关于检察机关加强法律监督的几点建议（精选12篇）
一、进一步强化诉讼监督，维护司法公正。
检察机关不仅要增强监督意识，还要进一步采取有力措施，全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼的法律监督，认真解决群众反映强烈的司法不公问题，更加有效地维护和保障司法公正，在当前更应重视加强公安立案监督和法院民事执行的监督，把监督与查办司法、执法不公背后的职务犯罪结合起来，以维护司法制度的公正和权威。
1、防止公安机关插手民事经济纠纷。
公安机关超越权限，以查处诈骗等经济犯罪案件为名，直接插手干预一些合同、债务等经济纠纷案件时有发生。这些行为既侵犯了当事人的合法权益，更是严重的违法违纪行为，造成很坏的社会影响，还引发当事人的不满和愤怨对立情绪，有的甚至引发一些不安定因素。这是一种严重的违法行为，既干扰经济纠纷案件的依法公正处理，又侵犯法人和公民的合法权益。检察机关应拓宽民主渠道，及时受理当事人的申诉，并调查、核实及时作出处理。
2、加强对法院执行不力的监督。
执行权有“主动性”和“单向性”等特征，信息不对称，当事人制约不了，所以只能以“权力制权力”。“执行难”固然有难克服的客观因素，但法院执行人员在执行过程中表现 1
出来的消极现象仍然突出。检察机关应当变被动为主动，采取定期询访或个案专访的形式，对人民法院执行的情况进行督察，督促执行的及时到位。并及时行使监督意见、暂缓执行建议、检察建议等权力。
二、拓宽预防犯罪的范围。
目前检察机关预防犯罪的范围主要是预防职务犯罪。但随着社会变革和物质繁荣的同时，青少年犯罪越来越多，变成了一大突出的社会问题。检察机关能否利用自身的业务优势，主动与中小学校联系，采取以案说法的形式引导青少年热爱生活，明辨是非，遵纪守法。从而达到保护青少年并减少其犯罪的目的。
三、加强队伍建设，更进一步提高检察机关的良好形象。加强业务学习，提高自身素质和执法水平，深化社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，开展理想信念、公正执法、热情服务三项教育活动。
加强改进检察队伍的纪律作风建设，坚持对检察队伍严格要求、严格管理、严格监督，带头公正执法、廉洁执法、文明执法，树立良好的检察职业道德观念和良好的检察形象。尤其对于出庭检察官应作装出庭，注意文明用语，避免刻薄和高高在上的气势。
牢固树立监督者更要接受监督的意识，完善和落实自觉接受监督的机制和措施，保证把人民赋予的检察权真正用来
为人民谋利益。
四、尊重律师办案，加强与律师沟通，充分交换意见，提高案件质量。
从某种角度来说，律师和检察官的价值取向是共同的，即希望案件能得到公正判决。对于持有执业证的律师来访，取消盘问登记，予以开辟绿色通道，与一般的当事人区别对待。
对于检察机关自侦的案件，保障律师的会见权，不推诿不拖延不冷漠，更不应设置限制条件。
一、检察文化的概述
(一) 检察文化的概念
检察文化是检察机关全体检察人员共同拥有的、用来指导彼此行为的价值观体系。它是由物质文化、观念文化、素质文化、制度文化、环境文化等组成的综合体。检察文化以社会主义核心价值体系和政法干警核心价值观为思想根本, 以社会主义法治理念为核心内容, 以“理性、平和、文明、规范”为基本原则, 以“强化法律监督, 维护公平正义”为根本任务。
(二) 检察文化的作用
检察文化主要有以下三个方面的作要:一是提高检察机关管理水平, 增强检察机关的向心力、凝聚力;二是培养检察官群体的职业道德, 提高执法公信力, 树立检察机关良好形象;三是提高检察官综合素质, 提升法律监督能力, 确保检察工作健康发展。
二、基层检察机关检察文化建设存在的问题
(一) 部分干警对检察文化建设的重要性、必要性缺乏足够的认识
很多干警认为自己的工作都忙不过来, 没有时间搞检察文化, 或认为检察文化对工作没有帮助, 从而重视业务工作忽视检察文化。
(二) 检察文化建设仍存在重形式、轻实质的倾向, 检察文化建设表层化、简单化。许多干警没有领会检察文化的实质, 有的时候把检察文化等同文娱活动。
(三) 检察文化建设重点不突出, 特色不鲜明
基层检察机关检察文化建设千篇一律, 没有结合地方特色, 总体上来说亮点不亮、精品不多。这些问题的存在证明, 检察文化建设是一项长期、复杂的系统工作, 不可能一蹴而就, 基层检察机关既需要立足当前, 认真探索, 又需要着眼长远, 常抓不懈。基层检察机关要以十七届六中全会为契机, 站在新的起点上, 在实践中探索, 在继承中创新, 大力推进检察文化建设。
三、加强基层检察机关检察文化建设的几点思考
(一) 从观念文化建设入手, 以核心价值观增强全体干警的向心力、凝聚力
引导全体干警准确把握社会主义核心价值体系, 大力开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育, 大力开展社会主义法治理念教育, 结合检察工作, 培育良好的检察职业道德价值观, 用全体干警广泛认同的这些核心价值观凝聚战斗力, 使全体干警在工作中始终保持饱满的热情和旺盛的斗志。
基层检察机关可以设立文化橱窗、悬挂名言警句, 营造浓厚的检察文化氛围, 将检察文化融入日常工作中, 在潜移默化中提高干警的检察文化理念。也可以组织检察官宣誓、党员重温入党誓词, 教育干警树立爱岗敬业、恪尽职守、文明办案、执法为民的理念。
(二) 从素质文化建设入手, 加大人才培养, 推进人才兴检战略
检察文化建设人是核心, 关键在于建设一支高素质的人才队伍, 基层检察机关要坚持以文化建设为导向, 促进队伍建设不断创新发展。一是创新青年干警培养方式, 不断激发青年干警的内在潜能, 促使青年干警尽快成才。二是开展岗位练兵活动和执法规范化建设, 经常举办知识讲座、业务评比、业务知识竞赛。三是组织开展优秀检察官、优秀公诉人、优秀侦查员、优秀检察建议、精品案例等评选活动。
基层检察机关要着力打造一支勤于学习、善于思考、精于实践的优秀检察队伍, 丰富检察文化的内容, 增添检察文化的活力, 使检察文化真正成为促进检察事业发展的强大动力。
(三) 从制度文化建设入手, 建立健全各项规章制度
基层检察机关要构建起完备的制度体系, 进一步加大对检察人员和检察工作的管理力度, 促使各项工作要求得到有效落实。一是规范统一化。建立符合实际的规范化管理体系。二是职责明确化。合理界定各科室的职能和各岗位职责, 做到定岗定责。三是工作流程化。明确每一工作程序、每一办案环节及流程走向。四是质量标准化。建立检察业务各个重点环节的质量标准, 使工作流程中的各执法环节衔接更加规范, 为监督、考核提供客观依据。
(四) 从环境文化建设入手, 营造积极向上、和谐优美的氛围
