吸取事故教训领导讲话（精选8篇）
——在深刻吸取“9，28”事故教训反思整改大会上的讲话
任福耀
（2013年10月12日）
同志们：
今天集团公司总部越过七大重要子公司，把所有的矿长、厂长、经理，包括区域公司主要领导直接召集回来，是因为焦煤发生了大事，需要向大家通报；是因为你们是集团公司安全生产第一线的带头人、“一把手”。今天布臵的事情，10月10日集团公司安委会紧急扩大会议上我对各子公司的董事长都讲了，不要再反复汇报，回去立即行动。
汾西矿业集团正升煤矿“9.28”事故，是山西焦煤继2010年“3.28”透水事故后，时隔三年半再次发生的重大透水伤亡事故，是今年以来山西省第一起重大事故。事故的发生，给10名遇难者亲属造成了永远不能弥补的伤痛，给企业投资者和国有资产造成了巨大损失，给党和政府造成了恶劣政治影响。“9.28”事故是山西焦煤集团的耻辱，是我们永远不能忘记的教训。作为集团公司负责人，我很渐愧，深感不安，唯有加倍努力，弥补过失。下面，我讲两个问题。
一、汾西矿业集团正升煤矿“9.28”透水事故概况通报(一）汾西矿业正升煤矿基本情况
1、汾西矿业集团控股的正升煤矿，位于山西吕粱地区汾阳 市三泉镇平陆村附近，属于煤炭资源整合后正在技改的基建煤矿。
2、股权结构一一山西焦煤对汾西矿业集团控股58%；汾西矿业集团对正升煤矿控股51%，山西金晖煤焦化公司参股49%。
3、事故发生时该矿人员129人，其中正升煤矿44人，全部为领导和管理技术人员，负责履行投资主体责任；兖州新陆公司施工项目部85人，负责巷道施工作业；石家庄新世纪公司负责施工监理。
4、矿井设计能力90万吨/年，开发下组9+10+11合并煤层（厚度7.3米，当地俗称“丈八煤”)，可采储量3770 万吨。
5、管理方式是正升煤矿作为投资主体，兖州新陆公司项目部作为施工主体，双方的责任和权利根据《山西省煤矿建设管理标准》的规定和有关法律法规，用施工合同的方式加以约定。依照现行体制，汾西矿业集团履行安全监管责任，山西焦煤对汾西矿业履行安全指导和监督责任。
6、汾西矿业正升煤矿井田由5座巳经采完三层上组2、3、4煤层，只剩底部9+10+11合并煤层（俗称“丈八煤”）的地方小煤窑整合而成。根据汾西矿业集团资源整合煤矿情况调查，正升煤矿井田及周边最近10年相继关闭的连片小煤窑225座，其中井田内62座。井田上部和周边小煤窑采空区、废弃巷道密集分布。根据当地政府介绍，以往汾阳当地的小煤窑多采取“一井多矿”的方式开采，从不排水，积水全部排入采空区；井田内断层、陷落柱纵横交错，煤层顶底板富水岩层厚度合计51.65米，补给水源极其丰富，属于水文地质复杂型矿区，加上私挖滥采因素，难以准确核查的隐蔽灾害要素俯拾即是。根据汾阳县志记载，正升井田周边元、明、清朝和建国以来曾多次发生煤矿透水淹井死亡事故：早在明朝万历13年，就发生过一次死亡40人的透水事故；清朝光绪年间，发生过一次突水2万立方米、煤矿停产一年的事故；建国以后尤其是改革开放以来，水害和其他事故十分频繁，废弃的古窑采空区地面最近距离该矿3000米。
根据“9.28”事故救援中打出的2号、5号地面钻孔揭露的2号煤采空区，井下通风行人巷打出的85米钻孔揭露的含水层和东翼回风大巷正前突水破口内暴露的小煤窑积水巷道状况和积水情况，总体判断，正升井田水文地质条件复杂与人为破坏双重严重，全面勘探、彻底疏水的费用难以估计，采空区积水以外的其他灾害难以有效预防，暂时不宜开采。
(二）汾西矿业正升煤矿“9.28”透水事故过程
2013年9月28日凌晨3点左右，汾西矿业集团直属的正升煤矿井下东翼回风大巷正前，当班11名工作人员正在打锚杆，正前后方70米处9名工人正在喷浆作业。此时掘进迎头正前上方煤壁突然被小煤窑巷道积水压垮，积水呼啸而下。据喷浆班班长介绍，在70米处听到涌水击打风筒的声音后意识到突水发生，立即呼喊大家逃生，奔跑中1人返回后遇难。从救护队10月8日现场搜寻情况推测，迎头作业的11人中，5人当场相继被冲倒遇难；6人奔跑出200米左右，在标高645区域遇到巷道被积水堵塞，其中5人（包括返回1人）被突水冲倒遇难，2人爬到巷道右侧的水泥垛上得以幸存，10天后的10月8日凌晨3点被搜寻发现获救。至此，事故发生时被困的12人中，2人获救生 还，10人不幸遇难。据事后现场勘查，突水口直径达到2米左右，站在突水口前可以看到前方是“T”字型小煤窑巷道，积水仍以每小时300立方米以上的流量持续向回风大巷流淌。总体判断，“9.28”事故不仅是一起重大事故，事故中暴露出来的水文地质和资源情况也宣判了正升煤矿的死刑。
二、汾西矿业正升煤矿“9.28”透水事故初步分析 2013年9月28日凌晨3点，东翼回风大巷正前掘进到680米左右时，正前煤壁上方废弃小煤窑巷道的积水从顶板前上方冲破煤壁，形成了直径2米左右的破口（巷道过构造托顶煤2米，这样巷道的顶板是小窑巷道的底板），大量小煤窑巷道积水呼啸而下，根据灾害初期水位上涨速度测算，短时突水量约在3000立方米小时左右。当时正在掘进迎头附近打锚杆作业的兖州煤业新陆公司项目部11名职工被困；正在迎头70米处进行喷浆作业的9名工人向外奔跑，其中1 人奔跑中返回被困，8人得以逃生。经过10天又9个小时的抢险搜救，本次事故井下被困12人，生还2人，10人遇难。
10月8日下午抢险救援第一阶段结束后，山西焦煤还没有来得及对“9.28”透水事故进行全面的调查分析。根据9月28日——10月8日期间抢险救援指挥部在正升煤矿指挥抢险救援过程中掌握的实际情况和证据分析，作为抢险救援总指挥，我的初步认识如下。
（一）事故直接原因
兖州新陆公司项目部“9.28”夜班上一个班的现场作业人员，在没有进行钻探的情况下，持续使用掘进机落煤，导致迎头隔离煤壁承压能力小于釆空区巷道的积水压力，当班作业人员在实施打锚杆作业中，煤壁被压垮后发生突水。
（二）事故主要原因
一是从突水现场看，兖州新陆公司施工项目部没有按照规定，执行“有掘必探，先探后掘”的规定。假如兖州新陆公司施工项目部执行了“有掘必探，先探后掘”规定，完全可以发现工作面迎头的采空区巷道和积水而停止掘进，避免事故发生。
二是从抢险救灾过程中发现的情况看，正升煤矿没有按规定从地面对矿井井田内采空区范围、积水量进行勘探，没有对巷道掘进区域的采空区范围、积水量和含水岩层进行认真勘探。东翼回风大巷迎头出水口直接连通了废弃的小煤窑巷道且十分密集，目前依然以小时335立方米的流量持续涌水；巷道上覆厚度1.8米的2号煤层采空区范围大、积水量大，冒落高度达到3.8米，“9.28”救援时为了从地面排水，安排在巷道迎头200米范围内布臵的2号、5号钻孔都发现了这些采空区和积水以及合计厚度达到51米的含水岩层；在东翼回风大巷右侧140米的通风行人大巷布臵的通风钻孔，在掘进到140米时发现石灰岩富水且压力较大。这些情况，正升煤矿一无所知。据汾西矿业集团董事长李贵生10 月10日在集团公司安全委员会紧急会议上的汇报，正升煤矿矿长认为东翼回风大巷迎头距离小煤窑采空区还有200 米，实际情况是目前发现的证据证明，巳经进入采空区200 米以上。如果正升煤矿对掘进区域进行了必要的地面勘探，进行了“物探先行，钻探跟进”，也会发现这些情况而采取措施。
三、汾西矿业正升煤矿“9.28”透水事故暴露的问题和从10 个方面开展对照、反思、整顿和百日安全活动的总体要求
（一）正升煤矿防治水“有掘必探，先探后掘”原则不执行，缺乏落实的组织和机制保障。
