漯河市“十一五”人才发展规划

漯河市“十一五”人才发展规划（精选8篇）

漯河市“十一五”人才发展规划 篇1

【发布日期】2006-07-26 【生效日期】2006-07-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

漯河市“十一五”人才发展规划

各县区人民政府,高新区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:

《漯河市“十一五”人才发展规划》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

二○○六年七月二十六日

漯河市“十一五”人才发展规划

为加快实施科教兴市和人才强市战略,根据《中共漯河市委漯河市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》以及《漯河市国民经济和社会发展“十一五”规划》精神,特编制本规划。

一、“十五”期间人才工作回顾

(一)主要成绩

“十五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全市人才工作紧紧围绕我市经济社会发展目标,积极完善人才机制,优化人才环境,不断加大人才引进和培养工作力度,努力突破传统的人才工作领域、服务对象和工作方式,取得了明显成效。全市人才总量持续增长,人才素质明显提高,人才结构布局进一步优化,人才资源开发工作呈现快速、协调、可持续发展的态势。1.人才工作良好环境初步形成。市委、市政府从“人才资源是第一资源”的战略高度,把人才工作放在经济社会发展的突出位置,不断优化育人、引人、用人的良好环境,使各类优秀人才脱颖而出。市委、市政府多次召开人才工作会议、知识分子工作会议,研究出台了一系列促进人才发展的政策措施。组织召开引进博士、硕士和专业人才座谈会,倾听对人才工作的建议和意见,及时提供人才方面的服务。全市现已初步建立起市委统一领导、组织人事部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。

2.人才工作制度化建设日趋规范。“十五”期间,我市先后制定出台了《漯河市人才资源开发“十五”计划》、《漯河市引进人才若干规定》、《漯河市关于进一步加强高层次专业技术人才队伍建设的意见》、《中共漯河市委漯河市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》等一系列政策性文件,涵盖了人才培养、吸引、使用等人才工作的方方面面,有效推动了人才工作良好开展,人才工作逐步走上制度化轨道,全市人才队伍的整体实力进一步增强。

3.人才引进机制逐步完善。为缓解高层次人才不足的矛盾,我市积极探索建立人才引进新机制。开展了以引进博士、硕士、高层次专业人才为重点的“双百工程”,目前共引进硕士以上学历专业人才129名,其中博士14名;建成博士后工作站2个;从漯河经济社会发展需求和干部队伍年龄、文化、知识结构调整出发,从外省市引进15名高学历优秀青年人才担任县、区和企事业单位部门领导。

4.人才培养工作进一步加强。在抓好紧缺人才引进的同时,不断加大人才教育培养工作力度。一是加大高层次人才的培养力度。培养选拔了47名专业技术拔尖人才,开展了享受政府津贴人员选拔工作,推进“161”人才工程建设,全市入选国家“千百万”人才工程1人,享受国务院津贴专家26人,入选省“555”人才工程3人,省优专家1人,享受市政府津贴专家75人,科技创新带头人171人。二是加快培养选拔优秀年轻干部。通过“双推双考”、公开选拔的形式,选拔了一批县级领导干部,建立了由448名副处级后备干部组成的后备干部队伍。三是不断为公务员队伍补充新鲜血液。坚持公开、平等、竞争、择优原则,面向社会选拔优秀人才,拓宽选人、用人的渠道。“十五”期间,通过考试共录用895名同志进入公务员队伍,其中硕士研究生5名,本科生460名。四是逐步拓展干部锻炼培训途径。采取挂职锻炼、境外培训等多种方式,近年来共安排81名年轻干部到县区、重要工作岗位、基层单位等第一线进行挂职锻炼,在实践中提高他们的工作能力和业务水平。同时,积极拓展外向型培训渠道,共选派245名年轻干部赴新加坡、香港等地境外培训。五是采取“联合培养”方式,促使用人单位与国内10多所院校签订人才联合培养协议,并不断加强信息化与电子政务培训,每年培养各类人才15000人次。这些措施的实施,促进了各类人才素质的提高,优化了人才队伍结构。

5.人才竞争激励机制基本建立。一是推行公务员竞争上岗机制,建立机关科级职位空缺竞争上岗制度。二是探索领导干部选拔任用新机制。近年来共公开选拔副处级以上领导干部29名,其中部门一把手4名;三是事业单位全面实行以岗位管理为核心的聘用合同制,全市除依照公务员管理以外的1816个事业单位、5万余人全部签订了聘用合同,初步形成了公开招聘、竞聘上岗、择优聘用、能上能下、能进能出的用人新机制。四是推行企业高层经营管理人员年薪制,促使一大批懂经营、善管理的优秀人才走上了企业中高层领导岗位。

(二)存在问题

主要表现在以下方面:

1.人才观念有待进一步更新。一是部分用人单位的主体意识不强,在培养人才、吸引人才、使用人才等环节缺乏必要的政策和有效的措施。二是部分用人单位的人才责任意识不强,没有真正树立“大人才观”,不适应市场经济发展和区域经济社会发展的要求。

2.人才结构有待进一步优化。一是行业人才布局结构不合理,工农业生产一线的专业技术人员远远不能满足行业生产发展需要。二是人才知识能力结构欠佳,特别是党政人才的专业背景和知识结构与漯河新一轮发展不相适应。三是高层次专业技术人才总量不足。在专业技术人才队伍中,领军人才数量明显不足,全市高级职称专业技术人员仅有3087人,占全市专业技术人员的6%,高级专业人才老龄化现象突出,面临青黄不接和人才梯队断层的严峻形势。

3.人才集聚功能有待进一步增强。在人才开发平台方面,我市目前新兴行业、高新技术行业偏少,行业本身集聚人才的能力有限;众多传统行业和中小企业承载人才的能力较弱,难以为人才充分施展才能提供足够的空间。在人才信息交流平台方面,覆盖面窄,不能全面反映区域内人才实际情况。传统的人才统计、人才管理方式和手段,难以适应区域人才资源开发工作需要。

4.人才机制有待进一步完善。

二、“十一五”人才发展的指导思想、定位和目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观和科学人才观,以人才强市战略为引领,深入贯彻“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的思想,坚持以人为本的工作理念,紧扣发展第一要务,以激发人才活力为导向,提升人才能力为核心,积极形成人才开发合力,增强党对人才的凝聚力,确立科学的大人才观,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份,努力营造“人人都可以成才”和“终身学习”的良好氛围,促使人才辈出、人尽其才,为漯河持续快速发展提供人才保证和智力支持。(二)发展定位

大力实施科教兴市和人才强市战略,不断满足漯河“十一五”期间的功能定位和发展战略对人才的需求,重点围绕提升公务员队伍行政执行能力、促进区域经济社会事业发展以及构建和谐漯河三大人才需求,实现漯河和谐发展与人才开发的有机统一,克服体制性障碍,统筹协调发展体制内人才与体制外人才、国内人才与海外人才,建立起广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制,加快造就一支适应漯河功能定位、满足漯河经济社会发展需求的人才队伍,为实现漯河新一轮发展提供强有力的人才支撑。

1.实现人才资本提升。根据漯河各项事业发展需要,提升人才资本,加快各类人才培养步伐。在培养目标上,要在抓好当前急需人才培养的同时,着眼于应对信息社会化、经济全球化,尽快培养一批能够与国际接轨,掌握高新技术和先进管理经验、懂得国际规则的高层次人才;在培养内容上,着力在更新知识方面下工夫,倡导和加强人才终身教育,重点抓好知识经济、现代行政和经营管理、计算机应用、外语等新理论、新知识、新技术、新方法的培训,提升现有人才队伍的整体素质,尽快提高专业技术队伍的创新能力和创造能力;在培养方式上,尽快建立和完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制和终身学习体系,突出单位和个人的主体地位,实现人才培养工作由政府推动向市场机制推动、由外部引导向内部驱动的转变。

2.促进人才聚集。把引进人才与引进智力结合起来,不求所有,只求所用,积极引进国内高层次人才和国外智力,推动引智工作向纵深发展;同时积极创造条件,动员社会各方面的力量,千方百计地为人才创造一个好的工作和生活环境,最大限度地发挥人才的积极性、创造性,形成人才聚集的洼地。

3.推进人才与产业集群协调发展。以做大做强食品工业,发展造纸、盐化工、物流、商贸、旅游等产业为目标,着力培养主导产业集群领域的专业人才,加强市场经济急需的高层次策划人才、高新技术人才、管理人才、技术应用型人才、开发型人才、复合型人才;创新人才引进机制,对符合产业结构调整方向、有利于高新技术成果转化和高新技术产业化的各类人才,要不拘一格、千方百计予以引进。4.倡导超前人才投资。确立超前人才投资战略,保证我市人才资源的持续健康快速发展,不断增强人才建设后劲。一是加大教育投资力度,确保教育经费得到落实,加强师资队伍建设,不断提高教育水平;二是尽快将现有的中专教育转向职业化或技术化教育,同时将教育重心高移,积极扶持高等教育稳步发展;三是注重高层次人才和重点人才的培养,逐步提高人才资源开发专项经费的比例;四是加大建设“学习型城市”力度,鼓励企业成为人才培训教育的投资主体,鼓励人才个人自主投资接受教育培训,尤其是调动低层次学历人才通过教育培训提高知识和技能的积极性。

(三)发展目标

到2010年,高效开发现有人才资源,逐步实施高素质化人才开发战略,努力把我市建设成“环境优良、机制灵活、素质一流、结构合理、产出高效”的人才强市。

―――在人才规模上,到2010年,人才总量有较大的增长。其中各类专业技术人才总量达到7万人,年平均增长10%;工程技术人才占专业技术人员总数的10%,达到7000人。农村技术人才占专业技术人员总数的6%,达到4200人,建立起一支与我市经济社会发展相适应的专业技术人才队伍。

―――在人才层次上,高、中级职称比例快速增长,到2010年,高级职称、中级职称和初级职称人数分别达到4700人、24000人和41300人,使高、中、初级职称人员比例达到1:5.11:8.79;企业经营管理人才素质大大提升,40%的国有、民营企业管理人员具有本科以上学历,40%的经营管理人员具备大专以上学历;高级技能人才大幅增长,技术工人总量按年均13%的增幅达到12.18万人,形成一支高素质、高层次综合型能够适应时代竞争的人才队伍。

