论人与自然的协调发展

论人与自然的协调发展（共8篇）

论人与自然的协调发展 篇1

（此文系我的研究生课程要求所写的一篇论文，但好象大多数学校的研究生课程都有要求写这类的论文。我当时从网上找了大量的材料，自己重新组织整理，也算是原创吧）

【摘要】在人工自然发展的过程中。人的行为已带来了一系列的环境问题，导致人和自然关系的紧张，人类正受到大自然的猛烈报复。

人类必须重新审视自身的行为。重新认识科学技术和实践的价值，回归“以人为本”，正确处理发展与自然资源的关系，合理利用自然，适当限制自身的活动，保护环境，在更高层次上维护自然生态平衡。实现人与自然的协调发展、和谐统一。

【关键词】人与自然；协调发展

一、人与自然协调发展的意义

人与自然关系是人类生存与发展的基础关系，一部人类社会的发展史，也是人与自然关系史。人与自然共处在地球生物圈之中，人类的繁衍与社会的发展离不开大自然，必须以大自然为依托，利用自然；同时又必须改造自然，让大自然造福于人类，服务于人类。人与自然的关系主要表现在两个方面：一是人类对自然的影响与作用，包括从自然界索取资源与空间，享受生态系统提供的服务功能，向环境排放废弃物；二是自然对人类的影响与反作用，包括资源环境对人类生存发展的制约，自然灾害、环境污染与生态退化对人类的负面影响。

随着人类社会生产力发展水平的不断提高和人类对客观自然规律认识的不断深化，在人类社会不同的发展阶段，人类对人与自然的认识有显著的不同。在原始社会，人类以狩猎和采集方式从事生产活动，人对自然的依赖性强，主要体现为依赖和适应，人类生产和生活受自然环境和自然资源的制约明显，人对自然曾保持了一种原始的和谐关系。在农业社会，从事农业劳动是人类主要生产方式，由于生产规模小、强度低、其负面影响较小，人类与自然保持一种融合的非对立关系，但是在一些局部区域也出现了过度开垦与砍伐等现象，特别是为了争夺水土资源而频繁发动战争，使得人与自然关系在整体促使相对和谐的同时出现了阶段性或区域性的不和谐现象。在工业社会，科技进步和生产力显著提高，人类活动范围已扩张到全球的各个角落，并且不再局限于地球表层，已拓展到地球深部及外层空间，人类控制自然的能力越来越强，并极大地提高了认识自然和改变自然的能力，但是，全球性的人口急剧膨胀，自然资源短缺，生态环境日益恶化，使人与自然的关系变得越来越不和谐。当前大规模的、无序的人类活动已打破了自然界的生态平衡和生态结构，正深刻地影响和改变地球生态系统的演变路径和方向，对人类生存安全构成了极其严峻的挑战[杨多贵，2005]。

1、自然资源已经极为有限：

20世纪以来，人口膨胀，资源开发过度，各类资源严重短缺，甚至面临枯竭。以土地资源

为例，目前可利用耕地占陆地总面积的8﹪，世界人均耕地面积为0.3公顷。其中开垦一半，其余难以利用。而在水资源方面，淡水占2.7﹪，人类能利用的淡水资源约占水资源的0.0091﹪，扣除蒸发量实际上可供开发利用的淡水约为37500立方千米。金属矿产资源上，经罗马俱乐部预测，主要金属储量所能维持的年数为：铁173年、铬154年、铝55年、铜48年、铅64年、银42年、锌50年、汞41年、金29年。做为工业主要能源的石化燃料，仅再能维持50至100年。自然资源已经极为有限。

2、环境污染问题日益严重：

工业革命后，人类文明已高度进化，但随之而来的环境污染问题也日益严重。主要表现为大气污染、水污染和固体污染。

在大气污染方面：温室效应带来二氧化碳等气体在地表大量聚集，截获太阳辐射，同时阻挡地面辐射，导致地表生温；臭氧层遭到破坏，从1979年到1986年，臭氧层厚度全球平均减少5﹪；酸雨：ph值一般低于5.50；生活空气污染：我国大气污染相当于发达国家50-60年代污染最严重的程度。联合国环境计划署监测，我国北京、上海、沈阳、广州、西安等大城市的总污染指数已超过我国和世界卫生组织的标准。

在水污染方面：当前全世界的淡水资源大约有1/3受到污染。20世纪80年代后，全世界43个国家用水告急。全世界每年因饮水不洁造成的疾病达6亿人次。被人认为最安全的海产食物也富含有害物质，危害人类。而我国占全国水资源36﹪的长江，江水中带有的污染物质达10余种，被污染的江岸达50万米，许多经济鱼类汞、酸检出率很高，有的已失去食用价值。

在固体污染方面：包括工业废渣、生活废物。目前全国城市年产垃圾5000多万吨，粪便3400万吨。城市垃圾正以10﹪的速度增长。

3、自然界生态平衡非常脆弱。

经过各国学者多年的研究工作，使得我们能够全方位、多角度、多元化地了解过去的自然界生态平衡本文章共2页，当前在第2页上一页[1] [2]，然而，自然界生态平衡是非常复杂的，我们对她的认识还远远不够。若想全面、准确地理解地球系统，为实现人与自然协调发展提供更加完备的科学理论，我们已经知道的要比我们需要知道的要少得多。我们能知道的，就是自然界生态平衡非常脆弱，尽管它具有一定的自我调节能力，但这个调节能力是十分有限的。

例如，当今社会广为关注的大气co2温

室效应问题：虽然人们已经从冰芯中了解到过去42万年来co2、ch4等温室气体的变化规律，但是，对于co2和全球变暖之间的关系还不是十分清楚。在短时间尺度上，co2浓度变化与全球温度变化一致；随着大气co2浓度的进一步增加，温度是否会继续增加下去呢？工业革命以来，大气中co2增加了80×10-6v，我们今天的气候却不比过去更温暖，为什么？中新

世早期全球十分温暖，co2浓度却不高，被称为“没有co2的温室效应”，这又是为什么？

同时，有人认为，co2含量在冰期和间冰期的变化是很大的，足以成为气候变化的重要驱动因子；也有人指出，过去4个冰期—间冰期旋回大气co2含量随时间的变化模式表明，co2（以及ch4）含量也随气候的变化而变化，即co2（以及ch4）含量是气候波动的“果”而不是“因”。这些不一致意见表明，我们对co2的气候效应及环境系统内部的运作过程还缺乏深入的理解。

又如，全新世中期是气候温暖的时期，但雷州半岛海岸线珊瑚7500～7000ab.p.有9次死亡，说明在全新世温暖期有急剧变冷事件。进一步研究后发现，冷事件期间，夏季温度与1994～2000年相似，冬季却要低3~4℃，月最低温度可达10.7℃以下，导致珊瑚大量死亡，形成“雷州事件”。

再如，中国罗布泊的干涸发生在20世纪60年代，而非洲乍得湖也是在同一时期开始变干，这究竟是偶然还是必然？

温室气体和气候突变等例子说明，地球环境是一个非常复杂的系统，各圈层之间的相互作用在时间和空间维度上都是无比精妙的，我们已经认识到的仅仅是冰山之一角；而人类的日益繁盛，又使得这个系统的复杂性和不确定性大为增强。人类活动已经成为一种重要的地质营力，在地球系统的运转中发挥着越来越多、越来越鲜明的作用，这迫使我们必须从一个崭新的视角来考察今天的地球系统，关注自然界生态平衡。

二、实现人与自然协调发展的基本途径

如何处理人和自然的关系已经成为世界各国研究的重点课题。人类在喝下自己酿造的苦酒之后，已经开始重新审视人与自然的关系，重新认识人类在自然界中的地位，从生态环境恶化问题中检讨自己的行为，在更高的水平上实现人和自然的完美的和谐统一，保证人类自身全面发展，健康的走向光明的未来。

20世纪60年代以来，可持续发展理念的广泛兴起与蓬勃发展，可以说是人类发展观的一次质的飞跃，它既是划时代的发展观、又是崭新的世界观、文明观和自然观，它深刻地揭示了经济社会繁荣背后的人与自然冲突，对传统的“征服自然”等不可持续发展观提出了挑战。1992年在巴西的里约热内卢召开联合国环境与发展大会，183个国家和地区的代表、102位国家首脑出席了这次“地球高峰会议”，会议通过了《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，它标志可持续发展观被全球持不同发展理念的各类规矩所普遍认同，走可持续发展之路，实现人与自然协调发展成为全世界的共识，促进人与自然协调发展成为人类的共同使命。

