中国可持续发展措施

中国可持续发展措施（推荐8篇）

中国可持续发展措施 篇1

（1）应用推广信息技术是关键

从国外发展的情况来看，供应链与物流一体化的发展基本经历了从基础性的业务执行、数据采集/内部可视化、数据连接性、供应链可视化以及复杂的供

应链管理决策支持等诸多阶段。供应链与物流一体化的系统复杂程度越高，给企

业带来的效益也就越大。从多家权威机构进行的调查分析结果来看，当前我国企

业供应链与物流一体化发展尚处于业务执行和数据采集/内部可视化之间，供应

链与物流一体化管理的效率尚没有完全发挥出来。我国现代物流信息化工作的展开，具体讲就是要通过推进物流活动横向与纵向的集成，提高针对具体行业与

区域的解决方案的水平，达到现代物流运行质量的整体提升。国内一些物流货运

公司也加强了这方面的工作，广州货运公司、广州物流公司（中北物流）在学习

中努力前进。

（2）加快标准体系建设

物流信息系统需要像纽带一样把供应链上的各个伙伴、各个环节联结成一

个整体，物流软件也需要融入格式、流程等方面的行业标准，以消除不同企业之

间的信息沟通障碍，为企业物流信息系统的建设创造良好的环境。推进物流公共

信息平台的建设 物流集成化发展的横向集成最终落实在物流公共信息平台上。

通过对各个区域内物流相关信息的采集，为生产、销售及物流企业等信息系统提

供基础物流信息，满足企业信息系统对物流公用信息的需求，支撑企业信息系统

各种功能的实现；同时，通过共享物流信息来支撑政府部门间行业管理与市场规

范化管理方面协同工作机制的建立。物流公共信息平台最重要的作用就是能整合区域内各种物流信息系统的信息资源，完成各系统之间的数据交换，实现信息共

享，可以加强物流企业与上下游企业之间的合作，形成并优化供应链。这有利于

提高社会大量闲置物流资源的利用率，起到调配社会物流资源、优化社会供应链、理顺经济链的重要作用。物流公共信息平台作为政府、行业和企业间相互衔接的公共服务平台，作为我国现代服务业发展的重要组成部分，能够大幅度地提高政

府、行业和企业的协作水平，提高企业的数据连接性和供应链可视化，普遍降低

现代物流社会总成本，提高我国经济的国际竞争力。

(3)加强供应链与物流一体化建设

现代物流的纵向集成需要加强供应链与物流一体化体系的建设。强调物流的微观集成、自身集成与宏观集成系统发展。加强供应链与物流一体化体系建设的核心问题是针对重大共性关键技术的研发。虽然近年来政府、行业和企业加大

了对现代物流信息系统的投入，但从实施的总体效果来看，一个普遍存在的问题

是物流信息系统的总体成本过高，究其原因，是因为缺乏先进适用并且经济合理的基础性关键技术。

因此，广州货运公司、广州物流公司（中北物流）得出几点总结：要集中

力量对现代物流关键技术进行研究开发，降低关键技术普遍使用的整体成本，以

及对现代物流核心技术进行研究和开发，形成具备自主知识产权的产品，加强信

中国可持续发展措施 篇2

关键词：保障措施,国内产业,发展对策

保障措施是指当某项产品进口急剧增长并造成进口方国内相关产业严重损害或严重损害威胁时,进口方政府可对该进口产品实施的限制措施。它对于贸易自由化过程中,防止因国外商品的大量涌入而对国内产业造成严重损害,保护本国幼稚工业,促进国内产业适应国际贸易的激烈竞争具有重要意义,因此被视为保障国家经济安全的“安全阀”。

WTO现行保障措施制度包括两个部分,即《GATT1994》第19条和《保障措施协议》。中国现行的保障措施法是以新近修订的《对外贸易法》第44条、第45条、第46条为基础,以《保障措施条例》为核心,辅之以商务部等相关部门规章所共同构成的保障措施法律框架。

中国《保障措施条例》的颁布与实施,对促进对外贸易的健康发展起了巨大作用,尤其是2002年间中国为应对各成员方纷纷发动对钢铁产品保障措施调查可能引起的贸易转移,决定对部分进口钢铁产品进行保障措施立案调查的实践,不仅使得政府与企业开始实践在公平贸易条件下,用保障措施手段维护国内产业的利益,为产业进行结构调整和竞争力的恢复赢得了宝贵时机,而且也为中国保障措施立法积累了宝贵的实践经验。

之后《保障措施条例》于2004年3月31日做了相应修改,但其在立法上仍存在一些缺憾与不足,尤其是与WTO《保障措施协议》的一些规定之间还存在着一定的差异,以下主要将WTO保障措施规则作为中国保障措施制度发展的一个“动态”的标准,继续探究其间的差异,指出中国现行保障措施制度中存在的主要不足之处,并提出相应的完善建议,以防在WTO贸易政策审议时遭致其他成员方的质疑及可能引发的WTO争端。

一、中国应制定一部比较完整的《保障措施法》

中国对于保障措施的规定最早见于1994年颁布的《对外贸易法》,该法第29条规定:“因进口产品数量增加,使国内相同产品或者与其直接竞争的产品的生产者受到严重损害或者严重损害的威胁时,国家可以采取必要的保障措施,消除或者减轻这种损害或者损害的威胁。”2004年4月6日第十届全国人大常委会对其作了修订并于2004年7月1日施行,新修订的《对外贸易法》中反映保障措施的条款分别为第44条、第45条和第46条。

虽然中国自1995年就开始酝酿制定有关保障措施内容的立法,但由于种种原因直到2002年1月1日才颁布了《保障措施条例》并开始实施,经过2年的时间后,2004年3月31日国务院又颁布了修订后的《保护措施条例》。在《保障措施条例》颁布后,原外经贸部及现商务部又相继制定了相关配套规章,分别是《保障措施立案暂行规则》、《保障措施调查听证会暂行规则》、《保障措施产业损害调查规定》、《产业损害调查听证规则》等。可以说中国已经建立起保障措施法律制度,其中《保障措施条例》是主干,是中国在保障措施方面最重的成果。

但从中国目前的《保障措施条例》来看:第一,其属于行政法规,效力有限,一旦与法律规定不一致就无法适用;第二,目前的条例制定的过于概括(只分为五章34条),可操作性弱,因此需要以大量部门规章对其进行补充和完善,这就可能出现规则方面的重复、遗漏甚至冲突。这样不但会影响到调查机关的工作效率,而且还可能会使保障措施案件的相关利害关系方在案件调查过程中无所适从。

与此相反,若将《保障措施条例》上升为法律,制定一部比较完整的保障措施法不但能够很好的解决上述问题,而且单一的法律还便于调查机关和有关利害关系方对法律的理解和适用。从WTO争端解决机构已经审结的有关保障措施争端的案例中我们可以看出,被诉方往往很多是由于国内法上的缺陷及执法上存在的各种问题,而被专家小组或上诉机构裁定违反了《保障措施协议》。因此,制定一部比较完善、详尽和统一的保障措施法,不仅可以确保调查机关充分考虑实施保障措施时各利害关系方的合法要求,而且还能尽量避免因实施保障措施时程序上的不完善而引发的WTO争端,被专家小组或上诉机构做出不利于中国产业或企业的裁定。

二、中国保障措施制度中应强调“产业结构的积极调整”

保障措施与反倾销、反补贴不同,它不能像反倾销、反补贴那样强调保护。它针对的是正常贸易行为,而不是针对倾销、补贴等违法或不当行为;它所保护的是正常情况下缺乏竞争力的产业;保护措施要求无歧视性;采取保障措施是要付出代价的,要给出口方以“实质相等”的补偿,否则将面临报复。从根本上看,保障措施是一种暂时性的救济措施,是对国内弱小产业的一个阶段性的保护,从长远发展来看,这种受保护的产业迟早还是要加入到国际市场的公平竞争中去。因此不应将保障措施仅仅理解为保护国内某一产业的手段,而更应将其理解为“积极调整国内产业的手段”,通过实施保障措施,给国内产业提供优化结构、加强自身建设及增强国际竞争力的机会。在某些情况下,国家基于整体利益的衡量,甚至可能会在无望调整或调整无效的情况下放弃某些产业。

从《GATT1994》第19条和《保障措施协议》的有关规定来看,其中也体现了“积极调整”的宗旨和目的。《保障措施协议》在其引言中就强调各成员“认识到结构调整的重要性和增加而非限制国际市场中竞争的必要性”;协议的第5条第1款强调了保障措施的实施应当限制在“防止或补救严重损害并便利调查所必需的限度内”;第7条第2款中规定如果进口方要延长保障措施的实施期限,不仅要确定保障措施对于防止或补救严重损害仍然有必要,而且要“有证据表明该产业正在进行调整”。在欧共体与韩国的奶制品保障措施案中,专家小组的裁决意见也指出,《保障措施协议》第5条第1款虽不意味着拟实施保障措施的成员方有考虑调整计划的义务,但是审查产业调整计划将是“一种很强的证据”,能够表明进口方考虑到了所实施保障措施的适当性。

相比较而言,中国的《保障措施条例》在这方面较欠缺,而美国、欧盟、菲律宾等国在这方面的做法已经给我们提供了许多有意义的参考。例如在美国的保障措施中,不管其保障措施在实际中是如何实施的,但在其文字措辞上是以“积极调整”为宗旨的,而非以“保护”为宗旨。因此,为了避免中国国内企业对保障措施产生“单纯保护弱小产业”的误解,也为了避免其他成员方误以为中国将保障措施单纯作为保护手段,中国至少应在保障措施的制度宗旨中阐明“适当保护、积极调整、增强竞争”的立场。

三、中国保障措施制度中欠缺处理与发展中国家关系的规定

中国《保障措施条例》第22条规定,保障措施应当针对产品实施,而不区分产品来源国(地区)。这体现了WTO《保障措施协议》中的一个非常重要的原则,即非歧视性原则。但是《保障措施协议》第9条同时规定了对发展中国家的例外规则,即“对于来自发展中国家成员的产品,只要其有关产品的进口份额在进口成员中不超过3%,即不得对该产品实施保障措施,但是进口份额不超过3%的发展中国家成员份额总计不得超过有关产品总进口的9%。”

而中国《保障措施条例》中对此没有相应的规定,随着中国产品在更广阔的范围与一些非发达国家进行竞争,势必会产生在援引《保障措施条例》时的新误区。由于中国是以发展中国身份加入WTO的,因此笔者建议在立法中明确规定,关于《保障措施协议》第9条针对发展中国成员的例外规则在中国不适用,或者考虑到中国是世界上最大的发展中国家,规定仅针对世界上最不发达的国家适用例外规则,而一般发展中国家则不予以适用。

四、中国保障措施制度中应明确规定

“未可预见的发展”和“承担义务的结果”

是保障措施提起时的前提条件

保障措施是基于公平贸易的例外措施,这一性质决定了实施保障措施时必须满足一定的条件,这些条件具体体现在GATT1994第19条第1款(a)项和《保障措施协议》第2条第1款中,但这两个条款对保障措施实施条件的规定似乎不尽相同,因为尽管《保障措施协议》在其第2条(条件)第1款中细化了GATT1994第19条第1款(a)项对实施保障措施条件的规定,但是GATT1994第19条第1款(a)项中的文字“如因未可预见的发展(unforeseen developments)和一缔约方在本协定项下负担包括关税减让在内义务的影响(the effect of the obligations:以下简称‘承担义务的结果’)”却未写入《保障措施协议》中。因此,关于GATT1994第19条和《保障措施协议》的关系问题,即造成关于进口的增加是“未可预见的发展”和“承担义务的结果”能否成为提起保障措施的条件问题,曾引起过很大争议。

