对当前降成本的调查与思考

对当前降成本的调查与思考篇1

督查组认为，破解此类问题，政府部门要认清职责定位，遵循市场需求，改进工作方法。

办事收费减少，但流程更复杂，时间成本更高

督查组在恩施州调查时，有涉农企业反映，过去实行收费时，产品送检一般5个工作日、最快两三天都可拿到结果，但现在最多要等两三个月。这家企业总经理说，今年9月，他们急着要参加农博会，产品需质检部门出具检验证书。但产品送去后，直到农博会结束，也没等到送检结果。

宜昌有家大型化工公司，氨罐需定时检验，一个氨罐收费需十几万元。过去只要报呈，检验单位很快会派人到企业服务。这家公司总经理说，现在国家按规定免除费用，看上去企业大大减轻了负担。但现实情况是，有时报呈几个月甚至半年，也没有人上门。到检验单位催问，对方说忙，派不出人手。由于检验单位在武汉，企业没办法，只得在检验单位安插“眼线”，等到检验单位“不忙”时，派人到武汉守候、约请。

对此，检测机构也有自己的说法：取消收费后，经费不够，不可能聘请更多人来检测。

还有药品企业说，虽然没有收费，但药品检测周期特别长，企业耗不起。咸宁东铂置业公也认为，现在办事收费减少，但流程更复杂，时间成本更高，办事干部怕担责的情况比较普遍。

一台20多万元的锅炉，报装费是锅炉价格的两倍多

部分垄断性质的经营性收费过高，也困扰着企业发展。利川奥龙医药公司总经理封仁方反映，为响应政府号召，公司在今年国庆节拆除了烧煤锅炉，但在装煤气时，却遭遇高昂的报装费，一台20多万元的锅炉，报装费是锅炉价格的两倍多。县政府几次协调，煤气公司也不买账。

企业用电用能成本方面，各地同步下调了一般工商业用电和大工业直供电价，但政策执行上的差异，造成用电成本高低不均。宜昌恒安药业表示，用电大户与电力部门直接交易，电价大幅下降，年均节约费用在200万元以上。夷陵娃哈哈、恩施长源轴承则表示电力价格过高。

恩施长源轴承反映，电力部门推行电费预缴制，无形中占用了企业资金，推高了用电成本；宜都兴发化工同一厂区存在民用、工业、商业三种不同电价。

一些企业认为，电力初装费过高，也增加了企业转型升级、提产扩能的成本。

行业取消“五大员”后的两难

还有一种现象，政策不配套，监管部门和企业各有难处，有些问题现阶段还不能处理，导致企业成本增加。

恩施广盛集团公司反映，建筑项目涉及的“五大员”（造价员、施工员、质检员、安全员、材料员），以前有监管部门负责培训、考试、发证，现在依据简政放权政策，政府主管部门取消了建筑施工行业的相关行政事业性收费，也取消了颁发“五大员证”。

但作为施工企业来说，没有相关证件，“五大员”无法上岗，建筑监管部门因此叫停在建项目，工程无法按期完成，导致企业成本大幅增加。

对此，建筑监管部门表示,他们也有自己的难处。省住建厅有关负责人说，譬如建筑企业的施工电梯管理人员，如果不培训，发生事故，谁能担责？谁又能担得了责？

省住建厅表示，目前在停发“五大员”证的情况下，他们正在推动岗位培训工作，办法是：不发上岗证和资格证，但发培训证。

建议：认清职责定位，改进工作方法

督查组就此指出，降低企业成本，各级政府部门责无旁贷。不能因为在简政放权中，有些程序取消了，也不让收费，就失去了工作动力，要认清政府部门职责定位，转变工作作风，增强为企业服务的意识。

相关企业则希望，从现实出发，对像氨罐这些检验中花费确实较高的特种行业检测，可考虑适当收费，同时放开垄断经营，允许社会参与，这样既可形成竞争，亦有利于企业选择检测单位。

对建筑行业“五大员”的培训，也可以引进市场机制。教材、课程内容由建筑施工主管部门制定，社会或者职业组织按市场需求参与其中，并逐步自我完善。

督查组认为，当前仍须加大涉企收费事项清理规范的工作力度，继续做好行政事业性收费项目及标准的清理，依照国家和省出台取消收费项目政策，及时更新收费清单；凡是没有法律依据的收费项目一律取消，确保涉企收费项目只减不增。继续重点检查涉企收费减免、取消、暂停政策落实情况；对企业反映强烈的中介乱收费特别是“红顶中介”违规收费，应及时查处，对重大乱收费问题公开曝光。（张欧亚）

降低人工成本，盼制度设计更给力

——对当前降成本的调查与思考

（四）招工难、社保缴费压力大、技术人才缺乏„„上月中旬，省政府降成本督查组的调研表明，进一步降低人工成本，成为企业的普遍诉求。

社保缴费持续增长，企业压力颇大

“当前国家降低了社保费率，但由于社会平均工资水平不断提高，社保缴费基数也随之不断增大，企业社保缴费数额不降反增。”东风钟祥汽车弹簧有限公司总经理万应和向督查组坦言。

按照国家统一部署，我省自今年5月1日起，将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降低至19%，对失业保险由2%降低至1%。但今年7月起，我省与全国其他省份同步提高养老和失业保险缴费基数（约为10%），这让包括东风钟祥汽车弹簧有限公司在内的一批企业感到“政策获得感”不强。

武汉一餐饮企业负责人以养老保险算了笔账：去年缴费基数下限为3031.2元，费率20%，企业每月为每位员工缴费606.2元，职工个人按8%的比例缴费242.5元；今年企业缴费费率下调至19%，但缴费基数下限提高到3286元，企业缴费624.3元，员工缴费262.8元，都比去年增加了。

督查组在武汉、黄石、宜昌、荆州、荆门等地调研结果显示，人工成本已成为企业经营的压力，持续增长的社保缴费负担是重要原因。钟祥新宇机电制造股份有限公司负责人直言：“公司三年来社保缴费支出累计上涨了40%。”

企业普遍希望，政府及相关部门制度设计上，让人工成本的上升能与企业承受能力相适应。

从广东迁回家乡的宜昌永鑫精工科技股份有限公司负责人建议，我省应适度下调社保缴费基数，确定更合理基数水平。“以广东省为例，该省对社保缴费基数设立上下限，实行最低工资为缴费基数。”

人才需求难满足，县域企业求贤若渴

“有技术、有经验的熟练工很难留，他们有机会就会往沿海或国外跑。”湖北荆工水泥股份有限公司总经理车玉贵坦言，企业培养一个烧窑的窑工至少需要2年，可这些学到手艺的员工最容易流失。

该公司是一家有30余年历史的水泥骨干企业，有工人百余名，但流动性很大，这让车玉贵很头疼。一旦缺工，公司就得紧急招人，就要委托人力中介公司或劳务派遣公司，每年仅付给中介机构的招聘费用，就达数十万元。

即便如此，县域企业还是很难招到理想员工。“荆门地区营销、策划人才少，专业技术人才更少。”湖北厚东印刷包装有限责任公司一位负责人表示，近几年，公司订单很满，经营势头很好，但人才梯队建设乏力，本科生都不好招，公司发展很难提档升级。

高端人才更是缺乏。位于荆门东宝区的湖北天瓷电子材料有限公司，是一家高端电子材料研发生产企业，总经理何大强说，公司引进科研人员至少需要在稀有非金属领域有10年从业经验，这样的人才荆门吸引不来。

我省各地县域高新技术企业普遍反映，招聘专业技术人才困难重重，与高校、科研院所对接效果差，严重影响企业竞争力。

企业家们向督查组建议，要解决劳动密集型企业的普工缺口，以及高新技术企业的技术人才瓶颈，政府部门要进一步加强校企人才对接，“量体裁衣、按需施训”，积极鼓励城镇登记失业、就业困难人员和农民工参加培训，并落实一次性补助、工资待遇、住房、医疗、子女上学、职称等一系列政策，使人才“引得来、留得住”。

用机器替代人，提升智能制造水平

“现在，智能制造水平，已成为考量企业核心竞争力的重要指标。”湖北宝源木业有限公司副总经理王少平介绍，该公司近3年大幅提高木料切割、运输和板材加工设备的自动化水平，有效解决了招工难问题。

王少平说，“宝源”作为中国驰名商标，对板材的质量和环保性能控制很严。公司若没有全自动化设备做支撑，现有的1300名工人根本无法满足生产需要，生产效率和产品质量也会大打折扣。

用机器替代人，提升智能制造水平，劲牌有限公司已走在前列。目前，该公司已在自动化生产线上部署了约1.2万个智能传感器、102台套智能机器人，让机器、设备、物料、传感器、工作人员和数据中心实时互联，实现“按做药的标准生产保健酒”。

