重点公开的政府信息

重点公开的政府信息（共8篇）

重点公开的政府信息 篇1

贯彻落实政府信息公开重点工作的情况

全国政府信息公开电视电话会议和我市政府信息公开工作会议召开后，***领导高度重视，迅速组织召开主任办公会和中层以上领导干部会议，对会议精神和国务院、**省、**市政府信息公开重点工作部署情况及工作要求进行全面贯彻传达，并认真研究部署***2012年政府信息公开工作。

会议指出，今年要按照市政府 “政府信息公开重点做好五项工作”的具体要求，结合我单位实际，细化主动公开内容、提升依法申请公开服务水平，以信息化建设、队伍建设为支撑，在更广领域、更大范围、更高层次上促进我委在推进财政预算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、招投标、生产安全事故、征地拆迁等方面的政府信息公开工作。

会议明确，一是扎实做好财政预决算、“三公”经费和行政经费公开工作，不断提高财政预决算公开工作水平，严格按照《政府信息公开条例》和国务院办公厅文件的规定，切实做好依申请公开财政预决算信息的工作；二是在招投标信息公开方面要大力推进建设领域招投标信息公开制度建设，依法公开招标内容审批-1-

核准、市场主体资质资格等政府监管信息，认真执行招投标违法行为记录公告制度，依法向社会公告招投标违法行为处理决定；三是在房屋征收补偿方面，要严格履行公告、告知、论证、听取群众意见等程序，扩大社会公众对房屋征收工作的参与，提高工作透明度；四是及时在网上公开保障性住房的各项政策和信息，除公开建设计划和建设进度的信息外，还要公开具体建设项目信息，包括项目名称、地址、建设方式、建设规模、进度安排、项目总投资、投资、计划开竣工时间以及建设、设计、施工和监理单位名称和责任人等；五是进一步健全完善、严格执行建设领域安全生产信息公开制度，认真编制公开报告，把安全生产信息公开工作全面纳入制度化、规范化的轨道，加强安全生产预警、预报和预防信息公开，及时公布公告重特大责任事故和非法违规单位名单。

重点公开的政府信息 篇2

一、地方政府重点领域信息公开的工作现状

重点领域往往集中在公众关切的热点领域, 往往与公众的切实利益密切相关, 更容易引发人们的关注。为了解目前我国地方政府重点领域信息公开的真实状况如何, 我们对大连市旅顺口区进行了调研。

(一) 信息公开工作机制日趋完善

自《政府信息公开条例》实施以来, 大连市旅顺口区各级行政机关建立本级政府信息公开的工作机构, 进一步健全和完善政务公开机制, 形成了部门一把手负责、分管领导亲自抓的区、街、社区 (寸) 三级政务公开工作体系。2013年4月, 国务院办公厅发布《关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》, 区政府积极推进一般事项公开向重点事项公开, 明确政府各职能部门在推进重点领域信息公开中的工作职责, 并出台了本部门的相关制度、政府信息公开指南和目录。

(二) 信息公开形式多样、便捷

按照便利、实用、有效的原则, 大连市旅顺口区各地行政机关创新政务信息公开载体, 实现传统媒体和新媒体相结合, 各种公开形式相补充, 信息公开形式由点向面全面推进。在2013年旅顺口区通过大众传统媒体主动公开各类政府信息三万余条;召开新闻发布会、咨询会、评议会等一千场次, 其中新闻发布会八次;设有服务热线130部。伴随中国进入移动互联网时代, 新媒体在政府信息公开过程中也得到广泛应用, 各级政府开始积极利用互联网, 不断加大信息公开力度。例如, 旅顺口区通过大连市信息公开网、工程建设领域项目信息和信用信息公开网等网站及时、全面地公开政府信息;2013年通过“大连市政府信息公开网”主动公开政府信息1421条, 比上年同期增长87.7%。

(三) 信息公开内容重点突出

各地方政府坚持把群众最关心、最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务信息公开的重点, 深入推进财政预决算、保障性住房、食品药品安全、环境保护、招投标、安全生产事故、征地拆迁、价格和收费以及工程建设领域的信息公开工作。例如, 旅顺口区财政局通过大连市政府信息公开网主动公开区财政预算报告和区财政预算执行情况;区环保局通过政府网站、12369环保热线、大连市过程建设领域项目信息和信用信息公开网、窗口告知单等主动公开空气环境质量检测报告、环保审批信息等;区公共资源交易中心通过大连建设工程信息网等主动公开招投标信息, 截至2013年底已公开各类招投标信息400余条。

二、地方政府重点领域信息公开存在的问题

尽管各地政府重视重点领域的信息公开, 采取多种渠道和形式推进公开进程, 然而在实践中仍存在一系列问题。

(一) 各部门之间信息缺乏整合, 各自为战

知情权是公民的重要权利之一, 信息成为社会发展所依赖的无形资产和社会财富, 并逐渐成为决定治理成败与否的关键性因素。信息作为一种重要的战略资源, 是实现政府民主价值的重要基础。这要求政府信息准确、及时地对外开放, 但是信息的开放面临着困局。首先, 政府掌握着大量的信息并试图控制这些, 它与社会、公众之间的信息不对称;许多部门或官员把自己手中掌握的信息转化为权力, 利用自己掌握的信息谋取私利, 产生了大量的信息不对称的现象。其次, 信息公开程度不够, 适用信息不多、针对性不强, 信息流向单一, 获取信息代价较高, 往往出现政府信息商业化, 行政信息部门化的倾向。再次, 由于部门利益的存在长期未得到解决, 各个行政机关之间缺乏联系和协调, 信息资源分割严重, 虽然地方政府网站间独立的信息系统已经建立, 但是没有实现信息资源的整合共享。

(二) 结果性信息公开多, 过程类信息公开较少

虽然政府为推进信息公开做了不懈努力, 但是仍然屡遭公众质疑, 不满声音此起彼伏。究其原因, 主要是地方政府在对重点领域的信息公开过程中, 通知、公告、会议类的结果性信息较多, 事关公众切身利益的重大项目、重大决策的过程性信息却较少。其实, 《政府信息公开条例》第二条指出, “本条例所称政府信息, 是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的, 以一定形式记录、保存的信息”, 指的就是政府在行政活动的过程中所获得的信息。然而, 在当前重点领域的信息公开过程中, 涉及过程性的信息公开往往有限, 这也引发了质疑的声音。公众需要知道项目对环境造成的影响, 而由于信息不公开, 致使公众对这些项目以及政府的信任度降低, 进而担心自身利益受到损害。这导致地方政府对重点领域信息公开的供给和需求之间未充分匹配, 政府主动公开的信息未必是公众最想要了解的, 而公众最想知道的过程类信息政府公开的意愿并不强, 可以说信息的供给与需求之间的矛盾亟需解决。

(三) 依申请公开信息有限, 成效不明显

从各地政府信息公开的工作来看, 一方面, 近年了各地方政府通过各种形式推动政府信息的主动公开;然而另一方面, 一些地方政府对于公民对信息公开的需求并不十分热衷。尽管《政府信息公开条例》中对于公民依申请公开做了明确规定, 然而在实践中, 依申请公开的信息数量还很有限。首先, 公众依申请信息公开的成本很高。公众在依申请公开中往往集中在土地拆迁等政府不愿提供或害怕提供的信息, 导致一些地方政府机关以各种理由、方法甚至人为设置门槛限制信息的公开;而且, 政府在受理依申请的信息公开时仍存在对个人信息的过度收集、要求申请人提供的证明材料繁多等情况, 致使依申请公开工作的成效不明显。其次, 政府不公开信息的成本则很低, 也致使依申请公开难度很大。《政府信息公开条例》规定, 对于政府工作人员不依法履行政府信息公开、不及时更新公开的政府信息内容等问题, 可以视情节严重度处予改正、处分等, 但是并没有细化处罚措施, 这使得政府不依申请公开的成本很小。