优美、和谐、健康、充满活力的检察文化环境, 让干警身居其中时时处处都能感受到美的熏陶、智慧的启迪、进取的力量。一是优化办公环境。结合文明创建活动, 在办公楼、办公室摆放鲜花盆景, 对办公环境进行绿化、美化, 营造干净、整洁的办公环境。二是利用网络平台。精心设计, 集中管理, 建成集政治性、专业性、实用性、知识性与一体的检察内外网, 使之成为政治思想教育、检察宣传工作、检察业务工作和检察文化建设的平台。三是营造和谐的人际关系。基层检察机关要着力推行人性化管理, 尊重干警的人格, 关心干警的生活, 关注干警的家庭, 构建和谐的干群关系和同事关系, 教育引导干警快乐工作, 学会欣赏他人, 懂得感恩社会。在干警思想有困惑、遇到重大挫折、家庭遭遇变故的时候, 党组及时谈心, 帮助干警解决困难, 渡过难关。四是开展丰富多彩的文娱活动。基层检察机关要多开展球类、棋类、书画类比赛, 组织拓展训练、春游等活动, 活跃干警的文娱生活, 陶冶情操, 磨砺意志, 培养团结合作能力和创新求索精神。在组织这些活动的时候, 可以邀请干警的家属一起参加, 增加彼此的交流了解, 培养家属对检察机关的认同感。
(五) 从廉政文化建设入手, 加强教育引导, 树立检察官良好形象
检察机关是国家法律监督机关, 担负着查处腐败的重任, 如果自身都做不到清正廉明, 谈何监督他人。基层检察机关要多途径、多渠道、多手段的开展自身警示教育, 进行全方位、多层次的廉政文化建设, 组织干警观看反腐倡廉专题片, 进行人生观和价值观教育, 促进检察干警廉洁自律, 倡导廉洁新风。
总之, 基层检察机关要充分认识加强检察文化建设的重要性、必要性和紧迫性, 紧紧抓住十七届六中全会大力发展文化的机遇, 加快推进检察文化建设的步伐, 让检察文化内化为检察官的道德准则和行为标准, 不断提高检察官的道德素质和业务能力, 培养一支政治坚定、廉洁高效、业务精湛、执法公正的检察队伍, 推进检察事业的全面可持续发展。
摘要：检察文化是检察机关全体检察人员共同拥有的、用来指导彼此行为的价值观体系, 是检察机关正确履行法律监督职能的思想导向和文化保障, 是检察事业不断发展的重要力量源泉和检察人员共同的精神家园。基层检察院要充分认识加强检察文化建设的重要性、必要性和紧迫性, 树立“文化育检、文化兴检”的战略目标, 加快推进检察文化建设。
一、强化内部分工配合。使法律监督更加专业化
笔者认为，检察机关应当以实行检察官办案责任制为契机，将法律监督单独抽出，设立诉讼监督局，或者成立诉讼监督组，专门从事刑事、民行诉讼环节的法律监督，变副业为主业，变被动为主动。同时，独立出来的法律监督部门或办案组应与院内其他业务部门紧密合作，信息共享，形成工作合力。一是与案管部门合作，强化对案件的入口进行有效监督；二是与批捕、起诉等刑检部门合作，刑检部门在审查案件中发现侦查机关存在违法行为，应当及时和诉讼监督部门或办案组联系，避免监督部门的二次阅卷和重复劳动，既提供了监督案源，又确保了进一步查清案件事实、完善证据链条、促进公正审判，为刑检部门扫清障碍；三是与自侦部门合作，对于在诉讼监督中发现侦查人员或者审判人员有贪赃枉法、刑讯逼供、渎职失职等涉嫌违法犯罪行为的，可以与反贪、反渎部门配合，既强化了法律监督手段，提高了法律监督效果，又为反贪反渎部门提供了案源；四是与监所检察部门合作，强化对羁押必要性的审查和监督，以及对侦查人员是否存在暴力取证等进行监督调查，更好地保障在押人员的合法权益。
二、创新完善工作机制。使法律监督更加扎实有效
一是应完善执法考核机制，促进法律监督。在工作实践中，有时候出现的监督难、难监督现象，与执法考核有关。比如立案监督，在检察机关这边有考核指标，而且上不封顶、多多益善，但在公安那边，受迫于破案率，往往采取不破不立的做法，被立案监督还有扣分项，所以不愿意配合，即使不积极、不主动。有的检察院甚至为了完成考核指标与公安沟通协调，做假监督、纸面监督和数字监督，只为应付上级考核。个别基层院甚至出现批捕100件，立案监督80件的造假现象。所以，应当树立正确的思想，理清工作和考核的关系，考核是为了工作，而非工作是为了考核。因此，考核宜粗，抓大放小，尽量不要设指标；监督宜细，要规范明确，尽量具体。
二是应完善公检法配合与制约机制。做好法律监督，需要公检法三家单位的配合协作，减少分歧，特别在统一执法尺度方面。应在立案标准、羁押必要性认识、批捕、起诉标准和法院审理标准上做到相统一、相一致。同时，重点还要相互制约。从实践看，相互配合有利于案件进展，相互制约才有利于公平公正。检察机关更要在案件事实、证据方面严把关、把好关，做到事实证据统一、程序实体兼顾，以法为是、秉公监督。
三是应探索政法机关案件通报和信息共享机制。公开和共享是强化法律监督的有效手段。如果能够实现信息共享，就可以从报案、受案开始进行监督，也可以扩展到对治安管理案件的监督，防止刑事案件的“降格处理”，真正做到“源头监督”。同时，信息共享也有利于加强对法院的审判监督。
三、加强自我监督和检务公开。使法律监督更具公信力
法律监督是对整个诉讼程序的监督，当然也包括对检察机关自侦、捕诉部门的监督。因此，还要将监督触角向内延伸，结合案管部门，对本院受理的批捕、起诉案件的进行程序监督和反馈调查，杜绝错案和执法瑕疵，确保每一起案件都能公正办理；结合纪检监察部门，加强对办案人的监督，杜绝执法过错和违法办案，确保每一名干警都能公正、廉洁执法。在强化内部监督的同时，还应加强检务公开，通过多种方式，搭建阳光检务平台，提升法律监督公信力。通过整合“检察开放日”、举报宣传周、涉农检察宣传、设立乡镇检察室等多种传统的检务公开方式，向人大代表、政协委员、人民监督员、社会公众集中汇报和宣传检察机关履职尽责情况；通过升级检务大厅，设置律师会见、律师阅卷、综合查询、案件受理等功能区，开展法律咨询、案件查询、律师接待和阅卷、行贿档案查询等多项业务，实现“一站式”公开；通过纸质媒体、电视、广告大屏等媒介，定期公开相关职能部门的职责，办案规程、立案范围、立案标准等内容，定期更新一些检察动态和有较大社会影响案件的处理结果；通过借力微博、微信、网络展馆等新兴媒体和方式，介绍检察职能，公开案件信息，接受社会各界的监督，提高检察机关法律监督工作的公信力。
四、抓好队伍建设，提高法律监督能力
2009．5．8
一、关于加强县老年大学机构建设的建议
（一）县老年大学（老教办）主要工作职能
1、实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的办学宗旨，使老同志“增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康、服务社会”，促进老年教育事业健康发展”。为老年人再学习、再创造、再发热提供平台。
2、贯彻执行《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发[2000]13号）。为国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校，组织协调、规范全县老年教育工作的普及提高，指导各乡（镇）老年学校教学工作的开展。
3、为贯彻落实省、州、县《老年教育“十一·五”发展规划》。
4、完成县委、县政府及县老年教育工作协调领导小组交办的工作。
（二）县老年大学机构编制情况
某某县老年大学是1988年6月6日“平编(1988)5号”《某某县编制委员会关于成立“某某县老年大学”的通知》批准成立的财政全额拨款事业单位，核定我单位为正科级事业单位，核定编制３人，其中正职１人（由县人大常委会领导兼任）；副职２人。2009年初省委组织部已明确某某县老年大学为“参公”管理单位。