本土工业机器人和智能制造领军企业——武汉奋进智能机器有限公司呼吁：机器人行业技术高、难度大、投入大，国外机器人产业已经历半个世纪的发展，技术优势明显，我国机器人产业要赶超，离不开政府支持。在这方面，江苏、浙江、上海、广东、安徽、重庆等省市走在前列，对机器人企业支持力度空前。相比而言，湖北省及武汉市的机器人产业政策迟迟没有出台或落地，影响了我省制造业转型升级。（刘天纵）

降物流成本需提升效率——对当前降成本的调查与思考（3）

“税费总体在减，但物流成本不降反增。”

上月中旬，记者随省政府降成本督查组调查时，诸多企业反映，“9·21货车治超治限”新规实施以来，本就居高不下的物流成本普增一到三成，企业不堪重负。

倚重道路运输

“治超新规”推高物流成本

为保障高速公路运输安全，国家相关部委发布《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》，从今年9月21日起执行。

对超限超载车辆，严格实施“一超四罚”：公安交警和公路路政除依法责令卸载并处罚外，还将对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和驾驶人、1年内违法超限车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业和货运场所经营者实施处罚。“这对物流企业来说，是个‘大地震’。”长期经营武汉到宜昌、襄阳、荆州干线物流运输的武汉华亨物流有限公司总经理王磊透露，此前大量物流企业靠超限超载等方式压缩成本，低价竞争；新规实施后，物流企业普遍选择降低运能，提高运价，规范运营。

公路运输量目前约占我省总物流业的77%。物流成本压力，最终传导到企业尤其是生产型企业。

荆门正源光华管业有限公司总经理田华介绍，新规实施后，物流成本占比从8%增至10%，而企业年纯利润仅为1.5%左右，仅此一项就让企业入不敷出。

仙桃慧狮塑业此前自有运输车一次可运34吨，现最多只能装28吨；企业全年进出物流量至少在5万吨，由此增加的物流成本不小。

咸宁汇宁物业公司测算，平均成本上涨了25%；鄂州华电工程设备公司等企业则反映，物流费用平均上涨了30%以上。

对于更为特殊的车辆运输车行业来说，由于禁止双排车上路，“双改单”意味着运能降低、运价更高，从业人员也将倍增，对车企是个不小的压力。

转运环节多

衔接成本居高不下

对比公路运输，水运和铁运成本相对较低，分别便宜三分之二到四分之一。

然而，我省沿长江主要港口虽有17个，但与铁路接轨的港口仅有6个。“衔接不畅，大量货物抵达后常需多次转运，物流成本并未实质性降低，有时还成倍增加。”省交通运输厅物流发展局局长陶维号介绍。

公铁对接存在现实性障碍。天门多个企业表示，该市境内有两条铁路、两条高速，但均距市区尤其是工业园区较远，物流成本高出周边县市0.1元/公里。

潜江金华润化肥有限公司负责人告诉记者，企业用煤全部来自山西晋煤集团。通常运抵襄阳后，如汉江水位有保证，则可全水运送达，成本约160元/吨；若水位无保证，则只能火车运到荆门，再通过汽车转运，总成本升至210元/吨。“别小看这50元的差价，按每年100万吨的消耗量来算，成本相差5000万元。”该负责人说。

航空运输也存在不匹配现象。健鼎（湖北）电子有限公司副总经理陈志忠透露，天河机场宽体机型较少，该公司所用的产品托盘不能直接上飞机，需先拆托上机，再在目的地打包托运，致使报废率提高，仅国内深圳线客户年破损率就高达7.3%。

由于限行政策等规定，转运、卸载等停靠作业行为常招致交通罚款；部分地区对“黄标车”整治，采取提前报废“一刀切”做法，也客观上加大了企业负担。

降物流成本

提升效率是王道

如何为企业减负？各地想了不少办法，如全面停止货物港务费、船舶登记费等行政事业性收费；大力推广ETC；降低高速公路收费标准；推进陆港联运，加强“大通关”服务体系建设等。

更多的努力还需来自顶层设计。“物流成本暂时性上涨是必然的，阵痛在所难免。”中国管理科学研究院武汉分院交通所所长胡润洲认为，新规实施，有利于倒逼物流行业向规范化和标准化转型。

在胡润洲看来，充分的市场竞争，高效的物流效率，才是降低成本的根本。目前，我省物流配送系统依然存在“小、散、乱”等问题，各地物流园区虽然都利用互联网平台，建立了“货找车、车找货”APP软件，但数据没有打通，大量货车依然存在“放空”现象。建议相关政府部门牵头，做好信息平台整合工作。

湖北经济学院教授、湖北物流发展研究中心主任陶君成认为，我省要下大力气推进公铁水空等基础设施“最后一公里”建设。

这一呼声在近日发布的《湖北省现代物流业发展“十三五”规划》得到回应。根据规划，我省将依托“两圈（武汉城市圈物流圈、鄂西物流圈）两带（长江物流带、汉江物流带）”，积极发展农产品物流、物流园区、沿江物流、多式联运、物流信息化等十大工程。

“到2020年，基本建成“物流圈（带）—物流节点城市—物流园区—专业化物流中心”的现代物流网络体系，力争全省社会物流总费用占GDP的比率优于全国平均水平，企业物流总成本相应缩减。”省现代物流联席会议办公室主任、省发改委财贸处处长岑建德透露。(郭习松)降低制度性交易成本仍有空间——对当前降成本的调查与思考（2）

湖北日报讯记者张进

制度性交易成本，主要是指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本。

为降低企业的制度性交易成本，改善营商环境，近年来,全省各级政府不断转变职能、简政放权，大幅减少行政审批事项，取消了大量检验、检测、认证以及各类收费项目。日前，记者随省政府降成本督查组前往各市州走访企业、开展调查。企业普遍反映：多次简政放权后，制度性交易成本明显下降，但流程多、手续繁、办事难等问题依然存在。

一站式服务不到位办事还得来回跑

“为了办证，腿都快跑断了！”说到办房产证，鄂州、咸宁、黄冈等地多家企业负责人叫苦不迭。“办房产证涉及国土、规划、质监、环保、消防、抗震、人防、档案、房地产管理等10多个部门，个个都要审批，手续太繁琐。”鄂信钻石科技有限公司负责人介绍，为了给新建的厂房办房产证，公司安排专人，跑了快1年，相关申报资料堆起来有1米多高，至今仍没办结。

近年来，各地纷纷兴建行政服务大厅，窗口集中受理服务，后台内部审批项目，目的在于提供一站式服务，让企业办事少跑路更便捷。但多家企业负责人告诉记者：“一些服务大厅只能领表格，真正办事还要跑这个局、那个局，有的一个局还得跑几个科室。”

派驻窗口单位“只挂号、不看病”，窗口沦为“收发室”，办事还得来回跑。调查表明，由于部门之间、部门内部协调不畅，项目难集中、授权难到位、业务难协调、资源难整合，加上不同业务单位信息数据不共享，许多事项无法在网上办结，网上审批的能力跟浙江、上海等沿海发达地区差距较大。

鄂州上大模具公司称，同样办土地使用证，在上海办理只需10天，在当地办完却花了约8个月，企业付出的时间、人力成本大增。

主动服务意识不强不愿担责现象增多

“由于宣传培训力度不够，一些优惠政策企业没有完全用好用足。”武汉港务集团有限公司称，国家和省里降成本优惠政策出台后，虽然在政府或部门网上公开，但有关部门主动宣传培训不够，有的企业对可以享受哪些优惠政策不了解，有的了解不深、不懂如何操作，让一些好政策“看得见、够不着”，落不了地。

鄂州波尔亚太公司有关负责人介绍，在杭州，税务、人社等部门会根据企业缴税、缴纳社保情况，判断企业是否能够享受优惠政策，并主动通知企业去办理手续或直接将补助、返还打到企业账户上。相比之下，我省地方相关部门仍必须企业自行申请，主动服务意识不强、办法不多。“现在门好进、脸好看、话好听，但事更难办。”潜江、天门、仙桃等地一些企业反映，在全面从严治党的大背景下，部门作风好转了，办事规矩了，收费减少了。但同时，由于不敢担当、不愿担责，一些政府部门人为增加办事流程和前置条件，或层层请示画圈，慢作为、不作为等“懒政”“怠政”现象仍有发生。

降低制度性交易成本政府还须进一步“自我革命” 如何降低制度性交易成本？众多企业负责人表达期盼—— 政府还要进一步“自我革命”，不仅要把权往下放，更要减权、削权，进一步减少不必要的审批，把更多的审批变为备案。同时，强化事中和事后监管，防止“以批代管、以罚代管”。