恩格斯指出：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”人类社会是在认识、利用、改造和适应自然的过程中不断发展的，人与自然协调发展的历史演变是一个从协调发展到失衡，再到新的协调发展的螺旋式上升过

程。

对于人与自然的长久利益与长远发展来说，人与自然协调发展具有重要的理论与现实意义。它扩大了人的责任范围，为人类重新认识自身的价值和意义提供了一种全新的尺度，人的一举一动被放在了“人—社会—自然”这一大的坐标系之中，如此就使得人能够逐渐对人与自然的关系进行全面整体的认识和把握、对人类行为可能给自然界造成的多种结果进行全面的认识和把握，以及对人类所应承担的对自然的责任和义务的整体认识和把握。

人类在发展自己的同时，需要和大自然协调发展，这种协调并不是简单的维持和恢复某种平衡，而是通过人类活动的干预，利用自然界的力量使自然平衡为人类社会的长远发展提供经济利益和环境利益。人类必须同大自然协调一致，运用自己的知识创造一个更加美好的环境，真正实现人类和自然的高度的和谐统一。

（一）从整体上转变人的传统的观念和行为规范

走出生态环境的困境，实现人与自然协调发展，不仅需要制度上、政策上的改变，需要法律约束，而更重要、更深入持久的是要运用道德的约束力，依靠扎根于内在的信念，运用道德的规范来调节人们的行为，以人类发自于内心的自觉行为来保证人与环境的共同协调发展，从而改变人的传统的不可持续的生产方式、消费方式和思维方式，从整体上转变人的传统的观念和行为规范，也就是要形成新的道德观念。

目前国外新兴的环境伦理学认为：人的道德发展到当代已经形成三个层次，第一层次调整个人与个人之间的关系，第二层次调整个人与集体或社会之间的关系，第三层次调整人与自然或人与环境之间的关系。长期以来，道德基本上是调整个人与个人之间以及个人与集体之间的关系的规范，只是进入本世纪以后道德才真正发展到调整人与自然或环境之间的关系的阶段。

事实上，调整个人之间关系的道德，调整个人与集体之间关系的道德，调整人与自然之间关系的道德，它们往往同时发展或交叉发展，只不过在不同时期有不同的表现形式和侧重点而已。道德不同于法律，在一个国家只有一种法律但却可以同时存在几种不同的道德，至于有关道德的理论或主张则更多。

人与地球上一切生命体和睦相处，人与自然和谐发展，是我们在新世纪里必须树立的新的自然观。这种价值观的一个重要特点，是要完美地实现当代科学和伦理学的结合，这不仅适合人与自然关系和人与人关系协调发展的需要，也符合当代科学或学科发展的趋势。

（二）深化对自然生态规律的认识，实现人与自然协调发展

人类是自然的一部分，人类和自然之间的作用是相互的，在人类活动作用与自然的同时，自然环境也反作用于人类。人类的经济活动只有既遵循客观经济规律，又遵循生态环境规律，才能获得持续快速健康的发展。

可持续发展（sustainabledevelopment）概念在国际社会的提出，始于1987年由挪威首相布伦特兰夫人领导的世界环境与发展委员会（又称“布伦特兰委员会”）发表的著名的题为《我们共同的未来》的研究报告。该报告于同年为第42届联合国大会所接受。根据《布伦特兰报告》，可持续发展指的是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”可持续发展一经提出即在世界范围内逐步得到认可，并成为大众媒介使用频率最高的词汇之一。这反映了人类对自身以前走过的发展道路的怀疑和抛弃，也反映了人类对今后选择的发展道路和发展目标的憧憬和向往（尽管尚有若干模糊）。人们逐步认识到过去的发展道路是不可持续的，或至少是持续不够的，因而是不可取的。

从可持续发展的这些基本内容中，可以引申出可持续发展的核心伦理内涵，不管是适度开发、代内公平与代际公平，还是公众参与环境保护等等，不难发现可持续发展的核心伦理内涵仍然是指向人与人之间的，仍然是一种基于调整人与人之间关系的人际伦理，同传统的人类中心主义相比，虽然不可否认这是一种认识上的巨大进步，但它仍然是一种弱化的人类中心主义，可以这样说，可持续发展只是为了明智而有效地利用自然资源，它的目标仅是为了人类的长远利益而控制自然并让其为人类提供永久的物质利益的保障。

新的生态价值观建立在新的生态道德的基础上，认为“人类属于自然的一部分”，是生命共同体中的一员，要求人类应该尊重自然界本身，实行尊重大自然的原则，应该设法和自然和谐相处，而不是单纯地让自然只满足我们的需要，更不是征服和破坏自然。应该尊重其他生命形式的价值和延续性，维护大自然的稳定性、完整性和多样性，从开发利用自然转变到保护、保存自然，在人和自然之间建立起协调关系和伙伴关系。

（三）以市场机制为手段，把环境保护和经济发展结合起来

自然生态是社会经济发展的基础，自然生态的破坏是伴随着经济的发展产生的，而自然生态又反作用于社会经济的发展，因此我们必须坚持经济发展、社会进步和环境建设协调发展的方针。在经济发展中，要合理开发利用和保护资源，使资源得到合理的利用并保持良好的生态环境，取得经济、社会、环境的最佳的综合效益。要处理和安排好人口、经济与资源、环境的宏观布局，注重和提高生态效率。要树立绿色gdp观，将环境成本纳入国内生产总值核算体系。

由于环境建设具有跨地区、跨行业、跨部门，以及综合性、地域性强等特点，针对当前的单一的经营模式，应以市场机制为手段，充分利用价格杠杆，从经营体制上进行改革，运用经济活动的内在动力，切实让资源使用者和污染排放者承担相应费用，从而减少资源浪费和环境破坏。创建环境资源市场，如水市场、排污交易市场等，有效降低治理成本。在资源环境相关的公共投资中引入市场机制，大幅度提高投资效益。开展横向联合，建立以资源利用为基础的新的生产经营体制，逐步建立各种诸如农工商联合体等，对自然生态区、风景旅游区以及其他特殊生态区建立生态特区，实行统一经营管理，将人口控制、经济发展和资源开发和养育、科研等通管起来，实现开发和保护一体化。要积极引导中小企业健康发展，加强中

小企业的规划管理和技术支持，加快技术改造，转变企业经营管理机制，提高企业的经济效益和社会效益。

论人与自然的协调发展 篇2

一、珠三角物流协调发展问题的提出

如何定义珠三角地区?从2009年1月8日国家发展和改革委员会发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中可以看出, 严格意义上的珠江三角洲地区是指广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆9个城市, 这是珠三角所有内涵中的重点;环珠江三角洲地区则包括粤东、粤西、粤北以及湖南、广西、江西与广东接壤的周边地区;泛珠三角地区包括珠三角的辐射范围, 是闽粤赣、湘桂琼、云贵川9个省区;而大珠三角地区的概念在泛珠三角基础上包括了香港和澳门。珠三角地区物流的协调发展是落实实践科学发展观的体现, 是经济发展的必然要求, 也是珠三角地区物流业自身发展的需要。

(一) 中央及广东省政府对珠三角物流协调发展高度关注

在2009年2月8日国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出, 要支持珠三角与港澳地区在现代服务业领域的深度合作, 其中物流业是一个重点合作领域, 把珠三角物流的协调发展提上了实施的日程。这一政策文件的学习贯彻足以证明, 珠三角物流协调发展是深化改革的必然, 是国家对珠三角地区经济发展的重要部署。

(二) 珠三角物流协调发展是区域经济发展的必然要求

区域经济是一种综合性的经济发展概念。它反映区域性的资源开发和利用的现状及问题, 主要表现在地区生产力布局的科学性和经济效益上。衡量区域经济合理发展的指标有很多, 其中之一是地区内各生产部门的发展与整个区域经济的发展应当比较协调, 生产部门与非生产部门之间在发展上的相互适应程度。在当今经济形势下, 研究如何保持珠三角地区物流与经济的协调以及物流业自身的比例结构就具有了重要意义。

二、珠三角物流协调发展的基础及现状分析

改革开放30年以来, 珠三角地区物流业总体规模快速增长, 服务水平显著提高, 发展的环境和条件不断改善, 为进一步加快发展奠定了坚实基础。

(一) 物流运输网络较为完善

珠三角已形成了纵横交错四通八达的高速公路网络, 广深、广佛、佛开、深汕、江珠等高速公路将珠三角连为一体;铁路形成了纵贯南北、横连东西的三纵一横省内网和三条出省通道, 交通十分便捷。同时, 珠三角一带的河流把华南地区重要的大港深圳港、广州港及其他数十个内河小港连成一片, 为珠三角提供了十分便利的水上运输通道;通过西江还可将水上运输延伸至川、云、黔、桂等省。广州、深圳、珠海三大国际机场已开通了100多条国际国内航线, 香港机场接手珠海机场运作, 使得航空港更显优势, 运输网络得到较好的发展。

