工作面临的问题及措施

工作面临的问题及措施（精选8篇）

工作面临的问题及措施 篇1

随着城市现代化建设和管理体制改革的推进，社会成为城市社会生活多种功能的主要承载者，社区妇女工作作为党群工作不可缺少的一部分，在基层得到了扩展和延伸。作为政治、经济、文化中心的城市，在国家经济的社会发展中的地位越来越重要，广大城市妇女是城市发展中不可缺少的重要力量。同时，经济社会的发展与变革也不可避免地给妇女的生存、发展带来了许多新情况、新问题。如劳动就业、社会救助、婚姻家庭等问题尤显突出，而新的形势也给社区妇女工作提出了前所未有地新挑战和新任务。本文正是要找出新时期社区妇女工作中面临的问题，并针对这些问题，提出可行性对策。

当前，是我国经济和社会发展的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。作为政治、经济、文化中心的城市，在国家经济社会发展中的地位越来越重要，广大城市妇女是城市发展中不可缺少的重要力量。随着城市现代化建设和管理体制改革的推进，社会成为城市社会生活不可缺少的一部分，在基层得到了扩展和延伸。因此，将城市妇女工作的重点放在社区，创造性地做好社会服务工作，不仅能够减少社会矛盾，调动广大妇女参与

社区建设地积极性，而且对推进城市化进程，促进社会经济发展和社会文明进步都有着重要的意义。

一、从新时期妇女工作的新变化，看妇女工作的重要性 随着社区功能的强化和社区地位的提升，传统意义上的妇联工作已经不能完全适应社区建设的需要。首先，社区功能不断拓宽，妇联工作的内容扩大。随着社会主义市场经济的建立，单位包揽一切的局面被打破，原本由政府、企业承担的物质、文化、生活等方面服务逐步被剥离出来，为社区及社区组织所取代。社区的功能扩大了，涵盖了从社区服务、再就业安置、社会福利与救济到联防治安、环境治理、文化娱乐、医疗保健等多方面内容。这种变化，使妇联开展社区工作内容扩大，工作领域更加宽阔。其次，社区人员构成多元化，妇联工作对象增多。目前，生活在社区的主要有五种人：一是离退休人员；二是下岗失业人员；三是流动人口；四是个体工商户、私营业主；五是待业人员，包括高中未升入上级学校的毕业生、未分配的大中专毕业生等。这五种人中不少是女性，妇联的工作已由过去着眼于城市街道居委会中的老的、小的、困难的、残疾的女性转移到了面向社区全体群众。

二、现阶段社区妇女工作存在的问题

（一）社区需求增加、社会矛盾相对集中，妇联工作任务、工作难度加大

社区中不同年龄、不同文化、不同经济成份的人们需要不尽相同，像过去那样福利型、温饱型的服务已满足不了需要，人们正在逐步追求高品位精神文化享受，呈现出内容多层次化、形式多样化、同时，社区人口构成复杂，不同经济成份和不同经济利益的人聚集在一起，引发思想的多元化。特别是目前社区建设还不够完善，在一定程度上疏于对这些人的管理，使其成为思想政治工作中的薄弱群体，容易引发社会矛盾和问题，如婚姻家庭、卫生保健、劳动保障、教育等问题增多。加上机构改革后，街道妇联一般不独立设置机构，被合并在街道党政办，妇联干部往往要身兼数职，妇联独立工作职能受到削弱，这些都给妇联在社区开展工作带来一定的难度。

（二）社区女工就业难

由于大部分社区服务就业实体规模小、投入少、微利经营，客观上需要大量低成本的劳动力才能生存和发展。加之大多数社区服务岗位的技术含量可比较低，需要劳动力高素质和高技能的不多，在一定程度上也决定了成本，从业妇女的收入也普遍低于全市职工平均收入水平。社区就业实体需求方和微利、低成本运营与劳动力供给方较高的收入要求形成矛盾，使下岗、失业妇女不愿意进入社区实现再就业。

（三）社区妇女维权任务十分繁重，婚姻家庭问题不容乐观

当前城市妇女维权任务十分繁重，妇女就业难，女干部培养、选拔、交流难的问题依然存在，妇女婚姻权利和人身权利受侵害问题还时有发生。社区维权服务网络尚未形成，维权工作队伍、组织和法律服务载体、手段都需要在实践中探索。婚姻家庭问题不容乐观，婚外情增加等道德失范现象，增加了维权工作难度。

三、进一步做好社区妇女工作的对策

在推进城市化建设的进程中，要拓展社区妇女工作领域，应坚持“党政所需、妇女所需、妇联所能”和“有所为、有所不为”的原则，充分发挥妇联组织的自身优势，选好角度，找准位置，积极参与，在实实在在的服务中，体现妇联的职能和作用。

（一）抓宣传教育、提高社区妇女整体素质，加强家庭美德建设

妇联组织要及时了解社区妇女的思想状况和精神需求，开展不同形式的教育和服务工作。要注意思想教育工作的层次性与针对性，如针对下岗女职工要引导她们坚定信念、振奋精神、自立自强，积极参与社区建设；针对离退休中老年人，要为她们安排健康有益的活动，使她们老有所为、老有所乐。要突出思想教育工作的时代感，寓思想教育于活动和服务之中。在服务社区文化建设方面，结合“科技、文体、法律、卫生”四进社区活动，大力开展“文明家庭”创建，家庭读

书、家庭文化、家庭健身、家居卫生、家庭环保等活动，将公民基本道德规范、“现代人、现代生活、现代城市”主题教育内容贯穿于创建活动中，建设学习型家庭，用积极、健康、向上的社区文化、广场文化、家庭文化创建和谐社区。

（二）把开展社区工作与加强社区妇女组织建设结合起来，积极推进妇联组织进社区

一是要镇党委和政府的支持，协调有关部门，把社区妇女组织建设纳入社区建设总体规划之中，确保基层组织的落实，并以此为依托，向各行各业、各群体延伸，建立各类灵活、宽松的妇女组织。二是充分发挥市、区、单位、街、居几级妇联组织网络优势和作用，在社区建设中做到纵向分工、各有所重。市妇联的工作重点要放在参与城市社区建设的规划、解决社区建设中妇联的位置问题；区妇联的工作重点应放在参与社区建设的具体工作目标的确定，并将妇联的社区工作列入当地党政工作的总框架中，做好横向部门的协调服务工作；社区内的单位、街、居的妇女组织工作的主要精力放在全面发动，具体落实和分层管理方面。各级妇联组织各司其职，为形成社区妇女工作新局面而创造全方位的条件。

（三）明确镇街妇联工作职能，大力提升妇联在全局中的地位

巩固和加强现有街道、居委会的妇女组织，进一步明确

镇街妇联工作职能、理顺妇联干部相应待遇。通过市人事部门（机构编制委员会）发文明确镇街妇联在所在的部门分离出来，设置专职妇联副主席和专职妇联干部，从体制上理顺未进班子的妇联主席和专职副主席的待遇，保证妇联工作的办公场所，给妇联做好妇女工作创造良好条件。同时建议市委指导和帮助工会、妇联理顺关系，研究工作联系协作机制，各自按章程办事，切实把妇女工作做到女工中去。此外，妇联还要善于在科学定位工作的前提下，找准工作的突破口和切入点，寻找载体，开展活动，打造品牌，扩大影响。如做好再就业工作是党委的一项重要工作，是全党的大局，妇联可创办再就业服务中心和家政服务中心，面向广大妇女和家庭，通过帮助下岗女工转变传统的择业观念和对服务业的偏见、进行职业技能培训，开展家政服务、组织劳务输出等，努力促进就业和再就业工作，不仅能为党委政府分忧，为妇女增收，还增强了妇联的凝聚力、影响力和实力，从而提升妇联在全局中的位置和在妇女群众中的地位。

（四）充分发挥妇联在创建文明社区中的作用 创建文明社区，实现社区资源共享，除了基层街道、居委会要起主导作用之外，辖区内各单位和社区居民也起着相当重要的作用。妇女工作是党群工作的重要组织部分，是创建文明社区的重要力量。要发挥她们在社区建设和创建社区资源共享的良好社会环境中的作用。同时各基层街道要进一

步提高妇女干部队伍自身素质，适应新形势发展的要求，进一步提高服务意识和组织协调能力，主动为属地单位和社区居民解决一些实际困难，为实现社区资源共享多想办法；各社区属地单位要把参与社区建设、实现资源共享作为自己应尽的责任和义务；社区居民要树立起社区主人意识，在可能的情况下，尽量为社区多出一份力，多作一份贡献。

（五）抓维权，切实保障妇女儿童合法权益不受侵犯 首先，要大力整合多种社会资源走共同维权之路，这是社区维权工作的方向。创新维权机制，构建社会化维权格局，加快在社区设置妇女儿童维权机构的步伐，建立妇女儿童维权工作服务站，设置妇女投诉信箱，开通维权热线电话，建立法律志愿者队伍，或与驻区、街法律机构开展协作，形成维权服务网络，发挥方方面面的力量为妇女提供法律服务。其次，关注当前影响妇女儿童生存发展的新问题，新情况，注重解决有关妇女在劳动就业、教育、卫生保健、家庭暴力等方面的突出问题。再次，向家庭开展形式多样的普法活动，提高家庭成员特别是广大妇女的法律意识和法制观念，增强妇女的自我保护意识。在社区维权工作中更多地关注社区中的贫困人口、老年人、残疾人、单亲特困家庭、孤儿及流动人口中的妇女儿童等特殊群体，依法维护她们的合法权益。

