安全主体责任
主要岗位和主要负责人安全职责
一、学校安全主体责任（省教育厅吉教安字〔2016〕31号）学校要实行严格的全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训到位。
1.全面落实校园安全责任。学校要建立健全主要负责人负总责，并涵盖各部门、各岗位的安全责任制，制定各类安全责任的考核标准和奖惩制度，保障安全责任落实。要按照“党政同责、一岗双责”要求，建立健全本单位领导的安全岗位责任制，明确主要负责人、分管安全负责人、其他分管负责人承担的安全责任，并签订安全责任状。要设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全管理人员，高等学校要科学调整安全保卫处室职能，增加安全监管职能权重。要按照“学校主要岗位及主要负责人安全职责”规定，健全校园主要岗位安全责任清单。
2.建立完善基本制度。建立完善安全例会制度，定期研究、分析、部署安全工作。建立完善安全例检制度，对各类检查的频次、重点、内容提出要求，检查情况登记在册。建立完善设施安全管理制度，对各类安全设施设备及时维护保养，消除安全隐患，确保完整好用。建立完善安全责任考核制度，建立全员安全责任考核办法，加大安全责任在工资绩效、晋级、评比中的考核比重，重大责任事项实行“一票否决”。
3.加大源头管控力度。落实安全风险管控和隐患排查治理主体责任，建立安全风险普查、评估、警示制度。建立重大危险源辨识、登记、安全评估、报告备案、监控整改等工作机制和管理办法。加强隐患管控和安全管理培训，构建隐患分级管控责任体系和安全动态监控及预警预防机制。建立并落实隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理制度，落实安全隐患日检查、月调度、月总结、季报告制度，学校分管负责人每周至少检查1次，主要负责人每半月至少检查1次。对排查出的安全隐患实行信息管理，建立台帐，制定整改措施，限期整改。
4.提升应急处置能力。针对重大安全隐患和可能突发的安全事故，制定相应的应急组织、应急队伍、应急预案、应急培训教育、应急演练等方案。各级各类学校要结合实际，每月至少组织一次应急演练，同时，及时分析查找应急预案存在的问题，有针对性地加以修改完善。根据应急救援需要储备一定数量的应急物资，配备必要的应急救援器材和装备。分级设置专（兼）职应急指挥人员，并进行全面培训。事故发生后，要严格按照规定的时限、报告内容、报告方式及时、完整、客观地报告事故，严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。5.强化安全教育培训。重视安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全生产法律知识，提高全员法制意识。及时分析研判校园安全工作的规律和特点，定期开展警示教育，以及安全知识和风险防范知识教育。开展校园文化建设活动。制定校园安全管理人员培训计划，并组织实施，提高全员安全素质。对校园安全岗位人员进行安全技能培训，对特种作业人员开展岗位技能培训，重要岗位从业人员培训率、合格率达到100%，特种作业人员100% 持证上岗。
二、学校主要岗位和主要负责人安全职责（省教育厅吉教安字 〔2016〕31号）
（一）学校安全工作领导小组
1.全面负责学校安全工作，校长是领导小组组长，其他成员分工负责。领导小组下设安全保卫机构（保卫处），保卫主任由分管副校长分管。配备一定数量的专（兼）职保卫人员，建立高效规范的学校安全工作网络体系。
2.学校安全工作领导小组下设应急小组：指挥组、保卫组、现场处置组、现场救护组、通讯联络组、后勤保障组、事故调查组等。各组根据事故实际情况，启动工作。
3.切实保证学校安全工作所需人、财、物并合理配置。4.制定学校各项安全管理制度、预警和突发事件应急预案，完善事故防范措施，检查督导安全工作“一岗双责”制度的落实。协助有关部门对重大安全事故做出处理，并在适当范围内通报。
5.定期召开领导小组专题会议，组织学习上级部门下发的安全工作指导文件，制定学校安全工作计划，拟定安全目标管理责任书。结合学校特点研究部署学校常规性安全工作。
6.代表学校与家长签订安全协议书。中小学校由校车服务提供者提供校车服务的，学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书。
7.强化人防、物防、技防手段，抓好校舍设备维护、消防、治安、交通、食品、疾病预防、自然灾害防范等基础性安全工作。定期开展自查，及时排除安全隐患。重点做好校门秩序、教育教学、学生宿舍、食堂卫生、大型集体活动、集体外出等方面的安全工作。8.组织开展师生安全宣传教育和培训，定期不定期开展应急演练，提高师生对各类突发事件应急处置能力和逃生自救技能。9.在上级部门的指导下和学校周边单位建立校园周边综合治理小组，或建立联席会议制度。注重学校安全长效机制建设；加大校园周边综合整治力度，维护校园及周边安全。
10.发生紧急情况立即启动应急预案，全面负责突发事件的指挥、协调等工作，及时组织抢险抢救。在有关部门领导下及时、妥善、依法处置事故。对相关人员进行责任追究。
11.严格履行事故报告制度，及时向上级有关部门报告情况，做到30 分钟内电话口头报告，2 小时内简要书面报告。密切配合医疗、防疫、公安、消防等部门对事故的处理，认真执行上级有关指示。12.可设对外新闻发言人负责接待各界媒体，遇到突发事件时能冷静面对媒体采访，形成正确的舆论导向。教育师生员工共同做好稳定工作，未经同意不得随意接受采访、擅自发布信息。13.加强对教师侮辱、体罚学生现象的监管。
（二）校长
1.学校的法定代表人，学校安全工作的第一责任人。2.认真贯彻落实国家有关学校安全工作的法律法规和上级对学校安全工作的部署。
3.全面负责学校安全工作，建立健全组织机构和防范体系，落实责任制，依法制定学校各项安全管理制度和应急预案。
4.建立安全工作奖惩制度，把安全工作纳入各部门、个人履职考核，与评优推先和绩效考核挂钩，调动全体教职工共同做好学校安全工作的积极性。
5.组织召开学校安全工作领导小组会议，分析研究学校安全工作现状及存在的问题，有针对性地制定学校安全工作计划。
6.及时制止和处理教职工侵犯学生权益和影响学生身心健康的行为。
7.加强与所属乡镇、街道、社区、派出所、消防、卫生、城管等部门的联系，取得他们的支持和配合，共同做好校园及周边安全工作。8.遇到突发事件立即组织安全领导小组启动应急预案，并第一时间赶到现场指挥。
9.学校安全职责所必需的其它行为。
（三）分管安全工作的副校长
1.在校长的领导下，具体负责学校安全工作，对学校安全工作负直接领导责任。
2.可代校长组织召开学校安全工作领导小组会议，传达学习上级有关安全工作的文件，研究学校安全工作存在的问题和隐患，提出解决问题的方法和整改意见，确保学校安全。
3.根据上级要求，依据相关法律法规，不断完善、建立健全学校安全工作管理制度，组织制定各种突发事件应急预案。
4.全面落实学校安全工作责任制，层层签订学校安全工作责任书，把学校安全工作任务分解到各处室、部门和岗位，并负责检查、督导落实。
5.指导学校安全专职干部和各部门负责人开展工作，定期不定期检查各处室、部门、岗位的安全防范和隐患排查工作，并建立相关台账，在相关记录表上签字。
