资格审查及技术标审查(通用11篇)
1.学历证(最高学历学历证书);
2.学位证(有学位要求的岗位需提供);3.有效居民身份证;
4.报名登记表;5.笔试准考证;
6.有干部管理权限的任免机关出具的《同意报考证明》(要求考生必须在面试资格复审阶段提供);7.《公务员登记表》或《参照管理机关(单位)工作人员登记表》(以下简称《登记表》)。不能提供原件的考生,须提供经所在单位盖章确认“与原件相符”的《登记表》复印件;8.基层工作经历证明;
9.近2年公务员考核称职以上等次证明材料。10.担任副科级以上领导职务的,需提供现任职务任职文件复印件。
附件
基层工作经历证明
(模版)
兹证明(姓名),(性别),身份证号:,于 年 月 日至 年月 日在我单位工作。具体情况如下:
1、我单位的性质为(在相应内容前打“√”,下同):□党政机关□参公事业单位□非参公事业单位□企业□其他;机构层级为:□市级以上□县级以下□无。
2、该同志系我单位:□机关单位在职在编人员□事业单位在职在编人员□机关事业单位聘用人员□企业员工□服务基层项目人员□其他。
3、该同志是否曾借调(含抽调、帮助工作或跟班学习等)到市级以上党政机关工作:□是□否。如填“是”,具体时间如下:
年 月日至年月日,借调到××单位工作; 年 月日至年月日,借调到××单位工作; ……………… 借调时间累计达 天。
4、该同志是否曾被选派到县级以下党政机关或企事业单位等基层单位工作:□是□否。如填“是”,具体时间如下:
年 月日至年月日,选派到××单位工作; 年 月日至年月日,选派到××单位工作; ………………
选派到基层工作时间累计达 天。特此证明。
证明单位(单位盖章)
年 月 日 同意参加公务员遴选证明
(模版)
(姓名),(性别),身份证号码:,年 月 日起在(单位)工作。我单位的性质为(在相应内容前打“√”或填写内容,下同):□党政机关□参公事业单位;该同志为我单位在职在编人员。经研究,我单位同意其参加玉林市2016年公开遴选公务员考试。
(单位盖章)
年 月 日
说明:
一、理论基础———村民委员会成员候选人资格审查的合法性与合理性思考
1.对被选举权进行适当资格限制并不破坏选举权与被选举权相统一制度。就权利性质而言, 被选举权实质上代表的是一种具有社会性的行为能力。行使被选举权的后果便是具备履职能力的候选人当选, 否则便失去了选举的本质意义, 候选人应当具备使自己的条件符合选民要求, 使自身优势能够为选民所发现并当选的行为能力, 具体便体现为被选举权方面的限制。正如《人权宣言》第一条所言:“在权利方面, 人生来是而且始终是自由平等的, 只是在公共利用上才显出社会上的差别。”被选举权相较选举权而言, 其社会性更为鲜明, 被选举的候选人当选后, 必须对选民的需求负责, 承担更大的公共责任与义务, 其个人自由将被选民的社会自由所凌驾。因此, 对于被选举权进行限制, 使其与选举权分离, 反而更符合权利与义务相对等的公平原则。
2.对被选举权进行适当资格限制符合村民自治的实际需要。就实际情况而言, 如果从狭义上理解宪法规定的选举权与被选举权相统一的普遍性原则, 则被选举权确实应当为所有普遍的选民所享有, 那么已被判处有期徒刑但未被剥夺政治权利的犯人也应当享有选举权与被选举权, 但实际上该类人选如果当选并不可行。此外, 在我国的法律中, 对于被选举的候选人条件做出限制的不仅仅是《村民委员会组织法》, 《宪法》第七十九条关于“中华人民共和国主席及副主席应当年满四十五周岁”的明确规定, 实际上也是基于该职务人选对于国家的特殊重要性的考虑而作出的。反对村民委员会成员候选人资格审查的学术观点一般基于村民自治与民主的原则而作出, 但任何民主都应当建立在规则之上。根据20多年来村民自治制度的实践经验, 可以发现在选举过程中, 如果不对村民委员会成员候选人的资格做出一定的限制性要求, 将会导致部分没有履职能力, 甚至素质较低的村民当选, 出现“恶人治村”的不合理现象, 同样也不利于村集体的发展。对被选举权做出限制, 实现选举权与被选举权的适当分离, 在法治的框架内实现民主, 能够引导村民选举发挥应有的择优功能, 更为符合村民自治的实际要求。
因此, 课题组认为, 对于《村民委员会组织法》中的被选举权的理解应当更为开放, 其第十三条的规定仅仅排斥民族、种族、性别、家庭出身、居住期限等具有先天性的资格限制, 但并未明确排斥其他如该法第十五条规定的德才方面的资格限制。诚然, 德才兼备是一项抽象标准, 如何使其合理量化为规范制度, 避免被选举权的过度限制正是下文所应探讨的重点, 也是立法所应关注的。
二、现实发展———地方性法规的积极探索与村民选举的实际状况
(一) 立法现状:地方性法规积极探索
总体上看, 我国各地对村委会成员候选人资格及审查普遍持积极态度。目前, 我国31个省、自治区、直辖市的村民委员会选举办法譹) 均规定了对村民委员会成员候选人予以资格条件方面的限制, 除湖南、甘肃两省笼统地将对村民委员会成员候选人的资格条件予以限制的权利授予村民选举委员会或换届选举办法外, 其他各省、自治区、直辖市都进行了不同的明确规定, 反映了各地在实务中对于村民委员会成员候选人的资格条件和审查持有的积极态度。以下是地方性法规关于村委会成员候选人资格条件的具体规定:
(2010年10月28日前施行) 江苏、上海、海南、黑龙江、青海、贵州、新疆、西藏、四川; (2010年10月28日后施行) 北京、广东、浙江、福建、江西、陕西、山西、天津、宁夏、山东、安徽、辽宁、河北、内蒙古、广西、吉林、重庆、湖北、云南、河南要求遵守宪法、法律、法规和国家政策;奉公守法, 品行良好, 公道正派, 热心公益。 (江苏、黑龙江、青海、贵州、新疆、西藏、四川;北京、广东、浙江、福建、江西、陕西、山西、天津、宁夏、山东、安徽、辽宁、河北、内蒙古、广西、吉林、重庆、湖北、云南、河南) 规定要求有一定的组织管理能力, 工作认真负责, 能够在本村工作并带头发展农村经济;有带领群众共同致富的愿望和能力;具有一定文化水平和工作能力。黑龙江、青海、贵州、四川;广东、天津、宁夏、安徽、河北、重庆等要求身体健康。天津规定内容团结广大村民, 不搞宗族派性, 维护文明村风, 不搞迷信活动。新疆、西藏;内蒙古要求能够维护村民的合法权益和民族团结;维护祖国统一, 反对民族分裂主义和非法宗教活动。