在以往的WTO保障措施争端案件中包括申诉方、被诉方、专家小组和上诉机构在内的各方都曾经对此作出过不同的解释。譬如在韩国奶制品保障措施案和阿根廷鞋类保障措施案中,申诉方[韩国奶制品保障措施案(WT/DS98)和阿根廷鞋类保障措施案(WT/DS/121)中的欧共体]主要认为,GATT第19条第1款(a)项仍然适用于保障措施的实施,该项规定是在《保障措施协议》之外对保障措施的适用附加了额外的条件;被诉方[韩国奶制品保障措施案(WT/DS98)中的韩国和阿根廷鞋类保障措施案(WT/DS/121)中的阿根廷]则主要认为,GATT第19条与《保障措施协议》之间存在冲突,解决冲突的方法是坚持《保障措施协议》的惟一适用性。因为《保障措施协议》并没有说GATT第19条中的不同规定或额外规定必须适用于保障措施的实施,在WTO成立后,《保障措施协议》是规范保障措施实施的惟一规则;专家小组认为只要有进口产品的数量增加对生产同类产品和直接竞争产品的相关产业造成严重损害或者严重损害威胁,成员方就可以实施保障措施。

也就是说,只要符合了《保障措施协议》的要求,就满足了GATT第19条的条件;这两个案件的上诉机构随后又都推翻了专家小组的结论,对保障措施的提起条件作出了限制性的解释,即认定GATT第19条第1款(a)项的规定对成员方有约束力,对保障措施的提起应附加“未可预见的发展”和“承担义务的结果”作为前提条件。因为WTO协定是一项单一的承诺,WTO的所有义务都是叠加的,成员方必须同时遵守所有义务,除非存在冲突。GATT1994已经被并入了WTO协定,WTO协定是一公约,GATT1994和《保障措施协议》都是附件1A中的多边货物贸易协议,它们都是该公约所必需的组成部分,并对WTO的所有成员具有同样的约束力,因此,GATT1994和《保障措施协议》必须结合起来考虑。上诉机构的这一解释在其后一系列案件中得到了进一步的阐释。在美国羊肉保障措施案(WT/DS177、178)中,上诉机构明确指出对于“未可预见的发展”的论证应当在保障措施实施之前进行,否则成员方实施的保障措施将被认为是没有法律依据的,并要求调查机关在裁决报告中公布所有对相关事实和法律的认定以及推理的过程和结论。

中国的《保障措施条例》中没有明确规定“未可预见的发展”和“承担义务的结果”是提起保障措施时应满足的前提条件。虽然在实践中调查机关考虑到了WTO上诉机构所作出的上述结论,对此也给予了特别关注,例如在中国的钢铁保障措施案件中,商务部对外公布的初裁决定和终裁决定中,均专门论述了“未可预见的发展”的问题(调查机关认为美国和欧盟等国家采取保障措施及其对中国的影响程度是“未可预见的发展”),但这样会形成如下结果:调查机关可以要求申请人履行法律规定之外的义务,即要求申请人要对“未可预见的发展”和“承担义务的结果”提出证明。这本身就属于违法行为,因为作为申请人,其只需按照中国《保障措施条例》的规定提出自己的证据和主张,调查机关不应该在法律规定之外对申请人另行增加任何义务。最终造成的结果是在实践中会给保障措施的实施造成一定困难,并且在WTO贸易政策审议中,极易遭至其他成员方的质疑。因此,笔者建议对中国现行保障措施制度进行修改与完善,使中国保障措施制度的内容能够及时反映国际保障措施制度的发展趋势。

五、中国保障措施制度中应对“国内产业”中的相关标准问题作出界定

根据《保障措施协议》第4条第1款的规定,“国内产业”应理解为在进口成员方领土内生产同类产品(like product)或直接竞争产品(directly competitive product)的国内生产者全体,或同类产品或直接竞争产品的总产量占该成员方国内总产量主要部分的生产者。与《反倾销协议》不同的是《保障措施协议》没有对后一种情况下产量的百分比规定下限。这样,“国内生产者”是否具有代表性就成为保障措施调查中的一个重要问题。另一个重要问题是GATT1994和《保障措施协议》中也没有对“同类”和“直接竞争”产品的含义作出明确规定。而对“同类”和“直接竞争”的定义将直接影响到产业范围的大小。通常情况下,产业划分得越细,就越容易证明损害的存在。这就使得各成员方在实施保障调查时所使用的标准不统一,进而就对国内产业范围的界定产生混乱。中国《保障措施条例》中关于国内产业、同类或直接竞争产品的规定与《保障措施协议》的内容基本一致,也没有对上述两个问题作出明确规定。这些问题实际上都留给调查机关,由他们根据具体案例作出裁量。但是,随着今后中国保障措施案件的不断增多,调查机关的这种自由裁量很可能出现前后标准不一致之处,因此有必要对中国的保障措施制度进行修改和完善。

参考文献

[1]中华人民共和国对外贸易法[M].中国法制出版社.2004.

[2]石广生.乌拉圭回合多边贸易谈判结果:法律文本[M].人民出版社.2002.

[3]商务部产业损害调查局.反倾销反补贴保障措施法律与实务[M].中国经济出版社.2001.

[4]王先林著.WTO竞争政策与中国反垄断立法[M].北京大学出版社.2005.

[5]谢建国.经济影响、政治分歧与制度摩擦[J].管理世界.2006(12).

[6]赵维田.并非单纯贸易纠纷——评析美国钢铁保障措施案[J].国际贸易.2003(12).

[7]阮振宇,杨欢.世贸组织保障措施及其适用情况的法律分析[J].国际贸易问题.2000(10).

[8]刘绍梁.从意识形态及执行实务看公平交易法[J].工商杂志.1998(1).

[9]王磊.WTO允许成员国免除义务的主要规则[J].国际商报.2001(2).

[10]周汉民,邱一川.中国入世与〈保障措施协议〉的运用[J].国际商务研究.2001(1).

[11]Yong-Shik Lee,Safeguard Measures in World Trade-The Legal Analysis,Kluwer Law International,2003.

中国可持续发展措施 篇3

关键词：物流：发展趋向：措施

中图分类号：F306.6文献标识码：B

改革开放以来，我国的经济发展打破了以前的条条框框和清规戒律，取得了突破性的发展，并在20世纪末至21世纪初实现了由计划经济向市场经济的成功转型。尤其是“十一五”时期以来，中国的经济发展已进入到一个新的发展阶段，这个发展阶段是以工业化、城市化、市场化和国际化为代表的发展趋势。这样一个发展趋势实际上意味着我国正在摆脱过去传统的那种低效率的增长方式。随着党的十七大胜利召开，我国经济发展的一系列政策方针将陆续出台，我国将进入到一个新的经济增长方式的阶段，物流业的发展将迎来一个阳光灿烂的春天。

一、中国物流业的主要发展趋向

第一，随着国民经济的快速发展，我国物流产业的规模会进一步地快速扩张。从“十一五”的情况来讲，我国的国民经济的增长速度在8%左右，从运行速度和生产规模来讲，可能会比国民经济的增长速度更快。有些部门也预测我国的物流市场的规模可能会以两倍于国民经济的增长速度来增长。到2010年，我国的物流市场的总规模会超过80万亿元。?随着党的十七大精神的贯彻实施，有关经济发展的政策陆续出台，我国物流业的发展速度和发展规模可能会比以前更快、更大。

第二，为适应我国经济结构和产业布局的调整，物流市场集中度将会进一步提升。这突出表现在我国的一些区域市场和一些重要的行业里。比如说现在在长三角、珠三角和环渤海三个区域中，集中了我国经济总量的53%，外贸出口总量的85%和社会消费品总额的54%，围绕着这三大区域的物流市场的规模会进一步的提升，物流企业的服务能力也会有比较快速的增长。其次，我国也有很多有竞争能力的行业在快速增长。比如说像劳动密集型的一些行业，像服装、家电，包括一些技术密集型或者是高新技术产业，在全球的竞争能力都在快速增长，这些有竞争能力的行业的地位的提升和快速增长，实际上也会集聚相当大的物流服务市场的规模。像电子信息产品、家电产品、快速消费品，围绕着这些行业的物流的集聚也会加速进行。另外，我国的一些大型物流企业会在这个过程中加速出现。目前我国大多数物流企业仍然是非常小的，大多数的企业都是在区域内部进行。未来随着整个需求规模的扩张和中国统一市场的形成，我国的物流企业，特别是有跨区域的服务网络的大型物流企业会有比较快速的增长。

第三，伴随着物流市场的不断扩大，我国的大物流格局也将逐步形成。一方面，我国过去传统的以仓储、运输为主要特色的一些基础性的物流服务行业还会有比较大的增长，而且仍然是中国物流产业中的非常重要的组成部分。更为重要的是，我国一些更具专业化特色的物流部门和领域会有比较快速的增长，一是围绕着有竞争能力的制造业而出现的一些专业化的物流服务领域，包括汽车服务、家电物流等都会有比较大的发展。二是我国物流实际上还要围绕着交通运输枢纽、口岸和重要的商品集散中心来进行这种规模化的服务。三是围绕着制造业基地的服务。在各地都出现了一些产业集群、经济开发区和重要的生产加工集中区，和产业集群物流服务的发展。一些以物流业为主体的产业集聚区，也会有快速的发展。

第四，为适应经济发展实际需要，物流服务方式将日益多样化。特别是依托现代运输技术和管理技术的一些服务方式的创新，是未来很多物流企业需要探索的一个方面。依托现代信息技术在管理方式的创新方面会有非常大的进展。

第五，为跟上经济快速发展的步伐，物流业的技术会加速提升。从中国物流业的发展来看，还是要通过能力的增长，特别是包括物流设施能力和物流装备能力的增长来提高效率和扩大规模。这也是我国当前发展的一个不可逾越的阶段。所以围绕着大型的物流基础设施，围绕着企业的一些基本的物流操作的环节，包括仓储、运输、包装等等这些环节的设施水平、设备水平的改造和提升也是非常重要的命题。

第六，物流发展需要强调合作互动，特别是实现区域之间的协调发展和合作互动。从区域之间的协调发展和互动来讲，会从三个层次上展开，一是从中国的东中西部区域的角度来讲，三个大的区域之间，经济发展的水平完全不同，他们之间也存在着非常强的市场资源的相互依赖关系。各个地区依托自己的比较优势，比如中西部地区要依托资源和农产品的优势和东部地区展开合作和互动。二是在长三角、珠三角、环渤海的经济区域里，这三个区域是国家经济发展的领先区域，物流产业的一体化发展是这三个区域中非常重要的发展命题。当然，目前从国家的角度来讲，也在积极推动这三个区域在经济发展和规划制定方面的协调，但是更重要的是这三个区域之间，自身内部对于这种一体化的要求的提升和实现。三是我国还要从国际化的角度，和周边国家，实现国家和地区，跨境、跨国的物流之间的合作和发展。这也是今后在发展过程中要关注的领域。

二、国家应当从五个方面推进中国物流业的发展

在新的发展时期，物流业的发展还需要一些新的思路和政策措施来加以推进。一是要结合党的十七大精神和“十一五”规划纲要及国务院关于加快服务业发展的意见，提出进一步细化我国物流业发展的思路和指导性的意见。从技术的角度和积极的推进物流业发展来讲，更应该出台具体的政策和发展纲要性的指导意见，来给全国提供一个合理的政策导向和政策措施的支持。二是要从基础设施、人才和创新等方面来加大投入的力度。三是要改善和加强政府在物流领域的公共服务，特别是强化政府职能，包括信息服务和公共的服务设施的平台建设以及加强物流领域的全行业的管理。四是要加强体制的改革和机制的创新。因为一些基础的物流领域，包括铁路体制、交通运输体制方面还存在着很大的差异，也造成了我国物流市场存在着过度竞争的环节，也存在着高度垄断的环节。从体制和机制的角度来讲，还要加强改革和创新。五是要强化运作规划，特别是从省和区域的角度和城市发展的角度来出台一些具体的物流的发展规划，特别是一些区域一体化的物流发展规划，这对具体指导不同地区、城市的物流业的发展具有非常重要的指导意义。

作者单位：湖北荆门市场服务与管理办公室

参考文献：

[1]Donald J.Bowersox.物流管理[M].北京：机械工业出版社，2000.109-112.

[2]徐文静.物流战略规划与模式[M].北京：机械工业出版社，2002.29-36.

[3]吴清一.物流学[M].北京：中国建材工业出版社，1996.159-164.