1、现场情况揭示，东翼回风大巷没有执行探放水规定。
2、兖州新陆施工项目部负责防治水计划编制和执行的规定缺乏落实的基础，直管开拓掘进队伍“掘探一体”的组织形式和报酬机制难以保证“先探”和钻探设计以及技术要求执行与落实。
3、“先探后掘，钻孔扇形布臵，钻探迈步前进”是确保掘进开拓工作面不发生突水灾难的第一道防线，也是最容易发现问题的关键环节，但现场没有严格执行，导致了灾难。
4、整改措施：
一是要改革开掘巷道掘进中钻探劳动组织方式。煤炭子公司、煤炭区域公司要根据一个煤矿或者一个区域公司范围内，开拓掘进头数的多少，建立专业的开拓掘进钻探队伍，专门负责巷道钻探和地质资料搜集整理上报工作。
二是巷道钻探队伍一般直接归属同级地质部门负责日常管理。
三是同级地质部门要设立负责钻孔设计、钻尺验收、地质资料搜集、整理、上图、归档以及及时发布、通知的钻探技术小组，负责钻探队伍调配和工作量验收工作。钻孔设计、钻尺验收要确保扇形布孔、迈步前进、交叉前进，同时明确有效钻探距离不少于80米，允许掘进距离不得超过50米，确保前方安全距离目标的落实。四是同级劳资、供应、机电等部门要相应制定巷道钻探的钻尺定额、工资结算办法、物资油脂消耗标准、配件消耗标准，视同正规采掘队伍进行管理。
五是各级巷道掘进钻探队伍统一由各级总工程师分管。六是专门服务于开拓掘进队伍开拓掘进作业的钻探队伍、地质部门相应技术小组的建立和运行，是所有停产煤矿恢复作业的否决条件。目前没有停产的生产煤矿和基建煤矿要在10月份完成这项工作，11月集团公司组织验收。验收过程中达不到要求的,一律停产，负责组建和管理队伍的同级“一把手”就地免职。
七是根据山西省现行规定，由外包施工项目部负责制定和执行防治水计划的，一律改为投资主体煤矿直接负责。投资主体煤矿组织的巷道钻探队伍和技术小组的费用从外委施工项目的建设造价中扣除。
八是组建巷道钻探队伍和技术小组以及制定结算和考核定额的保障性业务工作，包括设备调拨、购臵、后勤保障等由同级“一把手”直接负责。
（二）正升煤矿井底中央泵房能力配臵严重不足，回风大巷配属的区域二级水仓掘而不安装，导致灾害扩大，救援拖延，最终酿成重大事故。
1、井底中央泵房排水流量能力170立方米/小时，排水实际效率不足50%，事故发生前矿井实际涌水已经达到80立方米/小时。
2、东翼回风大巷入口627标高点（本条大巷最低点）已经掘进了临时水仓，并且巳经被淤泥堵塞，没有安装排水设备和管 路，导致突水后临时安装的多台水泵被淹，直接威胁到采区变电所甚至井底中央泵房，造成救援进度缓慢，拖延了救援时间。
3、整改措施：
一是所有生产和基建煤矿都要由总工程师和分管机电的矿领导负责，对现有中央泵房水泵和管路以及配电能力进行综合核定。按照安装标定流量的48%计算，实际排水能力要求达到矿井目前实际涌水量的最低5倍以上，增量排水能力要本着“急事速办”的原则，通过水泵更换、管路更换和加装潜水泵以及管路的方法落实，先保能力到位，随后逐步完善。基建煤矿要求先上能力后恢复施工，主排系统未形成，严禁其它采掘活动；生产煤矿限期1个月全部完成，否则届时全面停产安装。
二是有突水危险的基建煤矿的上山采区和掘进回采巷道，都要先设立和安装好临时水仓和排水管路设备并尽早进行试运转，定期进行运行状态检查试验方可再继续向前掘进。下山采区和下山掘进回采巷道，要坚持排水管路安装与巷道掘进同步前进，备用的水泵开关和配套电气要准备到现场安全区域。
三是各个生产和建设煤矿，由同级总工程师负责，每月组织一次矿井涌水量和潜在出水点分析，及时采取应对措施并保证措施到位。煤炭子公司每季度逐矿对应急措施及到位进度进行一次检查验收，发现不落实的将从重处罚处理。
(三）正升煤矿矿井设计依据的水文地质资料严重失真，不仅不能科学指导，反而全面误导。
1、在汾西矿业集团自身对资源整合煤矿的调查报告中，已经揭示了井田内有62个废弃小煤窑，井田周边有225座废弃小煤窑。但是，目前没有见到汾西矿业的补充勘查资料。
2、正常情况下，正升煤矿的水文地质资料应该来自四个渠道：一是交易过程中原矿主移交，二是汾西矿业地质处根据现有巷道暴露情况进行平行推移判断，三是正升煤矿设计前组织补充勘探，四是向省内煤田地质队索取，这些都需要认真调查核实。但是现场表明，设计依据的水文地质资料没有发挥指导而是全面误导（储量误导导致建设巨大浪费，采空区位臵误导导致透水事故）。
3、整改措施：
一是五大煤炭子公司及其煤炭区域公司总工程师和地质处，对所管辖的所有整合煤矿的水文地质资料来源进行核实，并向董事长、总经理专题汇报。原则上，交易中原矿主提供的资料和增扩资源中政府部门移交的资料不能作为设计施工依据，资料不足的立即勘察。水文地质和资源资料补充完成后拿出地质报告，报请集团公司地质部，由总工程师组织审查，符合条件的予以批准后方可上报省煤炭厅。
二是所有资源整合和基建煤矿的上一级地质部门，都要通过查询当地县志和煤炭志，走访当地煤炭主管部门、安全主管部门和兄弟煤矿、驻地群众，对当地历史上的煤炭和其他矿藏开发情况、事故情况、开采方式进行尽可能详细的调查，都要对现有煤矿井田内外关闭的小煤窑和生产的地方煤矿进行认真调查，并对两个专题调查统一出具调查报告，呈送同级领导班子。要求调查工作在3个月内结束。
三是对于资源整合建设煤矿，我们的总体原则是先搞清楚地 质资料，然后重新审查设计。能够保证安全开采的，投资能够产生效益的，可以恢复建设；地质资料搞不清楚的，进行补充勘查和补充调查，什么时候槁明白，什么时候上报集团批准恢复施工。
(四）正升煤矿建设设计和施工组织设计严重背离了“安全笫一”的要求，给今后的施工和生产埋下了严重的事故隐患；严重背离了 “谨慎投资、节俭办事”的原则，导致巨大浪费。
1、正升煤矿东翼回风大巷设计几乎全部沿着9号煤层顶板掘进，好处是基本上沿煤掘进，成本低、顶板好、不用支护、掘进速度快。但是，忽略了回风大巷的功能和主要忌讳，造成回风大巷成巷形状为很不平缓的W型，加上巷道出水点多、排水任务重，日常排水营理难度极大，建设和生产中极易造成巷道完全堵塞，导致风流短路，造成大面积窒息事故。
2、正升煤矿主斜井从地面进入岩层后，独头前进，没有考虑井下材料、设备、人员、矸石、基建煤全部依靠一个竖井运输带来的巨大风险和应急困难，未及时与同步掘进的通风行人和回风大巷通过横贯加以沟通，直接影响了“9.28”事故救援的顺利进行。
3、正升煤矿设计利用原旧竖井中央水仓，而中央水仓的原有能力与施工过程中需要的排水量不相适应，尤其不能适应施工中水害治理的需要，几乎导致淹井悲剧。
4、正升煤矿主斜井、通风行人大巷在施工中因为水害受阻，回风大巷多处遇到水害。在可采储量只有3770万吨，三条主要大巷都没有进入主采煤层、情况不明的情况下，地面大兴土木，配套辅助和生活设施建设超前进行且标准较高，加剧了“9.28”事故的损失和浪费。
5、整改措施：
一是煤炭子公司主管资源整合的副总经理和总工程师共同牵头，对所有资源整合建设煤矿的设计和施工组织设计进行重新审查修改。审定修改的设计和施工组织设计要上报集团公司主管资源整合的分管领导和总工程师批准。
二是设计审査修改的基本原则：一是有利于保障施工安全和未来生产中的方便管理和安全可靠；二是地面配套投资要按照矿井可采储量不落实不开工，基建工程第一个回采面不完成不开工，地面配套规模严格依照批准的矿井设计规模，地面配套设施根据矿井服务年限分别采用不同建设标准（达到法定服务年限的釆用永久标准，达不到法定服务年限的采用临建标准）进行。