限制性规定:海南;广东、重庆要求具有初中以上学历。北京要求丧失行为能力或者被判处刑罚, 严重违反法律、法规, 或者被依法限制人身自由客观上不能履行村民委员会成员职责的村民, 经村民会议或者村民代表会议决定, 不提名为村民委员会成员候选人。海南要求男性一般不超过六十五岁, 女性一般不超过六十岁, 现任村民委员会成员未发现有严重违法违纪问题;选举期间没有被追究刑事责任或者被劳动教养;选举期间没有被羁押, 没有正在受侦查、起诉、审判。黑龙江要求违反计划生育政策法规的, 3年内不得被提名。
兜底规定:海南要求具有法律法规规定的其他条件。 (2010年10月28日后施行) 湖南、甘肃要求未规定具体资格条件, 但规定了在村委会换届选举办法中应当规定任职条件或者是由村民选举委员会进行资格审查。内蒙古要求嘎查村民会议根据本嘎查村实际情况和村民意愿, 在换届选举方案中规定的其他条件。
此外, 仅有部分省、自治区、直辖市的地方性法规中对于村委会成员候选人的资格审查具体程序进行了规定, 其中天津、山西、江西等地明确规定由省, 县 (市、区) , 乡、民族乡、镇村民委员会选举工作指导机构提出指导意见, 或是村民选举委员会结合本村实际情况以及村民委员会的工作需要, 拟订村民委员会成员候选人的资格条件后, 再由村民会议或者村民代表会议通过;湖南、内蒙古、安徽等地则规定在换届选举方案中对村民委员会成员候选人的资格条件予以明确, 广东、浙江、福建、甘肃则规定由村民选举委员会负责进行资格审查。浙江省还进一步规定:“不符合村选举办法规定具体条件的人员, 不得作为候选人或者自荐人……出现不符合村选举办法规定的具体条件人员当选的, 由村民选举委员会宣布其当选无效。”
综上所述, 全国各地地方性法规对村委会成员候选人资格问题均有相关要求和规定, 但在具体限制条件上各地规定和要求不一;而在资格条件的具体审查程序方面, 多数地方性法规没有具体规定, 而是授权在换届选举方案中具体规定, 这样虽然体现了一定的灵活性, 但也因此导致具体实施的权威性和统一性不够, 使得每次换届选举争议较大。
(二) 村民选举的实际状况:以丽水市为研究样本
1. 具体规定情况。
浙江省村级组织换届工作领导小组于2013年10月28日发布的《关于村级组织换届中严格把握候选人 (自荐人) 资格条件的通知》 (浙村换发[2013]4号) 中将资格审查的限制性标准细化为“五个不准”, 体现了对于“奉公守法”的具体要求:一是被判处刑罚或者刑满释放 (或缓刑期满) 未满5年的;二是违反计划生育未处理或者受处理后未满5年的;三是涉黑涉恶受处理未满3年的;四是受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的;五是丧失行为能力的。并规定在村选举办法中应当明确凡是以上五种情况的人员当选的无效。此外, 该文件还提出村选举办法可以根据实际研究提出不宜当选的情形, 并列举了“六个不宜”作为选人用人的导向:煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;有严重违法用地、违章建房行为拒不整改的;长期外出不能正常履行职务的;有辞职承诺情形而又不主动辞职的;先锋指数考评中被评为不合格党员的;道德品质低劣、在群众中影响较坏的不宜当选。
对于存在“五个不准”情况的人员, 浙江省实际采取以下流程进行排除:一是提前全面摸排分析, 汇总名单, 对名单中人员有意参选的, 县、乡人民政府村级组织换届选举工作指导机构会提前介入, 和村党组织主动联系约谈该部分人员, 以阐明法规政策的形式劝导其主动退出选举;二是村党组织或选举委员会对于候选人进行资格审查, 经乡镇初审、县级人大、纪检、组织、法院、检察院、公安、监察、民政、司法、农业、人口计生等部门和单位进行联审后, 对于不符合条件的人员不列入最终公布的候选名单;三是发现不符合条件的人员当选的, 成立专门的处置工作小组, 在做好思想工作的基础上, 宣布其当选无效并另行选举。
2. 课题调研情况。
课题组针对上述村委会成员候选人资格条件与审查程序设计了相应的调研问卷, 并向丽水市5个选举村 (包含省级重点乡镇、山区乡镇、街道等所在村) 发放问卷200份, 共收回187份 (调查对象含乡镇干部100名、村干部33名、村民54名) 。问卷统计结果反映了基层干部与村民对于三方面基本问题的意见: (1) “五个不准”的标准的必要性; (2) 其他资格条件限制的必要性; (3) 不符合资格条件人选能否当选。
从表一中可以看出接受调查的187名干部、村民对于“五个不准”的资格限制持基本赞同的态度, 实地调研与座谈的结果也表明:一是目前村民及乡镇、村干部对于村委员成员候选人的资格限制已基本达成共识, 对于资格限制的认同度较高。二是对于刑满释放或缓刑期满未满5年, 违反计划生育未处理或者受处理后未满5年的, 受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的这些限制条件存在一些不赞同的声音。在调查中, 有59人认为对于刑满释放或缓刑期满, 违反计划生育未处理或处理的只要处罚完毕后就应当有资格参选, 12人认为只需限制未满1年不得参选, 43人认为只需限制未满3年不得参选, 赞同现有限制未满5年不得参选的仅为46人, 仅占24.6%。以上数据说明部分村民与干部认为“五个不准”中的部分限制条件所规定的限制期限仍有待合理化。