―――在人才布局上,与我市产业结构调整要求相协调,到2010年,第一产业人才数量达到2.26万人,第二产业达到12.19万人,第三产业达到3.93万人。第一产业内部人才布局调整,重点放在民营经济和农业生产一线,不断提高其人才拥有量。第二产业人才结构调整,重点增加肉制品加工、粮食加工、食品机械、饮料加工、造纸、盐化工等产业的人才数量。第三产业人才结构调整,重点发展交通运输、物流、商贸、信息、旅游、文化、体育、医疗保健和通信、供电等方面人才数量。通过上述几方面调整,使我市人才布局状况适应我市重点产业、重点项目、重点领域对人才的需求。

―――在人才环境上,逐步建立与市场经济体制相配套、与经济社会发展目标相适应,政府宏观调控与市场调节相结合的人才资源开发体系,市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥,尊崇人才的人文环境不断优化,创业环境有较大改善,对优秀人才的吸引力显著提升,形成有利于各类人才健康成长和施展才干的良好环境和社会氛围。

三、实施人才发展战略的主要任务和措施

(一)加快人才培养,增强发展后劲

1.以提高思想政治素质和执政能力为核心,加强党政人才的培养。重点是适应新形势、新任务的需要,抓紧培养造就一批能够肩负实现漯河跨越式发展重任的高素质党政领导人才。强化理论培训,着力提高县(处)级党政领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。坚持把实践锻炼作为培养干部的重要途径,提高领导干部驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。按照素质优良、数量充足、结构合理的要求,规范初任培训,抓好任职培训,逐步推广网络教育和远程教育,建立干部教育的长效机制,加强以创新能力、胜任本职工作为目标的知识更新培训和相关能力培养,不断提高公务员队伍整体素质,形成多层次、宽领域、大规模培训党政干部的新格局。

2.以提高战略开拓能力和国际化经营管理水平为核心,加强企业经营管理人才的培养。以肉制品加工、粮食加工、造纸、盐化工、商贸等具有市场竞争能力的大公司、大企业集团为依托,加快培养造就一批熟悉国际、国内市场、具有参与国际竞争能力的优秀企业家。制定企业经营管理人才培养计划,完善适应我市企业发展需要的多层次、开发性的培养体系,有针对性地搞好培训。对产权代表,开展以创新精神、创业能力为核心的高层次培训,着重提高其战略决策能力、驾驭市场经济能力和防范风险能力;对经营管理人才,开展现代企业管理、法律、资本运作等工商管理知识培训,着重提高其经营管理能力、市场应变能力和组织协调能力;对党务人才,开展政治理论和生产经营管理等方面知识培训,着重提高其围绕企业改革发展稳定抓好党的建设和思想政治工作能力。突出抓好企业紧缺人才和青年人才的培养。通过与省内外知名高等院校和企业合作,积极培养国际经济、贸易、法律和管理人才。积极拓展出国出境培训渠道,鼓励企业与国外开展培训合作项目。

3.以提高创新能力和弘扬科学精神为核心,加强专业技术人才的培养。重点是围绕转变经济增长方式和“中国食品名城”建设,培养造就一批在农业技术、生物工程、新材料、新能源与节能、信息与通信、环保、城建等方面我市经济社会发展急需的,具有在国内、省内、行业或学科内有重大影响的高级专家。建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系,完善和创新培养载体,为专业技术人才学习和科研搭建平台,为培养能够形成自主知识产权的高层次创新型人才和高级专业技术人才创造有利条件。通过企业科研人才自带研发项目到有关高等院校合作攻关等方式,培养企业高级技术研发人才;依托相关高等院校、省级以上重点学科和博士后工作站等企业科研机构,培养我市紧缺的高层次科技型创新人才;依托国内工科力量较强的高等院校,采取联合培养、嫁接教育模式,培养一批具有较高应变能力和技术水平的高级工程师;通过校企共建、订单培养等方式,培养高层次应用型、创新型专门人才。加快文化事业发展,以开发我市许慎文化、贾湖文化、滨河文化、红色旅游等资源为目标,加大古代文化学术研究、文物保护、旅游开发、文艺创作、新闻媒体、群众文化等方面人才培养力度,培养和造就一批国家级、省级著名专家、学者。

4.以提高技术革新和科技成果转化能力为核心,加强技能人才的培养。围绕我市重点支柱产业的发展,加快培养造就一批懂技术、会操作的生产、服务一线高技能人才。实施高技能人才培养工程,通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式,推进技能人才升级,打造区域性技能人才集散中心。着眼于加速培养肉制品加工、粮食加工、饮料制造、果蔬加工、造纸、盐化工、纺织等各重点产业急需的高技能人才,建立健全企业培用结合的高技能人才培养机制,建立培养、培训基地,开展技术攻关、创新创效、观摩研讨和技能竞赛等活动,做到上岗靠竞争、竞争靠技能,不断激发广大职工学习新知识、掌握新技能的积极性。充分发挥职业技术学院和技工学校在高技能人才培养中的重要作用,扩大培训规模,提高培训层次和培训质量,创办培养高技能人才的名牌学校。实施“高技能人才培养计划”,依托职业技术学院、技工学校、职业高中等,加速培养与我市工业发展相适应的多层次多种类技能人才。着眼于提高企业职工和下岗失业人员技能,在全市实施“职业培训计划”,对企业职工和下岗人员进行系统专业知识培训,不断改善技能人才层次结构。

5.以普及科技、管理知识和提高应用能力为核心,加强农村实用型人才的培养。以做大做强我市食品加工企业和无公害蔬菜生产基地,发展优质、高效、安全、生态农业为目标,抓紧制定农村实用型人才培养计划。重点培养粮食生产、畜牧养殖、饲料加工、农产品批发贸易及经营管理等方面人才。实施“农村人才111工程”,5年内,全市实现一村一名大学生、一村一名农业生产技术员、一村一名畜牧兽医技术员。采取多种有效方式,培养大批“土专家”、“田秀才”、种养殖能手、农民企业家、营销专才等农村实用人才。加强乡(镇)、村领导班子能力建设,依托各级党校、职业技术学院和各类农村技术学校及农业技术推广机构培训农村基层干部,使他们成为既懂经营管理、又掌握现代科技知识,能够带领群众共同致富的复合型人才。

6.优先发展教育事业,加快教育体制改革。以增加教育投入为核心,加快教育体制改革,积极稳妥调整教育布局。多渠道补充教师数量,有计划地接收和选聘师范类优秀毕业生充实教师队伍,积极引进省内外高水平的学科带头人和学校管理人才;建立教师人才引进“绿色通道”,通过实施教师资格制度,吸收社会优秀人才到学校任教。改革办学体制,基本形成以政府办学为主,社会各界共同参与,公办学校与社会办学共同发展的新格局。积极推进我市大中专学校管理体制改革,使学校在招生、专业调整、机构设置、经费使用、职称评定、工资分配和国际国内交流合作等方面,拥有充分的自主权。使各类学校自觉适应市场变化和经济建设需要,自我发展,自我调整。加快学科专业调整,增加与我市经济发展相适应的专业技术人才比重,侧重养殖种植、农副产品加工、信息技术、生物技术、环境类、轻工类、商贸类、物流类、文化类等我市急需的专业人才建设。

(二)努力改善条件,吸引优秀人才来漯工作1.营造良好的政策环境。以“人无我有、人有我优、人优我新”为指导思想,继续完善以人才评价、培养、选拔、吸引、聘用、流动、管理、激励为主要内容的政策体系,使我市人才政策保持区域性最优。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,提高办事效率,对涉及人才的有关问题实行限时服务、承诺服务。继续落实硕士以上毕业生和重点院校本科毕业生来漯工作,可根据工作需要直接进机关和超编接收政策。加强对人才培养、使用、流动等管理,使各类人才在工资福利、知识产权、科技成果等方面的各项合法权益得到法律保护。各级财政要加大对人才奖励的投入,建立以政府为导向,用人单位奖励为主体的人才奖励体系。重视非公有制经济组织和社会组织的人才工作,在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁,在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。加强对人才流动中知识产权、企业核心技术和商业秘密的保护,探索建立人才资本及科研成果有偿转移的制度和法规,维护人才和用人单位的合法权益,防止和克服人才流动带来的消极影响。

2.营造良好的创业环境。以推进我市经济、社会协调发展为目标,为来漯河创业的各类人才提供良好创业环境。牢固树立各展其长、各尽其能、干事创业的用人理念,让想干事的人才有机会,让能干事的人才有舞台。支持各类人才到漯河发展最需要的地方、到最能发挥自己才干的领域建功立业。重视发挥各方面专家、学者在漯河建设重大决策中的参谋作用。对事关全局的重大问题,要充分听取专家、学者意见,深入研究漯河发展中具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题,不断提高我市发展决策过程中的专家、学者参与度。坚持依托重大科研攻关项目、工程建设项目、社会科学研究项目,选拔项目承担者,聚拢相应的高层次科研人才。加快培育和发展人才创业载体,加强博士后工作站、各类毕业生实习基地、高新创业园区建设,鼓励企业、高等院校和科研院所来漯河创办科研实验室和企业技术中心等,逐步形成以高等院校、科研机构为主体的知识创新体系,以企业为主体的技术创新体系和以科技中介机构为主体的科技服务体系。

3.营造良好的生活环境。鼓励用人单位和社会各界为各类人才特别是引进的高层次、紧缺型人才提供适宜的居住条件。组织、人事、教育、卫生、公安等部门要为来漯河工作的优秀人才提供就医、配偶和子女就学、就业及落户等方面优惠服务。对引进的高中级急需人才,要加大生产要素参与分配的分配机制推行力度,实行灵活的工资福利政策和多种分配方式。

4.营造良好的人文环境。努力营造尊重知识、崇尚人才、渴望成才的社会人文环境,充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体,广泛宣传我市的人才政策和各行各业优秀人才的先进事迹,在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、支持创业的良好社会环境。

5.创造特殊优惠的人才智力引进环境。要充分利用我市经济快速发展和地理区位优势,加大引才引智力度。通过各种渠道、各种方式吸引和利用国内外智力资源,鼓励和吸引外地高校及科技人才利用双休日来漯进行有偿技术服务、兼职、讲课;鼓励大型企业到高等院校设立奖学金,扩大引智效应;鼓励和吸引市外、省外及海外科技人才以技术入股、技术合作、技术开发等形式,参与我市高新技术企业的新产品、新技术开发;鼓励外来人才到漯河高新技术开发区来创业,并提供最优惠的政策。在保障市外人才各方面利益的前提下,加快形成我市高层次人才的聚集优势。