（三）建议
1、增加人员编制。随着老龄化的推进，县老年大学（老教办）的工作日益增加，现有编制只有3人已不能适应工作的需要。现某某县老年大学共有干部职工７人，全部领取“参公”管理岗位工资。其中：副校长2人（1人主 1
抓工作）；主任科员1人；副主任科员2人；享受副主任科员待遇1人；工作员1人。建议新增设编制为5人，设正校长一名，副校长一名，工作员三名；
2、明确老年大学校长。为了便于工作开展，建议在县老年大学明确校长或常务副校长。
3、在县老年大学至少有一名30岁以下年青干部。鉴于县老年大学干部的老龄化问题，为了更进一步抓好老年教育服务工作，建议交流调入一名年青的工作员。
二、提高地方人大监督水平的建议
随着社会经济发展，我县民主法制建设也得到不断完善，但在日常的政治生活中，人治的现象时有发生，人治的痕迹还时有所见。究其原因，除计划经济体制遗留的观念束缚和一些领导人决定一切的思想问题没有得到很好解决外，人大权力未能实现有效约束也是一个重要原因。法国思想家孟德斯鸠说过，国家权力不加限制就会被滥用，如要防止其被滥用，就必须以权力约束权力。不管哪个国家、哪个党派、什么样的信仰、什么样的社会制度，无不需要对权力进行制衡。社会主义国也不另外，除了需要党的监督、群众监督、新闻舆论监督及民主监督外，关键是要完善体制，要结合我国国情，在现有体制中创新，从实际出发，真正完善体制，切实加强监督力度，建设一个高效廉洁的政府，更重要的是需要具有最高法律效力的人大监督。充分发挥人大职能作用，制约大小官员遵章守纪、依法办事，形成高效廉洁的政府，为方便群众，提供良好的环境。只有这样，树立党的良好形象，以崭新的面貌展现在群众面前，才能得到群众的爱戴和赞赏。这既是宪法原则的要求，也是为现实的要求。那么，怎样才能提高人大的监督水平呢? 2
（一）、要正确处理好人大监督和党委领导的关系，大力营造人大监督的良好氛围。长期以来，一些人由于受封建思想的影响，法治观念淡薄，认为树立了法律权威，就会损坏党的权威，人大过多的监督会削弱党的领导；也有一些人认为加强了党的领导，就会降低人大威望。我们认为，二者都偏颇。因为我们的政权都是党领导人民夺取的，共产党是执政党，人大及“一府两院”都是党领导之下的国家机关，整个国家的方方面面都在共产党领导之下运转，因而，人大的监督工作也属于党领导的范围，是党的事业的组成部分，而且，党的领导还是关键因素，坚持党的领导做得好与不好，又是决定人大监督水平高低的关键，所以我们必须妥善处理这个关系。一是要正确认识人大对“一府两院”的监督和党委对“一府两院”的领导关系。党委和人大对“一府两院”的领导和监督都是以党的路线、方针、政策为指导，依照宪法、法律、法规进行的，两者施权的标准是一致的，目的都是保证“一府两院”把工作搞得更好。同时，党委要想取得推动行政管理体制改革的成功，也越来越需要人大提供民意的支持和对官员的有效监督，避免官员滥权腐化，既合乎法理，又是一种内在需求。二是要妥善处理党委与人大的关系。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，为人大履职创造宽松的环境，充分相信人大，积极支持人大，放手让人大在法律规定的范围内大胆地闯，大胆地干，切实推进人大工作的向前发展，而不能代替人大，也不能以其领导取代人大的监督活动，更不能以其名义直接干预人大监督活动，以免使监督者感到“监督到党委头上”而产生消极影响。当然，人大的监督也不能离开党的领导，游离于党委的领导之外去搞，必须增强党的意识，始终坚持和依靠党的领导，不断加深对党的利益和对人民利益的一致性，对党负责和对人民负责的一致性的认识，才能推动工作的顺利开展。
（二）、要切实强化人大监督的意识，增强人大监督的使命感。首先“一府两院”要增强人大意识。人民代表大会制度是我国政权的基本组织形式。国家权力机关是各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关和检察机关，由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。“一府两院”应当充分认识监督的重要性和必要性，坚持用法律约束和规范行政和司法行为，自觉接受人大监督。其次，人大自身要增强监督意识。各级人大要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“人民至上，法律至上”的观念，明确监督制度是人民代表大会制度的重要组成部分，是一种国家体制，是为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益，代表人民和国家的意志，按照法律规定的形式和程序，对同级国家行政、审判、检察机关的工作和法律的实施所采取的监察、调查、纠正、处理的强制行为。这种监督具有人民性，是实现好、维护好、发展好人民利益之所需。第三，人大有位要有为。人大是国家权力机关，这是宪法所规定的，它与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系。在整个监督体系中，处于全权的、核心的地位。因此，人大的位是法律所规定了的，人民群众之所以对人大存有橡皮图章的戏说，是因为与我们自身的作为不够有着密切关系。要实现位与为的对等，人大就必须在“为”上下功夫，增强作好人大监督工作的使命感。
（三）、要注重完善人大监督机制，增强人大监督的实效。
实施人大监督必须积极完善人大监督机制，有利于推动人大监督权在本行政区域内得以全面施行，取得实实在在的效果。一是要善于运用监督手段。近年来，各地人大采用较多的监督手段是执法检查、述职评议、听取工作报告、审查批准国民经济计划和财政预决算报告、个案监督、错案责任追究制、组织人大代表视察等。这些常规监督手段的使用虽然产生了应有的效应，但
对一些深层次的问题和某些事项的监督却显得乏力，需要启用质询、特定问题调查、罢免、撤职等刚性监督手段，但由于多种原因，在人大的实践中，上述监督手段还没有被有效使用。二是要科学把握监督重点。监督工作同其它任何工作一样，既有轻重缓急，也有主次之分。当前，人在监督工作存在着明显的“监督重点偏移”现象。有的经常开展对一般性、常规性问题的监督，回避对社会热点、难点和深层次问题的监督。监督重点的偏移，实质上是造成监督工作在低水平上徘徊的一个重要因素。要解决这个问题，就要遵循科学的哲学观，善于抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。要确立“重点突出、兼顾一般”的思想，选择人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点难点问题，作为监督的重点。既要关照老百姓的平常事，又要立足于国民经济和社会发展的重大事项。要抓住国民经济和财政预算的执行，普法决议的实施，基础教育的发展和管理，城乡人民就业领域的拓展，医疗体制改革的推行，环境污染的治理，人民身体健康和生命安全的维护等工作情况进行监督检查，促使社会各项事业的全面进步。三是要严格施行监督处置。对监督发现的问题予以处置，是提高监督水平的关键一环。要对拟任命人员进行法律知识考试，凡考试不合格或不参加考试者，作出不得提请任任命的处置决定；定期考察选举和任命人员履职情况，对滥用职权者作出限期改正、免职、撤职的处置决定；定期查阅司法、行政处罚案卷，对司法、行政机关及其工作人员过错造成不良后果的，作出责成有关部门处理或追究法律责任的处置决定；对由权力机关选举或任命的国家机关工作人员违宪违法和违反本级以上权力机关的决议、决定的行为予以处置；对群众反映强烈的适用法律不当，事实认定不准的司法、行政执法案件，责成有关机关处置或追究责任人的法律责任。
