新形势下加强农村

新形势下加强农村（精选8篇）

新形势下加强农村 篇1

——驻村入户一周“三体验”调研报告

根据镇党委开展“驻村入户一周、当矿工一天”进行“三体验”活动的要求，我到所挂钩的栗树坪村委会进行调研。通过驻村入户、民情恳谈等形式，走访了20户群众，重点了解农村土地管理方面的情况。

一、栗树坪村委会基本情况

栗树坪村委会地处后所镇东北边，距镇政府所在地17 公里，到镇道路为柏油路，交通方便，距县31.7公里。东邻贵州，南邻贵州，西邻迤后所村委会，北邻庆云村委会。辖大栗坪、海土、小栗坪等9 个村民小组。现有农户1447户，有乡村人口5960人，其中农业人口5960人，劳动力2890人，其中从事第一产业人数2600人。全村国土面积 27.83平方公里，海拔 2080 米，年平均气温 17.5 ℃，年降水量 150 毫米，适合种植 等农作物。全村耕地面积5022亩，人均耕地 1.14 亩，林地35001 亩。2009年全村经济总收入7977万元，农民人均纯收入4800元。农民收入主要以二、三产业为主。

二、调研工作开展情况

我于10月中旬进驻栗树坪村委会共5天，深入20户群众家中开展“驻村入户”调研。亲切地和群众交谈，了解群众的 生产生活、存在困难、最急需政府帮助解决的问题等，并与村组干部、“两代表一委员”、农村致富能人和30多名群众代表开展民情恳谈活动，重点了解农村土地管理方面的情况。

三、当前农村土地管理中存在的问题

大家都说土地是农民的命根子。土地不但是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障和社会保障，是农民最大的利益所在，也是农村最大的稳定因素。搞好农村土地管理，珍惜、保护、利用好农村每一寸土地，事关农业发展、农民增收、农村稳定。

改革开放以来，我国在明确界定和保护农民土地权利上取得巨大进展，市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重要的作用，国家对耕地的保护政策和措施不断强化，政府对土地利用的调控能力不断提高，土地的法律框架也逐步完善，农村土地管理工作取得显著成效。

但是，随着城乡经济的快速发展，农村人地矛盾的愈加突出，农村土地管理也呈现出一些亟待研究解决的新情况新问题。通过调研，当前农村土地管理存在以下问题 ：

1、政策落实没有到位，依法管理土地措施乏力。一些地方和少数部门没有正确认识和对待农村土地问题。有的土地承包后忽视和放松了农村土地承包经营管理工作；有的频繁调整农民土地，强行收回承包地进行高价发包。同时，监督机制不健 全，依法管理土地措施乏力。虽然当前农村初步形成了人大、政协有效监督，有关部门上下联动，齐抓共管土地管理工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是对土地使用违规问题处罚力度较小。

2、土地流转不够规范，科学管理水平有待提高。土地流转存在无序性和无偿性，操作程序不规范、流转中介不健全、流转中政府定位不当等问题较为突出，没有有效地建立起适应市场发展要求的流转机制。政府职能转变不及时，信息引导、技术指导、资金扶持土地流转开发等社会化服务跟不上，科学管理和服务水平有待进一步提高。

3、违规征占矛盾突出，闲置土地问题严重。土地征占用存在强迫命令和不当行政干预问题，土地征占用补偿价格偏低，有的甚至无偿占用集体土地；土地征占用补偿资金拨付管理体制不理顺，不能定向使用，失地农民的生活和就业问题难以保障。个别单位受利益驱使，多征少用、早征迟用或征而不用，造成了一定的土地闲置浪费。

4、宅基地的流转无章可循，扰乱正常用地秩序。“一户多宅”、乱占地建房、抢占耕地建房、多占地建房的现象盛行，政府缺乏有效的制约手段；旧宅基地的收回及其具体规范没有法律明确规定。宅基地空置、几代多宅等造成宅基地严重浪费；新农村建设中，盲目推行农宅公寓化，耕地保护将面临新的考验。

5、土地违法花样迭出，土地执法现状堪忧。少数基层干部法律观念淡薄，擅自改变土地用途，以租代征搞建设；乱占滥用出售农村集体宅基地，以及土地用途规划，私建滥用农村住房。调查后认为，存在以下六个方面的现象：一是未批先建，少批多建；二是非法批地，非法圈地；三是私搭乱建，违章建房；四是协议出让，私自买卖；五是非法占用，破坏耕地；六是征地补偿，截留挪用。由于管理不严，行政不规范，执法力度不大，特别是历年来各乡镇对一些违法用地问题处理不规范，以罚代拆、一罚了之的现象比较普遍，给制止违法占地行为带来了负面影响，形成恶性循环。

6、涉土信访居高不下，办案不力影响稳定。土地信访问题已成为社会关注的热点问题之一。目前土地信访基本集中在这几方面：一是征地补偿款的问题；二是村干部顶风违纪预收地皮款、私卖土地的问题；三是少批多建(占)的问题。对待信访问题，部分基层干部不配合，互相推诿，甚至采取回避的态度，使土地违法问题得不到及时有效的解决，诱发重复上访、越级上访。

7、农村村庄缺乏规划，建房无统一规划。造成村庄建设布局畸形发展，因无统一规划和及时引导，当前农村建房大都是在向村外基本农田扩展。迁到新居后，村中老房闲置，逐步形成一种村外新房环绕，村内老房无人居住的“空心村”局面，这种无统一规划、设计不合理的村镇建房布局不仅吞食大量基 本农田，而且也给农业生产带来了极大的不方便，一些农民建房，不考虑日后的粮食生产，选地势平坦，交通方便的好地，好地（基本农田）成了农村建房的“风水宝地”。

四、分析解剖存在问题的原因

1、干群惜土如金意识淡薄，认识存在偏差。首先是一些干部特别是基层干部对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策的重要严峻性、对土地管理的禁止性规定和案件的审批程序知之甚少或警觉不足。还有些干部法治意识淡薄，“为公不算违法“的思想根深蒂固。因此，置国家土地管理法律、法规于不顾，对违法用地不在乎，不怕查。其次是村民对于农村土地管理、使用的相关法规政策知晓度低，为村组干部土地违法行为提供了便利。很少有村民能够清楚地掌握农村土地审批（特别是宅基地的审批）、土地征用补偿、土地用途管制、土地利用总体规划等制度与规定的内容或程序，有的村组干部往往还打着兴办公益事业的旗号，村民对村组干部的违法行为不能做到有效监督、及时反映，延误了案件查处的最佳时机。再次是村民法律意识淡薄，在违法用地上搞“平均主义”。许多村（居）民存有“农村房前屋后搭点建点不算什么”、“家家户户都有违法用地，要处理大家一起处理”等思想，认为违法占地建房“合情合理”。很多土地违法行为往往被冠以“经济发展”、“特事特办”的名义受到了不应有的保护。

2、国家在立法层面上，忽视了对农民财产权的保护。现行的农村宅基地管理法律制度，无论已实施的《物权法》，还是过去的法律法规，均忽视了对农民财产权益的保护，房屋作为农民财产的主要部分，由于受宅基地制度的制约，其抵押、转让、继承均受到很大的限制。在市场经济日益完善的今天，人为地将农村房屋买卖从大市场中分离出来，缩小交易范围，限制交易主体，导致交易价格的降低和交易量的减少，这一做法本身就违背了市场经济的运作规律，限制了农民的融资手段。损害了农民的利益，加大了农村居民和城镇居民的收入差距，这种状况不利于农村社会和农村经济的发展，更不利于和谐社会的构建。

3、非法圈地、盲目征地及集体土地非法入市等行为的根本目的就是要极大地获取这部分利润。用地审批程序繁琐，效率低下。目前，建设用地审批上需要经过层层政府把关，经历较长的过程，当审批时间与投产时间发生矛盾时，一些地方政府往往迁就投资商，未批先用的问题就产生了。

4、农民生活的富裕削弱了对土地的依赖。近几年来，随着开放搞活的经济政策，大批农民通过第三产业，如进城做工、办乡镇企业、做生意等来发展经济，造成非农业生产收入的巨增，而直接从土地上获得的经济收入比例下降，这样造成一些农民可以不依靠土地而生活，削弱了千百年来农民与土地形成的依赖关系。一些农民无视国家法规政策，就是农民建房，也 不再把土地视为自己赖以生存的基础，土地的多少对自己的生活影响不大，对土地失去感情，造成对土地的不珍惜。

三、进一步加强农村土地管理工作的对策和建议 农村土地制度是农村的基础制度。它不仅对土地资源配置及其效率具有重大影响，而且对农村社会稳定和社会公平正义具有重大影响。为此，经过调查分析，认为当前应继续坚持科学发展观，建立各项土地制度，以推动农村土地管理工作上水平。