（六）抓志愿者队伍建设，形成一支社区建设的骨干队伍

社区工作面广，层次多，妇联组织专职人员少，能力有限，要做好社区妇女工作，必须整合社区人力、物力、财力资源，建立巾帼志愿者队伍，充分发挥她们的智能和技能优势，形成最广泛的社区建设骨干力量。对于已组建成的巾帼志愿者队伍要制定管理办法，明确职责，规范行为，做到有活动、有制度、有档案、有评比、有检查，引导她们自我管理、自我服务、自我提高。同时，要积极借助舆论优势，大力宣传发展壮大巾帼志愿者队伍的时代意义，宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，宣传活动中涌现出的各类先进典型，营造全社会共同关注、参与巾帼志愿者活动的良好氛围。

沭阳县新河镇妇女联合会

工作面临的问题及措施 篇2

1 山洪灾害的定义

山洪的发生给人们的社会活动生活和工作、经济带来极大的危害, 人们将这种危害称之为山洪灾害。

其表现形式主要为河水洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等等, 山洪灾害的暴发会造成人员伤亡、经济的损失、活动设施的毁坏以及环境资源的破坏等等严重的危害。

对于山洪灾害的诱发的因素主要有以下几方面: (1) 气象水文因素。山洪灾害的直接来源是山洪本身; (2) 地质地貌因素。山区地面的承载条件是山洪致灾程度轻重的主要因素; (3) 人类活动因素。人类违反自然规律的活动, 经常导致山洪灾害加剧。

2 山洪灾害防御工作面临的问题

山洪灾害防御是指在山洪灾害发生时依靠现有的工程措施, 通过强化行政首长负责制、基层岗位责任制等辅助手段达到最大限度减少人员伤亡和经济损失的社会行为。目前, 我国的山洪灾害的防御工作主要面临的问题包括以下几方面:

2.1 山洪灾害的范围广, 防御的难度系数大

山洪灾害多发生在偏僻地区, 并且发生的范围较为广泛。据统计, 在我国山洪灾害的发生点多达数千处, 严重地危害我国人民的生命财产安全。地理位置偏僻、深山等地段是山洪灾害发生频率极高的山洪暴发地, 并且爆发地的交通极其的不方便, 人们的居住的地方也比较的分散, 造成的损失比较大。

2.2 建造的工程防御系数比较低, 对抗山洪的能力比较弱

目前, 在江河沿岸比较集中的地区都有设置预防的工程, 但是大多数工程的设防标注比较低, 间接地造成了工程的抗灾能力比较弱, 对于比较严重的洪水灾害不能很好地进行防御。一旦出现超强的降雨和洪水的暴发, 决口垮坝的危险极易发生。

2.3 人类的不合理和不科学的活动加快了山洪灾害的发生频率

到目前为止, 很多的地方都发生过山洪灾害, 根据当时的情况来看, 人类活动造成的影响不容忽视。多地发生严重的砍伐树木, 不合理的建房、修田等等多种人为的破坏行为严重地影响了自然环境, 不但造成了自然的水土流失, 而且还造成河道的阻塞的发生, 使得河道的泄洪能力明显的降低, 这样就会使得原地的地表结构发生根本的改变, 从而间接的造成山洪灾害发生的频率的加快和山洪灾害带来的损失加剧。

2.4 山洪灾害预警预报的水平低

由于山洪灾害的发生具有突发性和不确定性, 防御工作需要有较高水平的预警预报手段作为整个防御工作的主要支持。目前, 在我国内, 设置自动的监测点还是比较少, 检测的范围也比较狭窄, 对于局域性和小范围的强降雨无法进行准确的监测和预报, 山洪灾害的预警预报的水平相较于世界其他国家而言, 水平处于低水平。

3 山洪灾害防御工作的措施

山洪灾害的防御难度在不断的增大, 目前我国已经采取了多种的防御措施, 就目前的山洪灾害而言, 对于山洪灾害的防御, 以下几点是进行防御工作的基本措施:

(1) 相关的部门加强对山洪灾害的研究。加强关于山洪灾害的监控和预报预警的系统的核心技术的研究, 对核心技术进行不断的创新, 例如对于雨量的监控, 天气预报和洪水的预警等方面技术的创新, 可以引进国外对于这方面创新的技术等等, 需要注意的是不能盲目的引进, 从实际情况出发, 确保系统性能的提高和稳定, 有效的解决山洪灾害到来之前的防御工作, 以此来减少山洪灾害带来的不必要的损失, 降低人员危险的系数等等。

(2) 尽最大的可能完善山洪灾害防御的系统, 加强该系统的管理和维护。对于山洪灾害的防御系统, 在做到不断完善的同时, 还应该加强对该系统的管理和相关的维护, 这就需要相关的技术人员的工作要到位, 加快对相关工作人员不定时的培训, 建立完善的系统管理和维护的制度, 真正的做到系统的完善, 并且不定时的进行维护和相应的管理, 做到及时的预报工作。

(3) 加强宣传自然建设, 避免不合理的利用。大多数的山洪灾害发生在较于偏僻的地区, 而该地区的人们对自然进行了不合理的开发, 造成了局部的水土流失, 自然灾害加大。加强宣传自然建设, 共同维护自然的合理发展, 可以从根本上减少山洪灾害的发生几率。

(4) 山洪灾害地进行民众的转移和聚集。由于山洪灾害大多发生在居民分散居住地, 对于一些山区来说, 由于它的山体坡度比较大, 山洪灾害多频率的发生, 对于解决山洪灾害的防御工作难度系数比较大, 解决问题的最好的办法是对该地区的民众进行转移, 或者将分散的居民聚集在一起。对重灾区因原址已不宜建房, 另行选址、集中连建, 一次性永久解决山洪地质灾害危险。

(5) 加强建设山洪灾害的预防保障体系。在科技发展的当代社会, 在不断的完善和建设山洪预报预警的同时, 我们还必须加强建设山洪灾害的预防保障体系, 从根本做起, 由于山区的居民对于山洪灾害的防御的意识和防御的工作都比较偏低, 所以, 应该大力的加强山洪灾害的防御知识宣传, 进一步健全完善灾害防灾组织体系。

4 总结

人和自然的和谐发展才能使得社会经济不断的发展, 人的生活离不开自然环境, 作为自然一部分的我们应该做到与自然和谐发展, 维护自然环境, 减少山洪灾害的发生, 在做好山洪防御工作的同时, 实现人水和谐, 加强自然建设, 减少人为的损坏行为, 实现长远发展的目标, 进一步的提高我国经济的发展。

摘要：山洪灾害是现如今我们面对的最大的灾难之一, 在我国的多个地区频繁的发生, 目前, 山洪灾害的防御工作是我国防御自然灾害的重要解决工作, 山洪灾难所带来的人员伤亡和经济的损失是及其的严重。

关键词：山洪灾害,防御工作,问题和措施,探究

参考文献

[1]何秉顺, 李青山.山洪灾害防御技术现状与发展趋势探索[J].中国水利, 2014 (18) .

[2]何义勇, 王祥.霍山县山区中小河流治理与山洪灾害防御[J].中国水利, 2013 (18) .

[3]涂勇, 何秉顺, 常清睿.新形势下山洪灾害防御工作面临的问题及措施[J].中国水利, 2014 (21) .

工作面临的问题及措施 篇3

关键词：独立学院；本科高校；高等教育；考生

一、背景

独立学院是由普通本科高校提出申请与社会合作方共同合作进行对本科教育的高等教育机构。根据国家规定，本科高校这一方需要保证独立学院的办学质量，对学院的教育规划和管理进行负责；合作方则是需要提供开办独立学院所需要的条件和教学办公设备，并且负责对独立学院的管理、领导和监督。

独立学院与普通高校有三大区别：一是全部实施民办机制，合作者需要负责提供独立学院办学所需的各项条件和硬件设备，对学生收费的标准则按照国家制定的民办高校招生收费政策制定；二是采用新的办学方式，重点突出独立学院的“独立”，独立学院拥有独立的校区和基本办学设备，实施独立的教学规划和管理，独立的对外招生，独立的颁发学生学历证书，独立进行学院的财务核算，并且具有独立的法人地位，能够独立的承担民事责任；三是实施新的管理体制，国家规定本科高校对独立学院的教学计划和管理负责，需要保证教学质量，独立学院的管理制度和教育规划由高校与合作者共同决策。

独立学院提供本科层次的学历教育，根据国家经济和社会需要来制定开设专业。全国高校招生时，独立学院也会列入高校年度的招生计划当中，并且会适度的减少录取分数线，在本科三批中进行录取。独立学院的招生标准，不能低于当地本科最低录取分数线，并且得根据所在地的省级人民政府按照有关要求来进行招生录取批次以及对户籍管理和毕业生就业工作等问题。独立学院的招生收费是由所在地省级人民政府根据政策来制定。