（四）、要不断加强人大的自身建设，与时俱进做好人大监督工作。
一是要提高监督主体整体素质。从人大代表的构成来看大都是兼职的，人大常委会的驻会人员绝大多数都是从党委、政府过来的，年龄都相对较大，这些都在一定程序上影响了人大及其常委会的综合素质，弱化了人大及其常委会领导集体监督水平的发挥。人大常委会组成人员和人大代表肩负着重要而神圣的使命，必须认真履行宪法和法律赋予的职责，以饱满的热情和昂扬的斗志投身到民主法制建设的第一线。二是要夯实人大工作基础。三是要加强干部培养和交流。在人大干部的使用问题上，普遍存在着交流慢，进得来、出不去的现象，带来了诸多弊端。吴邦国委员长前年3月在全国人大常委会机关干部大会上有个讲话，专门谈了人大干部的交流问题，引起了中央的高度重视。中组部已作出决定，要把人大的干部纳入中组部的干部交流范围，人大干部要向党委、政府、司法机关交流。地方人大也应积极给党委组织部门进言，把一些优秀年轻干部先放在人大，经过锻炼，增强了他们依法办事的意识后，再交流出去。这样，让在人大工作的同志才觉得事业有奔头，才会真正为人大工作的发展积极贡献自己力量。
（五）、要不断加强人大与广大人民群众的密切联系。只有通过密切与广大人民群体的关系，才能真正代表民意。人大代表是由人民群众直接选举产生的，但由于国民民主法制意识淡薄，选举出来的代表有的不敢仗义执言，为民请命；有的代表被选上后，只享受荣誉，忽视了肩负的责任，逐渐远离群众。建议每个代表，每年向选区选民定期进行履职报告，自觉接受选民的监督。只有通过密切与广大人民群体的关系，才能真正代表民意，取得选民的信任。
（六）、增强人大监督的透明度，充分尊重人民群众的知情权。各级人大代表及常务委员会代表各级人民行驶国家权力，人民群众对各级人大
代表及其常务委员会行驶权力的过程和结果都享有法定的知情权。只有充分尊重了广大人民的这一权利，才能取信于民，从而推动人大监督水平的不断提高。
三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议
（一）、提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。在制定本镇党政领导班子工作规范中，应规定人大主席列席党委会和政府重要会议，以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图，了解、掌握乡镇的基本情况，更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。
（二）、进一步配好乡镇人大干部。
建议乡镇人大的配置，仍以配备专职人大主席为主要模式，对没有合适人选的个别乡镇再配备专职副主席，而不管哪一种模式，都必须保证每一个乡镇有一名专职主席或者专职副主席。在人员配备上，人大主席、副主席人选应挑选素质较高、热爱人大工作的同志担任；人大主席、副主席的任职年龄可适当年轻化，或离职年龄适当放宽，以保证其能基本任满一届。在领导班子的分工时，人大专兼职主席、副主席尽量不要分管政府工作特别是带有“一票否决”性质的工作，便于划清人大政府的各项职权。此外，各乡镇人大还应配一名相对稳定的专职或兼职人大秘书，做到职责明确、岗位明确、考核明确。
要切实贯彻执行《中共贵州省委关于进一步加强人大工作的意见》精神，使乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长享受同等政治、生活待遇；对上届从人大主席、副主席岗位上退下来的人大干部，要关心他们的学习、工作和生活，要保留其应享受的政治经济待遇，动员他们积极参加乡镇人大工作，搞好人大工作的“传、帮、带”，但不能以安排这些同志到乡镇人大工作为由不配备人大专职秘书。
（三）、纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。
为了进一步提高乡镇人大的地位，发挥乡镇人大的作用，建议县委对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡镇人大主席的年终考核，应和乡镇党、政正职一样，由县委统一组织考核，在考核乡镇人大主席时，应听取上级人大的意见。对乡镇人大秘书配备，乡镇党委应征求县人大的意见，按正股级考核配备，平时不能随便撤换，一般不要兼任其它方面的职务，分管其它方面的工作。
（四）、健全乡镇人大工作的保障机制。
在政治、经济、制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，《中共贵州省委关于进一步加强人大工作的意见》也作了规定，但执行起来还有一个过程。为此，一是县委组织部应及时向上级党委反映，对各乡镇至少是一类乡镇应该配备专职人大主席，一时不能解决的，也要尽快配齐乡镇人大专职副主席，并督促各乡镇配齐正股级专职人大秘书。二是县财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。
（五）、加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。
建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是处以上领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程，进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。县广电、报社等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。
（六）、加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。县人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费和人大主席的待遇等
方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，这样可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展。
（七）、加强对乡镇人大干部和县、乡代表的培训工作。