6.定期组织培训学校安全保卫干部和员工，强化安全责任意识，提高防范和应对突发事件的能力，杜绝因思想麻痹或工作失误造成的安全责任事故。
7.加强师生安全教育和培训工作，定期组织开展各类宣传和应急演练活动，提高师生安全意识和自护能力。
8.定期组织检查学校各部门的安全设施及器材，保证完好有效。9.协助校长加强与所属街道、社区、派出所、消防、卫生、城管等部门的联系，积极开展校园及周边综合治理工作。
10.建立健全学校安全管理各类台账和档案制度，检查指导学校各类安全资料的归档备案。
11.督促检查放学前一分钟、每周一节课、每月一次专题讲座的安全教育。
（四）分管教学副校长
分管教学的副校长是学校教学工作的安全责任人，主要职责有： 1.督促全校教师严格落实教学常规。特别是认真落实体育课、劳动课、实验（训）课等教学常规，防止学生意外伤害事故的发生。2.对必须在校外进行的教学活动要认真审批，要有严密的安全措施，确保活动安全进行。3.督促全校教师加强师德修养，关爱学生，不得体罚和变相体罚学生，切实减轻学生过重课业负担。要采取切实可行的措施，杜绝因体罚和心灵虐待造成对学生的伤害事件，确保学生身心健康发展。4.督促指导教师把学生安全作为教育教学的第一要事，摆在首位，认真落实各有关法规和上级文件对教育教学工作的安全规定，依法办事，依法执教。
5．完成上级交办的其它安全工作任务。
（五）分管后勤副校长
分管后勤的副校长是学校设施设备安全责任人，其主要职责有：
1.制定学校设施设备安全管理工作规章制度，做好学校设备设施安全管理工作。
2.组织对学校建筑物、设施设备的安全检查，特别是消防安全检查，及时消除安全隐患，杜绝安全事故。
3.加强对食堂、超市、自备水源的管理，确保学校食品及饮用水安全；加强学校卫生防疫工作。
4.加强学校宿舍设施安全管理，确保师生宿舍安全。5.督促有关人员做好防盗工作，维护学校财产安全。6.加强学校的安全设施建设，确保校园安全。7.完成上级交办的其它安全工作任务。
（六）保卫处长（主任）
1.在校长和分管副校长的领导下，具体负责学校日常安全管理工作。根据学校安全工作计划，制定部门实施细则，定期向分管安全工作副校长汇报学校安全工作情况。
2.按时参加上级有关部门召开的安全会议并按相关要求，上报学校安全工作计划、总结、报表、材料、信息等。
3.坚持每天对校园及重点部位进行巡查，发现安全隐患，立即责成有关部门进行整改并启动责任追究制度，规定完成整改的时间。问题严重的要及时向分管副校长汇报，制定详尽的整改方案。建立健全安全隐患排查整改台账，相关负责人及时在记录表上签字。4.结合学校安全工作实际，开展治安、消防、交通等校园安全宣传教育。
5.履行校园日常安全管理和活动安全管理职责，检查督促各部门落实各种活动安全预案及安全措施。
6.负责校园“三防”（人防、物防、技防）建设，管理安保人员，维护安防设施。
7.负责学校门卫管理，夜间、节假日值班和巡逻安排，加强对值班人员的管理和检查。
8.负责全校消防栓、灭火器、报警器、疏散通道等消防设备的日常检查和维护，保证校内消防器材的完好、有效，确保正常使用。9.配合学校安全工作领导小组主动与相关部门联系协调，建立密切的工作关系，搞好校园周边环境综合治理。
10.校内发生安全事故或突发事件，要在第一时间赶到现场，及时向学校安全工作领导小组汇报，并根据应急预案配合指挥组落实报警、抢救、疏散、保护现场、调查取证、信息上报等工作，妥善处理突发事件。
11.根据有关规定妥善保管视频监控录像资料，并建立资料档案。12.完成领导小组交办的其它安全工作。
（七）保卫人员
1.在保卫处长（主任）的领导下开展工作，落实相关部门及学校保卫工作规章制度和要求，按时参加上级部门的保卫工作会议，并及时向领导汇报。
2.熟悉业务，提高防范破案能力，记录并协助有关部门处理学校发生的案件，确保师生安全。
3.做好节假日和平时的值班，及时解决值班中出现的问题。4.积极防范，组织和参加校内巡逻，发现安全隐患及时整改或向相关领导报告，提出整改意见。
5.检查指导警卫室、重点、要害部门人员的安全工作。6.保持与班主任、任课教师的联系，加强对个别不遵纪守法学生的法制安全教育，协助做好违法青少年的帮教工作。
7.保护学校财产和师生人身安全不受侵害，发现问题及时处理。8.完成领导小组交办的其它安全工作。
（八）门卫
1.执行24 小时值班制度，不得擅自离岗、空岗，按时交接班并做好交接记录,发现问题及时报告。
2.严格执行大门和出入人员管理制度，来访人员需进行严格验证，并依据学校有关会客登记制度履行登记手续。严禁无关人员进入校园。
3.发现可疑人、事、物或其他治安信息，及时向相关领导或部门汇报。必要时，启动报警器或向110报警，并配合公安机关做好处置工作。
4.对出入人员和车辆所携带、装运的物品、物资进行严格的检验、核查，禁止私自将危险或违禁物品带入。严防学校物资流失。5.疏导出入车辆和行人，清理门卫责任区内的无关人员，保证进出车辆畅通，人员出入有序无阻。
6.任何人不得在警务室从事与该室工作无关的活动，不得存放或代人存放贵重物品、现金和危险品。
7.做好警务室的消防安全工作，确保灭火器材的充足、完好和有效，定期检查插头、电线，发现问题及时报修。
8.妥善保管、定期检查、熟练使用技防工具，在危急时刻充分发挥技防工具的作用，确保师生安全。
9.在岗期间不与无关人员聊天，不干私活，不饮酒。10.完成领导小组交办的其它安全工作。
（九）学校保安
1.熟悉值勤岗位区域内的地形、地物，了解值勤岗位区域内的消防设施分布和使用，掌握报警方法。
2.掌握保安业务知识，熟悉学校各项安全管理制度。3.严守岗位职责和工作规程，爱护通讯器材和物防设备。维护值勤岗位区域内的正常秩序、疏导交通。
4.及时发现值勤岗位区域的各类安全隐患并上报。
5.果断处理值勤中发现的问题，发现可疑人、事、物或其他治安信息，应及时盘查或监控，并上报保安班长或相关领导。必要时，启动报警器或向110报警。
6.制止师生各种不安全或易造成伤害的行为，发生违章或不服从管理者，应婉言劝阻并妥善处理，不听劝阻的，及时上报保安班长解决。
7.遇有火警或其它紧急情况，应迅速扑救或采取有效措施保护现场，并及时上报保安班长。
8.建立执勤巡逻和交接班记录台账，做好每日值勤问题记录和交接班记录，要求清楚、准确、属实。
9.按时参加保安人员工作例会和相关业务培训，认真听讲并做好记录。
10.工作中遇到疑难问题，应及时上报保安班长，不得擅作主张或隐瞒不报。
11.在不妨碍保安日常工作的前提下，协助其它部门做好服务工作。
12.按时完成上级交办的其它安全工作。
三、学校二级单位主要岗位和主要负责人安全职责
（一）学校职能处（室）主要负责人安全职责
1.职能处（室）主要负责人是安全工作的第一责任人。2.认真贯彻落实上级和学校有关安全工作的部署。
3.全面负责本单位（部门）的安全工作，建立健全组织机构和防范体系，落实责任制，依法制定各项安全管理制度和应急预案。
4.制定安全工作计划，组织召开安全工作会议，定期不定期分析研究安全工作的现状及存在的问题。
5.制定并落实安全工作管理制度，主要包括：安全主体责任制、责任追究、安全隐患排查整改、网格化安全管理等。
6.加强教职工的安全教育和管理，提高教职工的安全意识。7.组织搞好教职工的应急演练，及时有效地处理突发事件。8.负责本单位（部门）组织的各类活动的安全工作。9.建立健全安全管理各类台帐和档案管理制度。10.完成学校交办的其他安全工作任务。