三是施工组织设计审查修改的基本原则：①竖井或者斜井落地后，首先施工安装中央泵房，中央泵房不投用不能继续前进；②上山巷道开始掘进前，首先施工临时水仓并安装投用，否则不许继续掘进；③井下主斜井、副斜井、回风巷道的施工要坚持进度适应，及时沟通横贯以方便应急；④地面每一处辅助和生活配套设施要在批准总体设计的前提下，实行单位工程，单独向集团公司分管资源整合的部门和领导申报，不批准不能开工建设。
(五）正升煤矿的组织结构和外委队伍管理方式属于典型的“以包代管”。
1、正升煤矿全部人员129人，其中汾西矿业在册人员44人，几乎全是“白领”，包括矿井提升、主扇、变电、排水等大 型设备和要害地点的值守和维护岗位都是外包人员；兖州新陆施工项目部内部没有汾西矿业派出的任何人员，而兖州新陆施工项目部人员管理极为松散，持假身份证以小冒大、不经任何培训就下井作业的现象十分普遍，冒险施工更是司空见惯，是这次事故的主要肇事者。
2、整改措施：
一是五个煤炭子公司董事长负责，立即调整资源整合和建设煤矿的人员构成，确保矿井变电所、主副提升、主扇、排水、瓦斯及其他有害气体的电子和人工监测等系统设备设施，全部由自有队伍和经过严格培训的职工操作。要配齐配强安全监察、通风防尘、地质测量等机构和人员，建立严格的现场管理制度，任何事关安全的事务都必须牢牢掌握在整合生产和建设煤矿的领导班子手中。
二是对于在井下从事井巷施工和安装作业的符合资质要求、经过招标、具有完善施工合同的外包队伍，必须以作业地点为单元，派出队长和3—4个跟班副队长兼安全员、瓦斯监测员、队组电钳工兼局扇司机、水泵司机、掘进机司机或者放炮员，真正全过程控制现场施工过程，确保各项安全措施落实。
三是整合煤矿方面派出的队长要检查外包队每个人员的身份，保证身份证与实际人员相符；要检查务工人员户籍地政府开具的外出务工证明；要严格监督外包队伍的职工培训组织形式、时间和质量，并亲自组织考试，培训不达标的人员禁止下井施工。
(六）正升煤矿外包施工队伍不听整合煤矿领导和管理人员的招呼，对安全检查提出的问题臵若罔闻，导致现场隐患俯拾即是，最终导致惨祸。
1、根据汾西矿业董事长、党委书记李贵生10月10日在集团公司安全委员会紧急会议上的汇报：“施工项目部不听矿长的招呼”。
2、抢险救援现场指挥部人员看到，井下现场安全隐患俯拾即是，即使是在紧张的抢险过程中，施工项目部的值守人员依然吊儿郎当，现场一片混乱。
3、整改措施：
一是五大煤炭子公司、煤炭区域公司作为监管主体，禁止代替整合煤矿领导班子作为投资主体的地位，工程招标、合同签订、进度验收、质量检查、安全扣罚、队伍辞退、价款结算等权力必须完全归还整合煤矿领导班子。
二是集团公司、煤炭子公司、煤炭区域公司安全检查中发现问题的处罚兑现，全部由整合煤矿领导班子和管理人员承担，不得转嫁给外包队伍。
三是煤炭子公司、煤炭区域公司参与整合煤矿进度验收时，工作量高于整合煤矿进度验收的全部作废，有关部门不得承认和结算，并要报告煤炭子公司分管领导，由其安排纪律监察部门调查核实。
四是未经整合煤矿领导班子同意并由主要负责人签字，上级和同级财务部门不准支付工程价款，否则全部以贪污论处。
(七）集团公司、煤炭子公司、区域公司、煤矿的安全检查只管发现问题，只管签订“三定单”，不问治理效果。
1、安全监察局负责，对于“9.28”事故前半年内到正升煤矿进行过安全检查的现场办公领导和人员提出过的问题进行统计，没有得到整改的问题，本次要对发现和提出问题的人员做出处罚。
2、整改措施：
一是集团公司分管资源整合的领导要按照“实事求是、数量适当、责任明确、严格落实、对事故承担责任”的原则，对今后恢复生产和建设的整合煤矿，恢复一个，确定一个挂牌督办领导（挂牌人员按照煤炭区域公司领导、子公司领导、集团领导、部门正处以上干部的顺序，由集团分管领导会同生产技术部确定名单，挂牌到矿）。恢复生产和建设后再发生事故的整合煤矿，挂牌领导与矿长承担同样责任和处分。
二是集团公司安全监察局每半年对每个到过整合煤矿的安全检查人员和“三定”结果进行一次统计检查，“三定”期限内隐患没有处理的，扣除“三定”负责人1个月工资，直接通知有关公司执行，任何公司不准抵制。安全监察局每年对发出的扣罚单落实情况进行一次普查，发现没有得到执行的罚单，该单位财务负责人就地免职，承担罚单金额。
(八）建设施工的招标、合同、隐蔽工程签认、设计变更、验收、结算、扣罚、付款管理问题较多。
1、正升煤矿现场发现招标、合同管理上问题较多，特别是施工单位不服从投资主体指挥管理的现象比较多，现场管理特别是安全规定执行的阻力比较大。
2、集团公司李建胜牵头，曹晨明、张树茂参加，生产技术部、计划发展部参加，选择典型单位进行调研，对工程招标、合同、验收、隐蔽工程签认、设计变更批准、结算、付款等关键环节的现状进行调研后，本着“加强整合煤矿权力和制约能力，理顺投资主体、现场监管单位与施工单位关系，确保现场安全和节约施工”的原则，废除以往管理办法，颁布《山西焦煤建设工程管理办法》，并组织有关人员进行培训和考试。要建立定期核查机制，对违规行为进行处罚处理。
(九）下级对上级的请示汇报制度严重缺失，煤炭子公司对集团公司，煤炭区域公司对集团和煤炭子公司，煤矿对集团、煤炭子公司、煤炭区域公司的安全要求和工作要求选择性执行，以结合实际、缺乏条件为借口，搞变通、打折扣，对自身有利的执行，不利的不执行。
1、在正升煤矿“9.28”事故抢险救援中，有些作业地点负责人多次不经请示修改指挥部的工程安排，有些子公司领导事前不请示，事后不汇报，多次擅自修改指挥部的安排部署，导致了严重后果。
2、“9.28”事故发生后，汾西矿业董事长、总经理、分管技术、安全、资源整合、基建的领导，没有1人向集团公司对口领导电话汇报情况。集团公司领导到达现场后，有些对口领导甚至长时间不露面，不汇报情况。
3、整改措施：
集团公司董事会、党委会、经理层联合发文明确：①集团公司班子成员在七大重要子公司兼任董事长的领导，在日常工作中是集团总部任何一个常任副总经理以上领导的下级，不是平级，更不因为排名靠前而成为上级；依次类推，子公司在区域公司兼职、区域公司在矿厂兼职的，都必须服从这一管理纪律。②在生产经营安全管理日常工作中，下级服从上级，各级服从集团。上级做出的决定，下级必须执行，决定错了上级负责，抵制执行下级负责；集团、子公司、区域公司经理层中副职以上成员和主管经理层事务的集团董事、常委、副书记，对于下级抵制执行命令的，可以就地立即发布停职、免职、撤职命令，随后书面报告同级党委书记，履行处分程序。③集团公司总经理办公室负责，起草关于加强请示汇报制度的通知，经总经理办公会决定后发布。
(十）现场为主，各级全面动员，以“9〃28”事故为镜子，在根治以上9种“流行病”的基础上，各找影响安全生产的“地方病”、“产业病”、“特殊病”，扎扎实实，全部整顿，彻底整顿。
资源整合和基建煤矿是目前安全工作的重点，同时也是本次百日安全活动对照反思整顿的重点。应该指出的是，这次资源整合煤矿是全部停工停产，从头来过；而存量煤矿和焦化、盐化、日化、电力、建筑建材建井、制造、运输、服务贸易、生产和生活服务等单位仍然在继续生产中。因此，各单位不仅要站在正升煤矿“9〃28”事故这面镜子前对照反思整顿整改，也要从本单位、本产业实际出发，举一反三，认真查找影响安全的“地方病”、“产业病”、“特殊病”。总的要求是：
