所以仅仅以此即给予最严厉的处罚，实属处罚过当。

据此，根据《娱乐场所管理条例》第43条、《行政复议法》第28条之规定，提起复议，请复议机关依法变更被申请人作出的停止营业三个月为停止营业一个月，以达到执法目的和良好的社会效果。

此致

榆林市公安局

申请人：

浅析如何进行种子行政复议 篇6

1 种子行政复议受理的范围

种子行政复议的受理范围主要是对种子行政管理中的行政管理主体 (如工商行政管理机关、农业行政主管部门或种子管理部门) 做出的一些具体的行政行为不服而提出的复议。常见的有四种:一、种子案件中违法情节较轻但处罚力度较重的, 如罚款额较大的, 没收种子或违法所得的, 不该吊销种子生产、经营许可证或营业执照的;二、行政不作为的, 如种子经营者符合办证条件, 并提交了合法有效的办证申请, 种子行政管理机关没有依法办理或者无正当理由没在法定的时间内办理的;三、种子行政管理侵犯了种子经营者的自主经营权的, 如行政管理单位随意限定种子经营者经营的品种或范围的, 为合法经营设置障碍的, 无正当理由扣押种子, 封存种子库的;四、具体的行政行为明显不当的, 如撤销种子检验员证, 随意变更种子企业的生产、经营期限或处理种子案件时违反法定程序滥用职权的, 适用依据错误的, 处罚事实不清、证据不足的。

对于一些种子行政管理部门对涉及纠纷的双方当事人做出的民事调解, 当事人不服的种子案件, 不在行政复议受理的范围, 当事人可以申请仲裁或向法院提起诉讼。

2 种子行政复议的申请、受理时间

种子行政复议的当事人在申请行政复议时, 必须在知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。具体知道的日期, 有行政处罚决定书的, 一般以当事人签收行政处罚决定书的时间为准;有时行政机关在做出行政处罚时无法直接联系到种子案件的当事人, 便将行政处罚决定书送达的, 应以送达回证的时间为准;对于一些无法送达而采用公告形式的, 以公告时间为准;没有行政处罚决定书的, 知道的日期应以当事人客观上应当知道的日期为准。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的, 申请期限可以自障碍削除之日起继续计算。超过申请期限的, 行政复议机关可以不予受理。行政复议的受理决定一般情况下在受理申请之日起60日内做出, 如因特殊原因需要延长的, 延长期限最多不超过30日。

行政复议的当事人对行政复议决定不服的, 或行政复议机关不予受理的行政复议, 可以在行政复议期满之日起15日内或收到不予受理的决定书之日起向法院提起行政诉讼。

3 种子行政复议的受理部门

种子作为一种特殊商品, 发生问题时可以由工商行政管理机关做出行政处罚, 也可以由农业行政主管部门处罚。目前, 在全国有农业行政主管部门综合执法的, 还有农业行政主管部门委托种子站执法的, 也有地方法规授权种子站执法的, 由于具体的执法单位的性质不同, 行政复议的受理部门也不一样。

具体的行政行为是由工商行政管理机构做出的, 提出复议申请时由申请人选择, 可以向本级人民政府提出复议申请, 也可以向上一级工商部门提出复议申请。

具体的行政行为是由县以上农业行政主管部门做出的, 可以向当地人民政府提出复议申请, 也可以向上一级农业行政主管部门提出复议申请。

具体的行政行为是由种子站做出的, 应根据种子站的执法性质来确定行政复议的受理部门。如果种子站是受当地农业行政主管部门的委托执法的, 即接受了农业行政主管部门的委托而从事种子行政管理的种子站虽然行使了种子行政管理的职权, 但不是行政主体, 不能以自己的名义从事种子行政管理工作, 而要以农业行政主管部门的名义开展工作, 做出的行政决定和后果都由委托单位即农业行政主管部门承担。所以, 提出复议申请时, 其受理部门是当地人民政府或上一级农业行政主管部门。如果种子站是受当地法律法规授权执法的, 就能够以自己的名义做出行政决定, 就要对自己的行政行为负责, 所以要以自己的名义参加复议。因此, 行政复议申请可以向当地人民政府或本级农业行政主管部门提出。