二、独立学院存在的意义

1.缓解了考生对高等教育的需求

随着社会的发展和进步，绝大部分老百姓开始重视子女的教育问题，越来越多的考生渴望能够接受高等教育获得学位学历，使得考生对高等教育的需求远远大于高等教育的供给。在高等教育的不断改革下独立学院应运而生，不仅扩大了高等教育的办学方式，而且满足了绝大部分考生对高等教育的需求，让考生们能够有机会去接受高等教育。

2.减轻国家教育经费的负担

正是因为国家经费的负担沉重，没能力在短时间建设足够的普通本科高校来满足考生们接受高等教育的需求，所以才导致高等教育的供给不足，而独立学院的出现大大减轻了国家教育经费的负担，利用合作方投入的资金来开办学院，增加了高等教育的供给，并且减轻了国家教育经费的负担。

3.使“垄断”的教育体制变得多元化，增大竞争

以往的高等教育都是由政府一手包办，使得我国教育体制非常单一。独立学院的出现使得我国教育体制由单一向多元化过度，开创了多元化的办学模式，使得家长和考生们拥有更多的选择。并且因为多元化使得独立学院之间、独立学院与普通高校之间在招生、教师资质、专业设置、毕业生就业等方面存在激烈竞争，让我国的教育环境显得更具活力和动力。

三、独立学院发展现状和面临的问题

1.教学计划未完善

现在许多的独立学院的教学目标都不确定，都是以母校的教学计划、教学管理和教学质量来进行管理，在教学计划上简直就是母校的“翻版”，使独立学院丧失了自身的独立性。同时独立学院所开设的专业大部分都是低成本专业，并且在计算机等级和大学英语四级的要求上保持和母校一致，严重的束缚了学生的个性发展，最终培养出来的人才也只是母校的一个复制品。在就业的时候，与母校的学生对比明显处于劣势地位。

2.教师教学过程缺乏相对应的教学模式

独立学院的教师们在教学的时候都采用与母校相同的教学模式，都未意识到一个严重的问题，就是独立学院的学生相对比母校的学生基础低、纪律性差、上课不集中精神，在这样的情况下同样采用母校的教学模式，无疑导致教学质量的下降、教学的效果不高。

3.专业设置不合理

独立学院在创建初期没有基础和可以参考的模式，专业设置不合理。许多独立学院为了招生而开办许多未经过市场调研的专业，这些专业虽然都很新颖但是没有一套完整的教育体系，在教学方面上会显得很空洞，学生们也会转移注意力，出现早退、旷课等情况。

四、独立学院可持续发展的措施

1.根据培养目标制定教学计划

独立学院必须从实际出发，真正的挖掘学生的潜在能力，而不是盲目的模仿母校的教学计划来实施，必须坚持自身的独立性，根据学生的能力和水平，制定相对应的教学计划，真正达到人才培养的目标。并且多考察就业市场的现状，根据市场人才的需求，制定毕业生工作安排计划，从而解决毕业生就业问题。

2.改进教师教学模式和规范运行管理制度

根据独立学院学生的特点来改善教学。例如选择小教室来进行教学，在小教室里，教师们可以很清楚的观察每一个学生的上课情况，防止学生出现早退、旷课、精神不集中的情况。有目的的进行教学管理，根据独立学院的特色来制定一套规范的运行管理制度，不完全照搬母校的运行管理制度。

3.增加实践教学的课程

实践教学可以用来培养学生分析问题、解决问题和实际操作，具有非常重要的意义。这样培养出来的学生不仅拥有较强的理论基础，并且懂得如何运用所学的理论去进行操作。

五、结语

独立学院的出现无疑在一定的程度上满足了当代考生对高等教育的需求，并且减轻了国家对教育经费的负担，但是独立学院还处于一个创建初期，在管理运作过程中会出现很多问题，这些问题会影响到人们对独立学院的信心，可是随着独立学院的各项体系逐渐完善，独立学院的教学模式对学生们会更加有效，让广大考生会对独立学院更加青睐。

参考文献：

[1]张容. 我国政府防止独立学院转型中国有资产流失之政策研究[D].电子科技大学，2013.

[2]姜富全. 独立学院党建工作面临的问题及对策研究[D].西南大学，2013.

工作面临的问题及措施 篇4

一、当代中国社会面临的环境问题 我国作为当今世上环境问题最为严重的国家之一，在过去的几十年间受恶劣生态环境的影响导致我国每年的GDP都将损失7%~20%，环境问题已经升级为我们不得不面对的挑战，在未来的发展道路上，水资源匮乏、土地荒漠化、工业污染等环境问题将会是我们必须正视的挑战。

（一）水环境污染问题

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。然而，人们在科学进步的同时，依然在浪费水资源，对于水资源的保护依旧未放在心上。以黄河为例，据统计，黄河周边的污水排放总量已经由上世纪80年代每年平均20亿吨增长到如今的40多亿，相比增长整整1倍，而每年的化学需氧物的排放量也达到了150万吨，超过了黄河水环境容量的1/3.水资源的匮乏对于我国这样的人口大国来说显然是最为严重的问题之一。

（二）土地荒漠化和水土流失问题

目前，中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。而中国全国每年流失的土壤总量则达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥。自1949年以来，中国水土流失毁掉的耕地总量达4000万亩，这对中国的农业是极大的损失。

（三）工业污染

应该说，当今社会诸多的环境问题多半都是由各国大肆发展重工业基地而忽略环境的保护所造成的，各大重工业产业都是造成这个局面的罪魁祸首之一，我们把由工业产业所产生的污染统称为工业污染。它主要是由生产中的三废，即废水、废气、废渣及各种噪音构成的，可分为废水污染、废气污染、废渣污染、噪音污染。这些污染若不及时进行预防和治理，将会对人民正常生活条件造成严重破坏，后患无穷。曾经在2006年轰动一时的松花江支流水体污染事件，据调查就是由当地的吉林长白山精细化工有限公司向牤牛河中人为排放化工废水所致。经环保部门现场调查检测，对污染废水初步定性为有机化工废水，其特征污染物为对氨基N—N—二甲基苯胺和N—N—二甲基苯胺，污染带长约5公里。此次事件，直接导致了哈尔滨段时间内的供水紧张问题，甚至在部分地区还出现了停水现象，各大超市的瓶装饮用水更是被抢购一空，个别厂家趁机涨价，这也间接对当地的经济造成了一定的影响。

二、对于环境问题的防治措施

综合上述所说，环境问题看似不起眼，却是与我们的日常生活、与国家的长期发展息息相关的，现今的种种生态环境的不协调将会是国家发展道路上的绊脚石，是我们必须致力解决的问题。

（一）预防措施

1、大力建设城市环境基础设施。城市环境污染严重的一个重要原因就是城市环境基础设施落后，跟不上城市发展的步伐。因此，要按照环境建设城市环境与城市建设同步发展的原则，积极建设城市环境基础设施，大力推行污染集中控制设措施。当前和今后一个时期，尤其要加快完善排水管网，建设城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热。改进道路交通，建设垃圾处理设施，不断提高城市环境保护的能力。同时，还要大力植树种草，提高绿化覆盖率，改善城市生态环境，提高自然净化能力。

2、加强宣传，提高公民环保意识。全民发动，提高公民环境意识，养成环保生活行为和经营行为。充分利用电视、广播、报纸、杂志等大众媒体，制作主题栏目，播放环境和交通专门节目，罚劣扬善，培养公民“环保人”和“现代都市人”形象。要充分将群众发动起来，造就声势，形成氛围，可以组织城市绿色志愿者队伍，上街入户宣传，形成规模和制度。从我做起，规劝他人，养成环保生活行为和经营行为。真正形成全社会讲卫生光荣、破坏环境可耻的风气。

3、工业布局合理。工厂不宜过分集中，以减少一个地区内污染物的排放量。且重工业工厂应设立在远离市区的偏远地带，同时要远离水源，以免对人们平时的生活起居或是水资源造成危害。

4、在生产和生活中大力提倡节约用水。首先是厂矿企业要不断提高节水意识，积极采用先进的节水工艺设备，提高水的重复利用率。其次是广大居民和社会各界都要增强节水观念，千方百计节约水资源。道理很简单，水的消耗减少了，废水、污水自然减少了，废水、污水处理问题也就相对容易一些。

（二）治理措施

1、提高废水处理技术水平。工业废水处理正向设备化、自动化的方向发展。传统的处理方法，包括用以进行沉淀和曝气的大型混凝系统也在不断地更新。近年来广泛发展起来的气浮、高梯度电磁过滤、臭氧氧化、离子交换等技术，都为工业废水处理提供了新的方法。

2、针对相应的污染性质，制定合理的治理措施。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先实施垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。建立废旧电池回收处理体系。一般城市的医疗废物必须全部实现安全处置，鼓励医疗废物集中处置。