(二) 经济腹地较为广阔

珠三角是当今世界最大的出口加工地区, 是我国进出口货物的重要集散地, 进出口货物通过港澳完成流转, 珠三角形成了辽阔的经济腹地。

(三) 物流发展水平提高显著

随着信息技术和网络技术的广泛运用, 电子商务迅速起步, 具有现代物流经营理念的企业迅速成长。物流配送中心也有一定发展, 出现了国有、民营、外资等多种所有制物流企业共同发展的新局面。一些制造企业、商贸企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术, 实施流程再造和服务外包;传统运输、仓储、货代企业实行功能整合和服务延伸, 加快向现代物流企业转型;物流总费用与GDP的比率, 由2000年的19.4%下降到2008年的18.3%, 物流费用成本呈下降趋势, 促进了经济运行质量的提高。

三、珠三角物流发展存在的不协调因素分析

虽然珠三角地区物流在发展过程中走在了全国的前列, 但是在国际金融危机发生时, 也显现出自身发展的一些不足。

(一) 物流基础设施缺乏有效整合和充分利用

在珠三角, 各地争上机场、港口、火车站等物流基础设施项目, 而跨城市的区域性的物流基础设施发展与共享难以协调, 难以实现合理高效的物流设施资源配置, 同时也降低了已有设施的服务水平与经营效率。例如广州、东莞、深圳、珠海、江门和惠州均有大规模建设港口、打造航运中心的规划, 对于珠三角全局来讲, 存在着一定程度的重复建设, 缺乏城市之间的统一协调。广州、深圳、佛山、中山存在着珠三角物流中心城市之争, 都上马物流园区项目建设, 竞争的结果就是小物流园区数量多, 有冲击力的大物流园区缺少。

(二) 物流业粗放经营的格局尚未根本改观

目前珠三角物流社会化程度较低, 社会上“大而全”、“小而全”的企业物流运作比例较大, 并且现有的物流企业数量众多、规模较小、分布较广, 主要是提供传统的运输、仓储服务, 资源整合能力较弱, 从而出现物流服务“过剩”与物流资源短缺并存的不协调现象。

(三) 物流企业信息化程度较低, 缺乏信息共享

物流企业的信息利用水平较低, 物流业信息化工程建设严重滞后, 信息的定时发布和交流不够快捷、及时和全面, 区域内的市场和大小商品集散地各自为政, 致使信息获得成本过高且不能共享。

四、珠三角物流协调发展的实现

(一) 珠三角各地区物流必须进行合理分工和合作

无论是广州, 还是香港、深圳, 或是珠三角其他城市的物流, 只有进行合理分工, 走物流一体化道路, 才是做大做强的根本。

1. 珠三角各城市要进行物流的准确定位

例如, 深圳市在与香港、广州既合作又竞争的过程中, 明确提出了与香港“国际航运中心”和广州“华南物流中心”具有差异化的“华南地区供应链服务基地和在亚太地区具有影响力的物流枢纽城市”的发展目标。

2. 珠三角各城市在物流发展过程中必须在分工基础上坚持合作

在分工基础上进行合作, 可以保证珠三角各城市之间的物流基础设施不会造成重复建设, 充分发挥珠三角物流的整体优势。例如, 在港口建设方面, 广州的南沙港可以在内贸集装箱航运方面发挥自己的优势, 深圳西部的港口可以在外贸、国际航线、技术方面找到自己的准确定位。在这一港口分工基础上, 通过共建信息网络, 共建货物中转站等方面促成港口之间的货物衔接, 保证各港口优势的发挥, 从而保证货流的畅通。

(二) 促使物流企业间进行资产重组, 保证物流企业的转型升级

只有珠三角物流企业进行资产重组, 才能建立起大型的、架构合理的物流企业, 才能应对类似于金融危机这种大的市场环境变化, 才能保证物流业的稳定发展。在珠三角, 可以通过政策引导、经济调节等形式促使外资物流企业、国有物流企业、民营物流企业间进行资产重组, 鼓励具备一定规模的物流企业对中小型企业并购, 从而提高物流企业的市场集中度, 培育出具有国际竞争力的大型的、有实力的、拥有跨地区性网络的物流骨干企业。同时, 鼓励广东省大型物流企业与港澳物流企业强强合作, 从而充分发挥粤港物流业的聚合效益。

(三) 整合供应链, 保持各类型物流企业以合理的比例发展

物流根据发展的深度不同, 可以分为第一方物流、第二方物流、第三方物流、第四方物流、第五方物流。第一方、第二方物流是供需双方从事的传统物流;第三方物流是社会性的物流形式;第四方物流主要是为普通企业或第三方物流公司提供物流审计、物流规划、物流顾问、物流培训等服务的物流企业;第五方物流是融合了金融等业务的一体化供应链管理。珠三角作为全国物流业较为发达的地区, 必须大力倡导发展第三方物流, 从而降低物流的社会总成本。积极支持第四方物流、第五方物流的发展, 使珠三角物流业具有更高的科技含量和更广阔的发展空间, 从而达到物流企业升级的目的。

(四) 以供应链上成员共享信息为基础, 建立综合性物流信息平台

信息流是物流顺利进行的重要保障, 珠三角物流要协调发展, 必须保证企业信息流的顺畅。

1. 通过行业协会等组织学习培训方式, 帮助物流企业树立起信息服务观念

以客户服务为出发点, 建立企业的物流信息服务平台。目前欧美物流企业都是以满足客户服务需求为物流信息系统建设的出发点, 通过采用先进的信息技术实现供应链伙伴相互之间的信息沟通与共享。

2. 政府的引导协调作用

充分发挥珠三角各级政府的力量, 加快建设有利于信息资源共享的物流公共信息平台项目, 如综合运输信息平台、物流资源交易平台、大宗商品交易平台以及海关、商检联合办公平台等。同时, 政府要加强对企业的引导, 鼓励有实力的物流企业或IT企业将资金投入到物流公用信息平台的建设上来。如广州林安物流园的信息中心, 即是在政府支持下企业建设的综合运输信息平台。鼓励中小型物流企业使用这些中间信息平台。

3. 利用电子商务技术优势

充分利用电子商务的优势, 建立物流网上交易市场 (E-Marketplace) , 实行物流企业合作动态联盟。如可考虑在广州设置类似于锦程物流网的综合信息交易平台。

五、粤港澳物流的协调发展

在珠三角物流的协调发展过程中, 粤港澳物流的协调发展不仅是珠三角经济一体化的必然要求, 也是国家统一发展的需要。没有粤港澳物流经济方面的合作, 广东省经济发展的外源动力和内源配置都会受到重大影响, 港澳物流发展的经济腹地就会缩小, 从而影响到国家的稳定。

(一) 物流协调发展, 基础设施统一规划先行

在珠三角原有的物流基础设施规划中, 主要以广州为中心来建设, 港澳排除在外。随着区域经济的发展, 要保持珠三角物流的协调统一, 必须改变这一局面。2007年7月1日, 深圳湾口岸与深圳湾公路大桥即深港西部通道开通启用, 使深港机场之间的路程缩短超过半小时。2009年2月19日, 粤港澳三方在香港首次联合举行共同推进实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》联络协调会议, 会议提出重点推进8项合作项目, 其中两项涉及到基础设施的协调:一是加快推进港珠澳大桥项目, 争取大桥在2009年年底前动工;二是加快推进广深港高速铁路项目建设。

(二) 粤港澳物流业通过合作经营、资产重组等方式, 达到优势互补

2008年11月26日, 粤港澳三地物流协会与广州白云区政府签署战略合作协议, 联手创建首个“粤港澳 (台) 流通服务业合作试验区”。香港和黄集团、孚宝物流与惠州港合作, 既使香港的物流业优势向广东省物流业传递, 同时香港也在合作中扩展了自身的经济腹地, 达到了双赢的效果。

(三) 粤港澳物流公共管理一体化发展趋势明显

CEPA实施以来, 粤港澳海关积极推进区域物流管理方面的协调发展。一是进行多项通关改革, 如深化陆路口岸通关作业改革, 实现了海关转关监管“一次申报、一次查验、一次放行”以及公路口岸车辆的自动核放, 加快通关速度。二是加强地区间海关行政互动, 如2005年初, 粤港海关正式在两地间正式启用《内地海关及香港海关陆路进/出境载货清单》, 实现了有关申报信息资源的共享, 避免了企业在两地重复申报, 加速了港澳直通车的周转速度。

总之, 珠三角物流的协调发展, 方式可以多种多样, 不拘于经济体制, 不拘于地域限制, 各城市、各企业都充分发挥自身物流优势, 建立良好的竞争与合作关系。各地及各级政府统一科学规划, 相信珠三角的物流业一定可以克服金融危机的影响, 保持良好发展。

参考文献

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[2]吴晓燕.泛珠三角区域物流发展水平综合评价研究[D].上海海事大学, 2007.