三、完善地方政府重点领域信息公开的多维视角

(一) 建立政府信息整合机制

政府之间实现信息整合是在全社会范围内信息公开的基础。因此, 当务之急应当推进政府各部门的信息整合机制, 运用网络技术建立统一的政务信息交换平台, 将各个政府部门孤立的信息系统联系起来, 使政府部门之间的信息和数据得以充分交流和实时交换, 从而解决“信息孤岛”问题, 在国家层面上形成更为强大的统一信息源。这样, 各个治理主体在治理过程中才能获得有效、科学的信息和数据, 实现信息的共享。在大力推进信息整合的同时, 必须重视保障信息的安全, 从管理制度、技术手段、人员培训等方面人手, 完善信息安全保障体系, 消除安全隐患。美国、英国、新加坡等国的经验给我们一定的借鉴意义, 他们转变观念, 积极创造一种开放、透明的文化, 充分整合内部数据资源, 推出国家级数据平台Data.gov, 使社会公众能够与政府共享数据资源, 推动政府资源更加开放[1]。

(二) 完善信息披露机制

信息披露机制要求在政府与社会之间构建一种无障碍的信息发布平台, 减少信息披露中暗箱操作, 保证政府信息真正在阳光下运作。因此, 构建通畅的信息披露机制显得尤为关键。首先, 畅通信息披露渠道。根据《政府信息公开条例》的规定, “行政机关应当将主动公开的政府信息, 通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。为此, 政府应该树立信息开放的理念, 完善电子政务的建设, 实现政务公开和网上办公, 建立重点领域政府信息及热点问题定期有序的发布机制。其次, 提升信息披露质量, 提升过程性信息公开比例。政府公开的信息应该既包括一些结果性的信息, 也应该包括一些过程类的信息;尤其是对重点领域包括建设项目环境评价信息的公开, 可以让公众了解建设项目决策的整个过程, 明白其中的利与弊, 便于其参与所在城市的重大决策。正如盖伊·彼得斯所说:“让公众参与政策过程的所有阶段, 而不仅仅是在政策执行后抱怨或提供有关政策执行方式的反馈信息。”[2]P144

(三) 提升依申请信息公开实效

依申请公开是地方政府重点领域信息公开的重要形式, 提升依申请公开的及时性和有效性, 积极回应公众对政府信息公开需求, 是法治政府的必然要求。首先, 拓展依申请信息公开的受理渠道, 地方政府应注重发挥互联网便捷的优势, 打造全方位、立体式的信息申请受理窗口, 尽可能降低申请门槛;其次, 抓紧修订和完善《政府信息公开条例》的具体操作细则, 明确对“不予公开”信息的界定, 尽可能减少自由裁量权;再次, 加强对政府信息公开工作的监督, 建立政府信息公开责任追究制度。“依申请公开”是一种自下而上的信息公开方式, 公民是权利主体, 体现了公民对相关信息的需求, 政府在其中承担着实实在在的义务。因此, 应该将对政府信息公开的监督重心下移, 定期进行社会评议, 对不按相关规定公开相关信息的责任人, 应追究其法律责任, 保证地方政府重点领域的信息公开顺利执行。

结语

以政府重点领域信息公开为着力点, 由管理型政府向服务型政府、法治政府转变, 既是公众的期望, 也是当前政府努力方向。可以说, 政府重点领域的信息公开是与民主社会的内涵交相呼应。为进一步推进政府信息公开向纵深发展, 应尽快将《政府信息公开条例》上升为国家法律, 制定出行之有效的《政府信息公开法》, 推进法治政府建设, 早日实现治理能力现代化。

摘要：推行地方政府重点领域信息公开具有深远的意义, 是建设法治政府的内在必然要求。虽然地方政府重点领域信息公开取得了长足的进步, 但是仍然存在着诸如各部门之间信息缺乏整合, 各自为战。结果性信息公开多, 过程类信息公开较少。依申请公开信息有限, 成效不明显等问题。要建设法治政府, 解决这些问题刻不容缓。

关键词：政府信息公开,重点领域,法治政府

参考文献

[1]2011年全国政府网站绩效考核评估报告.[EB/OL].http://2011wzpg.cstc.org.cn/fbh2011/pgbg/bgjx/index.shtml.

重点公开的政府信息 篇3

千呼万唤之中，2007年4月24日，《政府信息公开条例》(下称《条例》)终于腼腆亮相。多年来，人们期待这部《条例》承认人民足够的知情权，如果仅仅从条文本身看，它至少部分地实现了人们的期待，彰显了中国建立透明政府和服务型政府的决心。

《条例》共分五章(总则､公开的范围､公开的方式和程序､监督和保障､附则)､三十八条，2008年5月1日开始实施。

总则第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录､保存的信息。”很清楚，《条例》所规定的信息公开不是一种宪政意义上全面的政府信息公开，而仅及行政信息的公开，这意味着立法部门的议事信息和适用法律部门的司法信息，即各级人大的议事信息和各级法院､检察院的司法信息都不在《条例》规定的公开之列，至于其他一些在实际政治生活中其权力可能远远凌驾于政府之上的那些部门，它们行使权力的信息更是不公开的。因此，本文所要探讨的信息公开问题都是在这第二条的基础上进行。

《条例》第二章以列举式详细罗列了行政活动各个领域应当公开的信息范围，可谓包罗万象，应有尽有。但是第一章总则部分的第八条规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全､公共安全､经济安全和社会稳定。”从立法技术上讲，这条规定对于上述信息公开范围会产生重要影响，这种影响绝不是字面含义的，而是历史与社会含义的，其重要性及其正负面的表现方式与深度，必然与全面的制度框架相关。几乎在所有实施信息公开的国家，都会有类似的限制性条款，从立法目的来讲，也是完全正当的。但是，人们担心这条规定会不会成为缺乏信息公开传统的各级政府规避法律的王牌借口?

任何一部法律的实施都不是仅仅靠着它的法条文字表面去完成，因此，要解答上述问题，需要对第八条可能产生的影响多角度､多视域地进行。

第八条与《条例》的命运

中国是一个行政主导型国家，议事机构和司法机构在国家政治生活中都尚未建立应有的地位。因此《条例》的公布这件事情本身足以说明当代中国法治进程中，执政者已经清晰地意识到行政主导的状态应该有所改变。但是，毕竟国家政府生活的多样性和大量事务的复杂性决定了，人民的知情权不是无边界的，正如政府的权力不能无边界一样。任何一方的权力或者权利超过它们应有的边界，双方应有的均衡就会被打破，导致权力损害权利，或者权利损害了公共利益。

正是从这个意义上，我们需要了解《条例》在立法技术上如何保证第八条是可操作的，即保证上述权力与权利的均衡。《条例》第三十三条规定了权力与权利冲突时的重要解决途径，其中第二款规定：“公民､法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”显然，诉讼是解决此道的最后手段。但是这一条依然不能明确在执行第八条时，信息公开申请人如果不服行政机关的决定，行政机关将如何有效地执行此条规定，并且让申请人心服口服。显然，《条例》并没有很好地考虑这个问题，它像中国其他的法律一样，在涉及“国家安全､公共安全､经济安全和社会稳定”这些大词的时候，条文往往是空洞的，因为缺乏有效的程序性规范，或许这就是中国行政法学界孜孜以求制定《行政程序法》的原因之一。同时，这种法律规范的非程序化恰恰是造成权力损害权利，权利无从救济的根本原因。