3、减少交通废气的污染。改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量，使油得到充分的燃烧。

5、改变燃料构成。实行燃煤向燃气的转化，同时加紧研究和开辟其它新的能源，如太阳能、氢燃料、地热资源等。

6、绿化造林。茂密的丛林能降低风速，使空气中携带的大粒灰尘下降，树叶表面粗糙不平，能吸附大量飘尘。

工作面临的问题及措施 篇5

2008-08-07 13:57 文章来源：吉林省商务厅

文章类型：原创 内容分类：新闻

李 英 德

去年以来，尽管国家经济发展势头良好，但经济运行出现了一些值得重视的新情况，如物价上涨、油价攀升、通货膨胀、两税合一、土地政策调整、外经贸政策调整、人民币加快升值，对美元汇率持续走高，美国次贷危机引发世界经济不确定性等。国家吸收外资政策也有变化，相续出台了管住土地和信贷政策，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，使项目供地、审批和开工建设难度加大，企业投资成本增高，生产建设资金紧张，经济运行环境偏紧。面对新情况，招商引资工作也出现了一定的困难和问题。

工业经济发展必须依靠吸收外资，这是参与经济全球化的重要途径。随着国家加强宏观调控,以及受资金等因素的制约，招商引资工作受到较大影响，新的动向值得关注。在当前竞争日趋激烈的情况下，招商引资工作面临着新情况：吸收外资重点将由数量增长转为质量提升；吸收外资正在由提供优惠政策转为创造公平市场环境和提高吸收外资质量；技术和资金密集型行业正在逐步成为外资投入的重点。目前看，吸收外资工作面临国际环境变化带来的新情况、新机遇和新挑战。跨国投资出现了新动向：跨国公司研发国际化、服务外包和高端制造业项目对华转移。这是未来吸收外资的三大机遇。

面对国家经济运行中出现的新情况，我们只有正确把握宏观经济形势，克服不利因素，运用有利条件，才能推动吸收外资工作科学发展。

一、吸收外资面临的困难和问题

当前，世界经济增长放缓。国际市场原油、钢材、煤炭、粮食等主要大宗商品价格持续高位运行，加之原材料和能源产品等生产要素价格上涨,我省一些工业企业优势弱化，生产经营成本增加，利润下滑，诸多不利因素都对经济发展产生一定影响，经济增长面临一些不确定因素，吸收外资面临一些困难和问题。

2007年，国家修订了《外商投资产业指导目录》，条目数量增加近30%。新《目录》有两大要点值得关注：第一，取消了对一些行业的鼓励政策。一是不再鼓励产品全部直接出口的外商投资项目；二是不再鼓励外商投资房地产业；三是不再鼓励外商投资国内已掌握成熟技术并具备较强生产能力的传统制造业；四是对“两高一资”行业进行限制；五是不再鼓励外商投资重要矿产。对涉及国家经济安全的行业和敏感性行业也持谨慎开放态度。第二，服务贸易成为吸收外资的重点。近几年，我省出台了一些促进吸收外资的优惠政策，一些国外投资企业为我省优惠政策所吸引，产生了积极效应。现在看，单靠优惠政策吸收外资受到新形势挑战，更何况我省在这方面竞争优势并不明显，因而利用优惠政策吸收外资遇到了困难。新《目录》已不再鼓励外商投资的产品主要用于出口行业，以前鼓励外商投资企业产品出口的各项优惠政策势必适当调整。

2007年9月，国家整顿土地市场秩序,出台了工业用地“招拍挂”政策，实行土地最低限价。这对利用土地等优惠政策吸引外商投资产生了不利影响，使招商引资新项目落地难度加大，也对产业集聚等产生了阶段性影响。特别是工业用地实行“招拍挂”及最低价制度后，建设用地指标分配调整了以往供地结构，用地规模明显紧缩。由于严格控制工业建设用地，使土地成为稀有资源，难以满足投资商对土地的需求，外商投资企业增资扩股计划也受到一定限制，工业用地紧缺成为外商进入的制约因素。此外，工业用地“招拍挂”要有20天公示时间，也延长了供地时间，而外商需要拿到土地证后再大量投入资金，所以外资到账时间亦将推迟。由于办理征地、建设等相关手续时间较长，开发建设资金紧缺等原因，土地征用开发速度相对滞后，项目用地比较紧张，有的出现项目等土地现象。此外，信贷的机械性，规划上对某些特殊情况的不可预见性，也都在一定程度上影响吸收外资工作的进行，有些外商处于观望状态。当前，如何有效解决土地、信贷和规划等问题是吸收外资工作面临的一项重要任务。

受次贷危机影响，美国经济濒临衰退，由于一国经济与世界经济的联系日益紧密，国际金融市场经历了一次深幅调整，世界经济发展减速。次贷危机也是影响我国经济走向的一个新变数。目前，次贷危机通过金融市场传导，已对美国经济产生了负面影响。次贷危机增强了市场对美国经济增长的担心，越来越多的国际金融机构预期，美国经济未来出现衰退的几率大幅增长。由于美国是最大的经济体，如果次贷危机对美国经济影响继续加大，势必直接或间接影响全球经济增长放缓，影响美国对外投资。次贷危机影响不容低估，虽然发生在美国，但影响不限于美国，已经蔓延到其他国家和地区，对世界经济及我国经济都产生了不同程度的影响。次贷危机对对外经济贸易产生的影响，不可能只停留在某一市场层面，而是要扩大到全球意义上多层次的广阔空间。总之，美国次贷危机会不同程度地造成不少国家经济增长放缓，使其财富缩水、投资萎缩、对外投资减少。

由于美元贬值、人民币升值，国内需求旺盛，世界金融市场加剧动荡等原因，大量境外资金流入我国，对金融市场带来了动荡，热钱大量涌入对经济会产生巨大影响。我国货币利率走高，汇率升值，吸引着热钱的流入。2005—2008年，流入我国的热钱达4600亿美元，约占同期新增外汇储备的40%。2007年,热钱占当年新增外汇储备的44.5%。2008年前5个月，流入的热钱达1200亿美元。金融市场“信用紧缩”现象将影响企业融资和并购：一是导致融资成本上升，影响企业融资；二是全球并购浪潮将受到抑制。当前，各类企业因煤油电能源产品价格上涨，人工成本提高，生产成本明显增加，尤其是承担就业量大的中小企业，在成本提升、银根紧缩和银行“贷大不贷小”的多重打击下，经营非常困难，难以吸收外资。此外，《劳动合同法》进一步规范了外商投资企业用工行为，由于劳动力成本优势逐步削弱，劳动力成本上升，劳动密集型外商投资面临越来越大的挑战，普通制造业的外商投资增长趋势也会受到影响。

税收优惠政策调整，外商投资评估指标发生变化，对今后国内外资布局将形成结构性和地域性调整，进而对局部地区的外资总量产生一定影响。新《企业所得税法》更是使外商投资企业失去了比较优势，影响了部分企业外资到位积极性，对部分投资资金的性质带来了变数。国家出口退税政策连续调整，影响了出口导向型外商投资。一些加工企业产品出口退税连续下调、以及人民币对美元持续升值，使企业成本不断上升，利润空间受到挤压。这类外商投资积极性进一步受挫，以出口为目的的外商投资热情减低，对今后招商引资会产生明显影响。

外商投资企业对新税法很关注，反响较大。新税法主要内容有四个统一：内外资企业适用统一的所得税法、统一并适当降低所得税率、统一并规范税前扣除办法、统一实行“产业为主、区域为辅”的新税收优惠政策体系。为缓解对原来享受税收优惠政策外商投资企业的影响，对以前批准设立、依照当时税收政策享受低税率和定期减免税优惠的老企业，给予最长五年的过渡期。从外商投资企业角度分析，新税法主要有以下变化：一是统一了内外资企业的所得税税率，一律按25％征收；二是实行行业优惠税率：高新技术企业按15%、微利企业20%；三是取消了区域优惠，除经济特区外，其余外商投资企业一律和内资企业适用相同税率；四是取消了生产性企业的定期优惠，即从盈利开始“两免三减半”政策取消。总的看，新税法对吸收外资影响不算太大，长远看还有利于提高吸收外资质量：一是25％的税率在国际上是适中偏低水平，对外资仍有吸引力；二是税收优惠在跨国公司投资决策中不是最重要因素，而综合环境才是考虑对外投资的主要因素；三是新税法实行产业优惠，将有效引导外资投向。但是，不容忽视的是，新税法对现有外商投资企业的经营收益产生了直接影响，一些类型的外商投资可能外流，外商投资企业面临着投资经营的适当调整。省内一些外商投资企业认为，内外资企业所得税并轨会对企业运营有一定影响。新税法在产业优惠安排中，获益最大的是高新技术企业和服务业，因此在国家鼓励投资的高新技术产业和服务业领域招商引资面临着激烈竞争。

项目是招商引资工作的基础。目前，我省有吸引力的项目储备仍显不足，项目储备数量和质量有待进一步提高。招商条件好、产业关联度大的项目不多，高科技及产品附加值高的项目少，有些外商投资企业产品没有市场竞争力，对国外投资商吸引力不大，直接影响招商项目成功。此外，招商引资工作效率较低，盲目性较大，现有招商引资人员队伍结构不尽合理，有的缺乏国际金融知识和对外经济技术合作业务知识，有的不熟悉国家政策，有的不熟悉本地情况及项目运做等具体情况，更谈不到具有熟练的外语谈判能力了。