(三)创新人才工作机制,充分发挥各类人才作用1.创新人才评价机制。完善人才评价标准,建立以业绩为主,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。对有特殊专长、特殊贡献人员的评聘,打破学历、资历、职称、身份的限制。改进人才评价方式,完善人才评价手段,大力开发应用现代人才测评技术,努力提高各类人才评价的科学水平。树立科学的发展观和正确的政绩观,坚持群众公认、注重工作实绩,建立和完善党政领导干部政绩考核体系和评价标准,把考核结果作为干部提拔、任用、奖励的重要依据。探索社会化的职业经理人资质评价制度,改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作,发展企业经营管理人才评价机构,突出对经营业绩和综合素质的考核。推行国家职业资格证书制度,完善职业技能鉴定社会化管理体系,推进技师考评制度改革。深化职称制度改革,以农村在农业生产、畜牧养殖等方面人才可参加职称评定为突破口,全面推进专业技术职业资格认证制度。

2.创新党政人才选拔任用机制。以科学化、民主化、制度化为目标,进一步深化干部人事制度改革,努力形成有利于实现漯河跨越式发展的党政人才选拔任用机制。认真贯彻并严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件和程序选拔任用党政领导干部。进一步扩大民主,落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示等制度。进一步完善用人机制和有关政策,注意从国有和国有控股企业、院校、科研院所以及其他经济社会组织中,选拔熟悉经济管理、财政金融、商贸、法律、信息科技等方面的优秀人才担任党政领导职务。改进和完善公开选拔领导干部工作,坚持选调应届优秀大学毕业生、研究生到基层锻炼制度,为优秀年轻干部成长提供“快车道”。实行党政领导干部职务任期制,实行领导干部自愿辞职、责令辞职和引咎辞职等制度,加快建立干部正常退出机制。进一步完善公务员考试录用制度和调任制度,完善竞争上岗制度。3.创新经营管理人才选拔任用机制。以推进企业经营管理人才市场化、职业化为重点,改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式,坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合。按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构,进一步理顺出资人机构与董事会以及董事会与经理层之间的委托代理关系,逐步实现产权代表与经理层分层管理。研究制定国有资产产权代表、经理人才和党务人才选拔办法。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制;对经理人推行聘任制,实行契约化管理;对党务人才实行选举制和任命制。根据对产权代表、经理人才和党务人才的不同要求,制定不同的选拔标准。在坚持德才兼备原则的前提下,产权代表着重看能否忠诚代表和维护国家利益,具备实现国有资产保值增值的能力;经理人才着重看市场应变能力、开拓创新意识、诚信守法表现和经营业绩;党务人才着重看政策理论和思想政治工作水平。按照企业发展战略和市场取向,不断拓宽选人视野,通过公开招聘、竞争上岗、市场中介机构推荐等方式,把企业内外、体制内外以及国内外能够整合生产要素、利用社会资源和集聚各类人才积极创业的优秀经营管理人才选拔到企业领导岗位上来。逐步实行经营管理者任职资格和持证上岗制度。引导民营企业更新用人观念,面向社会选聘经营管理人才,提高企业经营管理水平。

4.创新专业技术人才选拔任用机制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点,深化事业单位人事制度改革。按照政事分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法管理的要求,加快事业单位体制改革步伐,建立符合各类事业单位特点的用人制度。完善科学设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的职务聘任机制,促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变,实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。把竞争机制引入事业单位领导人员选拔任用中来,对不同类型的事业单位领导人员,区别情况分别实行聘任、选任、考任、委任。

5.建立人才投入增长机制。一是各级财政要继续加大投入,千方百计确保有关人才的政策性投入落实到位,同时,要积极争取上级财政资金的支持,较大的科技项目、教育项目和人才项目要力争列入重点建设项目计划,争取资金的支持。二是按照“政府推动、社会参与、市场运作”原则,创新科技、教育项目运作市场化模式,引导和鼓励社会力量和个人投资科教、人才开发事业,吸引民资、外资和个人参与科技项目开发。同时,积极争取金融机构给予优惠借贷。三是要加强对科技、教育、人才资金使用的监督管理,切实提高资金使用率,防止挪用、侵占等违法行为发生。

(四)建立和完善人才市场体系,加快人才资源市场配置1.构建开放统一的人才市场体系。全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的各项人才市场体系建设,做大做强省级区域性人才市场及各县、区人才劳动力市场,进一步提升服务层次和专业化水平。健全多种所有制人才中介机构准入制度,规范民营人才中介机构行为,逐步引进有资质的国(境)外人才中介机构,推动我市人才市场服务工作的多元化和产业化。以“漯河人才网”为重点,大力发展网上人才市场,鼓励各类人才服务机构设立站点,扩大联网规模,逐步实现全国范围内人才资源共享,实现各类人才和用人单位的信息对接,尽可能减少人才的闲置和浪费。努力开拓市场服务领域,以市场需求为导向,强化人事代理服务,逐步扩大实行人事代理的范围,完善人才培训、人才测评、职业介绍、人才规划、薪酬设计等服务项目,并不断使人事代理服务根据人才及用人单位的需求而延伸,促使人才由“单位人”向“社会人”转变。

2.建立健全有利于人才合理流动的市场机制。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制等壁垒,疏通党政机关与企事业单位之间、公有制与非公有制组织之间、城市与农村之间以及不同地区之间的人才合理流动的渠道。充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用,促进用人单位通过市场自主选人和人才进入市场自主择业。重视和做好大中专毕业生市场就业的指导服务工作,促进大中专毕业生及时、快捷、便利就业。放宽户籍准入政策,全面推行以引进人才为主导的工作居住证制度。鼓励专业技术人才通过兼职兼薪、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。加强对人才流动的宏观调控,采取有效措施,加快制定出台符合我市实际的大学生面向基层就业意见,引导人才向基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动。制定人才流动和人才市场管理的地方法规,逐步加强人事争议仲裁受案力度,及时有效地解决人才流动过程中产生的各类纠纷与矛盾。

3.加强引导,建立健全人才宏观管理体系。改变过去靠行政命令、指令性计划为主的管理办法,实现各项人事人才工作由管理向服务、由微观管理向宏观调控的转变。进一步简政放权,实行分级负责、分级管理,提高管理效益。按照公开、平等、竞争、择优的原则,引入竞争激励机制,依靠市场引导和人事政策法规的调控,促使各类人才健康成长和脱颖而出,促使更多的人才走向经济建设主战场,实现人才与职位最佳匹配、人才与事业的最佳组合。牢固树立人事人才工作成本观念,既要注重投入,更要注重产出,通过科学管理出效率、出效益。突破人事人才工作的传统观念,把工作领域由国有经济转变到整个国民经济,由城市延伸到农村,由国有单位扩展到集体、三资、民营等其他非国有单位;把工作对象由传统的国家干部扩大到包括乡土人才在内的各级各类人才,全方位地实施人才管理,多角度地为其提供人事人才服务,实现人才工作与全市经济建设最佳融合。

漯河市“十一五”人才发展规划 篇2

这五年，中国人民在党中央国务院的坚强领导下，战胜了一个又一个的艰难险阻，使党和国家各项事业得到空前发展，取得了举世瞩目的成就。五年，我国取消了延续征收了两千多年的农业税;实行了农村基本医疗保险;五年，我国发展成为全球第二大经济体;五年，我们实现了两岸三通……中国正走上中华民族伟大复兴之路。

过去五年，禄劝同样发生了翻天覆地的变化。五年，禄劝地区生产总值不断提高，禄劝地区工农业生产总值由2005年的154, 301万元，增加到2010年末的32亿元(预计)，增长了108%;财政税收成倍增长，财政税收由2005年末的9, 196万元，增加到2010年末的34, 028万元，增长了270%;工业快速发展，引进各类项目101个，协议投资118亿元，外资项目5个，协议投资5, 190万美元;城镇化发展加快，县城面积由2005年末的1.87平方公里增加到2010年末的4.78平方公里，扩大了2.6倍，城乡建设面貌焕然一新。

过去五年，禄劝各金融机构，认真贯彻执行党中央国务院制定的货币政策，以地方经济社会发展为己任，认真贯彻落实科学发展观，使自身机构发展与地方经济发展相结合，工业经济发展与农业经济发展相结合，城市经济与农村经济发展相结合，推动了禄劝经济社会平稳较快发展，取得了可喜的成就。到2010年末全县拥有金融营业机构33个，金融从业人员390人，拥有各项存款39亿元，各项贷款28亿元。五年时间的存贷款增加额超过之前55年的余额。

一、以主人翁精神溶入禄劝经济社会，服务地方经济社会发展，加快地方工业化发展进程

禄劝金融机构独特，工商银行、建设银行机构撤销后，形成了以农业银行、农业发展银行、农村信用社三家金融机构为主体的农村金融服务体系，三家机构又各有经营范围、经营重点、经营战略，虽然在同一地，但经营侧重各不相同，没有经营上的竞争环境和竞争需求，尽管如此，农业银行、农业发展银行还是站在发展地方经济的角度，对县域经济发展给予了积极的支持，积极支持地方政府引进项目，特别是对县域大型项目的信贷支持，很好地承接了中东部工业产业的转移发展工作，彻底改变了禄劝工业基础面貌，为禄劝工业化发展奠定了基础。五年间累计向当地电力等工业建设领域和中小企业投入信贷资金15亿元。

二、扩大内需，提振县域房地产市场，推动城镇化建设快速发展

房地产业开发是禄劝城镇化发展的引擎和动力，也是改变住房需求矛盾，提高人民生活水平的途径，为此，各金融机构以国家扩大内需为契机，积极支持房地产业和县域城镇化建设，使禄劝县城和农村建设得到了空前发展。五年间，禄劝金融机构共向房地产业和以住房为主的个人消费领域投入贷款8亿元。

三、城市发展不忘农村，积极开展惠农金融服务，加速新农村建设步伐

农业农村是禄劝最大的特点和基础，离开这个基础，禄劝的经济社会就难以平稳发展。五年间，各金融机构积极响应政府制定的产业发展目标，加大对县域种植业、养殖业和农户贷款的支持力度，使县域烟草种植、生猪养殖等支柱产业得以长足发展。农村信用社和农业银行还积极推出惠农卡业务，不断扩大农村金融服务，促进了农村基础设施不断改善;农村生产生活水平不断提高。

四、金融运行平稳，各项业务飞速发展

五年间，金融机构各项存款余额由140, 551万元，增加到2010年末394, 811万元，增加了254, 260万元，增长180.9%，其间2007年10月各项存款突破20亿元;2009年6月突破30亿无大关。各项贷款余额由76, 023万元，到2010年末269, 960万元，增加193, 937万元，增长255.1%。城乡居民储蓄存款由81, 566万元，增加到2010年末的208, 660万元，增长155.82%，其间2007年1月突破10亿元;2010年7月突破20亿元大关，全县人均储蓄存款从1318元增加到4393元。企业存款余额由32, 338万元，增加到84, 210万元，增长160.41%。完成了农村信用社县级统一法人体制改革，把农村信用社建成了县级最大的地方法人金融机构;完成了农业银行事业部制改革;拓宽了农业发展银行业务范围;成立了禄劝邮政储蓄银行;第一家小额贷款公司开业。