县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训乡土教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对县、乡代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。
（八）、办公条件和活动经费问题。
乡镇人大的办公条件近些年虽然有所改善，但与工作要求还有一定的差距，部分乡镇人大还没有办公室、没有代表活动室，没有配备专用微机，无法实现办公自动化，不能适应目前工作发展的需要，制约着新形势下人大工作的发展。为此，乡镇政府应该对乡镇人大安排专门的办公室、代表活动室，并及时向上级财政部门申报预算，添置微机等必须的办公设备，保证乡镇人大必须日常办公费用，保证人民代表在闭会期间的各种费用，保证各代表小组的活动经费。
浅谈加强基层检察机关纪检监察工作的几点认识
作者：汤跃平林夕
来源：《法制博览》2013年第10期
作者简介：汤跃平，男，成都市成华区人民检察院检察员，监察室主任；林夕，女，成都市成华区人民检察院计财科科长。
【摘要】在新的历史形式下，检察机关加强队伍建设，强化自身反腐倡廉建设的任务十分繁重。为此，必须强化检察机关纪检监察工作，进一步加强对纪检监察工作的重要性认识，要从教育、监督、检查、制度建设等方面强化纪检监察工作。纪检监察主要履行的是监督检查职能，在履职时应处理好与检察业务、其它部门、以及教育查处与爱护干警等关系。为提高基层检察机关纪检监察干部的履职能力和水平，必须加强自身队伍建设，强化对纪检监察干部的政治思想、纪律作风、能力素质等方面的建设。
【关键词】检察机关；纪检监察；反腐倡廉；监督检查；队伍建设
检察机关的纪检监察部门是检察机关强化内部监督，加强队伍管理，抓好自身反腐倡廉建设，造就一支高素质检察队伍不可缺少的重要力量，这对于保证党对检察工作的领导，保证检察机关忠实履行法律监督职责，规范执法，廉洁从检，司法为民，具有十分重要的意义。在新的历史形势下，对纪检监察工作的要求越来越高，如何充分履行工作职责，发挥好监督检查作用，为检察机关保驾护航，确保检察权的正确行使，这是摆在每位纪检监察工作者面前的一道课题。笔者结合基层检察机关纪检工作实际，谈几点粗浅的认识。
一、加强对检察机关纪检监察工作的重要性认识
（一）加强纪检监察工作是加强队伍建设的需要
检察机关人才建设的关键在于职业化，就是让检察官成为和谐社会的践行者，成为公平正义的化身，成为检察职业知识、职业观念和职业道德素质三者兼备的司法专业人才。纪检监察可为检察官职业化建设营造健康成长的环境，经常开展廉政警示、职业道德和职业纪律等方面的教育，帮助检察官树立正确的世界观、人生观、价值观、金钱观和权力观。教育他们权力在手、责任在心、执法如山、清廉如水，筑牢廉洁从检，拒腐防变的思想防线，守住职业道德底线，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（二）加强纪检监察工作是促进司法公正的需要
检察机关被人民群众誉为最讲理、最公平的地方。检察官不廉洁，不仅个人品质有问题，而且会损害党、国家和人民群众利益、玷污检察机关的形象。要维护检察机关的良好形象，确保检察机关严格依法行使职权，离开了纪检监察部门，检察权将失去有效监督，关系案、人情案、金钱案将会发生。违纪违法事件得不到及时查处，就会使个别检察人员铤而走险，亵渎检
察权，损害人民群众的根本利益，从而导致公平与正义难以实现。
（三）加强纪检监察工作是以监督强化制度执行力的需要
监督检查是手段，规章制度是基础。规章制度带有根本性、稳定性和长期性，基层检察院的各个环节、各项工作中都有明确具体的制度规定。从组织检察人员开展的各项活动看，无论是政治思想、职业道德教育，还是职业纪律、廉洁从检教育，都是以制度的实施为落脚点。管理靠制度来施行，监督靠制度来保证，成果靠制度来巩固，创新靠制度来体现。基层检察院的制度建设，反映了科学管理的水平，但规章制度建设并不仅仅是制定，根本在于执行，有了好的制度，不落实就形同虚设。纪检监察是制度执行的忠实捍卫者，对违犯规章制度者严格追究责任，真正使制度发挥出应有的作用，形成由制度到制约行为的根本转变。
二、强化基层检察机关纪检监察工作的几项举措
（一）加强政治教育
当今社会经济高速发展，人们的思想发生着深刻变化，竞争意识显著增强，致富愿望日益强烈。这些无疑是促使经济发展、社会进步的内在动力。但同时受拜金主义、个人主义、享乐主义影响，有些人政治观念淡化，纪律观念淡薄，世界观、人生观、价值观发生扭曲。近年来，检察人员严重违记、贪污受贿、玩忽职守的案件时有发生，追根索源，就在于漠视党纪国法，不讲学习、不讲政治、不讲纪律，放松了对自己的思想改造。因此，抓好政治教育，这是促使检察人员具有积极向上精神风貌，永葆革命气节的根本保证。作为检察机关的纪检监察部门，就要积极协助院党组，结合本单位的具体实际，精心选择政治教育内容，制订灵活多样的学习方式，做到领导重视，组织落实，时间保证，收到实效。
（二）牢树防腐思想
基层检察人员由于法律职业的特殊性，容易受到各种腐朽思想的侵袭，成为别有用心的人拉拢腐蚀的对象，加之少数干警特权思想、霸道作风严重，自身素质不高，骄蛮自傲，为所欲为，偏离了“为民执法”的政治方向，甚至目无党纪国法，拉关系、搞人情，图私利，把党和人民赋予的检察权作为谋取个人私利的工具，这些问题严重制约了检察机关法律监督能力。为解决这些问题，必须坚持不懈地加强对基层一线检察干警的教育，引导他们严格遵守《廉政守则》、《廉洁从检若干规定》、《中国共产党党章》和有关法律条规等，恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，坚守政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”社会主义核心价值观。要针对队伍中存在意识形态方面的突出问题，教育和引导检察人员增强宗旨意识、服务意识和廉政意识。要改进教育方法，探索教育途径，提高教育实效，加强示范教育和警示教育，及时总结执法监督活动的先进典型和经验，让干警知晓发生在检察系统内部的违法违纪典型案例，做到警钟长鸣，促进干警在检察执法中自觉遵守检察纪律和党纪条例。通过深刻的教育，使广大检察干警树立正确的思想道德观念和执法理念，牢固树立拒腐防变思想，增强防变能力，真正做到以德立身，以德立检，树立检察机关的良好形象。
（三）强化监督检查
权力不受监督，必然导致腐败。加强对检察人员及其执法活动的监督检查，是确保检察机关正确履行法律监督职责的必然要求，也是加强反腐倡廉建设的重要举措。从检察机关一些干警的犯罪案件来看，呈现如下特点：时间跨度长、作案次数多、涉案金额大。究其原因，监督管理方面存在问题，监督不及时、不到位，监督不力甚至存在盲区。因此，纪检监察部门要采取有力措施，切实加大检察权运行的监督检查力度。一是加强对领导班子、领导干部和重大决