由于对外招商大项目少、要素制约条件多，有的无形资产出资在实到外资比例中偏高。无形资产所占比例高是极不正常的现象，如不及时解决，就会掩盖问题，损害招商引资工作：一是影响大项目招商引资。有些普通项目经过无形资产等包装，就有可能被各地列入大项目；二是加剧土地资源紧张。工业项目用地指标是与投资额挂钩的，有些项目经无形资产包装，就会增加注册资本，因而得到相应土地等资源优惠。这与国家鼓励集约、节约利用土地资源的政策不相符。另外，商务部已对实到外资实行统计新做法：对各地实到外资无形资产进行严格控制，极大部分的所谓无形资产则不予统计；从严核对各地实到外资上报数字与国家外汇管理局外汇数据库系统数据，如一笔外资实到数字稍有出入，就予以全部剔除，因此对各地实际吸收外资也会产生影响。

我省吸收外资基本以粗放增长方式为主。尽管近年来利用外资保持了快速增长势头，但在增长的同时，并没有摆脱粗放增长方式。尽管新设外商投资企业大项目有所增长，但总体看还存在部分项目规模虚高和产业规模与效应不明显等问题。开发区外资产业集聚不明显，产业发展还缺乏联动性，能够带动上百亿产值的龙头企业几乎没有，尚未形成像样的产业链。这种粗放增长方式，必将制约吸收外资工作的持续健康发展。

投资软硬环境有待进一步改善。近几年，我省积极改善投资软硬环境，投资环境得到优化，但优良的投资环境尚未形成。按科学发展观要求，还应进一步规范政府的各项行政调解行为。近几年，我省交通、水利、通讯和电力等基础设施发展迅速，特别是崛起了一批特色工业园区和工业集中区，营造了“东北亚博览会”等较为完善的招商引资“平台”。但是，从招商引资工作实践看，投资环境依然不容乐观，如开发区和工业集中区及对日、俄、韩、港等园区的配套设施还不够完善，功能不够齐全，由于观念和体制等多方面原因，软环境建设还不尽人意，政府调控能力还应进一步增强。

以上一些情况可能影响国外投资者积极性，影响我省吸收外资工作。因此，我们必须努力营造良好的招商引资环境，千方百计形成吸收外资的新优势。

二、吸收外资工作的应对措施

根据吸收外资工作面临的新情况和新问题，我们必须树立坚定信心，继续做好吸收外资各方面工作，采取得力的应对措施：

（一）拓宽思路进一步解放思想。把吸收外资工作提升到全面振兴吉林的高度，大力实施市场多元化战略，加大招商引资力度。切实解决思想不适应问题，创新招商引资理念和方式，探索招商引资新路子，解决吸收外资瓶颈问题。用行政的、经济的手段营造一心一意抓吸收外资的良好环境，形成凝心聚力抓招商引资的浓厚氛围。

（二）增强招商引资针对性。进一步发挥各级政府的推动作用，进一步调动企业招商引资的积极性，筛选优质招商企业，作为吸收外资重要主体，促进企业对外招商。促进企业积极开拓国际市场，主动与国外企业对接。根据企业和资源特点等优势，全方位寻找相应国外投资商进行项目的有效对接，重点针对技术有实力、合资有意向、发展有后劲的大企业和大项目，加快配套产业和现代工业基地建设，促进我省十大基地建设项目的吸收外资工作，有针对性地引导各类企业为主导产业配套，建立配套协作项目库，提高招商引资项目成功率。

（三）提高招商引资实效性。以提高效率为导向，运用一些务实的招商引资方式。近几年，通过“走出去”和“请进来”招商并重方式，积极组织参加各种招商会和经贸洽谈会等活动开展招商引资，取得了一些成果。但是，由于招商信息不准和经验不足等原因，有的招商活动仍存在一定的盲目性，成本偏高，效率偏低。因此，一要克服盲目性，有针对性地邀请真正以投资为目的、有心合作的客商；二要提高专业性，根据项目实际情况，对重点专业客商重点运作，提高实效。通过吸收科技含量高的外商投资项目推动现有传统制造业升级，着力引进高新技术项目。同时，限制外资进入“两高一资”行业，规定更高的单位土地投资密度，严格实施环境保护评估，限定能耗标准和污染物排放等；三要增强灵活性，拓宽招商引资渠道，以快捷途径和低廉成本达到宣传自已、推介项目、广交朋友和招商引资目的。

（四）围绕资源开发等优势广泛招商，围绕建设现代产业基地，进行高新技术产业、农产品加工业、矿产资源开发、装备制造业、化工业、原材料、能源、贸易、投资、科技和旅游等行业的专业化招商。立足自身优势，突出地方特色，增强竞争能力，运用多种招商引资方式：项目招商、园区招商、基地招商、以商招商、委托招商、代理招商、中介招商、挂职招商、专业招商、定向招商、目标招商、行业招商、网络招商、商会招商、小分队招商、产业链招商等。妥善运用“走出去”与“请进来”招商相结合、园区招商与企业招商相结合、大型综合招商与专业招商相结合、传统招商与网上招商相结合等招商引资方式。通过源头招商、驻点招商等方式，有选择地招商。同时，充分发挥境外窗口、以及驻京、驻沪等驻外招商机构的作用广泛招商。组织小分队主动出击，适时招商；利用举办的各种活动，邀请招商。对能改善我省经济结构的重点对象、重点区域、重点产业和重大项目进行重点招商，尤其是针对世界500强企业或行业龙头企业做好重点招商工作。

（五）加强吸收外资人员队伍建设。针对目前真正能与国外客商进行独立谈判人员不多的实际情况，要建设精干的招商引资队伍，对现有招商人员进行适当调整。要以提高人才素质为核心，积极举办吸收外资实务培训班，组织以项目包装、商业谈判、国际融资、经贸知识和外语能力等为主要内容的招商引资人员培训。加强政策、外语、外经贸专业及谈判等知识培训，提高招商引资人员综合素质和工作能力，使他们既要熟悉国情、省情等基本情况，又要有开阔的思维和视野，有能力真正担负起招商引资重任，在吸收外资工作中发挥应有作用。

（六）做好新税法宣传解释工作。引导企业面对政策变化，适应新情况，转变旧观念，促进企业改造升级，不追求过高利润，采取多种措施降低成本，消化各种不利因素，提高综合盈利能力和水平，鼓励企业以利润进行再投资，以及由直接投资转向间接投资。相关部门和单位也应及时转变“两税合一”后的工作思路，认真研究政策精神实质，积极采取有力应对措施，认真研究新税法对我省吸收外资工作的影响：新税法对吸收外资带来的挑战是即时的、具体的、直接的。要看到国家宏观调控、人民币升值、用地紧张、加工贸易政策调整等叠加因素的影响，是对吸收外资工作增加了难度，需要积极采取应对措施。同时，也要看到机遇是长期的、普遍的、间接的，要加强对外商投资企业的有效管理并提供优质服务。要在加大政策支撑、提高行政效率、破解要素制约、创新考核办法、推动服务业吸收外资等方面做好细致的工作。

（七）对工业用地“招拍挂”问题，应与国土资源部门、各开发区和工业集中区积极沟通与协调，在规范执行政策的同时，对对外招商重点项目设置通道，在项目审批、土地“招拍挂”、资金落实和服务配套等方面予以倾斜扶持，进一步减化相关手续，特别是在购地建厂工业项目办理土地审批等相关手续方面。我省正处于工业现代化发展时期，要切实保证全省经济加快发展用地需求，优先支持高速公路、铁路、机场、电厂电网、引水工程等重大基础设施招商引资项目建设，特别是积极支持开发区、工业集中区和特色园区建设，切实保障工业项目落地。采取重点吸收外资项目用地保障措施，防止大项目和好项目流失。新的土地管理政策实施后，供地和项目落地矛盾进一步突出，各级商务部门应加强与国土资源部门的沟通和协商，制定有效措施，保证投资数额大、技术水平高、财税贡献大项目及时供地，使重点外资项目早日落地。通过土地开发整理、复垦以及旧村改造、平改楼等措施开发出一部分闲置土地增加建设用地指标;通过盘活低效利用和闲置的存量国有土地来增加建设用地指标;开展好集体建设用地使用权流转工作，拓宽土地供应渠道，缓解建设用地供求矛盾;加快土地供应制度改革，严把土地供应关，制定土地供应标准，建立起项目用地准入制度，凡单位面积投资额达不到规定标准的不予供地，把有限的农用地转用计划指标优先保障投资大、效益好、回报率高的重大工业、高新技术产业等项目建设。要积极应对土地政策调整，引导企业通过改造、兼并和拍卖等形式，对闲置资产进行开发。

（八）时刻关注美国次贷危机最新情况。把握次贷危机对国外大公司和经营规范财务公司影响较小、有可能增加实业投资比重的有利形势，创新投资促进方式，提高招商引资水平，扩大吸收外资规模。次贷危机会使国际投资者收缩金融性风险投资，但有可能扩大实业型稳健投资。对此，我们可以考虑大力吸收这部分外资前来投资。