从上述分析，可以了解《条例》的第八条规定与整部《条例》缺乏程序性整合，这恐怕还需要具体的实施办法来解决，而且如果将来的实施办法对第八条的考虑缺乏足够的程序性关注的话，依然不能解决上述矛盾。

第八条与政府的角色

任何一部法律的实施效果都不能仅仅从其本身来探讨，而是要深入它的支援背景，深入它的制度环境，新出台的《条例》亦自难例外。如前文所述，《条例》规定法定公开的信息内容限于行政行为的信息，因此，从强行政传统中探寻其实施效果便是第一入手处。从《条例》第三条､第四条的规定中可以知道，各级政府的各级行政机构是信息公开的主导机构。这意味着信息公开的义务人在一定程度上也是权利人，虽然在《条例》的第三章和第四章都规定了信息公开的方式和程序，以及当信息公开权利人遇到障碍时也有一定的救济手段。但除了司法救济之外，其他的救济手段依然是义务人自我约束的方式，这在强行政传统的历史惯性之下，到底能够达到什么样的效果是让人疑虑的。

除了行政性的政府机构之外，以各级人大为主体的议事制度在当前国家事务中的作用力还有待提高，议事机构对行政行为的质询力､监督能力还相当有限，因此对于行政行为的约束力，至少在当前状态下十分有限。正是在这一条件下，行政信息的公开效果可能会有所折损也是当前执法的题中之意。

在所有的制约因素中，对行政部门最具约束力的本应是司法。但是由于司法改革处于瓶颈状态，中国司法自身存在诸多问题，司法行政领域的大量问题无法理顺，司法尚受制于许多非法律因素，因此，要求司法对行政行为具有多大的规制力，本身也很不现实。

另外，前文已经谈到中国各级政府机构之外超政府权力的存在，成为政府行为最大的扭曲原因，在这样的特殊结构中，行政信息公开到底在多大意义上能够有效实施也是一个未知数。

正是政府制度最重要的各个分支领域中，权力的配置､制衡都是极不均衡的，整个制度的协调性都有待提高，因此，行政信息的公开在可预见的未来还有很长的路要走当无异议。

有待公民精神突破

《条例》实施的有效性还需要良好的社会环境支持，在目前的制度与社会环境下，要达到权力和权利的均衡状态，一个很重要的因素是公民精神的成长水平。应该说，这十几年来公民精神的成长相当迅速，制度状态的调整在很大程度上也是公民精神在成长过程中促成的。因此，《条例》的实施效果与公民对行政信息的渴望以及为此而行动的强度与水平成正比，由于公民精神的成长惯性，在这一点上倒确实不需多加担心。

作为上述情形的表现方式，《条例》的有效实施与大众媒体之间的互动关系极为重要。在目前状态下，由于公众表达权在很大程度上还受制于诸多因素，例如，媒体的行政垄断状态使得公民与社会的知情权未能与行政机关在权利及其救济层面上，获得权力与权利的均衡，或者干脆说，只要媒体的行政管制现状不变，公民与社会的知情权就不可能真正实现——类似第八条的其他许多法律条文都会成为媒体的“达摩克利斯之剑”。

行政信息的公开是一种具有准确性､权威性､滞后性和静态的呈现，而媒体对各类信息的披露则相应地具有即时性､动态性和讨论性，有时还有修正性。因此，人民唯有有权同时获得官方和市场化媒体的信息时，其辨别力和信息的准确力才能提高。任何单向的信息渠道都会使社会陷于蒙蔽之中。源于《条例》的行政信息与市场化媒体信息相互之间，存在一个良性的竞争与互校功能，这种功能使得任何单方的渠道都不具有垄断性地位，于是《条例》第八条的官方解释与民间理解就会在两种信息渠道中交汇，并且逐步获得共识，既能够相互竞争又能够和平共处，这正是保证信息透明､公正､真实的源泉。

结语：前路尚可期待

无论如何，《条例》颁布这件事本身就是一个进步。至少在防止行政滥权的制度中又增加了一条重要途径，至于许多问题的解决，还需要时间和耐心，需要朝野双方共同的良性合作与努力，万一《条例》第八条成为某些地方政府领导手中“玩物”时更得如此。

我们应当相信，前方的道路是可期待的。

重点公开的政府信息 篇4

一、政务公开当前存在的问题

虽然《政府信息公开条例》已经开始实施，但纵观当前各级行政机关政府信息公开现状，在充分肯定取得进展的同时，也必须正视政府信息公开存在的问题。

1.政府信息公开的思想观念障碍大。官本位思想、官僚主义和文牍主义遗毒未清，部分公务员热衷于“暗箱操作”，不愿意主动公开政府信息。

2.政府信息公开的内容有限，流于形式。表现在形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少；公众被动接受的多，主动参与的少。

二、政务公开难原因

1.部分单位和领导对信息公开重视不够。

2.特权思想严重，不愿公开。

3.存在腐败行为，不能公开。

4.信息公开监督缺乏力度。

5.政府信息公开法律体系不完善。

三、完善政务公开的对策建议

1.确立政府信息公开原则，促进政府观念的转变。

要敢于公开，及时公开，全面公开，真实公开。坚决摒弃封建官本位意识，克服封建思想，杜绝“暗箱操作”，树立服务理念。保证媒体及时准确获得信息。坚决杜绝以往政府官员因害怕而隐瞒事件真相的做法，客观真实地公开相关事件真相。

2.扩大政府信息公开范围，促进政府与社会公众的信息互动。

打破过去的时间和空间界限，打破过去政府信息公开的自上而下的逐级下传模式，实现政府信息公开的网络化模式，提高政府内外沟通的效率。行政机关行政行为全过程信息，特别是行政决策信息需要及时予以公开，同时加强政府信息公开的系统性、针对性。

3.拓宽政府信息公开渠道，更多地赋予民众政府信息请求权。

拓宽政府信息公开渠道，更多地赋予民众政府信息请求权。积极建设电子政府，加快政府网站建设，建立政府与公众有关政府信息的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。

德的缺失，恰恰相反，它体现了公民的责任和对参与权利的维护。

4.建立完整的社会监督机制。

建立完整的社会监督机制将是加速政府信息公开、提高政府公信力的强大力量支持。首先要赋予第三方机构更大的权力，加强第三方机构对政府信息处理的监督力度。其次要鼓励政府在处理政府信息时采取听证、新闻发布和新闻发言人等增加政府信息透明度。

5.提高依法行政水平，提供政府信息公开制度保障。

政府带头践行《政府信息公开条例》，公民、社会舆论要提高自身的法制意识，依法行使对《政府信息公开条例》实施的监督权和参与权。此外，应通过有关监督法律规范的制定，提高新闻监督的法律效力，保证新闻媒介对政府信息的报道权以及公众对政府公开信息的评论权。

6.加强政府公务人员的道德素质培养，转变政府职能。

公务人员的素质、政府部门的形象也直接决定着政府公信力的强弱。为此，首先要转变执政理念，树立正确的政府信息公开观念，实现由“官本位”思想、“权本位”思想向“民本位”思想转变。其次要推行电子政务，加强政府公务人员民主施政、阳光行政的执政理念。

四、经典论述

“以人为本”是服务型政府构建的核心理念。

建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

要加强对建设服务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况新问题，及时总结实践经验，认真借鉴国外有益做法，促进服务型政府建设。、2012申论考试热点范文：政务公开