4 种子行政复议需要注意的其他事项

一般情况下, 行政复议期间已做出的具体行政行为不停止执行, 如种子管理部门对当事人做出了罚款的行政决定, 当事人在申请行政复议期间, 应当执行罚款的决定。但是, 当事人认为行政行为对自己的合法经营有严重影响的, 如扣押种子、封存种子库等情况致使当事人无法正常从事种子经营活动, 当事人可以申请停止执行, 行政复议机关认为其要求合理的, 可以停止执行。

高校如何真正去行政化 篇7

随着中国人民大学招生就业处处长蔡荣生涉嫌腐败接受调查，大学“招生腐败”随之浮出水面。新华社记者调查发现，自主招生、补录及调换专业三个环节成为腐败的“重灾区”，东部某院校工作人员坦承“‘点招也是随行就市，由于今年点招指标下降，一个名额已经由去年二三十万元涨到了100万元。”

当前教育的弊端人人都有强烈的感受。从上世纪90年代末开始，我陆续发表系列文章，在文章中，我反复提醒，“教改”呼声、建议总体而言是“激情”远大于“理性”，“谴责”远大于“分析”，结果很可能“更坏”。

很明显，教育的根本症结不在教育本身，而在社会结构、体制，因为教育体制与社会结构紧密相联，所以不能就教育谈教育。“教改”实际是一项综合的社会工程，教育体制的重大改革需要社会结构的巨变与之相配。没有社会结构的根本变化，教育很难进行根本性变革，在这样的情况下强调教育的“单兵突进”，后果一定不会好。

要求变“统考”“统招”为大学自主考试、招生的一个重要的论据是，现在世界上许多国家实行的是大学自主考试招生制，20世纪上半叶的中国也是大学自主考试招生制。针对这种流行观点，我曾经撰文指出：从理论上说，这种观点自然很有“道理”，是“应当”实行的，但揆诸中国当下的实际情况，此种制度却难以实行，倘硬要全面实行，只会造成更多、更严重的弊病。

现行的教育体制下，教育资源完全由政府掌握，民间力量在高等教育方面基本不起作用。大学实际成为教育行政主管部门的下属“行政单位”，校领导都是有行政级别的。因此，才会有各校（甚至最著名的大学）竞相聘请高级官员到学校任教、兼职，因为所请官员级别越高，学校能得到的各种优惠资源越多（包括声望也是一种资源）；才会有各高校竞相给各级官员滥发滥卖文凭之举。在这种大学没有独立性的权力架构中，如果大学有自主考试招生的权力，校方实际很难顶住来自各方的压力。即便在现在实行严格的统一考试招生制，每到招生时有关人员已为来自各方的电话、“条子”所苦，感到难以招架，已经发生种种腐败行为，如果再扩大校方的招生权限，其后果可想而知。所以，不能简单类比，以“他人”可以，“从前”可以，就认为“现在”也可以。

大学自主考试招生的前提是大学要真正具有独立性，要有强大的民间社会的存在。如果大学没有独立性而“自主”招生，这只能是美好但不切实际的一厢情愿。在对权力的监督、制约没有真正建立起来之前，在教育权力结构、行政体制没有较大改变之前，这些措施不仅不能补考试之弊，而只会使腐败更加严重。

最近，教育部首批批准了中国人民大学等6所高校的章程，据教育部消息，按照计划，包括北大清华在内的所有985高校，需于明年6月前完成章程制定，全国高校要在2015年底前完成。此举被认为是大学“自主办学，去行政化”。有“章程”确比无“章程”好，然而，此章程的核心是扩大“党委领导下的校长负责制”的校长权力，并非如有的评论认为这即是“去行政化”。

包括大学体制在内的教育体制是社会结构、政治体制的一部分，如果没有实质性的社会结构和相应体制的改革，大学根本不可能有“去行政化”。再者这些新的大学章程，对大学校长、党委书记的任命，未做出新的规定。如果书记、校长的权力来源仍是上级行政部门，在这种情况下扩大校长权力，其结果如何有待观察。

当然，“应试”“统考”“一考定终生”的弊端确实严重，已到不改不行的地步，所以中共十八届三中全会决议对此提出改革方案，但更值得注意的是《决议》又明确提出，“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。”我认为，这一点说明真正取消学校的行政级别是“教改”的前提。而真正取消学校的行政级别，将是社会治理体制重大变革中“牵一发而动全身”的重要一环，若以此为突破口逐步进行政治体制、社会治理的根本性改革，当是正确的“线路图”。