学团、教辅、后勤、就业、设计研究院等单位和部门参照职能处（室）安全职责执行。
（二）各学院院长安全职责 1.院长为学院安全工作第一责任人。
2.认真贯彻落实上级和学校有关安全工作的部署。
3.全面负责本学院的安全工作，建立健全组织机构和防范体系，落实责任制，依法制定各项安全管理制度和应急预案。
4.制定安全工作计划，组织召开学院领导小组安全工作会议，定期不定期分析研究安全工作的现状及存在的问题。
5.制定并落实安全工作管理制度，主要包括：安全主体责任制、责任追究、安全隐患排查整改、网格化安全管理等，层层签订责任书，签字背书。
6.加强师生的安全教育和管理，定期开展安全教育活动，提高师生的安全意识。
7.组织搞好师生的应急演练，及时有效地处理突发事件。8.负责本学院在教学、科研、实验、竞赛等工作和各类校内外活动中的安全工作。
9.建立健全安全管理各类台账和档案管理制度。10.完成学校交办的其他安全工作任务。
（三）各学院党委副书记安全职责
1.协助党委书记和院长做好安全工作，对学生的安全管理负主要责任。
2.认真贯彻落实学校和学院两级关于安全工作的部署和要求。3.做好学生的安全教育和管理的计划安排工作，并监督抓好落实。
4.抓好学生公寓的安全管理工作，制定完善相关管理制度，层层签订公寓安全管理责任书。
5.抓好学生安全管理的相关制度的建设和落实。
6.加强学生的安全宣传教育，切实掌握学生的思想动态，做好安全工作的预防。
7.按上级要求组织学生进行应急演练，完善应急预案。8.加强对学生安全管理的巡查和隐患排查，发现问题及时处理。9.协助院领导处理发生的突发事件。
10.完成上级及学院领导交办的其他安全工作任务。
（四）兼职安全员安全职责
在本单位（部门）的主要负责人直接领导下开展工作。1.负责本单位（部门）的日常安全管理工作。
2.按学校要求，及时传达上级文件精神和要求，及时上报安全工作计划、总结、报表、材料和信息等。
3.按网格化管理要求，负责检查督促所管理范围安全工作。4.配合学校安全生产职能部门做好安全设施的检查验收，以及安全隐患的排查整改工作。
5.配合学校抓好安全工作各项工作的落实。
6.负责本单位（部门）的安全工作各类台帐的建立和管理，负责安全工作资料的归类和管理。
7.配合学校做好突发事件的处理工作，做好责任追究的调查和处理工作。
8.完成上级和本单位（部门）交办的其他安全工作任务。
（五）班主任（辅导员）（省教育厅吉教安字〔2016〕31号）1.班级安全管理的第一责任人，对本班学生安全及教室内的设施设备安全负责。
2.认真落实学校安全工作的各项要求，及时解决班级出现的安全问题，排除安全隐患。
3.在班委会和团支部设立安全委员，在班级设立若干安全员。
4.保证晨（午、晚）检专时专用，仔细查看学生精神和身体状态，认真记录，及时上报。
5.充分利用晨（午、晚）检、班会等时间开展学生安全教育。特别注意根据季节变化提醒学生预防疾病，防范各种可能发生的自然灾害和安全事故，提高学生安全防范意识和逃生自救技能。
6.严格执行学生考勤和请销假制度，做好学生考勤统计工作，及时了解未到校上课或中途离校学生的情况，并及时与家长取得联系，做好记录。
7.认真做好班级内各种不安全因素的排查和登记工作，发现问题及时向年级组长和校领导汇报。
8.对有特异体质和心理异常的学生，应在家长的配合下及时做好记录。在安排体育、劳动、大型活动等时予以照顾。
9.协助学校与家长签订安全协议书，并做好协议书回执留存。通过家长会、家访等形式开展家长安全教育，让家长切实担负起监护人职责，做好学生安全教育监管工作，特别是保障学生校外安全。10.组织班级集体活动必须征得学校领导同意并报上级教育行政部门批准后方可进行，做好安全预案和活动前的安全教育工作。11.发现学生在校出现身体不适或危险情况时，要立即采取措施、组织抢救，并及时通知家长、报告学校。
12.开展“放学前一分钟安全教育”。结合实际提醒学生注意交通安全、防劫防骗、防各种伤害事故等安全事项。13.认真准确采集学生及家庭相关信息。14.完成领导小组交办的其它安全工作。
（六）各学院安全工作领导小组的安全职责参照学校安全工作领导小组职责执行。
企业安全生产的实践表明, 明确各级安全管理主体责任, 落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。但是, 在我国企业的生产经营活动中存在的一个突出问题, 就是部分企业包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄, 没有健全的安全生产责任体系, 安全生产主体责任落实不到位, 造成企业片面追求经济效益, 千方百计降低生产成本和减少安全生产的投入;放松对职工的安全培训教育, 使企业存在较多的安全隐患, 以致事故接连不断。由此可见, 安全责任制不落实, 确保安全生产就是一句空话, 企业就根本无法在和谐稳定的环境中发展壮大。笔者认为, 要建立健全安全生产责任体系, 更好地落实安全生产主体责任, 应从三方面下功夫:一是思想重视, 二是措施可行, 三是执行严格。
1 充分认识落实安全生产主体责任的重要性和必要性
实行安全生产责任制度, 落实安全生产主体责任, 是安全生产工作客观规律的要求。江泽民同志关于“隐患险于明火, 防范胜于救灾, 责任重于泰山”等关于安全生产的一系列重要指示, 不仅指明了安全生产工作的根源在于消除隐患;还表明了抓安全生产的科学方法是预防为主;更指出了安全生产的关键环节是强化责任落实。消除隐患是根本, 加强防范是重点, 落实责任是关键。只有从企业主要负责人到每一个部门、每一个区队班组、每一个岗位操作人员, 都有明确的安全生产责任, 并严格落实各个环节主体的责任, 严格按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活, 做好每一项工作, 才能使安全生产工作真正落到实处, 安全生产才能得到保障。
落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来, 落实不下去”现象的重要措施。“严不起来”包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法、事故查处、责任追究等各个环节, “落实不下去”也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。通过实行安全生产责任制度来对生产负责人、生产管理者、生产操作人的行为提供动力和约束, 强制企业建立健全上至企业法人, 下至区队班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度, 层层落实安全生产主体责任, 形成上下互保的安全生产责任体系, 按照“谁主管谁负责”原则, 实行事故连带, 从而解决“三违”事故居高不下的问题, 这样才能促使企业安全生产实现根本好转。
2 建立健全行之有效安全生产责任体系
建立安全生产责任体系, 明确各级安全生产主体责任, 做到单位部门层层有责任, 岗位职工人人有职责, 这是做好安全生产的基本前提。