Exporling Analysis of Developing Trend and Improving Measures of Chinese Logistics Industry

Xu Yan Duan Lin

（Jingmen City Market Service and Management Office of Hubei Province）

Abstract: The development of Chinese logistics industry, which takes great effects on the development of Chinese economy, especially on the improvement of the national economy’s efficiency and the enhancement of compatitive ability, is an essential component of Chinese service industry. The development of Chinese logistics industry is an important topic through the development of Chinese economy. The nation has put forward a more strict demand for the development of economy since the success of the 17th People’s representative meeting of the Communist Party of China. It also pays special attention to increase the process of the socialism with Chinese characteristics. So, it turns out great importance of the research on the development of Chinese logistics industry.

中国可持续发展措施 篇4

张永清

（山东中医药大学，山东 济南 250355）

[摘要]本文总结了金银花的药用历史及金银花与山银花的区别，阐述了金银花产业涉及的领域及发展前景，指出了产业发展存在的问题，提出了促进金银花产业发展的具体措施。

[关键词]金银花；产业；现状分析

中药产业属于我国传统民族产业，涉及到中药生产和应用的各个领域。随着国际社会对中医药认识与认同水平的提高和经济全球化趋势的快速发展，中药产业发展迎来了前所未有的机遇，但也面临着严峻的挑战。正确分析这些机遇和挑战，制订正确的发展策略，对于弘扬民族传统文化、促进社会与经济发展具有非常重要的现实意义。金银花属于大宗传统中药材，临床需求量大，同时，由于具有多种经济用途，综合开发利用前景广阔，导致了其需求量逐年大幅度增加。为满足需要，许多地区都开展了大面积种植，栽培技术不断提高，亩产量逐渐增加。有关金银花种植、加工及各种产品研发规模也在不断扩大，初步形成了金银花产业，在调整农村产业结构、帮助农民脱贫致富、保持生态平衡、发展当地经济中发挥了非常重要的作用。但是，由于缺乏全面规划，研究、生产等方面的技术力量分散，尚未形成完整、系统、高效的产业链，具有市场竞争力的金银花拳头产品不多，从而在一定程度上限制了金银花产业的发展。全面分析我国金银花产业现状，找出存在的问题，探讨应对策略，进一步提高其产业化水平，对于弘扬祖国优秀的传统医药文化、促进整个中药产业发展、保障人们身体健康意义重大。金银花的药用历史及其同属药用植物资源

1.1 金银花的药用历史

忍冬是金银花的早期用名，最早记载于晋朝的《肘后备急方》。开始时药用部位应是茎、叶，后期演变为根茎叶花同用。元·危亦林在《世医得效方》中称忍冬“根茎花朵皆可用”，至明代《普济方》、《奇效良方》等医籍也均称忍冬“根、茎、叶、花皆可用”，这就导致了“忍冬”与“金银花”两种名称在实际应用中的混用。如《世医得效方》谓“忍冬草„„一名金银花”，《遵生八笈》、《本经逢原》等均称“忍冬，即金银花”。《外科精要》首次将花单独药用，称“无花用苗叶嫩茎代之”。从明代开始，人们已将忍冬的茎叶与花分别药用了，《丹台玉案》“神功饮”中就同时有“忍冬藤”和“金银花”，说明此时它们已经分属不同的中药，具有不同的功用。针对金银花用名的混乱情况，明代卢子颐曾试图加以澄清，其在《本草乘雅半偈》中称：“花名金银花、金钗股、老翁须；藤名鸳鸯、鹭鸶、左缠、蜜桶；统称忍冬、通灵草。”因上述各种名称的具体含义并不明确，相互之间也不无矛盾，所以当时的混乱局面也并没有因此而得到改观，直至目前。现在应该认为“忍冬”是植物名，它是忍冬科中的一种具体植物，并且与古本草中的“忍冬”有着不同的含义，后者可能包括忍冬科忍冬属数种不同的植物；金银花为药材名，是指忍冬科忍冬植物的干燥花蕾或初开的花。二者不能等同，需加以区别。1.2 同属药用植物资源

忍冬与金银花两种名称在应用的早期常常混用，但本草所言忍冬究竟具体指哪一种植物呢。根据历代医家对忍冬的描述，可以将其特征大体上归纳如下：藤生，其藤左绕附树延蔓或在园圃墙篱之上。叶对生梢尖圆似胡豆或薛荔，经冬不凋。茎微紫色，宿者有白皮膜之，嫩茎与叶皆有毛。2～4月后开花不绝，花长垂须，五出，微香，蒂带红色，初开色白数日则变黄，一蒂两花二瓣，一大一小，如半边状，等等。这与现今植物学上所称忍冬Lonicera japonica Thunb.的外部形态非常相似，但不能肯定二者完全等同，因为忍冬科忍冬属中的其他多种植物也都符合以上描述，况且忍冬Lonicera japonica Thunb.也并不具备“藤细”“蕊紫”等特征。成书于19世纪的《晶珠本草》称：“忍冬为高地低地处处生长的一种灌木，树干低小，白色；叶细小；花小；果实成熟后红色，状如珊瑚，大小如豆，皮薄欲穿；枝条很柔软。”这显然不是指忍冬Lonicera japonicaThunb.而言。目前，忍冬属植物的品种主要是依据茎叶毛被的类型和疏密、茎片和小苞片的形状和大小、萼筒外面有无毛被，以及萼齿的形状、长度、外面和边缘有无毛被，花冠唇部与冠筒长度的比例和整个花冠的长度等特征，而这些特征在古本草中均无记载，历代所绘的忍冬植株外形图亦未显示出这些特征。除《植物名实图考》中的附图可以基本上确定为忍冬Lonicera japonica Thunb外，其他早期图谱均无确认价值。因此，应该说古本草所言“忍冬”与忍冬Lonicera japonica Thunb.并不是同一概念，前者可能包括忍冬属中数种不同的植物。既然如此，说明除忍冬Lonicera japonica Thunb.之外，忍冬属中的其他植物也可能是金银花的传统来源。事实上，忍冬属菰腺忍冬L.hypoglauca Mig.、华南忍冬L.confusa DC.、水忍冬L.dasystyla Rehd、灰毡毛忍冬L.macranthoides Hand.-Mazz.、净花菰腺忍冬L.hypog1auca Miq.Subsp.nudiflora Hsu et H.J.Wang、细毡毛忍冬L.similis Hems1.、盘叶忍冬L.tragophylla Hems1、峨眉忍冬L.similis Hems1.Var.omeiensis Hsu et H.J.Wang、淡红忍冬L.acuminata Wall.、皱叶忍冬L.rhytidophylla Hand.-Mazz.等植物的花或花蕾，曾分别在全国不同的地区被作为金银花收购入药，部分种类甚至开展了人工种植。另外，在市售金银花商品中，检测到的植物还有短柄忍冬L.pam-panlnii Levl.、黄褐毛忍冬L.fulvotomentosa Hsu et S.C.Cheng.、大花忍冬L.macrantha(D.Don)Spreng.、异毛忍冬L.macrantha(D.Don)Spreng.var.heterotricha Hsu et H.J.Wang、西南忍冬L.bournei Hems1.、滇西忍冬L.Buchananii Lace、金花忍冬L.chrysantha Turcz.、金银忍冬L.maackii Maxim.、锈毛忍冬L.ferruginea Rehd.、刚毛忍冬L.h ispida Pall.、长距忍冬L.calcarata Hensl.、短尖忍冬L.esquirolii Levl.、大果忍冬L.hi1debrandiana Coll et Hemsl.等等。总之，忍冬属药用植物资源丰富，许多植物的花或花蕾均曾作为金银花药用。1.3 金银花与山银花

虽然忍冬属中的多种植物均曾作为金银花药用，但分布范围最广、栽培面积最大还是忍冬Lonicera japonica Thunb.。一般来讲，不同的物种，其化学成分具有较大的差异。长期的临床、化学、药理等方面的研究结果表明，忍冬花蕾与同属其他植物的花蕾的临床效果、化学成分及药理作用差异明显。《中国药典》1963年版首次收载金银花，来源为忍冬科植物忍冬Lonicera japonica Thunb.，《中国药典》1977年版金银花有4种植物来源，除忍冬外增加了3种，即红腺忍冬Lonicera hypoglauca Miq.、山银花Lonicera confuse DC.和毛花柱忍冬Lonicera dasystyla Rehd.，其后1985、1990、1995、2000年版《中国药典》金银花植物来源均与1977年版相同。《中国药典》2005年版将金银花分列为金银花和山银花，金银花的植物来源和《中国药典》1963年版一样，只有忍冬1种；山银花的植物来源有3种，即灰毡毛忍冬Lonicera macranthoides Hand.-Mazz.、红腺忍冬Lonicera hypoglauca Miq.和华南忍冬Lonicera confuse DC.，将1977～2000年5版《中国药典》金银花植物来源中的山银花改名为华南忍冬，其中灰毡毛忍冬Lonicera macranthoides Hand.-Mazz.作为山银花植物来源之一首次载入《中国药典》。《中国药典》2010年版收载金银花和山银花，金银花的植物来源和2005年版一样，只有忍冬1种，山银花的植物来源在《中国药典》2005年版基础上增加了黄褐毛忍冬Lonicera fulvotomentosa Hsu et S.C.Cheng。因此，按照目前的法律规定，金银花的原植物只有忍冬1种，其他同属植物的花蕾及花，要么归为山银花，要么归为地方或民间药用品种。金银花产业涉及的领域

2.1 医药产业

金银花的主要用途就是作为治疗疾病的药物，属于常用中药材。1984年国家中医药管理局将其确定为35种名贵中药材之一，后来又被确定为药食兼用品种。金银花药用历史悠久，早在3000年前，我们祖先就开始用它防治疾病，在《名医别录》中被列为上品。其功效主要是清热解毒，主治温病发热、热毒血痢、痈疽疔毒等。现代研究证明，金银花含有绿原酸、木犀草素苷等药理活性成分，对溶血性链球菌、金黄葡萄球菌等多种致病菌及上呼吸道感染致病病毒等有较强的抑制力，另外还可增强免疫力、抗早孕、护肝、抗肿瘤、消炎、解热、止血(凝血)、抑制肠道吸收胆固醇等，其临床用途非常广泛，可与其他药物配伍用于治疗呼吸道感染、菌痢、急性泌尿系统感染、高血压等40余种病症。

金银花药用途径主要有一个：一是作为饮片用于中医临床配方，据统计全国有1/3以上的中医处方用到金银花，2003年曾成为多数专家推荐预防“非典”的首选中药；二是作为原料用于金银花提取物生产，目前全国有多个金银花提取厂家，仅山东三精制药有限公司年生产金银花提取物就达400余吨；三是作为原料用于中成药生产，据统计含有金银花的中成药达200多种，如银翘系列、银黄系列、双黄连系列及脉络宁、清开灵等。全国金银花实际年药用需求量已达1000万公斤左右。另外，金银花植株茎叶、果实亦可药用。2.2 中药农业产业

2.2.1 种植业。金银花的最早栽培记载见于宋代《苏沈内翰良方》，其中称：“可移根庭栏间，以备急”。此后，许多地方县志也有记载，如清光绪二十二年《费县志》称：“花有黄白故名金银花，从前间有之，不过采以代茶，至嘉庆初，商旅贩往他处，„„不数年山角水湄栽植几遍。”由此可知，金银花有着悠久的栽培历史。目前，金银花的种植区域主要集中在山东、河南、河北、陕西等地。其中，山东种植面积最大，折实面积约有50万亩。因金银花适应性强，生命力旺盛，栽培方法简单，种植效益较高，适宜大面积推广，在帮助农民脱贫致富、促进农村产业结构调整等方面可以发挥重要作用，全国许多地方都在建立种植基地，其种植面积逐年扩大，产量、产值不断提高。