发表日期：2011-08-03 15:23 实施政务公开是加强党风廉政建设的一项重大举措，同时也是改进工作作风，提高办事效率，接受群众监督、规范干部行为的一项有效措施。近年来，阿克苏地区地方税务局在自治区地税局和地委、行署的正确领导下，紧紧围绕税收中心工作和群众关心的热点、难点问题，狠抓了政务公开工作。并始终坚持把深化政务公开作为依法行政，打造透明机关，推进党风廉政建设和促进行业作风转变的主抓手，不断创新政务公开的载体，丰富政务公开的内容，抓好内外公开，主动接受监督，为税收工作营造了良好的环境，得到了社会各界的好评。但是，就政务公开工作的力度对促进党风廉政建设所产生的作用还是远远不够的。当前政务公开存在的问题主要表现在：

一是公开的深度不够。有的单位只公开一些不痛不痒的问题，对于群众关注、涉及群众切身利益的热点、难点问题却遮遮掩掩，不按规定进行全面公开。二是公开的广度不够。有的单位只对外公开有关本单位业务范围内的政策法规，而对本单位的行政事务内容公开不全面。三是没有形成制度化。凡上级部门要求公开的内容就公开，没有要求公开的内容就不公开，缺乏监督渠道，没有起到公开的效果。

要使政务公开工作真正落到实处，应解决好以下几个问题：

一、解决好观念问题

要充分认识政务公开的重要性、必要性，特别是“一把手”要绷紧政务公开这根弦。由于实行政务公开排除了“暗箱操作”的可能性，必然侵犯一部分人的既得利益，特别是领导阶层的利益，从地税系统内发生的一些违法违纪案件可以看出，有的单位“一把手”在实际工作中经常是个人说了算，害怕受到监督，不愿、不想、也不敢公开，因此在推行政务公开过程中，不过是应付了事、做做形式而已。这是政务公开工作长期得不到落实的根本原因。要搞好政务公开，首先要解决观念问题，各级领导干部特别是“一把手”要转变思想观念，牢牢树立立党为公、执政为民的观念，树立自觉接受监督的意识，将政务公开作为主线贯穿于队伍作风建设和党风廉政建设各项工作的始终，才能促进政务公开工作的真正落实。

二、把握好公开的内容和范围

哪些内容应当公开，哪些内容不必要公开，把握好这个尺度，是搞好政务公开的基础。该公开的不公开，不必要公开的公开，眉毛胡子一把抓，必然收不到实效，达不到预期目的。把握好政务公开的内容，一是要把握重点。推行政务公开，要抓住重点，紧紧围绕重点部门、关键环节、热点问题来展开。二是要创新载体。政务公开要结合业务实际，突出部门特点，不断充实政务公开的内容，创新公开的形式，着眼于增强透明度，使政务公开围绕公示、承诺、监督、追究，不断取得新的成效。

一般来说，在行政管理权方面公开的内容，应包括以下几方面：一是重大决策要公开，如涉及编制调整、重大人事变动、重大开支、基建工程，以及与部门内部干部职工切身利益相关的事项;二是人事管理公开，包括干部职工调动、任免，晋级提职，评先评优等重要事项;三是财务收支和管理使用情况公开;四是物品管理公开，包括固定资产配置管理，大宗物品采购、基建工程招(投)标，以及各种重要物品的管理使用情况等;五是领导干部廉洁自律情况、执行党风廉政责任制情况等进行公开。

在行政执法权方面公开的内容应是本单位职能范围内相关的国家政策、法规、制度、工作规程，评定税、减免税、稽查案件处罚、违章违法处罚标准、受理投诉部门和举报电话、执法人员违规责任追究等。在把握好公开内容的基础上，还应把握好公开的范围。一般来说，除规定的保密事项外，行政管理权方面的内容应向本单位干部职工公开，执法权方面的内容应向管理和服务对象或社会公开。

三、建立健全政务公开的运行机制

解决好机制问题是搞好政务公开的治本措施，机制建好了，就可以收到事半功倍的效果。没有健全的机制，政务公开就不能得到真正落实。所以，抓好政务公开，建立健全机制是关键。要建立健全政务公开的运行机制，应重点抓好四个环节：

一是领导环节。政务公开是一项涉及到全单位的重要工作，必须纳入本单位重要的议事日程。任何部门、单位要切实搞好政务公开工作，必须加强领导，成立领导小组和具体办事机关，明确责任，抓好落实。“一把手”要对本单位的政务公开工作负总责，分管领导具体负责，建立和落实政务公开责任制。在此基础上，各职能部门要积极配合，及时主动提供有关政务公开的资料，并按公开的内容、时限落实公开事项。

二是制约环节。要制订必要的制度来规范政务公开的运行，统一公开的内容、形式和程序，并逐步完善相关保障制度，使政务公开制度化、标准化和规范化。

三是监督环节。纪检监察部门作为监督政务公开制度落实的职能部门，要认真履行监督职责，对本单位和下级单位落实政务公开的情况进行监督，尤其对应公开而未公开的重大事项或突出问题，要进行重点监督。广大干部职工要发挥监督主体作用，提出监督建议。除了强化内部监督外，重点是发挥社会监督作用，通过设置举报箱、举报电话等，畅通社会监督渠道，广泛从社会各界聘请社会监督员，开展行风评议活动，把公开的事项置于社会监督之下。

四是检查环节。检查是发现问题、矫正过失的必要手段。检查主要包括三个层次：一是本单位组织的自查，二是上级单位对下级单位的检查，三是群众的检查。要使检查工作产生威慑效果，关键是严格落实奖惩的方法和整改的力度，对检查出政务公开工作领导不力、内容不全面、或政务公开制度不落实的单位，要按照有关规定，追究单位领导的责任。从而不断完善政务公开的运行机制，使政务公开成为部门的自觉行为。

谈乡镇政府信息公开的纵深推进 篇5

[论文内容提要]纵深推进乡镇政府信息公开是一个系统工程,不仅要生成适应乡镇政府信息公开的制度环境及完善的机制保障,同时还要乡镇政府执政理念的转型､乡镇政府公务人员观念更新､农民法律意识的增强等主观条件的满足｡

构建和谐行政是构建和谐社会的一项重要内容｡确立以和谐为特征的政府执法新理念,创建以和谐为特征的执法新模式,需要建立和强化以和谐为特征的执法新机制｡其中政府信息公开,特别是与广大农民最密切联系的乡镇政府实现信息公开,是实践和谐行政价值目标的重要方面｡

为贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利的精神,推进依法治国的进程,加强对行政权力运行过程中的监督,密切党和政府同人民群众的关系,2000年12月,中共中央办公厅､国务院办公厅联合下发了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》｡民政部､财政部等有关部门也下发文件,对本系统特别是基层站所的政务公开工作作出了明确规定｡随着村务公开的深入发展,广大群众越来越关注乡镇政务问题,迫切要求乡镇机关实行政务公开,以保证和巩固村务公开的成果,进一步扩大基层民主｡在以上文件的促进下与广大群众要求下,我国乡镇政府信息公开工作取得了明显成效｡

但由于多种因素的制约,我国乡镇政府信息公开的现状与和谐行政价值目标还存在一定的差距｡首先表现为信息公开的实用主义､形式主义盛行,做表面文章,搞形式上的公开｡例如,有些地方布置安排信息公开工作一阵急风暴雨,但忽视监督检查,时间一长,慢慢就变味走样,成了形式主义的东西,最终搁浅｡其次表现为被动公开多,主动公开少｡如某些乡镇政府只是为了应付上级的检查和运动式的信息公开要求,检查一走,运动一过,马上关闭公开渠道;或迫于民意呼声､舆论压力而被动地公开某些行政事项｡同时,为规避主动公开,过多地强调行政相对人必须遵守的义务程序,而弱化行政主体必须遵守的义务程序,任意设置程序壁垒｡例如虽然某些地方乡镇政府在互联网上开通了“政务公开”栏目,但规定点击该栏目必须首先向有关部门提出申请｡