五、信用体系建设快速发展，社会信用环境不断改善

结合禄劝地方投资环境建设，金融机构加大了信用体系建设力度，同时开展企业和农户以及个人信用体系建设。以个人身份证为系统为平台的人民银行个人信息数据库，接入了所有具有身份证信息的个人信用信息;人民银行企业信息数据库收集企业信息290多户。农村信用社建立的农户经济档案信息达到了全县农户数的55%，其中惠农卡户8100户;农业银行惠农卡建档19300户;普及了公务卡。通过几年的建设和宣传，公民信用意识不断增强，社会信用状况大为改善。

六、支付结算日新月异，资金流动加快，社会效益和经济效益不断提高

人民银行大额支付系统的上线运行，使大额支付时间以秒计算，加速了资金流动，提高了资金流动的经济效益和社会效益;支票影印系统开通，使支票在全国范围内得以通用;财税库横向联网的实现，从根本上加速了财政资源的集中和运用效能，提升了政府的行政效率和社会效益，推进了经济社会的快速转型和发展。

生物产业发展“十一五”规划 篇3

为便于读者更好地了解《规划》的有关内容和精神，我刊将分两期刊发。

为进一步推动我国生物产业发展，促进产业化工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的有关要求，编制《生物产业发展“十一五”规划》。

一、机遇与挑战

新世纪，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，为解决人类社会发展面临的健康、食物、能源、生态、环境等重大问题提供了强有力的手段，开辟了崭新的路径。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的产业革命，新的国际产业分工格局快速形成。我国正处于加速工业化进程中，面临着严峻的资源、环境压力，抓住生物科技发展的机遇，把生物产业作为重点战略产业加快发展，对缓解经济发展瓶颈制约，全面建设小康社会具有重大战略意义。

（一）生物科技的重大突破正在迅速催生新的产业革命

1.世界现代生物技术发展开始进入大规模产业化阶段。进入新世纪，人类基因组测序的完成标志着生命科学研究取得重大突破，体细胞克隆、干细胞、基因治疗、生物芯片、转基因动植物等新的技术和产品不断涌现，新兴生物产业群蓬勃发展。2005年，全球生物药品销售额达到600多亿美元，占整个医药工业的比重从1995年的不到4%迅速提高到11%；全球转基因农作物种植面积达到9000万公顷，10年间增长了50倍。全球范围内正在研制的2000多种生物药物80%已进入临床试验，6000多例转基因动植物经批准正在进行试验。同时，生物制造、生物能源、生物环保等一批新兴产业正在快速形成。

2.生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个新的主导产业。生物科技革命将为人类社会发展提供新资源、新手段、新途径，引发医药、农业、能源、材料等领域新的产业革命，有效缓解人类社会可持续发展所面临的健康、食品、资源等重大问题，生物产业具有广阔的发展空间。预计到2020年，生物医药占全球药品的比重将超过1/3，生物质能源占世界能源消费的比重将达到5%左右，生物基材料将替代10—20%的化学材料。继信息产业之后，生物产业将逐渐成为未来全球经济社会发展的又一重要推动力。

3.许多国家将生物产业作为战略产业重点发展。各国纷纷制订生物产业发展战略规划，发布专项政策，成立专门机构，加速培养和吸引人才，大幅度增加对生物技术研究和产业化的投入，引导社会资源投入生物产业，促进生物产业在知识密集区域集聚化发展，努力抢占21世纪国际经济技术竞争制高点。

（二）加速我国生物产业发展具有重大战略意义

1.加速生物产业发展是保障人民生命健康的需要。有助于大力发展生物医药，有助于防治重大疾病和传染病，是保障公共卫生安全、提高人民生活质量的重要基础。

2.加速生物产业发展是提高农业综合生产能力的需要。大力发展一批优质、高产、高效农业新品种，加速生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品产业化应用，是推动种植业和养殖业发展，增加农民收入，实现农业结构调整的重要手段。

3.加速生物产业发展是走新型工业化道路的需要。大力发展生物能源和生物基材料，加速生物制造技术在高消耗、高污染工业中的广泛应用，既有利于减少我国对石油、煤炭等不可再生能源的依赖，又有利于推进清洁生产，减少污染物排放，是走新型工业化道路、实现可持续发展的重要保障。

（三）我国生物产业发展面临重大战略机遇。

1.我国具备发展生物产业的较好基础。近年来，我国生命科学与生物技术研究取得长足进展，在后基因组学、蛋白质组学、干细胞等生命科学领域具有较高的研究水平，在杂交水稻、转基因抗虫棉等生物育种领域具有一定的优势，一批具有自主知识产权的生物新药已进入临床试验。拥有一支水平较高的研发队伍。海外留学人员和华人在生命科学、生物技术领域具有重要地位和影响。2005年，全国生物产业实现工业增加值约2000亿元，生物医药、生物农业等初具规模，涌现出一批快速发展的企业，呈现集聚化发展趋势。

2.我国具备生物产业发展的资源和市场优势。我国拥有约26万种生物物种、12800种药用动植物资源、32万份农业种质资源，是世界生物物种最丰富的国家之一，具有发展生物产业独特的资源优势。我国人口众多，随着经济快速增长，人民收入水平不断提高，对生物资源、医疗保健产品的需求将会迅速增加，具有巨大的市场潜力。

3.我国面临生物产业发展的有利时机。当前，世界生物产业发展处于成长期，尚未形成由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局。我国可发挥生物资源优势、市场优势，广泛参与生命科学研究、生物技术创新和生物产业发展的国际交流与合作，加速我国生物产业发展。

虽然我国生物产业具备加快发展的有利条件，但仍存在一些突出问题和制约因素。主要是：管理体制不完善，缺乏配套的税收等扶持政策，融资渠道不畅，发展资金严重匮乏；科技成果转化率低，中介体系不完备，高素质人才缺乏，以企业为主体的创新体系亟待建立；产业总体规模和技术基础与发达国家相比仍存在较大差距，产业集聚度不高，产业结构不合理，企业规模小；生物资源流失和外来物种入侵比较严重，生物安全存在较大隐患等。这些问题严重制约我国生物产业发展，必须着力解决。

二、指导思想与发展目标

“十一五”时期是我国生物产业加快发展、增强创新能力和核心竞争力的关键时期，要增强忧患意识，把握历史机遇，明确发展思路和目标，努力抢占国际竞争制高点，掌握主动权。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以体制创新和技术创新为动力，以产业化、规模化、市场化为重点，营造良好发展环境，充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破，使生物产业成为增长速度快、质量效益好、带动效应强的战略性新兴产业。

（二）基本原则

1.自主创新，国际合作。构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作；以具有自主知识产权成果的开发和应用为核心，加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展国际合作，充分利用两种资源、两个市场，加快我国生物产业发展。

2.重点突破，集聚发展。着眼于国家经济社会发展的紧迫需求，选择一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的现代生物产业重点领域和重大产品，构建较完善的产业链，加快做大做强；突破一批具有重大支撑和引领作用的前沿生物技术，形成自主知识产权，抢占国际竞争的制高点，加快实现产业化。促进生物企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，培育生物产业区域增长极，形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地。

3.市场主导，政府推动。既要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体，又要充分发挥政府对战略性新兴产业的推动作用，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境，处理好产业发展与生物安全的关系，为生物技术创新和产业化发展建立良好的支撑平台。

（三）发展目标

“十一五”时期，我国生物产业发展的目标是：

——初步形成有利于生物产业发展的政策法规体系、技术创新体系、技术标准体系、生物安全保障体系、产业组织体系和行业服务体系。

——自主创新能力显著增强。研究开发投入占产业增加值的比重明显提高，形成一批具有自主知识产权、年销售额超过10亿元的生物技术产品。

——产业结构优化升级。培育一大批创新型中小生物企业，形成10个左右销售收入超100亿元的大型生物企业。重点推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区的综合性生物产业基地及若干专业性生物产业基地建设，形成8个产值过500亿元的生物产业基地。

——产业规模快速增长。到2010年，生物产业增加值达到5000亿元以上，约占当年GDP的2%。生物产业出口额显著增加。

漯河市“十一五”人才发展规划 篇4

(劳社部发[2007]10号)

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：

根据国务院批准的专项规划编制计划，我部制定了《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要(2006年-2010年)》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○七年三月十四日

高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要

(2006年—2010年)

目录

序言

一、“十五”时期的主要成就

(一)高技能人才工作的战略地位得到确立(二)高技能人才成长环境逐步改善(三)高技能人才数量稳步增长(四)技能人才评价体系初步形成

二、“十一五”时期面临的机遇和挑战

三、指导思想和目标(一)指导思想(二)发展目标

四、“十一五”时期的主要任务

(一)推动行业企业建立和完善现代企业职工培训制度(二)改革培养模式，建立高技能人才校企合作培养制度(三)充分调动劳动者个人积极性，走技能成才之路(四)整合社会优质资源，建立高技能人才培训基地(五)加快建设一批高标准、开放式、公益性公共实训基地

五、措施和保障条件(一)实施国家高技能人才培养工程，加快高技能人才培养(二)建立健全高技能人才评价体系，拓宽成长通道

(三)建立有利于高技能人才成长的激励机制，提高高技能人才待遇水平

(四)建立健全高技能人才交流和服务体系，促进高技能人才合理流动(五)加强高技能人才队伍建设的各项基础工作

(六)加大高技能人才队伍建设资金投入和政策扶持力度，建立多渠道资金筹措机制

(七)加强舆论宣传，营造良好社会氛围

六、建设项目

(一)高技能人才公共实训基地建设项目(二)高技能人才培训基地建设项目(三)基础开发项目

附件：高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要有关名词解释

序 言

高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量。加快高技能人才队伍建设，关系到我国核心竞争力和综合国力的增强，是贯彻落实科学发展观，实施人才强国战略，建设创新型国家的重要举措。“十一五”时期，是我国推进全面建设小康社会进程，构建社会主义和谐社会，加快实现社会主义现代化的重要战略机遇期，高技能人才队伍建设对经济社会发展产生的重要影响将愈加凸显。加强高技能人才培养体系建设对于加快产业优化升级，提高企业自主创新能力，将经济建设切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现国民经济持续快速协调发展，构建社会主义和谐社会具有重大意义。从国家经济发展战略出发，从生产力发展的客观规律出发，我国必须在提高亿万劳动者整体素质的同时，大力加强高技能人才队伍建设，促进职业培训事业发展，多渠道、多形式地培养大批适应现代化生产和建设需要的高技能人才。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年—2010年)》，制订《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要(2006年—2010年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》从经济建设对人力资源的需求出发，统筹规划高技能人才队伍建设，对营造高技能人才队伍建设宏观环境，推动高技能人才工作观念创新、政策创新和机制创新，构建高技能人才培养体系进行部署，经过“十一五”时期的努力，实现高技能人才总量同国家经济和社会发展目标相适应，高技能人才结构同产业、行业发展需求相适应，满足经济社会发展对高技能人才需求的目标。