2.2.2 养殖业。金银花植株幼嫩枝叶含有丰富的营养物质，与青玉米茎相比，其粗蛋白高23％、粗脂肪高47％、粗灰分高21％、粗纤维低50.8％，并且适口性较好，牛、羊等牲畜喜食。除营养物质外，其枝叶也含有绿原酸等抗菌消炎活性成分，对牛、羊、兔等牲畜疾病有预防治疗作用。因此，将金银花作为青饲料进行生产，用于发展养殖业，不仅可以促进牲畜的生长发育，获得较高产量，同时还能保证肉食的质量。另外，在金银花植株花期，花朵众多，花期较长，气味芬芳，是蜜蜂喜欢采食的植物之一，可作为蜜源植物开展蜜蜂养殖，所酿蜂蜜有着较高的营养保健价值。2.3 饮料食品产业

金银花除含有药效成分外，还含有丰富的营养物质。其氨基酸含量在8％左右，并且种类齐全，水溶性糖含量在18％以上，还含有锰、铬、镍、铜、锌、钴、硅、铁等人体必需元素，具有重要的营养保健价值，可用于生产保健食品、保健饮料等。

2.3.1 金银花茶。金银花原花冲以代茶，汤色翠绿透亮，闻之气味芬芳，夏秋服用既能防暑降温、降脂减肥、养颜美容，又能清热解毒、百病不生。“喝了金银花，今年二十，明年十八”，是对金银花茶的美好赞誉。目前不仅有多种包装形式的以单味金银花为原料的金银花茶，也有与其他中药组方配伍的复方保健茶，如将金银花与野菊花、麦冬配伍制成的青梅保健茶，可清热解毒、消暑生津，急慢性咽炎、扁桃体炎患者饮用后可缓解咽喉疼痛等。

2.3.2 金银花饮料。将金银花浸提，添加适当甜味剂、矫味剂和品质改良剂，经超滤、灭菌、罐装等工序制成保健饮品，色泽清澈明亮，清凉爽口，芳香甘甜，是市场销售量较大的一类产品。如金银花-绿茶复合饮料、金银花－菊花－苦瓜保健饮料、苦瓜－金银花－淡竹叶保健饮料、芦荟－金银花复合饮料、银杏叶－金银花保健饮料等。银花晶是以金银花为主要原料制成的固体饮料，曾远销国外。2.3.3 金银花复合酸奶。金银花功能性酸奶集金银花和酸奶保健功能于一体，酸甜适中，口感细腻、润滑、柔和。以香菇、银耳、金银花为原料制成的复合保健酸奶，有酸乳特有的发酵香和淡淡的香菇风味。

2.3.4 金银花保健酒。利用兰陵美酒传统工艺开发研制的金银花美酒，色泽如琥珀，清亮透明，具有兰陵美酒和金银花之独特复合香气；在传统黄酒加工工艺基础上添加金银花浓缩液，经科学调配制成的金银花黄酒，色泽浅棕黄，口味醇厚，酸甜适宜；用金银花代替部分颗粒酒花制成的金银花啤酒，清亮透明，口味纯正，有幽雅自然的金银花香气，同时具清热解毒、消炎止渴之功效。此外，还有金银花汽酒等。

2.3.5 金银花保健食品。金银花保健糖果具有消炎止痛、润喉护嗓的功能，赋予了传统糖果新的生命力，深受广大消费者欢迎；将金银花、芦根煮汁加入冰淇淋配料中，可制成具有清热解毒、生津止渴的冰淇淋。金银花解毒功能强，能解除无机或有机毒物对人体的毒害，如有机磷农药中毒、菌类中毒等，因此在保健食品开发方面具有广阔的市场前景。金银花茎叶粗蛋白、粗纤维高及粗灰分较高，碳氮比较低，适于用作食用菌培养基，以此培养的平菇、香菇，不仅能旺盛生长和繁殖，并且含有绿原酸、木犀草苷等活性成分，从而赋予了明显的保健功能，市场发展潜力巨大。2.4 日用化工产业

金银花在日用化工领域也有广泛用途。以金银花为主要原料制成的银仙牙膏、忍冬花牙膏等，具有抗菌消炎作用，可用于防治口腔疾病；金银花痱子水可清热解毒，治疗小儿热痱有较好爽身消痱作用。含有金银花成分的各类化妆品也已面市，如金银花香水、金银花沐浴露等。金银花挥发油及浸膏还能改善和修饰卷烟香气，具有增加清香香韵、减轻刺激性的作用，可作为卷烟添加剂。从金银花干花蕾和鲜花中提取的精油，可用作高级香料。绿原酸是一种重要的生化试剂，在生理、药物化学、医学等领域用途广泛，在金银花植株体内绿原酸含量高达5～10％，可以金银花为原料进行绿原酸的工业提取和纯化。2.5 园艺产业 金银花为多年生藤本植物，单叶对生，呈宽披针形至卵状椭圆形，抗寒性较强，叶片“凌冬不调”。初春叶腋之中又生新叶，青翠如故，碧绿可爱。春夏着花时节，在碧翠的叶腋之间生出两朵并蒂小白花，开放后，一大一小，姿态优美，形如比翼飞鸟，且气味芬芳、香气浓郁。花开一、二日后，颜色由白色变为金黄色，黄白色花儿镶嵌在碧绿、纷繁的叶丛之中，很是美丽，有着重要的观赏价值。金银花茎干比较粗壮，长势奇特，可用于制作各式盆景，其情趣古雅，姿态柔媚，是室内绿化装饰观赏的上等佳品。金银花还是庭院绿化美化的好材料，可在假山旁、窗前、门口等处实行墩栽，用于赏花，也可栽植在攀附物旁，用以攀附篱垣、花廊、山石等行绿化点缀，亦可利用竹竿、绳索等物牵引，作柱形、尖塔形绿化配置。据研究，金银花对氟化氢、二氧化硫等有毒气体有较强抵抗力。因此，金银花作为园艺植物种植，也具有很大的市场空间。2.6 旅游产业

金银花植株枝繁叶茂，生长迅速，郁闭快捷，具有缠绕和着地生根的能力，主、侧、须、毛根四级根齐全，不仅主根发达，而且侧根、须根密布，纵横交错，构成了密集的根网，护坡效果非常明显。在荒山秃岭地带种植，可有效地延缓雨水汇流时间，起到固结表土、防止地面冲刷和冻融侵蚀作用。金银花植株适应能力较强，不仅抗寒，而且耐旱、耐盐碱、耐脊薄，可在干旱、盐碱及沙滩等地带种植，具有增加土壤有机质含量、蓄水保墒、熟化土壤的作用，对于改善生态环境有着重要意义。金银花生态效益的充分发挥，有助于小流域治理和环境美化，绿化山川，推动旅游风景点的建设，促进旅游产业发展。2.7 其他

金银花植株藤条长而细软，有些一年生枝条可长达3米以上，并且有较强的韧性，因此可用于编织各种容器及手工艺品，如种类繁多的花篮、线盘、食用盘、鸟笼、鱼篓等，此类产品曾出口国外，有一定市场潜力。金银花产业发展前景

3.1 金银花药用需求量会继续大幅度增加

中医药是一个伟大的宝库，几千年来为中华民族的繁衍昌盛作出了不可磨灭的贡献。随着社会发展和科技进步，“回归自然”之风日盛，中医药以其卓越的疗效和独特的优势，受到了国际社会的极大重视，许多国家均投入了大量的人力、物力对其开展研究和开发，取得了显著的进步，中药产品的市场需求量逐年大幅度增加。中医药作为我国优秀民族文化，一直备受政府支持。金银花属于传统中药材，主要功能是清热解毒，具有卓著的抗菌消炎作用，被誉为“植物抗生素”，在滥用化学抗生素带来严重后果的情况下，金银花的需求量激增，特别是由于SAS、H1N1病毒病的发生与流行，为金银花药用带来了巨大的市场空间。另外，金银花还含有多种抗氧化活性成分，可降血脂，用于预防治疗心脑血管疾病，随着我国人口老龄化程度的加重，进一步加大了其市场需求。通过科技水平提升，加大研制中药新药力度，提高中药产品质量标准，中药产品的国际销售量也会进一步增加，从而为金银花产业的发展、壮大奠定了基础。3.2 人们保健意识增强，保健饮料、食品消费量逐年增加

随着生活水平提高，人们的保健意识不断加强，比以往任何时候都更加关注自身生活和生命质量，消费绿色保健食品正在成为国际趋势。据北京、上海等地的市场调查，目前有93%的儿童、78%的老人和近50%的中青年消费保健食品，95%以上家庭常备有不同类型的营养保健食品。保健食品行业具有广阔的市场发展前景，一些著名企业，如美国杜邦公司等纷纷投巨资进军保健食品产业。有关部门预计，到2010年保健类食品的销售额将达到1200亿元。

金银花含有绿原酸、黄酮类等活性物质。其中，绿原酸抑菌作用广泛，对很多致病菌和霉菌均有抑制作用；有显著的增强胃肠蠕动和促胃液分泌及利胆、清除自由基和抗氧化等作用；其水解产物咖啡酸亦有利胆、升高白血球细胞的作用；对各种急性细菌感染疾病及由放疗、化疗所致的白细胞减少有显著疗效，并且在血栓性血管病治疗中亦具有潜在价值。黄酮类化合物是一种天然的抗氧化剂，具有清除人体中超氧离子自由基、抗衰老和增加机体免疫力的作用，可降脂、抗血栓、抗衰老。以金银花为原料，采用高科技技术研制各种保健饮料与食品，对于防治常见病、多发病，保障人们身体健康，将发挥出积极作用，具有巨大的市场空间，发展前景广阔。如香港加多宝集团以金银花为主要原料制成的凉茶“王老吉”系列产品，为清凉下火、清咽润喉之佳品，畅销东南亚、非洲等十几个国家和地区，每年金银花的需求量在6000吨左右。3.3 中兽药市场潜力巨大 中兽药是我国传统兽医学的重要组成部分，已有两千多年的应用历史。中药具有平衡阴阳、祛邪扶正、标本兼治的特点，对畜禽疾病中占主要部分的病毒性传染病具有多方位调节和治疗作用，可提高动物机体的免疫力和抗应激能力，因此传染性疾病防治方面大有作为、独具优势。在休药期用中兽药替代西药防治疫病，中长期使用具有低毒副作用，可有效降低体内的药物残留，同时还能促进生产性能的发挥，从而满足日益严格的食品安全需要。随着我国畜禽养殖业的飞速发展，中兽药的应用越来越受到重视，但目前国内中兽药仅占兽药市场份额（200～250亿元）的20%左右，提示开发具有中国特色的天然中兽药产品具有广阔的市场发展潜力。金银花具有显著的抗菌消炎作用，在防治畜禽疾病领域具有广泛的用途，如在兔病临床上可用于治疗兔感冒发热、兔肺炎、兔耳脓肿、兔脚脓肿、兔口腔炎、兔肠燥便秘、兔乳房炎、兔气管炎、兔子宫炎、兔球虫病等。同时，金银花枝叶的牲畜适口性较好，含有丰富的营养物质，利用金银花枝叶及加工废弃物制造中兽药，或直接作为饲料，对于预防、治疗畜禽疾病将发挥积极作用，是促进金银花产业发展的有效途径。

3.4 环保意识加强，绿化、美化环境是社会的发展趋势

随着社会发展，环境问题越来受到人们的重视。开展金银花种植不仅社会效益、经济效益显著，同时也具有重要的生态效益。大面积种植可以绿化荒山、改良土壤，优化治理小流域环境，有助于建设独具特色的旅游基地。盆栽种植可以净化空气，陶冶情操，有利于身心健康，同时也可获得较大的经济效益。通过绿化、美化种植可使金银花植物资源得到进一步的开发利用。3.5 综合开发利用潜力巨大，产业链建设会更加完善

金银花作为中药之瑰宝，在制药、保健食品、香料、化妆品等许多领域市场前景广阔。综合利用金银花植物资源，实现精、深加工，符合国家农业产业结构调整政策，也是金银花产业的发展方向。只要坚持标准化生产、加工，进一步开发利用其药用保健功效，不断提高产品的高科技含量，使生产、加工、应用等环节联系更加紧密，形成和完善产业链，金银花产业就一定能够做大做强，实现效益最大化。