1、所有存量煤矿要紧紧围绕瓦斯煤尘防治、预防煤与瓦斯突出、防灭火、机电运输顶板和其他事故预防开展工作。
第一，要认真审视审查系统，改善完善系统，下决心消除系统缺陷。正升煤矿的问题，发生在关键环节失守，扩大在系统严重缺失，如果矿井排水系统是满足的、可靠的，至少不会成为重大事故。
第二，努力消除体制性、制度性缺陷和利益冲突、现场冲突导致的关键制度不落实。譬如“有掘必探，先探后掘”、钻孔扇形布臵、迈步交叉前进的要求，这就是防止水灾的关键措施，但是由于体制制度问题和利益、现场冲突问题没有解决好，落实不好，落实不了；譬如瓦斯超限、瓦斯突出，关键的环节是生产过程中的强度控制和遇到构造坚决停产抽放，这个事情管不住，其他搞的再好也不行；譬如预防机电运输事故，关键是设备完好率100%和定期检查、定期维护、定期大修，这个制度不落实，其他什么措施都不能代替；再譬如临时作业组织的“三个必须”，这是预防零打碎敲事故的管理法宝，不落实必然出问题；还有地面企业的干部走动管理，这是根本，这一条落实了，其他事情都好办。所以，落实关键制度就是死守生命线，这一点大家必须看清楚。
第三，“一把手”到位解决复杂问题、扯皮问题。不是“一把手”本事大，而是他可以调动全部资源解决问题。
第四，“干部上讲台，培训到现场”，提高两支队伍素质，密切干群关系。对于这个制度，有说好的，有说不好的，还有骂娘诅咒的，我都知道。执行这个制度中个别单位搞形式主义，群众有看法，要认真听意见，将心比心地调整工作方法。但是，无论无何这是我们最牢靠的安全防线、安全基础，一定要坚持，一定要完善，在坚持和完善中提高。不要怕骂娘，不要怕抹黑，现 实当中少数心理阴暗的人，不论你做什么，他都会骂娘，都会抹黑，不能因为有老鼠苍蝇，我们就什么都不做，那才是自毁基业。
2、焦炭、化工、电力、洗选、机械制造等产业安全的客观规律，一是设备设施管路阀门完好率永远100%；二是一切检修活动按照“三个必须”来组织；三是高度重视化工产品运输人员的心理素质和技能，不放心的人不要上路；四是干部走动管理。工作大的路数不复杂，细节决定成败，关键是“一把手”要带头解剖“麻雀”，敢于揭露和处理矛盾；分管领导要在细节上把功夫下足，不能当甩手掌柜，不能做南郭先生；职能部门要把制度落实视同生命，不能在制度上搞变通、打折扣；现场管理人员要努力做到事事有人管，人人有责任，落实责任到人头。
3、其他的产业我不懂，也讲不到关键地方，大家是行家，自己找关键，自己找毛病，自己治自己的病，安全才是硬道理，结果才是硬道理。
2008年12月27日7时30分左右，湖南省长沙市上海城二期住宅工程19栋工地发生一起施工升降机坠落事故，造成18人死亡、1人受伤。据查，该工程建设单位为长沙纵横置业有限公司，施工单位为湖南东方红建设集团有限公司，监理单位为湖南中湘建设监理有限公司，设备制造及租赁单位为湖南泰升工程机械制造有限公司，设备安装单位为衡阳市天利安装工程有限责任公司。这起事故给人民生命和国家财产安全造成重大损失。目前，事故原因和有关责任正在查处中。
当前正处于冬季施工期，元旦、春节即将来临，各地住房和城乡建设主管部门、安全监管部门要高度重视岁末年初的建筑安全生产工作，特别要采取切实有效措施加大对施工现场起重机械设备的安全监管力度，深刻吸取事故教训，防止类似事故发生。为进一步加强建筑施工安全监管工作，现提出如下要求：
一、进一步强化岁末年初建筑安全生产工作
各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示精神，按照《关于进一步加强建筑安全生产工作的紧急通知》(建质电[2008]108号)、《关于近期一些地区发生重大建筑施工安全事故的情况通报》(建质电[2008]112号)等文件要求，认真落实政府部门的安全监管责任和企业的安全生产主体责任，加大对重点地区、重点企业、重点项目和重点环节的监管力度，督促企业认真做好施工现场隐患排查治理工作，切实消除安全隐患，确保元旦、春节期间建筑安全生产形势的稳定好转。
二、认真做好建筑起重机械设备隐患排查治理工作
各地要按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》(国办发明电[2008]15号)及《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令第166号)要求，进一步做好建筑起重机械设备的安全监管工作。要继续组织好建筑起重机械施工安全的专项督查工作，加大对建筑起重机械设备的隐患排查治理力度，把起重机械安装拆卸专项施工方案的编审、起重机械设备检测检验和备案登记、起重机械租赁和安装验收、维护保养及特种作业人员持证上岗等作为排查重点，及时消除隐患。
三、认真落实建筑安全生产相关主体的安全责任
进入10月份以来发生的四川成都“10·5”事故和福建霞浦“10·30”事故，均为施工升降机坠落事故。建筑施工总承包单位、建筑起重机械安装单位、检验检测机构和监理单位等各方主体要认真吸取教训，切实落实各相关主体单位的安全责任。建筑施工总承包单位要把建筑起重机械设备的安装拆除工作交由符合资质要求的安装单位进行;安装单位要严格按照有关要求编制建筑起重机械设备安装拆除专项施工方案，并按照方案实施作业;使用单位要加强对建筑起重机械的定期维护和保养，确保建筑起重机械设备的安全使用;检验检测机构要严把建筑起重机械设备检验关，确保检验检测工作的质量;监理单位要切实加强对建筑起重机械设备的安全监理，发现隐患要立即督促施工企业整改。特别是对于载人的施工升降机等建筑起重机械设备，各方主体一定要把安全责任落实到岗位、落实到人员，并督促其履行职责，切实把施工升降机安全管理工作落到实处。
四、加强对非法违法行为的查处工作
各地要切实做好建筑安全生产非法违法行为的查处工作，要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，对于不履行职责，不落实责任，导致发生重大伤亡事故的责任单位和责任人员，要按照“四不放过”原则和依法依规、实事求是、注重实效的要求，严肃追究相关责任。
各地要采取有效措施，抓好建筑施工安全生产工作，坚决遏制重大事故频发势态，为经济社会平稳较快发展创造良好的环境。
党中央、国务院对此高度重视，李克强总理、张高丽副总理和杨晶、王勇国务委员在吉林省八宝煤矿发生瓦斯爆炸事故后立即作出重要批示，强调安全责任重于泰山，要求坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，深刻吸取事故教训，开展安全生产大检查，及时发现和消除隐患。
一、坚持安全第一，全面落实安全生产责任
各地区、各有关部门和单位要牢固树立科学发展、安全发展的理念，牢记安全责任重于泰山，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加强组织领导，层层落实安全责任。各级行业主管部门要切实落实行业监管责任，加强对本行业领域安全生产工作的指导与监管。各类生产经营单位要全面落实安全生产主体责任，切实加强安全管理。
二、突出重点，立即开展安全生产大检查