[3]王维国.协调发展的理论与方法研究[D].东北财经大学, 2006.

[4]汤洪宇.开放条件下我国物流金融发展模式研究[J].广西大学学报, 2008 (, 11) .

论人与自然的协调发展 篇3

关键词：自然保护区；保护与协调发展；思考

中图分类号： S76 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-18-77-2

百草坡自然保护区，位于四川省凉山州东南部的金阳县境内，地处云贵高原向青藏高原过渡地带，是盆周边缘立地区与川西南山地立地区分界地段，保护区是以林麝及自然生态系统为主要保护对象的野生动物类型保护区。成立于1999年，2000年经凉山州人民政府批准，晋升为州级自然保护区。2006年1月被四川省人民政府批准为省级自然保护区。

1 百草坡自然保护区基本情况

百草坡自然保护区位于四川省西南部，凉山彝族自治州东部边缘金阳县境内，地理坐标介于东经103°04′30″～103°26′06″，北纬27°48′28″～27°57′36″之间，总面积25597.4公顷。自然保护区最高海拔为4076.5米的狮子山，最低海拔为1350米，在金阳河与尼依达沟的交汇处，相对高差达2726.5米。保护区东邻金阳县高峰乡、谷德乡，南界金阳县红峰乡、尔觉西乡、执柯觉乡，西接金阳县依莫合乡、丝窝乡、丙底乡、依达乡，北与昭觉县、雷波县接壤，南北长达17公里，东西宽达35公里。

百草坡自然保护区内动植物资源丰富，是长江中上游重要水源涵养林区，林业用地面积为17830.0公顷，其中有林地面积3992.2公顷，疏林地面积376.1公顷，灌木林地6887.4公顷，未成林造林地334.2公顷，无林地6240.1公顷，蓄积量为299133立方米，非林业用地7767.4公顷。保护区内有乔木树种76科85属357种，有草本植物127科462属823种；有脊椎动物326种，其中两栖类2目8科17种，爬行动物2目7科16种，鸟类15目40科215种，兽类分属8目26科78种。保护区内有国家I级保护动物金雕、林麝等4种，有国家Ⅱ级保护动物30种。保护区内湿地总面积900公顷。

2 百草坡自然保护区的保护现状与措施

2.1 加强宣传教育工作

自保护区建立以来，保护区管理部门利用“爱鸟周”、“野生动物宣传月”、“三下乡”等活动，采取广播、电视、报刊、宣传碑、标语、宣传画册等多种方式，在全县，特别是保护区周边社区多次开展了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动植物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》的宣传教育活动。通过广泛宣传，增强了周边社区的广大干部群众对自然环境与野生动植物的保护意识，让更多的人们积极参与和支持自然保护区的保护管护工作。

2.2 加强管理，资源得到有效保护

采取分工负责、分片承包、责任到人的方式，对保护区的多种资源进行全面保护和监督管理，保护了野生动植物资源，控制了水土流失，维持了生态平衡。通过定期与不定期地对保护区内及周边社区进行综合检查，极大地扼制了在保护区内毁林开荒、滥占林地、私自改变林地用途、随意挖沙、采石、取土等损毁行为的发生，有效地保护了资源。

2.3 强化日常巡护工作及病虫害防治

在保护区内坚持实行森林资源日常巡护、森林防火的巡查制度，并对核心区域采取重点防范，加强巡护力度，禁止一切破坏行为发生，在防火期内，对重点部位、路段实行死看死守，杜绝一切野外用火行为。同时，结合巡护工作，按照要求开展了森林病虫害的监测、防治工作。

2.4 严格执法，加强保护力度

保护区管理局成立了森林派出所，加强了执法和对犯罪分子的打击力度。通过宣传和及时查处违法案件，使保护区内乱砍滥伐、毁林开荒、采矿、狩猎、捕鱼、挖药等不法行为得到基本控制。

3 百草坡自然保护区建设中存在的问题

通过几年的努力，保护区的管理工作也逐步走上了正轨，管理能力和水平有了一定程度的提高。自然保护区的在保护野生动植物、涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平衡等方面的重要作用已逐渐发挥出来。但是，自然保护区在保护管理方面仍然存在许多问题，比较突出的有以下几点：

3.1 自然保护区基础建设薄弱，管理水平不高

由于资金投入严重不足，保护区内许多必需的基础设施无法开工建设，开展保护工作的设备也比较欠缺，保护区的工作人员普遍需要进行专业知识的培训。由此，使得保护区开展保护和综合管理的能力还比较差。

3.2 有效保护与合理利用之间还存在矛盾，不利于社区共管和共同发展

百草坡自然保护区内及周边居住的群众较多，又处于偏远贫穷的高寒山区，当地群众的生活条件、经济条件都较差，对森林等自然资源的依靠程度较高，这就和保护区的保护政策相抵触，产生矛盾，给保护工作带来难以解决的困难。另外，保护区还有相当数量的林地、林木是集体所有，按《自然保护区条例》规定，禁止对区内自然资源进行开发利用，但又不能给予合理的补偿，现在又面临“林改”，自然保护区与当地社区的矛盾会更加突出。

3.3 乡（镇）政府及村组社区的参与度不高

由于保护区的基础设施建设不到位，开展保护区工作的投入严重不足，只保护而不能合理利用，对当地社会经济没有促进作用，使得当地政府、村组社区及村民对保护工作不关心、消极应付，甚至出难题，没有自觉参与的意识和主人公意识，保护工作仅靠保护区几十名职工的力量是远远不够。

4 对百草坡自然保护区保护与发展的思考

保护区的设立和发展建设都是非常必要的，要树立和落实科学发展观，树立人与自然和谐的观念，增强保护区与社区共同发展的意识，努力促进和实现保护与发展的“双赢”新局面。

4.1 加强宣传，强化管理endprint

继续加强保护区宣传教育工作，重点抓好小学、中学及周边群众的宣传教育工作，并通过抓典型、树先进，不断提高广大群众热爱自然资源、保护自然环境的积极性和主动性。自然保护区生态、经济和社会三大效益是直接造福于全社会和子孙后代的公益事业；要提高认识，把保护区建设纳入地方发展计划，真正把自然保护区当作是保护自然资源和促进社会发展的重要基础来认识、来建设、来发展。

4.2 理顺社区关系，搞好协调发展

根据《中华人民共和国自然保护区条例》第七条的规定，一切单位和个人都有爱护自然保护区内自然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。在建设和管理自然保护区时，要妥善处理好与当地经济建设和居民生产、生活的关系。切实重视和加强社区共管工作，解决群众生产生活中的实际困难，如帮助推广节能炉、灶及沼气池建设，使周边社区群众自愿参与到保护区建设管理工作之中来，形成齐抓共管合力。

4.3 提供和推广科学技术，促进社区经济发展

自然保护区内及周边的社区经济的发展程度，直接关系到自然保护区的建设和管理，自然保护区应当根据社区村民生产、生活及经济发展的需要，通过促进参与和利益共享，发展自然保护区产业，提高社区村民的生活水平。只要社区的经济发展了，居民直接利用自然资源的程度就会降低，自然保护区的保护目的也就达到了。在这一过程中，保护区要利用自身掌握的林业等方面的科学技术，逐步改变社区村民落后的直接利用自然资源的生产生活习惯，一方面通过宣传发动、教育培训、技术指导等工作，引导和帮助社区村民走上发展产业、壮大经济之路；另一方面积极向各级政府及相关部门争取优惠政策，予以拉动和扶持，为自然保护区的经济与社会发展献计献策，如规模种植生态、经济兼用的优良树种，圈养家畜、家禽等。