（九）提高服务贸易领域吸收外资比重。吸引跨国公司向服务业外包直接投资，设立面向其销售网的生产制造基地、配套基地、服务外包基地和人才培训基地，促进省内企业逐步进入跨国公司全球生产、销售和服务网络。加快商业服务业对外开放步伐，积极运用国际先进技术和管理手段改造传统批发、零售、仓储及餐饮服务业。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，鼓励跨国公司、国外物流企业参与物流园区、配送中心等项目的开发建设。摸清服务业吸收外资现状等情况，研究和思考服务业吸收外资新格局等问题。以新《外商投资产业指导目录》为依托，不断完善吸收外资思路；以新《目录》为导向，深化招商引资工作。服务业是服务贸易发展的基础，要把服务业作为吸收外资重点行业。提高服务业吸收外资比重将极大地提升服务业整体水平，推动服务贸易发展，改善对外贸易结构，转变对外贸易发展方式。提升服务业整体水平是提高吸收外资质量的一个发展方向。当前，要在服务贸易发展重点领域中，确定相关服务业作为吸收外资的重点行业。在做好现代物流业吸收外资的同时，积极开展研发、设计、检测、会展、金融、保险、咨询、服务外包等现代服务业的吸收外资工作。

（十）研究省级开发区和工业集中区的项目建设。从明确指导思想、完善管理体制、支持平台建设、加大财政支持、统筹产业布局、提高招商水平、制定考核体系、优化发展环境等方面做出相应的政策和策略调整。促进开发区和工业集中区引进产业链条长的大项目和好项目，实现由引进项目向引进产业的转变，由单纯引进制造业向吸引现代服务业和承接国际服务外包的转变。国家级开发区也必须积极应对“两税合一”带来的新机遇和挑战，按照新税法优惠的指导，在发展高新技术、节能环保和现代服务业等方面进一步发挥示范和带动作用。当前，园区招商已成招商引资重要方式。要切实加强各类园区载体建设，加强交通、电力和通讯等硬件设施建设，完善配套功能，提高工业园区服务水平，完善管理和服务机制，制定与国际通行规则相适应的开发扶持办法。要推动开发区和工业园区在扩大招商中发挥重要作用，发挥园区链条长、配套能力强、辐射带动大、产业聚集度高的优势，进行市场化运作，创办更多的国别、地区和专业工业园，使园区吸收外资成为我省吸收外资的主要增长点。

（十一）完善外商投资服务体系，创新服务方式，提供优质的全程服务，切实由“管理型”向“服务型”转变。做好外商投资企业信息交流工作，尤其做好政策咨询和安居需求等延伸服务工作。主动为企业提供个性化服务和需求式服务，如举办外商投资服务月活动，及时向外商投资企业通报有关信息，倾听外商投资企业反映的问题。加强对外招商项目库建设，抓好项目跟踪和调研工作，推出一批产业层次高、辐射带动强、市场前景好、经济效益高、带动作用强和技术含量高的好项目及重点项目。充分发挥自身优势和特点拓宽项目来源，不断推出适合国际惯例、可行程度高的吸收外资好项目。认真做好项目开发、筛选、规划和包装工作，以项目为纽带，确保客商能在短时间内了解项目实质内容，增加吸收外资的可行性。加强对外招商客户库建设，本着结识新客户、巩固老客户原则，完善信息网络，广泛联系有投资意向的客户，使战略投资者通过互联网获得可信的、适于投资的项目和企业产品等信息服务。组织和研究现代化产业基地建设吸收外资项目，注重选择符合国家产业政策，又便于利用国家振兴东北老工业基地等政策的好项目。进一步改善引资结构，抓紧国家《东北地区振兴规划》所列基地建设项目的吸收外资工作。有关部门要适时督促检查招商引资洽谈有关情况，考察吸收外资工作速度；督促检查资金到位情况，考察招商引资实际效果；督促检查项目进展情况，考察组织推动的整体水平。

工作面临的问题及措施 篇6

【摘 要】 本文在分析高校党建工作面临突出问题的基础上，提出了加强高校党建工作的对策：丰富和完善高校党建工作的模式；改进党建班子思想理论建设；坚持马克思主义在高校意识形态领域的主导地位；建设善于推动高校党建工作的高素质干部队伍。

【关键词】 高校；党建工作；存在问题；对策

高校是高级人才的汇聚地和培养地，是党建的重要对象。作为党建工作的重要组成部分，是促进党建的整体性和全面性，完善我国高等教育的重要举措。新时期大学生价值取向的主流是积极向上的，且自立、竞争、创新等意识已趋成熟。但由于市场经济条件下经济成分和社会结构的多样化而形成的利益主体多元化，导致了部分拜金主义、享乐主义等错误价值取向也在大学生中流行。如何正确把握大学生价值观的现状和取向，在新形势下如何有效地加强和改进高校党建工作，是当前高校党委努力探索的一个重要研究课题。

一、新形势下高校党建工作遇到的突出问题

1、高校各级党委的工作方式在知识经济时代遭遇困难

高校党委的工作对象主要是知识分子和青年学生，他们大多人格独立意识较为强烈。知识经济时代需要的是创新性人才，这一时代特点将进一步强化知识分子和青年学生的积极性、创造性和主动性，也将进一步推动他们的个性发展和独立意识的张扬。个性的强化和独立意识的发展使得他们对权威的服从意识逐渐减弱。富于创新的个性特征还使得他们善于独立思考，对社会主义的意识形态、集体主义的价值观等思想政治工作的内容不一定会简单的一概接受，而往往是加入了自己的独立思考和理解，甚至是带着怀疑去接受。知识经济时代信息技术发展比较迅猛，通讯及其网络的飞速发展改变了他们接收知识和信息的渠道和方式，也改变高校的授课方式，以及教师对学生的管理方式，过去集中管理的方式逐步为分散管理所取代，这就对高校党的思想政治工作的传统方式提出了严峻的挑战。

2、高校党建工作面临高等教育改革和发展的挑战

高校教育改革和发展，对党组织加强对学生的管理提出了一系列新问题。如：思想政治工作如何进驻学生公寓，落实到每个学生身上；在多所学校学生共同居住的大学区，如何设计并实施有效的学生工作管理模式；面对同院系的学生分散居住不同宿舍楼，院系党组织如何对本院系学生开展党建工作和思想政治工作等，这些都是非常棘手的问题。另外高校扩大办学规模后，对高校党委迅速动员人力和物力资源能力，加强教学组织和管理和保证教学质量关的能力提出了比较高的要求。

3、高校党组织思想政治工作面临经济、文化全球化的挑战

在经济文化全球化的背景下，高校教师参与国际学术交流的活动日益频繁，西方文化借网络技术和频繁的文化交流的机会，正在深入影响高校教师和青年学生的价值观。随着国内改革开放力度的加大，思想文化多元化的趋势也越来越显著，高校学生往往成为各种新潮文化的最早接受者及实践者。同时，美国等西方国家亡我之心不死，这些国家有意识地通过各种现代科技手段对高校学子施加思想文化方面的影响这已经是不争的事实。在全球化背景下，外来文化对高校的冲击力度和影响程度将进一步加剧。

4、高校党建队伍整体素质水平跟不上新时代党建工作的要求

部分高校党建班子的政治理论学习自觉性不强，缺少针对性和实效性，存在重业务轻政治的错误倾向，有的高校党组织领导干部强调工作和时间问题近而忽视理论学习，政治理论整体水平不高，政治意识淡漠，对学校党建的工作重视力度不够，突出表现为重经济建设而轻社会效益，重视学科骨干培养而轻党务和政工队伍的建设，有的领导干部对学习重视不够，平时勉强学习一阵也只是应付工作之需，学习成了机械性地应对政策，缺乏扎实严谨的治学态度。对于政治学习重要性的认识不够。这些现象对于高校党建工作开展十分不利，对学生的影响也比较差。

二、解决党建工作遇到突出问题的对策

1、丰富和完善高校党建工作的模式

传统的党建工作提供的关于党建的信息知识量少，学生的获取面也窄，这是严重影响和制约高校思想政治教育效果的客观因素之一。可以考虑引入网络教育，网络环境下高校党建工作的最大特点就是信息共享，网络语言集文字、图片、声音等信息于一体的特点。这就使严肃的高校党建工作变得更加生动有趣，这就为开展思想政治教育提供了丰富的教育信息资源，扩大了学生思想政治教育信息的获取面，并且提高了思想政治教育的吸引力，把网络技术融入到高校党建工作中，还可以可以打破传统党建工作的时空限制，由于实际学习生活中走读学生的增多，毕业外出实习等情况，导致了部分党员很难在共同时间内来完成党建政治的学习，网络技术的介入增强了党性教育工作的活力和弹性，让党建工作不再枯燥无味。

2、进一步加强和改进高校党建班子的思想理论建设

加强思想理论建设，是高校党组织应对经济、文化全球化背景下，高校教职员工和青年学生个性意识增强、思想文化多元化等对高校党建工作挑战的需要。要切实抓好党员干部和教师队伍的理论学习，进一步提高党员干部的理论素养，加强高校党员干部和学生的理想信念教育，强化他们运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场分析辨别当前国际和一些重大社会问题能力，坚定他们对马克思主义的信仰和对社会主义的信念，要继续深入推进毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想进课堂、进学生头脑的工作。要强调师生的社会主义法制观念、民主观念的教育和社会主义道德教育的重要性，另外高校校党组织必须在努力提高党员管理队素质的同时，进一步开发学校的人力资源，提高政治教育质量和水平，满足学生日益增长的接受政治高等教育和全面发展的要求。