一是建立覆盖全方位全过程安全生产责任体系。按照“横向到边, 纵向到底”原则, 明确各级安全生产责任, 实行职工对班组、班组对区队、区队对矿处、矿处对集团公司负责的管理体系, 一级抓一级, 层层抓落实。按照“谁主管、谁负责”原则, 建立领导体系。明确集团公司主要领导是全集团安全生产的第一责任人, 分管领导对分管范围安全负第一责任;二级单位行政一把手为本单位安全生产的第一责任人;各单位的基层单位和职能部门负责人为本单位、部门安全生产的第一责任人。职工在自己的工作职责范围内, 对安全生产负责。
二是层层签订安全责任书, 认真执行“一岗一责制”。集团公司与各单位主要负责人、各单位主要负责人与基层单位主要负责人每年通过签订安全生产目标责任书的形式, 将安全生产列为重要的管理指标之一。各单位内部也要于每年年初以签订责任书的形式将安全生产责任分解落实到基层单位和部门, 基层单位、部门再以责任书形式落实到班组;班组落实到岗位和职工个人, 真正做到一岗一责。签订责任书时, 必须做到“三个结合”:一要结合岗位责任制等有关制度对安全责任制进行细化, 既有共性要求, 又有个性条款;二要结合实际开展一次专题安全教育, 进一步增强职工安全意识;三要结合实际组织一次考试, 使全体职工都熟知自己的安全责任, 懂得干什么和怎么干。通过签订安全责任书, 在全集团形成岗位 (个人) 保班组、班组保区队、区队保矿处, 基层保集团的强有力的安全责任体系。
三是以安全生产法规为依据制定各项制度, 增强执行和落实制度的法律意识。《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规全面规定了在企业生产工作中单位的主要负责人、从业人员等人员的安全生产责任, 详细规定了违反法律规定应承担的民事责任和刑事责任。这对于依法落实安全生产责任, 规范生产经营单位的安全生产工作, 促进各部门、企事业单位建立健全安全生产责任体系, 提高企业的本质安全水平具有重要意义。为追究违法人员的法律责任, 遏制和制裁各类安全生产的违法行为提供了有力的法律武器。同时《安全生产法》的实施, 也为企业的安全管理工作提供了法律武器, 它能够通过法律的强制约束力, 从根本上解决当前部分领导干部和从业人员在安全生产中存在的麻痹松懈思想和侥幸心理。因此, 要把《安全生产法》等法律法规作为制定和落实安全生产责任制的重要依据和措施, 要把《安全生产法》等法律法规中的权利、义务和法律责任作为安全教育重点内容, 通过深入组织学习使各级领导干部和从业人员认识到安全生产责任制是《安全生产法》等法律法规的进一步的延续和细化, 促使他们从法律的角度, 树立安全第一的思想防线, 做到在任何时候、任何情况下, “安全第一”的思想不动摇。
2 建立责任考核体系, 严格落实安全生产主体责任
一是突出“一把手”抓安全, 进一步强化安全目标责任制。在安全生产管理工作中, 我们已经深刻地认识到做好安全生产工作, 必须行政一把手亲自抓、亲自管, 才能把这项工作做好。因此, 在日常安全管理过程中不仅要求各级主要领导要签订安全生产承包责任书, 承包本单位的风险要害部位, 而且必须把安全责任制的落实作为日常安全检查和考核的重要内容, 与收入、业绩、升迁挂钩。对检查中发现的问题, 要求单位主要领导当场拍板, 能当场整改的, 要立即拿出资金进行整改, 不能立即整改的, 下达《隐患整改通知书》, 由主要领导签字确认, 限期整改, 限期完不成, 则按规定给予处罚。从而进一步促进各级主要领导对安全生产的关注和了解, 隐患整改资金和人力的准备工作就顺利多了, 工作中少了推诿扯皮现象, 整改力度也就大大加强了。
二是实行事故隐患及违章连带责任制度, 严肃责任追究。制定安全事故隐患及违章连带责任制度, 在鼓励安全第一责任者、分管领导、安全员、安全检查人员纠正违章, 及时整改隐患的同时, 对被检查单位重复发生类似事故隐患和违章的情况, 要连带追究所在单位的安全第一责任者、分管领导、安全员和安全检查人员的管理责任, 并进行相应的处罚, 把安全责任与个人经济利益挂起钩来, 加大安全管理人员的责任心, 促进安全生产责任制的全面落实。
三是积极推行安全生产承诺制度。根据安全工作的实际情况和不同岗位职责在全体员工中推行安全生产承诺制度, 根据不同时期的安全重点让所有职工从自己岗位安全职责的实际出发填写《安全承诺书》, 明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务。同时将落实安全承诺制度和“一岗一责制”情况作为开展“安全生产活动”、日常安全检查的主要内容, 把职工签订安全承诺书的情况作为各单位行政一把手年终考核的硬性指标, 进一步促进安全责任制度的落实。
一、必须强化企业安全生产的主体地位
企业组织行为，是组织企业从事社会产品生产和经济活动的主体资格。而有组织地进行生产，并保证生产过程中的安全，更是它不容或缺的一项基本活动。尤其是现代企业，它是对劳动者、劳动手段和劳动对象三者进行有效组合，形成一个有序的生产过程的一个实体。因此，现代企业无疑是当前社会发展过程中的安全生产的主体，对安全生产负有主体责任。
然而，当前在我国经济转型阶段，各类事故屡屡发生的问题，多与安全生产责任主体的错位或缺位无不相关。在安全生产实际工作中往往存在着政府的越位，企业的缺位，这种管理角色的错位，恰恰是安全生产管理中的最大隐患。尤其是有些生产经营者对安全生产思想麻痹、心存侥幸，甚至重效益、轻安全，存在“以包代管”或短期行为。由于这些企业的安全生产主体责任意识不明确，造成安全生产措施不到位，自我约束和保障机制不健全。而目前安全生产中更多的是各级政府和行业主管部门在上或在外施压，大有“外紧内松”之势。因此，不仅要重视从体制和机制入手，解决安全生产监管滞后问题，而且尤其要重视从思想和制度上入手，增强企业在安全生产中的主体地位，切实履行安全生产的主体责任。
二、必须建立企业安全生产责任体系
企业是社会经济活动中的建设者又是受益者，是安全生产中不容置疑的责任主体，在社会生产中负有不可推卸的社会责任。企业必须认识到安全生产是坚持科学发展观的内在要求，也是企业生存与发展的必然选择。增强安全生产主体责任，实现安全生产，是企业追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和社会效益的最佳结合。
在发展中增强企业安全生产主体责任，应该着重帮助企业在内部建立和完善包括安全生产责任制，安全生产事故控制指标和安全生产管理制度为主要内容的“三位一体”的安全生产责任体系；并通过一级抓一级，层层抓落实，促使企业安全生产主体责任落到实处。只有切实增强企业安全生产主体责任，才能使企业视安全为命脉，重视企业增长方式的根本转变；才能使企业从维护自身利益和职工安全健康入手，建立起自我保障机制；才能使企业变压力为动力，不断加大安全生产投入，落实安全隐患整改，变“要我抓”为“我要抓”。
三、必须重视建立“四个有效机制”
一是必须重视建立安全生产教育培训机制。
安全生产教育，是实现安全生产的思想基础。做到分层次、有重点地推进安全生产教育。