政商关系既要“清”也要“亲”，要增强主动服务的意识和能力，将建设服务型政府、服务型机关落到实处。

加快推进政府部门间的信息共享，利用“互联网+政务服务”等新手段，构建全省统一的政务服务平台，真正让“信息多跑路，群众少跑腿”。

可喜的是，我省一些地方和部门主动作为、先行先试，已经创造了一些好经验、好做法：襄阳市组建市行政审批局，将20多个市直部门承担的145项审批职能完全剥离、整体移交，用“行政审批专用章”取代分散在各个部门的公章，杜绝了证明“围城”、公章“旅行”、审批“长征”现象。

宜昌市在全省率先开展电子营业执照试点，实现了零纸张、零见面、零费用，创业者最快一个小时、最慢3个工作日之内，就可领到电子营业执照。

省地税局开发上线“电子税务局”APP，纳税人足不出户，在手机上就可开展税务事项预办理、网上申报缴款、个人社保费缴纳、涉税查询、政策检索、预约办税等业务，方便了群众。

降融资成本，盼多方合力——对当前降成本的调查与思考(1)湖北日报讯记者谢慧敏

“政策出台了不少，有些也有实质性进展，但总感觉不解渴。”“中小企业利润薄，贷款成本这么高，实在背不起。”

上月中旬，记者随省政府降成本督查组前往全省17个市州、数百家企业展开调查。企业普遍反映，当前，银行贷款门槛高、申请难；较高的融资成本，给企业经营带来较大的压力与负担。

门槛高申请难中小企业很无奈

“贷款太难了，审批材料跑了两个多月，今天才刚刚送到省分行。”

上月9日，面对前来调查的省政府降成本督查组，麻城大帆汽车零部件有限公司负责人宁立峥忍不住诉苦。

原来，今年8月，他向当地银行申请3000万元贷款，打算趁着不错的汽车行情，再上马一条生产线。本以为，公司今年效益不错，3个亿的总资产，负债不超过4000万元，贷款应不成问题。未料到，县、市、省层层审批，资金迟迟无法到位。“贷款批不下来，订单也不敢接。眼看商机稍纵即逝，只有干着急。”宁立峥满是无奈。这样的无奈，多地企业感同身受。随县一家企业坦言，过去二三个月就能办下来的贷款，现在至少需跑上3至5个月，甚至半年以上。遇到燃眉之急，往往只能依靠民间借贷。“民间借贷速度快，但利息高，4分至6分的息，对企业而言，是一笔不小的成本负担。”

与此同时，贷款门槛也在不断提升。

老河口一家高速公路投资商告诉记者，银行对民营企业的贷款条件极为苛刻，不仅要有厂房、住房、土地等不动产作实物抵押，还要求项目贷款中自有资本金占比必须达52%，而国企仅需占比25%至35%。

恩施、黄冈等地一些企业坦言，企业的抵押资产被严重低估。以往1000万的抵押资产，可贷款600万至700万元，现在最多只能贷400万元。

调查中，一些企业还反映，面对经济下行压力，银行普遍加强对信贷风险的管控，紧缩或压缩贷款规模。个别银行甚至“压贷”、“抽贷”，对企业流动资金造成极大影响。

在大冶，有企业被当地农行一次性抽贷，额度高达3000万元。

在天门、潜江、仙桃等地，农发行要求过去在粮棉收购以外发放的企业贷款，全部予以收回。不少涉农企业反映：面临资金链断裂风险。

利率上浮收费重复实体企业负担加重

“现在银行的资金根本用不起！”看着手中的财务报表，枣阳猛之牛农业科技有限公司负责人直叹气。

今年，公司从银行贷款2100万元，尽管享受了一定的政策优惠，但实际利率仍高达9.33%，为基准利率的近一倍。“明显超过一般涉农企业的盈利水平。”

猛之牛的遭遇，并非个案。

浠水纳福传动机械总经理汪丽说，这些年，政府费了很大劲，将贷款基准利率下降至4.35%，并要求县级银行上浮20%左右。但现实中，银行对利率浮动只设下限没有上限，上浮50%是常态，涨一倍也不罕见。“加上融资担保费、保证金等，中小企业实际利率基本达15%左右。”

三环集团黄石锻压机床有限公司负责人认为，银行流动资金贷款期限太短，企业稍有不慎，资金链就会断裂。“今年一笔5000万的贷款，银行要求10月底必须全部还清，否则来年无法续贷。”

推高融资成本的，还有各种名目的隐形收费、重复收费。浠水天雄科技股份公司几年前开始从当地农行申请贷款。负责人吕再明告诉记者，银行每授信一次，就要求企业做一次资产评估。“一份评估，花费就得2万到3万元。几年下来，地还是那块地，厂房还是那间厂房，报告却出了好几本，既费钱又费时间。”

大冶一家企业反映，公司向银行贷款500万元，手续本已办妥，但银行却突然提出，先放款300万元，然后企业向银行存入200万元作为抵押，再将最后200万元尾款放出。

盼多方齐努力让融资渠道更通畅

降低融资成本，事关企业切身利益，省委省政府高度重视，各地也采取了不少好办法。比如，针对初创企业资产轻，无抵押，武汉率先启动“纳税信用贷”，企业凭借纳税信用即可申请贷款，利率为5.655%，且政府同步给予25%贴息，既减轻了企业财务负担，也让银行收获更多优质潜在客户。

再如，针对企业流动性资金短缺，大冶推出“甘霖贷”，将市政府融资平台资金，以委托贷款方式由指定银行低息借给优势中小企业，以解燃眉之急。

但遗憾的是，这些银政合作的贷款模式，多集中在武汉等经济发达地区，很多县域企业只能既羡慕又期盼。

政策盼给力，更盼及时与有效。

鄂州一家水泥企业反映，企业资金紧张期大多在过年前，但当地为企业设立的政策性周转资金，发放时间多安排在3月之后，有些甚至7月才发放，10月、11月就要归还。“时间不吻合，周期太短，效果大打折扣。”

破解融资“老大难”，政府要发力，但关键还在银行。

调查中，很多企业表示，宏观经济下行，银行规避风险，“稳”字当头，是本分所在。但过分的惜贷、抽贷，既加剧了实体企业负担，也客观上增加了银行风险。如何创新金融产品，挖掘培育更多优质客户，才是可持续发展之道。

一些专家则建议监管部门加大改革力度，鼓励银行试点投贷联动：银行设立投资公司，对企业进行股权、债券投资，以股权预期的高收益去弥补贷款风险，最大限度调动银行积极性。

对当前降成本的调查与思考篇2

一、小金库存在形式的类型和特点

1. 小金库存在形式的类型。

一是虚列支出、套取账内资金。虚列支出主要是指通过虚列支出转移资金和虚列项目骗取国家补助的形式套取账内资金。如某单位利用提修车款、养路费、汽油费、房屋维修款、公杂费、低值易耗品购置费、各项补贴等机会, 利用假单据大肆套取账内资金, 形成“小金库”资金, 在不到3年时间里, 就套取账内资金11万余元;某扶贫办于2001年1月至2005年4月, 采取虚列项目套取账上划拨资金等的手段私设小金库37万余元, 并违反财经纪律, 向职工乱发奖金和医药费12万余元。二是账外有账、截留非税收入。这是最常见的一种形式。一些行政事业单位通常利用非正规票据或自制票据将收取的房租、管理费、废品变卖收入等体外循环的形式组织小金库资金。如某单位, 在2002年1月至2003年12月两年时间里, 采取上述手段, 将收取的检测费、人防费、价调费、营运证费等收入不入正式账簿, 由单位财会部门单独保管, 截留收入10余万元设立“小金库”;某站在1998—2007年, 违反收支两条线规定, 截留应纳入财政专户的事业性收入740多万元, 并违规开设多头基本账户。三是多收费用、违规占用资金。一些行政事业单位利用手中掌管的收费权力对管理对象或者下属单位收取规定之外的费用多收多占。四是管理混乱、收支账目不清。如某校于2004—2005年期间, 财务管理混乱, 收支账目不清, 将学杂费、各种手续费回扣款等19万余元转入私设小金库 (小金库总额21万余元) , 用于发放职工奖金、津贴, 集体私分。

2. 小金库存在形式的特点。

通过调查发现, 当前小金库问题愈演愈烈, 突出表现为四大特征:一是资金来源多样化, 主要是骗取和截留;二是资金走向私密化, 主要用于正常开支所不被允许或受到限制的科目, 如请客送礼、行贿、送人好处费等;三是存在形式实物化, 由现金型向实物型小金库转化;四是涉案金额膨胀化。从破获的案件来看, 小金库涉案金额呈现上涨势头, 由十多万到数百万, 逐渐增加。五是涉案主体普遍化。涉案主体广泛, 从企业经营性单位到行政事业性单位, 从机关行政单位到党群团体甚至到村委居委, 不一而足, 呈现普遍化趋势。