从表二中可以看出:一是普遍支持将农村存在的部分不良现象纳入资格限制条件。对于长期拖欠村集体经济债务, 政治素质、道德品质差且拒不履行法定义务, 违反国家法律法规被立案侦查、违反土地政策、村规民约造成不良影响, 经常参与赌博活动的人员, 调查对象普遍认为应当列入村委会成员候选人的资格限制条件内。这些限制条件同时也是目前农村存在的部分不良现象的集中反映。二是近半反对将文化程度纳入限制条件。对于部分省份的地方性法规明确列明的村委会成员候选人的文化程度应在初中以上的限制性条件, 则并未得到普遍赞同, 有44.4%的调查对象予以反对, 这与农村人员的文化水平普遍不高的现状密切相关。因此, 在确定村委员成员候选人的资格条件时应当与村内的民俗风情相联系才能得到选民的支持与理解。三是对因过失或轻微犯罪被限制资格的有一定的同情和包容度。对于因酒驾或失火等过失犯罪被判处拘役、管制、缓刑且已期满的人员, 因轻微犯罪被判处有罪, 但免于刑事处罚的人员, 29.4%的被调查对象认为没有必要限制其成为村委会成员候选人, 说明过失犯罪与轻微犯罪与其他类型犯罪相较在资格审查中可以有所区别。
此外, 虽然在村民委员会选举中各村都依照党委文件及具体的选举办法对村民委员会成员候选人进行了资格审查, 但经调研发现, 有83人反映上一届村民委员会选举中仍旧存在村民直选产生的村民委员会成员候选人不符合具体资格条件的情形, 同时有7人反映出现该种情形后, 该候选人的候选资格并未被认定为无效, 说明资格审查及其程序仍存在不合理和疏漏的地方。
在出现村民委员会成员候选人不符合具体资格条件情形时, 105人反映选举委员会采取了劝其主动退出的措施, 51人反映选举委员会采取了直接不予确认的措施, 8人反映选举委员会对该候选人的资格予以了确认, 13人反映选举委员会对该候选人的资格予以确认, 但预先做好村民工作, 届时不将该候选人纳入选举范围。同时有103人对于不符合具体资格条件要求的候选人经选举成为该村民委员会成员后的履职情况表示满意, 且有95人认为不符合具体资格条件要求的候选人经选举成为该村民委员会成员后的履职情况相较其他村民委员会成员更为良好。该组数据一方面反映了发现村委会成员候选人不符合资格条件后确认无效制度刚性不足的情形, 另一方面也反映了现有的村委会成员候选人资格条件要求并不是衡量村委会成员履职能力的唯一标准, 突破限制的部分人选的履职能力反而得到了部分民众的更多肯定与支持, 说明在资格条件限制的合理性与可行性方面尚具有完善空间。
三、制度设计———村民委员会成员候选人资格审查的合法和合理性改进
(一) 村民委员会成员候选人资格审查的法律完善
1. 法律限制应明确且不宜过度。
对于村民委员会成员候选人的资格审查属于对村民的被选举权的限制, 被选举权属于基本权利, 根据法律保留原则, 对基本权利进行限制本应当以法律为载体, 但《村民委员会组织法》第十五条的规定将对村委会成员候选人的资格条件进行限制的权力赋予了省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会。根据授权明确性原则, 授权法在授权时应当具备可了解性、可预见性与可审查性, 对内容、目的与范围均进行明确。《立法法》第十条亦规定:“授权决定应当明确授权的目的、范围。被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使该项权力。”但《村民委员会组织法》的具体条款仅对授权的内容即“具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定”进行了明确, 未对授权的目的和范围进行明确。基于此种近乎空白的授权条款, 地方性法规在对村民委员会选举的被选举权进行限制时便失去了有力约束, 容易导致过度限制, 应注意的是, 对该授权条款予以补充完善的同时, 不宜规定得过于严苛, 应给地方性法规保留一定的空间, 不可违反民主自治的原则。
因此, 课题组认为, 应当对《村民委员组织法》中第十五条的授权条款进行修改, 第一款首先就村民委员会成员候选人的资格条件具体进行列举规定:“村民提名候选人, 应当从全体村民利益出发, 推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。”第二款的授权条款则规定:“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可在选举办法中根据当地情况对村民委员会成员候选人的资格条件进行具体规定, 但不得设立关于第十三条中的民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等客观条件的限制。”如此规定即可明确授权的范围不包括以上客观条件的限制, 同时又表明了授权目的在于使得各省、自治区、直辖市能够在选举办法中因地制宜地设立对村民委员会成员候选人的资格条件限制, 地方性法规也因此能够成为村民委员会成员候选人资格审查制度的合法载体。
2. 应完善不符合资格条件的候选人当选后的处置规定。
目前在省级村民委员会选举办法中设置了村民委员会成员候选人限制性资格条件的北京、广东、海南、重庆、黑龙江均未同时明确规定不符合资格条件的候选人若当选则无效的条款, 易产生一旦出现此类情形无法可依的问题。《浙江省村民委员会选举办法》中规定:“出现不符合村选举办法规定的具体条件人员当选的, 由村民选举委员会宣布其当选无效。”但在各村具体的村选举办法中却规定了“出现不符合村选举办法规定的具体条件人员当选的, 由村民选举委员会宣布其当选无效, 村民选举委员会不宣布的, 可以由乡 (镇、街道) 人民政府村民委员会选举指导机构宣布”的内容。课题组认为, 村选举办法的条款中不宜出现“由乡 (镇、街道) 人民政府村民委员会选举指导机构宣布当选无效”此类由下级对上级进行授权规定的内容, 且《浙江省村民委员会选举办法》中也未将此权力授于乡 (镇、街道) 人民政府村民委员会选举指导机构, 故应当删去。