策部署情况的监督检查，确保检令政令畅通。一要坚持民主集中制原则，落实党内民主生活会制度和领导班子工作制度，进一步提高民主决策和科学决策的水平。二要坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，切实把监督检查贯穿于领导干部行使权力的全过程。二是要加强对重点执法部门、环节和办案人员的监督检查。检察人员发生违法违纪行为大多在执法办案环节。检察官执法办案的权力是国家、人民和宪法赋予的，如果这个权力被滥用，就会损害党、政府和检察机关的形象，损害法律的尊严，损害人民群众的切身利益。为此，一定要严格落实和完善内部制约机制，对职务犯罪案件撤销、不起诉报上级检察院批准和立案、逮捕报上级检察院备案制度，积极推进讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚持“一案三卡”制度。适时组织专项检查，加强对本院扣押冻结款物和“九类”重要案件的备案制度，加强案件回访和满意度测定，发现和纠正执法过程中存在的问题，切实保障诉讼参与人的诉讼权力，从而有效预防和减少执法办案中的违纪违法问题和苗头。
三、做好基层检察机关纪检监察工作应处理好的几个关系
（一）正确处理纪检监察工作与检察工作的关系
检察工作是检察机关的基本工作，也是检察机关各项工作的重心。做好检察工作离不开纪律的保障。实践证明，如果在抓检察工作的同时，忽视了纪律教育，检察工作就容易出问题。因此，我们在大力抓好业务工作的同时，一定要加强纪检监察工作，花大力气抓好队伍的纪律作风建设，要用严明的纪律、良好的作风、对执法活动加以保障，促进各项工作的正常开展。
（二）正确处理纪检监察部门与内部其他部门的关系
检察机关纪检监察部门与内部其他部门的教育管理工作广泛交叉重叠，配合协作关系十分密切。对此，纪检监察部门要协助、会同党组和政工部门对干警经常性的进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育及检察职业道德、纪律等方面的教育活动，真正使党员干部在政治思想上同党中央保持一致。纪检监察部门还要配合其他业务部门，结合检察工作实际，以党的基本路线教育为主线，紧紧围绕司法为民，廉洁奉公，秉公执法等内容进行教育，促使检察干警遵纪守法、清正廉洁、工作高效。
（三）正确处理教育查处与爱护干部的关系
纪检监察工作的性质决定要对违法违纪干警进行教育查处，教育查处工作是一项得罪人的工作，一些干警对纪检监察工作不理解，认识不到位，认为是“内伙子在整内伙子”，有意与自己过不去。这种错误认识，给纪检监察工作造成了障碍，带来了困难。因此，要经常性开展教育活动，努力使干警认识到纪检监察部门的教育处理，实质是对干警的关心爱护。在实际工作中，纪检监察干部要认真履行职责，敢于监督，善于管理，对干警思想上的偏差进行疏导，对行为上的失规进行纠正，未雨绸缪，防范未然，确保单位和干警不出现违法违纪问题。
四、切实加强纪检监察队伍自身建设
（一）加强思想政治建设
要进一步加强社会主义核心价值体系学习教育，牢固树立社会主义法治理念；要进一步加强党性锻炼和职业操守，使纪检监察干部的理想信念进一步坚定，党性修养进一步增强，政治意识、忠诚意识和责任意识进一步强化，“党的忠诚卫士、群众贴心人”的良好形象进一步树立，做到公道正派，廉洁奉公、依法执纪，不辱使命，做保持党的先进性纯洁性的表率。
（二）加强纪律作风建设
加强对纪检监察干部的管理和监督，大力弘扬改革创新精神和真抓实干作风，强化敬业精神，改进工作作风，做到公正廉洁、纪律严明、作风优良。遵纪守法，做维护党纪国法的模范实践者；服务大局，做廉洁发展的忠实捍卫者；秉公执纪，做社会和谐的积极促进者；关爱干部，做干部合法权益的有力维护者。
（三）加强能力素质建设
为此需要做好多方面的工作，一要开展“大学习”活动。深入推进学习型机关建设，争当信念坚定、政策熟悉、知识全面、业务精通的学习型纪检监察干部，进一步增强执纪文化内涵。二要开展“大培训”活动。落实技能练兵制度，全面强化纪检监察干部综合素质和执纪能力，坚持“缺少什么培训什么”，不断加大培训力度、创新培训方式、拓宽培训渠道，加强培训考核，通过实施全覆盖、多渠道、高质量的教育培训，使纪检监察干部履职能力进一步提高。三要开展“大调研”活动。切实增强纪检监察工作的针对性、有效性，促进对反腐倡廉建设全局性、规律性、热点难点问题的深刻认识，切实有效地破解工作难题，推进反腐倡廉建设的理论、制度和工作创新。四要扎实开展“大练兵”活动。围绕“干什么练什么、缺什么练什么、弱什么练什么”的要求，立足实际、紧贴实践，分类进行、点面结合，以学促练、以赛促练，提高纪检监察干部的业务素质和专业化水平。
“执行难”、“执行乱”一直是困扰民事执行工作的症结。目前，加强检察机关的法律监督无疑是促进民事执行工作的一种有效方式。
检察机关对民事执行工作的法律监督必须有一定的范围，而在相关法律还不明确的情况下，监督范围可限定在以下几方面:民事执行严重违反程序的;执行不当，比如严重的低价评估，造成恶劣影响的，给当事人造成财产损害的;不作为，给国家、社会造成很大损失的;对人身损害赔偿、家庭财产案件的执行，没有很好地保障当事人的合法权益的。
目前民事执行检察监督尚处于探索阶段，结合我国民事执行的司法实践和最高人民法院的相关司法解释，可遵循如下程序:
(一)对民事执行程序中法院作出的错误裁定，检察机关有权进行抗诉监督。我国《民事诉讼法》第一百八十七条明确规定，检察院对法院已经发生法律效力的判决、裁定发现有十四种情形之一的有权按照审判监督程序进行抗诉。这里的判决、裁定不仅包括审判程序中的裁判文书，还应包括执行程序中所作的各种裁定。特别是，这些裁定是一裁终局，不允许当事人上诉或提出复议，一旦发生错误，就会给当事人或案外人造成重大损害。因此允许检察机关提出抗诉不仅为当事人提供了一条有效救济途径，同时也符合《民事诉讼法》第一百八十七条的立法精神。
(二)对于不能抗诉或不宜抗诉的执行违法行为，检察机关有权通过发检察建议或纠正违法通知书的形式要求法院予以纠正。笔者认为应将检察建议或纠正违法通知书作为一种法定监督手段在民事诉讼法中进行规定，明确其使用范围及使用程序，要求法院必须进行回复，如不采纳必须详细说明具体理由，以及没有正当理由拒不采纳和纠正应承担的法律责任等。
加强机关工作作风建设，是新形势下建设一支高素质机关干部队伍的客观要求。近年来，各基层组织高度重视机关工作作风建设，采取措施、加强教育、深化监督，为进一步增强机关干部的大局观念和发展意识起到了至关重要的作用。
我们清醒地认识到，当前机关工作作风建设中存在的一些问题。一是办事拖拉现象，“门难进，脸难看，事难办”的现象依然存在。有的单位办事原则、工作程序、限时要求等都没有公开，给基层和群众办事带来了很大的不便。二是工作缺乏主动性、创造性，得过且过。三是有禁不止的“碰红线”问题时有发生，一些机关干部纪律松弛、自由散漫、串岗离岗、扎堆聊天现象时有发生。四是决策落实“不到位”现象还需改进，有的部门领导习惯于开会议、发文件、听汇报，下基层不多，很少与群众见面。
解决问题的关键在于找到问题的原因，一是理想信念教育有待深化。二是思想工作针对性有待加强。三是激励机制实效性有待提高。
一、职业打假人关注的主要问题
管辖权问题。
这一问题在近两年表现得尤为突出，这与《食品安全法》施行时间不长、相关法律法规衔接不畅有一定关系。在实践中，食品安全监管职责不明确问题是职业打假人关注的重点，涉及保健食品、有机食品等。