本《纲要》规划期为2006年-2010年。

一、“十五”时期的主要成就

“十五”时期，随着国家社会经济快速发展对高素质劳动者的需求日趋强劲，高技能人才队伍建设得到了社会广泛关注，相关政策环境逐步改善，高技能人才队伍建设取得了新的进展。

(一)高技能人才工作的战略地位得到确立

《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》(中发[2003]16号)将高技能人才工作纳入人才工作总体要求，作为实施人才强国战略的重要任务。各级党委政府重视程度不断提高，高技能人才工作的组织领导机构和工作体系逐步建立，从加快培养、完善评价、强化激励、做好保障、扩大宣传等方面加大工作推动力度，初步形成统一部署，整体推动的工作格局。

(二)高技能人才成长环境逐步改善

随着一系列技能人才培养与职业培训规章、政策的出台，一个有利于我国技能劳动者成长和职业培训事业发展的政策法规体系已初步形成，为推动职业培训事业的发展，促进高技能人才队伍建设，畅通人才成长通道提供了有力保障。通过加大职业培训工作力度，强化职业资格证书制度，围绕高技能人才培养、选拔、评价、使用、激励、交流、保障等方面的工作措施正在逐步落实，高技能人才成长环境逐步改善，尊重高技能人才的社会氛围得到加强。

(三)高技能人才数量稳步增长

围绕提高技能劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力，通过开展技能振兴行动，推动高技能人才培训和实施 “三年五十万新技师培养计划”，提高技能劳动者技术技能水平，重点解决技师和高级技师短缺问题，加快了高技能人才培养步伐，并以此推动技能劳动者队伍梯次发展。技能劳动者的素质结构得到了改善，高技能人才数量稳步增长。

(四)技能人才评价体系初步形成 职业资格证书制度全面推行。由初级、中级、高级、技师和高级技师5个等级构成的技能劳动者国家职业资格证书制度体系基本确立，技能人才评价的政策法规和工作体系不断完善，职业资格证书的覆盖范围明显扩大。到“十五”末期，全国技能劳动者有6000万人次获得职业资格证书，职业资格证书制度已经成为评价劳动者技能水平的重要手段，为技能劳动者岗位成才、自学成才开辟了一条成长通道。

二、“十一五”时期面临的机遇和挑战

“十一五”时期，我国高技能人才队伍建设将面临着新的机遇与挑战。

国家经济的快速发展对高技能人才的巨大需求成为促进高技能人才培养体系建设的内在动力。“十一五”时期，我国经济与科技的快速发展，产业结构优化升级，对高技能人才提出了数量、质量和结构的要求。加快发展先进制造业，需要建设一支具有精湛技艺、掌握核心技术和具有创新能力的高技能人才队伍；促进现代服务业的发展，需要一大批掌握现代经营方式和信息技术等现代服务技能的高技能人才；加强基础产业基础设施建设，也迫切需要提升高技能人才队伍素质。党中央、国务院高度重视高技能人才队伍建设，将高技能人才队伍建设纳入人才强国战略，确立了高技能人才工作的战略地位，为高技能人才培养体系建设提供了重要保证和宏观发展环境。随着高技能人才队伍建设相关规划、政策和措施的相继出台，一个有利于高技能人才快速成长、脱颖而出的社会环境正在形成。

但是，我们也必须清醒地认识到，在今后一个时期，随着经济全球化进程加快，我国经济结构调整力度加大，人力资源能力建设要求不断提高，高技能人才工作和队伍建设面临严峻挑战。从总体上看，高技能人才工作基础还比较薄弱，要形成社会各界广泛参与、保障条件有力、培训模式成熟的高技能人才培养体系，还需进一步加大工作力度。高技能人才评价、激励、保障机制尚不健全，轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在。与走新型工业化道路、优化产业结构和转变经济增长方式的要求相比，高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要。当前，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。

面对机遇和挑战，必须增强责任感和紧迫感，更加坚定地把实施人才强国战略，加快高技能人才培养，作为建设创新型国家和全面建设小康社会的重要战略选择。

三、指导思想和目标

(一)指导思想

“十一五”时期，高技能人才培养体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略，以职业能力建设为核心，发挥政府指导调控作用和市场调节作用，全面加强高技能人才培养体系建设。紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节，进一步更新观念，完善政策，创新机制，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境与社会氛围，推动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。

(二)发展目标

“十一五”时期，高技能人才培养体系建设主要目标是：完善高技能人才培养体系建设，加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。到“十一五”期末，全国技能劳动者总量达到11亿人，高级工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上，其中，技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。力争到2020年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局。

四、“十一五”时期的主要任务

充分发挥行业、企业、职业院校和各类社会团体在高技能人才培养中的作用，针对经济社会发展实际需要，构建和完善以行业企业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相互结合的社会化、开放式的高技能人才培养体系。

(一)推动行业企业建立和完善现代企业职工培训制度。结合建立现代企业制度，推动建立和完善企业职工培训制度，将企业职工培训纳入企业发展总体规划。国有和国有控股企业要将高技能人才培养的成效，作为企业经营管理者业绩考核的重要内容，纳入目标管理，为职工创造主动学习、终身学习生产技术技能的良好环境。积极支持、推动和引导非公有制企业开展高技能人才培养工作。通过强化岗位培训，开展新技术、新工艺、新设备、新材料等相关知识和技能的培训，以及技术攻关、岗位练兵等活动，培养和形成一批技能带头人队伍。鼓励企业推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度，发挥高技能人才的传帮带作用，实现绝招绝技的代际传承；积极开展班组长和技能带头人的培训。鼓励并支持企业通过出国培训和研修培养高技能人才。行业主管部门和行业组织要结合本行业生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状，做好需求预测和培养规划，组织好行业内高技能人才的培训、交流和服务。

机关事业单位也要结合各自实际，做好本部门、本单位的高技能人才培养工作。

(二)改革培养模式，建立高技能人才校企合作培养制度。推动企业和职业院校联合培养高技能人才。紧密结合行业、企业对高技能人才的需求，建立学校和企业联合培养高技能人才的制度。通过建立政府及有关部门负责人、企业行业和职业院校代表，以及有关方面专家组成的高技能人才校企合作培养协调指导委员会，强化职业院校和企业的联系。指导职业院校紧密结合企业高技能岗位要求，对应国家职业标准，确定培养目标，改革教学模式，调整教学内容，实现学校教学与企业需求紧密结合。引导职业院校在进行学制教育培养后备高技能人才的同时，积极承担企业职工高技能人才培训任务。鼓励企业结合高技能人才的实际需求，与职业院校联合制定培养计划，为学校提供实习场地，选派实习指导教师，吸收学生参与技术攻关。

(三)充分调动劳动者个人积极性，走技能成才之路。鼓励广大职工学习新知识和新技术，钻研岗位技能，积极参与技术革新和攻关项目，不断提高运用新知识解决新问题、运用新技术创造新财富的能力。开展技能竞赛、技术创新、同业交流活动，促进技能劳动者学技术、比技能、岗位成才风气的形成。提高高技能人才待遇水平和社会地位，加大对做出突出贡献的高技能人才的奖励表彰力度，激发技能劳动者努力钻研技术技能的热情，努力营造有利于高技能人才成长的社会环境。

(四)整合社会优质资源，建立高技能人才培训基地。结合区域经济发展和产业发展趋势，整合优质资源，对高技能人才培训基地进行合理规划和布局。要在现有职业教育培训资源的基础上，通过更新改造和改建扩建，提升培养层次。支持一批水平高、规模大、设施完善、特色鲜明的高级技工学校、技师学院和高职院校建设高技能人才培训基地。结合国家高技能人才培养工程的实施，依托一批条件好、质量高、管理规范、技术先进、技能人才培养成效显著的大型骨干企业建立企业高技能人才培训基地。加快高技能人才培养速度，扩大培养规模，满足区域经济发展和产业发展的需要。

(五)加快建设一批高标准、开放式、公益性公共实训基地。根据经济发展和产业结构调整的需要，立足当地支柱产业、现代服务业和高新技术产业发展，按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则，在有条件的城市充分利用和整合现有各类职业教育培训资源，建设一批布局合理、技能含量高、体现科技发展前沿技术的高技能人才公共实训基地，面向社会提供技能培训、职业技能鉴定服务。

五、措施和保障条件

(一)实施国家高技能人才培养工程，加快高技能人才培养。以高技能人才培养为目标，在全国继续组织实施国家高技能人才培养工程。按照国家五大经济带分布，与国家西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、东部率先发展等发展战略，以及制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业及现代服务业的发展要求相结合，针对不同区域、不同行业企业高技能人才需求特点，有重点地组织实施高技能人才培训项目。实施 “新技师培养带动计划”，重点培养具备创新能力和精湛技艺的技师、高级技师。

(二)建立健全高技能人才评价体系，拓宽成长通道。创新模式，改进方法，完善国家职业资格证书制度，加快建立健全以职业能力为导向，业绩和贡献为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，促进高技能人才成长。总结推广企业在生产服务过程中进行技能鉴定的工作模式，推行生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的技师评价方法，拓宽技师成长通道。对掌握高超技能、做出重大贡献的技能骨干，可破格或越级参加技师、高级技师考评；对参加职业技能竞赛突出的人员，可按有关规定晋升技师、高级技师资格。在职业院校中大力推行学历证书和职业资格证书并重的“双证书”制度，引导职业院校积极推进以高技能人才为培养目标的教学改革，根据国家职业标准和企业需求，调整专业和课程设置，加强技能训练；实施预备技师培养考核制度，培养后备高技能人才。鼓励行业企业和地方开展各种形式的职业技能竞赛、技术比武，选拔企业急需的高技能人才，拓宽技能人才评价选拔渠道。