如前所述, 在实际选举中, 仍有部分不符合资格条件的候选人最后当选为村民委员会成员并履职的情形。分析其原因, 主要在于省级村民委员会选举办法对于此类问题具体处理的规定不够详尽, 而仅通过村选举办法对此情形进行制约性规定的权威性又不足。课题组认为应当由省、自治区、直辖市的村民委员会选举办法进行具体规定:“一、村选举办法应当明确候选人或自荐竞职的选民的具体条件和审查程序。经村民选举委员会审查, 不符合村选举办法规定具体条件的人员, 不得作为候选人或自荐人, 村民需在资格审查后的候选人或自荐人范围内进行选举;二、村民选举投票结束后, 村民选举委员会应当及时对当选人员进行资格审查, 于投票当日或次日公布当选人名单, 村民可在公布名单后的五日内向村民选举委员会反映是否存在不符合村选举办法规定的具体条件的人员当选的情形, 若发现此类情形, 由村民选举委员会宣布其当选无效, 并将无效理由进行通报;三、被宣布当选无效的人员若认为其不存在不符合村民委员会成员候选人资格条件的情形的, 可在十日之内向村民选举委员会或者乡、镇人民政府要求进行复审;四、村民委员会成员在任期间, 如发现其存在不符合当选条件的情形的, 应当免除其职务。”如此规定在强化规范的刚性的同时, 还保证了后续监督程序与权利救济程序的跟进, 从而避免“一刀切”现象, 更为符合民主自治与法治相结合的原则。
(二) 村民委员会成员候选人资格审查具体标准的合理化改进
1. 总体适当放宽限制期限。
在目前村选举办法普遍规定的“五个不准”的限制性条件中, 可以考虑将刑满释放或缓刑期满未满5年, 违反计划生育未处理或者受处理后未满5年的人员的条件适当放宽。其主要原因在于, 无论从何角度出发, 都应当给曾经犯罪者一个改过自新的机会, 但在目前法律规定村委会选举一届3年的情况下, 若限制期限定为5年, 会导致相关人员连续2届甚至3届都无法当选。而限制期限过长并不利于相关人员的改过自新, 也不利于充分发挥相关人员当选后的履职“黄金期”。因此, 建议与涉黑涉恶受处理后的3年期限保持一致, 改为“刑满释放或缓刑期满未满3年、违反计划生育未处理或者受处理后未满3年”。
2. 采取分类限制模式。
建议针对刑事犯罪等违法行为类型的不同区分限制类型, 可以借鉴《公司法》第一百四十六条针对公司董事、监事、高级人员的不同情形作出不同程度的限制性规定, 对村民委员会成员候选人在刑事犯罪等违法行为方面的参选和当选限制区分以下三种情形:
一是终身限制型。对于因贿选及其他破坏选举行为而被依法追究刑事责任的 (破坏选举罪) , 因贪污贿赂罪被判处刑罚的, 以及其他因妨害民主管理权的行为而被判处刑罚的人员, 永久不能当选为村民委员会成员。被追究刑事责任的贿选及其他破坏选举的行为, 往往已对民主选举造成了较大的破坏, 同时该类行为还具有模仿攀比效应, 如不及时加以限制, 将给选举工作带来极大的负面影响;而贪污贿赂犯罪也系因利用职权地位谋取非法利益而获罪, 对民主管理权的有效行使也形成了恶劣影响, 因此对于以上情形应当加以严苛限制, 才能彻底遏制妨害民主管理权的行为。
二是适时限制型。对于因故意伤害罪、盗窃罪等一般犯罪而被判处刑罚, 刑满释放 (缓刑期满) 未满3年的人员, 不得参选村民委员会成员。对于此类人员一方面既要体现对其犯罪行为的惩罚, 也符合村民朴素的罪行报应心理, 但另一方面从现代预防犯罪角度出发, 也要给其改过自新的机会, 故应当给予一定期限的参选和当选限制是符合村民认同和实际需要的。
三是刑满即可型。对于因过失犯有交通肇事罪、失火罪、医疗事故罪等犯罪情形以及危险驾驶罪等轻微犯罪的人员, 在刑满释放 (缓刑期满) 后可参选村民委员会成员。因此类人员的犯罪行为主要为过失犯罪, 主观恶性较小, 相对而言, 村民对其犯罪行为抱有一定的同情性和包容性, 在其刑满释放 (缓刑期满) 已为其所犯罪行付出应有代价后, 允许其参选能够树立更为合理的选人导向。
3. 适当增加不宜当选条件。
在不宜作为村民委员会成员候选人的资格条件中应当增加以下情形: (1) 长期拖欠村集体经济债务; (2) 政治素质、道德品质差且拒不履行法定义务; (3) 违反国家法律法规被立案侦查; (4) 违反土地政策、村规民约造成不良影响; (5) 经常参与赌博活动, 造成不良影响。同时, 在村级组织换届选举工作中可就村内的具体情形在村委会选举办法中规定其他不宜当选的条件:目前, 课题组在实地调研中发现丽水龙泉市已有因拒不履行法律文书确定的义务而导致未能成为村委会成员候选人的实例:某村党支部书记陈某某为他人银行贷款提供担保, 后经法院判决需承担连带清偿责任, 陈某某拒不履行后, 法院向其所在街道办事处发出司法建议, 要求督促陈某某履行法律文书确定的义务, 街道党工委由此在接下来的村级组织换届选举工作中要求将此列为不宜当选的情形, 陈某某也因此未能进入村委会成员候选人名单。应当注意的是, 不宜当选的情形并非强制性的限制条件, 故针对不宜当选的人员进入候选人名单的情形, 一方面村民选举委员会不可强制宣布其资格无效;但另一方面可通过做好宣传动员工作, 引导村民在选举时避开该部分不宜当选的人员, 以合法的形式树立正确的选人用人导向。
摘要:村民委员会成员候选人的资格及审查作为村委会选举的关键内容和环节, 其合法性及合理性将直接影响村委会选举成功与否, 直接体现我国村民自治制度这一基层民主的发展方向。当前村委会选举中村委会成员候选人资格及审查存在理论和实践认识不一致、候选人资格限制及审查相关规定和要求不尽完善和统一、相关规定与农村现实要求存有脱节等问题和情况。对村民被选举权作适当资格限制, 既必要又可行。法律应明确和完善村委会成员资格及审查的相关规定并防止过度限制, 对村委会成员候选人资格分类采取终身限制、适时限制和刑满即可的三类限制模式, 适当放宽限制期限和增加不宜当选条件等合理化改进措施。
关键词:村民委员会,选举,候选人资格,审查
注释
报考人员按属地原则在所在考区进行资格审查时,须提供如下有关材料:
一、《 会计专业技术资格考试登记表》(报考人员登录网上报名系统下载,用A4纸双面打印,本人已签字承诺、单位已初审)一份。
二、本人有效居民身份证原件、学历证书复印件及对应材料。
(一)持教育部门学历证书复印件的,出具已经所在单位审核合格的查验结果:
1、国家学信网学历证书电子注册备案表查验页面、或省教育厅中等职业学校毕业证书查询系统查验页面、或湖南省毕业生就业网(http://)学历认证查验页面、或省教育科学研究院学历学位认证中心学历认证查验页面;
2、在海外取得的学历学位,提供国家教育部留学服务中心学历学位认证查验证明材料;