各地区、各有关部门和单位要针对近期事故暴露出的突出问题，立即组织开展一次安全生产大检查，全面彻底排查治理事故隐患。要突出煤矿、交通领域的隐患排查。煤矿重点排查安全管理及瓦斯、通风、水害、机电等方面的隐患：道路交通领域重点排查治理危险路段，严格客运车辆的安全检查：水上交通领域要强化对极端恶劣天气的预警，加强重点水域、重点工程、重点船舶和重点时段的安全巡查。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域，要进行全面排查，发现隐患，及时整改；不能立即整改的，要限期整改、落实监控措施：对存在重大隐患、严重危及安全生产的，要责令企业停产整改。要强化对煤矿等高危行业企业复工复产的安全检查，严防事故发生。
同时，要针对今年春季异常天气较多和汛期即将来临的实际，超前防范，全面开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，认真落实各项安全防范措施，严防自然灾害引发事故灾难。
三、深化“打非治违”，强化煤矿等重点行业领域安全专项整治
各地区、各有关部门和单位要进一步加大工作力度，结合重点行业领域安全专项整治，强化执法检查，深化“打非治违”工作。要继续狠抓《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号）的贯彻落实；要认真打好非煤矿山整顿关闭攻坚战，深入开展金属非金属地下矿山防中毒窒息专项整治；要强化春夏之交危险化学品安全监管；要继续深化“道路客运安全年”活动；要继续深化建筑施工、消防等其他行业领域和餐饮场所燃气安全专项治理，确保安全生产。
四、强化督促检查，切实增强工作成效
各地区、各有关部门要加强监督检查，推进各项安全措施落实到位。各地区要上下联动，在组织企业认真开展安全生产自查的同时，组织专门检查督查组，各级领导干部要亲自带队下基层，深入生产一线进行督促检查。各有关部门要组织对本行业领域安全生产工作开展专项督查。各级安全生产委员会及其办公室要加强综合协调，及时研究解决发现的新问题。
五、严肃事故查处，加大责任追究力度
各地区要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对今年以来发生的每一起生产安全事故依法严肃查处，并尽快公布处理结果，接受社会监督。要注重查清事故原因，分清每个环节、每个岗位的责任，严肃追究，并提出有针对性的整改意见。要运用典型事故案例开展警示教育，举一反三，切实完善安全措施，促进安全生产形势持续稳定好转。
（来源：4月2日国务院安委会办公室）
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按照路局有关开展深刻吸取近期事故教训，认真贯彻盛部长在“1〃28”全路电视电话会议上的重要讲话精神，迅速落实唐局长、管书记在部《安全通报》的批示和“1〃28”全路电视电话会议会后贯彻落实会议精神提出的具体要求，现结合分管范围内的安全管理工作反思如下：
一、对近期事故教训和责任追究的认识
本人仔细阅读了“1.23”武汉局Z3次机车着火一般B类事故，“1.23”沈阳局83651次列车冲突造成机车乘务员死亡一般B类事故，“1.20”南昌局33001次刮坏行车设备一般C类事故，“1.22”武汉局G1047次刮坏行车设备一般C类事故，“1.25”上海局京沪线84463次列车冒进信号一般C类事故经过，发现近期全路事故频发，且性质严重，若再不加以防范，认真排查、整改存在的安全隐患，后果不堪设想。近期这些事故教训是深刻的、血淋淋的，充分的反映出“两违”问题突出、现场作业失控、及安全风险关键点控制不到位，也同时反映出广大干部职工中还存在对“三点共识”和“三个重中之重”的重要性认识出现偏移，不能结合岗位工作要求，扎实推进安全屏障工程建设。
二、结合自身岗位安全责任和分管工作进行反思
1、分管辖区或工作范围有哪些事情要承担安全责任。
我认为要对涉及岗位安全管理责任项下车间范围内分管工作的安全受控负有专业包保责任。对责任区包保班组行车、劳动、交通、消防、食品卫生安全，路风，反恐维稳、职工队伍稳定及危险源、重点场所安全负
责任区安全包保责任。
2、发生什么样的安全事故要承担什么样的安全后果。
我认为应当严格依据《库尔勒工务段车间管理人员安全责任明细表》规定执行：即若发生特别重大事故、重大事故、较大事故，撤职处分；一般A类事故、一般B类事故,降级或撤职处分,主管安全业务范围内发生一般C类事故降职。包保班组发生责任一般C类事故降职。一般D类事故（作业人员重伤B2以下），行政处分：记过。
3、当前分管辖区或工作范围存在的安全突出问题。我认为工作范围存在的安全突出问题如下：
①片面重视超限病害处理情况，淡化了作业过程中的各项安全卡控。作为一名管理人员，对“管生产必须管安全”的理念掌握不牢，学习不深入，总认为天下太平，干好自己的活儿，盯控好班组病害及时处理，就一切没事。低估了、淡化了群体作业过程中把好“安全”工作的重要性。通过近期血淋淋的事故教训，我深刻体会到了“安全责任大于天”、“安全工作无小事”两句话的重要性。
4、需立即采取的整改补强措施。
①再次认真学习、吸取近期事故教训，提高安全防范意识。无论干什么活，思想上首先考虑安全卡控。卡控措施不到位坚决不施工，确保施工中的行车安全、劳动人身安全。
今天我们把大家召集回来，召开一个全体班组长在内的干部职工安全生产紧急会议，目的就是要认真落实吸取11月7日、11月9日两起事故教训，认真贯彻集团公司11月10日上午召开的安全生产紧急会议精神，将我矿的安全管理整顿深入持续开展下去，确保我矿后两个月的安全生产，圆满完成2011年各项安全生产目标，为2012年开好局、起好步打下坚实的基础。
刚才梁处长就李雅庄矿11月7日和干河矿11月9日两起事故做了简要的通报，并对下一步的安全工作做了安排，各分管领导就各分管系统下一步的安全生产工作做了安排，要求我们认真落实，就吸取事故教训、贯彻集团公司安全生产紧急会议精神、深入持续开展我矿既定的安全管理整顿，我强调安排以下三点：
一、深刻认识当前安全生产形势
一是焦煤公司及我们集团公司今年以来基本保持了一个稳定的、较长时期的安全生产。但临近年终收官，在三天时间内连续发生了两起人身伤亡事故，给我们的安全管理敲响了警钟，也使我们集团公司的安全形势变得非常严峻，负重爬坡，在这种形势下，如果我们再在安全管理上有任何的闪失，给集团公司的安全形势再增加麻烦、压力，我们就会成为罪人。
二是从我们矿来说，虽然我们经过为期四个半月的安全管理整顿，取得了比较明显的效果。但我们更应该清醒地认识到，我们安全管理的基础还很差，我们的安全管理整顿也仅仅是做了一些安全管理补欠的基础性工作，而且还没有做到位。这从上级公司对我们的安全检查和我们的自检都能反映出来，也从我们的安全绩效（三违、隐患屡禁不止，碰手碰脚的事故仍没有彻底杜绝）中反映出来。有三违、隐患的存在，就是潜在的安全事故。作为安全事故，碰手碰脚和死亡事故没有本质的区别。只不过是因受伤的部位不同而产生不同的后果，其实性质是一样的，这一点我们应该有清醒的认识。因此，我们必须继续深入开展安全管理整顿，严格落实上级公司及我们矿安全管理的各项规定以及安全管理的特别规定。
三是临近年末岁首以及受各种因素的影响，如全年生产经营指标的完成情况，住房分配情况，职工子女就业情况，各种社会关系情况等，都造成我们干部职工的情绪有所波动。如果我们不能认识到这一点，不能全身心投入到我们的安全生产工作中，不能沉心静气抓安全，我们在安全上就可能犯不可饶恕的错误，我们全年的安全绩效就会毁于一旦，我们全体职工的切身利益将会因此而受到损害，而且给我们下一步、下一的安全工作蒙上阴影。因此需要我们沉心静气、全力以赴抓好后五十天的安全生产，圆满结束2011年。