(三)建立有利于高技能人才成长的激励机制，提高高技能人才待遇水平。引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。引导和督促企业根据市场需求和经营情况，完善对高技能人才的激励办法，对优秀高技能人才实行特殊奖励政策。指导企业建立和落实职工凭技能职业资格得到使用和提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制，促进职业资格证书制度与企业劳动工资制度的衔接。用人单位要在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位高级技能人才倾斜，建立有利于高技能人才队伍形成的激励机制，提高高技能人才的待遇水平。

建立以政府奖励为导向、单位奖励为主体，社会奖励为补充的高技能人才奖励制度。对为国家和社会做出杰出贡献的高技能人才给予崇高荣誉并实行重奖。抓紧建立高技能人才政府津贴制度，进一步完善国家技能人才评选表彰制度，对中华技能大奖获得者和全国技术能手给予奖励。省、自治区、直辖市人民政府应对做出突出贡献的高技能人才进行奖励，并参照高层次人才有关政策确定相应待遇。

(四)建立健全高技能人才交流和服务体系，促进高技能人才合理流动。坚持以市场为导向，依法维护用人单位和高技能人才的合法权益，保证人才流动的规范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制，鼓励高技能人才通过兼职、服务和技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。建立健全高技能人才流动服务体系，完善高技能人才信息发布制度，定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息，引导高技能人才遵循市场规律合理流动。鼓励人才交流和社会各类职业中介机构为高技能人才提供相应服务。

(五)加强高技能人才队伍建设的各项基础工作。加强高技能人才相关理论研究，加快高技能人才法制建设。做好调查统计和需求预测工作。完善国家高技能人才交流信息平台，开发高技能人才信息库和技能成果信息库。加强适用于高技能人才的远程培训和现代培训技术的开发和应用。加快编制、修订技师和高级技师国家职业标准，加强职业技能鉴定题库开发，健全职业技能鉴定质量督导制度。根据新技术、新技能发展的要求，加快高技能人才培训教材建设步伐，组织编写符合高技能人才培养特点的教材。加强高技能人才师资队伍建设，不断提高师资队伍水平。

(六)加大高技能人才队伍建设资金投入和政策扶持力度，建立多渠道资金筹措机制。建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才培养体系建设投入机制。各级政府要根据高技能人才工作需要，对高技能人才的评选、表彰、师资培训、教材开发等工作经费给予必要的支持。地方各级政府要按规定合理安排城市教育费附加的使用，对高技能人才培养给予支持。机关事业单位要积极探索符合自身特点的高技能人才培养投入机制。

要从国家安排的职业教育基础设施专项经费中，择优支持高技能人才培养成效显著的职业院校。将高技能人才实训基地建设纳入国家职业教育发展规划。

企业要加大对生产、服务一线技能劳动者，特别是高技能人才培训工作的经费投入。应按相关规定足额提取职工工资总额的1.5%—2.5%的职工教育经费，重点保证高技能人才培养。企业进行技术改造和项目引进，应按规定比例提取职工技术培训经费，并列入项目成本。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方政府可依法对其职工教育经费实行统筹，由劳动保障部门统一组织培训服务。

企业和个人对高技能人才培养的捐赠，按有关规定享受优惠政策。鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。鼓励金融机构为公共实训基地建设和参与校企合作培养高技能人才的职业院校提供融资服务。各类职业院校可按照高技能人才实际培养成本，提出收费标准，经物价部门核定后，向学生收取培训费用。

职工经单位同意参加脱产半脱产培训，应享受在岗人员同等工资福利待遇。对参加当地紧缺职业(工种)高技能人才培训，达到相应职业资格且被企业聘用的人员，企业可给予一定的培训和鉴定费补贴。

(七)加强舆论宣传，营造良好社会氛围。通过各种新闻媒体和开展各种形式的宣传活动，广泛宣传党和国家关于高技能人才的方针政策，宣传高技能人才在国家经济建设和企业发展中的作用和贡献，提高高技能人才的社会地位，动员全社会关心和支持高技能人才队伍建设，营造有利于高技能人才成长的舆论环境。

六、建设项目

组织实施高技能人才培养工程，重点推动高技能人才公共实训基地建设项目、高技能人才培训基地建设项目和基础开发项目。

(一)高技能人才公共实训基地建设项目

按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则，在有条件的城市，根据本地区支柱产业和高新技术产业发展对高技能人才的需求，充分利用和整合现有各类职业教育培训资源，由政府公共财政投资，建设技能含量高、体现科技发展前沿技术的公益性高技能人才公共实训基地，面向社会提供技能培训、职业技能鉴定服务。所需实训设备设施建设和培训基础设施建设的费用，中央财政按规定安排资金支持，地方政府安排配套资金。

专栏1 高技能人才公共实训基地专项

采取加快发展东部，辐射带动中西部的策略，分地区、分阶段实施。2008年以前建成20个公共实训基地，2010年前再建成30个公共实训基地。

(二)高技能人才培训基地建设项目

结合区域经济发展和产业发展的趋势，整合优质资源，对高技能人才培训基地进行合理规划和布局。以中央和地方政府共同投入和组织实施，重点支持职业院校建设高技能人才培训基地。在地级城市和国民经济主要行业要依托1-2所水平高、规模大、设施完善、特色鲜明，以培养高级技工为主要培养目标的高级技工学校等职业院校，建设高技能人才(高级技工)培训基地。在经济发达的中心城市，依托1所以培养当地主导产业发展需要和企业紧缺的技师为主要培养目标的技师学院等职业院校建设高技能人才(技师)培训基地。到2010年底，支持全国300所高级技工学校、技师学院和高职院校建设高技能人才培训基地，力争高技能人才培养规模大幅度提高。所需实训设备设施建设和培训基础设施建设的费用，中央财政按照规定安排资金，地方政府安排配套资金。

专栏2 高技能人才重点培训基地专项

2007年支持100所院校建设高技能人才培训基地；2007年—2009年支持200所院校建设高技能人才培训基地；2010年完成对基地高技能人才培养质量数量的评估。

(三)基础开发项目

推动高技能人才培训手段、培训内容、培训模式的现代化，为高技能人才培训提供技术支撑。根据新技术、新工艺、新设备、新材料的发展，研究制定教学计划，开发培训课程和教材；修订完善国家职业标准和开发鉴定题库；开展师资培训，提升高技能人才培训师资水平；利用现代培训技术,推动教学模式和教学手段的改革更新。所需建设费用由中央财政按规定安排资金予以支持。

专栏3 基础开发专项

5年内完成800种以上高技能人才培训课程和教材开发，基本满足企业急需高技能人才培训需求；加快编制和修订技师、高级技师国家职业标准和技师、高级技师考核题库，形成国家职业标准与题库开发同步和相互配套机制；完成4000名骨干教师的示范性培训，加快建设理论实习一体化教师队伍；开展仿真模拟实习系统开发，建设高技能人才多媒体培训资源中心，建立高技能人才远程培训组织网络体系。

附 件

高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要有关名词解释

1.高技能人才：高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人员。主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员，可分为技术技能型、复合技能型、知识技能型三类人员。主要分布在一、二、三产业中技能含量较高的岗位上(《中华人民共和国职业分类大典》中第三至第六大类)。

2.技术技能型人才：技术技能型人才是在企业生产加工一线中从事技术操作，具有较高技能水平，能够解决操作性难题的人员。主要分布在加工、制造、服务等职业领域。比如：高级钳工、中式烹调师等。

3.复合技能型人才：复合技能型人才是在企业生产加工一线中掌握一门以上操作技能，能够在生产中从事多工种、多岗位的复杂劳动，解决生产操作难题的人员。比如：机电一体化人才，综合服务一体化人才，以及新兴的创意和操作一体化的人才等。

4.知识技能型人才：知识技能型人才是既具备较高的专业理论知识水平，又具备较高的操作技能水平的人员。能够将所掌握的理论知识用于指导生产实践，创造性地开展工作。主要分布在高新技术产业和新兴职业领域。

5.职业资格证书制度：职业资格证书是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。国家职业资格分为五个等级：国家职业资格一级(高级技师)、国家职业资格二级(技师)、国家职业资格三级(高级工)、国家职业资格四级(中级工)、国家职业资格五级(初级工)。

6.国家职业标准：国家职业标准是在职业分类的基础上，根据职业(工种)的活动内容，对从业人员工作能力水平的规范性要求。它是从业人员从事职业活动，接受职业教育培训和职业技能鉴定以及用人单位录用和使用人员的基本依据。劳动和社会保障部组织制定并统一颁布国家职业标准。

7.国家技能人才表彰制度：是国家对全国优秀技能人才实行的一项表彰、奖励制度。这一制度包括“中华技能大奖”和“全国技术能手”两个奖项。

8.中华技能大奖: 中华技能大奖是我国设立的优秀技术工人的最高政府奖项，是国家技能人才评选表彰制度的重要组成部分。按照评选条件、评选程序及规定评选比例，在全国具有高超技艺和良好职业道德的能工巧匠中评选。截止2006年，我国已评选出100名“中华技能大奖”获得者。

9.全国技术能手:全国技术能手是我国设立的优秀技术工人荣誉称号，是国家技能人才评选表彰制度的重要组成部分。截止2006年，我国已评选出1100多名全国技术能手。

10.高级技工学校：高级技工学校招收取得中级职业资格的在职职工和中等职业学校毕业生，学制2—3年。高级技工学校采取课堂讲授专业理论知识，生产实习车间和企业现场进行技能训练的学校教育与企业生产实际结合的方式，培养高级技术工人。高级技工学校同时承担企业职工培训、下岗失业人员再就业培训、劳动预备制培训以及社会其他类人员培训，是综合性职业培训基地。

十一五规划 篇5

一、前言

图书馆是我院文献信息中心，承担着为全院师生提供教学、训练、科研和竞赛所需的各学科各类型文献资源的任务。本馆紧密配合学院的建设与发展，以读者为中心，以创办体育大学和创建广东乃至华南地区一流的体育特色图书馆为目标，从长远的、宏观战略上考虑，制定本馆“十一五”发展规划。

二、发展现状

（一）主要成绩

1、馆貌发生了巨大变化

在学院领导的关心和有关部门的支持下，图书馆对内、外墙进行了翻修，正面外墙贴上了色彩明快的釉面砖，内墙也用白色乳漆重新粉刷，显得宽敞明亮；同时更换了破旧的门墙，换上了崭新的窗帘。图书馆老化的电线也全部更换，照明系统重新布设。经过一系列的翻新改造，图书馆的面貌大大改观，为读者创造了良好的借阅环境。