4.4 增加投入，合理开发自然资源

保护区内有奇山秀景、宁静的蓝天白云、辽阔的湿地风光、神奇的燕子洞和10万亩索玛花海等自然景观。在今后的建设中不但要精心保护，更要加大投入，合理开发利用自然资源，健康有序地发展生态旅游业。当然要在不影响保护区的自然环境和保护对象的前提下进行，也可以招商引资与专业的旅游机构共同开发。还可以在实验及边缘区开展一些其他的经营活动，有利于缓和社区矛盾，带动社区经济发展，同时也为自然保护区创造良好的发展环境，有利于达到保护自然资源的目的。

4.5 加强自身建设，提高保护管理能力

为了全面、有效地搞好保护区的各项工作，提升保护区的形象，需要从多方面着手修炼内功。一是要加强基础设施建设，对保护区内的硬件设施按照总体规划，逐步开展建设，既为保护工作的开展提供较为完备的条件，也为社区经济建设提供较好的发展环境；二是要购置开展保护工作所必需的装备、设备，以提高保护效率；三是要有计划地对保护区职工进行专业知识和技能培训，提高保护队伍的综合保护管理能力；四是积极创造条件与上级主管部门、科研机构合作，开展以本保护区主要保护对象为主要内容的科学考查和研究。同时，要在日常的工作中收集和积累大量的业务及专项资料数据，建立较为完整的保护区档案库。

论法制建设与道德建设的协调发展 篇4

论法制建设与道德建设的协调发展

法制建设与道德建设要协调发展,其具体途径是:1)立法活动需要道德引导,道德规范要求法律强化.2)执法主体需要道德保证,道德风尚要求法律保障.3)守法心态需要道德制约,道德理想要求法律推动.

作 者：刘美玲 作者单位：山西农业大学,山西,太谷,030801刊 名：山西高等学校社会科学学报英文刊名：SOCIAL SCIENCES JOURNAL OF COLLEGES OF SHANXI年，卷(期)：14(6)分类号：B82-051关键词：法制建设 道德建设 协调发展

论法院内部监督发展与协调 篇5

司诉 讼

理由

是什么？

论法院内部监督

论法院内部监督

作者

毕东升

同任何权力一样，审判权力同样要受到必要的监督才不致被滥用。在我国，根据法律规定，法院各项工作要受到来自许多方面、不同性质的监督。本文拟着重对法院内部监督的构成、各种监督的关系以及在改革情况下如何开展内部监督工作进行初步探讨。

一、法院内部监督的构成根据我国司法制度，参照国外法院组织制度通行的划分，我国法院内部监督可做如下归纳：

1从监督的主体来讲，法院内部监督可大致划分为审级监督和行政监督两类。所谓审级监督即法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督，上级法院通过二审、再审对下级法院案件裁判情况进行的监督，监督主体是上级法院，由合议庭、审委会等审判组织行使此项权力，因此，审级监督也可称为审判组织的监督。所谓行政监督，是指法院内部具有行政管理职责的人员和组织对审判工作或司法行政工作所进行的监督。此处所讲的“行政”，不是从国家权力角度，即立法权、司法权、行政权意义上的行政，而是从管理学意义而言。在此意义上，行政监督即管理者的监督。

根据现行法院组织法和法官法、诉讼法和法院有关制度的规定，法院内部的行政监督由院长监督、庭长监督、监察部门对本院和下级法院工作人员的监督、以及其他司法行政部门对司法行政工作所进行的某一方面的监督构成。内容包括院长发现裁判错误提交审判委员会决定再审、庭长对审判人员工作情况的督促检查、监察组织的纪律监督、财务部门的财务监督等。

在此需要强调，笔者认为，目前各级法院审判监督庭对本院错判的纠正工作不能称为监督工作，一是因为它无权提起改判，改判只能由院长提交审委会，或者说对本院审判工作的监督权在本院内部只有本院院长才能够行使；二是它不符合国际通行的司法独立最低标准，即：不能有法官之上的法官，一个法官(审判组织)不能接受来自同一审级的另一法官(审判组织)的监督。

2从监督的内容来讲，由于法院工作分为审判工作和司法行政工作两部分，因此，监督的内容也必然包括审判工作和司法行政工作两类。法院内部的监督主体、程序虽有不同，但内容不外乎这两项，有交叉或相同之处。从法院组织法、诉讼法、法官法的规定来看，上下级法院间的审级监督，由各级法院的审判组织依诉讼程序进行，监督的内容是案件裁判；法院行政领导或行政部门的行政监督，监督的内容既有直接针对案件裁判情况的监督，也有院长、庭长以及监察部门对审判人员和其他工作人员在工作中遵守和执行法律、法规、纪律情况的监督。

二、审判组织的监督和行政监督的关系

通常，人们一般把对案件的监督称为审判监督。根据以上分析，按照我国诉讼法的有关规定，审判监督的主体既有审判组织(如上级法院审判组织对二审或再审案件进行审理)，也有行政监督者(如院长发现错误提交审判委员会，院长、庭长决定回避、监督审限、签发法律文书等)。因此，审判监督工作并非只是审判组织的工作。审判组织的监督和行政监督存在既相互区别、相互独立，又相互联系、相互依存的关系。

首先，两者的职能、性质有原则区别，互相不能替代。审判组织的监督是依照诉讼法解决裁判的正确与否问题，不针对法官的行为进行监督、处理；而行政监督虽然能够对裁判和审判人员、审判组织进行监督，并有权对审判人员作出纪律和组织处理，但无权对案件作出裁决。在国外的司法体制中，这一点被特别强调，即强调为维护审判的内部独立，法院行政领导和部门不能干预审判，不能有法官之上的法官。审判的独立性使法院的行政监督具有不同于国家立法机关、行政机关的行政监督的特点：一是行政监督不对案件的是非曲直直接做结论，案件结论由审判组织依审判程序解决；二是为维护审判独立，行政监督多是事后监督，不直接干预尚未作出裁判的案件，多数情况下只对生效裁判提出意见、建议；三是司法行政监督必须严格依法进行，不得违反组织法、诉讼法，严格按照法定程序进行。

其次，审判组织独立、公正有效的开展监督，依靠行政监督为其提供的环境、条件。这不仅在于审判组织的有效工作离不开行政监督者通过监督管理提高法官的素质并为之提供了良好的工作环境，还在于审判组织开展的监督，许多都是通过行政监督而发现和提起的。如院长领导开展的执法检查，发现裁判错误提交审判委员会决定再审；检察院(某些国家为司法部长)发现裁判错误提起抗诉(司法部、检察院工作属司法行政工作)；监察部门发现法官在审判中违法违纪引起的对裁判的复查、重审等。

因此，行政监督者监督案件是必要的，不能把行政监督与审判监督搞成两张皮，更不能人为地把两者割裂开来。特别是由于我国司法工作奉行有错必纠原则，与国外不同之处在于生效判决允许申诉、再审，允许改判纠正，并规定了相应的程序。因而，如果说国外的法院监督中审级监督居于重要位置、行政监督相对弱化的话，那么在我国行政监督则有其特殊存在的价值。

第三，行政监督依赖于审判组织的监督、以审判组织作出的结论为依据。虽然行政监督的内容包括了案件裁判情况，但行政监督只有提起或建议的权力，无裁判的决定权。因此，行政监督并不代替审判组织依审判程序对案件作出裁判。

两者性质、权限、任务不同。由于审判工作的判断性特点，决定了审判奉行独立、中立原则，行政领导、行政人员不能干涉和代替审判组织的法定权力，对案件的裁判必须由审判组织依照法律作出。因此，行政监督必须以审判组织的结论为依据，进而才能达到对审判组织和审判人员的工作进行监督的目的。

行政监督在许多国家或地区的法院都存在，如美国法院有负有行政监督职责的巡回司法委员会；德国法院有院长以及其他负有监督职责的法官的监督(见《德国法院组织法》、《德国法官法》)；台湾有司法院和法院院长的监督(见《台湾法院组织法》)等。

而且这种监督并非只是被动进行，也有主动进行的。针对裁判存在的错误，由行政监督提起审判监督的做法在国外、特别是大陆法系国家更常见，如法国、日本规定，刑事再审可由司法部长或检察长提起等。这种依法进行的监督并非行政干预审判。审判组织的监督与行政监督相互依存、相互配合，共同构成了法院内部监督制约机制，脱节和分离，只会带来不良后果。过去法院内部监督机制薄弱，原因之一就是两种监督脱节，导致法院司法腐败的滋长、蔓延。因此，强调审判独立而忽视行政监督对审判工作的监督，以及强调行政监督而忽视审判工作的程序性、独立性都是片面的，必须加以克服。