二、小金库造成的危害和原因分析

1. 小金库造成的危害。

一是造成了财务收支信息的失真。通过截留收入或虚列支出而形成的小金库, 造成单位会计资料所反映的财务收入和支出失真, 不仅会造成使以会计资料为基本依据的各项国家税收的大量流失, 而且财务收支信息失真无法真实反映单位的经济活动、经营成果情况, 最终会造成经济管理失控, 严重影响国家宏观调控政策的决策和落实。二是扰乱了单位的正常经济秩序。财政部早有明文规定, 单位的各项收入和支出应全部纳入财务部门统一管理, 统筹安排使用。小金库之所以有其生长的土壤, 关键是单位内控制度不严、检查监督不力而造成的。有些单位将本应统一纳入单位财务管理的各项收支, 放任由各处室自行收取和管理, 给私设小金库开了方便之门, 致使出现两本账甚至假账。这必然会造成整个单位的经济管理失控, 资金管理失调, 扰乱了单位的正常经济秩序, 上交国家的资金和单位的收入减少。三是造成了国有资财的私分流失。一些单位私设的小金库资金大多是国家资金以各种渠道流入的, 有的违反“收支两条线”管理的规定, 隐瞒应上交国家财政的资金;有的截留应纳入国家预算外管理的资金和销售款;有的打着为小集体谋福利的幌子, 名曰节余、劳务留存的资金等等。他们通过各种方式、多种理由明目张胆地滥发钱物, 将国有资财流入个人腰包, 结果是单位或部门的小集团和个人得利, 造成国有资财的流失。四是败坏了党风政风和社会风气。小金库不仅为少数领导违规使用资金提供了条件, 而且往往成为贪污挪用或集体私分的对象, 甚至会导致某些部门单位腐败问题层出不穷。

2. 小金库形成的原因。小金库问题由来已久, 屡禁不止, 可以说是一个“顽症”。其原因主要有以下几点:

一是小金库本身具有诱惑性。小金库实际上就等于是领导干部或管理人员的一个可以任意支配的小钱柜, 具有保管的隐蔽性和使用的随意性, 因此某些不法人员会想方设法设立小金库, 中饱私囊, 任意挥霍。二是对小金库危害认识不足。有的领导干部设立小金库主要是用来“打点”各方面的关系, 总认为只要是为了工作, 不是中饱私囊或侵占私分, 就不能算是违纪。三是管理制度不严存在漏洞。财务管理上存在漏洞, 使某些别有用心者轻而易举地截留上缴款、收钱不入账和虚报开支, 为设立“小金库”提供了条件。四是缺乏有效的监督和监管。现行体制是单位一把手负责制, 各单位虽然设置了监督员, 但由于种种情况和压力, 这些监督员根本起不到监督作用, 有的甚至合伙作案。现行会计管理体制的不完善, 会计的任免、奖惩都由单位做主, 所以财会人员在发现单位有违规违纪现象时也不能坚决抵制, 有的甚至同流合污。五是处罚不力纵容了小金库。因为存在小金库问题的大都是行政事业单位, 对小金库的查处多是经济处罚 (处罚单位最高5万元, 对责任人可处5 000~10 000万元的罚款) , 对当事人没有什么触动, 且经济处罚也经常不能到位 (这些经费来源于财政拨款, 罚款没出处) 。特别是对私设的小金库一收了之, 更是对再设小金库的一种鼓励, 很大程度上助长了一些部门和单位“顶风违纪”的不良风气, “小金库”现象难以得到有效遏制。六是行政经费来源体制原因。行政事业单位经费来源实行财政拨款与部门自筹的“双轨制” (除了财政拨款之外, 还依赖自身的所谓“创收”) 。这种经费来源格局存在导致小金库在所难免。同时, 有关专家认为, 预算内收支、预算外收支和制度外收支, 三种收支状况衍生出三种管理状况。预算内收支的管理比较规范, 有统一的制度规范, 纳入预算;但是, 预算外和制度外的收支, 属于非规范性收支, 其支用与个人、部门利益脱不了干系, 相当一部分会进入小金库, 成为个别领导的私房钱, 直接用于正常经费预算报销不了的开支, 甚至通过各种渠道转化为个别领导的贪污对象。

三、小金库综合治理对策

近年来, “小金库”不但屡禁不止, 反而更严重了, 也更隐蔽了。有专家介绍“小金库”案件一般得有举报线索才能去查, 否则根本无从下手。因此, 从实际出发, 坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针, 建立健全教育、制度、监督并重的“小金库”综合治理体系, 是从根本上解决“小金库”问题的必由之路。

一是抓好教育使人不想设小金库。首先, 加强典型案例教育, 引导各级领导干部从思想上认清设立“小金库”不仅违纪, 而且违法, 突出小金库的严重危害性———它会随时把相关人卷入违法违纪案件, 损害的不仅是单位的利益、集体的利益, 还有个人的前程及家庭的悲欢荣辱。其次, 加强思想道德教育, 使领导干部坚定理想信念, 树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观, 不断增强拒腐防变能力, 筑牢拒腐防变的思想道德防线。实现单位领导干部不想设小金库的教育目的。二是抓好制度使人不能设小金库。首先, 完善财务制度, 在源头上斩断小金库的资金来源, 使那些想搞小金库的人搞不了, 搞不成。其次, 建立和完善责任追究制度。明确规定各单位各部门一把手是小金库问题的第一责任人, 一旦发现小金库, 除对当事人进行处罚外, 直接领导必须承担领导责任, 实行责任追究。最终建立单位领导干部不能设小金库的制度。三是抓好监督使人不去设小金库。首先, 把监督关口前移, 加大对违规行为的监督, 不失为从根本上治理小金库和防止腐败的重要举措。其次, 严格财经纪律, 完善规章制度, 从规范行为入手, 对项目、资金等重要事项实行公开, 提高财务管理的科学性和有效性, 使资金取之有道、用之有度。第三, 加快会计人员委派, 充分发挥派驻会计对单位收入、支出的监督。最终实现杜绝和减少私设小金库的可能性, 使人不去设小金库。四是抓好疏导使人不愿设小金库。小金库涉及到部门行业之间和内部利益重新分配的问题。五是抓好惩处使人不敢设小金库。首先, 纪检、监察、财务、审计、干部等部门要密切配合, 采用专项清理和集中整顿相结合的方式, 逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防小金库体系。其次, 对发现私设小金库的现象或行为, 无论小金库资金的大小、走向如何, 是否有无贪污、私分痕迹, 都应加大处罚力度, 始终保持严打的高压态势, 使各级领导干部不敢设置小金库。六是抓好体制改革根除生存土壤。要加快财政改革和制度创新 (包括明晰国有产权制度, 建立经费保障制度以及财务公开透明制度等) , 建立和完善适应市场经济发展的财务监督管理体制和财税监督机制, 强化财会和预算管理, 根除小金库存在的土壤, 为彻底杜绝小金库创造条件。

参考文献

[1]福生.“小金库”的存在形式及检查对策[J].中国监察, 2008, (18) .

[2]周生坤.谈“小金库”的危害及治理:第B03版[N].经理日报, 2008-02-29.

[3]张非非, 范春生.辽宁药监“小金库”:严查还这么严重:第4版[N].新华每日电讯, 2008-01-24.

[4]宋青萍.小金库为何屡禁不止[J].中国民营科技与经济, 2008, (7) .

[5]张荣波, 曲洪义, 等.浅谈“小金库”的形成、危害及相关对策[J].商业经济, 2007, (5) .

对当前降成本的调查与思考篇3

一、班主任工作状况

（一）班主任工作量方面

班主任工作量很大。据调查，班主任经常加班者占76.4%，承担学科教学在两科以上的占81.5%，每周教学时数16节以上的占52.7%，班主任在校工作时间日均10-12小时。班主任除了备课、上课、批改作业、辅导、检测等常规教学工作以外，还要填写德育教案，同时要参加各项学习、培训、会议、劳动、学校或上级部门组织的各项活动、竞赛，还要跟学生谈话、进行心理辅导、处理班级日常工作等。经家长问卷显示，有92.2%的家长认为班主任十分辛苦，班主任工作时间长、工作量大，长期超负荷工作，既增加了班主任的身心压力，也影响到了班主任的工作热情。

（二）班主任工作积极性方面

班主任工作积极性不是很高。48.5%的班主任喜欢或很喜欢当班主任，23.7%的班主任不喜欢当班主任。学校在分配班主任工作时，乐意接受的占49.8%，被动接受的占35.2%，争取不做的有15%。从以上数据可以看出，相当多的班主任承担工作任务的积极主动性不是很高，这与班主任工作辛苦程度高，工作量大、待遇低、责任大有很大关系。这种被动局面常使学校无法选派优秀教师担任班主任，一定程度上影响了班主任工作成效。但因班主任职业的特殊性，责任心的驱使，任职后一般工作热情比较高，调查显示有55.6%的班主任热情比较高或高，较低的只有3.1%。