2、硬件设施大大改善

近年来，学院加大了对图书馆现代化方面的投入。2002年底，总投资达到80万元的图书馆电子阅览室正式动工，2003年初建成。图书馆电子阅览室拥有60台高性能的多媒体电脑，以及投影机、视频展台、DVD机、控制中心等设备，可以为读者提供上网以及多媒体教学等服务。电子阅览室开放2年多以来，深受读者们欢迎。与此同时，图书馆升级了服务器，添置了新复印机和多台工作电脑，大大改善了图书馆的设备状况。

3、藏书建设取得巨大成果

为了迎接教育部2008年对我院的本科教学水平评估，近年来，图书馆狠抓藏书建设。据统计，2001年至今，图书馆共采购图书13万多册。其中体育类中外文图书、报刊的收藏量华南地区最多、最全，省内高校、国内体育馆校以及港澳台甚至东南亚地区都有读者前来我院查找、利用文献资源。

4、开拓文献资源采购业务

本馆执行国家政策和学院规定，进行了历史上第一次文献资源的招标工作，使文献资源的采购真正做到公开、公正、透明，使本馆文献采购工作步入规范化轨道。

5、管理水平稳步提高

近年来，图书馆在管理上下功夫，取得了良好的效果。一方面坚持考勤制度，使图书馆成为全学院考勤工作做得最好的单位之一；另一方面进一步完善了图书馆党务、行政、业务、科研方面的管理制度，编制了《图书馆规章制度汇编》，使图书馆的各项工作有章遁。

6、服务水平再上台阶

多年来，图书馆坚持“读者至上”和“以人为本”的服务宗旨，从多方面为读者提供优质服务。首先，图书馆延长了开放时间，周开放时间达到81小时，中午、周六、周日部分室（部）正常开放；其次，图书馆建立了图书馆网站，通过访问网站，在家中也可以检索图书馆的藏书资料，进行借书查询和图书预约、续借操作，可以向图书馆荐购图书，对图书馆的工作提交意见或建议。此外，图书馆还调整了借书权限，使读者的借书范围更广，借阅权限更大。通过购买数据库和加入广东高校网络图书馆，图书馆可以为读者提供10多种全文数据库的检索和下载服务，深受读者欢迎。

7、科研成果丰富

贯彻“以工作带科研，以科研促工作”的方针，在搞好本职工作的同时，图书馆员工还积极参与科研活动。据统计，“十五”期间，图书馆共承担省部级科研课题四项，院级科研课题30多项，编撰出版书籍数册，在各类型专业刊物发表文章120多篇，参加各类学术会议，获奖和交流的论文达30余篇。

（二）不足与问题

1、“以读者为中心，读者至上”的观念未完全落实。个别工作人员对读者的服务态度有时不够友好，未能切身处地站在读者的立场上全心全意为读者服务。

2、爱岗敬业思想有待进一步加强。工作人员串岗、离岗现象时有发生，部分工作人员的工作积极性、创造性不足，主动服务的意识不强。

3、服务方式和范围未能完全满足读者要求。服务方式和范围还主要停留在阅览和借还书阶段，参考咨询工作虽已开展起来，深层次的服务还需继续加大、加强力度。

4、办馆条件严重不足。

（1）馆舍面积仅为3150平方米，以2004-2005学在校学生4842人计算，生均仅0.65平方米。

（2）阅览座位仅为350个，按座位数与学生之比为1：4计算，图书馆的阅览座位应为1200个。

（3）电脑设备不足。电子阅览室仅有60个机位，经常出现读者排队上机现象；图书馆有近半的工作人员还没配备电脑，有些日常工作无法开展；服务器和存储设备不足。

5、电子资源无法满足需要，没有自己的特色资源。

三、机遇和挑战

踏入新的五年，图书馆将面临着一系列的机遇与挑战。当前，学院正在密锣紧鼓地进行迎接2008年教育部对我院的本科教学水平评估的准备工作，为了实现包括图书馆在内的测评指标达到优良标准，学院领导非常重视，无论从人力、物力、财力方面都进行了较大的投入。在可见的将来，建筑面积20552平方米的新图书馆将拔地而起，新图书馆实行更加现代化的管理方式，贯彻“以人为本”理念，为读者提供更加舒适的借阅环境，更多元化的服务。此外，学院提出要在2015年创办体育大学的目标，这对图书馆来说也是一个发展的契机。当然，机遇和挑战是并存的，学院为图书馆的发展奠定了良好的基础，图书馆必须抓住这些机遇，从管理、藏书、服务等方面做更多的工作。

四、指导思想

“十一五”时期图书馆工作和各项建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学的发展观统领图书馆的发展全局，紧紧围绕我院的教学、科研和训练任务，与时俱进，开拓创新，牢固树立“一切为了读者”的服务理念，大力加强藏书建设、现代化建设，提高管理水平，增强人员素质，扩大服务范围，为实现学院创办“广东体育大学”的目标做出应有的贡献。

五、发展目标

“十一五”期间，我院图书馆事业建设的发展目标是：改善办馆条件，充实馆藏资料，优化藏书结构，加强现代化建设，为我院教学、科研和训练提供资源保障，为我院实现“十一五”规划和创办体育大学的目标提供应有保障。

发展目标：我院图书馆在2008年之前应建设建筑面积2万余平方米左右的新馆，并配备先进设施；馆藏纸质文献总量将达到50万册以上（电子图书约10万册），馆藏资料满足我院各专业、各学科用书的需要；电子阅览室机位达到100个以上，公共检索机位20个以上；建立博硕士学位论文提交和发布平台，建设博硕士论文数据库和体育专家数据库，提供电子图书、全文期刊和各类特色数据库的检索服务。

六、主要任务

（一）基础设施建设

图书馆是学校文献信息中心，是学校教学科研的重要基础设施。学院新图书馆将于2006年5月动工兴建，新图书馆要建成校园标志性建筑，充分体现“功能需要”、“技术领先”和“以人文本”的三项原则。“功能需要”是指能够满足现代化图书馆各种功能的要求；“技术领先”是指能够收藏和利用各种载体的文献资源，满足图书馆自动化、网络化、数字化和智能化的技术要求；“以人为本”，就是要给读者创造安静舒适的学习环境，给工作人员提供良好的工作条件。

新馆的建筑面积将达到20552M2，阅览座位1300多个。新馆在功能设计上采用藏、借、阅、检、研一体化的管理模式，具有突出的高等院校文献信息中心的品位与风格，为应用现代信息技术和采用灵活的开放式服务模式提供广阔的发展空间，是集信息化、网络化和数字化于一体的新一代图书馆。其总体设计目标和基本要求为：

1、新图书馆大楼的建设要按“一流规划、一流设计、一流建设、一流质量”的要求，按照一流的标准去规划设计，建成校园标志性建筑。

2、新图书馆要建成学院的文献服务和信息网络中心、检索咨询中心和学术交流活动中心，为广大读者提供优美的学习环境和良好的研究条件，成为读者学习研究、开展文化交流的重要场所。

3、新图书馆在建筑设计时，既要满足藏书的需要，又要满足服务的需要，同时随着现代化图书馆的建设，还要满足网络文献信息的检索和获取、学术报告、展览宣传、读者休息等多功能的需要，为读者、工作人员创造良好的学习环境和工作条件。

4、新图书馆建筑要适应现代化图书馆的需要，具有开放性和灵活性。图书馆的建筑设计应紧密结合图书馆的性质、特点及发展趋势，为运行先进的管理方式和现代化的服务手段提供灵活性强、适应性高的空间。满足藏、阅、借、检、研一体和空间布局灵活使用的要求。

5、新馆大楼整体设计理念是：开放式、多功能、人文化。要突出文化品味，注重智能设计，节约资源，健康环保，将新图书馆建设成既富有文化底蕴，又富有现代文化气息，既有适应时代发展的各种使用功能，又有艺术欣赏价值，既符合图书馆建筑规范，又能满足现代化图书馆管理要求，造型美观，匠心独具，与整个校园风格协调一致的图书馆。

6、体现读者第一，服务育人的宗旨。设计以人为本，处处为读者着想，力求人文与科技的完美结合，提供人性化的阅读空间，努力营造求知、创新、高雅、自由的学术氛围，使之能吸引读者更好地利用信息资源和满足个性化服务。

7、具备外向型高等学府学术殿堂的品味，以适应对外交流和国际合作的需求。

8、符合可持续发展的原则，设计应有灵活性和发展余地，新图书馆要参考智能大厦得的综合布线要求来设计建筑，要具有传统图书馆向电子图书馆（数字图书馆）发展的能力。

（二）文献资源建设

根据学院学科专业发展规划，科学合理地调整图书馆的藏书结构，为教学、科研、训练和竞赛做好文献资源服务，制订并逐步完善采访工作细则，全面加快馆藏资源建设，在现在33万册馆藏文献资料的基础上，2006年要达到纸质图书37万册，2008评估前达到纸质图书42万余万册，电子图书10万册的规模。争取2009年馆藏图书馆总量达到50万册以上，2010年达到60万册，与学校的发展和办学规模相适应。报刊订购将达到1000种的规模，并根据学院学科建设的需要，注意核心期刊和重点期刊的订购。并注重奥科会、全科会等一系列的体育论文集的收藏，拟成立体育特色的特藏库。

其间，需要在全校进行调研，逐步建立并完善藏书体系，加强体育类和相关学科的中外文图书、期刊和数据库的订购工作，使之形成更显著的我院藏书特色。

（三）图书馆计算机网络及自动化管理系统建设 图书馆新馆将采用全新的计算机和网络设备，以稳定、高效、使用方便为目标。在硬件设施方面，采用国际名牌的服务器和交换机，配置高性能、大容量的存贮设备，满足电子图书、随书光盘、论文提交和其它特色数据库的存储要求；新图书馆大楼采用综合布线系统，提供高速、完善的网络信息接入点，同时具有语音广播、消防监控、闭路电视监控功能。在软件方面，鉴于目前使用的SULCMIS III在功能、稳定性方面存在缺陷，新馆将考虑采用更成熟、更先进的计算机管理集成系统，以适应未来图书馆的发展要求。在数据库建设方面，进一步加强与广东网络图书馆的合作，为读者提供期刊网、维普数据库、万方电子资源、优秀硕博士论文数据库等全文数据库检索和下载服务；同时，购买国家体育总局体育报刊数据库、体育咨讯网；建设本馆的特色数据库，包括博硕士生论文数据库、学院科研成果数据库、院内从事体育科学研究专家数据库，以及各体育大项（例如篮球、足球、田径等）的多媒体数据库；电子图书方面，在购买10万册电子图书的基础上，以后每年将新增1—2万册。

（四）图书馆管理

在图书馆建立学科馆员制度，与各系、部选派相应学科的教授建立联系；成立广州体育学院图书情报工作委员会，作为全校文献信息工作的协调机构，负责各学科文献资源以及数据库建设的咨询、规划和监督工作。