1、建议进一步健全最严格的耕地保护制度。坚决守住18亿亩耕地红线，应进一步强化用途管制，进一步落实最严格的耕地保护制度。一是层层落实责任，增强保护耕地的法定性和强制性。地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。二是完善占补平衡等制度。耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡，要防止只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生。三是在全国范围划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的粮食主产区，由国家探索建立补偿机制，注重采用经济手段调动地方政府特别是广大农民保护耕地的积极性。

2、建议强化农民土地承包经营权。家庭承包制的推行，实现了集体土地所有权与使用权的分离。农民对稳定土地产权关 7 系的愿望非常强烈，必须依法保障农户享有的对承包土地的占有、使用、收益等权利，完善土地承包权权能，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。要认真做好延长土地承包期工作。着重抓好落实土地承包期不变政策的完善工作，确保承包期限、地块、合同、经营权证书“四到户”。积极推行“增人不增地，减人不减地”政策，严格土地小调整程序，除依法进行必要的调整外，任何单位和个人不得擅自调整农户承包地。同时，切实加强农村土地承包经营监督管理。

3、建议以推动土地规模经营为重点，创新土地流转机制。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。支持、服务土地流转。同时，要逐步创新土地流转机制。一是坚持原则，引导流转。在长期稳定家庭承包经营制度的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步实现“三个转变”：在流转的方向上从自发、零星、无序、无偿流转向连片、集中、有序、有偿流转转变；在流转推进上从行政手段配置土地资源到行政引导、市场机制配置土地资源为主转变；在流转目的上，从主要解决人地矛盾，用于粮食生产，向发展适度规模经营、集约经营，增加农民收入为主转变。二是制定优惠政策，鼓励流转。进一步完善农村土地流转政策措施，为农村土地流转提供信息、技术、资金等服务，全力搞好土地流 转指导、合同签订及跟踪服务工作。三是完善机制，规范流转。要健全农村土地流转服务中介机构，建立农村信息储备库和土地流转市场，推进土地流转市场化。依法规范流转合同，严禁强迫农户流转土地或截留、挪用农户流转收益。

4、建议逐步建立城乡统一的建设用地市场。这是农村集体建设用地使用制度改革的重大政策导向。推动农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，有利于形成反映市场供求关系的土地价格，建立与城镇地价体系相衔接的集体建设用地地价体系，促进土地在竞争性使用中实现更合理的配置。建立城乡统一的建设用地市场，是规范土地市场的需要。由于缺乏规划指导和法律规范，大量农村集体建设用地自发、盲目进入土地市场，造成违规项目不断出现，规划指标屡遭突破，建设用地供应总量很难有效控制，正常的土地市场秩序受到干扰。规范集体建设用地交易行为已成为今后加强农村土地管理工作的重要任务。

5、建议改革征地制度，切实保障失地农民权益。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，只有公益性用地才能采用征用的办法。对经营性建设用地，不宜再采用征用和“一次性买断”的做法，应学习广东、上海等地经验，采取租赁或土地入股经营的办法，使农民获得长期稳定的收益。完善土地补偿机制，适当提高土地征用补偿 9 标准。对被征用的农村集体土地，按规定及时足额给予补偿。要采取失地换保障、培训促就业的方式，切实解决好失地失业农民的安置问题。

6、建议完善农村宅基地制度，建立统一的农民不动产登记制度。要严格执行农村一户一宅政策，控制超标准建房。应在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，合理引导农民住宅相对集中建设，加强对“空心村”用地的改造，盘活用好农村现有宅基地。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先安排满足集体建设用地需要。农村宅基地作为一种重要土地资源，是国家为保护农民的利益和基本生活居住权利而实施的一种特殊制度安排。农民期望享有对宅基地更明确的财产权利。为此，建议建立统一的农民不动产登记制度，加强对农村宅基地使用和流转情况的监管。建立统一的农民不动产登记制度，流转中要加强农村宅基地的变更登记工作。要明确登记发证中的相关政策界限，妥善解决好农村宅基地登记发证中超占面积、一户多宅等遗留问题，加快农民集体土地确权和宅基地登记发证工作步伐。

7、建议进一步加大土地开发整理力度。农村土地开发整理是一项反哺农业、反哺农村、反哺农民的“民心工程”,是加快新农村建设的“催化剂”。多年的实践已经证明,通过对农田特 10 别是基本农田整理,加强农田基础设施建设,可以有效改善农业生产条件,提高农田生产能力,降低农业生产成本;可以有效改变传统的农用地利用格局,扩大经营规模,促进农业增效和农民增收;通过改造旧村庄,归并农村居民点,可以有效改变农村面貌,提高农民居住水平和生活质量。

新形势下加强农村 篇2

近年来, 随着我国农村城镇化、工业化步伐加快, 农村涉及土地管理的问题也日益增多, 如原有的农村土地利用规划滞后, 土地储备、整理、出让等缺乏前瞻性、系统性和整体性, 未批先占、少批多占屡见不鲜;征地拆迁、安置等方面的遗留问题较多, 一些失地农民生活困难, 长远生计问题仍需认真研究解决……这些问题, 都必须引起我们高度重视, 并需采取切实措施认真加以解决。

二、当前农村土地管理出现的一些问题

(一) 土地流转制度存在缺陷

由于承包权作为农民的使用权是不完整的, 农民没有被赋予转包、租赁、抵押、转让其他土地权利, 使土地使用权流转的市场中介和金融支持无法形成。尽管按农户均分的小块土地, 适应了现有农村生产力的需要, 但因土地在产权上是凝固的, 难以满足适度规模经营中归并土地的要求, 生产力无法重新配置, 使农业经济结构的调整处于要么重新调整土地承包关系, 要么放弃规模经营的尴尬局面, 土地的资源配置效率低下。

(二) 违法违规用地问题

目前, 不少农村居民未经批准擅自占地建房, 违法违规用地的现象常有发生, 这个问题在经济较发达的乡镇表现尤为突出。这些地区一般工业经济比较发达, 土地已经成为稀缺资源, 直接体现在地价上涨很快。

(三) 现行土地制度的法律基础薄弱

现行法律中涉及土地制度的条款都相对笼统, 在具体实施过程中存在种种问题。特别是当农户在土地承包经营过程中遇到侵权行为时, 没有有效的法律武器, 失去了法律保障, 再加上农民往往较为分散且文化水平不高, 使农户处于谈判上的弱势地位, 无法依法争取到自己的合法权利。

三、加强农村土地管理的建议

(一) 要加大宏观调控、政策落实和制度创新力度

加大宏观调控, 就是要充分发挥土地利用总体规划对土地合理利用的统筹协调作用, 发挥政策对耕地保护的宏观指导作用。加大政策落实力度, 就是要采取积极有效的措施, 把中央关于耕地保护的大政方针和政策, 把耕地保护各项制度和措施落到实处, 取得实效。加大制度创新力度, 就是要面对新形势、新任务, 不断探索新机制、新经验, 开拓进取, 改革创新, 运用改革的方法, 不断研究新对策, 解决新问题, 这是耕地保护工作生命力所在。

(二) 必须加大对违法违规用地的清查力度, 稳妥解决遗留问题

当前农村土地问题积累比较多、矛盾也比较突出, 因此, 要加大对违规违法用地的清查力度。对清查出来的违法违规用地, 要采取区别对待、分类处理的方针, 根据不同情况采取不同的处置办法。对符合土地利用总体规划和村镇建设规划, 但未经审批的建设用地, 可以通过补办手续、补缴相关税费后, 使其合法化;对不符合规划但违规建设已形成相当规模, 确实难以恢复原状, 而且影响力不大的, 可以在对相关单位和责任人进行经济处罚和责任追究的前提下, 通过调整规划、补缴税费补办手续, 纳入正常管理;对已建成使用的公共设施违法用地, 尽可能给予补办手续;对不符合规划, 不利于村镇发展, 用地粗放的违法违规用地, 要坚决予以纠正, 该拆除的坚决予以拆除, 对圈占囤积土地的要坚决予以收回。

(三) 要大力推行节约和集约用

地

严格控制建设用地的增量, 努力盘活土地的存量。认真执行国家产业政策、供地政策和土地利用总体规划, 对那些淘汰类、限制类投资项目, 要禁止和限制用地。大力推进土地利用的集约化, 引导企业提高土地利用率。积极引进工业项目用地的竞争机制, 通过竞争, 促使企业提高土地利用率。

(四) 严格规范农村用地秩序

要切实加大在农村的土地管理法律法规的宣传力度, 着力营造依法用地、依法管地、依法护地的浓厚氛围, 为转变传统的用地观念、规范农村用地秩序创造良好的舆论环境。要按照《土地管理法》、《城乡规划法》的规定, 严格监管农村宅基地、各类企业等建设行为, 严厉查处未经审批擅自占用农村集体土地建住宅、搞建设和其他改变土地用途的违法案件, 做到发现一起查处一起, 形成强大威慑效果。

四、结语

综上所述, 面对当前我国农村城镇化、工业化步伐加快的新形势, 要做好管理工作, 我们需从以下几个方面着手, 以利于我国农村土地管理稳步有效的开展:一要加大宏观调控、政策落实和制度创新力度;二要严格规范农村用地秩序;三要依法保障被征地农民的合法权益;四要大力推行节约和集约用地。

参考文献

[1]王俊敏:《集体建设用地流转应加快规范化》[J].中国土地.2009年05期.45.[1]王俊敏:《集体建设用地流转应加快规范化》[J].中国土地.2009年05期.45.