（三）班主任管理工作方面

班主任在班级管理中能积极实行计划管理。在班级工作内容上，注重学生思想品德教育、日常行为规范和纪律教育。98.9%的班主任每学期都制定班级工作计划，并有计划地开展班级各项工作。良好师生关系正在形成。教师问卷反映，有82.4%的班主任认为师生关系融洽，有54.5%的班主任认为自己在学生心目中的形象是平等的朋友或是合作者。班主任能公正对待学生。学生认為评语中对学生公正评价的占95.5%，92.1%的学生认为班主任尊重学生人格，平等对待每个学生，说明班主任管理做到了面向全体。

（四）班主任健康状况方面。

班主任处于健康的占36.3%，处于亚健康的占48.4%，较差的占15.3%。42.9%的班主任在晚10-12点休息，导致睡眠不足。班主任心理障碍发生率达50.3%，69.7%被检测出自卑心态严重，76.6%感到职业压力很大，60.4%觉得工作中烦恼多于快乐。班主任没有充裕的时间参与体育锻炼，而当学生成绩与愿望有差距时，又要承受来自家长、学校和社会方方面面的压力，由此引发班主任焦虑、紧张、敏感等不良心理和情绪。班主任的身心健康状况令人担忧。

二、存在的主要问题

一是班主任工作时间长，压力大，付出与收入不等同的问题十分突出。二是班主任的成长与发展受到外部环境的制约。班主任研修机会少，考核制度不科学、不合理，培训缺乏针对性、实效性。三是班主任的班级管理存在不足。班级工作重点把握不准，了解和研究学生心理的能力不足，解决新形势下的学生问题的方法匮乏。四是班主任工作困扰多。首要压力是学生、家长、社会对班主任的高期望；难度最大的工作是学生心理健康教育；最难处理的关系是学生之间的关系；最强烈的需求是进修学习、提高待遇、减少一些教学、班级管理以外的工作。

三、几点建议

（一）积极开展有效的班主任培训，加快专业化成长进程。一是明确培训目的。培训不仅要为让教师胜任班主任工作，更要造就优秀的班主任。培训必须分层次进行，不同发展水平的班主任应该有不同的培训要求。培训不仅在于更新理念，更在于提高班级管理能力；二是科学合理组织班主任培训内容，并形成体系。班级建设理论、班级管理思想、特色班级建设与规划；班主任工作技能；德育理论及其应用；心理健康教育理论与实践；班团队活动设计等内容应成为培训的主要内容；三是丰富培训形式。专题学习、经验交流、课题研究、案例研究、实践考察学习等形式结合，注重发挥参训者的互动性和主体性。四是加强培训的管理。学要考，考要管。

（二）转变管理方式，实现班级的有效管理。一是班主任要强化班级的民主管理、科学管理意识。二是改革评价制度，克服德育管理的应试教育倾向。班级管理不能只注重于成绩提高或是班级荣誉的获得，而应立足于学生身心的长远发展；三是合理规划班级发展。班主任要善于立足实际，合理规划班级发展，工作中敢于抓大放小。

对当前降成本的调查与思考篇4

一、当前干部的几种不良精神状态

调查表明，有一少部分干部对事业缺乏激情，不思进取，悲观失望，对自己，对地方发展丧失信心;也有少部分干部对群众缺乏感情，思想庸俗，自成一体，麻木不仁，满足于得过且过;还有少部分干部对家乡建设缺乏热情，悲观徘徊，怨天尤人，无力作为。主要表现在“短、悲、偏、私、愚、浮”6个字上。

“短”，就是个别干部目光短浅，认识不到位，对自己工作岗位的重要性认识不足，工作上热情不高、力度不大，从而出现“上热下冷”、“上紧下松”的现象。“悲”，就是盲目悲观，失望，总认为外地的月亮比本地的圆，从而产生畏难情绪。前怕狼、后怕虎，畏首畏尾，缩手缩脚，看到困难就避，遇到问题就躲，不敢迎难而上，工作无决心、无干劲、无闯劲。他们没有看清发展的大好形势，没有看到发展的美好前景。“偏”，就是个别干部看待事物偏激，“当局者迷”，他们只看到支流，看不到主流;只闻到墙外的花香，看不到墙内的春色。因而整天牢骚满腹，在工作中表现为“和尚撞钟”、得过且过，以致在自己的工作岗位上碌碌无为，“山河不改”，面貌依旧。他们没有科学分析，只作简单比较。“私”，就是个别干部缺乏大局观念和奉献精神，自私自利，唯利是图，一事当前，“私”字当头，以“私”字为圆心，“我”字为半径，画来画去都是个人的小圈子，对有利可图的事争着干，无利可图的事躲着闲，以致在工作上推诿扯皮、拖拖拉拉，有的甚至阳奉阴违，当面一套背后一套，制造是非。“愚”，就是懒开动脑筋，懒思考问题，经常以***惯行事，照搬照抄，按部就班，以致在工作上想法简单，办法不多，一遇到问题更是六神无主，束手无策，拿不出实招、硬招，从而自己的工作推进缓慢。“浮”，就是个别干部缺乏事业心和责任感，工作做得不够深入细致，甚至实情不察、实事不办，有的把工作部署和要求当耳边风，不能按要求完成工作任务。

二、原因分析

少数干部群众的不良心态形成原因是多方面的，既有市场经济转轨带来的冲击，也有干部群众思想观念上的偏见，既有客观方面的影响，也有干部群众认识上的局限，分析其原因，主要是四种负面心理导致。

一是矛盾心理。在复杂的的社会环境中，干部群众的心理活动也比以前更活跃和复杂。干部职工因工作、家庭、经济、人际关系等问题，都会产生许多心理矛盾。在对待改革的态度上，有些干部职工产生既盼又怕的矛盾心理;在利益分配上他们既厌恶“大锅饭”，又怕打碎“大锅饭”去承担风险;在工作上，既想参与竞争，又怕在竞争中被淘汰等。计划经济时代的稳定性和优越性没有了，市场经济时代的风险性让部分干部职工还一时不能适应。

二是失衡心理。受体制改革和利益格局等隐私影响，一些干部群众在分辨主流与支流、先进与落后、正确与谬误中产生了许多模糊认识和失衡的心理。少数干部群众认为，改革牺牲了他们的利益，甚至有人认为，越是搞市场经济，津市的地位就越下降。有的干部在个人升迁上不能正确对待，看到以前和自己一样职位的同事，得到提拔，就觉得别人是跑官要官得到的，却很少比较自己和别人的能力谁高谁低，这也是造成少数干部心理失衡的一个重要原因。

对当前降成本的调查与思考篇5

经贸学院1102班张佳音201118910232

道德作为一种意识形态依赖于社会的发展，在不同的时期，道德有不同的体现。最初道德以风俗习惯等形式表现出来，随着社会生产力的发展和社会生活的复杂化、多样化，特别是随着人类文明时代的开始，道德逐渐从风俗习惯中分化出来，成为一种相对独立的社会意识形式。

道德是处理个人与社会，个人与他人关系的行为规范及实现自我完善的一种重要精神力量。道德往往借助于道德观念、道德准则、道德理想等形式，帮助人们正确认识社会道德规律和原则，认识人生的价值和意义，认识自己对家庭、他人、社会的义务和责任，使人们的道德实践建立在明辨善恶的认识基础之上，从而正确选择自己的道德行为，积极塑造自身的道德人格。

对于社会来讲，道德能够影响经济基础的形成、巩固和发展，道德是影响社会生产力发展的重要的精神力量，道德对于其他社会意识形态的存在有着重大影响。道德通过调整人们之间的关系维护社会的秩序和稳定，道德是提高人们的精神境界，促进人的自我完善，推动人们全面发展的内在动力。在社会主义精神文明中，社会主义道德占有十分重要的地位，他对社会发展的能动作用，比历史上任何道德都更加广泛、更加深刻、更加强大。它是国家发展、社会和谐、人民幸福的重要因素，他对于大学生的成才的动力。提高大学生的全面素质，优化大学生的成长环境，具有不可或缺的重要作用。在全面建设