推行政府信息公开,是构建社会主义和谐社会,实现和谐行政价值目标的必然要求｡2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,该条例自2008年5月1日起施行｡这对推进我国乡镇政府信息公开起了重要的法律保障作用｡推进乡镇政府信息公开是一个系统工程,不仅要生成适应乡镇政府信息公开的制度环境及完善的机制保障,同时还要乡镇政府执政理念的转型､乡镇政府公务人员观念更新､农民法律意识的增强等主观条件的满足｡

一､乡镇政府信息公开的运行保障机制

要使乡镇政府信息公开真正实现,必须设置相应规定,保证其运行的畅通,即要完善乡镇政府信息公开的运行机制｡笔者认为,良好的乡镇政府信息公开运行机制应包括两方面的制度构架,其一是乡镇政府信息公开程序､形式规范化;其二是对乡镇政府信息公开的监督制约机制法制化｡

(一)规范乡镇政府信息公开的程序

政府信息公开的程序应该分为两大类:一是在行政管理过程中政府根据职权和规定主动给予公开｡公开的程序具体表现为行政行为的程序,是其行政行为中的一个环节｡二是依行政相对人申请向其或社会公开相关信息情报的程序｡如保障某些利害关系人获得一些具有一定保密性质的信息而设置的依据申请而公开的程序｡因为从法理上来分析,政府信息公开是政府必须履行的法定义务,所以应以政府主动公开程序为原则,为主要方面｡对依申请公开的程序,政府对是否公开享有自由裁量权,法律应严格规定申请､审查､批准的程序,以防止行政机关滥用自由裁量权,损害相对人的知情权｡同时要规范行政事项的具体公开程序｡即政府信息公开的步骤､方式､方法与时限规定｡特别是对时限规定要严格化,以防止政府拖延而不利其信息公开的实现｡

(二)规范乡镇政府信息公开的形式

政府信息公开工作不能搞形式主义,但必须要有一定的形式(载体),而且公开载体要不断满足社会发展的需要｡确定乡镇政府信息公开形式的总体要求是:群众看得见､看得懂;方便

群众办事,便于服务对象监督;能办事,办事快,好办事｡按照《政府信息公开条例》的规定,要求行政机关根据实际,采用多种方式公开政府信息｡一是行政机关应当及时､准确地公开政府信息,发现影响或可能影响社会稳定､扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清;二是行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制,发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通､确认,保证行政机关发布的政府信息准确一致;三是行政机关应当通过政府公报､政府网站､新闻发布会以及报刊､广播､电视等便于公众知晓的方式公开政府信息;四是各级政府应当在国家档案馆､公共图书馆设置政府信息查阅场所,配备相应的设施､设备,为公民､法人或其他组织查阅､获取政府信息提供方便;五是行政机关可以根据需要设立公共查阅室､资料索取点､信息公告栏､电子信息屏等场所､设施,公开政府信息;六是行政机关应当编制､公布政府信息公开目录和政府信息公开指南,并及时更新｡

(三)强化乡镇政府信息公开的监督制约机制

第一,建立首长负责制｡各乡镇政府要建立政府信息公开的组织领导机构,同时其主要负责人应是政府信息公开的第一责任人,由其对政府信息公开工作实行统一领导,做好各方面的指导协调工作和总监工作,如果出现重大问题应及时正确地解决,否则将承担主要领导责任｡第二,建立目标考核制｡把政府信息公开及其效果纳入乡镇领导干部和公务人员的政绩和业务能力考核的重要内容｡将其日常工作､年终考核､选拔任用及奖励惩处等都与政府信息公开的执行情况､成败大小和结果优劣相结合进行综合性考核｡第三,强化对乡镇政府信息公开的监督检查｡一是加强组织监督,在考核的基础上,结合推行岗位目标末位淘汰制,对政府信息公开方面成效不明显,群众意见大的按有关规定实行末位淘汰｡并加强日常的监督,以督促行政工作人员及时公开相关事项｡二是加强舆论监督｡对政府信息不公开,公开不落实或者弄虚作假的,由新闻舆论部门进行公开曝光｡三是加强群众监督｡除了保障知情权､参与权有利于行政相对人的监督外,还可在人大代表､政协委员､政风监督员､行风评议员等中聘请政府信息公开监督员,定期开展政府信息公开督查和评议活动｡并可对重点部门和单位信息公开工作进行民主评议,民主评议结果列为年终考核评比的重要依据｡四是加强检查督促｡乡镇政

府信息公开工作领导部门应定期不定期组织重点督查和暗访检查｡以督促相关工作部门信息公开工作的有效落实｡

第四,建立相应责任追究制｡主要是应明确信息公开的义务和职责,并层层分解,落实到各职能部门､岗位和工作人员;将信息公开要求､标准和程序具体化,明确考核标准和奖惩方法;建立信息公开过错追究制,使信息不公开行为及时承担相应的责任;建立信息公开投诉机制,通过开辟对信息不公开的举报投诉途径,改善信息公开执行状况｡

(四)建立完善的信息公开救济程序

按照有权利就有救济的法律原理,政府信息公开制度应该有救济程序的保障｡在现代国家的政府信息公开制度中,普遍建立了政府信息公开的法律救济原则｡申请救济的人一般有两种,要求公开的人和反对公开的利害关系人｡根据申请人获取救济原则,当申请人的请求权遭到了国家机关的不当否决时,或者是利害关系人认为申请人的请求构成了对自己的损害,有权获得救济,可以向行政机关或者法院提起政府信息公开的诉讼｡按照我国《政府信息公开条例》的规定,公民､法人或其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关､监察机关或政府信息公开工作主管部门举报,收到举报的机关应予调查处理;公民､法人或其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼｡

二､满足乡镇政府信息公开的观念等主观条件

政府信息公开从本质上说是对行政法律关系主体(即行政主体和行政相对人)权利义务分配的一种体现和认知｡对行政主体来说,信息公开是其必须履行的法定义务和职责;对于行政相对人及公民来说,则体现为一种法定权利或是其维护合法权益的一种保障渠道和途径｡义务的是否履行,权利的是否实现与法律关系主体的主观意志状态如何有很大联系,因此,乡镇政府信息公开的实现还要依赖于两类主体的意识､观念等主观条件的是否满足｡

(一)提高乡镇政府公务人员的思想素质

首先,乡镇政府公务人员应当适应入世的需要,树立正确的行政管理思维方式,转变“官本位”思想,树立服务理念､权利理念､竞争意识､人权观念､平等观念､法制观念等｡树立服务行

政府信息公开年报 篇6

一、概述

推进政府信息公开工作是加强政府自身建设、促进依法行政的一项重要举措，是建设公开、透明、法治政府的重要内容。近年来，我县切实贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》精神，落实《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》、《国

务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》等文件精神，坚持以“严格依法、全面真实、及时便民、有利监督”为原则，以“提升政务服务水平、建设阳光型政府”为目标，积极稳妥地推进政府信息公开的常态化、科学化、规范化、制度化建设，全县政府信息公开工作积极、稳妥、有序推进。

（一）进一步强化工作机构建设，明确工作职责。

政府信息公开工作坚持党委统一领导、政府主抓、领导小组协调、纪检监察机关监督检查、部门各司其职的领导体制和工作机制。县政府信息公开领导小组由县长任组长，政府办、监察局、法制办、行政服务中心、档案局、网管中心等为成员单位，各单位分工合作、齐抓共管。各区镇、各部门也不断健全工作机构，配强工作力量，明确主要负责人为第一责任人，分管领导具体负责，并安排专人承担日常工作，真正把“谁主管谁负责”落到实处，促进政府信息公开工作有序进行。