[2]陈华富、刘经星:《集体建设用地流转存在的问题》[J].中外房地产导报.2008年03期.17.[2]陈华富、刘经星:《集体建设用地流转存在的问题》[J].中外房地产导报.2008年03期.17.

新形势下加强农村 篇3

关键词：农村；群众文化；创新

农村是我国的基础，是构建社会主义和谐社会的关键。伴随着国家对农村建设的日益重视，农村经济得到了迅速提升，农民群众的生活条件也得到极大改善。但在很多原因的影响下，农村群众文化建设仍比较薄弱，无法更好的满足农民群众不同层次的文化需求[1]。本文在分析当前绍兴柯桥区农村群众文化建设现状的基础上，探讨如何创新农村群众文化，以期营造出良好的新农村文化建设氛围。

一、农村群众文化的重要性

（一）是全面建设社会主义新农村的需要

经济和文化有密切的联系，会互相影响。相对于城市来说，农村经济条件比较滞后，农民群众的文化水平也不高。但随着三农建设的不断深入，农村经济得到了明显提升，农民收入也大幅增长，对精神文化的需求也更为强烈。传统的农村文化难以体现出时代精神，无法满足农民群众日益多元化的精神需求。因此，必须紧扣时代发展主题，对传统的农村群众文化加以创新与改进，或直接创作出更多题材新颖、内容丰富的新作品，以更好的满足农民群众的文化需求。

（二）是发展文化生产力的需要

文化是一个国家、一个民族的灵魂，也是实现经济持续发展的基础。只有重视文化的创新，才能增加文化的活力，使其长久不衰。经济属于文化的外在表现，当经济发展到一定水平时，便可促进文化的迅速发展，因此，经济与文化之间不能有太大的差距。当前，我国农村经济发展迅速，但农村文化仍很滞后。因此，要进一步解放发展生产力，注重群众文化的创新，加强和国际文化接轨，使农村群众文化更具有时代性、创新性。

（三）是构建和谐新农村的关键

我国先秦时期的《礼记乐记》中记载着这么一句话“礼别异，乐和同”。文化可以对人们的思想观念与行为方式产生较大影响，起到引导、教育、团结人民的作用[2]。因此，在人类发展的进程中，文化始终发挥着积极的作用。发展农村群众文化不仅能丰富农民群众的文化生活，还能帮助他们树立正确的社会主义核心价值观。同时，将“团结互助、和谐友爱”等理念渗透到群众文化中，让群众的思想逐步得到净化，为建设社会主义和谐新农村打好基础。

二、绍兴柯桥区农村群众文化现状与存在的问题

（一）柯桥区农村群众文化现状

绍兴柯桥区气候适宜，山清水秀，素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉，同时，也是有名的书法之乡、戏曲之乡与名士之乡。为进一步巩固本区文化成果，满足人民群众对文化发展的新要求与新期待，柯桥区采取了一系列措施，加快农村群众文化建设。首先，逐步完善了群众文化设施，建立了乡镇文化站，并在各村建设了图书馆、文化中心，文化礼堂等，以满足群众多元化的文化需求。同时，我区还十分重视传统文化的传承，将越剧、莲花落、雕刻、剪纸等传统民间艺术融入到群众文化中，并赋予其时代意义，使这些即将消失的艺术重绽光芒。同时，还注重培养农村文化人才，使当地农村文化呈现出很多新气象，农村精神文明面貌也有了新改观。

（二）柯桥区农村群众文化建设存在的问题

1.资金投入仍需加大

尽管本区十分重视群众文化建设工作，但由于财力所限，所投入的资金仍很有限。乡镇文化站是开展农村群众文化的主要阵地，但不少乡镇文化站设施配备严重不足，很多设施已严重老化。同时，由于资金不足，导致在人才引进与技术更新方面都面临着很多困境，这严重制约了农村群众文化的发展。

2.群众文化宣传效果不明显

群众文化除了丰富群众精神文化生活外，还具有良好的宣传引导效果。但当前参与群众文化活动的群体以老人为主，而中年人与年青人参与量则在10%以内[3]。青少年本应是重点教育对象，但由于日常要在学校学习，极少有机会参与群众文化活动。即使在寒暑假期间，由于场地少，群众活动形式不适宜等原因，青少年也无法参加群众文化活动。

3.农村群众自发文化活动质量不高

很多农村群众经常自发开展文化活动，但通常是广场舞、集体交际舞、棋牌类等活动。尽管上述文化活动能强身健体，丰富业余生活，但在提升群众文化素养方面起到的作用甚微。由于这些文化活动缺乏深刻的内涵，导致文化组织者与参加者都难以长期保持下去。因此，这类文化活动难以形成体系，规模忽大忽小，文化活动质量不高。

三、增强创新意识，提高柯桥区农村群众文化建设水平

（一）思想观念方面的创新，增强创新意识

思想是行动的指导，要想实现农村群众文化的创新，首先必须创新思想观念。只有具备创新性的思想才能创造出更多有创新性的作品。要坚持从群众中来，到群众中去的路线，充分调动群众参与积极性，才能实现文化的创新，赋予群众文化新的活力与生命力。对于我们文化工作者来说，在打造柯桥区文化品牌的时候，必须深化群众文化内涵，把群众满不满意、赞不赞成作为工作的出发点与落脚点，加强创新，才能建设出富有柯桥特色的群众文化。因此，柯桥区应从当前群众文化发展现状出发，并结合当地的历史文化与风俗民情创新出更多新的艺术形式与艺术题材。这不仅能丰富本地的群众文化内容，还能传承优秀的地方文化。比如，我区在开展“幸福水乡才艺秀”活动时，将富有浓郁地方特色的农村文艺节目引入，受到了人们的一致好评，也实现了对优秀传统文化的传承。

（二）文化形式的创新

随着人们生活水平的提高，群众早已不满足于在节假日开展文化活动，也不局限于唱唱歌、跳跳舞等活动形式。人们的文化欣赏水平均有了明显提高，他们的参与意识也变得更强，希望到舞台上展示自己的风采与特长。因此，我们要注重群众文化形式方面的创新，要善于借助现代传媒途径，利用互联网等渠道，进一步丰富群众文化形式，让群众文化更富有时代气息，更具有活力。但要注意对网络文化的筛选，选择健康向上、适合本地区的网络文化及最新的科技知识，将其作为群众文化创作的素材，从而增加文化内涵，形成健康的文化格调，引导当地群众文化的健康发展[4]。要着重突出群众的主体地位，开展贴近群众、形式活泼、有趣的文化活动，吸引更多的群众主动参与进来，提高其精神境界。比如，可举行个人才艺展示活动、科技知识竞赛活动等，在为当地群众提供一道道文

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化盛宴的同时，达到陶冶情操、提高智力、培养兴趣爱好的目的，逐步提升群众的文化素养。

（三）文化内容的创新

农村传统文化均带有鲜明的特色，也具有一定的艺术价值。因此，在创新文化活动时，必须在保留原有文化特色的基础上进行。比如，越剧是在江南地区广泛流行的一种民间戏剧，深受人们的喜爱。但在信息时代，人们通过电视、网络等很多渠道能获得更多的娱乐方式，因此，越剧古板的表演形式与陈旧的内容也逐渐被人们所淡忘。这就需要我们紧跟时代发展步伐，对越剧进行适当的创新，新编一批好的剧目，以满足人们的需求。在创新的过程中，文化工作者要注意弘扬社会主旋律，将社会主义理想信念教育融入到文化活动，可选取典型的人与事，用节目的形式表现出来，从而达到教育引导作用。此外，也可将文化活动作为载体，揭露社会上当前存在的一些丑恶现象，并邀请群众参演，让他们在自娱自乐的同时思想得到净化。

（四）加强政府引导，完善农村群众文化设施

当地政府要高度重视农村群众文化工作，加大扶持力度，着重向经费、人才、政策等方面加以倾斜。首先，要定期划拨一定的财政资金，用于乡镇文化站建设，逐步配备文化工作所需的设备与器材。同时，还要切实改善农村文化人员的工作环境，保障他们的薪资待遇，并加大培训力度，以进一步提高基层文化工作队伍的专业水平，增强其创新意识。其次，要以政府为引导，积极鼓励社会力量投入到农村文化事业中，逐步完善农村文化活动网络，确保乡有文化站，村有文化活动室，为群众提供更多的文化娱乐途径。

总之，伴随着新农村建设的不断推进，我们基层文化工作者必须从实际出发，努力提高自身文化素养，并增强创新意识，积极创新群众文化的形式与内容，深化文化内涵，将传统文化与现代优秀文化相结合，以绽放出更绚烂的群众文化之花。

参考文献：

[1]孙玉花.浅析群众文化在新形势下的创新和发展[J].科技创新导报，2011，24（14）：225-225.