二、认真吸取事故教训，切实抓好安全管理
（一）从严干部管理、严明干部纪律、扎实干部作风
严格执行上级干部管理的各项规定及本次安全生产紧急会议上对近期干部管理的特别规定。
1．从严干部带班、跟班管理。从次数和质量上严格考核（本月下井、下现场的次数增加30%）集团公司将出台专门的管理办法，我们必须不折不扣地执行（此项工作由梁处长牵头落实）。
2．从严干部下井抓三违、查隐患及业务保安的考核，加大反三违力度（此项工作由梁处长牵头落实）。
3．从严干部工作纪律，严格执行干部工作纪律管理的各项规定。特别强调从今天到本月底，全矿科队长以上干部没有特殊情况不许离矿，特殊情况必须严格执行请销假制度，由政工科牵头加强干部工作纪律的检查力度，矿领导要随时、不定期对管理干部进行查岗，谁违反规定，首先停职，由政工部门组织调查严肃处理。希望咱们的干部要认清形势（此项工作由朱书记牵头落实）。
（二）全面加强安全基础管理
1．重申安全管理制度各项规定。利用周一、周三及业务学习时间，在月底以前对23项安全管理制度再学习，使我们的全体员工熟悉我们的各项安全管理制度，做到有章可循，对于学习记录本要存档备查（此项工作由安全科牵头落实）。
2．加强规程措施的管理。利用一周的时间，对我们目前在用的规程措施全面进行复审。根据实际情况进行修正，并组织再贯彻、学习、考试（此项工作由曲总牵头落实）。
3．全面加强班组建设工作。矿成立班组建设办公室，作为一个常设机构，抽调专人负责，把班组建设工作实质性地开展起来。按照8月7日我矿召开的班组建设推进会的安排，对现任的班组长素质进行全面的、严格的排查，要制定具体的排查办法报集团公司。对不合格的班组长必须进行强制培训，月底以前矿以红头文件对班组长进行重新聘任，下月2号以前对排查聘任结果报集团公司（此项工作由梁处长牵头落实）。
4．加强特殊工种的管理。特殊工种必须持证上岗，对特殊工种进行一次全面的排查，不合格的必须强制进行培训或调整岗位（此项工作由梁处长牵头落实）。
5．提高全体干部职工的安全思想意识。每名干部职工要写出安全生产保证书，矿要制定吸取事故教训、确保安全生产的组织措施（此项规定由安全科负责）。
6．全面加强职工的安全培训教育，规范职工的操作行为。要认真执行集团公司下发的规定，并根据我矿的实际情况细化落实（此项工作由安全科负责落实）。
（三）全面加强现场安全管理
1．按照集团公司的安排，组织为期一周的井上下安全大检查，覆盖率必须达到100%，而且必须注重检查的质量，决不能走过场。对存在重大安全隐患的工作面，必须停产整顿，要对这次检查做出详细的安排（此项工作由安全科负责）。
2．狠反三违，重处隐患。从现在到年底，对所查处的隐患和三违提高一个档次进行处罚。这段时间所查处的严重三违（包括从隐患中追究的三违）除按规定进行处罚外，要与全年的安全绩效、安全账户、评优评模等进行挂钩。要让三违和隐患制造人员在经济上和政治上付出代价，而且三违要联责所在单位的科队长（要在井口设立三违人员亮相台，贴照片，包括所在单位的科队长、支部书记）（此项工作由安全科牵头制定具体实施方案并考核落实）。
3．强化劳动组织管理
（1）组织正规循环作业。严禁抢时间、抢工期、抢任务，严禁组织任何形式的劳动竞赛（此项工作由张矿长牵头，各分管领导配合落实）。
（2）合理劳动组织，避免非正常作业及交叉作业。严禁无计划、无措施的非正常作业和多队同区域的交叉作业（此项工作由各分管领导落实，安全科监督）。
三、由安全处负责，就本次集团公司开展的安全生产整顿的各项规定尽快收集汇编，下发各单位，并督导各单位落实。各单位要认真组织全体职工贯彻学习，把全体职工的思想统一到集团公司及矿的统一布置上来，形成全矿抓安全生产的一盘棋。不能水流不到头，只停留在科队长或参加会议人员的层面上。
刘部长在讲话中反复强调，安全大反思一定要从各级领导班子抓起，要从主要领导干部做起。透过“4.28”特别重大事故，在一系列的问题背后所反映出来是管理失控的问题，我们的安全管理也同样存在着这些问题。深刻吸取“4.28”事故教训，我们都应该切肤之痛，都应该倍感震撼和警醒，都应该永远地牢记这个血的教训。
回顾四个月的安全工作，虽然没有发生严重的行车安全事故，但是许多问题仍然令人担忧。屡禁不止的调车脱轨事故和企业作业事故，频发不断的路外安全事故和劳动安全问题，控而不力的设备故障和治安案件，以及大量的职工现场违章和干部管理失责问题，都让我们感到安全工作的压力很大、挑战严峻。分析这些问题的深层次原因，都源于我们管理层特别是主要领导干部在思想理念、业务能力、管理方式上存在着差距和不足，甚至不能适应本职岗位越来越高的安全管理要求。反思路局在安全管理上的问题，反思我作为第一责任人在安全管理上的不足，主要有三个方面。
一是抓工作部署的力度大于抓工作落实的力度。抓好逐级负责是安全管理的有效途径，也是我们一直倡导的基本管理方法之一。但是，如果我们过度地依赖逐级负责，而不能真实准确地了解和掌握现场的实际情况，逐级负责也会梗阻、断层。作为我本人，也存在着过分依赖班子副职抓好分管工作、依靠部门负责人自觉抓落实的问题，对处室、站段甚至现场的落实质量、工作现状没有能全面有效地跟踪和掌握。同时，也过多地强调站段的行为，对机关部门如何抓好推进落实要求和检查不到位。作为机关大本营的各个部门，作为指导和检查站段工作的各个职能处室，在组织站段抓好落实工作方面，确实存在着工作部署要求多、指导帮助少的问题。在一些工作的开展上，只满足于发一个电报、拟一份文件，电报乱而杂的现象比较严重，而且发了电报和文件就认为完成了任务，而没有跟踪组织推进和落实。有些部门抓工作落实就靠站段，一些专业人员的素质甚至指导不了站段，很难抓好落实。最近，我反复提出路局机关要支持站段工作，要帮助站段排忧解难，要提高为站段服务的办事效率，之所以提出这些要求，就是因为个别部门和个别干部在素质、责任、意识和工作定位方面存在着问题，不但没有给站段以支持，反而影响了站段抓落实的效力。部门存在的这些问题，也反映了我抓工作力度不够的问题。所以，今后在抓工作落实上，从我做起带好头，也希望班子成员，各个部门的负责人都要带好头，多深入，多调研，多学习，多思考，切实增强抓好工作的主动性和实效性。只有领导干部的落实意识增强了、能力提高了，才能具备为基层服务的条件，才能为基层单位真正落实责任提供有力的支持，才能为基层抓好落实带好头、做表率。各个部门都要从主要领导做起，从主动落实的行动开始，从真正落实上见成效。
二是在强化干部作风作用上说的多于做。现在机关部门的一些负责人和专业、职能干部，都是管理体制改革后由分局和站段充实进来的优秀人才，许多同志当过多年的领导干部，具有丰富的实践经验和管理能力。所以，我一直非常相信大家能够把工作做到位，能够自觉、主动地抓好各项工作的深化和落实。事实证明，也确实如此。但是，同样也不得不承认，在一些工作的推进中，浮在表面抓工作的人还有，滥竽充数的人还有，甚至游手好闲的人还有，服务基层在一些岗位、个别部门还只是口号和形式，并没有真正得到落实。去年以来，我们在强化机关干部作风建设、提高机关服务指导基层能力方面做了大量的工作，也取得了一定的效果，但是在抓的力度和促的效果特别是在持之以恒抓落实上还不够劲、还不到位，在给大家交任务、压担子、抓责任方面确实有些手软，特别是看到一些同志非常辛苦，我也经常感到于心不忍，碍于面子不去批评，一味地相信大家的自觉性。但是，在现实条件下，我们确实面临许多困难，存在许多不利因素，如果我们不能自我加压，不能立足主观，不能采取切实有效的措施和手段，不能下定决心全力去抓，许多工作仅仅按部就班地去做，是不会取得理想效果的。我们所说的和谐并不是一团和气，良好的作风也不仅仅是自己埋头苦干，还需要大家真正地拧成一股绳、形成合力，真正地靠我们的班子成员，靠我们的部门负责人细心去抓、主动去促，让有能力的同志施展才能，让庸懒的人主动警醒，让每个人的力量得到充分释放，真正提高路局机关的整体管理效能。