按照这一理解，根据我国司法制度和最高法院关于监察工作的规定，人民法院监察部门在各级人民法院院长领导下开展监察工作，行使的是各级法院院长授予的权力，与院长对审判工作的监督权一样，同属行政监督的性质，是院长监督权力的重要组成部分。它的职责在于监督检查审判组织、审判人员在工作中遵守和执行法律、法规、规章制度中存在的问题，因此，监察部门根据院长授权，当然有权对审判工作、包括案件裁判情况进行监督(如各级法院开展的执法检查和案件督查)。当然，监察监督是行政性的监督，监督检查的核心是审判组织、审判人员是否有失职、不履行职责、违反禁止性规定的行为，通过对工作、对案件的监督解决对人的监督问题，而不是直接解决裁判的问题。

三、行政监督与司法独立、审判独立的关系

我国宪法规定，人民法院依法独立行使审判权，但同时规定法院院长必须对人大负责、向人大作出工作报告。这就决定了院长必然对法院各项工作有管理、监督权力。这一权力在诉讼法、法官法中均有充分体现。这些法律规定，院长、庭长除履行审判职责外，还应履行与其职务相适应的职责。由此，我们便会遇到行政权力对审判工作进行监督与司法独立、审判独立的关系问题。

审判独立包括内部独立和外部独立两个方面。本文所探讨的监督属法院内部监督，当然不存在影响外部独立问题。虽然我国的司法制度没有明确法官独立审判的原则，但明确了审判组织的权力，审判组织的这些权力院长、庭长不得代理或干预。同时，法院院长对人大负责、向人大报告工作的司法体制，实事求是、有错必纠的司法工作原则，也决定了法院内部监督、特别是行政监督存在的必要性。因此，在落实和维护审判组织权力的基础上开展内部监督工作，既不违反法院独立审判的宪法规定，也不会影响法院内部审判组织、法官行使依法作出裁判的权力。

即使是在奉行法官独立审判的国家，在不影响法官依内心确认作出裁判的独立性的前提下，法律也规定负有监督职责的法官或司法组织对被监督的法官有权力、有义务就工作效率、责任心、举止、品行等内容提出监督意见、采取纠正措施。

在国外，司法独立、法官独立并不排除法院内部监督存在的必要性。如美国最高法院大法官斯蒂芬·布雷耶夫撰文指出：美国司法独立制度包括五个方面的内容：“一是法官享有宪法的保护；二是司法机构独立行使司法

权；三是司法有权对法官的不当行为采取纪律措施；四是发生利害冲突时用适当办法予以解决；五是保证司法判决的有效执行。只有这五个方面结合起来才能保证司法独立。”(见美国驻华大使馆《交流》1997年第2期)此处的纪律措施就是内部监督。我国的执法环境、法官的产生条件、公民的法律素质目前与国外有很大差别，采取符合我国审判工作特点的加强监督、强化管理的措施是促进审判独立、维护司法公正的重要保证。

四、司法改革与加强法院监督

党的十五大指出，要积极推进司法改革、维护司法独立，开展冤、错案件责任追究工作。这一论断包含了两层意义：一是要推进司法改革、维护司法独立，二是要加强监督，开展责任追究工作。这为司法工作的改革和发展明确了方向。关于法院改革，《人民法院五年改革纲要》(以下简称纲要)提出了改革的思路。《纲要》第20条指出：“在审判长选任制度全面推行的基础上，做到除合议庭依法提请院长提交审判委员会讨论决定的重大疑难案件外，其他案件一律由合议庭审理并作出裁判，院、庭长不得个人改变合议庭的决定”。《纲要》这一规定表明，逐步改变庭长、院长审批案件的做法，落实法律规定的审判员、合议庭权限，是今后审判方式改革的方向。从一定意义上说，在价值取向上审判方式的改革在向着法官独立审判的方向发展。因此，《纲要》的规定也为如何开展法院内部的监督工作提出了新的课题。法院内部监督工作必须适应这一形势的要求。

在司法改革的形势下，审级监督和行政监督都有许多不适应审判工作特点和规律的问题，值得我们下工夫去改革完善。

1关于审级监督。宪法和法院组织法规定，在审判工作方面上级法院与下级法院是监督关系，不存在领导和被领导、命令和服从的关系。必须纠正长期以来形成的上下级法院在审判工作方面形成的行政化的倾向，如对案件的请示、汇报、批复等行政工作方式。在不同审级之间，监督者和被监督者都是在依法独立行使自己的权力，事先的请示、汇报等领导和服从的行为，都将使事后的监督失去意义。

2在行政监督方面，院长、庭长、监察部门如何履行职责、开展工作，是理论和实践中面临的重要问题。笔者认为，搞好监督，必须分清院长、庭长、监察部门的审判职责、管理职责。依照法律规定，院长、庭长是具有双重身份的人员。做为合议庭、审委会成员时，院长、庭长要依法履行其法律规定的审判职责，如担任审判长、主持审委会。作为管理者出现时，则须履行其管理、监督职责，如分配案件，组织合议庭，决定有关人员是否回

避，审核法律文书与审判委员会、合议庭决定是否一致并签发法律文书，监督审限，发现错案提交审判委员会讨论决定等。审判职责是院长、庭长作为审判组织成员时履行的职责，此时，其权力、地位同普通法官一样，不能凌驾于其他审判组织成员之上。

在履行管理者职责时，院长、庭长必须充分发挥管理者、监督者的作用。但审判工作的特点同时决定院长、庭长在监督、管理时也不能干涉审判组织的法定职权，个人无权改变审判组织的结论、决定。没有任何国家的法律规定，管理者个人可以随心所欲地决定或操纵审判组织的审判结论，管理者只能依法定程序来使审判组织接受自己的观点、实现自己的意志。

法院内部的监察部门不同于院长、庭长，是单纯的行政监督者，但其监督的性质、方式、内容，与院长、庭长并无实质差别，不过是在院长授权下，代表法院最高行政监督者——院长，专门履行行政监督职责罢了。由于监察部门没有审判职责，从而使其与审判监督庭等负有审判监督职责的审判组织有所区别，但这种区别只是相对意义上的，如前所述，两者还存在相互依存、相互促进的关系。

综上，笔者认为搞好法院内部监督工作必须掌握以下几点：

1要遵循审判工作的规律，掌握审判工作的特点，依法开展监督工作。要认清审判权、监督权的差异，掌握法院行政监督的特点。要制定出明确的法官行为规范作为监督的标准；同时，在维护审判组织依法行使权力的基础上，明确行政监督者的权限，明确监督与干预的区别。既加强监督，又不干涉审判组织依法履行职责。2在推进审判方式改革的同时，必须加强以院长领导下的监察工作为核心的行政监督工作。监察监督是以纪律处分为手段的监督工作，在管理范畴中，其作用和效果是最为有效的。要纠正目前监督部门重叠、分散的缺陷，许多法院都设立了监察室、监督室、督导员以及对本院裁判有再审复查权的立案庭等负有监督职责的部门，这些部门虽工作角度、方式有所不同，但从性质上讲都是院长行政监督权的延伸，都属行政监督范畴。为使监督形成合力，实现法院机构改革精简、效能的目标，完全可以将这些职责归并，形成以院长领导下的监察工作为核心的行政监督力量。

论人与自然的协调发展 篇6

司诉 讼

理由

是什么？

试论有关民事再审的几个问题

江雪珍

民事再审程序，也称民事审判监督程序，是指人民法院对已经发生法律效力的民事判决、裁定，发现确有错误，通过重新审判加以纠正，使案件得到正确处理时所应遵循的步骤、方式、方法。民事再审程序不是每个民事案件必经的审判程序，而是符合我国民事审判工作实际情况的一种防错纠错程序，是实现民事审判监督的法定形式。依照民事再审程序纠正错判案件，对于切实保护人民群众的合法权益，维护司法公正，有着不可替代的重要作用。

但是，在适用民事诉讼法过程中，有关再审方面也提出了一些问题。有的是理解问题，有的则涉及到程序制度的规范问题。下面，笔者就其中一些带有普遍性的问题，谈一些自己的看法。

一、申诉问题与再审制度

在一个较长的时期里，当事人提出申诉的比较多。经人民法院审查后，或对案件提起再审，或向申诉人进行解释工作，而其中大部分都不存在问题。但有些当事人，虽经解释和通知驳回，他却一再申请，到处申诉。而另一方面，有些人却反映申诉无着落，这是一个值得重视的问题。除了提高办案质量，加强法制宣传教育外，其中一个需要研究的问题，就是在再审制度中，对申诉如何加以限制的问题。现行的民事审判监督程序中对当事人的申诉，未做出明文规定，而只规定了当事人申请再审的理由、条件和期限。那么为什么没有在民事审判监督程序中规定申诉问题呢?笔者认为，立法者立法时考虑的是，申诉、控告权利是我国宪法规定公民依法享有的一项民主权利，而不是诉讼权利。同时，在民事审判监督程序中已明确规定了当事人可以申请再审。所以，对于申诉，在民事审判监督程序中未加以规定。但是，这样做的代价