[2]王多多.农村群众文化工作的创新与思考[J].才智，2013，16（22）：309-309.

[3]黄远梅.试探群众文化如何创新[J].文艺生活，2014，23（8）：204-204.

[4]朱邦威.浅谈乡镇群众文化建设的创新与发展[J].艺术科技，2014，28（12）：115-117.

新形势下加强农村 篇4

一．农村基层组织建设基本情况

共有村党支部，农村党员，平均年龄，其中35岁以下，55岁以上，高中以上文化程度，初中级以下文化程度。外出流动党员，其中青壮年党员。由村主职干部，平均年龄，其中中专以上，高中，初中及小学。从行业分布来看。

以上数据显示，党员队伍中，中老年党员，初中以下文化程度的党员所占比例较大没从事农业生产的党员依然是农村党员队伍的主体。同时，55岁以上的党员数量在增加，农村党员年龄老年化的趋势越来越明显。

二．新形势下加强农村基层组织建设的有利条件

1.农民负担大大减轻，变“种粮收税”为“种粮补贴”，有利于改善党群干群关系。农民负担，税费征收问题是造成农村党群干群关系紧张的导火索。实行农村税费改革，大大减轻了农民负担，特别是近几年来，除取消了农业税费的征收外，政府每年对农民实行直接补贴，反“收”为“补”，融洽了党群干群关系。

2.村务管理逐步规范，变“为民作主”为“由民作主”，有利于推进农村基层民主建设。新形势下实行村级重大决策“一事一议”制度，充分调动了农民群众议事，决事和行事的积极性，形成了“大家的事，大家议，大家定，大家管”的民主气氛，充分体现了村民自治的要求，增强了村干部和群众的民主管理和依法办事观念，为进一步推进农村基层民主建设提供了契机。

3.干部职能进一步转变，变“催粮收款型”为“服务发展型”，有利于党对农村经济工作的领导。在新形势下农村基层干部开始从催粮收款，派工投劳等繁琐的事务以及由此引发的一系列矛盾纠纷中解脱出来，有了更多的时间和精力研究和解决事关本地经济发展方向的重大问题。

三．新形势下农村基层组织建设存在的问题

1.农村基层组织的影响力下降。作用边缘化现象。一是办事无钱。集体经济空壳，集体收入来源不宽导致村里投入公益性事业的资金很少。二是发展无力。少数村级组织负责人观念保守，经济思路不清，削弱了村级组织的凝聚力和战斗力。三是账务失管。独立经济支配权。

2.党员的能力素质与新农村建设的要求不相适应。一是党员队伍年龄老化严重。二是党员队伍文化程度普遍偏低。三是党员队伍致富能力较弱。四是党性观念淡化。

3.村干部对建设新农村缺乏内动力。一是责任与权力不对等，没有拍板的权力。二是付出与报酬的严重失衡。三是债务负担过重。四是考核评价激励机制不健全。养老保险和医疗保险还不健全，后顾之忧没有完全解决。

四．新形势下加强农村基层组织建设的对策和建议。

1.选贤任能，在抓好村干部配备和使用上下功夫。首先要抓好“选人”。我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有风险精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。第二要抓好育人。在解决有人办事的基础上，进一步解决好有能力办事的问题。第三要立足当前，着眼长远，加强班子后备力量的储备和培养。

2.强化培育，在提升党员创业创优能力上下功夫。一要突出发展重点，着力改善党员队伍机构。要注重从创业大户，优秀青年，外来客商中发展党员。二要加大培育力度，努力提升党员队伍综合素质。三要创新活动载体，激励广大党员争先创优。开辟党员创业绿色通道。

3.拓宽思路，在发展壮大村级集体经济上下功夫。一是抓住盘活资产者一关键点。二是抓住招商引资这一关键点。三是抓住结对帮扶这一关键点。

4.健全机制，在推进村级管理规范化程度上下功夫。规范的管理机制，严格的监督机制，有效的服务机制，加强自然村村民小组账务的管理。

5.提升素质，在提高村级组织化解矛盾能力上下功夫。各类突发性事件频发。推行民主听证制度，夜访农户等制度，连心桥，把信访矛盾消灭在萌芽阶段，村干部矛盾纠纷调处培训班，排头兵。

6.规范待遇，在建立健全村干部激励机制上下功夫。村干部工资正常增长机制，岗位公职化

新形势下加强农村 篇5

党的十一届三中全会以来，随着农村改革的不断深化，广大农民在初步解决温饱问题的同时，精神面貌和思想观念也随之发生了深刻的变化，求知、求新、求美、求乐欲望日益增强。如何在新的形势下，进一步加强和改进农村思想政治工作，对于促进农村的改革、发展和稳定具有十分重要和现实的意义。近阶段，我深入到南靖县11个乡镇场，29个村就这一课题进行了调查与研究，颇有受益，深受启发。

一、现状与成因

南靖县位于福建省南部，是漳州市的一个山区县，辖区内有11个乡镇场，186个行政村，总人口34万人，其中农业人口28万人，占全县总人口的五分之四。近几年来，县委把农村思想政治工作作为加快农村改革开放、经济发展和把持社会稳定的重要工作，摆上议事日程，全县上下做到心齐气顺，两个文明建设健康发展。99年全县国内生产总值30.9亿元，财政收入2.34亿元，农民人均纯收入3536元。县还先后被评为省级以上先进单位20多个。从调查中也可以看到，当前农村思想政治工作对照形势的要求，还存在一些急待解决的问题，主要表现在六个方面：

1、工作领域不宽。

据调查，全县有70%的农民已从过去单纯的土地耕种中解脱出来，从事着个体经营、商品流通、创办企业或外地打工等多种多样的行业。随着农村非公有制经济的快速发展，“进厂不进城、离土不离乡、做工又务农”的农民所占比重将越来越大，如奎洋镇奎洋村486个劳力中，做工又务农的农民有447个，占92%。由于农民经营行业的多样性，这使得农村思想政治工作由传统的乡村管理向多部门、多行业共同管理成为一种必然，而我们的工作尚未形成社会网络化的格局，出现了不少思想政治工作的“盲区”。

2、工作内容不新

思想政治工作内容在很大程度上还停留在传统的政策宣传、道德教育上，如何适应农村两个文明建设的需要，满足农民日益增长的物质和文化生活方面的需要，加大宣传科技知识、转变农民观念、增强致富本领和法制观念等方面的内容，使农民的思想觉悟得到提高，文化生活环境得到改善，还有大量的工作要做。

3、工作方法不活

这几年，在思想政治工作方法上，虽然也积极探索了一些新的途径，好的做法，如南靖县靖城镇开展“农校结对子，理论进农家”，龙山镇开展“夕阳红”讲师团，奎洋镇开展“女子理论宣传轻骑队”等活动，取得了较好的成效。但总体上来看，方法陈旧，形式单一，教育呆板，说教味道浓的现象还普遍存在，农民喜闻乐见的方法和形式不多。

4、宣传阵地不牢

调查统计表时，全县调频广播覆盖率达96%，90%以上的行政村（作业区）建了广播室，不少的村设立了黑板报，村务公开栏、宣传栏，80%的村还设立了阅报栏。目前，农村86%农户拥有电视机，安装闭路电视有5个乡镇场3万多户。但由于受地理位置等诸多因素影响，大部分的山区村集体经济发展缓慢，宣传阵地硬件建设严重滞后，征订报刊杂志有困难，甚至连必要的教育经费都无法维持。即便是平原村也还有一部分村存在有阵地无活动或有活动不健全的情况。

5、政工队伍不强

由于思想政治工作是一项潜移默化、和风细雨式的工作，不象抓硬件工程，抓经济项目或办实事那样轰轰烈烈，成效立竿见影，往往给人造成一种“虚”的感觉。在任用宣传干部时，有的单位把它作为一种照顾性的岗位来安排，人员素质不高。加上各级政府工人员由于中心工作多，事务繁重，难于集中精力和时间去钻研业务，提高工作水平。社会上甚至存在着一种政治工作是政工部门、宣传部门的事，与我无关的认识“误区”，从而使政工人员在从事这项工作时，常常产生一种势单力簿、力不从心的无奈。