（二）进一步强化各项保障措施，促进工作稳步推进。

首先是人员配备到位。县信息公开办设立在政府办，由政府办一名副主任分管，配备了相关工作人员，同时要求县网管中心、监察局等落实专人配合。其次是资金保障到位。设立专门资金用于政府门户网站的改版升级，进一步打造好政府信息公开的第一平台；同时在县档案馆设立政府信息公开查阅中心。各区镇、各部门也拨付专项资金在县行政服务中心、镇便民服务中心、社区便民服务室等开辟了覆盖城乡、网点齐全的信息查阅点，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。第三是制度保障到位。先后制定完善了《海安县政府信息发布协调制度》、《海安县政府信息公开过错责任追究制度》、《海安县政府信息公开保密审查制度》等系列制度，通过制度约束保障政府信息公开工作有序推进。第四是强化考核推动。把政府信息公开列入依法行政考核中，作为对县级机关部门的一项考核内容来抓，通过考核来促进工作的开展。

（三）充分履行工作职责，确保信息公开成效。

围绕国务院及省、市文件要求，以直接涉及人民群众切身利益、关系政府形象的事项为重点，编制完善政府信息公开目录，规范运行程序。分组召开了5次全县区镇、县级机关部门政府信息公开座谈会、培训会、民生事业信息公开推进会，力促工作规范有序推进。一方面，主动及时公开政府信息。坚持“以公开为原则，以不公开为例外”，凡属于应公开的政府信息及时、准确、全面公开，切实把行政权力置于阳光下，便于人民群众知晓、参与和监督，增强工作的主动性。另一方面，依法受理政府信息公开申请。通过电子邮件、信函、传真、电话等形式受理信息公开申请，对应予公开的在法定期间内答复，不应公开的做好解释工作。

（四）借助科技互动平台，拓展信息公开渠道。

设立“领导信箱”，通过领导批办，相关职能部门承办的形式，向申请人公开信息。完善“12345公共服务呼叫中心”，通过整合全县各区镇、各部门、公共服务行业的热线服务电话和信息资源，建立信息库，努力以“有求必应、有问必答”为目标，对涉及到申请政府信息公开的，专门记录、查阅、答复，不能当场答复的交办相关职能部门，在法定期间内予以答复。力求做到群众只记一个电话号码，只打一次电话，就能及时、快速、有效地得到所需的政府信息。此外，借助手机短信功能，将与老百姓生活息息相关的政府信息内容编成短信进行宣传，扩大政府信息公开范围，让全县人民最大限度地了解政府信息，有效发掘信息公开带来的效益，促进经济社会的和谐稳定发展。

二、政府信息公开基本情况

（一）主动公开政府信息情况

2013我县主动公开政府信息9700余条。

1.充实主动公开范围

围绕国务院及省、市文件要求，以直接涉及人民群众切身利益、关系政府形象的事项为重点，认真修编了政府信息公开目录，具体为：县政府领导分工、工作规则、机构职能； 县政府文件；县政府办文件；县政府重要会议；县政府重点工作；发展规划；提交县人大及其常委会审议通过的各类报告；县政府人事任免；县政府应急管理；国民经济和社会发展统计信息；政府集中采购；行政事业收费； 行政许可； 民生公益政策及动态； 财政专项资金管理和使用情况；其他依照法律法规和国家有关规定应当主动公开的重要信息。今年公开的政府信息，综合经济方面，公开了《县政府关于支持专业市场发展的补充意见》、《县政府关于切实做好第三次全国经济普查工作的通知》等；工业交通方面，公开了《县政府关于新型工

业化政策的补充意见》、《县政府办公室关于印发海安县开展第三轮化工生产企业专项整治方案的通知》等；财税金融审计方面，向社会全文公开财政预、决算报告；国土建设环保方面，发布了城乡建设管理工作意见、国土资源工作意见，公开了《县政府办公室关于印发海安县2013年村庄环境整治和农村环境长效管理工作考核办法的通知》、《县政府办公室关于开展2013年

度闲置土地和低效用地清理处置检查验收工作的通知》，文化教育体育方面公开了《县政府关于建立和完善学前教育经费保障机制的意见》、《县政府办公室印发关于进一步加强校车安全管理意见的通知》等等。其他方面，每次政府常务会议、政府组成人员会议等重大会议结束之后，均及时予以公开；各镇、各部门发布及时发布动态信息5800余条。

2.优化公开途径

（1）政府门户网站。市民通过海安政府门户网站及其各区镇、各政府部门与政府门户网站“政府信息公开”子栏目可查阅政府主动公开的政府信息。可通过“依申请公开”栏目在线提交政府信息公开申请事项。

（2）公共查阅点。在县档案馆设立了公共查阅点，为市民查阅和获取信息提供便利。各县级机关大多设立了公共查阅点，全县所有镇（街道）建立了便民服务中心，各村（居）建立了便民服务室和信息公开栏，主动向群众公开政府信息。

（3）网上回帖。及时关注西祠胡同“海安漫思”、“海安石板街”，百度“海安吧”等热门论坛，通过“网络回帖员”或“网络发言人”对相关信息进行答复。

（4）新闻发布会。进一步完善了政府信息发布制度和新闻发言人制度，健全了政府信息发布的澄清机制，对涉及经济建设、城市建设、为民办实事等重大事项举行发布会。

（5）其它渠道。县行政服务中心作为政府信息公开的窗口，所辖各镇、各部门把便民服务中心作为政府信息公开的平台，采用设立公示栏、公告牌，编印办事指南、信息手册，开辟咨询电话、报纸公报，941政风行风热线，电视图文点播等形式向社会公开政府信息。

（二）依申请公开政府信息

本收到政府信息公开申请22件，主要涉及房屋拆迁、土地征用、城市规划、国民经济发展规划等，均及时予以回复。有的予以告知，有的告知暂无信息，有的告知向相关部门申请。

（三）依申请收费及减免情况

目前，我县对公民、法人和其他组织依申请提供政府信息暂未收费。

（四）因政府信息公开申请行政复议及行政诉讼情况

今年，发生一起因政府信息公开引起的行政复议，后申请人主动撤销；发生一起行政诉讼，后因申请信息所涉事宜达成协议，起诉人主动撤销对政府信息公开的行政诉讼。

三、存在的问题和改进措施

总的来看，2013年我县政府信息公开工作有序、有力、有效地推进，保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进依法行政向前推进，发挥了政府信息的服务作用。但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是主动公开政府信息的及时性、全面性还不够；二是一些部门办理政府信息依申请公开的规范性、程序性有待完善；三是一些区镇、部门做好政府信息公开工作的主动性、自觉性有待进一步加强。对此，我们将根据《条例》及相关规章制度的要求，着力从以下三个方面进一步做好政府信息公开工作。

（一）继续加强对《中华人民共和国政府信息公开条例》的宣传，营造政府信息公开的良好氛围。进一步贯彻落实好《海安县政府信息公开实施办法》、《县政府办公室关于进一步加强政府信息公开工作的通知》，切实做好主动公开政府信息的更新工作，增强公开的主动性，尽力满足广大群众对政府信息的需求。

（二）强化政府信息公开平台建设，积极探索公开新方式、新渠道。进一步拓宽公开渠道，充分发挥政府门户网站的第一平台作用，增强平台互动功能，丰富公开内容。拓展其他公开方式，实现多元化公开方式，便于广大群众及时知晓政府信息。

（三）进一步梳理公开内容，规范公开程序。重点公开社会公众普遍关心、涉及人民群众切身利益的政府信息，努力畅通政府信息公开渠道，加大公开力度；进一步规范主动公开、依申请公开政府信息程序，确保政府信息公开的及时性、准确性、权威性和有效性