分层次，就是在企业内部对管理者而言，重点应从增强安全生产责任意识，关心职工安全健康，强化安全责任为重点的安全生产责任意识教育；而对广大的生产者，重点应从增强安全生产自我保护意识，遵守安全生产规章制度和安全操作规程为重点的安全生产职业规范教育。有重点，就是强调对从业者中的不同对象采取因人施教和因事施策。要区分不同从业对象，进行“岗前教育”、特殊工种和岗位人员的“专业培训”及“全员教育”。只有通过分层次、有重点地开展安全生产教育培训，把企业安全生产的普遍教育和重点教育、思想观念教育和专业知识教育相结合，才能把本行业安全生产贯穿于本单位生产活动的全员、全过程。
二是必须重视建立安全生产自我防范机制。
企业作为安全生产责任主体，必须自觉建立安全生产自我防范机制。首先，企业要根据行业特点及生产性质，建立职责明确、协调配合、运转高效的防范重特大事故的“应急救援预案”和措施。第二，要对本单位区域内重大危险源和重点部位列为安全生产重点防范目标，强化重点防范措施。第三，要认真分析安全生产态势，针对各个时期影响安全生产的原因，进行安全隐患分析排查；并抓住本单位安全生产管理最薄弱、最易发生事故的部位和环节，研究相应措施和办法，促进查隐患、堵漏洞。第四，要建立一支技术精良、作风过硬、训练有术、行动协调的应急救援队伍；并根据制定的“应急救援预案”，配合进行专业演练，做到专群结合，不断提高应急自救能力；以及能有效配合社会救助，形成高效的应急救援机制。
三是必须重视建立安全生产投入机制。
企业是安全生产的主体，必然是安全生产投入的主体和实体。增强企业安全生产主体责任，客观上要求企业在生产中重视加大安全生产投入，把安全生产与企业发展同规划、同部署、同检查、同落实，做到扩大再生产投入与重视安全生产保障投入并重，不断投入更新改造和改善安全生产条件。要重视加大安全生产科技投入，不断提升安全生产能力和科技监控水平。以及必须高度重视落实“在同时”，即无论新建、扩建、改建项目，安全设计要与主体工程同设计、同施工、同投产和使用。只要不断增强安全生产主全责任，企业就会自觉加大投入，注重设备更新改造，引进先进生产技术，改变落后生产条件，消除安全隐患，不断提高安全生产水平。
四是必须重视建立企业安全生产自我保障机制。
参考答案
1—5：ABCAA；6—10：BCACC；11—15：ACAAC；16—20：AABAA；21—25：ACBAA；26—30：BACBB；31—35：BBACB；
安全生产工作是党和政府高度重视的一项基础性工作，是关系到千家万户幸福安康一件大事。国家制定的安全生产管理原则是：“企业负责，行业管理，政府监管、群众监督”。从中央到地方各级政府都对企业安全生产所应当承担的主体责任作出了详细规定。现在我就云涛家纺有限公司落实企业主体责任方面的具体情况向领导做简要汇报。
一、公司概况
山东云涛家纺有限公司位于桓台县索镇苏王村桓台工业园内，始建于1980年，搬迁至现地址，占地面积160亩。固定资产1.5亿元，现有职工500余人，主要产品有“云涛”牌毛巾、巾被等。年生产用纱能力1300吨。
公司高度重视安全生产工作，视安全为企业的生命，先后通过了ISO9001-质量管理体系、ISO14001-环境管理体系、OHSAS18001-职业健康安全管理体系认证。公司产品覆盖全国各地并远销欧美、东南亚、日本、俄罗斯、澳洲等国家和地区。公司产品先后荣获“山东名牌”“山东省著名商标”“中国名牌”等荣誉称号。
二、企业安全生产主体责任落实情况
(一)对会议精神的贯彻和领会
4月20日，全镇第一轮安全生产督办会后，公司安全生产委员会于4月23日就如何宣传贯彻和落实会议内容及蒲县长讲话精神召开了专题会议，制定了学习贯彻落实企业安全生产主体责任的实施方案。
1、成立机构，明确责任。
云涛纺织是一个以加工、生产毛巾等纯棉制品的劳动密集型行业。人员众多，生产原料是易燃品，防止火灾事故及棉尘、噪声、高温等职业危害都是我们加强安全生产的侧重点，是一个潜在事故多发的行业。加强安全管理以实现安全生产显得尤为重要，为此，公司成立了安全生产领导委员会，成立了由各生产和管理部门负责人参加的安全生产领导小组和各类事故应急救援领导小组，并设立了保卫处，任命了专职安全管理人员，编制了公司安全生产网络图，编制了生产事故救援;灭火和疏散;防高温中暑;防触电;食物中毒;锅炉事故等专门应急预案并定期进行演练。
2、以会代训，提高领导者的思想认识。
企业是安全生产责任的主体，也是履行安全生产法定职责和义务的主体。加强领导责任意识是落实企业安全生产主体责任的首要环节。作为企业负责人，是企业的直接经营者，如果安全意识不强，将直接决定企业安全生产工作的好坏，要使企业安全生产主体责任得以落实，只有加强主要负责人的安全意识和法制观念，对安全生产法律、法规做到充分了解，才能把企业安全生产作为重点工作抓，才能保证
企业安全经费投入到位、安全管理制度执行到位、安全措施落实到位，我们利用每月一次的安全生产例会的机会，逐条讲解企业安全生产主体责任精神，将其与继续推进安全标准化进行有机结合，将其与推行安全生产月与安全生产活动年有机结合，真正树立企业安全发展理念。
3、通过《云涛信息》及车间板报开辟安全生产宣传专栏，悬挂安全横幅标语等形式加大对安全生产管理工作的宣传力度，突出以人为本，优化人文环境，日常管理实现从传统管理向文化管理的过渡，提炼出了核心理念“安全第一，生产第二”“带着感情抓安全“”，以及“安全工作是云涛永恒的主题;安全工作只有起点，没有终点，只有更好，没有最好;安全工作无小事;宁听骂声、不听哭声;安全工作是个系统工程，必须齐抓共管;”等一些言简意明，内涵丰富的安全理念。这就提高了员工的`安全认识，丰富和发展了安全工作内涵，真正做到人人讲安全、事事抓安全。
(二)完善制度，依规管理。
认真落实安全生产岗位责任制度，将安全生产管理责任落实到每一个部门和单位，明确了各自的工作职责，根据实际情况制定本部门安全生产管理制度进一步完善奖罚制度，加大奖惩力度，按照横向分工负责、纵向逐级负责的原则，层层签订安全目标责任书，提高员工遵章守纪、正规操作的自觉性。公司与部门，部门与员工层层签订了安全生产责任书，共签订责任书400份，真正做到了纵到底、横到边。
根据会议精神，我们结合安全生产标准化建设，在原有制度的基础上，结合本企业的实际情况，重新修订和完善了《安全生产奖惩和责任追究制度》等14项制度，形成了包括《企业安全生产责任制汇编》、《安全生产管理制度汇编》和《岗位安全技术操作规程汇编》等一整套科学完善的安全生产规章制度体系。共编制、补充和完善安全生产管理制度56项，各类记录表格和台账32种，为落实企业全员安全生产责任制提供了政策依据。
(三)强化贯彻，狠抓落实。
1、安全生产管理，重在狠抓制度落实。管理是安全生产的前提和基础，检查是发现管理缺失确保安全生产的手段，通过严格检查提升安全管理水平，安全生产现场管理是安全标准化创建的核心，是企业安全生产管理主体责任落到实处的基本保证，是科学有效地规避和控制风险，避免发生重大事故的有效途径。为此，我们由保卫处牵头，由生产、技术、设备等相关部门和单位配合，结合各车间实际情况，坚持定期安全生产检查与经常性安全生产检查相结合，以动态检查为主加大安全检查力度，进行隐患集中排查和整改活动，我们利用巡回检查、例行检查、专项检查和综合检查等多种检查形式来加大和强化作业现场安全隐患的排查和治理力度，安委会负责组织每月1日及15日对各车间的安全生产工作进行细致检查，对在检查中发现的各类隐患制定整改方案，确定整改责任人和整改时限，检查部门定期组织复检验收，对暂时不能整改的隐患责成隐患单位在隐患存续期间采取有效防范措施按期整改，共发现并整改安全隐患27条，做到条条有着落、件件有交待。