6、经费投入不足

思想政治工作不仅需要在形式、内容、方法上创新，同样也需要在基础设施上配套。由于各级财政不够充裕，且发展经济急需投建的项目较多。因此，思想政治工作所需的硬件设施建设投入的难度较大，有些单位甚至连正常的工作经费都难于确保，在很大程度上制约了工作的开展。

存在上述的问题，原因是多方面的，究其主要原因有三：

一是一些领导认识的片面性，是影响农村思想政治工作的主观原因。从南靖县农村思想政治工作存在的一些问题看，一些基层领导对思想政治工作的认识存在片面，对思想政治工作重视不够，有的领导把思想政台工作与“空头政治”划等号，认为抓思想政治工作可有可无，是“虚”的，带不来效益，显不出政绩，即费尽精力抓也难于得到满意的效果；不抓不管，也不会出现大乱子。因此对思想政治工作采取应付、被动的态度。有的领导认为，当前是以经济建设为中心，应当一心一意抓经济，不该分心去抓思想政治工作，把思想政治工作同经济建设对立起来，忽视了思想政治工作是经济建设的“润滑剂”、“推进器”的重要作用。还有的领导认为思想政治工作是政工部门的事，只要把经济搞好了，思想政治工作也就自然上了新台阶，看不到思想政治工作对经济工作的反作用。

二是农村经济体制的变革，是影响农村思想政治工作的客观原因。改革开改以来，随着农村实行家庭承包责任制，计划经济向市场经济转轨，农户成了相对独立的经济实体。农民脱贫致富奔小康的积极性空前高涨，追求物质利益的欲望也更加强烈，这正是市场经济所产生的威力。但市场经济同时也带来一些负面影响。如农民关心自己利益多，关心公益事业少；注重实现个人目标的多，团结协作、互相帮助的少；热心与致富有关的话题多，自觉遵纪守法、自我约束的少。这些都给新时期农民思想政治工作提出了新的课题。

三是思想政治工作运行机制不够完善和健全，是影响农村思想政治工作的内在因素。从内容看，解决群众热点难点问题，帮助群众解疑释惑，说的多、做的少；做群众思想政治工作，靠行政命令、经济手段完成较多，而做过细的工作少，因而干群关系受损害。从政工队伍看，还存在队伍素质差和人员少的问题。检验思想政治工作的成效如何，还缺乏一套科学合理的评判标准考核机制，不利于调动广大政工队伍的积极性。

二、措施与对策

针对农村思想政治工作出现的新情况、新问题，本人从南靖的思想政治工作实践中观察思考，认为应采取以下措施和对策：

一抓队伍社会化，形成齐抓共管。抓队伍建设，是做好农村思想政治工作的组织保证。首先要加强党对农村思想政治工作的领导。建立县、乡、村、村民小组四级工作网络，并健全工作制度；各部门、各单位要切实从人力、物力、财力支持，让全社会形成合力，齐抓共管。其次要按政治强、业务精、作风正要求，加强培训，努力建设一支高素质的政工队伍。三要根据农民经营多样性、劳动分散性和思想复杂性的特点，抓队伍社会化，形成全社会共同做好思想政治工作的良好态势和多层次参与、多方位介入、多渠道渗透，开展农村思想政治工作的新格局。

1、发挥党员、干部、团员的作用，把思想政治工作渗透到扶贫帮困结对子的活动中去。如开展“送温暖、解民忧、当公仆、办实事”等活动，领导干部及党、团员每人挂钩1-2个贫困户，从资金、技术、信息等方面扶贫帮困，把党的温暖送到群众中，增加干部与群众的思想交流，直接倾听群众的呼声，把握群众的思想脉搏，有的放矢地开展农村思想政治工作。又如在个私企业、三资企业中建立党、团、工会组织，充分发挥党员的先锋模范作用，帮助企业做好职工的思想工作，协调理顺职工与老板的关系。

2、发挥教师政治素质高，文化素质好的优势，对农民群众进行党的基本路线、方针、政策的宣传。把村和所在地中小学校结对，通过教师定期举办讲座等形式，对广大党员干部和群众进行理论学习指导。负责各村黑板报、宣传栏的出版，进村入户宣传党的路线、方针、政策、传播科技文化知识。

3、发挥老年协会的作用，让他们在开展农村思想政治工作中发出光和热。在老年协会中，有一大部分是离退休的老干部、老村主干、老党员，他们的政治素质较高，组织能力较强，热心社会公益事业，在群众中有较高的威望，他们是农村思想政治工作的一支重要力量，可以在宣传理论，计划生育、新村建设、移风易俗、尊老爱幼，帮教失足青年等方面发挥很大的作用。

二抓阵地规范化，优化教育环境

宣传文化阵地，是做好农村思想政治工作的重要条件。首先要加强乡镇村宣传文化阵地设施建设。加大投入，完善乡镇党校、文技校、科技服务站、广播电视站的设施建设，举办理论及法制讲座、农函大实用技术培训、夜校扫盲班等。同时在各村建立和完善广播室、直传栏、黑板报、阅报栏以及各类活动室，并实行工作责任制，做到广播天天有声、墙报月月新、报刊日日上栏，使各种各阵地作用发挥起来。其次要加大有线电视联网，发挥农村电视优势开展教育，扩大思想政治工作的覆盖面。第三要健全阵地活动制度，根据农村生产特点，采取灵活多样的方式，开展多种活动。第四要坚决整顿农村文化市场，开展“两反一扫”活动，清除精神垃圾，净化教育环境。

三抓形式多样化，增强工作实效

形式多样的工作方法是增强思想政治工作实效的有效手段。要根据农村的实际和农民的特点，除传统的形式外，应不断探索新的方法，总结新的经验。如创办读书社，在群众中开展业余读书活动，让群众进行自我教育。举办报告、演讲等形式进行党的农村政策和先进人物的宣传教育，开展评比竞赛活动，激励农民遵纪守法、勤劳致富，形成了互相学习、互相促进的良好局面。运用文艺形式，排演短小精悍的节目，寓教育于活动中，使教育达到事半功倍的效果等等。如靖城镇为深化农村理论学习，率先在全省开展“村校结对子，理论进农家”活动。辖区内24所小学分别和24个行政村结对子，指定教师协助各村做好板报宣传、标语、宣传材料分发、进村入户宣传等，使群众接受科学理论的教育。奎洋镇精挑20位具有高中文化程度的姑娘组成“女子宣传轻骑队”，深入该镇的各个边远山区的自然村落、工厂车间、学校集市，把党的路线、方针、政策，镇里的重大经济发展战略，以及群众急需的各种科学种养知识直接送到群众手中。龙山镇从全镇上百名离退休老干部中，精挑20位政治素质好、理论水平高、工作经验丰富、演讲能力强的老干部组成“夕阳红”讲师团，进村入户开展宣讲活动，发动育龄夫妇积极参加计划生育、动员适龄青年涌跃报名参军，指导农民科技举兴农等，这些新颖的形式，深受群众欢迎，也得到了省市宣传部门的肯定。

四抓典型特色化，树正气捉发展。

抓典型、树榜样，发挥先进典型的示范作用，是做好思想政治工作的有效途径。做思想政治工作，要善于发现典型，注重典型的时代性，体现新时代的精神风貌，尤其是要注意发现、培养和推广本地具有普遍意义又各具特色的典型，实事求是的宣传，让群众从身边人、身边事中看到时代风貌、时代要求，看到努力方向，激励他们以典型为榜样，做时代所要求的人。要充分挖潜典型资源，用好典型这个无形资产，提炼出典型的精华，让农民对典型感到可学、可亲、可敬。如树立了万利达这个典型，弘扬艰苦奋斗的创业精神；树立李粤闽这个典型，弘扬赤诚为民的奉献精神；树立黄志坚这个典型，弘扬舍己救人的献身精神，树立陈田花这个典型，弘扬尊老爱幼的传统美德等。

五抓工作制度化，提高运作水平

建立健全一套完善的工作机制，是提高农村思想政治工作水平的有利保证。农村思想政治工作要建章立制，强化监督管理，以促进工作有效开展。

新形势下加强农村 篇6

工作的实施意见

各乡（镇）、街道办事处、西郊开发区、平凉工业园区党（工）委，区委各部委，区直各部门党委（总支、支部）、党组：

根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强新形势下农村精神文明建设的实施意见》（甘办发„2011‟54号）和《中共平凉市委办公室平凉市人民政府办公室关于进一步加强新形势下农村精神文明建设的实施意见》（平办发„2011‟54号）精神，为进一步加强全区农村精神文明建设工作，不断提升农村文明创建水平，现提出如下实施意见。