受理时限问题。在执法实践中，受各种因素影响，有时工商机关收到申诉书后未在5日内作出书面受理答复，这也成为职业打假人的关注点。
答复完整性问题。很多职业打假人会在同一份申诉材料中提出多类诉求，很多涉及举报、政府信息公开等事项，有时难以及时、全面答复申诉人。
履职到位问题。职业打假人有时会以工商机关履职不充分、不到位为由申请行政复议和提起行政诉讼，在实践中主要包括工商机关作出的调解是否及时、到位，文书制作是否规范等。
答复规范问题。主要包括工商机关是否在规定时限内答复举报人、答复主体是否正确、答复内容是否规范和明确、对举报人明确要求书面答复的事项是否给予书面答复。
二、对于基层工商机关的几点建议
1.摸清规律，积极应对
工商机关应尽可能掌握职业打假的特点和规律，尽可能熟悉相关法律、法规，变被动为主动，克服怕、推、等、耗的思想，增强规范意识、效率意识和责任意识。要坚持依法办事，做到对事不对人，掌握接待的技巧和分寸，注意言词的规范性，防止出现因言语不当而导致的不良后果。
2.理清诉求，规范答复
要理清职业打假人的诉求，区分申诉、投诉、举报、信访、政务公开等不同性质的案件，要特别注意职业打假人在一份法律文书中提出多种不同性质申请和诉求的情况。对于工商机关职责范围内的事项，要有针对性地给予全面答复；对于不属于工商机关职责范围的事项，积极引导职业打假人依法寻求法律救济。要审慎作出不予受理、终止调解、不予立案、不予行政处罚，并明确告知相关理由，避免被指认行政不作为。要规范文书，严格执行时限、程序规定，并留存书面记录妥善保存。对于举报，经调查决定不予立案的，及时履行审批程序并按规定时限答复举报人。
3.指导为先，防患未然
对预算进行审查监督是各级人大及其常委会的一项重要职责。《预算法》、《监督法》等法律法规的颁布实施，为人大及其常委会开展预算监督工作提供了法律依据。人大及其常委会如何依法改进和完善预算审查监督既是一项法律责任，也是一个实践和探索的问题。现结合我县人大及其常委会依法开展预算监督工作的实
际，谈谈本人对加强此项工作的几点体会。
一、做好预算监督工作是人大及其常委会的重要职责
财政预算，简而言之就是政府的基本财政收支计划，表明了政府活动的范围和方向。由于预算收入来自纳税人，其分配和使用涉及到社会公民和国家的利益，因而必须对预算编制和预算执行进行必要的审查监督。由议会对预算进行审查监督是国外的通行做法。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”人大及其常委会代表人民行使预算审查监督既是权利，更是责任，如果人大及其常委会对预算不认真地进行审查监督，或者只是走过场、流于形式，那将有愧于人民的重托。近年来，我县把财政预算审查监督作为人大常委会监督工作的重点，克服畏难和消极情绪，敢于对财政的热点、难点问题进行监督。常委会领导高度重视预算审查监督工作，勇于担担子，积极协调解决人大在行使职权中遇到的困难和问题，维护了人大监督的严肃性和权威性。
二、严把“五关”是规范预算审查监督的必要环节
预算管理的任务是准确编制预算、顺利执行预算、真实进行决算；人大预算监督即从预算编制、审批、执行、调整到决算等环节进行全过程监督，构成预算监督的链条。
把好预算初审关，提高预算编制的科学性。预算初审主要是为人代会批准预算做好前期准备工作。在预算初审中，我们主要审查预算编制是否符合预算法等法律法规的要求，预算的结构是否合理；预算收入是否与国内生产总值的增长相适应，是否把一切该纳入预算的收入都纳入预算；预算支出是否体现量入为出和保工资、保稳定、保民生、保重点的原则；对人民群众关心的热点问题的资金安排是否得当。
把好预算批准关，增强预算审批的法定性。每年人代会前，财政部门除提供文字报告之外，还要附相应的表格，将收支项目尽量列细。对项目设置和统计口径，作出注明或附说明，对专业术语，作出通俗的解释，避免预算太粗、太专业，以致看不懂报告情况的发生。在大会期间设立触摸屏，向代表公开预算草案及部门预算的有关内容，便于代表参政议政。然后在广泛征求各代表团意见的基础上形成初审报告，报大会主席团审查同意后，再提交全体代表大会审议批准。
把好预算执行关，加强预算执行的规范性。预算一经批准即具有法律约束力，必须认真执行。财经工委根据常委会的要求，加强对预算执行的监督。一是每年至少听取两次预算执行情况的报告，检查预算是否达到序时进度，增强政府及其财税部门完成预算的紧迫感。二是审阅财政、税务、审计等部门报送的资料，财政局按月向人大常委会报送预算执行情况分析。三是建立人大财经工委与政府相关部门的对口联系制度，出席政府及有关部门召开的财经方面的会议，掌握财政工作的动态。四是开展财税工作的调研，了解预算收支情况，分析存在的困难和问题，提出针对性的意见和建议。
把好决算审查关，注重结果的真实性。财政决算是预算执行情况的年度结果，是对全年预算执行情况的总结和反映。一是着重看财政总盘及各预算单位执行预算情况；农科教等重点支出完成及绩效情况；超收收入的来源及安排使用情况；转移支付、专项拨款等上级补助款的分配和使用情况。二是决算审查一个月前，主任会议预先听取同级审计情况的报告，并就审计中发现的有关问题同政府及其财政部门进行沟通，督促相关问题的提前整改；三是常(来源：好范文 http:///）委会审议决算报告和审计报告，形成审议意见书，送交政府及其相关部门逐一抓好整改落实，并将整改情况向常委会报告。
把好预算调整关，维护预算的严肃性。人大及其常委会始终坚持预算调整非经法定程序不得变更的原则，要求政府及其财政部门在调整预算之前，依法向人大常委会提交预算调整方案，说明调整的原因、项目、数额和保证收支平衡的措施。县政府提请关于追加民生工程配套资金等五项议案，人大常委会依法审查，认为预算调整符合构建和谐社会、推动经济发展需要，同意并批准预算调整方案。
三、突出重点是增强预算监督实效性的重要措施
一是建议加强重点非税收入项目的监管。要对国有资源有偿使用收入、政府垄断性经营服务收入、罚没物品处置及政府捐赠收入等薄弱环节加强征管，尤其对占非税收入比例较大的土地出让收入要强化监管。
二是制发《关于加强国有资源（资产）有偿使用收入征收管理的通知》。加强对事业单位经营性收入的监管，将国有资源有偿使用收入全部纳入财政专户和预算管理。明确国有资源（资产）有偿使用收入的管理范围为七大类，厘清财政部门和各行政事业单位在国有资源（资产）有偿使用收入征收管理中的职责，规定凡利用国有资产实行对外投资、出租、出借等行为的，必须与财政国资部门签订统一的合同或协议，同时应规定资产的收益实行执收单位代收代缴制，资金的使用由财政部门集中分配和拨付。
三是制发《非税收入票据管理办法》。对非税收入票据的分类、使用范围、领购核销和监督检查作出具体规定，从收入源头上进行了规范。
四是制发《政府非税收入监督检查管理办法》。就加强政府非税收入监督检查的有关工作提出具体管理办法，明确财政部门的监督职责、检查范围和内容，同时确定检查方式、检查程序以及违反规定的处理办法。