2、公司每月下旬召开安全生产例会分析研究安全生产问题，回顾上一阶段工作取得的成效，存在的主要问题，分析当前的安全形势，部署下一阶段的工作并抓好隐患的排查与整改，对违章行为、安全隐患要及时制止和整改，做好安全检查工作，确保防患于未然实现安全生产无事故。
3、建立健全《安全教育培训制度》，定期对全体员工进行安全、职业健康教育培训，对司炉工、电工等特种作业人员按照行业要求和公司的布置进行定期培训和考核，5月份组织14名司炉工到市级培训机构进行培训及资格证书复审，确保所有特种作业人员都经过相应的安全培训和考核，持有效证件上岗操作。我们上半年在各车间先后举办了4期以结合有关事故案例及安全生产为主题的培训教育，共培训员工280余人。目的在于保证员工掌握必要的安全常识，熟悉公司有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，做到按章操作。在培训过程中，各车间负责人都靠前抓落实，公司指定安全处派专人具体实施，确保了领导到位、人员到位，保证了培训教育有人问、有人管。
(四)强化预案演练，逃生疏散接近实际。
我们针对企业易发的各类安全事故，加强了安全生产事故救援体系建设，抓好《事故应急救援预案》的演练，力争把事故降到最低限度。结合安全月活动，公司利用统一更换灭火器的有利时机，在六月上旬精心组织了组织公司范围内的消防应急预案演练，以检验和提高企业员工及领导从发现火情到火灾报警，从紧急处置到火场控制，从逃生疏散到伤员救护等各个方面和环节的应急知识和处置能力。目的在于树立“安全生产，预防为主、珍爱生命”的观念，养成有组织、有秩序扑灭初期火灾及引导疏散人员的良好习惯，提高广大员工的安全防范意识和应对突发事件的能力。并在演练结束后，对演练效果进行分析评价，发现问题及时修订预案，使之更加符合实际需要。
(五)资金投入到位，才是企业落实安全生产主体责任的根本保证。
深化安全生产，推动管理上台阶、安全创水平工作。抓好安全技改、计划的落实，按照规定足额提取安全费用和安全技改等专项费用，专项用于公司的安全生产，增加安全生产的资金投入，保证专款专用，用足用好。根据计划安排，四月份投入资金十万元用于安全监控设施更新安装，共安装48路生产区域红外线电子监控系统，力求实现对安全生产全过程的有效控制，较好的实现了安全生产在线监控;投资
1.5万余元用于安全文化图板、各类警示标志和路线指示牌的维护与更新及检修各类消防设备，其中灭火器检修充干粉120余台/次，更换消防水带300米。将各车间、单位的荧光疏散标志更新成LED蓄电疏散指示标志灯，应急照明灯全部检修，其中更换8盏。劳动防护用品费用投入1.6万元;职业卫生健康体检费用投入1万元;职工工伤保险费用投入(1-6月)5.8万元;截止目前，企业共投入安措费用20万元。有力推动了公司安全生产形式的稳定好转，为实现企业安全生产管理目标提供了有力的资金保障。
三、存在问题
当然，我们也清醒地认识到，纺织行业是一个高风险行业。安全
方面需要把握的因素较多，我们的工作仍然存在一些不足和疏漏之处，当前公司的安全生产形势仍十分严峻，落实企业主体责任的工作任重而道远，主要体现在以下几个方面：
1、安全管理相关规章制度有待进一步完善，并根据形势及政策持续进行改进。
2、部分车间管理人员的安全责任意识淡薄。
3、安全监督管理力度不够，在日常管理中存在的薄弱环节未及时发现
针对以上问题，今后我们将从以下几个方面实现突破：
1、通过广泛调研，集思广益进一步完善各项制度，从而让制度充分体现工作实际，层层得到落实。
2、建立健全激励机制，通过经济的、行政的、组织的、制度的办法，在公司上下牢固树立主人翁意识和安全生产也是生产力的理念，让公司员工，尤其是管理人员的安全思想意识上一个新台阶，让公司的各项安全指令畅通无阻的落到实处。
3、将企业“安全生产标准化达标工作”与“落实企业安全生产主体责任”两项工作有机统一，相关工作不能流于形式，充分结合公司实际提高公司安全管理水平。
四、下一步安全生产工作
继续认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，结合公司实际，创造性地开展工作，进一步明确思想，落实安全生产主体责任，杜绝安全事故的发生，把下半年的安全生产工作抓紧抓好。
悠悠万事，安全乃大。安全是企业永恒的主题。我们将常怀忧患之心，常绷安全之弦，常敲安全警钟，常谋安全之策，常思安管良方，安全生产任重而道远，责任重大，我们将在上级党委政府的正确领导下，在县镇两级安监部门的指导下，始终如一的抓落实、促生产，贯彻执行和落实安全生产主体责任，争取公司安全生产再上一个新水平。
答：“煤矿、矿长、矿工”三者浑然一体。煤炭是我国能源的主体，作为高危行业，煤矿安全重中之重；矿工是煤炭生产的主体，长年工作在不见阳光、异常艰苦的井下，以肉体之躯开采光明、奉献社会，他们的生命安全必须得到最有力有效的保护；矿长作为一矿之长，是煤矿安全生产主体的第一责任者，是矿工生命的护卫者，所作所为关乎矿工和家庭安康幸福、社会和谐稳定。
《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》以总局令正式发布。条律千条，要害几处。虽规定七条，却条条是铁律；虽字不足300，却字字铄金，既是经验的总结，更是血与泪的教训。
规定有了，落实了才有意义，见到效果才是真本事。“规定”之前，散见于相关法律法规和标准规程，但往往一些煤矿和矿长视而不见或见而不做、做而不实，引发恶性事故。七条规定，概括为证照、采界、通风、瓦斯、水患、火灾、设备、人员，要素集中，强调的是重点，抓住的是关键，要求的是矿长，体现的是生命。“令行禁止”，着力之处是以此为纲，每一个煤矿、每一名矿长都要严抓落实。攻坚首要，是发轫于现场，每一个岗位、每一个环节都要做到有效防范和坚决遏制煤矿事故尤其是重特大事故。保护矿工生命安全，矿长责任重大。之所以责任之重，在于岗位之重、生命之重。规定于矿长，也寄重托于矿长。希望全国千万名矿长不负党和政府、矿工和家属的殷切期待、望眼相盼。
经验和做法：
1、学习宣传教育活动
认真贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》精神，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题活动，上上下下学习“七条规定”，落实安全生产责任。
2、成立机构
为确保落实到位，取得成效，成立以矿长、组长，各部门负责人为成员的组织机构，逐条制定严格措施，并落实责任人和监督检查人。要求全矿牢固树立“煤矿事故可防可控”理念，将“七条规定”内容与推广煤矿安全风险预控管理体系相结合，做到超前防范，风险预控，把矿工兄弟当亲人，带着真挚的感情抓安全，凭着良心抓安全，敬畏生命抓安全，切实保护矿工生命安全。
第六题 煤矿企业主体责任有哪些？你矿是如何落实企业主体责任的？
答：为加强煤矿企业安全生产管理，落实安全生产主体责任，督促其切实抓好安全生产工作，特制定落实煤矿企业安全生产主体责任二十条，请各煤矿企业认真贯彻执行。
第一条 煤矿企业必须依法持有《采矿许可证》、《煤矿安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》、《工商营业执照》、《矿长资格证》、《矿长安全资格证》。