却是惨重的。因为申诉是当事人的民主权利，所以任何案件的当事人，只要他认为有申诉的必要，就可以申诉。既没有时间的限制，又没有规定申诉必备的事实和理由。同时，正因为未将申诉作为诉讼制度来规定，对申诉无理由的，只能以“通知”的形式驳回，而不是用裁判的形式驳回。加之“通知”不具有裁判的约束力，所以今天驳回，明天他又来申诉。下级法院驳回，他又到上级法院申诉。因申诉属民主权利，所以凡有申诉就要做出答复。特别是各级人大、党委，在接受当事人的申诉后，亦要求人民法院做出答复。这样使得人民法院处理申诉的工作量很大。并且，人民法院做出终审裁判后，纠纷各方的权益因终审裁判而确定，并已进入到经济活动的运行中。但不断的申诉，不断的再审使已经确定下来的法律关系始终处于不稳定状态。由于申诉可能引起再审程序，从而使得当事人双方胜诉的不放心，败诉的不甘心。终审裁判的稳定性和既判力受到了严重的威胁和巨大的挑战，亦给人民法院终审裁判的公信力和国家的司法权威带来了极大的负面影响。

如何解决上述问题呢?笔者认为，民主权利与诉讼权利是一致的。一般而言，诉讼权利是民主权利的一种表现形式。正因为如此，我们说诉讼制度决定了政治制度。有什么样的政治制度，就有什么样的诉讼制度。但是，民主制度与人民的民主权利表现在诉讼上的形式是什么呢?是具体的程序制度，是从一系列的活动及其活动中表现出来的。根据这样的特点，我们可以看到民事诉讼中的申诉与其他场合下的申诉是不同的。他是以民事案件当事人的身份提出申诉的。他虽然表现为对人民法院的裁判有异议，但实质上仍然是双方当事人之间的权利义务之争。他要求解决的不单是人民法院对他个人权益如何确认的问题，而且是要求人民法院对他们双方之间的争议重新做出裁判。因此，诉讼上的问题要用具体的诉讼程序方式加以解决，而不能只以一般的民主权利问题予以对待。既然确定了申诉，那么就应规定与之相适应的适合诉讼特点的具体解决方法。笔者设想，可在民事再审程序中确定两部分，一为审判监督程序，一为申诉程序。在申诉程序中，限制提起申诉应该具备的事实和理由，明确申诉的期限和次数，确定申诉案件的管辖法院，以及不得提起申诉的案件。笔者认为，首先应明确规定，未经上诉的民事案件不得提起申诉，申诉只能向原审法院的上一级人民法院提起;不得对最高人民法院的裁判提起申诉;申诉只能提起一次。同时，不再对各种途径转到人民法院的申诉进行复查。其次应将提起申诉的法定事实限定为严重违反诉讼程序的行为，而不论其是否影响案件的实体公正。最后，应确定判决离婚，放弃继承权之类的案件，不得提起申诉。这样，既可以充分发挥人民法院的积极性，又可以正确发挥当事人的积极性。将这两方面积极性，通过适当的诉讼程序制度结合起来，既可保障当事人的合法权益，又可以保证裁判的正确性，以维护社会主义法制。同时，将申诉问题纳入诉讼程序的渠道，在保证当事人申诉权利的原则下，可以减少一些不必要的申诉。防止有的当事人到处申诉及没完的申诉，以及避免处理申诉问题不及时的现象发生。

二、重新确定提起再审程序的主体

根据我国民事诉讼法的规定，不仅当事人可以提起再审程序，而且同级人民法院审判委员会、上级人民法院、最高人民法院和人民检察院都可以对人民法院的终审裁判提起审判监督程序。而且后者目前在中国更为快捷。因此，大多数再审案件的来源多来自法院内外部的领导批示交办的案件，各级人大或人大代表交办的案件，检察院抗诉的案件等等。这类案件的大量涌来，把本来就不宽敞的再审渠道塞得满满的。如不下大力气疏通，当事人申请再审难的问题就无法解决。同时，提起再审程序主体的多元化，亦是导致人民法院终审裁判没有司法权威和再审程序秩序混乱的主要原因。笔者认为，应取消或限制人民法院依据审判监督程序启动再审程序和人民检察院依据检察监督权启动再审程序的规定。对人民法院的终审裁判是否要求进行再审，属于当事人的诉讼权利，可由当事人自由处分。因为当事人是自己利益的最佳判断者，应当由他自己决定是否再次进行诉讼活动，这样更符合市场经济条件下尊重自由意志，追求经济效益的基本要求。因此，只有当事人及其委托代理人可以提起再审申请，其他任何机关或个人都不应具备提起再审程序的主体资格。并且，人民法院依职权启动再审程序，违背了民事诉讼法“告诉才处理”的原则。告诉权是当事人的民事处分权，人民法院不应越俎代疱。而应在民事诉讼中保持中立的立场，不偏不倚，居中裁判。法院依职权启动再审程序，又自己审理案件，背离了诉、审分离的原则，亦有损人民法院中立、公正的执法形象。同时，民事诉讼法中关于人民检察院可以对民事案件抗诉的规定，使当事人在诉讼中的力量失衡，从而形成了诉讼程序中的力量不对等，违反了程序正义原则。作为国家机关的人民检察院不应主动干预属于私权范围的民事案件。如属于涉及国家、社会公共利益的民事案件裁判错误的，应通过抗诉启动再审程序。

另外，再审程序的提起有特定的时间要求。当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后的两年内提出。而人民法院和人民检察院依职权提起的再审或抗诉则不受时间限制。只要法院、检察院发现生效裁判存在法定的提起再审或抗诉的事由，随时可以提起再审或抗诉。这种时间不同的要求，违背了在民事活动中所有公民、法人和组织的法律地位平等的原则。人民法院和人民检察院享有上述不受时间限制的特权，实际上亦把自己置于永不安定的状态。有鉴于此，笔者认为，应当重新确定提起再审程序的主体，大力疏通基于当事人诉权的再审启动的主渠道。

三、确立程序公正的执法观念

我国长期以来强调程序的外在价值，认为程序是保证结果正确的工具，它本身没有独立于裁判结果的价值和意义。各项诉讼的具体程序环节和步骤设计，不过是达到实体正义的手段。设立审判监督程序的目的就是为了纠正确有错误的生效裁判，审判监督程序本身并没有独立的价值追求。而笔者认为，审判监督程序作为一种诉讼程序模式在设计上存在着自身的价值取向，即公正与效率，以及这两个价值间的平衡。而司法公正主要就是指对当事人程序的公平，而不是指案件裁判结果的公正。只要法官按照法律规定的程序进行了中立的裁判，就做到了司法公正。即使裁判没有实现实体正义，也不能认为是法官执法不公。在民事诉讼活动中，法官不可能查明所有案件的客观事实。追求客观真实是法官崇高的理想，但理想始终代替不了现实。世界是可知的，人们认识世界需要时间。法官在有限的诉讼时空内，只能认知案件的法律真实，无法认知客观的真实。因为案件发生时的客观事实不可能在审判案件时还原，所以，只有依据案件发生时形成的证据之间的关联性摸拟当时的客观事实。证据是认定案件事实的基础，法官因不能复制已经发生的事实，也无法通过自己的审判活动使已经发生的客观事实再现，所以只能根据当事人提供的证据独立的进行思考，从而使自己对案件的事实形成内心确信。如果当事人不能提供出证明案件真实情况的证据，法官就无法查明案件的客观真实情况。案件的事实不能保证客观真实，实体裁判就不能做到完全公正。当然，追求实体公正和客观真实是案件审理的初衷和归宿。但是程序是法律实施的法定轨道，“越轨就要翻车”。并且，当事人最直观的就是程序公正，程序公正是实体公正的前提和保证。特别是在《民事诉讼证据的若干规定》实施以后，审判监督工作应该纠正“有错必纠”，片面追求裁判实体公正的指导思想，确