3、继续坚持马克思主义在高校意识形态领域的主导地位

当代大学生的人生价值观呈多样性和选择性，对于正确的看法与错误的看法时常混乱在一起。对于个体而言，有些大学生有时会兼有两种不同的价值取向，飘忽不定，而高校是人才汇集的地方，高校师生历来是折射社会政治环境最敏感、反应最迅速的一个群体，面对当前部分大学生对于马克思理想信念模糊，失去了为实现共产主义远大理想甚至怀疑马克思思想和基本理论。我们必须明白，我国的社会主义性质，决定了在意识形态领域内须坚持以马克思主义为指导思想，不能搞政治思想的多元化。并且我国社会主义建设和改革开放的历史实践已证明，没有马克思主义指导思想及其理论在中国新的发展，就没有中国特色社会主义的建设。这一切告诉我们，无论在何时，都要坚持马克思主义的主导地位。

4、建设善于推动高校党建工作的高素质干部队伍

首先要坚持德才兼备的用人标准。选拔干部要把“德”放在第一位考虑，重点考察干部是否忠于社会主义伟大建设事业，是否有立场有原则，廉洁奉公作风正派。要通过组织考察、民意调查以及在重大事件中的反应表现、参与社会活动的行为表现等方面全面对拟选拔任用的干部进行考察了解。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》结合学校的实际情况，形成一套尽善尽美的干部选拔任用机制。另外，要防止独裁和少数人做决定的机制，要注重民主测评，弱化身份管理，强化岗位管理，打破人员的身份界限，形成人员可进可出、岗位能上能下的选拔机制。

三、结语

加强高校党建工作已刻不容缓，在把握当代大学生价值观微变的现实情况下，认识目前高校党建工作的突出问题并尝试进行解决，这是巩固党在高校的领导地位和执政基础的历史使命和必然路径。高校党建工作效果的好坏，直接影响着高等教育事业的发展，甚至影响到我国下一代党的优秀接班人的培养。高校党建工作的优化和与时俱进需要广大学者和党务部门工作者不断总结经验、深入探索，并努力提高高校党建科学化管理水平。

【参考文献】

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我国房地产业面临的问题及措施 篇7

我国现阶段房地产业的发展规模较大，全国各地自2008年开始至2010年一直是房地产开发与建设的主要时期，其中大量的房地产投资建设都是我国建国以来之最，造成这种发展情况的因素是多样化的，房地产业的快速发展和崛起要从2008年的经济危机说起，2008年我国遭遇了美国次贷危机引发的全球经济危机，造成了我国经济发展受阻，经济发展的稳定性受到了影响，我国为了积极响应国际拯救计划和经济重组计划，政府拿出4万亿元人民币进行投资与融资发展，扩大我国内需与经济市场的发展，政府的目的是为了扩大内部融资能力，扩大内需，刺激消费。但是这些资金的主要流向是从银行进入了国有大型企业，因为这些大型企业的偿债能力较强，对银行来说追回贷款利息与贷款本金较为有利，银行害怕将资金贷款给中小企业，中小企业自身的经营状况和资金偿还能力较差，信用等级较低，造成了银行资金流向的过分偏激。资金进入国有大型企业后，主要用于了房地产的建设与投资，国内4万亿的投资大多数用于房地产建设，全国两年内盖成的商品房可以支撑中国十几年的居民购买数量。我国房地产虽然可以在产业链条中带动60多个产业的可持续发展动力，但是当前的房地产业的发展规模较大，价格居高不下，不能快速的收回成本，面临银行加息的次数逐渐提高，导致了房地产业发展的能力下降，降低了房地产业的发展竞争力和资金收回的有效性。房地产业现阶段的发展特点主要是单位价格高、建设数量多、成本投入大、资金回收时间长。房地产业的发展可持续性价值较低，房地产业的投资能力正在逐渐下降，而大量的房地产业投资亏空严重，拖欠银行的贷款利息对国家政府造成了一定的负担。

二、房地产业快速发展的原因分析

首先，人们可支配收入增加，促进了消费需求强劲增长。作为商品交易的载体，商业地产的投资也随之增加。另外，从恩格尔系数看，我国城镇恩格尔系数不断下降，这在一定程度上催生了大型购物中心等大型商业机构的发展。

其次，地产政府认识到商业对一个城市经济发展的重要性，在商业地产的发展上给予了一定支持，鼓励城市商业的规模化发展。此外，我国正面临着新一轮的城市建设和改造高潮的兴起，这也为城市大型商业项目的发展创造了机遇。

再次，商业地产开发的高收益性、长期性和稳定性吸引了大量资本进入该行业。与其他房地产产品不同，商业地产不会因房龄增长而降低其投资价值，恰恰相反，好的商业地产因其稀有性，会随着商圈的发展成熟而不断升值。此外，承租户对商业地产的装修投资、长期规划等，决定了商业地产租约的长期性和稳定性，这都使得商业地产受到开发商的青睐。最后，劳动制度促进了商业地产的繁荣。从劳动制度看，休假天数已占全年时间的三分之一。休假时间的增加，为居民从事休闲活动创造了条件，为商业地产创造了新的市场空间。

三、我国房地产业发展遇到的问题

（一）融资渠道单一，资金融通困难

房地产业开发商从银行融资贷款将资本转化为地产，利用地产的经营和发展带动了几十个产业的发展，其中包括水泥、运输、矿石加工、家具、装潢装饰等，但是房地产业的最终目的还是收回成本为主，如果成本在一定时间限度内无法回收则会造成房地产开发企业的负担，影响最终的开发收益，也有可能造成资金链的断裂而导致房地产的发展失衡，造成房地产开发企业的破产。房地产经营管理与融通资本的问题是影响其自身发展的首要问题。

（二）招商选定的模式不合理，成为后续经营隐患

不少开发商认为，商业地产开发的重中之重是招商，只要招商成功一切都成功。因此，不去对商业地产的前期选址、定位、规划布局论证分析，却在招商上煞费苦心，急功近利，带“病”招商，不惜重资招聘人员以房地产模式搞招商，以求早日回笼资金获得回报。推向市场的商业地产项目多数采用“产权式商铺全零售”模式招商，给后续经营带来了隐藏的麻烦。由于经营权、管理权、产权分离，不少产权式商铺容易造成中小业主各自为政，各租户都重视自家营业面积内的形象，而忽视了公共空间的重要性，另外很多房地产业的开发布局怪异，为了节省原料所采用的各种建设标准和建设类型也千奇百怪，导致了很多消费者不满意的现象产生，降低了社会信誉和好评。

（三）房地产业开发商忽视了营销方案的设计

房地产开发商从开发到销售就是一个投资到获取利润的过程，如果开发商建设完成后开始销售之前，没有清晰合理的市场定位和市场营销方案设计，会造成后期销售的障碍和困难。开发商开发的商铺一样要寻求合理的营销战略发展决策，如果营销发展存在一定的问题，最终会造成整个项目的亏损甚至企业资金链断裂而造成企业的破产。

四、解决我国房地产业发展问题的措施

（一）建立健全房地产发展机制，解决房地产空间与时间失衡

我国房地产业在时间与空间上的发展存在一定的不均衡性，从地域上分析我国南方中大型城市的房地产业比内部中小型城市要好很好，从发展规模和发展资本上分析要更加庞大，更多的投资商愿意支付更多的资金投资在南方和旅游性城市的房地产开发中。房地产业的发展根据时间的不同也有所不均衡的体现，我国1978-2008年的三十年发展时间内房地产的开发力度一直保持在平稳增长的态势，而自2008年经济危机后期开始就一直保持在规模性和大力开发的阶段，影响着我国普遍地区开展房地产业的建设，房地产的加价现象非常普遍，各大投资商和企业开始不断的圈地和买地。另外，我国商业地产伴随着城市经济建设与发展没有考虑到城市人民可持续发展能力和城市经济可持续发展的问题，随着我国经济逐渐向着绿色经济发展转型，更多的主题是关注低碳经济为主的房地产业的发展，我国对城市的房地产业开发如果长期只重视经济收益而忽视了建筑建材的绿色化和低碳化因素，则面临着长期性危机。未来我国房地产业建设不仅要家里健全房地产业的发展机制，做好各项措施的协调工作，还要解决好房地产业空间与时间失衡的关系，加强对房地产业的发展动向的了解，积极开展绿色化和低碳化房地产业的发展模式，走可持续发展道路。

（二）要使融资渠道多元化，构筑多资本循环系统

我国房地场也金融市场发展不完善，房地产各企业无法利用金融融资获取资本，除了银行融资渠道，从社会中根本没有相应的办法取得资金，房地产业的融资发展欠缺金融公司的引导动力，金融融资渠道过于狭窄对房地产业的推动作用太小，房地产业市场的资金匮乏不能高效实现可持续发展的需求，因此目前大力推进金融资本多元化发展渠道是当前发展的主要目的，企业要从单一的银行贷款资金来源发展到多元化的融资渠道，如股权、海外基金、债券融资、信托基金、私幕融资等方式，积极推进资产证券化进程;不断鼓励支持金融产品的创新，如将商用物业实行“证券化”，构筑“多资本循环系统”，即构筑一种资本流通的渠道和平台。同时，进入单个项目的资本也都需要构筑一个资本微循环系统，使进入微循环系统的各类资本之间相互交融、相互作用。最终实现最优安排、最大收益。要采取科学的招商管理，当前招商管理过程中存在很多失误，采用错误、短期行为招商，造成产权分离、核心竞争力不突出等弊病，影响商业地产的后续经营，因此在招商过程中应该瞻前顾后，整体发展才能有坚实的支点和发力点。

摘要：中国房地产自2008年全球经济危机后出现了价格持续上涨的问题, 导致了中国近5年内房地产新建数量急剧下降, 房地产成交量减少, 很多国内居民甚至不选择购买房产而是选择购买其他资本作为保值。随着中国经济发展趋于稳定, 越来越多的房地产价格居高不下已经造成了自身的亏损和经营管理障碍, 但是目前中国房地产的改革收效甚微, 作者在文中主要研究房地产业的可持续发展问题。

关键词：房地产,问题,改革措施

参考文献

[1]霍亚坤.基于模糊数学的商业地产地段价值影响因素研究[J].商场现代, 2010 (03) :40-42.