第二条 煤矿企业必须建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
第三条 煤矿企业必须建立健全安全生产责任制，建立从煤矿企业主要负责人（集团公司<矿务局>董事长、总经理、煤矿矿长或煤矿企业实际控制人）、安全生产分管领导、总工程师（技术负责人）到科（室）负责人、班组、作业人员的安全生产责任制。
第四条 煤矿企业必须制定各项安全生产规章制度。对从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，必须建立奖惩制度。
第五条 煤矿企业必须建立安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业定期组织安全生产隐患全面排查，将查出的隐患登记建档，定时间、定人员、定资金、定标准、定措施进行整改。
煤矿企业按规定每季度向县以上煤矿安全监管部门、区域煤矿监察机构提交重大隐患及排查情况书面报告。报告内容包括产生重大安全隐患的原因、现状及危害程度分析、整改方案、安全措施和整改结果等。煤矿企业存在国务院第446号令第8条所列15项重大安全生产隐患和行为的，必须立即停止生产，及时排除隐患。
第六条 煤矿企业必须建立安全培训制度。必须按规定组织实施对全体从业人员的安全教育和培训，及时选送法人、主要负责人、安全管理人员和特种作业人员到具备相应资质的煤矿安全培训机构参加培训。依照国家有关规定对进下作业人员进行安全生产教育和培训，保证井下作业人员具有必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。每年免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。
第七条 煤矿企业负责人和生产经营管理人员应按照国家规定严格执行下井带班制度，并建立下井档案。煤矿主要负责人每月下井带班不得少于8天，行政副职（含总工程师）每月下井带班不得少于12天，安全管理人员每月下井带班不得少于18天，带班人员全面负责井下安全生产工作。
第八条 煤矿企业必须配备满足本企业安全生产工作需要的特种作业人员。特种作业人员必须经具有相应安全培训资质的培训机构培训合格，取得特种作业人员安全资格操作证。特种作业人员安全资格证合法有效，并持证上岗。
第九条 新、改扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目安全设施重大变更必须经再次审批才能组织施工，未经竣工验收并批准不能组织生产。
第十条 严禁将煤矿企业承包给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，严禁再次转包，严禁将采掘工作面或井巷维修对外承包。
第十一条 煤矿企业必须制定瓦斯灾害治理方案，建立和完善安全监测监控系统，实现与上一级煤矿瓦斯数字化远程监控系统平台联网。建立和坚持“以风定产”公示牌制度，煤与瓦斯突出矿井必须全面落实“四位一体”综合防突措施。
第十二条 煤矿企业必须按规定足额提取生产安全费用，做到专款专用，严禁挪作他用。
第十三条 煤矿企业必须按规定执行煤矿企业风险抵押金制度，按时足额存储安全生产风险抵压金。
第十四条 煤矿企业必须依法严格执行工伤保险制度，参加工伤社会保险，为从业人员足额缴纳保险费。
第十五条 煤矿企业使用的安全设备、仪器仪表，必须符合国家标准或行业标准，定期检测、校验，保证正常运转、使用。
第十六条 煤矿企业必须按规定为从业人员配备劳动保护用品，入井人员必须建立检身登记制度并携带自救器下井。
第十七条 煤矿企业必须按规定使用新标准备矿煤（双光源矿灯）。第十八条 煤矿企业必须制定重大危险源检测评估、监控措施和应急预案。
第十九条 煤矿企业必须向中介机构提供安全评价、生产能力核定和瓦斯等级鉴定的真实基础资料。
第二十条 煤矿企业严禁接受国家机关工作人员和国有企业负责人违规入股投资。
如何落实企业主体责任，主要有以下几方面：
1、落实煤矿企业安全主体责任必须明确谁是主体即谁来落实；
2、明确责任的内容，即落实什么；
3、煤矿企业主体责任为什么不落实，落不实；
4、落实煤矿企业主体责任的途径： ① 要靠煤矿企业自身；
② 要靠强有力的国家监察和地方监管； ③ 加强法治力度和社会舆论监督；
④ 社会舆论、新闻媒体和全社会的广泛监督也是推动企业安全主体责任的不可忽视的力量；
⑤ 强化安全教育培训，提高安全素质和守法意识也是落实企业主体责任的有效途径；
安全责任重于泰山, 安全生产关系人民群众生命财产安全, 关系改革发展稳定大局。2010年7月19日, 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (以下简称《通知》) , 把进一步落实企业安全生产主体责任、加强企业安全生产工作放在更加突出的位置, 为做好新形势下安全生产工作指明了方向。为认真贯彻落实国务院《通知》精神, 积极推动企业安全生产主体责任的落实, 大力营造“安全生产、人人有责”的浓厚氛围, 中国安全生产协会联合安全生产社团组织联席会议各成员单位向所有会员企业发出如下倡议:
一、认真学习领会《通知》精神。
各会员企业主要负责人和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神, 进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识, 以敬畏生命、敬畏规律、敬畏法律、敬畏监管之心对待安全生产工作。要通过多种途径, 广泛深入宣传《通知》精神, 使企业各级、各工作部门和所有员工都熟知《通知》的有关要求, 形成和巩固“人人讲安全、人人抓安全、我要安全”的良好局面。
二、健全和完善安全生产责任体系和管理体系。
各会员企业要按照“横向到边、纵向到底”和“一岗双责”的要求, 健全纵横覆盖的安全生产责任体系和管理体系, 层层签订安全生产责任书, 完善一级对一级负责的层级负责制和岗位责任制, 通过安全生产目标的分解、落实、考核和责任追究, 强化各级岗位人员责任, 形成责权利相结合, 人人有责、人人尽责的安全生产格局, 把安全的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。
三、大力开展安全生产标准化达标活动。
各会员企业要按照国家安全监管总局发布的《企业安全生产标准化基本规范》标准的要求, 大力开展企业安全生产标准化工作, 进一步落实企业安全生产主体责任, 改善安全生产条件, 提高管理水平, 努力实现岗位达标、专业达标和企业达标, 强基固本, 建立安全生产长效机制。
四、严格落实安全生产规章制度。
各会员企业要进一步加强规章制度建设, 在建立健全、严格落实安全生产责任制上狠下功夫。要不断强化现场管理, 规范安全生产行为, 做好重点部位、重点时段、重点场所、重点人群的安全工作, 确保员工在劳动生产过程中的人身安全, 实现管理无漏洞、现场无隐患、行为无“三违”、安全无事故的目标;要树立“隐患就是事故”的安全理念, 不断深化隐患排查治理工作, 夯实安全管理基础, 切实消除事故隐患, 有效遏制重特大事故的发生;要严格落实领导干部轮流现场带班制度, 使领导干部深入现场了解安全生产状况, 及时发现和消除事故隐患, 做到重心下移、关口前移, 确保生产安全。