小康社会、构建社会主义和谐社会的过程之中，更要进一步坚强社会主义道德建设。

既然对于我们个人和社会的发展都有这么重大的影响，那么作为祖国未来的建设者，当代大学生的道德状况又是如何的呢？我们做了一个问卷调查，调查了我校部分在校大学生的道德状况并做出了分析。第一，在对于热爱祖国的问题上，接受问卷调查的所有学生都选择了热爱，他们表示当国家利益收到损害时，自己愿意为国家奉献自己的力量。在国家的荣誉收到玷污时，会努力维护，这些也是我们作为公民对国家应尽的义务，希望不仅在做问卷调查时这样回答，更重要的是以实际行动去证明。第二，关于诚实守信的问题，在被问到如果承诺了他人的事情，即使对自己有害，是否会继续去做时，有百分之八十的同学选择了去做，其余同学选择了视情况而定，再被问道如果自己做错了一件事情，在可以欺瞒的情况下是否会承认自己错了的时候，绝大多数的同学选择了主动承认错误，没有必要隐瞒。诚实守信是每个公民应该遵循的道德准则，是中华民族的传统美德，也是道德建设的重点。诚实守信也是我们大学生树立理想信念的基础，是我们全面发展的前提，也是我们进入社会的“通行证”，就个人而言，诚实守信是高尚的人格力量，就单位而言，诚实守信是宝贵的无形资产；就社会而言，诚实守信是正常社会秩序的保障；就国家而言，诚实守信是良好的国际形象。作为大学生，我们要肩负起全面建设小康社会和社会主义现代化建设的历史使命，就必须自觉加强诚实守信的道德建设，把诚实守信作为高尚的人生追求，优良的行为品质，是立

身处世的基本准则，以上这两条是我们应该做到的最基本道德标准，也是我们对自身最低程度的道德要求。

社会道德建设最终要落实到个人的道德品质上，加强个人到的品德建设贯穿与社会公德、职业道德和家庭道德的始终。个人品德对社会的发展变革产生重要的推动作用，社会道德要求只有与个人道德品德相结合，才能转变为现实的道德力量，同时个人道德品德提升过程也是能动的作用于社会道德的形成过程。他能为社会道德的发展进步创造条件，提供动力，其次个人品德是个人实现自我完善的内在根据，个人在行为过程中，个人在行为过程中整合行为动机，确定行为目标，自觉调控行为过程等都是个人品德力量，在对个人品德调查的基础上，许多同学再被问及生活中遇到困难时，会怎么解决时，都选择了积极解决，有个别会感到无所适从消极面对，但还是会尽自己的努力去解决，其实道德修养体现一个人的世界观、人生观、价值观上，现实生活中总是存在着两种或多种对立的道德体系和观念冲突和斗争，这些冲突和斗争必然会反应到个人的内心世界。道德修养的实质，就是在这些道德观念的冲突中，自己跟自己“打官司”，在自己的头脑中进行不同的道德观念之间的选择。道德修养有助于解决社会道德要求与个人选择能力和践行能力之间的矛盾，解决自己内在思想品质中新旧观念之间的矛盾。培养高尚的道德品质和道德情操，及健康的生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态，适应社会进步和完善的需要。我们作为大学生，首先应有进行道德修养的强烈动机，这样才有满腔热情、自觉自愿地去学习、去思考、去体验。虽然有些人会担心上当受

骗，但还是愿意被骗一次也会去帮助他们。把帮助别人视为应做之事，看做是自己的快乐，这是每个社会成员的社会公德，是有爱心的表现。助人为乐对于大学生来说显得尤为重要，养成助人为乐的美德和习惯，将是一生取之不尽、用之不竭的精神财富，正所谓“赠人玫瑰、留有余香”。大学生应当“以团结互助为荣、以损人利己为耻”，积极参与公益事业。力所能及的关心和关爱他人，在对他人的关心和帮助中获得人生的快乐。

在当今的社会中，一个人的团队合作意识是十分重要的，结合到我们学生个人，能够与同学合作完成作业，当个人利益与集体利益冲突时要服从集体利益都是十分重要的。在一个团队中发挥自己的聪明才智，为团队的目标奋斗也是十分幸福的。我们的调查结果表明，百分之七十的同学认为在团队再个人的价值能得到实现，百分之十的同学认为在团队中会影响个人才智的施展，由此可见，团队中的分工也是十分重要的，如果不能避免有同学“搭顺风车”的现象也会大大挫伤部分同学的积极性。我们还是应当培养自己的集体意识，虽然在大学班级的概念变得模糊了，但是我们还要将自己放置于集体中，积极参加班级的各项活动，增强自己的团队合作意识，这对以后我们参加工作都是有很大帮助的。

近年来，互联网的快速发展为我们开创了众多社交平台，开发了众多网络游戏，网络生活中的道德问题也越来越突出，例如：网络暴力、电子诈骗、网上赌博等严重败坏社会风气，对大学生的学习和生活产生了一定的负面影响。有少数大学生对网上行为缺乏责任感，是

非标准不清，个别大学生甚至因此误入歧途；也对公共秩序和公共安全产生了极大危害，影响到人们正常的社会生活。因此，做为大学生的我们要遵守“五要五不”的网络道德要求，坚持文明上网，养成科学、文明、健康的上网习惯，成为净化网络空间的积极力量。

作为当代的大学生，我们要践行社会主义荣辱观，做到“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”，践行公民基本道德规范，加强诚信道德建设，增强道德修养的自觉性。要加强道德修养，还应借鉴历史上思想家们所提出的各种积极有效的道德修养方法，结合当今社会发展的需要，采取一些行之有效的方法来进行道德修养。其一，学思并重，即虚心学习，积极思索，辨别善恶，学善戒恶，以涵养良的德性；其二，省察克治，通过反省检验以发现自己的思想的不良倾向、念头以加以抑制和克服；其三，慎独自律，坚守信念，自觉按道德行事；其四，积善成德积累善行，以逐渐凝结成优良品德；其五，知行统一，把道德认识与实践统一起来将其外化为道德行为。同学们如果按照这种方法进行道德修养，并长期坚持下去，就能使自己不断进步，不断完善，从而达到较高的思想境界，成为品德高尚的人。

问卷调查

-----对我校学生道德状况调查

1、当个人利益与国家利益发生冲突时，你会（）

Ａ个人利益服从国家利益Ｂ以个人利益为重Ｃ视情况而定２、当你向他人许诺后发现这对自己的利益有害时，你会（）Ａ仍然努力践行Ｂ保全个人利益Ｃ视情况而定

３、在平时生活中遇到困难时，你会（）

Ａ勇敢面对，积极解决，Ｂ偶尔消极逃避Ｃ经常逃避４、你与父母意见不同时，你会（）

Ａ与父母争吵，让父母顺着自己，Ｂ积极与父母沟通Ｃ不管父母意见５、你是否献过血，为灾区或失学儿童献过爱心？（）Ａ经常Ｂ偶尔Ｃ从不

６、如果遇到有人落水，你会（）

Ａ奋不顾身下水营救Ｂ当没有看见Ｃ喊他人来救

７、你认为参加集体活动培养团队意识重要吗？（）Ａ非常重要Ｂ可有可无Ｃ完全没有必要

８、在网上和别人交流时，你的语言文明吗？（）Ａ文明、Ｂ不文明Ｃ有时文明

9、你认为大学生的道德水平的高低对其人生发展影响大吗？（）A非常大Ｂ一般Ｃ没有作用

对当前降成本的调查与思考篇6

一、“软抗拒”现象主要表现

1、在案件发案阶段。一是当事人在现场检查中不配合，能当场狡辩抵赖的则极力狡辩抵赖，有的甚至当场转移财物，使办案人员取不到有效的书证、物证；二是以当事人不在现场为借口，拒绝在现场检查笔录上签

字、盖手印，其它在场人员亦不愿（敢）做现场见证；三是故意拖延时间，或者就一走了之，不让办案人员查扣物品。由于质监部门没有对人的留置权、传唤权，只有对现场的检查权，没有搜查权，结果只能是现场能取多少证就算多少证，给办案工作带来难度。

2、在案件调查取证阶段。一是当事人对收到的询问通知书置之不理，找各种借口不来接受调查询问，或外出、或身体不好、或接待客户，一句话到烟草部门接受调查没时间。由于缺乏对当事人采取进一步措施的法律保障，办案人员对此也束手无策，使约定询问时间白白浪费；二是在接受调查询问时，回答也是避重就轻，作隐瞒及虚假的陈述，能推就推，能赖则赖；三是有的当事人还拒绝在询问笔录上签字确认，反复强调客观理由无理要求办案人员记录，或签注对违法事实不予承认的意见。四是有的当事人甚至藐视烟草法规，对烟草部门依法封存的产品进行销售、转移、隐匿、销毁等。

3、在案件结案处罚阶段。在不处罚已不可能的情况下，有些当事人仍想方设法要减轻处罚或象征性处罚了结案件。一是软硬兼施，一方面寻找关系说情；另一方面寻找执法中的瑕疵，为说情找借口，二是对查封后已罚没的违法物品，以复议、诉讼为借口，拒绝收缴入库，或者要求由其自行销毁，三是以各种理由不按照处罚决定书中的规定时限缴纳罚款，四是在案件申请强制执行中，当事人通过转移财产，在法院拉关系说情，使法院在执行时以当事人无财产可以执行为理由而中止执行，从而达到逃避处罚之目的。