综合新闻报导[1],自2008年1月10日起,我国大气环流稳定少变,西南水汽与北方不断南下的冷空气在华中和华东地区交汇,形成长时间持续的大强度、大范围的雨雪冰冻天气。从1月10日至1月31日间,湖南、江西、浙江等地的气温大都在-5~-1 ℃,并有降雨和降雪,相对湿度在90%以上,风速为5~10 m/s间,由于温度、湿度和风速与覆冰形成的最佳气象条件相吻合,这些地区的线路导线上的覆冰体呈半透明状,密集而无空隙,覆冰体呈近似长短轴差距不大的橢圆形,坚强而光滑,覆冰密度在0.9 g/cm3左右,导线覆冰厚度普遍达30 mm,最厚的达60~70 mm或以上。最终导致导线断股、断线,支柱瓷瓶断裂,金具脱落或断裂,杆塔扭曲或倒伏等。
据国务院抢修电网指挥部第31期抢修简报报导,2008年1月以来,截至3月12日17时,全国因灾停运电力线路共36740条,其中110 kV线路888条,10~35 kV线路35385条;停运变电站2018座。又据新闻报导[2],仅国家电网公司电网中倒断低压线杆达51.9万基,损毁线路15.3万km,因灾造成国家电网包括超高压电网在内灾后恢复重建和改造需投入资金达390亿元。
根据今年受灾的情况总结教训,目前已调整电网设计、建设的企业标准以提高电网大范围抗冰能力,提高多少年一遇的电网灾害设防标准等。
2 对电网灾害设防新标准的理解和贯彻
怎样在配电网建设和改造中贯彻和理解国网公司的新标准,更有效和节约地防止今后可能再次出现的冰雪灾害呢,以下就个人的认识谈谈看法供商榷。
1) 配电(110 kV及以下电压)架空线路的设计所要考虑的气象条件,主要涉及以下几个以方面[3]:
(1) 合理选择导线弧垂的历年最高气温;
(2) 选择导线应力的历年最低气温;
(3) 用于导线防振设计的历年平均气温和经常出现微风的风向;
(4) 计算导线及杆塔风荷载的最大风速和最大风速月的平均气温;
(5) 考虑防污措施的最多风向和出现频率;
(6) 考虑最大覆冰时的导线应力、弧垂和杆塔垂直荷载的最大覆冰厚度;
(7) 防雷设计的雷电小时数;
(8) 与110 kV线路电晕问题有关的雨、雪和雾淞的持续小时数;
(9) 杆塔基础计算的土壤性质和冻土深度。
2) 对灾害设防新标准的理解。从具体设计来看,灾害设防标准的“多少年一遇”的含义,本人理解认为主要是指线路经过的某区段的大环境中,对可能遇到的风力、风向、气温、雷电日和覆冰等资料进行数理分析,再结合类似地区的线路运行经验,选择较典型的、若干年一遇的气象资料综合考虑得到的。
3) 对灾害设防新标准的贯彻。分析上述设计涉及的主要气象条件,其中最关键的是最大风速和覆冰厚度。最大风速和覆冰厚度是因线路通过的微地理环境和微气候条件等因素的不同而异,线路经过的大区段中,有气候条件较好的地段,也有气候条件恶劣的地段。
这不同的微地形和微气象条件会对线路安全运行产生不同的重要影响。因此很难以“多少年一遇”来表征全线路大区段全部具体的情况。比较客观的认识是,对于大区段内不同的典型地段,还要考虑其历史上曾出现的最大覆冰厚度、最大风速和雷电日纪录等作为该地段的设计依据。这样既可避免对特殊地段的微气候的疏忽,又可避免笼统地都按“多少年一遇”的线路大区段的大环境气象资料进行设计而造成浪费。
因此对线路要考虑差异化设计的问题。不仅要考虑线路经过的大区段的大环境按规定的“多少年一遇”气象条件,还要根据大区段中具体地段的微地理环境和微气候条件对该地段的设计要求进行修正,这是进行又好又省的有效设计的基础。
3 对配电线路设计建设的几点教训和建议
综观今年的冰雪灾害的教训,配电线路设计可以从中得到几点带有普遍性的教训。
配电线路分布从城市到农村,不同线路的运行环境和微气候条件差异很大。
在建筑密集和人口众多地区的负荷密度较高,为配合市政建设发展的需要,架空线路的导线较粗、还大量采用绝缘导线,因导线对地距离要求较高,所用的杆塔都要求有一定高度,而且档距较小。近郊或郊区的宽广地区,受气候的影响较大,因负荷密度较低、导线截面相对较小、杆塔档距较大。不同的地段受风和冰雪的影响也有不同,有些地段不仅在微风时会发生导线振动,而且受大风、低温等影响的机率也很大。因此在规划设计配电网时,对不同的地段应有不同的要求。
在线路建设时,要根据设计正确地选用线路器材,严格执行施工要求,而且应研究开发一些特殊气候环境下的抢修工具和采取导线防冰措施,具体有以下几个建议。
1) 要根据架空线路受导线应力和气候影响增加的应力要求正确选用混凝土杆的强度。不少地区在架设线路建设中未核算电杆的受力情况而选用不恰当的电杆型号是这次低压线路受灾的重要原因之一。
2) 要严格按规范要求设计电杆的埋深,并在施工中认真执行。电杆的埋深和电杆的抗倾覆力矩是成三次方的关系,这一点如在设计中不被重视,在施工中又没有特别对施工人员进行培训教育,往往被误认为电杆少埋深几十厘米无关大局,事实证明这恰恰是大量倒杆的诱发原因之一。
3) 要合理设计架空线路的分段。在城市中心地区,配电线路中有些地段应根据要求采用电缆线路入地;如采用架空线路的则应选择合理的档距,一般档距宜选择为30~50 m,并采用较多的分段杆;在一般采用混凝土杆的线路中,可根据位置和环境的需要选用钢管杆,以加强线路运行的可靠性;对近郊或郊区线路,应控制档距不宜过大,分段杆之间相距一般为300~500 m;对个别风口等较恶劣气候的地段如不选用特殊的杆塔,则应缩短档距,并更多设置分段杆。
4) 要根据现场条件大力开发分布式可持续发展能源点。 开发分布式能源近年来己被公认为是能源可持续发展的重要战略措施。根据当地条件可以开发风力发电、太阳能发电、杆桔发电、小型燃气机发电、小型水电等。这些能源虽然初投资建设时投资较大,但能源的成本较低,国家也有相应的鼓励扶持政策。更重要的是使当地电网有自己的电源,即便这些电源的容量不大也可为应急供电提供一些帮助。
5) 要总结今年灾害抢修中的经验,总结出一套对倒杆的安全抢修方案和相应的工具。 较重要的是研制一套抢修用把杆和相应的通过临时把杆拆卸倒杆的安全作业法,防止在事故杆塔上作业突发倒杆的次生事故发生。
6) 要研究开发导线和绝缘子防覆冰的措施。 以往己有单位开发过多种在配电线路导线上安装多刺状辅件使雨雪难以在导线上滞留的防覆冰措施。但对类似今年遇到的强冰雪条件尚未进行过验证。建议有关部门组织力量研制防止配电线路导线和绝缘子覆冰的措施。
摘要：总结了2008年冰雪灾害对电网造成危害的教训。阐述了对于为提高电网大范围的抗灾能力而调整的电网灾害设防标准的理解,以及如何正确贯彻的认识。具体分析了冰雪灾害对配电网设计建设中带普遍性的几点教训,提出了防范措施。
关键词：冰雪灾害,配电网设计建设,灾害设防标准
参考文献
[1]杨靖波.解密覆冰倒塔的直接原因[N].中国电力报,2008-3-18.