五是建立健全非税收入约束、激励机制。制定非税收入超收奖励和短收奖惩办法。对执收执罚部门进行量化考核,对完成预算收入的单位或部门，除给予一定的征收成本补偿以外，还要给予适当奖励，充分调动部门和单位的积极性，促进非税收入总量做大，弥补一般预算资金的不足。对于没有完成收入任务的部门和单位,如无正当理由,扣减其征收工作经费。
随着城市化建设进程的不断加快，物业管理在城市管理中的地位和作用日益突显，好的物业管理在改善人居环境，提升生活质量，提高城市品位等方面发挥着越来越重要的作用。然而在具体发展过程中，小区的物业管理也暴露出很多不足，业主与物业公司纠纷不断，有的小区更形成两者对立的局面，甚至造成弃管的结果。其原因多种多样，但最后都是造成业主对物业管理不满，拒绝交费，从而进入欠费与服务不到位的恶性循环。业主与物业公司的矛盾主要来自以下几点：
（一）开发建设遗留问题，造成物业纠纷。目前在众多物业管理纠纷中，约有80%是由开发建设遗留问题引起的。对房屋及附属设备质量等问题，大多数开发企业采取能拖就拖，能省就省，能不解决就不解决的策略。致使工程完工，开发企业撤走后，问题都甩给了物业管理企业，而物业又将责任推给开发商，如：房屋漏水、小区道路破损、绿化不足、下水道堵塞、化粪池漫溢等问题，再加上好多小区都是回迁安臵小区，物业维修金又无法落实，这样增加了物业管理难度，同时这种扯皮、推诿也给业主带来了无休止的纠结。
（二）物业管理的整体服务水平有待提高。目前我旗物业管理队伍的总体素质偏低，物业管理普遍带有传统管理的
痕迹，“管”的特征比较明显，服务意识比较淡薄，重收费、轻经营、轻服务，如安保措施不到位，任由社会闲杂人员出入小区；对小区内乱停车、环境卫生脏乱差、赌博等臵之不理或相互推诿；对小区公共设施损坏维修不及时，甚至无人问津。而且时有物业从业人员处理问题简单、粗暴，经常与业主产生摩擦。这一系列因素严重制约了我旗物业管理行业整体的服务水平。
（三）小区物业费收缴困难，拖欠、不缴现象突出，物业公司举步维艰。我旗大多数小区业主尚未真正树立“花钱买服务”的意识。业主群体庞大且分散，素质、想法和做法参差不齐，一些业主我行我素，不愿自觉接受物业公司的管理。另一些业主在发生纠纷后完全以个人感受对物业服务进行评价，一旦对服务不满意就拒交物业费。更多的业主将自己当成旁观者，不习惯于表达自己的意愿，而是怀着从众心理，观望事态发展，不主动交费，由此造成欠费之风。他们普遍存在一种错误心态，即我没有接受物业公司的服务，就不应交纳物业管理费，更多的物业费纠纷由此产生。
为了改进物业管理现状，提高服务质量，建议如下：
（一）积极解决开发建设遗留问题。居住小区开发建设遗留问题是产生物业纠纷的主要原因之一，旗委、政府应加大对物业方面的支持力度，要有计划、有步骤地推进新旧小区整治工作。建议对存在物业纠纷的小区开发建设遗留问题
进行普查，重点针对存在物业纠纷小区的房屋质量、配套设施、权属界定及规划变更、合同规范等问题，有针对性地提出解决措施，为物业管理打好坚实的基础。同时，房屋公共维修基金审批手续较繁琐，旗委、政府应给予政策支持，加大协调力度，及时发挥其维护、修缮的作用。
（二）着力解决收费难问题。一要规范物业管理自身的收费行为，加强自律，树立“诚信企业”的良好形象；二要增加资金使用的透明度，向居民公布服务标准，收费范围、价格，便于居民监督，让业主明明白白消费；三要加强物管企业内部管理，提高服务质量，加强从业人员的岗位技能、职业道德、服务意识等方面的培训，做到礼貌服务、微笑服务，让业主享受到“质价相符”的服务；四要做好宣传工作，让业主懂得交纳物管费是应尽的义务，权利义务是一致的。
(三)规范物业管理，严格市场监管。
一是规范小区接撤管理制度。明确物业项目交接时的查验制度，规范企业进入、退出物业项目时的程序，特别是业主选择物业管理企业时，交接各方要严格按照法律相关规定进行交接。
二是切实加强对物业管理的指导和监管。相关部门应根据物业管理公司服务能力和既往服务水平，严格物业管理准入机制，加大巡查力度，建立企业信用档案。主管部门要出台对物业公司的具体考核监督办法，促进物业公司运作的规
范化、公开化、社会化。
（2006年9月19日）
随着城市化水平的不断提高，作为联系城市和农村纽带的城镇，其地位和作用日趋重要。城镇基础设施建设对于改善投资环境和提高居民生活质量具有重要的意义，急需加强。
目前在城镇基础设施建设中存在以下问题：
一是城镇规划的科学性、指导性、超前性与经济
社会发展不相适应。区域规划、绿地系统规划、给排水规划、供电规划、水利规划等专业规划不尽完善，与城镇总体规划脱节。
二是城镇基础设施建设资金严重不足。由于城镇建设投资大，见效慢，资金短缺是一个十分普遍的问题。
三是城镇管理水平与经济发展不相适应，执法监督不到位，违法建设现象时有发生。
四是居民的卫生意识、文明意识还较为淡薄。
这些问题影响了城镇的健康发展，应该采取切实有效的措施加以解决。为此，我们提出建议：
一、城镇建设规划要突出地方特色。高起点科学规划，是建设现代文明城镇的前提和基础。城镇建设应该有自己独特的风格，应强化精品意识，使城镇基础设施具有双重价值，既有使用价值，又有观赏价值，使之成为凝固的艺术。城镇基础设施建设应该根据城镇所处的区位优势、资源条件、经济规模、发展潜力来制定切实可行的发展规划，立足客观实际，着眼长远发展，做到适度超前、合理定位。应优化布局，节约土地，搞好农田保护区、工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，妥善安排各行业和各项社会功能的协调发展，合理勾勒框架。规划应一步到位，并留有发展余地；建设分期实施，既量力而行，又尽力而为。规划应体现时代风貌、民族特色、地方特点，形成自己独特的风格。规划一旦形成，就不仅对建设实施具有指导意义，而且对城镇的发展具有约束作用，不能随意变更。
二、多渠道筹集城镇基础设施建设资金。坚持政府投资和社会投资相结合，依靠社会力量，广开融资渠道，使城镇建设由单纯的政府行为变为群众性和社会性的自觉行为，形成国家、企业、个人共同投资的多元化投资机制。积极申报项目，争取国家支持，重点争取交通工程、农村电网改造、农村改水和绿化建设资金，实现基础设施的改善。坚持“谁投资、谁受益”的原则，引导社会闲散资金用于城镇建设。在保证统一规划、统一设计和统一施工的前提下，支持开发企业建设商品房对外销售，培育城镇房地产市场。对广场、绿地、灯箱、雕塑、公厕、垃圾池等社会公益设施通过向社会招标承包或拍卖冠名权、登载广告等形式鼓励单位和个人投资建设，从而吸引社会闲散资金，缓解建设资金不足的矛盾。本着统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的原则，遵循经济规律，公开拍卖土地。在出让方式上，因地制宜，可以拍卖生地后开发建设，可以先进行基础设施建设后拍卖熟地，也可以综合承包开发。制定一系列行之有效的投资兴业优惠政策，鼓励外商、外地客户进镇建设。用好用活财政政策，运用财政杠杆加强宏观调控，加大政府对城镇建设的投资，财政每年拿出一定比例的资金用于城镇建设。组织城镇干部群众进行义务劳动、以劳代资等活动，搞好城镇公益事业和环境绿化美化。
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