金银花综合开发利用的途径如图1所示。促进金银花产业发展面临的问题

4.1 科技投入不足，终端产品开发力度不大

中药现代化的实现和中药经济的发展，最终取决于科学技术的进步。金银花作为一项发展历史较长的特色产业，从种植、管理到加工、综合开发涉及的行业较多，长期以来科技投入一直不足，没有形成一套科学而规范的技术。促进金银花产业发展，关键是终端产品的技术含量与市场销售量，只有加大终端产品开发力度，才能拓展市场空间，拉动种植业与加工业的发展。金银花深加工研究明显存在着科技落后、技术不规范、系列产品研发滞后的现象。如金银花药用范围虽广，但新特中药制剂不多；作为保健品与日用品的开发虽有一定成效，但力度还不够，产品种类不够多；在禽兽病及植物病虫害防治上的应用尚未开发。医药行业是金银花产业的重要组成部分，也是目前金银花的主要应用途径，但这不是唯一的途径。在保健饮食、日用化工等领域进行开发利用，一旦形成新产品，其市场销路应该远远大于医药产品，如“王老吉”系列饮品就拉动每年消费金银花6000余吨。为解决科技投入不足，进一步加大金银花综合开发利用的力度，国家科技部已经将“金银花规范化种植基地优化升级及系列产品综合开发研究”正式列为国家“十二五”科技支撑计划，总投资865万元。4.2 良种选育工作相对滞后

在中药材生产中，选育良种是提高药材产量与质量最有效的措施之一。相对于农业上良种的选育和推广，药材优良品种的选育和生产起步较晚，而且发展缓慢。目前，生产上种植的金银花基本上是金银花原产地驯化培育的野生改良品种，栽培品种多而且乱，优良品种少。为了提高金银花药材的产量和质量，近年来各产区相继建立了一些金银花苗圃或种苗基地，采用人工系统选择法或多倍体育种技术，根据植株的外部形态差异，自发的进行了金银花的良种选育，目前选育出的新品种有“九丰一号”、“蒙山一号”、“金丰一号”等。这些品种要么通过了林木品种审定，要么没有进行品种审定，离大面积推广应用尚有一定距离。此外，国家，在“十五”、“十一五”期间，也曾大力扶持金银花良种选育方面的项目，先后资助的项目有“金银花的优良种质标准研究”（国家科技部），金银花及桔梗的种质资源及其品种研究（国家科技部），“金银花优良品种选育研究”（国家科技部）等。各金银花主产区政府也加大了金银花良种选育的支持力度，如山东省科技厅先后资助了“金银花等优良种质资源的选育研究”，“大宗道地中药材（金银花、桔梗、丹参、黄芩）优良品种筛选”、“山东道地药材种质资源质量控制平台建设”等项目，这些项目对于摸清金银花现有种质资源情况及优良品种的选育起到了一定的作用，但至今尚未形成真正的金银花药材新品种。4.3 金银花种植的规范化与规模化力度不足

忍冬在山东、河南、河北、陕西等地均有大面积种植，是金银花商品唯一来源。山东等地现有的种植面积基本上是历史形成的，区域分布广泛，虽然规模较大，但栽培管理粗放，采收、加工、包装、仓储等技术落后。为保证金银花药材的产量与质量，必须实施《中药材生产质量管理规范》，但在金银花规范化种植基地建设过程中，由于缺乏大型企业带动，至今仅有2处金银花种植基地通过国家GAP认证，规范化种植总面积只有1.25万亩（山东三精1.2万亩，河南佐今明500亩），很难形成系统配套的规范化生产技术，致使金银花产量低、质量差，产品参差不齐、优质商品率不高。4.4 合理防治病虫害没有引起足够重视

随着种植年限的延长，金银花的病虫害逐年加重，越是老产区病虫害越严重，因此做好金银花病虫害防治工作，有效降低化学农药施用量对于保证金银花药材产量和质量具有重要意义。山东中医药大学2003年承担了国家科技部“金银花农药安全使用标准研究”的课题，制定了有效的综合防治措施，但至今推广力度不够，产区农民大量、超量使用剧毒、高残留农药的现象仍然时常发生，这严重影响了金银花药材的安全性，限制了金银花的销量，延缓了整个金银花产业的发展。

4.5 金银花生产、加工各环节联系不紧密，没有形成完整的产业链

发展壮大金银花产业的前提，就是要将生产、加工各个环节密切联系起来，使之形成一个完整的产业链。目前全国各地的金银花种植基地，均是以药材作为生产目标的，没有突出自身特色，为生产而生产，结果生产、加工与开发利用等环节联系不密切，目标产品的质量难以保证，从而影响了金银花产业的发展与壮大。此外，金银花主要以花蕾与茎枝药用，而茎枝的药用量相对较小。在生产过程中，修剪整形是提高金银花产量的重要生产措施，在修剪时会收获大量的茎叶，对其综合利用目前重视不够，可利用其进行饮料、饲料、日用化工产品、中兽药的开发，以提高种植效益。另外，在金银花植株上寄生的茶镳子叶层孔菌具有显著的药理活性，目前对其进行的研究也不够深入，资源没有得到充分开发利用。促进金银花产业发展应采取的措施

5.1 进一步加大科技投入

科技是第一生产力，发展金银花产业离不开科技支持。要积极申报各级政府研究课题获得资金支持，鼓励和吸引国内外科研机构、医疗机构、医药企业以及社会力量参与金银花种植、加工和综合利用等方面的研究和开发，通过科技创新实现金银花生产和效益的新突破，进一步拓展金银花市场空间。5.2 努力实现产业化经营

在我国市场经济体制条件下，金银花药材生产要降低风险、提高效益，就必须在企业的带动下，走产业化经营的道路，以充分发挥信息、营销和人才优势，保证农民的经济收入，调动农民的种植积极性，实现生产稳定发展。要在规范化、规模化的基础上，努力实现产业化经营。5.3 采取有效措施，保证或提高金银花药材质量

在药材生产过程中，最值得关注的问题是药材的产量与质量。农民在种植时考虑的主要问题是如何提高收益，因此对产量特别重视，在生产过程中经常超量使用化肥，虽然产量有时能够得到提高，但药材质量很差。当发生病虫害后，又不分时期地大量使用剧毒农药，结果农药残留非常高，严重威胁着人们的身体健康。这就要求我们要在产业化经营的前提下，注意栽培环境的选择、栽培技术的推广、农药的控制使用等等，以确保金银花药材的安全、有效。在金银花的优良品种选育方面，应建立种质资源圃及良种繁育基地，利用现代生物技术手段如同工酶、PCR、AFLP等在搞清现有种质的基础上，采用现代高新遗传育种技术与传统育种技术相结合的方法，开展不同种源、家系、无性系等区域栽培试验、品种驯化、品种选育等研究，加快组培技术、分子标记技术和基因工程育种技术进程，以选育出优质丰产、抗病虫害、抗逆性强的新品种。针对选育出的新品种推广慢的问题，应加大宣传力度，必要时可给予一定的政策优惠，激发农民尝试种植新品种的积极性；此外，各地区在引种新品种时要注意本地区生态条件，不要盲目引种，必要时可以采用小面积试种，试种成功后再进行大面积推广，以减小引种风险；有条件的地区，可以自己繁育适合本地区种植的乡土品种。5.4 充分发挥人才优势，推广现有科技成果

金银花药材生产的技术性较强，专业人才又相对缺乏，通过产业化经营，可使相关人才得到集中有效合理地利用，使已有的科技成果尽快得到转化，使其科技优势得到充分发挥利用。可通过成立有关的培训班，对缺乏的技术人材进行培训，以解燃眉之急。要加强和发挥行业组织的作用，加强组织、指导、管理和协调。在全国范围内开展对金银花产业的调查研究、信息交流、展览展示、国际合作，新品种的选育和评定，产品检验监测和质量评价，生产技术的开发、推广、培训，咨询与服务等方面的工作，促进金银花产业的健康有序发展。5.5 扩大金银花种植基地GAP认证面积

在当地政府的协调、支持下，积极引进大型企业，建立金银花规范化种植基地，制定各项管理制度、质量标准及规范化操作规程，不断扩大和优化GAP认证面积。

5.6 紧跟国内外市场需求与技术发展趋势

中国大豆产业应对措施 篇5

摘要: 中国是最早种植大豆的国家，大豆种植历史悠久。近年来随着相关产业、产品市场、国家政策的变化，这一传统作物产业又一次面临着各种各样的危机与挑战，如何对待国产大豆产业，是一个值得思考的问题。

关键字：国产大豆 大豆产业

大豆，我国古称“菽”，为五谷之一，包括黄豆、青豆、黑豆等，原产于我国，世界各国栽培的大豆都是直接或间接由我国传播出去的。而中国大豆产业正面临着各种各样的危机与挑战，诸如进口量6年增逾90% 本是最大需求国却无定价权, 进口大豆占据国内7成市场,国际四大粮商掌控话语权没有中国说话的份等等。可以说中国大豆正面临非常严峻的形势，那么国产大豆产业怎样才能迅速扭转战局、占据有利位置向对手展开有力反击呢？

1.扶持国内大豆产业首先应建立起准确、及时的信息网络。长期从事大豆产业研究的专家周有金说，跨国粮商对全球农产品已基本形成垄断格局，拥有全球范围内的信息优势，国内企业从他们手中购买原料，信息的真实性、及时性都要慢半拍，必然受制于跨国粮商。我国政府应加强信息渠道的建立，加强信息指导，让整个大豆行业能够及时、准确地了解供求形势和价格信息，让农民及时调整种植品种和面积，这是当前需要迫切解决的问题。

2.稳定国内大豆市场需要建立一定规模的大豆储备。中国大豆网总经理刘兆福等专家认为，我国这几年大豆储备基本没起到什么作用，因为从上到下计划经济观念还是强于市场观念。应制定合理的收购价，在市场价格低迷时大量收购储备大豆，价高时抛出储备大豆平抑市场。专家认为，应对大豆及豆油进口总量进行有效调控，争取我国对大豆、豆油进口拥有话语权和定价权；实施“绿箱政策”，加大对大豆生产基地的扶持力度，提高对豆农的补贴额度。普遍实施良种补贴，对大豆实施最低收购保护价，提高农民种大豆积极性；加大对国有大豆油脂加工企业的扶持力度，落实对大豆加工企业的税收等优惠政策，调动加工企业收购国产大豆的积极性。

3.在WTO规则下，实施反倾销调查 依照２００４年３月３１日《国务院关于修改〈中华人民共和国反倾销条例〉的决定》，总则第二条：进口产品以倾销方式进入中华人民共和国市场，并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，依照本条例的规定进行调查，采取反倾销措施。目前黑龙江大豆产业现状适用《中华人民共和国反倾销条例》，建议一定条件下实施反倾销。对于全国，在未来几年内，也应适用。

4.反对美国的反补贴

黑龙江大豆协会的工作人员一针见血地说：“黑龙江大豆的价格，不是技术问题，而是政策问题”；“我们对进口转基因大豆有种误读——产量高，成本低，其实他们的成本和我们种植的龙江大豆是一样的。为什么他们比我们卖得便宜？因为美国农业部给大豆种植者提供价格补贴，让他们低价卖到全球，抢占市场。” 其实，对于全国的大豆产业也应反对美国的补贴政策，并需要按照《中华人民共和国反补贴条例》的相关程序开展工作。

5．反对开放转基因市场、加强对转基因产品的监管

中国本土生产的大豆以其非转基因、高蛋白含量而著称，但含油率相对较低，这些年来，当国外的转基因大豆蜂涌而至的时候，国产大豆在不加区分是否转基因的情况下与进口大豆力拚压榨市场，但是这种“以已之短攻敌之长”的做法最终结果就是失去市场。

我们应当尽加强在非转基因食品安全性方面的宣传力度，提高非转基因大豆和豆油在消费者心目中的认可程度，但遗憾的是，当国内某些行政部门热衷于把转基因植物油进行“全国性品牌”评比的时候，他们无意中充当了转基因食品抢占国内市场的推手。行政部门应当立即停止对转基因食品的全国性品牌的评比，并举办“全国性非转基因食品”的评比活动，让非转基因食品在消费者中逐渐得到认可，扭转国际贸易商强迫国人消费转基因食品的习惯。类似的方法一定还有很多，关键是要去做！现在国人对食品安全方面的意识越来越高了，只要人们对是否是转基因食品有了进一步认识的话，那么有理由相信国内非转基因食品的市场将会非常的广阔。