一、提高认识，明确目标，切实增强新形势下农村精神文明建设的紧迫感

农村精神文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是社会主义新农村建设的重要内容。加强农村精神文明建设是党在农村一项十分重要的战略任务，对于全面实施“五大战略”、加快“四大基地、四大示范区和一大中心”建设，推动全区经济社会跨越式发展；对于全面建设社会义新农村，提升农村改革发展水平；对于改变城乡二元结构，构建城乡经济社会一体化发展新格局；对于满足农民日益增长的精神文化需求，保障农民基本文化权益；对于创新和加强社会管理，弘扬良好社会风尚，促进农村和谐稳定；对于提高农民文明素质，提升社会文明程度，都具有十分重要的意义。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建全国文明城市（区）为契机，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，按照社会主义新农村建设的总体要求，突出抓好群众性精神文明创建活动，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，着力提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，推动农村精神文明建设迈上新台阶，为农村改革发展提供有力支持。

基本原则：坚持以经济建设为中心，更好地服务改革发展稳定大局，服务社会主义新农村建设，服务农业增产、农民增收、农村繁荣；坚持把社会主义核心价值体系建设贯穿农村精神文明建设各项工作始终，形成建设社会主义新农村的强大精神力量;坚持以人文本，充分尊重农民群众主体地位和首创精神，为农民多办好事实事，吸引农民广泛参与，丰富农民的精神文化生活；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新内容形式、方法手段和体制机制，保持农村精神文明建设的旺盛生机和活力；坚持统筹城乡，从实际出发，适应城镇化进程和农业现代化要求，因地制宜、分类指导、务求实效。

总体目标：经过5-10年的努力，培养一批有理想、有道德、有文化、有纪律、讲信用、懂技术、会经营的新型农民，建成一批基础设施良好、环境整洁优美、文化生活丰富多彩、群众安居乐业的村镇，基本形成与全面建设小康社会的目标要求相适应，与经济社会协调发展相适应，与农民群众的精神文化需求相适应的农村精神文明建设新格局。

二、突出重点，深化教育，努力提升农民文明素质 1.大力加强农民教育网络建设。整合农村教育资源，充分利用农民学校、农村党员活动阵地、乡镇文化站、农家书屋、文化大院等文化教育资源，组织开展形式多样的培训活动，不断满足农民日益增长的精神文化需求。发挥农村中小学、文化站等优势，培养一批热心农民教育的师资队伍，积极组织城乡志愿者、“五老”人员开展志愿帮教助教活动，充实农民教育队伍，广泛组织开展科技、文化、卫生“三下乡”宣传教育活动，形成社会全面参与的农民教育新局面。在乡镇重点培育一批农民教育培训基地，有针对性地指导各乡镇开展农民培训活动。确保每年有20%的青壮年农民至少接受一次以上集中培训、一次以上主题教育。到2015年，基本建立覆盖农村乡镇的培训教育网络，实现青壮年农民全员培训目标，使他们成为新农村建设的带头人。

2.大力加强思想道德教育。坚持把推进社会主义核心价值体系建设作为根本任务，广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及、群众性爱国主义教育、民族团结宣传教育、社会主义荣辱观教育和经常性形势政策教育，打牢广大农民团结奋进的思想基础。在广大农民中深入开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，推动公民道德基本规范“二十字”方针进村入户，不断提高农民道德文明素质。

3.大力加强科学文化教育。坚持把培养新型农民作为重要任务，大力加强农村科普工作，提高农民科学文化素质和生殖健康水平。开展民主法制宣传教育，增强农村基层干部群众的法制观念。开展平安村镇创建活动，创新农村社会管理机制，完善治安管理和安全防范措施，有针对性地做好矛盾纠纷排查化解工作。依法查处封建迷信、黄赌毒、非法宗教等活动，严厉打击黑恶势力犯罪活动，严防境内外敌对势力和境外非政府组织的渗透活动，切实维护农村社会稳定。

4.大力加强农村未成年人思想道德建设。全面加强农村未成年人思想道德教育，深化“做一个有道德的人”主题活动，推动建立农村学校、家庭、社会“三结合”的教育网络。加强乡村少年宫建设，推动城乡公共图书馆、文化馆、体育馆、社区文体活动中心免费向农村未成年人开放。高度重视农村留守儿童、残疾儿童的思想道德教育，动员社会力量送温暖、献爱心，促进未成年人健康成长、全面发展。

三、创新载体，注重成效，深入推进农村文明创建活动 1．全面开展农村“和谐五星”创评活动。围绕“致富争先、遵纪守法、和睦团结、热心公益、诚实守信”的内容，全面开展农村“和谐五星”创评工作。坚持党委号召、群众参与、民主评定、村民自治的原则，按照统一部署，定期实施的步骤，每半年评选授牌一次，力争到2015年，使全区五分之一的农户创评为“和谐五星”农户。对授星挂牌农户，实行动态管理，对连续三年获得“和谐五星”称号的农户，由区委、政府命名表彰。要在不违背国家政策的前提下，制定优先优惠政策，让得星较多的农户享受政治和生产、生活方面的优先优惠待遇，促进农民自我教育、自我约束、自我管理、自我发展。

2.全力推进文明村镇创建活动。全面实施“五村”建设示范工程，以“五好、五通、五改、五化、五有”（“五好”即：村村民主管理好，乡风文明好，村镇文化好，村容村貌好，农民生活好；“五通”即：通电、通路、通水、通电话、通电视；“五改”即：改路、改厨、改水、改厕、改圈；“五化”即：绿化、美化、硬化、亮化、有序化；“五有”即：有文化体育场地、有多功能培训室、有农家书屋、有村级卫生室、有计生服务室）为目标，紧密结合新农村建设，精心打造“文明生态村镇”示范点，大力推进农村环境综合整治，消除农村脏乱差现象，全面深化文明村镇创建活动。到2015年，确保区级以上文明乡镇达到80%以上，市级以上文明乡镇达到50%以上，力争所有的新农村建设示范点村创建成市级文明村，力争2个以上村镇进入国家、省级文明村镇行列。以 312国道沿线村庄为重点，以“五村”建设示范工程为载体，全民动员，全民参与，抓建一批高标准的文明村庄，以点带面，以点串线，建设文明示范长廊，打造农村精神文明建设活动品牌。3.全面推进农村文明集市创建活动。以农村常年经营的肉菜市场、农贸市场、农副产品市场等与农民群众生产生活密切相关的市场为重点，广泛开展创建“诚信经营户”、“星级文明摊位”、“放心消费户”等活动，引导和激励经营者诚信经营，建立一批设施健全、管理规范、环境整洁、交易有序的文明集市。要将创建文明集市活动纳入市场信用分类监管范围，发挥工商、质监等部门的职能作用，加强农村集市监管，保障农村集市消费安全。

4.开展各种形式的城乡共建活动。充分发挥好包村部门和各级文明单位的协调和帮扶作用，积极开展文明单位与村镇一对一结对帮扶共建活动，重点帮助建设文化活动室或文化大院，改善文化条件；建设公共设施，治理环境卫生，美化村容村貌；开展文化科技培训，提高农民素质，打造一批有影响力的精神文明建设示范点。并把结对帮扶工作纳入文明单位评选和管理，作为文明单位复查和创建考评的重要内容之一，努力使结对帮扶取得实效。

5.加快农村新型社区建设步伐。按照城乡一体化、农村社区化、农业产业化发展趋势，采取宅基地臵换、土地流转、拆迁安臵、建设农民新区、改造城中村等多种方式，积极推进农村新型社区建设，探索建立“农民居住社区化、土地经营集约化”的新模式，着力改善农村人居环境，缩小城乡差别，提高城镇化水平。力争到2015年，在有条件的中心乡镇建成一批高标准的农村社区，实现村民向居民的转变，推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

四、夯实基础，培育特色，不断丰富农民精神文化生活 1.加强乡村文化阵地建设。着眼满足农民的精神文化需求，加强农村公共文化服务体系建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村组为重点，以农户为对象，发展乡（镇）、村文化基础设施，构建农村公共文化服务网络。整合利用现有的乡镇文化站、村社文化活动室和“农家书屋”等文化设施和资源，建立农民需要、富有特色、“一室多用”的文化活动室。同时，在人口较集中的有条件的村社建立农家文化大院，逐步形成镇有文化站，村有文化室、社有文化大院的三级文化阵地，为组织农民开展文化教育活动创造有利条件。对现有的农家书屋要充实图书室藏书，多上一些农民看的懂、用的上的文化产品。充分发挥板报橱窗、文化墙等文化阵地的作用，拓展农村精神文明建设的阵地和渠道。继续实施农村电影放映工程，争取实现一村一月放映一场电影的目标。精心组织实施好“西部开发助学工程”、“绿色电脑”进西部活动,加强“乡村少年宫”、“空巢老人爱心服务站”、“志愿服务工作站”建设。