二、“软抗拒”现象应对之策

1、努力提高办案人员的办案水平、办案技巧和取证能力。首先通过多种形式和途径，准确理解掌握烟草专卖法规，正确判断违法事实，做到有的放矢调查取证，懂得证据的锁链关系，避免事后补证困难。

其次，要改变“重物证，轻口供”的观念。充分地利用证据规则来收集各种类型的、且被法律认可的证据，有效地控制案发现场，及时制作现场记录，对假冒卷烟该扣押的扣押，该登记的登记，该提取的提取，尤其是对那些可能灭失或事后难以取得的证据，更要及时采取摄影、照相等手段进行固定保存，将可以证明违法的各种证据使用完全，使各个证据之间环环相扣、互相印证，这样即使当事人死不承认也不影响案件的查处。

再次，要规范执法，注重办案技巧，在执法办案中真实客观反映当事人对调查取证的配合态度，并在制作文书时如实体现。

最后，执法人员要不断总结办案成功经验。

2、充分运用好“自由裁量权”。“自由裁量权”是一把双刃剑，现在过多地强调了防止其“滥用”和“规范”运用的一面，忽视了“自由裁量权”在具体案件中的“威慑力”的一面。行政处罚“自由裁量权”应在对付“软抗拒”中显示出威力来，通过进一步的细化自由裁量，不仅要考虑当事人违法情节、手段、目的、社会危害程度等因素，而且也要充分考虑当事人在烟草部门调查取证时的配合态度，更要考虑当事人有否擅自转移、隐匿、损毁封存的产品这一行为，使烟草部门能够审时度势，权衡轻重，不至于在复杂多变的案件面前束手无策。只有合理使用“自由裁量权”，才能促进行政处罚的公平和效率，维护烟草部门的执法威信和权威，实现“个体化正义”。

对当前降成本的调查与思考篇7

1 农村土地使用权流转现状分析

1.1 流转形式比较单一

一是转包。第一种是自行转包, 一些外出打工或无力耕种的农户, 通过私下协商或口头协议等方式以较低的价格将承包地转包给亲朋好友耕种, 这在重庆市江津区吴滩镇占绝大多数。第二种是反租倒包, 农户在自愿的前提下, 由村或镇向农户支付租金, 将承包地的经营权收归集体, 然后统一将土地租赁给外来的公司、大户。二是无偿转让。部分外出打工或无力耕种的农户, 将土地无偿转让给亲朋好友耕种, 当需要时收回;另外还有置换、委托代耕等其他形式。

1.2 流转面积区块分布不均衡

据调查, 土地经营权流转涉及到全镇6个村, 但主要集中在场镇附近, 交通方便的村社, 山区地区较难开展。其中靠近场镇的郎家村最为典型, 重庆市天罡星农业开发有限公司就集中流转了284户农户1200亩土地, 规模发展时鲜蔬菜;该村还发展了重庆市璧水天源养殖场, 建设标准化养猪场4000平方米, 年出栏生态猪 (含野猪) 3000头。

1.3 流转时间长短不一

耕种一年生农作物时间较短, 一般流转在1—5年之间;耕种多年生经济作物、养殖业稍长, 一般流转在5—15年之间;山地、经济两用林最长, 一般在15年以上。

2 重庆市江津区吴滩镇农村土地使用权流转存在的主要问题

2.1 流转数量少

吴滩镇目前除郎家村的土地使用权流转工作较为成功之外, 其他各村流转数量很少, 难以形成规模。

2.2 流转不规范

一是行为不规范。许多农户进行土地使用权流转, 都是口头协议, 就把自己的土地转包给他人, 不签合同的现象较为普遍, 有的即使签有协议, 但没有明确流转双方的权利和义务。二是程序不规范。绝大部分农户没有按照程序, 实行备案登记制度, 只是私下随意地对土地进行流转。

2.3 流转机制不健全

一是缺乏可操作的地方性规章。如相应规范的操作程序, 统一编制的流转合同书, 科学的土地流转价格体系等。二是缺乏流转的管理和监督。

2.4 开发业主引进难

土地适度规模经营主体培育不足, 规模大户不多, 效益不明显, 市场开拓能力差;农业龙头企业规模小, 带动力有限;专业合作组织发展不快, 覆盖面不广, 服务层次低, 产供销一体化运作不多。

2.5 土地零星分散, 业主开发难成规模

由于推行土地家庭联产承包责任制后, 农户承包了土地的经营使用权, 要把这些从分散的农户手中集中成片后由业主开发, 提高规模效益, 没有较高的利益吸引或新的政策规定, 多数农户是不愿的。即使有较高的利益, 个别农户硬不愿意把使用权转让出来, 导致土地流转比较分散, 制约了规模经济发展。

3 农村土地流转的前提条件和必须坚持的原则

3.1 前提条件

推进农村土地使用权流转, 必须坚持以长期稳定家庭联产承包经营制度为前提。同时, 流转土地的经营者必须具备基本的生产条件和能力, 能保证土地资源的有效利用。

3.2 坚持“平等、协商、依法、自愿、有偿”原则

必须充分尊重农民的意愿, 由农民自主选择, 自我决策, 遵循土地承包、土地管理的有关政策法规, 严格按政策法律办事。要让农民通过土地使用权流转, 获得比自己经营更多的收益, 并努力为流出土地的农民创造更多的劳动和就业的机会, 使他们获得更多的劳务收入。

3.3 不得改变土地的权属关系和用途原则

农村土地使用权流转以后, 经营者不得改变土地的权属关系和农业用途, 不得抛荒或掠夺性经营。

3.4 流转期限不得超过农户剩余的承包期原则

从流转期限看, 农村土地使用权流转的期限不得超过农户剩余的承包期。

4 积极引导, 培育典型, 在创新机制中规范推进农村土地使用权健康流转

4.1 培育新型现代农民, 大力发展二三产业, 促进农村劳动力转移

按照培养现代农业的生产者、先进制造业的专业技能工人与现代服务业的专业服务人员、各类创业人才的新型现代农民要求, 积极推进农民培训;充分发挥新型工业化、城市化对“三农”的带动作用, 推进农村生产力布局优化和农民稳定转移就业, 统筹城乡发展;进一步完善农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村富余劳动力转移就业、新型农村合作医疗、困难群体的扶持救助等社会保障机制, 鼓励企业优先招用本地农村劳动力, 强化小城镇建设, 大力发展乡镇企业, 对劳动密集型企业予以资金、政策、税收等优惠, 拓宽农村劳动力进城就业渠道, 促进农村劳动力转移就业, 减少农民对土地的依赖心理。

4.2 积极培育市场主体, 以市场经营理念提高土地流转实效

把调整农业结构、发展特色主导产业与推进农业的规模化经营结合起来, 鼓励经营大户、农业龙头企业采取承包权转让租赁、招标承包等方式, 通过“公司 (合作组织) —基地—农户”形式, 吸纳社会资金投入农业, 引进市场化管理模式, 把农业生产和农产品流通与都市大市场对接, 逐步形成农业的大生产、大流通的生产方式, 实现农业规模化市场化经营。乡镇一级则通过土地整理、基础设施配套建设和提供土地承包权流转的中介服务, 加快培养农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等成为现代农业的规模经营主体, 推动农业劳动者的专业化分工, 提高土地流转的实效。

4.3 搭建平台, 拓宽土地流转渠道

建立土地流转服务中心, 充分利用网络、广播、宣传资料等载体, 及时发布农村土地使用权流转的信息, 努力为供求双方牵线搭桥, 提高土地使用权流转的成交率, 搭建土地流转服务平台, 为农村土地使用权流转提供经常性服务。

4.4 加快制定土地流转办法, 促进土地使用权规范流转

对当前降成本的调查与思考篇8

一、农村学生英语阅读能力发展现状的调查

（一）调查对象：会宁农村中学的学生。

（二）调查方式：问卷调查、课堂透析、师生访谈。

（三）调查内容：1.学生在英语阅读过程中的学习态度;2.学生在英语阅读过程中的方法;3.学生在英语阅读中的主要障碍;4.学生在英语阅读教学中的需求。

二、农村学生英语阅读能力发展现状的调查结果分析

（一）有关学习态度的调查发现，有62.3%的学生不满意自己的阅读成绩;74.7%的学生怕做阅读理解，对于英文阅读还是有一定的畏难情绪。但有趣的是仍然有66.1%的学生对英语阅读理解不反感，能认识到阅读理解的重要意义。这一结果表明：农村中学生在英语阅读过程中，多数学生的学习态度是端正的，但阅读的兴趣不浓，自信心不足。

（二）有关学生阅读方法的调查表明，49.7%的学生对不同题材的文章采用不同的策略;有41.1%的学生在阅读中碰到生词尽量猜测词义，这反映出农村中学生在英语阅读理解中懂得应用一些阅读策略，但对于英语阅读的技巧与策略还是欠缺系统把握;仅有20.1%的学生能通篇把握，联系上下文，把握文章主旨，能运用一定的阅读技巧，迅速准确理解课文。