3、以非全日制学历报考的,还须提交非全日制学历之前所取得的已经审核合格的全日制学历证书复印件1份。
(二)持技工院校学历证书复印件的,出具已经所在单位审核合格的查验材料: 1、2005年至2013年技工院校毕业的,提供湖南人力资源
社会保障公共服务网技工院校毕业证书查询系统(http://:81/comm_front/query/technicalSchoolDiplomaQuery.jsp)的查验结果页面;
中国共产党××××公司第一次党员代表大会代表资格审查小组关于代表资格的审查报告(草案)
中国共产党××××限公司第一次代表大会代表资格审查小组,听取了司属各基层单位党委关于代表资格初步审查报告,对出席中国共产党××××公司第一次代表大会的代表进行了资格审查。现将代表资格审查结果向大会报告如下:[范文搜网文章-http://范文搜网帮您找文章]
根据中国共产党××××公司筹备委员会第一次会议《关于召开中国共产党××××公司第一次代表大会的决定》和《关于中国共产党××××公司第一次代表大会代表选举工作的通知》,我司划分了××××一分公司、二分公司、长沙巴士、××大酒店及××××机关本部(含物资供应中心、人才交流中心等)5个选举单位。由这些选举单位分别召开支部或临时支部党员大会选举产生出席中国共产党××××公司第一次代表大会代表。代表选举工作于2005年9月15日前全部完成。
截至2005年9月15日,全司共有党员377名。××××第一次党代会筹备委员会确定××××第一次党代会代表名额102名,分配到各选举单位选举产生代表102名。
中国共产党×××公司第一次代表大会代表的选举工作,认真贯彻执行了民主集中制的原则。各选举单位精心部署,认真组织实施。代表候选人的酝酿提名,坚持自下而上,上下结合,充分酝酿,反复协商,广泛听取各方意见。候选人预备人选由各选举单位根据大多数党员的意见,经各选举单位党委初步审查产生。代表的选举产生,都严格按照党章和中央的有关规定办理,都采用了无记名投票方式,实行差额选举。当选代表得到的赞成票,都超过了实到党员的半数。
这次选举的102名代表具有广泛的代表性。代表中,各级领导干部26名,占25.5;生产一线的党员53名,占52.0;劳动模范、先进人物代表81名,占79.4;妇女代表32名,占31.4;少数民族代表2名,占2.0;大专以上文化程度的77名,占75.5;50岁以下(含50岁)的代表73名,占71.6。这次选出的代表,绝大多数是各单位、各部门能联系群众,有威信、有贡献、有议事能力的党员。
在代表选举产生后,各选举单位都张贴了党员代表名单公示,公示期内没有收到任何异议。
代表资格审查小组认为:全司各选举单位选出的102名代表,均符合党章和××××筹委《关于中国共产党××××公司第一次代表大会代表选举工作的通知》的有关规定,符合代表条件,代表资格有效。
以上报告,提请大会审议。
中国共产党××××公司
第一次代表大会代表资格审查小组
二○○五年九月二十一日
根据中国共产党××××公司筹备委员会第一次会议《关于召开中国共产党××××公司第一次代表大会的决定》和《关于中国共产党××××公司第一次代表大会代表选举工作的通知》,我司划分了××××一分公司、二分公司、长沙巴士、××大酒店及××××机关本部(含物资供应中心、人才交流中心等)5个选举单位。由这些选举单位分别召开支部或临时支部党员大会选举产生出席中国共产党××××公司第一次代表大会代表。代表选举工作于2005年9月15日前全部完成。
截至2005年9月15日,全司共有党员377名。××××第一次党代会筹备委员会确定××××第一次党代会代表名额102名,分配到各选举单位选举产生代表102名。
中国共产党×××公司第一次代表大会代表的选举工作,认真贯彻执行了民主集中制的原则。各选举单位精心部署,认真组织实施。代表候选人的酝酿提名,坚持自下而上,上下结合,充分酝酿,反复协商,广泛听取各方意见。候选人预备人选由各选举单位根据大多数党员的意见,经各选举单位党委初步审查产生。代表的选举产生,都严格按照党章和中央的有关规定办理,都采用了无记名投票方式,实行差额选举。当选代表得到的赞成票,都超过了实到党员的半数。
这次选举的102名代表具有广泛的代表性。代表中,各级领导干部26名,占25.5;生产一线的党员53名,占52.0;劳动模范、先进人物代表81名,占79.4;妇女代表32名,占31.4;少数民族代表2名,占2.0;大专以上文化程度的77名,占75.5;50岁以下(含50岁)的代表73名,占71.6。这次选出的代表,绝大多数是各单位、各部门能联系群众,有威信、有贡献、有议事能力的党员。
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2014年沈阳市皇姑区招聘专才教师笔试已结束,请考生按报考职位下载附件进行成绩查询,成绩单中黄色区域考生为进入资格审查人员名单。资格审查相关事宜公告如下:
一、资格审查时间及地点
1、资格审查地点:皇姑区招生考试委员会办公室
地址:皇姑区雪山路8号 电话: 86856267
2、资格审查时间:2014年10月 14 日早8:00—12:00
二、资格审查要求
1、请考生本人携带准考证、居民身份证、毕业证书、学位证书和教师资格证等相关材料(以上材料均需原件及A4复印件各一份)进行资格审查。若考生为研究生,资格审查时需同时携带本科毕业证和学位证。
2、请考生按所报考职位到指定小组进行审查。
3、审查小组对考生报考材料进行现场确认,合格者进入面试环节。
关键词:资格审查,标准,方法
在我国工程招投标实践过程中, 资格审查是一个不可或缺的重要环节, 《中华人民共和国招标投标法》第18条明确规定:招标人可以根据招标项目本身的要求, 在招标公告或者投标邀请书中, 要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况, 并对潜在投标人进行资格审查。资格审查保障了招标人的利益, 促进招标活动顺利进行, 在招标过程中具有重要的作用。
1 资格审查的概念
招标人按事先确定的资格条件标准对申请参加投标的投标候选人的资质、业绩、技术水平、财务状况等进行审查, 选择合格投标人的活动。