重点公开的政府信息 篇7

1.1 透明政府提出的历史背景

2003年3月19日, 在国务院第一次常务会议上, 温家宝总理提出, 要建立一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府。十六届三中全会也强调要增强政府工作的透明度。透明政府的提出和建设是多种原因共同作用的结果: (1) 民主化要求。透明政府是近代民主政治的产物, 是工业社会基于人民主权与社会契约理论为基础的民主理念而提出的, 从国家和公权力的起源上说, 透明政府的提出是为了实现公民委托人对政府这个代理人的监督, 防止公权滥用和政府官员的腐败, 维护社会公平正义。 (2) 全球化的要求。中国入世后, 必须严格履行世贸组织的关于透明度的基本原则。根据这一原则, 成员国必须公布并以统一、公正和合理的方式实施其有关外贸的法律、行政法规和政策措施。这就要求各成员国政府应当信息公开而且更加透明化, 不论政府行为的正确与否。政府透明已经成为世界潮流, 国外许多国家美国、法国、韩国、日本和一些北欧国家等都纷纷建立透明的政府, 形成了相对完备合理的透明制度。 (3) 市场化要求。市场经济要求有发达的信息平台, 市场主体依靠信息导向, 来调整产业结构和投资方向, 控制生产规模, 制定销售计划等, 政府处于社会的枢纽位置, 搜集和控制了各种经济信息, 成为巨大的信息中心。

1.2 透明政府内涵诠释

结合国内学者对透明政府的界定, 笔者认为透明政府至少有三层涵义, 从操作层面上来说透明政府的核心是政府信息公开, 公共管理活动涉及非常广泛, 政府应该公开的信息也非常广泛:诸如政府体系, 公共管理中所涉及的组织、机构、职责、规章制度、办事程序等制度性的内容;行政动态过程, 包括公共问题出现、讨论、议程设立、决策、执行、监督、评价与反馈等环节;政策是指公共部门履行职责的结果或产品, 如法规、决议、决定、文件、命令等广义的政策。从制度上, 说透明政府是一系列透明化制度有机组合的政府范式, 有序的公民参与机制, 透明政府的法律体系, 电子信息技术和基础服务设施的配套等;从文化上看, 透明政府是一种透明文化, 根据比较文化学的观点, 社会事物可分为器物层次、制度层次和文化层次, 并认为社会变迁的真正体现应是文化层次, 但该层次的演进却是最慢的。透明政府背后反映的是政府执政理念的变革, 服务行政行政伦理观的形成, 这也是透明政府建设的最高层次, 政府自觉公开透明并且内化为精神。

2 政府环境信息公开的内涵解读

2.1 政府环境信息公开的概念诠释

对于政府环境信息公开国内外学者的看法不尽相同, 至今也没有一个严格的定义, 笔者在此引用官方对政府环境信息公开的界定:是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的, 以一定形式记录、保存的信息。这里的环境信息应该包括国内外环境质量信息、环境资源信息、环境污染破坏信息和政府环境管理活动、政策法律法规等等。

2.2 政府环境信息公开现实意义

(1) 有利于社会环保活动的进行。

环境问题相比其他涉及到个人群体和区域利益的公共问题具有全球性和高度依存性, 可以说现在人类所面临的最大的挑战就是环境生态问题。从国内看, 广大的公民是环境保护的新生和重要的力量, 政府把环境质量状况、环境资源状况, 重污染企业的排污情况等告知公众, 有利于公众特别是本国环保团体参与环境保护有助于监督政府的行政行为和企业的环境污染行为, 促进政府及时准确公布环境信息包括环境资源信息, 公布环境危机信息等对于解决和建立环境危害应急预警机制, 应对突发环境灾害减少由此带来的损失, 挽救人民生命财产安全有着重要的作用。放眼全球, 随着全球化的进程, 世界越来越处在密不可分的联系之中, 环境问题错综复杂不能单纯靠某国就能解决, 从全球治理概念来看, 全球治理所强调的是多元主体共同参与、协商, 形成有序、自治的、非正式制度化的管理机制, 由过去的政府自上而下的单线管理发展到多中心治理, 这个提前就是要实现信息的充分公开和交换。

(2) 有利于政府更好的履行环保义务和职责。

在环境决策方面, 通过环境信息公开, 政府可以从公众组织那得到足够的环境信息, 为科学民主地制定环境政策奠定基础, 而且可以知晓公众社会对哪些环境问题比较关注, 切实去解决这些环境问题, 协调各个利益主体之间的关系。在环境监测和环境监理方面, 政府公布监测数据, 如对监测数据有异议的企业和个人可以通过一定的途径要求政府重新测定污染数据, 减少环境信息公开工作有关数据准确性的争议, 使得环境监测工作得到改善;通过信息公开可使环境监理工作由被动转向主动, 环境信息公开工作及其强大的媒体宣传, 迫使企业对其环境形象给予高度的重视。企业为了赢得企业形象这个无形资产, 会主动接受政府的监管, 主动解决自己企业的环境污染问题, 而不是像过去躲躲闪闪, 给政府部门监管工作带来极大的不便。从某种意义上说, 环境信息公开本身也就是一种环境宣传教育, 信息公开就是要将信息传达给公众, 以前公众对环境资源信息、环境状况、环境污染情况和治理情况没有足够的了解, 现在环境信息公开释放了诸多信息, 公众可以促进环境信访、环境上访, 这也为环境教育提供充分的材料, 这些都有助于环境管理工作的开展。

3 从透明政府看政府环境信息公开

3.1 透明政府与政府环境信息公开之间的关系

T.S库恩指出范式的默会性, 明确区别了规则和范式, 并且十分强调范式对于规则的优先性。范式存在于示范性的题解之中, 往往很难话约为完全清晰的知识。规则来自于范式但无法穷尽范式。透明政府是一种政府范式, 政府环境信息公开则是具体的操作路径。如上所述透明政府包括理念、制度、方法技术三种层面的内涵丰富的统一体, 而环境信息公开更加侧重的是一种层面上的方法和渠道。透明政府的提出不仅为环境信息公开提供了一个大的环境背景, 而且能够矫正我们对环境信息公开的错误认识, 为其更好的施行指明了正确的方向。

3.2 透明政府的实施为政府环境信息公开提供了建设思路

(1) 打造环境信息公开的透明行政文化。

一是对政府官员做透明行政的道德教育, 道德教育作为内生力量有自己独特的优势, 能够深入到人的内心, 触及到法律制度等刚性约束无法发挥作用的领域。有些官员存在着忽视公众参与的重要性的错误思想, 没有认识到公众参与对防止腐败权力滥用, 防止决策出现重大失误的作用, 所以要加强对官员行政伦理学知识的教育, 道德伦理教育, 培养他们的行政责任意识, 形成公开透明的行政精神。二是要培养公众参与意识与环境保护责任意识。解决生态环境问题的根本途径是发动广大人民群众的力量, 生态问题的本质属性——社会性要求公众具有环境保护的意识, 具有科学生态的生活消费方式, 知道节省能源资源, 这也是解决生态问题的源头所在, 政府环境信息公开无疑对培养公民环境保护意识, 参与环境保护有着重要的意义, 发挥社会舆论、媒体的宣传教育作用, 培养其生态责任意识和社会责任, 成为社会公众的瞭望哨。