（三）有关学生英语阅读中的主要障碍的调查结果表明，学生在英语阅读中的最大障碍是生词的障碍。42.9%的学生认为阅读过程中最难是生词，因生词较多，影响了理解文章的主旨及细节;甚至有27.4%的同学遇到生词就心烦。其次是语法障碍。31.6%的学生遇复合句时容易造成理解偏差，很难理解句意;28.3%的学生遇长句时往往搞不清句子结构，很难理解句意。这些阅读障碍反映了学生需要夯实基础知识。

（四）有关学生在英语阅读教学中的需求的调查结果表明，61.4%的同学希望通过课堂限时阅读训练来检测阅读理解成效。在基础知识方面，60.3%的同学希望教师的授课方式以讲解翻译难句、讲解常用词、词组的用法。从以上分析中，我们惊喜地发现：我们的学生已经意识到自己存在的问题，并且积极地思考如何解决问题，学生的英语阅读能力正在不断地提高。

三、进一步提高农村学生英语阅读能力的策略思考

（一）激发阅读兴趣，为提高学生英语阅读能力创造良好的前提条件

研究表明，学生的英语阅读能力是一种综合能力。其中，学生的自信心和学习兴趣等非智力因素是构成英语阅读能力的核心要素之一。为此，要提高学生的英语阅读能力，首先要激发学生对英语阅读的兴趣。教师要善于把握机遇，了解学生，分析学生的情绪状态，采取不同年级用不同方法捕捉学生的学习兴奋点，以培养学生的阅读兴趣;其次，要重视学生的自信心的培养。语言专家认为，英语阅读过程中，除学生的语言能力之外，学生的学习自信心直接影响到阅读效果。因而帮助学生树立自信心就显得十分重要，它是推动学生努力学习、获取知识的动力源，学生有了自信心，他们就能克服学习上的障碍，坚持到底，直到成功。

（二）强化词汇积累，为提高学生英语阅读能力奠定坚实的基础

实践证明，英语阅读能力提升非一日之功，而是一个循序渐进的过程。良好的阅读习惯和阅读方法的掌握固然重要，但都必须建立在一定的词汇量的基础上。如果学生没有足够的词汇量，提高学生阅读能力也就成了一句空话。但是在较短的时间内让学生掌握大量的单词对教师和学生来说仍然是一个难题。为此，词汇量的积累应该在学习英语的初级阶段就作为英语学习的一个重要的组成部分来抓紧、抓实、抓到位，为提高学生英语阅读能力奠定坚实的基础。

（三）加强学法指导，为提高学生英语阅读能力开辟有效途径

科学的阅读方法和技巧是学生获取语言信息的钥匙。为此，教师在阅读教学中，一要突出学法指导。针对农村学生英语学习的基础，方法指导要遵循由浅入深、循序渐进的原则，不可操之过急。要突破阅读教学就是语言知识教学的旧框框，将语言、语言知识和学法指导沟通融为一体。二要落实技能训练。为此，教师要特别注重阅读材料的选择：注意文章的长度和难度;文章过长且生词过多，学生读不懂，易失去阅读信心;文章过短，达不到阅读训练的目的。同时，教师还要把握好训练的方法和形式。朗读训练尤为必要，通过大声朗读可培养学生对英语的感悟，即：语音、语调、音调的节奏。默读是为了培养学生的速度，要限时间阅读，可开展比赛活动，看谁在有限的时间内捕捉到准确的信息;也可开展小组活动，采用自主互动的形式，讨论和研究文章的中心思想，便于学生合作精神的培养。

（四）强化课外阅读，为提高学生英语阅读能力拓展广阔空间

实践证明，在学生具备了一定的听和说的能力之后，要想可持续提高学生的英语阅读能力，不经过大量的阅读和长期的阅读训练，仅靠短期突击而掌握阅读方法和技巧，只能暂时在解题上取得一定的进步，不可能真正提高。因此，鼓励学生课外多读书看报是很有必要的，适合高中生阅读的资料，有《英语周报》《英语辅导报》《中学生英语》等。长期坚持读下去，一定大有所获。

对当前降成本的调查与思考篇9

×关于当前

×企业班组工作的调查与思考

×当前，不少企业为了谋求社会主义市场经济条件下的有利生存和发展空间，都把夯实班组的管理及基础工作，纳入到了企业创建经济效益的增长点、改革发展的保证点、安全生产的放心点的轨道，普遍实施了诸如旨在提高班组整

×问题之一：“软件”开发不实，日常执行乏力

×近年来，有些企业把实施“细胞工程”仅当成了不痛不痒的“口头工程”。其显著特征：一是习惯于随便开个会作一般性的布置；二是虽郑重其事，但只发个文件，随意性强，往往在搞了一阵热热闹闹的宣传发动之后，就没了下文。据某企业的相当一部分班组透露，他们单位实施“细胞工程”，充其量只能说“干打雷不下雨”。上面一年难得有两次是真正意义上对班组工作的检查指导。即便是有，也多半是“蜻蜓点水”或“走马观花”式的，打个照面就走。至于班组管理及基础工作是否夯实了，任班组自行其是。结果是：班组建设表面上吆喝了多年，实际是班组管理失控、势如散沙。给人太多“布置工作在会上，检查工作在嘴上，落实工作在纸上”的漂浮作风加文牍主义的感觉。对此，许多班组长颇有微词，说他们是在空中实施“细胞工程”。

×问题之二：“硬件”到位欠佳，无情考核过重

×有些企业一讲实施“细胞工程”，就把无情考核看成是包医百病的良药。而在改善班组必要“硬件”建设的投入上，就显得有点小家子气。企业一些生活和工作条件艰苦的班组职工说：他们被分配到偏僻的处所已有好几年，由于上面对班组“硬件”的建设一直不到位，使班组多年来面貌依旧。职工们面对连一次业余文体活动也得不到正常开展和后勤生活得不到基本保障的现实，还得在工作质量方面接受各级苛刻的考核，感到活得很累，生活工作很没意思。有的班组有时一个月下来，从工长到工友就要为完成生产任务不理想，被重扣几十甚至上百多元奖金及工资。无奈之下，他们只好戏称这是“既要马儿跑，又要马儿不吃草”。同时，他们还流露是最怕“三多三少”的心迹，即：怕上面来严格考核多，用真情关心少；怕上面发现问题骂人多，帮助解决困难少；怕上面撤换班组长多，深入作思想稳定工作少。可见有的正在实施的“细胞工程”已暴露出许多问题，而这些问题已对班组产生了反作用力。针对上述两大问题，笔者作了两点相应思考：

×思考之一：实施“细胞工程”，切忌“有口无心”

×“细胞工程”是一项关系到企业未来命运的素质工程，且不可搞“老和尚念经，有口无心”那一套。因为在当今竞争激烈的社会主义市场经济法则中，只承认拥有一流企业的整体素质、一流产品质量的佼佼者。而作为企业细胞的班组，恰恰是构成企业整体素质高低的关键点。谁忽略了这个关键点，谁迟早就要遭到被无情的市场经济淘汰的命运。因此，实施“细胞工程”仅靠做表面文章不行，主抓班组建设的有关部门要“软”中带“硬”抓“三实”：

×第一，贯彻要实。应结合本企业实施“细胞工程”的具体实际，明确指导思想，制定系统的行之有效的操作依据，健全和完善与“细胞工程”有关制度，“软件”开发要务实。

×第三，效果要实。分析企业实施“细胞工程”的得失，要善于从正反两方面不断总结经验和教训，实事求是评判“细胞工程”的现状，做到问题出来有对策，取得成果再深化，讲求实效。

×思考之二：实施“细胞工程”推崇刚柔并济

×“细胞工程”对企业而言，又是一项具体的基础工程。班组基础的好坏，影响着企业凝聚力、战斗力的强弱。而企业凝聚力、战斗力的强弱，又与班组“硬件”的建设程度和思想政治工作的好坏密不可分。企业不能在对改善班组“硬件”建设不作任何投入以及弱化思想政治工作作用的情况下，一味无情地考核来实施“细胞工程”。因此，实施“细胞工程”，要有“软”、“硬”兼施的四招：

×一是思路对头。企业对班组的“硬件”建设应达到什么标准，投入多少，要有论证、有决策、有规划，力求主动。

×二是措施到位。企业对班组的“硬件”建设应在何时动工、何时竣工，要有奖金的、实物的、施工的、巩固的、发展的有效措施做保障，使职工感到可靠、过硬。

【对当前降成本的调查与思考】推荐阅读：

当前村级干部队伍建设的调查与思考11-03

当前中职计算机专业教学的现状与思考12-06

对当前课程的总体评价09-09

对当前中非合作的认识12-24