[2]刘振亚.在国家电网抗灾救灾恢复重建总结表彰大会上的讲话[R].2008-3-24.
IBM全球企业咨询服务部每两年都会跟全球CEO进行一对一的访谈，并将访谈结果汇编于《全球CEO调查》。根据2006年的《全球CEO调查》显示：CEO对人力资源领导的要求在发生变化。CEO们希望找到新的方式来提高员工的生产效率，鼓励员工去表现和创新。
同时，由于CEO们普遍认为员工是企业创新的最佳源泉，他们更加重视对人才的激励和绩效评估。显然，人力资本管理又重新成为CEO们最优先考虑的管理问题。
《中外管理》对话IBM全球企业咨询服务部人力资本管理全球领导人Tim Ringo，和亚太区领导人Wayne Peat，同他们探讨了全球人力资本管理趋势，以及中国企业在此方面的对策。
人与人才，谁是企业的“资本”
《中外管理》：今天我们讨论的是“人力资本”的话题，但是当我们讨论这个话题的时候，有时我们提到了“人”，有时候提到“人才”，是所有的人都可以当作资本，还是只有人才才是资本呢？
Tim Ringo：基于IBM自己的经验，我们认为应该对所有的员工一视同仁。
人各有所长，不过是工作分工不同。企业应该有整体的、统一的人力资本管理的框架，不管是针对一个普通员工，还是针对一个领导者，基础是一样的。但是在不同的人力资源管理的角度，因为员工所在职能部门不同，管理的方式、方法应该有差别。
《中外管理》：如今企业战略往往不断地调整，而且调整的频率越来越高，那么不同层次的人力资本管理框架是否也需要随之调整呢？
Tim Ringo：需要。人力资本管理框架很大程度上跟企业经营的波动有联系，而且联系紧密。比如：一个企业业绩下滑时，培训就变得不是那么重要了。相反员工管理就变得很重要。
我们有一个观点，劳动力的规划非常重要，特别是针对那些跨国企业尤其如此，要能应对企业增长曲线的波动。
中国企业要切忌西方管理企业的一个毛病，即当企业经营业绩好的时候，就大量招募员工，当绩效不好时就解雇很多人，这其实是一种非常无效的做法。相应地，回到劳动力管理上，根据市场或者是业务调整的预测来做出更加准确的计划就显得尤其重要。
高薪并未提升竞争力
《中外管理》：IBM对亚太地区企业的人力资本管理进行了深入研究。对比印度和中国这两个亚洲高速发展的国家，两者在人力资本管理上是否有差别？
Wayne Peat：随着全球化和新兴市场的发展，中印的企业都在迅速地全球化，他们会在相同的市场里进行竞争。有些观点甚至觉得中国在长期的增长速度上可能会落后于印度，这种持续的高增长所带来的压力体现在劳动力市场的供求关系，以及薪酬和工资上的压力。对于高端人才的需求成为高增长的助推器。
在某种意义上，中印在亚太区是在一个人力资源的环境里竞争。现在劳动力的流动性更大，对于人才的吸引力在各个地方区别并不是太大，不管是印度、中国还是日本。那些能够以更低的代价吸引到更优秀人才的国度肯定是最后的胜利者。
印度在教育和招聘上做得非常好。在印度很多增长型的企业里，包括IBM，企业近期大量招聘，一个月有上千人甚至是数千人的快速增长来适应企业的需要。相对于中国来讲，印度的一个优势是，他们是讲英语的国家。或者从另外一个角度来讲，中国无法有效地获得更大的人力资源和人才储备库的瓶颈，是语言能力。对于中国来讲，更加严峻的挑战是发现、培养这些未来的新星。
《中外管理》：在全球化方面，中国企业还落后于印度企业。那么您是否觉得中国企业可以从印度的人才管理中有所借鉴呢？
Wayne Peat：事实上，印度企业的国际竞争力现在开始有所下降，因为他们采用的人员管理手段是加薪加薪再加薪，这种加薪也涉及到那些一般的员工。这些一般的员工很多时候并不能够给企业带来价值。
中国企业一定要切记：不要重复这样的事情。当然加薪是一个简单的事情，但是从长远来看会使企业付出更高的成本。所以花时间、精力和财力来改善企业整体的人力资本管理体系，是一个更加有效的做法。
《中外管理》：如果说一味加薪并非是个有效的管理方法的话，那为什么在美国的企业中，CEO们享有超乎想像的高薪，这是不是美国企业人力资源管理上的一个缺陷呢？
Tim Ringo：事实上，美国现在也正在进行一场关于CEO高薪的争论，甚至有观点认为政府应当介入。我认为政府介入绝对是一个错误的做法，应该让股东来决定。
包括很多CEO自己都觉得他们确实是得到的太多了，但是他们把责任推向市场，说这是市场决定的。
专业技能，人力资源高管的瓶颈
《中外管理》：我们发现报告又一次提到了“让人力资源总监成为CEO的战略伙伴”，但是有很多观点认为现在人力资源领导人根本没有坐到战略圆桌上，不知道这个调查是否再次证实了这样一个现象？
Tim Ringo：从全球看，现在仍然是这样。
很多时候是因为人力资源总监并不了解人力资源管理业务，这也是需要他们去改变的。其实那些表现最佳的企业通常是把人力资源总监放到第一位的。比如IBM，十年前郭士纳把人力资源总监放在重要的位置，于是挽救了公司。我们发现现在全球范围的趋势是，当董事会任命一个HR总监时，这个人从来都没有在人力资源部门干过，而是直接来自于企业的运营部门，比如说高盛、爱立信手机。这些反映出HR不自信，特别是在讲业务时的那种不自信。
Wayne Peat：如果从数据角度来看，当然这需要一点儿超前的、向前看的眼光。在未来的一到三年里，回过头来看一些统计数据，企业会发现，影响企业发展的一个是人员的流失率，一个是企业培训的人员和数量。人力资源管理者最重要的角色是成为企业的顾问。
《中外管理》：与人力资源管理者缺少对公司业务的了解相比，他们专业技能的匮乏，哪个更严重？
Tim Ringo：当然是后者。当然我自己的建议是，如果一个人力资源的从业者能够了解公司业务的话是最好的。
《中外管理》：IBM调查显示的另外一个趋势是：CEO应当懂得更多的人力资源管理技能。同时我们都知道：在过去，一个公司的CEO多由CFO或者COO来承担，很少有人力资源领导人直接被提拔，那么在今后，趋势是否会扭转？
Tim Ringo：一定会，今后会有越来越多的人力资源领导走上公司最高层的岗位。