与此同时，我们应尽快从行政和法规上完成对非转基因大豆种植地区的保护性工作，把非转基因大豆的生产从知识产权范畴上给保护起来，同时也要对非转基因植物油的品牌进行保护性认证。

6.增强对豆农补贴力度，降低国内外大豆价差 从支持力度上看，与美国和欧盟相比，我国对大豆和其他粮食作物的单位补贴额度太小，无法真正达到提高农民收入，鼓励农民增加生产的目的。

美国对豆农补贴的方式有很多值得我们借鉴的地方。除我国已经实施的直接补贴措施以外，美国政府还对其国内农户实施了销售贷款差额补贴，反周期波动补贴等补贴形式。我国政府可以在对农户实施最低保护价的同时实施差额补贴，以此实现顺价销售，做到在不影响油脂加工企业的生产成本的基础上增加农民收入。

政府应充分利用WTO 赋予其成员方的权利，通过增加“绿箱”补贴的种类，对大豆生产过程中的科研、区域结构调整进行效的支持，特别是要加大农业科研的投入。通过加大农业科研的投入，可以加速研究开发出高产优质的大豆品种，以增加中国大豆的产出及提高中国大豆的质量。中国的“黄箱”补贴还不到农产品总值的2%，与入世谈判确定的8.5%的水平相差甚远，中国非但不用承担减让义务，实际上，还有很大的对农业增加补贴的空间。根据WTO“微量允许标准”，我国还可以建立起价格支持制度，保护农民生产积极性，在补贴结构上，应由补贴流通环节，转向补贴生产环节和农产品生产者。

7.降低原料价格，提高内资大中型油脂企业市场竞争力 从内资油脂企业现状来看，目前最大的问题是国内原料价格过高，进口原料价格波动较大，经营风险大。我国政府可以通过实施补贴措施，降低国内大豆价，格鼓励内资油脂企业使用国内大豆进行生产加工，同时实现减小内资油脂企业经营风险的目的。从美国、欧盟的实践经验看，对豆农的直接和间接补贴可以实现这一目标。对国内豆农给与补贴，可以通过降低生产资料价格实现，但是实施起来比较复杂，而且从前一阶段已经实施的政策效果上看并不理想；也可以在世贸组织允许的范围下对农户按播种面积或大豆产量给与直接的生产补贴，我国自2007年起对主产区大豆按播种面积给与直接补贴，从各方面的调查资料来看，直接补贴取得了一定的效果，但若想通过直接补贴降低大豆销售价格还需要加大补贴力度。根据美国农业部资料计算，美国政府给与豆农的补贴占其销售额的30%以上，直接实现了大豆低价出口，占领国际市场的目的。从我国目前的财政 实力和我们对世贸组织的承诺来看，对豆农加大补贴力度是切实可行的。在增加豆农收入的同时，又降低了国产大豆价格，国储粮也能实现顺价销售，将其按指导价销售给内资粮企，降低内资油脂加工企业的生产成本，增强其竞争实力。经过近五年的市场洗牌之后，内资油脂加工企业已所剩无多，上述做法具有一定的可行性。

8.总结“小作坊”式大豆加工企业发展经验，在适当地区鼓励其合并发展 从我国大豆加工环节看，大豆加工企业主要由三部分组成，一是有外资参与的大豆加工企业；二是国有独资企业；三是由国内民营资本组建的中小型油脂加工企业。统计资料显示，至2008年底，我国90多加大型榨油企业中，有64家已经有外资参与，我国80%以上的油脂加工总量已经被外资控制。尤为严重的是，我国大豆主产区黑龙江省绝大多数的油脂企业处于倒闭、停产状态。但在调查中我们发现，一些日均加工能力不足100吨的“小作坊” 式大豆加工企业却躲过了五年来外资企业的围剿，经历了全球面临的金融危机，顽强的生存下来，在激烈的市场竞争中得到了发展。这其中，有大中型油脂企业可以借鉴的经验。

对于经过市场竞争存活下来的小型油脂企业，地方政府应该在充分调查的基础上给与适当的支持，鼓励其与当地其他中小型油脂企业进行资本重组，以扩大生产规模，增强竞争能力。

9．我们还要加大科研攻关力量，开发大豆蛋白的高端产品，把国产大豆高蛋白含量的优势给发挥出来，延伸大豆的产大豆高蛋白含量的优势给发挥出来，延伸大豆的产业链、提高大豆的附加值，暂时避开国产大豆与进口大豆在压榨领域内的劣势竞争。

大豆及其制成品作为粮油市场的主要组织部分，关联度高、带动性强，其市场的波动对粮油整体市场、饲料市场乃至于物价波动都会产生直接或间接的影响。近年来，国内大豆市场呈现出一些现象：国内大豆种植面积连续下降，同时进口大豆却连年增加；国内大豆压榨产能大量过剩，同时压榨产能却大幅扩张。国内大豆生产和加工领域所面临的这些现象实际上反映了国内相关产业存在着一系列深层次的困境与缺陷，如何摆脱困境，振兴中国大豆产业，这不仅关系到大豆产业自身的健康发展，也关系到我国农业及经济的又好又快发展。

可以看到，经济全球化的背景已经给大豆产业的发展提出了更高的要求。只有政府、企业等各方力量的共同行动起来，不断致力于新技术的研发，形成自己的产品优势，掌握现代市场经济的游戏规则，建立中国特色的大豆产业经济链，才能让延续千年的大豆产业在世界经济的浪潮中立于不败之地。

总的来说，要使中国大豆产业蓬勃发展，就要基本做到以下几点。一是按照WTO的规则，政府要加大对大豆生产的支持力度，建议把大豆列入粮食系列，享受与粮食同等的扶持政策。二是改善大豆及制品的贸易环境，建议按照WTO的有关规定，建立促进大豆产业发展新机制。三是利用公众媒体，大力宣传国产非转基因大豆的营养安全优势，积极推广国内非转基因大豆。四是加强大豆产业信息的收集、分析、发布工作，用准确、及时的信息引导农户、企业科学决策；通过建立大豆生产风险基金、开展大豆生产保险，通过在大豆主产区建立期货交割库等办法，引导豆农、合作社、加工企业利用期货实现套期保值，减少市场风险。五是加强对大豆贸易的宏观调控，充分利用WTO有关规则，规范进口、出口企业的行为；严格执行质量安全标准，禁止、限制有疫情产品进口；开展大豆贸易损害调查，实行贸易救济。

主要参考文献：

1、王南，国产大豆受外资极大冲击，最大内资油脂企业停产，千讯行业资讯周报，2009.1。

2、张光辉，我国大豆产业安全状况分析及对策，华南农业大学学报，2008.2。

3、魏蔚，中国大豆产业路在何方？ 2005.6

4、毕井泉，中国大豆产业发展研究，2003.8

5、刘志澄,加快发展大豆产业, 2003.7

6、杨克，专家建议：制定整体规划 振兴大豆产业，2003

7、岳沛华 郑波等，作大豆文章 兴大豆产业，2003.3

8、刘爱民，中国大豆产业布局与大豆进口政策2003.2

9、王滔，中国大豆产业面临挑战中外食品2002.2

10、黄敏,大豆产业大有文章, 2000.2

专题课论文

题

目: 姓

名: 学

院: 专

业:

2011年 11 月2日

中国大豆产业发展战略

刘瑞君

农学院

种子科学与工程

102班

11210206

班

级: 学

号: 指导教师:

钱虎君

大豆种子的梦2

-----种子专题论文

种子科学与工程 102班 刘瑞君 11210206 这学期每周二，在钱虎君老师辛勤的组织下，我有幸又见到种子产业的许多知名人士，并从中了解很多，如江苏明天种业的负责人，让我了解了中国种业体系、中国种业的不足以及国际种业发展特征和发展趋势；江苏种子公司负责人包总，让我全面清晰的知道营销管理的概念和技巧；南京市种子管理站的方连平老师，让我重新认识种子企业的经营风险和风险的防范措施；还有南京农委农业技术推广站的研究员徐生老师，让我对南京市都市型现代农业发展现状与途径有了初步的了解。同时，通过与钱老师聊天，我对自己的大豆梦想有了进一步的认识和更生层次的想法。正如钱老师的那句话，“遗传为育种服务，育种为种子服务，种子为大农业服务”，不管我将来选择研究什么作物，我现在要做的就是好好努力学习专业知识和技能，为未来的发展做好充分的准备，我会拥有着坚定信念走下去，走向属于我的明天，创造属于中国农业的辉煌！不知道老师是否还记得我的上一篇专题论文《大豆种子的梦》，主要阐述了世界及中国的大豆产业情况，近年来，随着世界大豆生产的发展以及全球经济的影响，世界大豆生产及市场面临着整体面积减少，单产增加，总产持平，库存减少，需求增加，价格高涨，供需紧张的局面。而我国大豆产业更是面临前所未有的严峻形势，国内大豆生产连续三年减产，大豆播种面积急剧萎缩，国内大豆价格迅速攀升，大豆消费不断增加，进口量大幅上升，国内大豆加工业大型化、外籍化、布局港口化。所有的这些情况都越来越不利于中国大豆产业可持续发展的需要。所以不管我将来能成功还是不能成功，我还是要把大豆种子的梦想继续下去，我就是一颗小小的豆豆种子，即使是那么的卑微不可见，但我的梦就是让中国的大豆重现以往光彩，让“中国豆”风靡全球！因此，在了解中国大豆产业现状的基础上，我写下这篇比较正式的《中国大豆产业发展战略》，(其实应该是《大豆种子的梦2》),我参考了多篇文章，按自己的写作思路整理，如有什么不足之处还请老师指出，在此，先先谢谢老师了。

中国可持续发展措施 篇6

摘要：当今许多中国公民都出现了道德问题，这不仅有碍于个人的发展，对整个社会也产生了极大的负面影响，因此，我们需要重视道德问题，针对其产生原因提出相应的治理对策。治理道德问题，需要从每个人、每个社区、整个社会这三个层次着手，形成一个全方位的治德网络。

关键字：道德 经济 社会环境 政治机制

引言：道德是人类在长期的社会活动中形成的一种规范文化，它依靠社会舆论、传统习俗和人们的内心信念来维系。在日常生活中，道德表现为善恶对立的心理意识、原则规范和社会活动的文化体系。当今许多公民出现了道德实践上的问题，表现为越来越多的人在社会交往、职业活动、私人生活等方面不遵循正常运行的道德规范，甚至肆意破坏和践踏现存道德规范。

正文

一、中国公民道德问题的实态表现

我国公民道德状况的基本事实可以概括为：人们的道德行为功利化、道德修养每况愈下。

1、道德功利化

当代中国处于一个社会生产力有所发展但未充分发展、社会财富有所增多但未达到按需分配的发展阶段，社会资源还无法满足所有人的实际需要，按公民身份的等级进行资源分配以及所表现出来的不平等性一直存在，甚至社会资源在职位、阶级、阶层、行业内的不平等分配有加强的趋势。

因资源分配的不平等性而造成的公民在生活保障、生活待遇、生活质量上的差异使许多人在心理难以平衡，尤其一些非劳动因素在市场社会里成为瓜分社会资源的有用工具时，这种不平衡便充当了使一些人把功利主义作为待人处事原则的催化剂。许多人只考虑个人利益，千方百计地索取个人利益，抛弃了保证社会利益的道德规范，表现出自私的丑态。人们在功利的驱使下，一切向“钱”看的人相当普遍，社会的运行也随之出现了障碍。

2、道德状况恶化，道德修养下降

社会道德意识与风尚恶化。兢兢业业、勤勤恳恳的工作态度不多见了，代之而起的是玩忽职守、偷工减料；毫不利己、专门利人的行为准则变成了毫不利人、专门利己的行为；浓厚的民族意识、民族情感淡化了，民族自尊心、自信心没有了，民族的责任感淡忘了，崇洋媚外、全盘西化的社会风气愈演愈烈。公民的道德心态发生了变化。越来越多的人把金钱当做人生追求的目标，并因此漠视道德良心；人与人之间失去诚信，殚精竭虑地计算与自己有接触的人；人们抱着享乐的心态择偶，看重对方的地位和财富，否定贞操的社会意义。