采用先进的全面办公自动化系统，降低办公成本，增强各种事务的透明度，提高管理水平和办公效率，提高各部门之间的协调协作水平。

（五）员工队伍建设

加强图书馆党组织建设，充分发挥党员在各项业务工作中的模范带头作用，做好新党员的发展和培养教育工作。

继续开展职业道德教育，不断提高图书馆员工敬业爱岗的自觉性，挖掘全体馆员的潜力，充分提高馆员积极性、创造性和服务热情，以人为本，做好服务工作，增强做图书馆人的自豪感。

通过岗位聘任和业务培训，进行图书馆业务人员的合理分工；通过引进人才和继续教育，改善图书馆的专业结构，力争到2010年使高、中、初级专业技术人数比例达到规定要求。

（六）图书馆服务

牢固树立以人为本，以读者为中心的办馆指导思想，全面更新服务观念，不断提高服务质量。

在做好图书馆基本借阅服务的基础上，大力拓展高层次的信息咨询服务，通过设立咨询台，编制推荐书目，开展在线咨询等方式，进一步深化参考咨询服务工作。主动承担教师所主持的各级别课题所需要查找的文献资料，提供各级别课题的研究现状和进展等情报，实行定题跟踪服务，为学院的教师从事高水平课题研究奠定一定的基础，为学院的科研建设做贡献。加快图书馆网页建设，做好网络资源的整合和导航，实现快速获取资源功能；在图书馆网页开辟“新书通报”、“新书点评”和“读者荐书”栏目，加大对图书馆文献资源的宣传力度。

以新生培训，文献检索选修课，专题讲座等形式，多层次地开展读者信息素质教育，提高读者获取、利用文献信息的能力。

七、主要措施

（一）争取上级领导支持。

图书馆的事业的建设除了自身的努力之外，还有赖于上级领导的支持，图书馆是学院的文献信息中心，是为教学、科研和训练提供保障的重要部门，我们应千方百计地争取上级领导支持，努力改善办馆条件，争取在2007年建成新图书馆，为读者提供方便、舒适的借阅环境。

（二）加大经费的投入。2010年预计图书馆藏达到60万册，希望财务部门作好经费计划，保障对图书馆购书经费的投入。

（三）加强图书馆的硬件设施。

图书馆计划将进行一系列数据库的建设，购进电子图书等都需要硬件设备的投入，还有目前图书相匹配的光盘也需要购置相应的硬件设施，才能达到图书与光盘同时能与读者见面，更好地使文献资源得到利用。从现代化管理的角度出发，对读者借还书处需采用双显示系统，更好地方便读者。

（四）强化管理，提高办馆水平。

在认真贯彻执行学院各项规章制度的基础上，完善图书馆的各项制度，使图书馆的各项业务工作有章可循。继续严格执行考勤制度和其它制度。

（五）提高服务意识，提供优质服务。

加强职业道德教育，增强工作人员的工作积极性、主动性和创造性，为读者提供优质服务。

（六）提高人员素质，促进业务发展。

十一五发展规划建议 篇6

一、全面建设小康社会的关键时期（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。（2）“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。同时，必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。（3）“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。

二、全面贯彻落实科学发展观（4）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。——必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。——必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。——必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。——必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。——必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。（5）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二０一０年人均国内生产总值比二０００年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。

三、建设社会主义新农村（6）积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。（7）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。（8）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模

经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。（9）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。（10）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

四、推进产业结构优化升级（11）以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。（12）加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。（13）促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。（14）加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。水利建设，要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配，控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。

交通运输，要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。原材料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。要加强对重大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。

五、促进区域协调发展（15）形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。（16）健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。（17）促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。

六、建设资源节约型、环境友好型社会（18）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。（19）加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。&nbs

低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。（36）丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护。积极开拓国际文化市场，推动中华文化走向世界。办好北京奥运会和上海世博会。（37）提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。（38）保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

十、全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗（39）加强和改善党的领导。胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把握社会主义现代化建设的大局。（40）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法工作。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。（41）加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。（42）加强国防和军队建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良好局面。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，坚持党对军队的绝对领导，贯彻新时期军事战略方针，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，积极推进中国特色军事变革，努力提高军队信息化条件下防卫作战能力。创新军事理论，培养新型军事人才，发展现代化武器装备，推进后勤建设和改革，完善综合保障能力。依法从严治军，加强正规化建设。加强武装警察部队全面建设。提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。（43）保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作，继续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。支持香港发展金融、航运、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展。（44）推进两岸关系发展和祖国统一大业。贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项

主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协，贯彻实施反分裂国家法，推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判，加强与反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派的对话与交流。扩大两岸民间交流与往来，维护台湾同胞的正当权益，推动全面、直接、双向“三通”，促进建立稳定的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展，维护台海和平稳定。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作。（45）积极营造良好的外部环境。坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，为现代化建设营造良好的周边环境和国际环境。巩固和加强同发展中国家的团结合作这个基本立足点，拓宽合作领域，提高合作效益。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，把同周边国家的互利合作推向新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理各种矛盾和问题，推动相互关系进一步改善和发展。积极参与多边外交事务，促进国际合作。广泛深入开展民间外交，做好文化交流，加强对外宣传工作，增进同世界各国人民的相互了解和友谊。（46）全党同志要在全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。全体共产党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉、拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。坚持求真务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。全党同志和全国各族人民，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

漯河市“十一五”人才发展规划 篇7

一是蔬菜成为第一大宗农产品, 人均占有量创历史新高。“十一五”期间, 蔬菜总产量年均增加84万吨, 年均增长9.4%, 增速居全国前20名生产规模省份第1位, 总产量居我国特大城市第1位。二是保供蔬菜基地建设加快推进, 供求自给率近9成。2010年, 全市蔬菜基地面积达到120万亩, 比2005年增加53万亩, 年均增长16%, 商品菜产量达800万吨左右, 产需总量基本平衡, 扣出调出量后实际供求自给率近9成。三是渝菜对国内外市场贡献增大, 调出量突破100万吨。2010年全市蔬菜调出量突破100万吨, 比2005年增加60万吨左右, 年均增长保持10%以上。重庆榨菜的市场占有率在全国市场超过60%, 在国际市场占80%左右。四是蔬菜加工提速发展, 加工转化率超20%。2010年, 全市榨菜、辣椒等加工原料种植面积超过200万亩, 其中榨菜面积近150万亩, 单品种发展规模全国少有;蔬菜加工270多万吨, 转化率超20%, 比2005年提高10个百分点, 年均增长2%。五是促农增收成效明显, 贡献率达15%。种菜在农业中的比较效益好, 成为蔬菜基地农民较稳定的职业和收入来源。2010年, 全市蔬菜初级产品产值达220亿元左右, 比2005年净增110多亿元, 实现了翻番, 成为我市农业的一大支柱产业, 对全市农民人均纯收入贡献800元左右, 贡献率超15%, 比2005年提高7个百分点。六是质量安全水平稳步提升, 产品合格率达97%。我市蔬菜质量安全检测监管体系初步建立, 例行抽检覆盖了重点蔬菜基地和60个蔬菜交易市场, 年检样品达2万多个。目前全市蔬菜产品有“中国驰名商标”2个、地理证明商标6个、绿色和有机食品32个, 涪陵青菜头、潼南绿蔬菜、武隆高山菜、石柱红辣椒等品牌更加响亮。七是科技助推能力明显增强, 新增效益超100亿元。全市获得省部级以上蔬菜科研成果达54项, 其中获国家级重大科技成果奖19项, 培育出具有自主知识产权的新优品种69个, 累计推广面积超过5000万亩, 新增经济收益超100亿元。近三年, 具有自主知识产权品种的推广率提高了5个百分点, 新品种市场占有率达30%, 青菜头、儿菜等种子占90%以上。

为实现“十一五”规划献余热 篇8

党的十六届五中全会站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，明确了我国“十一五”时期经济社会发展的指针、目标、主要任务和重大举措。省委、省政府根据五中全会精神，坚持从江西的实际出发，解放思想，实事求是，发扬民主，集思广益，召开省委十一届十次全委会研究制定了我省的“十一五”规划。贯彻落实好五中全会及省委十一届十次全委会精神，全面、准确地实施好全国和我省的“十一五”规划，对于我国和我省未来的走向和社会经济发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

笔者虽然已经年老退休，但通过学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和胡锦涛总书记的讲话，学习省委书记孟建柱在全省领导干部会议上的讲话以及省委十一届十次全委会文件，仍然感到倍受鼓舞！感受最深的是，党中央十分强调实施“十一五”规划必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，强调只有把坚持科学发展观贯穿在“十一五”规划实施的全过程，才能顺利实现“十一五”预定的目标。

我们看到，“十五”时期我国在经济社会发展的各个方面都取得了巨大成就，为“十一五”时期我国的进一步发展奠定了良好基础。与此同时，我们在发展过程中所面临的一些社会矛盾，比如城乡和区域的发展不平衡不全面、低水平，包括就业、收入分配、社会保险、就医、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题亟待解决。也就是说，“十一五”期间，我们所面对的是如何使发展更全面、更协调、更公平、更和谐的问题，如何使全体国人共享发展成果的问题。解决这个问题的根本途径，只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实转变经济增长方式，才能实现经济社会又快又好发展。

坚持科学发展观，首先要坚持以人为本。就是说，“十一五”时期，要从偏重物质财富增长转向更加重视人的发展。发展的一切举措，都要围绕人的全面发展。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真解决就业、教育、医疗等方面的突出问题，让全体人民共享改革发展的成果。

坚持科学发展观，必须着力增强自主创新能力。要把调整产业结构、转变经济增长方式作为中心环节，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加强生态保护，节能降耗，切实解决粗放型的增长方式。节约资源，建设节约型、环境友好型社会，是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”。这绝不仅仅是政府部门的事，每个国人都有义不容辞的责任。

坚持科学发展观，必须切实用科学发展观武装全体干部群众特别是各级领导干部。实施好“十一五”规划，面临不少困难和挑战，任务繁重而艰巨。我们既要正视困难和挑战，又要看到机遇和条件，要始终做到齐心协力，团结奋斗，心往一处想，劲往一处使，形成整体合力，把实施“十一五”规划真正落到实处。

实现“十一五”发展规划，是全党和全国人民的共同任务和目标，老年群体是实现这一任务和目标的一支重要力量。我们这些离退休老年人应与“十一五”发展规划共融，为实现“十一五”规划献余热，为“十一五”的发展成果共欢乐。

相关链接：

“以人为本”的深刻内涵