2.开展丰富多彩的群众性文化活动。利用重要节庆日、纪念日，组织开展“唱红歌、读好书”活动，深入进行共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的宣传教育。开展“爱祖国、建家乡”主题实践活动，激励和引导农民自觉投身社会主义新农村建设。以乡镇或村组为单位，按照业余自愿、形势多样、健康有益、便捷长效的要求，充分利用庙会灯会组织开展文艺演出、民间艺术展评、体育运动会等文化活动，使农民在参与中抒发情感、愉悦身心。精心组织开展好文化科技卫生“三下乡”、送欢乐下基层、婚育新风进万家、“绿色”电脑进农村等文化惠民服务活动。利用春节、清明、端午、中秋等重要传统节日，以“我们的节日”为主题，广泛开展节日民俗、文化娱乐活动，弘扬中华民族优秀文化传统。

3.积极发展农村特色文化。紧密结合文明村镇、文明户创建实际，发掘农村民族民间优秀文化资源，积极开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、刺绣、编织等民间工艺项目和戏曲、皮影戏等民间艺术、民俗表演项目，发展乡村特色文化，并采用多种形式开展城乡文化互动。加强对村镇各类非物质文化遗产的保护和传承。大力实施乡土文化品牌战略，培养一批农村文化能人、文化经纪人，培育一批有品牌、有市场的农村文化企业。鼓励运用地方传统戏曲、曲艺等形式创作演出小戏小品，弘扬优秀民族民间文化。积极做好对婚丧嫁娶等民间习俗的正确引导，倡导科学文明、移风易俗，传播现代文明风尚。

4.积极开展农村志愿服务活动。各乡镇、村社要积极建立发展农村志愿服务组织，壮大农村志愿者队伍，对志愿者进行注册登记建档管理，规范鼓励志愿服务行为。积极倡导农民就近就便开展送温暖献爱心活动，帮助孤寡老人、残疾人和留守妇女、留守儿童解决生产生活困难，注重人文关怀和心理疏导，做到亲帮亲、友帮友、邻帮邻、户帮户。组织相关业务技术人员开展科技志愿服务，发挥农技专家、科普人员和种植能手的作用，向农民传授实用技术、职业技能，帮助提高增收致富能力。组织农村文化能人、文体骨干开展文化体育健身志愿服务，活跃群众文化生活。

5.规范农村文化市场。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，深入开展“扫黄打非”工作。宣传、文广、公安、工商等部门要加大对农村文化市场的整治和管理力度，重点对城乡结合部、农村集镇的各种经营性文化场所进行整顿和规范。严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动，进一步净化农村社会文化环境。

五、加强领导，靠实责任，建立健全农村精神文明建设工作保障机制

1.加强组织领导。各级党委要始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，把农村精神文明建设与转变农村经济增长方式、加快农民致富步伐结合起来，促进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设协调发展。要把农村精神文明建设纳入经济社会发展总体规划，党政主要负责同志要亲自抓，深入基层调研，狠抓任务落实。要把农村精神文明建设与学习型党组织建设和创先争优活动紧密结合起来，加强村党支部、村委会建设，发挥农村基层党员干部的骨干作用，更好地带领农民群众建设社会主义精神文明。切实加强对农村精神文明建设的舆论宣传和引导工作，充分利用报刊、图书、广播、电视、互联网、手机等媒体，宣传农村精神文明建设情况，营造浓厚氛围。

2.强化队伍建设。认真贯彻落实中央、省、市《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，不断健全区、乡精神文明建设工作机构和人员队伍。把基层精神文明建设队伍培训纳入地方宣传文化队伍的教育培训规划，开展经常性培训工作。鼓励农村中小学教师、志愿者、返乡创业农民和老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍军人积极参与农村精神文明建设，培育一大批农民文化带头人和文艺骨干。

3.加大经费投入。积极扩大公共财政覆盖农村的范围，保证每年预算一定数量的资金用于精神文明建设，并随经济社会发展而逐年增加。乡镇、村要创造条件，突出重点，用好精神文明建设专项资金，集中建设一批精神文明建设阵地，因地制宜推进农村精神文明建设与生产经营、基础设施、环境保护、公共服务、社会事业协调发展。用好农村公益事业一事一议财政奖补政策，资助农村精神文明建设。完善财税等相关优惠政策，鼓励社会力量捐助农村精神文明建设，开展多种形式的帮扶和共建活动。

4.形成工作合力。区文明委要切实担负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责，推动农村精神文明建设各项任务落到实处。宣传、文广等部门要加强农村宣传文化阵地建设，强化舆论宣传，净化文化环境，活跃文化市场，营造有利于农村精神文明建设的浓厚氛围。发改、教育、科技、工信、民政、财政、国土、环保、住房和城乡建设、交通运输、水务、农牧、商务、卫生、人口和计划生育、工商、体育、林业等部门要把农村精神文明建设与“三农”工作紧密结合，按照各自分工，分解任务，明确目标，落实措施，共同推动农村精神文明建设。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群众团体要发挥自身优势，大力支持农村精神文明建设。

新形势下加强农村 篇7

农村信用社的财务管理工作,主要就是对财务目标、利润分配、成本控制以及财务改进等方面进行有效的监督和控制, 它的依据是国家的制度、方针和政策。 科学、合理的财务管理是保障农村信用社稳健运营的重要前提,它能够对信用社的经营过程实现监督与核算,对信用社的发展起到一定的促进作用。 近年来,虽然农村信用社改革发展取得了显著的成效,但与之配套的财务管理却存在一系列问题,一定程度上阻碍了农村信用社的发展。 因此,笔者认为探索新形势下加强农村信用社财务管理工作的有效措施有着极其重要的现实意义。

二、当前我国农村信用社财务管理的现状

( 一)观念陈旧 , 财务管理体制机制不健全

当前, 农村信用社财务管理制度还基本停留在传统的财务管理模式下,尚未完全建立起现代财务管理制度;基于历史及体制原因,农村信用社员工受教育程度较其他商业银行低,特别是财务人员,大多未具备相应的专业技术资质,财务管理整体水平不高。

(二)财务管理执行力差

省联社成立后,完善了农村信用社财务管理规章制度,但是制度执行不到位、执行走样以及为完成经营考核要求,人为调整财务数据,美化财务报表或通过串用会计科目违规开支、 乱发津贴等现象在基层信用社仍较为突出,内部监督流于形式。 管理不严、违章不纠已经成为了农村信用社内部财务管理的一大弊病。

(三)会计核算方式落后

目前,农村信用社大多采永“记账式”的会计核算方式,未采用管理会计进行核算;因为种种原因,财务分析不够全面、彻底和深入,导致资源配置和使用效率低下,不能为经营决策提供有效支撑。

三、新形势下加强农村信用社财务管理的有效措施

(一)提高认识,树立现代化财务管理理念

要转变观念,充分认识到财务管理在现代企业管理中的重要作用, 从组织架构、人员配置、风险防范等方面入手逐步建立和完善现代财务管理制度。 要引入管理会计核算方法,科学合理衡量经营绩效,合理确定资金转移定价,提高资金配置和使用效率;通过作业成本法,按照成本收入相匹配的原则,将相关费用分摊至各部门、营业网点、产品或业务;同时进一步完善财务指标分析体系,重点深入分析综合财务指标, 效率往的“记账式”的会计管理方式,并没有采用管理会计的核算方式, 为经营决策提供财务信息支持,为全面预算提供信息依据。

(二)建章立制,强化约束

建议省联社按照现代财务管理理念的要求进一步完善和修订财务管理规章制度及财务管理监督考核办法,督促县级联社结合自身实际,制定实施细则,认真全面落实财务管理各项要求,对出现的财务违规问题和违规人员,要坚决及时地进行严肃处置。

(三)加强会计核算,实现收益最大化

(1) 降低成本费用: 一是要多吸收成本低、 稳定性高的居民储蓄存款,降低对成本高、稳定性差的财政性资金的依赖;二是要要严控费用开支,落实大额费用审批制度,减少预算外费用支出;三是要多发放小额涉农贷款,尽量少发放大额非涉农贷款,降低大客户维护成本。

(2)增强盈利能力。 改变以往粗放经营的模式,向精细化经营转型, 在做大规模的同时精耕细作。 首先要在利率市场化步伐不断加快、存贷利差不断收窄的的严峻形势下, 加强利率定价管理, 建立利率定价机制,通过利率定价模型进行利率风险分析和利率定价;其次要发挥法人机构的优势,通过精确的成本核算,指导业务部门加强产品创新和服务创新,适应农村经济社会发展的需要;第三要坚持优质服务,为客户提供方便,以优质的服务来吸引更多客户。