2 资格审查的分类
从资格审查方式上分类, 可分为资格预审和资格后审两类。资格预审是在投标前对投标申请人进行的资格审查, 以确定拟投标人是否有能力承担并完成该工程项目, 是否可以参加下一步的投标;资格后审是针对所有已购买招标文件的投标人, 他们都已具备了完成该工程项目的基本资质, 在开标之后, 评标是对投标申请人进行的资格审查。目前, 在我国招标活动中, 招标人经常采用的是资格预审, 这种方式有效地控制了招标过程中投标申请人的数量, 确保工程招标人以高效率选择到满意的投标人。本文将重点论述资格预审制度。
3 资格预审的目的和意义
实行建设工程招标投标制是我国社会主义市场经济发展的一种竞争形式, 也是市场经济发展的必然要求。资格预审是招投标工作开展要把好的第一关。对施工企业来说, 通过招标项目发布的信息, 了解工程项目情况, 不够资质的企业可以节约投标费用。招标投标制将建筑企业全面引入竞争机制, 给建筑企业压力和动力。促使建设工程按经济规律办事, 促进优化建筑业结构, 实现优胜劣汰。通过资格预审体现择优原则, 达到社会资源优化配置, 从而促进社会生产力的发展。对业主来说, 首先了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验。选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标;其次可以淘汰不合格或者资质不符的投标人, 减少评审阶段的工作时间, 减少评审费用;第三能排除将合同授予没有经过资格预审的投标人的风险, 为业主选择优秀的投标人中标打下良好的基础, 使建设工程的工期、质量、造价各方面都获得良好的经济效益和社会效益。
4 资格审查方法和过程
在我国资格审查无论资格预审还是后审, 其方法和过程基本一致, 都需要对投标人所提交的资格文件审查。资格审查的评审第一步初步评审 (符合性和完整性评审) , 即根据资格预审评审办法中载明的评审因素、条件和标准, 主要审查投标申请人获取资格预审文件和提交资格预审申请书 (或申请文件) 的时效性, 申请书 (或申请文件) 包括所附证明资料的完整性、符合性、真实有效性等方面的内容。
通过初步评审的投标申请人进入详细评审。详细评审分:必要合格条件评审和附加合格条件评审。
必要合格条件评审:审查投标申请人是否符合法律、法规和规章对企业资质和项目经理规定的资格条件和其他强制性标准, 是否处于正常的生产经营状态等情况。该项评审只做定性评审, 任何一项评审项目不合格的投标申请将被拒绝。
附加合格条件评审采用综合定量评审法。附加合格条件评审的标准主要有五个方面, 即投标人概况、经验与信誉、财务能力、人员能力和拟投入的施工设备。
4.1 投标人概况。
投标人必须是法定程序注册的公司或企业, 并具有独立签订合同的权利。联合体投标要有针对本工程的联合协议, 协议内容要包含联合体各方的明确分工和义务。
4.2 经验与信誉。
投标人在承包与所投标工程项目相类似的其他工程方面, 需具有必要的经验, 并在以往类似工程的履约方面信誉良好。类似工程指的是以往承担的工程在性质、规模、承包方式等方面与本招标工程相类似。
4.3 财务能力。
投标人财务能力的评价是资格审查中容易忽视但又很重要的方面, 投标人应有充足的流动资金和内在潜力实施合同工程。
根据资格审查表所标明的内容, 提交经审计的财务报表包括资产负债表和收益表, 现金流量表, 以及由银行所签发的信贷证明文件或者资信证明。这些文件综合反映了投标人资金情况和财务能力。投标人的财务能力, 可从以下几方面来进行评价:
4.3.1 履约能力。
(1) 生产能力 (投标人近三年内平均每年完成类似工程的总值工程预算) :该指标用来衡量投标人完成该项目的生产能力, 其值越大, 表明该投标人所能承担的拟招标工程生产能力越大。反之, 表明投标人在承担的拟招标工程的能力上风险越大。通过对投标人历年营业额的分析, 可以发现其经营状况的趋势是升还是降, 可看出投标人在经营上是否顺利。 (2) 营运资本能力 (流动资产-流动负债) :该指标用来衡量投标人是否有足够的营运资本来履行本合同工程。表明了投标人的财务能力, 该指标越大, 表明针对本工程其财务能力越好, 反之, 表明其财务能力不足。两项指标对照可了解投标人是否有足够的经验和能力完成拟建工程。
4.3.2 偿债能力。
(1) 资产负债率 (负债总额/总资产) *100%:该指标表明投标人债务占投标人总资产的比重, 来衡量投标人偿还债务的能力。 (2) 总资产收益率 (总收益/总资产) *100%:该指标用来衡量投标人的偿债能力, 比率越大表明投标人偿还债务的能力越强。两项指标对照便可了解到投标人债务大小及投标人的偿债能力, 以避免投标人无力偿债的风险。
4.3.3 获利能力。
利润率 (利润总额/营业总额) *100%:该指标是衡量投标人获利能力的一种尺度。该比率越大, 说明投标人每单位营业额中所获利润就越大。同时, 通过对其利润进行动态分析, 可以判断出投标人每年经营状况趋势是否良好。
4.3.4 资信证明文件和财务报表。
由银行签发的信贷证明文件和经审计的良好的财务报告和报表, 是投标人在银行的信誉和财务状况的最好证明。
4.4 人员能力。
投标人拟承担本项目的主要人员应承担过类似工程的建设, 并具一定年限的工作时间, 其专业、技术资格和能力能够满足工程要求, 劳动数量安排合理, 年龄结构安排合理。拟派往现场的主要管理人员、项目经理、技术负责人、专业工程师等有类似的工作经验、并有相应的资质和职称。
4.5 拟投入的施工设备。
投标人针对拟投标的项目而准备投入的机械设备都应是工程施工必不可少的关键, 并保证其在工程施工中性能良好。对于施工设备的新旧程度, 产地, 功率等都要求详细列明。