[2]叶丽雅.外资添柴上海商业地产[J].IT经理世界, 2010 (02) :22-24.

工作面临的问题及措施 篇8

关键词：煤矿企业；防治水新问题；优化措施

中图分类号：TD745 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）15-0168-02

随着煤矿兼并重组活动的进行，煤矿开采的技术也得到了发展。但在煤矿建设和开采过程中面临着一系列的问题，其中煤矿矿井的水害威胁是其中重要的问题，不仅影响了煤矿开采工作的进程，还会给国家财产和人们生命安全带来威胁。因此，煤矿防治水工作非常重要。随着我国对煤矿资源的利用率提高，煤矿开采越来越频繁，在煤矿水质灾害中出现了一些新问题，其危害更加大。因此，需要引起煤矿企业的高度重视，仔细分析问题的原因，制定合理的对策应对煤矿矿井新的水害隐患。只有这样，才能保证煤矿企业的安全生产。

1 煤矿防治水面临的新问题

1.1 煤矿井和工业场地的地表防治水

某煤矿属于黄土侵蚀的地区，处在山区沟谷的地带。在选择煤矿井的位置时，过去是采用沟谷最高洪水位的方法。因为过去发生过很多的矿井被水淹的事故，仔细分析原因，主要是因为不合理的煤矿井的设计和不合理的矿井基础建设。在设计煤矿时，大多设计部门都是根据相关的地质报告设计的，根据其中的最高洪水位确定矿井的场地，以此为依据，而忽视了工业场地所在沟谷汇水后的汇水流量，这就给后来的煤矿开采留下了安全隐患。分析历史上这个地区煤矿水灾事故的主要原因，主要是因为以前的煤矿企业发展缓慢，忽视了地面场地的布置，在布置矿井时依然采用依据山势的方式，这种布置方式有利于保护山体，适当利用自然沟排水，就可以改变区域内的洪水泄流的方式。但是，近几年来煤矿企业的不断发展，煤矿企业开始重视场地建设，但是就是因为过多的场地建设改变了山形，也改变了煤矿周围的洪水排泄的条件。大多数采用涵洞排水的方法，导致在降水量比较多的夏季，一旦有大量的洪水涌入，那么煤矿就会流进大量的泥沙和垃圾，造成涵洞的堵塞，不利于洪水的排泄，容易形成淹井事故。

1.2 煤矿开采引发的地质灾害和地表汇水威胁

很多煤矿为了在短时期内获利，大多数煤矿采取短期，利益的行为，这就导致了过度开采，且在开采后损害了地表，造成地面的坍塌变形。随着国家对煤炭资源的利用率越来越高，企业开始加大开采煤矿资源的力度，但是现在的煤矿企业还是采用传统的回采工作面布置，这种开采方式不仅对环境的破坏大，而且资源回收率也极低。另外，过度开采后还会造成地表的下陷和地面出现裂缝，部分地区的裂缝就会带来大面积的裂缝，甚至引起崩坡、滑坡和泥石流，危害极大。如果是在煤炭埋藏比较浅的地区，开采后造成的裂缝带和沟谷汇水地带沟通后，地表水顺着裂缝渗入矿井也会引发煤矿的水灾。因此在厚煤层和浅煤层的开掘过程中，都应该把握开挖的力度，合理开挖。

1.3 带压开采水害问题

下面以山西省的煤矿为例，带压开采是这个地区普遍面临的问题。随着煤矿开采程度的增加，带压开采煤矿引发的水灾问题越来越严重。经反复调查研究，带压开采带来的问题主要由两个方面：①有些煤矿因为在开采前并没有做好对煤矿的水文地质的勘测工作，没有掌握煤矿开采区域和矿井的水文地质实际情况。因为无法检测出承压水含水层富水性，施工人员有时候分不清渗透性差的水层和强水层的差别，这样阻碍了一部分资源的开发利用；②很多煤矿没有认识到带压开采的严重性，坚持在没有掌握煤矿周围的水文地质条件、水层构造的情况下就开始盲目的开采，因为没有掌握正确的开采手段和勘测手段，所以防水煤矿的留设很不合理，也缺乏相应的安全保护措施，导致煤矿内部承压水的水害事故频发。

另外，部分的地区含有大量的组石灰岩层含水层，这个含水层的性质就是承压水较强，并且在局部地区，富水层比较强。但是煤矿开采人员经常忽视这个问题，因此常常导致部分的煤矿区在开采煤矿的过程中，涌出大量的地下水，造成局部的矿井和煤矿工程被淹没，导致发生安全事故。

2 煤矿水灾的应对措施

2.1 加强责任意识，切实做好治水的基础工作

煤矿企业的安全问题非常重要，因此要加强责任意识，完善相关的责任体系。首先要对管理人员进行培训，培养他们的水害防治意识，完善相关的责任体系，落实煤矿企业的管理工作。对于煤矿企业的安全管理人员来说，要学会结合典型的水灾案例，做好防治水灾的工作。同时，要进行煤矿水灾的练习，提高管理人员的防治水害的技能。

2.2 清理地质水文资料，促进安全生产

煤矿企业的地质水文资料对于煤矿企业的安全生产很重要，因此，企业需要在煤矿生产前，制定科学的采掘计划。综合使用物探、钻探、化探的方法进行煤矿的探测。根据煤矿企业的地质水文资料，了解煤矿的地质条件和环境条件，为掌握矿井的水文地质情况提供条件，防止水文地质灾害对煤矿的影响。只有对水文地质资料进行分析和整理在，合理分析煤矿开挖工作的利弊，才能有效预防煤矿水灾，保障煤矿的安全生产。

2.3 制定应急方案，进行防治水害的演习

应急预警方案是为了应对在煤矿企业中发生的安全问题，只有在煤矿生产前，制定科学的预防应急方案，才能应对各种可能出现的自然灾害和人为灾害。煤矿企业经常发生安全事故，只有制定多套应急方案，才能有效防止煤矿企业的水灾，在第一时间有效启动预防机制，保护国家的财产安全和人们的生命安全。同时，煤矿企业应该根据自身企业的经营状况，召集严格进行煤矿灾害现象的演练，切实提高员工的应变能力。员工按照既定的应急方案有计划、有组织的进行演练，在实战演练的过程中还可以提高员工的安全意识。在演练结束后，企业领导和安全管理部门应该对这次活动作出评价，及时发现应急方案中的问题并进行改善。

2.4 加强雨季的防水工作，提高煤矿的防水能力

在夏季因为雨水比较多，在煤矿生产中很容易发生矿井水灾，因此在夏季要特别加强煤矿生产企业的应急救援工作，提高安全警惕性。定期检查气象部门，防汛部门的工作，煤矿企业要保持和这些部门的沟通交流，获取第一手的气象资料，及时掌握天气变化和防汛的形势。在此基础上制定相应的应急措施。随着计算机技术的普及，在全球灾害性天气预警系统中也可以利用计算机信息技术，实现对煤矿井所在范围的河流、沟渠和湖泊储水量的观测。仔细检查煤矿周围的溶洞、地下河流和裂缝水，断层水。及时发现可能诱发煤矿水灾的安全因素并及时清除，加强对相近的煤矿井和关闭煤矿的监控。

3 结 语

综上所述，煤炭行业防治水工作面临着许多亟待解决的问题，需要引起管理部门及煤炭企业的高度重视。煤矿企业现今存在的防治水问题主要有：煤矿井和工业场地的地表防治水问题，煤矿开采引发的地质灾害和地表汇水威胁，带压开采水害问题。为此，应该做好防治水的基础工作，实施有效的防治管理。加强责任意识，切实做好治水的基础工作，清理地质水文资料，促进安全生产；加强雨季的防水工作，提高煤矿的防水能力；制定应急方案，进行防治水害的演习。

参考文献：

[1] 毛振西.煤矿防治水工作面临的新问题分析[J].山西煤炭，2011，（12）.

[2] 赵磊，王德强.地方煤矿防治水面临的新问题及对策[J].科技资讯，2012，（19）.

[3] 丁三红.浅析煤矿防治水面临的问题及对策[J].河南科技，2014，（7）.