(四)广开门路,多途径开展新的业务

新时期下农村信用社要生存并发展, 就要改变以往以存贷业务为主的经营模式,拓展一些经营成本低并收益高的中间业务。 比如,可以开办一些代理、代办业务,以增加财务收入。 可以通过与同行业单位开展合作,加强业务的联合,来弥补农村信用社暂时不能办理信用证、外汇结算以及担保等业务的缺陷,这样才能增加农村信用社的竞争力。 再比如,可以开办一定的投资业务,特别是那些风险低、投资回报高、资金周转快的国债交易,这样不仅能提高资金的周转率,也有益于改变农村信用社经营结构和收入来源。

(五)强化财务工作人才队伍建设

培养一支具有专业业务水平、良好职业道德的人才队伍:首先是选聘高能力、高素质的人才进入到信用社的财务管理工作岗位;其次要加强在职人员培训,提升其专业技能和职业道德的提高;再者,要削减农村信用社的财务管理工作人员的数量,多少岗位配备多少人,并且要明确每个岗位的职责,把每个岗位的职责与工作人员的工资挂钩,这样才能提高工作人员的责任意识,提高工作效率。

四、结束语

综上所述, 农村信用社的财务管理工作是信用社经营和决策的前提和依据,为了适应新形势下农村信用社发展的需要,对其财务管理工作要足够的重视,并采取积极的措施以加强信用社的财务管理工作。 我们要勇于创新、改变观念,建立健全的财务管理和监督机制,并不断提高财务人员的专业素质,秉着勤俭节约的精神,只有这样才能真正保障农村信用社的稳健发展,最终促进我国农村经济的发展。

参考文献

[1]金朝锋.新形势下如何加强农村信用社财务管理[J].财税论坛,2011(08)

[2]杨晓艳.新形势下加强农村信用社财务管理的探索[J].新学术,2009(01)

[3]王莹.论农村信用社财务管理[J].考试周刊,2009(49)

新形势下加强财政监督对策探讨 篇8

关键词：新形势；财政监督；强化；对策

在经济快速发展，各项事业不断进步的今天，社会各界对财政重要性的认识越来越清醒，特别在当前我国正处于深化改革开放和全面建设小康社会的重要时期，CPI持续攀升，宏观经济形势不容乐观，中小企业生存出现困难的关键时期，必须要进一步加强财政监督，实施科学的货币政策，充分用足、用活、用好财政杠杆的作用，加强宏观调控力度，确保经济持续健康发展。财政监督是国家为保障财政分配活动正常有序运行，对相关主体的财政行为进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称。财政监督是在财政系统内部实施反馈控制的一项基本职能，同时，也是保障财政其他职能的实现、维护财经正常秩序、促进社会主义市场经济健康发展的重要手段。新的形势和任务，对财政监督工作提出了新的更高的要求，必须要积极探索新形势下加强财政监督的对策措施，以更加有力的举措、更加科学务实的作风，全面提升财政监督的质量和水平，为推动经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

1.加强财政监督的重要意义

财政监督是财政管理的重要职能之一，是确保财政工作有序高效运转的有效保障，对促进经济发展具有十分重要的现实意义。

A.加强财政监督是贯彻落实科学发展观的现实举措

当前，加强财政监督就是要以科学发展观为指导，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以科学发展观来统领财政工作，着力转变一些不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决财政政策等财政工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力发挥财政职能作用、支持解决群众反映强烈的突出问题，着力提高做好财政工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力。坚持以人为本这一核心，全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，更好地贯彻和运用于财政监督工作的始终，提出推进财政监督发展的思路举措，努力使学习的过程成为统一思想、提高认识、凝聚力量的过程，成为破解难题、完善思路、推动工作的过程，提高财政监督的实效。

B.加强财政监督是促进经济健康可持续发展的现实需要

财政监督是促进财政有效运行的重要保证，对促进经济持续健康增长，特别是优化产业结构、促进协调发展等方面具有不可替代作用。通过有力的财政监督，可以促使国家及各地方各项维护经济平稳发展的财政政策，得到有效贯彻落实。同时，通过加大财政监督，促进社会分配的公平正义，充分发挥其职能作用。通过加强财政监督，可以有效促进财政宏观调控环境的改善，加大对市场经济秩序整顿和规范的力度，不断提高政府的行政监管能力，促进经济又好又快发展。

C.加强财政监督是健全完善经济监督体系的现实选择

随着经济的快速发展，越来越要求要进一步建立健全财政预警机制，强化对财政风险的防范与化解。经济的发展有时会带来财政风险，这些潜在的风险又会对经济的发展造成重大影响。因此，加强财政监督，通过行之有效的监督，可以使得经济监督体系更加完备，可以做到未雨绸缪，确保地方财政体系的稳固与安全，堵塞各种资金管理的漏洞，充分发挥预警作用，积极防范和化解财政风险，促进经济健康快速发展。

2.当前财政监督现状及存在的主要问题

长期以来，从中央到地方，各级都十分重视财政监督工作，一直坚持从严、从紧的政策，有力地保证了财政的正常运行，发挥了财政的重要作用，有效支持了经济发展。但在看到取得成绩的同时，还必须要清醒地认识到当前财政监督中存在的一些矛盾和问题。

A.财政监督的体系还有待于进一步健全和完善

财政监督作为一种经济监督活动，必须依法行政。但由于种种原因，我国还没有一部系统地规定财政部门实施财政监督的法律法规，法律体系不够健全，财政监督缺乏独立完整的法律保障。由于缺乏明确具体的法律、法规依据，财政监管工作难以覆盖财政资金运行的全过程，导致在财政监管执法上尺度偏松、手段偏软，严重影响着财政监管的权威性。同时，由于财政监督与其他经济监督的关系尚未理顺，各个经济监督主体之间的职责分工不甚明确，造成监督不力，效率低下。

B.财政的内部监督相对薄弱

财政监督有外部监督和内部监督之分，相比较而言，财政的內部监督显得极为薄弱，也就是财政对自身的监督力度远远不够，给国家财政资金的分配和预算的执行留下了漏洞和隐患。近年来，一些地方财政部门内部管理松懈，加上社会不良风气的影响，财政系统违纪问题时有发生，有的还相当严重。财政部门腐败现象的蔓延与财政监督尤其是内部监督不健全、不完善，缺乏约束机制不无关系。

C.财政监督的方法不够规范

随着市场经济体制的建立和不断完善，要求财政监督的理念或方法与之相适应。但目前财政监督的理念不适应，监管方法比较单一，监督内容和方式仍以直接检查为主，偏重于微观监督，忽视宏观监督，与现行的财政职能转变不相适应。导致很多财政违法犯罪行为形成既成事实后才被发现，从而造成财政管理中的违法犯罪现象屡禁不止，给国家造成不可挽回的损失。

3.新形势下加强财政监督对策

国有企业内控管理创新，在新的形势下，对提高国有企业经营管理水平，规范国有企业生产经营，促进国有企业科学发展，都具有十分重要的意义。

A.建立健全多角度财政监督体系

建立多层次、全方位的财政监督运行机制，努力推动财政监督的职能由检查监督型向管理监督型转变。财政监督作为财政管理的重要手段必须最大限度地适应财政管理的要求，将财政监督置于财政管理的全过程和最前沿，确保财政资金筹集使用公平、公开，建立起涵盖财政收支、体现财政管理特色，对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范等多功能的财政监督运行机制和监控体系，逐步建立起事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次全方位财政监督运行机制。

B.建立科学的内部监督体系

要建立科学的预算监督体系。预算体现着国家政策的意图，规定了国家财政资金的使用方向，预算编制的科学与否，执行得合理与否，直接决定着预算管理效率。要进一步加强预算编制的监督。预算编制监督的重点在于监测预算单位基本情况及其上报预算的真实性和完整性，剔除水分，减少随意性，确保部门预算的科学和规范。要加强预算执行过程中的监督。要充分发挥计算机信息技术的作用，随时掌握财政资金的分配、拨付、使用方向、结存等动态情况，并对管理中发现的异常情况进行实地调查和追踪监控。

C.突出会计监督这个财政监督的重点

加强会计监督是财政监督的一项重要和紧迫的任务，财政部门要对会计工作切实履行好管理、指导和监督的职责，积极适应新情况，适时调整会计政策，完善会计制度。同时，要按照调整和规范市场经济秩序的要求，实行对会计信息定期抽查制度，由此规范企业的会计行为，确保企业会计信息的真实完整，减少会计领域的造假行为。建立健全监督管理办法，加强对注册会计师执业质量的监督，对违规执业行为严肃查处，促使会计师事务所规范发展。

参考文献

[1]郭旭红.浅析新形势下如何加强财政支出的日常监督机制[J]中小企业管理与科技(上旬刊).2011.09