传统美德被人们逐渐丢失。在当代人的心目中，许多传统美德已经失去了价值，他们铺张浪费，滥用职权，对老人、孩子不关心、不爱护。

同时，学习道德知识、道德典范和他人的道德经验的人越来越少，媚俗现象严重，醒悟自身道德行为、自我约束的人微乎其微。

二、当今道德问题的成因

1、经济活动具有负面效应，经济体制存在不足

市场经济体制一方面解放了人们的思想，促进了观念更新，同时也极大地激发了人们积极进取的精神和奋发向上的活力。但另一方面，市场经济的运行是以价格机制、利益机制和竞争机制为基础和内在动力的。不少人把竞争当作生存和发展的唯一手段，把获取最大的物质利益当成生活追求的唯一目标。

市场体系的不完善直接妨碍着公平合理的竞争机制的形成，经济体制改革过程中造成部分公民的收入分配不公，也激发了人们利用手中的权利为自己聚敛财务的动机。

2、政治运行机制不完善

虽然党和国家为了建立一个高效的政治系统进行了政治体制改革，但相应的行政约束机制没有完善，这为一些缺乏从政道德意识和观念的人提供了违反道德规范的机会。

为了改变年权利过分集中于中央的状况，党向地方放权，调动了地方政府的积极性。但同时也使中央政府对各级地方政府的宏观指导与协调控制能力大大减弱，各级地方政府在使用自主权上没有规范化的约束手段，这为道德自律性比较差的人打开了滥用公共权力的方便之门。

3、全民道德教育软弱无力

实行市场经济模式以来，全民重视经济建设，道德教育没有得到应有的重视，受到人们的冷落，甚至被忘却，整个社会的道德教育工作处于一种与人的全面发展极不相适应的状况。

道德教育本身也存在不足。道德教育的内容空洞，与日益变化的社会现实相脱节，缺乏针对性、时效性；形式和方法陈旧，无法说服人、教育人。道德教育工作没有进入人们的日常生活，更没有德育导师或监督者。道德教育也缺乏其他有力手段的配合，与法律、单位规章制度、社会奖励等社会因素相脱离，违反道德规范的行为得不到应有的处罚，遵守道德规范的人得不到应有的奖赏。

道德教育的社会环境也日渐变坏。在成人的道德教育中，人们往往把道德典范与道德败坏和社会腐败相比较，容易产生“吃亏”的心理，守德的人就变得越来越少。从事道德教育的人自身素质不高，没有示范效果，自然难以服人。

三、改善当代中国道德现状的对策

1.个人治理：建立公民守德的微观机制

社会是由个人组成的，社会道德堕落是无数个人不守德而造成的，因而个人要时时刻刻加强道德理性的培养。

1)学习科学知识

先进的理论、科学知识，向来都是优良德行的渊源与指南，只有具备了一定知识和理智的人，才能正确认识自己的责任和义务，从而确定健康的道德观念，做出有利于社会、有利于他人的道德选择。

但是，旨在提高道德水平的学习与其他学习不同。第一，不能搞突击，而应该作为人们日常生活中的重要内容来开展。第二，不能停留在书本上，而要与实际行动相结合，做到知行统一。第三，道德知识的学习不仅是对孩子的要求，更是对大人的要求，年长者和年轻人是社会参照群体，应该起模范带头作用，不能因为已经长大成人或已进入老年就放松学习。

2)拒绝媚俗

社会道德的败坏有一个漫长的演化过程，如果在社会道德变坏的过程中，我们每一个公民都能不媚俗，而且坚决制止和反对违反道德规范的行为，那么社会道德不可能恶化到今天的程度。

现在要改变道德状况，还是要依靠大家采取实际行动，要保证自己不去做违反道德规范的行为，然后敢于制止他人做缺德的事情。也就是拒绝媚俗。但这并不容易，要求公民有摆脱物质利益诱惑的勇气，要克己修德、严防自纵。

3)养成日省个人德行的习惯

在日常生活中，偶尔做出

一、两件不符合道德规范的事，可能没有遭到他人的指责，而且还可能实现了某种预期，这就为个人大胆地不断做出违规行为提供了诱惑。所以，要对损德行为做到防微杜渐，只有依靠每个公民天天反省自身的所作所为，要善于见微知著、断微止著，在心理回观其他人的所作所为，向日行善行、修养好的人学习。

2.社区治理：建立公民守德的中观机制

社区是在一定地域内，按照一定的社会制度和社会关系组织起来的，具有共同人口特征的社会生活共同体。社区治理道德问题拥有一定的社会舆论压力和社会评价机制，具有实际的直接管理功效。

1)培养人生价值观

人生价值观决定的着人们的社会行为是否符合社会道德规范，培养正确的人生价值观是彻底治理道德问题的根本措施。要反对个人中心主义、利己主义、享乐主义、自由主义价值观，教育社区公民考虑到社会的进一步发展和他人的需求，不能不择手段地、贪得无厌地索取，更不能巧取豪夺。鼓励公民实现自我价值，但不能把自我等同于个人意志或自私；提倡公民奉献多余索取，为社会创造更多的社会财富；引导公民把社会价值放在首位，再次考虑自我价值和个人价值。

2)宣传和进行职业道德教育

第一，组建由民众构成的职业道德日查队，对社区内的每一个单位的职业道德状况进行检查和批评，并公布结果。第二，树立职业操守的道德典范，将其道德修行、守德业绩利用多种形式进行宣传，对其进行奖励。第三，督促各单位将职业道德纳入单位制度管理范围。

3.执权者治理：建立公民守德的宏观机制

执行者是社会运行的引导者，在改善道德状况方面有其他社会群体无法比拟的特殊作用。

1)建立公民守德的经济机制

经济的发展和繁荣，能够给人民带来日益丰富的物质财富，使人们有可能在比较富裕的情况下，摆脱对物质利益的斤斤计较，克服小市民习气，学会文明行为。同时也使人民有可能用更多的时间和精力去从事健康有益的社会交往活动和精神文化活动，以提高自身的思想道德素质。经济的发展，经济实力的增强，还能为加强思想道德建设提供必要的物力财力。此外深化经济体制改革，尽快完善市场规则、建立市场监管和调控体系，使人们的经济交往行为朝着守德方向发展。

2)净化公民守德的社会环境

就当代中国社会而言，易使人们丧失道德感的社会因素有很多，要改善道德状况就应该对这些社会因素进行整治。因为道德这种社会要素是处于与其他各种社会要素相联系而形成的社会系统之中的，只有与道德保持和谐的协调关系式，道德水平才会提高。国家和政府可以利用特有的权威和国家机器对一切不利于道德水平提高的社会设施和社会现象进行清理，制定统一的行为规范和操作办法，并加强监管，对违反规定和道德规范的社会单位进行严肃处理。

3)加快政治体制改革

加快干部人事制度的改革和民主政治的进程，形成科学合理的干部选拔、任命、升迁机制和民主监督机制，建立一支高效、廉洁、勤政的干部队伍。从严治党，把党的建设纳入制度化、法制化的轨道，既要把党内腐败分子坚决清除出党，并依法严惩，绝不姑息。建立内部约束机制，把各种权利的行使置于法律、政策等规范、制度之下，规范权力运行，控制权力越轨。

4)加强和改进道德教育

道德教育是道德建设的重要环节，只有把社会的主流道德要求变成每个人的道德自觉，才能治理好道德问题。要把道德教育落在实处，不能停留在宣传口号上；改变道德教育的指导思想，不单单把道德教育寄托于学校，而是依靠整个社会的力量；努力探索新时期德育工作的规律、方法，改变道德教育的生硬死板、假大空的现状；尽快建立一个比较系统、成熟的新型道德体系，结束目前道德混乱的局面。

四、结论

中国公民的道德问题有愈演愈烈的趋势，违反道德的现象严重地影响了其他人的生活、劳动，使整个社会风气日益败坏，提高国民的道德修养水平，就必须动员全社会的力量，花费更多的时间和精力，才会奏效。总之，治理道德问题，要从每个人、每个社区、整个社会三个层次着手，层层行动，层层落实，层层相扣，形成一个全方位的治德网络，不给不法之徒、损德之人留下任何活动的空间和机会，那么，改善我国公民当前的道德状况就会指日可待。

参考文献：

1.章辉美.社会转型与社会问题[M].长沙:湖南大学出版社,2004:116

2.张博颖.当代中国公民道德建设——国家伦理与市民社会伦理的视角[M].天津:天津社会科学院出版

中国可持续发展措施 篇7

中国是农业大国, 很多农民无法再银行等金融机构贷到资金, 小额贷款公司的出现, 很大程度上可以缓解农民融资难的问题, 做为一种扶贫手段, 在国家政策的支持下, 小额贷款公司在落后地区蓬勃发展, 仅用3年时间, 全国银行业金融机构农户小额信贷额将近2300亿元, 收益农户8500万, 占到全国农户总数35.9%;其次, 中国还有很多小企业需要资金来发展壮大, 小额贷款公司的贷款门槛更低, 适合有发展潜力的小企业;小额贷款公司可在一定程度上笼络中国民间的热钱, 中国民间有大量“游资”, 在资本市场上横冲直撞, 游资可以造成股市房市混剧烈波动, 对国民经济的冲击很强劲, 对于民间游资, 宜疏不宜堵, 小额贷款公司的出现, 可以很好的笼络市场上的游资, 将这些闲置资产投入到国民经济发展最需要的地方去。

一、制约小额贷款公司发展的因素 (1) 只贷不存

中国小额贷款公司的资金实力是决定小额贷款公司是否能很好发展的重要因素, 但实际情况是中国小额贷款公司的资金不足, 小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金, 以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。小额贷款公司由于其业务性质, 无须大的厂房和设备, 因此, 很难从金融机构贷到资金。其次银监会还对小额贷款公司的资金额度进行的各种限制。这些都导致小额贷款公司的资金不足。更为重要的是银监会不允许小额贷款公司吸收存款, 而吸收存款是小额贷款公司扩大资金规模的重要措施。禁止小额贷款公司吸收存款是为了防范金融风险, 这限制于我国现在的金融监管制度。孟买发展小额贷款已经比较成熟, 且效果明显, 孟买发展壮大的小额贷款公司通过吸收存款, 可以更灵活的实施放贷, 对孟买农村金融做出了巨大贡献。

(2) 利率水平低

利率是小额贷款公司发展的又一制约因素。国际发展成熟的小额贷款公司体系表明, 若使小额贷款公司能长足的发展, 最重要的是要有较高的利率。小额贷款公司的放贷成本比银行等金融机构高, 风险大。由于主要面向农村地区的散户, 小额贷款公司需要在各个地区开设办公机构, 且对贷款者的风险评估等都会浪费更多的成本。农业和小企业的不稳定性也加剧了小额贷款公司的成本负担。我国目前对利率严格控制, 实行利率封顶政策, 小额贷款公司在夹缝中求生存, 利润很小。

(3) 监管制度不完善

银监会规定, 小额贷款公司由地方政府监管, 属于公司。这样一来, 小额贷款公司从法律法规的角度上来看, 不能在农村金融市场吸收存款, 由此产生的跟同类金融机构的竞争不平等性严重制约了小额贷款公司的发展。同时由于小额贷款公司从事金融活动, 当地政府部门无法更为专业的管理, 从而造成了银监会和政府部门两者都要管, 两者都不管的尴尬局面, 小额贷款公司的发展得不到好的引导, 很大程度上限制了小额贷款公司的发展。

二、解决中国小额贷款公司发展瓶颈的对策 (1) 拓宽融资渠道

应努力扩大资本金的来源, 一方面从政策上加大对小额贷款公司的优惠和股利, 取消个别对小额贷款公司资本金的限制, 使得民间游资愿意流向小额贷款公司, 从而形成小额贷款公司发展的良性循环。另一方面是对于发展壮大的小额贷款公司, 可以尝试性的允许其向当地居民进行融资。当然随着小额贷款公司在中国的长久发展业务的萌芽, 对小额贷款公司的监管和法律法规也要相应的专业化、系统化、科学化。