五、不断加大安全投入。
各会员企业要及时足额提取安全生产费用, 企业主要负责人要保障用于安全生产、改善安全设备设施、配备安全防护用品、职工教育培训、重大隐患治理等各方面的资金投入, 并有效实施, 确保企业达到法律、法规、标准规定的安全生产条件, 让安全生产工作“无后顾之忧”。要通过调整结构, 淘汰落后的工艺和高耗能、低水平的设备, 发展有安全保障的生产能力, 坚决退出那些不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小矿小厂, 提高安全生产的整体水平。
六、坚持“科技兴安”战略。
各会员企业要着力强化科学技术是企业安全生产的第一保障力, 大力实施“科技兴安”战略, 把企业安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步的基础上。要积极推广应用先进、适用的新技术、新工艺、新装备和新材料, 健全安全管理工作技术保障体系, 提高企业本质安全水平。针对影响和制约本单位安全生产的技术问题开展科研攻关, 鼓励员工进行技术革新和技术改造。
七、加强安全教育培训工作。
各会员企业要结合企业安全生产特点, 强化安全生产教育培训和管理工作, 针对不同岗位人员制订教育培训计划和实施方案, 落实培训时间、内容、师资、费用和场地等, 提高培训的针对性和实效性, 确保培训质量。要按照《安全生产法》《劳动合同法》等法律法规, 完善外协用工安全管理制度, 切实履行好外协用工安全管理主体责任。
八、提高应急救援和事故管理能力。
各会员企业要增强忧患意识, 未雨绸缪, 居安思危, 加强重大危险源监控预警, 更加重视加快建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件应急体系与机制, 为企业实现可持续协调发展提供稳定、安全的有利环境。要加大对生产安全事故责任的追究力度, 从行政处分和经济处罚两个方面, 严格惩处事故责任单位和责任人;要更加注重事故原因的调查分析、教训的吸取、防范措施的制定落实, 达到亡羊补牢、标本兼治的目的。
[关键词]煤矿企业;安全生产;主体责任;管理;思路
案例：2013年河南省某市有一个一级质量标准化矿井达标任务，市里经过充分的调研、了解，多方权衡之后决定让该市一个15万吨矿井来完成。该矿井现在已是二级质量标准化矿井，优势突出表现为该矿井系统简单，基础较好，井下质量标准化整改任务量很小，达到一级质量标准化标准省时、省力、花钱少。只需要调整下副斜井筒的轨道，把主斜井筒的照明设施安装上（灯具矿方已购买），井下管线编号管理，井上下机房硐室管理牌版规范化整改一下，管理制度、图纸资料和各种记录按照标准整改一遍。所需整改的工程量较少，花费也不高，大约在五万元左右。市里已对该矿井说明这是一项政治任务，务必要在年底前完成，且市里会协助整改，在内业资料整理和现场整改等方面提供技术和人员帮助，但最终煤矿的实际控制人以资金紧张为由，拒绝了这项任务。
扩展和反思：这件事引起我们的思考，发现地方煤矿普遍存在诸多较大的安全隐患和问题，并且长期得不到解决，又联想到有些优秀的国有或国有控股煤炭企业（以下统称优势煤矿企业）在安全生产管理方面比较到位，安全检查中基本没有大的安全隐患和问题。这些优势煤矿企业在安全生产方面进行科学管理，主要是来自于企业自身对安全生产管理主体责任重视高，对政策贯彻落实较好，并结合国内外先进经验，依据企业自身发展现状，构建适合企业发展的安全生产管理体系，在工作中不断整改和完善安全管理意见，不断的培训和学习，打造专业的管理团队。
通过这两种企业的鲜明对比不难发现，地方煤矿企业存在的安全隐患和问题多，且明知不足却长期不去解决的根源是煤矿安全生产管理的主体责任没有得到落实。我们要冷静分析现有的不足和问题，勇于探讨改进的策略和方法，方能行之于管理，得之于成效。
一、查原因，知不足
1.地方煤矿企业落实度差。在安全生产管理方面，多数地方煤矿企业没有能力落实安全生产管理主体责任。煤矿企业极度缺乏各级各类安全生产管理人员自身不能很好落实煤矿安全生产主体责任。
2.地方煤矿企业缺乏思想动力和行动支持。2013年以来，受市场以及其它多方面因素影响，煤矿行业有些动荡和浮动，地方煤矿企业基本上没有正常投入生产，多数企业没有盈利。
3.受到兼并重组的影响。当前，兼并重组正处在初步实施过程当中，煤矿企业前景不明朗，发展方向不明确，故地方煤矿老板多在观望等待，对煤矿存在的安全隐患和问题宁愿停产整顿也不积极配合整改，因为煤价低迷，组织生产无利可图，这对于较为看重经济利益的煤矿老板来说，无疑是又一重要原因。
二、多方调研，查明问题
1.集团公司层面。（1）集团公司管理层薄弱。集团公司管理层缺乏煤矿专业管理人员，现有的管理者不懂煤矿安全生产管理，对煤矿的安全、生产、技术、管理等缺少行之有效的管控手段及办法。（2）股权结构复杂。其二集团公司股权结构复杂，在必要的安全、生产、人员、设备设施等投入方面很难形成一致意见，投入不到位。
2.矿井层面。（1）矿井管理层管控能力差，缺乏专业技术性人才。（2）矿长更换频繁，没有实权。
从以上的主要问题中可以发现，导致煤矿安全生产管理中出现诸多漏洞和问题的因素是多方面的，如管理不到位、安全生产管理体系不健全、矿井质量标准化水平低下，现场文明施工差，安全隐患不能及时消除，各大系统存在缺陷，设备、设施不完善等等问题的出现，造成煤矿安全生产管理主体责任得不到确切的落实，知错而不能改，明过而没有解决。
三、思改进、找策略、重方法，求成效。
1.集团公司：围绕大局 同频共振。
（1）杜绝拉郎配，借鉴优势资源，构建现代化管理体系。
（2）考察引进优势煤炭企业集团，改变现有集团公司现状。
（3）以优惠政策扶持来引进优势煤炭企业集团公司。
2.矿井层面：内外兼修 强筋壮骨。
（1）首先解决矿井目前安全生产存在问题。
（2）解决“五职”矿长素质低下问题。
（3）创新人才引进和培养机制，建设高素质队伍。
（4）加强员工培训，提高员工队伍整体素质。
（5）完善安全生产大系统，抓大系统、查大隐患、防大事故。
（6）建立健全安全生产管理体系，配齐安全生产管理人员。
（7）加强日常安全生产管理工作。
四、结语
《礼纪·学记》中说：“知不足然后能自反也，知困然后能自强也。”我们要深刻认识到安全生产的重要性，明查地方煤矿安全生产主体责任没有得到落实的原因及存在的问题，然后自我反省和完善，寻求解决的思路和方法，以求得到社会效益和经济效益的双赢双丰收，企业得到科学的可持续发展。
有人将煤矿安全生产过程形象比喻成是一场球赛，煤矿企业是球员，煤矿行业主管部门是教练，安全生产监督部门是裁判，打好一场球赛缺一不可，但输赢的关键在球员的素质，球员要运用智慧、统揽全局，用科学的发展的眼光看问题，方能百战百胜，取得长长久久的胜利。煤矿安全生产管理是一个庞大、复杂的管控过程，牵涉很多部门和方面，但搞好煤矿安全生产的关键在煤矿企业，煤矿企业只有真正落实了安全生产主体责任，强化安全生产管理，提高矿井防灾抗灾能力，方可确保煤矿安全生产、长治久安！
作者简介：王聪聪（1987—），男，籍贯：河南焦作，职称：助理讲师，学历：本科，研究方向：煤矿安全管理教学和培训。
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