招标人综合上述五个方面对投标人进行资格审查, 评审的方法根据国际惯例通常采用“评分法”, 即将资格预审要考虑的各种因素分类, 将全部因素的总分定为100分, 并确定出其中每一类因素的分值, 再制定出一个恰当的资格预审合格分数线, 最后按一定规则具体计算各受审单位的评审总分。若其评审总分高于合格分数线 (一般定为60分) 且其中每一类因素的得分都高于该类因素最高分值的50%以上, 同时, 该受审单位资格预审文件应附的各种有关资信证明都齐备, 应视为“合格”;否则为“不合格”。
现就资格预审评审标准和方法举例论述:
中国康复研究中心综合康复楼工程:
建筑面积:31610平方米;结构类型:框架剪力墙结构;工程地点:北京市丰台区角门;招标方式:公开;计划开、竣工日期:2006年9月25日;2007年12月26日;招标人:中国残疾人联合会;荣获了北京市结构长城杯金质奖;国家级鲁班奖。
必要合格条件标准
工程名称:中国康复研究中心综合康复楼工程
投标申请人名称:*****公司
该项目是国家残联重点工程, 对中标人要求有过硬的施工实力, 良好的社会口碑, 雄厚的综合施工能力。该工程资审评审在人员方面所占分值很高, 要求企业有较强的综合人力资源, 对拟派往该工程施工的人员配备要求实力雄厚, 人员配备结构合理符合现场实际需要;在同类施工方面分值占得比重也很高, 要求企业具有达到一定规模的公共建筑施工经历。所以对各个因素所占评分权重要根据项目的性质以及它们在项目实施中的重要性而定, 不同类型的工程应该科学评定不同的权重值, 具体到各个工程要根据不同项目的特点有针对性的设置评审内容, 权重比值。
我们通过对资格审查的综合分析和科学打分, 编制出资格审查评审报告, 为招标人提供了合理的评审结果, 为业主选择优秀建筑企业走好关键的第一步。
随着我国国民经济的发展, 建筑业也发生了飞跃式发展, 建筑工程资格审查成为公开招标在招标阶段对投标人的第一次筛选。鉴于工程资格审查工作的特点及重要性, 我国将进一步完善投标资格预审制度, 使其更加科学, 高效, 法制化。
注:同类工程:建设规模不少于30000平方米的公共建筑工程。
参考文献
[1]中华人民共和国招标投标法[Z].1999.
各位代表:
共青团信息学院学院第一次代表大会、信息学院第一次学生代表大会代表资格审查委员会,对本次大会代表的资格进行了认真审查。现将审查结果报告如下:
本次选举,在学院党总支的统一领导下,由团总支、学生会负责,按照民主集中制的原则,经过自下而上的充分酝酿,各班团支部、班委会组织本班团员、全体学生进行民主推选,报分团总支、学生会审核确定代表候选人。在此基础上,各分团总支、学生会通过团员、学生代表大会,团员、学生代表会议或全委扩大会议,以无记名投票、差额选举(差额率在20%以上)的方式选举产生了院第一次团代会代表、学代会代表共114名。
本次团代会、学代会代表名额的分配是以各单位团员数为基本依据,适当考虑实际情况和工作需要,平均按团员数、学生数1%左右的比例产生。
这114名代表来自全以院各个班级,他们能坚持四项基本原则,模范地贯彻执行党的基本路线,在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致,政治立场坚定;自觉遵守国家法令、学校规章制度和团的纪律,自觉履行团员义务,热心团的工作,积极参加团的各项活动,为广大团员青年所信任和拥护,热心学生会、班级工作,为广大同学所信任和拥护,具有较好的群众性和广泛性;他们中间,有踏实工作,无私奉献,积极投身学院两个文明建设并作出优异成绩的团学干部;有勤奋学习,品学兼优,作风正派,较好发挥先锋模范作用的学生代表,充分体现了代表的先进性。
大会实际选举产生团代会代表、学代会代表共114名,其中团的专职干部??名,占代表总数的??%;女代表??名,占代表总数的??%;中共党员(含预备党员)??名,占代表总数的??%。
一、诚信声明……………………………………………………………………………1
二、企业营业执照副本复印件(含年检记录,原件备查)…………………………2
三、企事业组织机构代码证书复印件(含年检记录,原件备查)…………………3
四、企业资质证书复印件(原件备查)………………………………………… 4~8
五、项目负责人资质证书复印件…………………………………………………9~11
六、法定代表人完整身份证复印件 …………………………………………………12
七、投标人法定代表人授权委托书及代理人完整身份证复印件 ……………13~14
八、投标保证金收据的复印件、转账底单复印件、基本账户开户许可证复印件…… 15~16
九、企业安全生产许可证复印件 ………………………………………………17~20
十、投标人项目负责人2012年1月至2013年6月缴纳养老保险的有关证明 ………21~22
十一、农民工工资保障金的交纳与使用承诺书 ……………………………………23
十二、安全防护、文明施工措施方案的承诺书 ………………………………24~26
十三、防城港市人民检察院出具的无行贿犯罪记录查询函 …………………27~28
根据XXX[2010]193号《关于2010年局机关事业单位工作人员
年度考核工作有关问题的通知》要求,我厂对本厂各类工作人员2010年度工作进行了考核,现将考核情况报告如下:
一、 为了更好贯彻XXX关于考核工作的安排,做好2010年度
考核工作,我厂召开会议,对本厂年度考核工作进行了研究,并结合本厂实际做了安排。在厂党委统一领导下,成立了由厂领导及各部门有关人员组成的厂考核组,按规定对全厂各类人员进行了考核。
二、 我厂本年度考核的内容、程序、标准、时间、方法等严格
按照国家XXX相关领导部门的规定以及本厂《工作人员考核暂行规定实施细则》执行,从12月6日起至12月30日止,由各部门对本部门工作人员从德、能、勤、绩、廉五个方面进行综合考核评鉴,提出考核等次,25名科级干部由厂考核组逐一评鉴审核的办法,对全厂136名(不包括5名厂级干部)工作人员进行了考核。厂级干部由局领导组成的考核组于12月28日上午来厂进行了考核。
三、 2010年度考核结果及有关情况说明
根据新广局[2010]193号《考核工作通知》规定,我厂本年度
为自治区级精神文明单位,优秀比例控制在18%以内。优秀等次人员在不同职务层次内确定,部门领导(科级)的优秀人数不超过同级人员比例。据此,我厂严格把握优秀等次人员的评比,优秀等次的人数控制在在职职工141人的18%即26人。考核结果如下:
(一)、考核为优秀等次的人员 26人
其中:处级干部1人,科级干部5人,其他工作人员20人。
(二)、考核为合格等次的人员 115人
四、关于我厂处级干部考核情况:
经局考核组对我厂处级干部考核评定,**同志考核为优秀,其他4位处级干部考核为合格。
五、我厂于12月30日已圆满结束本年度的考核工作。现将汇总整理考核的结果及相关材料,上报局人事教育处审核。
特此报告
注:单位工作人员年度考核工作审核备案呈报表及机关事业单位工作人员年度考核等次名册附后
******
我公司将参加(工程项目名称)(标段编号)的投标现承诺如下:
1、我公司目前未处于财产被接管、冻结和破产的状态;且没有因骗取中标或者严重违约,以及发生重大工程质量、安全生产事故等问题,被有关部门暂停投标资格的情况存在并在暂停期内的(满足)。、所报项目经理无在建工程,满足“苏建招(2014)4 号”文的规定。(满足)
3、我公司所提供的一切与之有关的材料,包括项目经理身份证、建造师注册证书、安全生
产B 证、社保证明、投标业绩等,均真实、有效,符合法律.法规规定的其他条件(同意)。、我公司在参加上述工程的招投标过程中,保证不与其他投标人相互串通投标;保证不与招标人或招标代理机构串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益;保证不向招标人和评标委员会成员行贿以牟取中标;保证不从事向监管机构工作人员行贿等非法活动;保证不以他人名义投标、不出借资质或者以其他方式弄虚作假,骗取中标(同意)。
5、我公司一旦中标,不进行违法分包、转包,维护建筑市场的稳定(同意)。
6、我公司不在开标前和开标后进行虚假恶意投诉(同意)。
本公司若有违反以上承诺内容的行为,愿意承担法律责任,包括:招标人拒绝我公司投标;愿意接受相关行政主管部门作出的处罚,愿意接受相关招投标监督管理部门作出的限制交易、停止交易等市场准入与清出的处理。
投标人(公章):
法定代表人(签章):
大会代表资格审查情况的报告
中共张北县委:
根据县委统一部署,战海乡第十一次党代表大会代表选举工作于3月17日圆满结束。经乡党委研究并报张北县委批准,战海乡第十一次党代表大会代表名额 108名。根据上级有关精神,全乡划分16个选举单位,按照差额选举共选举产生代表129名。乡党委根据党章的有关规定和上级党委的要求,对代表资格进行了初步审查,现将战海乡第十一次党代表大会代表选举工作和代表资格初步审查情况报告如下:
为了做好战海乡第十一次党代表大会的代表选举工作,乡党委专门召开会议,按照上级要求,对战海乡第十一次党代表大会代表选举工作做出具体部署。各选举单位党支部对这项工作非常重视,作为一项严肃的政治任务来对待,列入党支部的重要工作日程,确定专人负责。各选举单位的推荐、提名、选举工作,严格贯彻落实民主集中制原则,充分发扬党内民主,严格按照中央和乡党委的要求和有关规定程序进行。代表候选人初步人选的推荐、提名,都是从基层党支部开始,广大基层党组织和党员都积极参与代表人选的推荐提名工作。
据统计,全乡有16个基层党支部参加了代表候选人初步人选的推荐提名,占全乡党组织总数的100%,参加推荐的党员达 405名,占全乡党员总数的89%。为了保证人选构成和条件符合乡党委
要求,乡党委加强了对代表选举工作的指导,分别就各选举单位提出的代表候选人初步人选名单进行审核,并征求乡纪委的意见。各选举单位严把政治素质关,组织人员对代表人选的政治表现、思想品德、工作业绩和廉洁自律等方面情况,进行了认真考察,并征求了人选所在党组织和部分群众以及纪检监察机关的意见。考察工作结束后,各选举单位召开党支部全体会议,按照代表候选人的差额比例不少于20 %的要求,圈选确定了代表候选人预备人选 129名(其中差额21名,差额比例为20 %)。
代表候选人预备人选经乡党委委审查原则同意后,从3月16日至3月17日,各选举单位按照党章和《中国共产党地方组织选举工作条例》有关规定,分别召开了党代表会议或党员大会,采用无记名投票方式,差额选举产生了战海乡第十一次党代表大会代表。当选的中共战海乡第十一次党代表大会代表都是党委预批的代表候选人预备人选。
中共战海乡第十一次党代表大会代表既具有先进性,又具有广泛性。他们是我乡共产党员的优秀分子,能够认真贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领,自觉学习和实践“科学发展观”重要思想,党性较强,清正廉洁,密切联系群众,严守党的纪律,顾全大局,在改革开放和社会主义现代化建设中,做出了突出成绩,有较强的议事能力,能够如实反映党员和人民群众的意见和要求,在党员群众中有较高的威信。在代表的构成中,既有各级领导干部,又有各类专业技术人员和各条战线先进模范人
物,既有久经革命斗争考验的老同志,又有在改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的大批优秀中青年党员。
中共战海乡第十一次党代表大会代表结构比较合理。在 108名代表中,乡村领导干部54名,占50%,各类专业技术人员27名,占25%,各条战线先进模范人物27名,占25%,妇女21名,占20 %,45岁以下的55名,占 50.9%,基本符合张北县委“关于乡镇党委换届工作实施意见”的要求。
代表的文化程度进一步提高。108名代表中,具有大学(含大专)学历的36名,占33%;高中(含中专)学历的28名,占26%;初中以下的44名,占41%。在 108名代表中有各个时期入党的党员。其中:1966年5月到1976年10月入党的9名,占8.3%;1976年10月以后入党的99名,占91.7%。
经过认真审查,全乡十六个选举单位的代表选举工作符合县委定的程序,选出的108名中共战海乡第十一次党代表大会代表,符合代表条件,代表资格有效。
请审示。
中共战海乡委员会
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