(2) 利率市场化

小额贷款公司本质是公司, 必须符合市场规律和特点, 人为的设定利率虽然可以稳定金融市场, 但不适于小额贷款公司的长期发展。随着小额贷款公司的发展, 政府对小额贷款的利率政策也逐步放松。在今后还应该继续松绑, 使得小额贷款公司有更高的利润空间。提高利率, 可以促使借款人更加努力的发展生产, 来防止无法偿还的可能, 从宏观上有利于小额贷款公司的和社会生产力的可持续良性发展。

(3) 改革监管体制

小额贷款公司面临政府和金融监管部门的双重监管, 在实际操作中, 两者都管的结果往往是两者都不管, 而且监管不明确, 小额贷款公司的业务和公司性质的定位不符, 这些都限制了小额贷款公司扩展业务和正规发展。在以后的改革中, 可以尝试成立小额贷款公司行业委员会, 该委员会由银监会管理。这样银监会得意间接管理小额贷款公司的宏观发展, 形成自治为主, 引导为辅的监管格局。这样改革的好处是小额贷款公司可以更多的以金融机构的身份去扩展自身业务, 也避免了监管不专业或无人监管的局面。

摘要：中国作为发展中的农业大国, 小额贷款公司的作用是及其重要的, 但我国小额贷款公司发展还不完善和我国国情制约了小额贷款公司的发展, 从而限制了其发挥应有的优势, 本文重在探讨小额贷款公司在中国可持续发展的制约因素和解决措施。

关键词：小额贷款公司,制约因素,解决措施

参考文献

[1]方建武刘惠.宏观经济环境视角下我国小额贷款公司可持续发展研究[J].深圳大学学报, 2011, 28 (5) .[1]方建武刘惠.宏观经济环境视角下我国小额贷款公司可持续发展研究[J].深圳大学学报, 2011, 28 (5) .

[2]刘明玥.孟加拉国农村小额信贷模式及其对中国的启示[J].思想战线, 2011, 37.[2]刘明玥.孟加拉国农村小额信贷模式及其对中国的启示[J].思想战线, 2011, 37.

中国宏观政策应对措施 篇8

从次贷危机到欧美主权债务危机：中国经济状况及其对比

在欧洲主权债务不断恶化、全球经济可能滑向“二次探底”的经济环境下，中国经济可能会面临新一轮的出口增长的减速，并因此导致GDP的减速。但是，依然要看到，即使全球经济出现“二次探底”，中国当前面临的格局与2008年的金融危机时也存在较大差异，因而具体的应对政策及其重点必然会有所不同。

首先，当前中国对外依存度比起次贷危机时有明显的降低。从出口对GDP的贡献来讲，在2007和2008两年中，出口对GDP的贡献相当高，分别达到2.6和1.4，因此，在2008年次贷危机之后，中国经济受外需迅速回落的影响非常大，这直接决定了通过启动以“四万亿”基础设施建设为代表的政府需求来应对外部需求显著下滑带来的冲击。从当前的数据看，2011年一季度的出口同样是下拉经济0.7个百分点，而且外部经济目前正经历一个疲弱的增长阶段，因此即使本次外需下降，对中国经济可能造成的冲击也不会像2008年底时那么大，因此也不太可能再有另一个类似于“四万亿”这样的强烈的刺激计划推出。

其次，中国经济转型进程的启动也为应对外部经济环境的可能恶化，以及可能出现的二次探底提供支持力量。与外需部门面临劳动力成本上升、货币升值以及外部市场动荡等多重冲击相比，中国内部需求、特别是消费增长劲头强势，同时从区域经济增长结构看，一方面表现为沿海发达地区增速明显回落，另一方面表现在中西部地区增速明显上升，从2010年以及2011年上半年国内各省区市经济增速来看，排名前十位的地区除天津外，基本都是中西部地区，而京沪浙苏等地区排名都很靠后。

第三，房地产各项数据在本次房地产调控过程中始终比较强劲，对经济增长没有形成显著的冲击。到目前为止，销售开工各方面包括地方政府土地收入，相比2010年持平甚至略有增加，从下表可以看到，2011年上半年的商品房销售面积达到了52,037.12 万平方米，比2010年同期的45,818.61万平方米略有增长。而2008年底，房地产迅速进入一个冰冻期，各方面指标陡降，因而对经济增长形成显著的冲击。

外部经济“二次探底”趋势下中国宏观政策的可能特点

第一，应对的力度和规模更加温和。在应对2008年国际金融危机的过程中，中国出台了四万亿的刺激计划，以投资拉动经济增长，在推动经济迅速走出低谷的同时，也在一定程度上付出了诸如通胀、资产价格居高不下的代价，所以这次即使外部需求明显回落，因为与2008年底的危机相比冲击相对有限，因此即使要推出刺激政策，力度和规模也会比上次要温和，而且更多会强调推动经济转型和扩大内需。

第二，宏观政策会立足于推动经济转型，强调推动由投资主导的增长转向由消费、服务、创新主导的经济发展模式。从中国的投资构成看，主要包括基础设施、房地产、制造业等的投资，这几个方面的投资大致分别占到投资总量的四分之一。如果外部经济走向“二次探底”，即使推出应对措施，也很难再出现2008年底那样大规模的“铁、公、基”建设，一方面，在前两年的四万亿投资带动的大规模投资项目尚还在建设中，由此带来的地方政府债务问题也引起了一些担忧；另一方面，短期内很难再找到像前几年那样有实际需求的优质投资项目，可见，传统的基础设施投资方向的重要性会明显降低，转以保障民生和推动消费为主线的投资，例如推动城市化质量的升级。制造业的投资目前来说还比较强势，主要动力来自于产业转移以及劳动力成本提高带来的资本劳动替代。从推动经济转型的角度看，可以考虑如何通过税收政策来引导、加快产业升级。可以预见，无论外部经济是否会走向“二次探底”，中国的宏观政策始终会强调从投资和消费中寻求平衡，以保障民生和推动消费为主线，辅以适度规模的投资拉动经济增长。

从经济增长的趋势看，一个是外部经济如欧美经济有可能走向“二次探底”，内部经济也出现了一些结构性的变化，特别是劳动力成本的上升以及人口结构出现的重大变化，这使得中国应当有条件在外部冲击下适当降低经济增长的政策目标。长期以来，中国的经济研究者之所以高度关注经济增长速度，关键还是关注经济增长所带动的就业，然而现在中国劳动力供求关系已经发生变化，为保就业去大规模刺激经济增长的必要性降低。因此，在宏观政策的目标中，更多强调的是保持相对平稳的增长，避免出现大规模的短期经济波动或者滑坡，除此之外，面临外部冲击时适当调低中国经济增长的预期，也是可以接受的。

货币政策需要寻求新的政策工具组合以有效抑制通胀

货币政策需要寻找新的政策工具组合。当前的货币政策工具通常分为价格工具和数量工具，前者主要是指存款准备金率以及公开市场操作，后者则指利率和汇率政策，同时还包括一些创新型的宏观审慎监管工具的相机运用。

在目前的外部和内部金融市场环境下，传统的数量工具面对越来越多的挑战，中国的法定存款准备金率达到21.5%（针对大银行）的历史新高，再加上此次保证金存款新规严格实施冻结的数千亿资金，已经导致一些小型乃至少数中等规模的商业银行流动性出现阶段性紧张，再往上大幅提升的空间似乎已经不大。在公开市场操作方面，现在较小规模的投放或者收回流动性，都可能导致公开市场利率的短期明显波动，显示市场流动性已经不是像2009年或者2010年时期那么宽松。因此，从趋势上看，货币政策组合应当在价格型工具和数量型工具之间取得平衡，避免过分单一地依赖数量型工具，并防止因此而对市场造成的冲击。从下一步的政策操作看，如何在价格工具和数量工具之间保持平衡，通过适当的政策组合来抑制通货膨胀的同时维持金融体系流动性的相对平稳、避免出现大起大落，应当是下一阶段货币政策操作的重要挑战。在劳动力、土地、能源、资源和环保成本推动的通货膨胀虽然有所回落但依然居高不下的情况下，下一步的货币政策将依然会维持从紧的基调。

正确认识影子银行的作用。观察货币紧缩力度不仅需要观察银行体系的资金松紧状况，同样需要关注企业等实体经济获得资金的成本上升幅度，因为这更大程度上反映了实体经济感受到的紧缩力度。在以大银行为主导的银行体系下，民间金融和中小企业因为从正规金融体系得到金融资源的难度加大，因而感受到的紧缩压力比较大。而监管部门对民间融资机构的风险开始加强监管，目前的主要思路是防火墙理念，严格限制商业银行参与典当行、担保、小贷公司等业务，客观上可能会进一步推高民间借贷的利率，一旦继续收紧，中小企业从这类民间融资平台或者说影子银行系统获得融资更难。在本轮紧缩政策下，民间融资利率已经高于2007、2008年，但当前实体经济的强度比2007年要弱很多，实际紧縮力度的把握值得关注。

防止货币政策出现局部超调。在中国经济紧缩的每一轮的经济周期波动中，最先回落的往往是GDP、M1、M2等较为敏感的指标，然后是CPI，最后是PPI。GDP与CPI的见顶回落的时间差通常为三个季度，从2006－2008年的这一轮通胀周期来看，GDP在2007年二季度见顶回落，CPI在2008年一季度见顶回落。而货币政策决策最为关注的始终是CPI，往往是只有当CPI出现持续回落时才可能会出现政策拐点，然而CPI本身是经济运行特别是宏观经济紧缩效果的滞后指标，这可能在使得宏观政策的紧缩力度与节奏的把握存在偏差，经济容易在特定阶段出现下行幅度过大的超调风险。

从2008年宏观紧缩的政策操作看，在2006—2008年的宏观政策紧缩周期，一共上调了19次存款准备金率，计1000个基点至17.5%；共加息7次，计189个基点，使一年期存款利率达到4.41%。然而，进一步的观察发现，最后一次加息时点是2007年12月底，这时距离CPI见顶回落的时点为三个月，而CPI在3月份见顶回落之后，央行仍在4到6月保持了每月提存款准备金率一次的紧缩力度，而在最后一次即6月提高存款准备金率时，GDP已经连续回落了5个季度，直到2008年三季度，政策紧缩效应的集中释放叠加于金融危机的外生冲击，宏观经济出现局部 “超调”。

财政政策应当有更大的回旋余地，并且以推动结构调整为重点

从政策工具的选择看，由于目前通胀压力依然存在，特别是由劳动力、土地、能源资源和环境保护等成本推动的通胀水平可能持续更长的时间，货币政策在较长的时期内可能依然会保持稳健的基调，财政政策应当有更大的回旋余地。

第一，在支出总量上可以加大财力，并积极引导消费和结构调整从上半年来看，财政收入大幅增加，在外部经济回落时适当加大财政支出是有现实条件的。同时，要积极运用财政工具来促进内需的扩张，加快服务业营业税向增值税的转型，完善社会保障体系，促进经济的转型。同时，也可以在进一步明确保障房建设的目标和任务的基础上，定向支持保障房建设。

第二，推进要素价格改革。如果全球经济减速，大宗商品价格继续回落，对中国来说是又一次推进要素价格改革的时间窗口。

第三，化解地方债务的短期流动性风险，完善地方债务管理机制。从总体水平评估，当前中国的地方债务压力依然在可以承受的范围之内。严格来说，当前中国的地方债务面临的风险主要是流动性风险而非信用风险，特别值得强调的是，当前不能简单地拿中国地方债务与欧美等主权债务国家的债务相比，中国地方政府当前的债务形成的是用于支持城市化继续推进的资产，从以前的经验看，在城市化推进的过程中，这部分资产大部分可以变成优质资产，目前主要面临的是投资前期面临的现金流匮乏的问题；而欧美等债务压力则是主要用于社会福利等。应当采取适当的措施，防止地方债务的问题由流动性风险转为信用风险，特别是现有债务大部分投向市政交通运输能源等行业，这些行业短期内难以产生现金流，但是贷款今明两年正好处于还款的高峰期。