(2) 完善相关制度保障。

第一, 应该尽快在在宪法、基本法和单行环境资源法律中明确公民的环境权, 政府的环境义务。第二, 制定专门的《环境信息公开法》, 对环境信息披露内容、公开方式程序和补偿救济等进行明确的规定。第三, 修改《保密法》, 政府环境信息公开应该是以“公开为原则, 不公开为例外”而我国《保密法》在保密信息的定义和范围上有些模糊和笼统, 凡是不愿公开的都可以冠之以保密信息的帽子, 修改《保密法》呼吁声已经很高, 明确公开范围、保密范围。第四, 建设成熟的公民参与机制, 明确公民获得信息公开的方式 (主动获得和依申请获得) 和具体的程序方法和制度保障, 完善公民听证制度和环境评议制度。第五, 完善社会监督机制, 充分发挥社会舆论媒体在新闻报道和监督政府行为方面的优势, 重视非政府组织特别是环保NGO在监督政府环保行为和为制定环境政策提供可行的建议等方面的重要作用, 还应扩宽渠道让广大公民通过民主的方式监督政府行为。

(3) 建设好电子政府, 扩宽政府环境信息公开的途径。

电子政府将传统政府集权式管理体系过渡到开放交互式、网络式的扁平管理体系, 改变过去单一的信息渠道为全方位、多层次、多形式、多途径的跨越时空的传输途径, 在这种交互式、开放式、网络式的管理体系里, 政府和公众都能够尽可能获取信息、他们之间的交流大大加强了, 节省了彼此的时间提高了效率, 环境信息变化性强、涉及范围广, 电子政府适应了政府环境信息公开的发展要求, 降低了政府运行成本, 提高了信息公开的效率。结合我们实际情况, 笔者认为我国电子政务应该建立以公众为导向的服务模式, 提高政府环境信息服务能力, 构建一站式服务框架, 将现有的各级各部门 (不仅仅是环保部门) 掌握的环境信息系统联系起来, 充分实现政务处理资源与数据资源的全面共享和整合, 在方法上政府环境信息公开的主要是通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、书籍、广播、电视等, 应该注意的是信息要及时更替和公开, 由于环境信息内容的广泛性, 还可以采取多种多样方式, 如听证会、展览会、公益广告、环保传单等。

参考文献

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[6]周训芳.环境权论[M].北京:法律出版社, 2003:263-264.

健全我国政府信息公开制度的思考 篇8

关键词：政府信息；政府信息公开条例；健全

【中图分类号】 D631.12【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297（2012）10-0278-01

《中华人民共和国政府信息公开条例》（ 以下简称《政府信息公开条例》） 自2008年5 月1 日起正式施行， 这表明我国政府信息公开制度已正式确立， 阳光政府、透明行政已有法可依。政府信息公开实质上就是通过政府管理表现形式的公开性，将国家政治权力通过制度正义和程序正义，促使“权力制约”和“权利保障”相结合，实现现代国家政府管理应当具有的社会正义价值并提高政府的公信力。

一 推进政府信息公开工作的重要意义

所谓政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程， 公开有利于公众实现其权利的信息资源， 允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式， 依法利用各级政府部门所控制的信息。随着我国政治体制改革的深化、社会的进步以及人们民主意识的不断增强，人民群众的利益诉求更加直接，政府信息公开已经逐步成为社会各界的普遍共识。在这种形势下，推进政府信息公开工作，其重要意义自然不言而喻。

1. 推进政府信息公开是保障公民民主权利的重要内容

我国《宪法》第二条明确规定： “中华人民共和国的一切权力属于人民”， “人民依照法律规定， 通过各种途径和形式管理国家事务， 管理经济和文化事业， 管理社会事务”。人民要行使管理国家事务和社会事务的权利，其前提条件是了解政府的工作情况，只有知情以后才能真正谈得上行使民主管理的权利。而只有公开政府信息，才能满足公众获得信息权、使用信息权和参与信息权的需要。通过推行政府信息公开，让人民共同参与政府事务，将有利于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，密切政群关系，保证社会的公平和正义，落实人民当家作主，保障公民的民主权利。

2.推进政府信息公开是转变政府职能的必然要求。

构建服务型政府是我国政府改革的基本目标， 服务型政府理念下的政府管理方式由传统单纯的政治统治转向公共管理和社会服务， 公民参与政府管理和决策的程度日益提高， 政府不再依赖单纯的行政命令， 更多的是依靠政府机关与公众之间信息沟通、交流互动来实现社会治理。政府信息公开为公民与政府之间提供了双向信息沟通与交流的平台， 促进了公民对政府行政的参与， 有助于增强公众对政府的信赖， 有助于实现政府行政决策的科学化和民主化。

二 我国政府信息公开取得的成效及存在的问题

1.我国政府信息公开取得的成效。

自从国务院公布了《政府信息公开条例》来， 我国政府信息公开呈现出良好的发展态势。目前我国政府信息公开主要存在三个层面： 乡镇政务公开规范发展； 市地级机关全面推行； 省部级机关政务公开逐步开展。目前， 政府信息公开逐渐被各级政府所重视， 取得了一定的成效， 主要表现在以下几个方面： 一是及时公布政府的立法和决策信息； 二是定期发布重要的政务信息； 三是定期公开重要的数据信息； 四是司法公开， 并进行相应的司法警务监督； 五是任前公示； 六是全面实施“电子政务”。

2.我国政府信息公开制度存在的问题。

我国实施政府信息公开时间较短，当前信息公开操作中存在的主要问题有：一是公众的信息获取来源有限，即所谓的信息不对称；并且信息公开也大多限于政策层面，信息公开程度不高；二是信息公开的随意性较大，缺乏连续性；三是信息公开的质量不高，适用信息不多，沟通渠道不畅；四是信息公开数量不足，往往存在失真现象；五是信息公开部门各自为政，政府各部门间缺少一个主管和协调的机构；六是获取信息代价较高，甚至出现行政信息商业化等不正常现象。

三 建立健全我国政府信息公开制度的措施

在当前推进政府信息公开工作中，必须紧紧抓住《政府信息公开条例》施行的契机，围绕基础性工作，把握重点，以点带面，合力推进。

1.确立政府信息公开原则， 促进政府观念的转变。

政府应牢固树立“公开是原则， 不公开是例外”的原则， 坚决摒弃传统的有悖于信息公开的思想观念。首先， 应敢于公开。摒弃封建官本位意识， 克服封建思想， 杜绝“暗箱操作”， 变不主动公开为主动公开， 切实在实际工作中认识到信息公开的重要性。其次， 应及时公开。保证媒体及时准确获得信息， 保证政府信息得到准确、及时的公开， 如果发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假的或者不完整的信息， 政府有关部门应该在其职责范围内发布准确的信息予以澄清。为了保证媒体获得政府信息的一致性， 行政机关应当建立健全信息发布的协调机制， 即行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的， 应当与有关机关进行沟通、确认。

2.进一步加强对政府信息公开工作的组织领导。

推进政府信息公开工作关键在于领导，领导的重视程度决定了工作开展的效果。根据《政府信息公开条例》对政府信息公开工作领导机制的要求，各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。务必提高认识，切实增强紧迫感和使命感，明确分管领导和工作部门，建立领导负责制，把政府信息公开工作提上重要议事日程，作为一项经常性工作常抓不懈。同时，政府信息公开又是一项系统工程，需要各方面的配合和支持，各级政府及其各个部门要积极创造条件，密切配合，形成合力，全面推进政府信息公开工作。

总之，政府政务信息公开制度的建立，有助于推进我国的政治文明建设。我国政府信息公开工作已取得了明显的成效， 但仍存在着政府信息公开的阻力较大、公开的内容有限、公开的渠道较窄、缺乏制度保障等方面的问题。健全我国政府信息公开制度就应采取上述的树立政府信息公开原则， 加大政府机构的整合力度， 充分发挥政府网站公开政府信息的平台作用等措施， 认真贯彻落实《政府信息公开条例》。

参考文献

[1] 姜洁.规范权力的正确行使[N].人民日报，2007-09-29

[2] 赵士林.突发事件与媒体报道[M].上海：复旦大学出版社，2006： 6