立程序公正的执法观念。在适用再审程序审理案件时，程序监督与实体监督并重，以保护当事人的合法权益，维护司法公正。

四、确定受理再审之诉的法院和申请再审的次数以及其他相关的问题

根据我国民事诉讼法的规定，我国的四级法院都有权受理再审之诉，但是谁又都可以不管。为了改变这种状况，必须对再审案件的管辖权作出明确的规定。笔者认为，再审应由上一级法院进行，当事人只能向上一级法院申请再审。由于错案追究制度的存在，原审承办人或与原审案件有关的人迫于各种压力，尽管原判有误，也要想方设法的设置各种障碍，给再审程序纠正错案带来许多人为的阻力。让上一级法院审理再审案件，有利于避开上述矛盾，在客观上有利于发挥审判监督庭的监督作用。同时，让原审法院进行再审亦是违背审判规律的。因为目前世界上还没有一个国家的再审是由原审法院进行的。另一方面，实行上一级法院再审也是我国现实的需要。虽然我国的基层法院都相应的设立了审判监督庭，但事实上，由于本身受到申诉、申请再审案件数量少的客观因素制约，使得绝大多数基层法院审判监督庭都没有从事“真正的审监工作”。由于一年中大部分时间“无米下炊”，所以工作重心已经转向了案件评查。因此，笔者认为，在目前民事审判工作相对比较繁重的时期，基层法院没有必要设立审判监督庭。而应该让审判经验相对丰富的“审监干部”，冲到民事审判第一线才好。发挥他们聪明才智，在一定意义上，也可提高民事审判的质量和效率，减少再审案件的发生。而且，申诉、申请再审案件由上一级法院审理后，基层法院终审的案件当事人就不需要向基层法院申诉或申请再审了，而直接向上一级法院申请即可。

另外，笔者认为，应该对申请再审的次数以及其他相关问题在再审程序中加以限制。按照现行的再审程序，基层法院再审后，当事人如对裁判不服，可以行使上诉权，向中级人民法院提起上诉。而中级法院的审监庭并不审理再审上诉案件，而是由案件的对口审判庭审理。就民事案件的再审上诉而言，即由中级法院的民一庭或民二庭等审判庭审理。再审案件的二审裁判作出后，当事人若不服，仍可以向中级法院的审监庭或高级法院的审监庭进行申诉。对高级法院的裁判不服还可以向最高人民法院申诉，从而寄希望于启动再审程序。这样做的后果是，不仅导致了再审诉讼程序的混乱，同时也造成了司法资源的浪费。在司

论保险教学定位与就业的协调发展 篇7

一、我国高校保险专业教学定位概述

(一) 以理论知识教学为主

在全日制保险本科教学中, 强调基础知识的培养, 要求学生具备深厚的专业理论和宽广的专业知识层面, 本也无可厚非。但在教学中过分强调理论学习, 无视行业发展动态和社会人才需求变化, 学时分配上以理论教学为主, 多数课程没有实践教学环节, 这就与培养应用性人才的目标相矛盾, 学校担负的应该是授人以渔的重任。目前我国高校保险专业教育中, 教学脱离实践, 定位不清晰, 培养出的毕业生无法胜任保险公司的要求, 更难以承担振兴保险业的责任, 造成保险教育资源配置的低效和专业人才培养的浪费局面。

(二) 课程内容重复滞后

现在各高校均有自己的保险教育模式, 并创建各有特色的教学体系, 若仔细研究专业课程设置却极其类似, 课程内容存在大量的重复。如均开设有《保险学》《人身保险》《财产保险》《保险法》等专业科课。《保险学》是保险专业的基础课, 也是学习其他保险类课程的基石, 几乎包揽了所有保险专业内容, 使得大量学生在学习《保险学》之后, 对其他几门课程的学习兴趣下降。再加上多数高校教师在授课时各自为营, 缺乏交流合作, 忽视了保险学科之间的交叉性, 对于知识的重复教学无法合理有效调整, 极大地影响了专业教学质量。对实务性较强的、保险市场中需要大力发展的一些险种, 如信用保证保险、责任保险、健康保险等缺乏足够的重视。这类没有层次性的、雷同的、脱离实践的专业教育, 导致毕业生在就业时无法形成核心竞争力, 难以在严峻的就业形势下脱颖而出。

(三) 教学手段单一

现在各高校重视教学硬件条件改善, 均以多媒体课件代替传统的黑板和粉笔, 但教学方式仍然沿用传统的“填鸭式”, 空洞的说教和灌输很难产生优良的教学效果。这类教学方式下, 学生习惯于拘泥课本、死记硬背, 其分析能力、口头表达能力和交际能力得不到锻炼和提高, 达不到保险行业人才招聘的基本条件。培养方式与实际要求的脱节直接导致毕业学生不能适应新形势就业的需要, 可见教学方式直接对学生就业的产生影响。

据估测, 我国高校每年为保险行业输送近万名专业学生, 但能进入保险界发展的不足六成, 除专业教学定位模糊的因素外, 学生的就业理念也是重要原因。

二、保险专业学生就业理念误区探析

(一) 就业标准过高

随着高校毕业生的数量迅猛增加, 就业形势的日趋严峻, 保险专业毕业生择业心态较以前更为主动, 但大部分学生对薪资、就业单位、工作地点均有较高要求, 尤其在工作地点上, 大部分保险专业学生仍希望到大中城市和沿海城市工作, 愿意到乡镇和基层工作的很少。就业难, 在很大程度上是由于他们期望值偏高, 理想与现实脱节, 一味地追求物质待遇和地域条件, 片面认为留在大城市、大单位才能体现自己的人生价值, 才能实现自己的理想和抱负, 缺少艰苦奋斗的精神。

(二) 职业定位不清

从社会就业层面看, 保险行业提供的就业岗位有内勤和外勤两种。内勤工作相对稳定, 职场环境较好, 是多数保险毕业生就业首选, 但内勤岗位设置有限, 常要求员工具有医学、会计、法律、建筑、汽车制造等相关背景, 僧多粥少, 竞争激烈。保险行业巨大的人才需求缺口在外勤人员即保险代理人, 他们工作压力大、流动频繁、社会认可程度低、行业整体形象较差, 多数保险专业学生不愿意从事此类工作, 而他们中的很多人又无法在目前严峻的就业形势下进入其他行业。学生的择业也影射了保险实务界的尴尬局面, 提醒保险教育界, 注重行业各类岗位宣讲, 让学生提前进行职业定位, 提高成功几率。

(三) 心理素质不高

保险行业严峻的就业形势, 给毕业生带来了极大的心理压力, 也使部分学生产生这样或那样的心理问题。许多学生面试时多次遭遇拒绝, 自信心和自尊心就会受到严重打击, 对自己全盘否定, 以后就不敢再去找工作, 只等着父母和亲朋好友的四处奔波。还有部分毕业生自持优秀, 挑三拣四, 错失良机。这些行为与学生的心理素质均有密切关联。在就业时, 同学们应对自身的能力和水平有一个客观的、综合性的评价, 对就业过程中可能遭遇的种种情况作出合理预期, 始终保持稳定平衡的就业心理状态, 在考试、面试中发挥出个人的最好状态, 成功就业。

高校毕业生是国家宝贵的人力资源, 是社会主义建设中一支高素质的生力军, 政府和学校历来都重视毕业生就业问题。在保险专业教学过程中, 关注保险行业人才需求的动态过程, 探索教学定位与就业的协调发展是值得持续研究的重要课题。

三、保险教学与就业协调发展的方略

(一) 调整教学定位, 端正就业观念

目前我国多数高校保险教育定位为实务型, 充分面向市场的教学定位, 在教学中密切保险市场人力需求, 并在授课内容中体现。如我校保险专业学生在大一入学时就开展了专业导论课程, 其中有个专题是就业, 让刚跨入“象牙塔”中的莘莘学子, 初步了解专业发展和就业竞争, 制定大学学习目标, 明确就业方向;此外在专业课程教学中, 补充保险行业发展及就业趋势内容, 加强学生对就业的理解;在就业指导课程中, 引导学生树立正确的就业观念, 增大创业教育的力度。我校保险教学中还注重和企业合作, 签订实习基地, 聘请保险行业资深高管为外聘教师, 发挥教育合力, 整合本地保险企业资源, 实现以教学促进就业。

(二) 分类培养, 明确定位

保险行业对于人才需求的多样化和学生个性化的存在, 使得教学定位中必须要贯彻分类培养的思路。把学生按素质、兴趣、潜能进行分类, 再联系合作公司, 为其定向培养的讲师、核保员、理赔专员、保险营销员, 学生在假期去公司定岗实习, 锻炼实务操作能力。“订单式”的培养降低公司的人事成本, 也是促进就业的良好方式。分类培养把保险实践活动引入到教学工作中, 以实践内容完善教学工作, 让教学与就业互相促进。对想深造的学生, 可组成考研小班, 由指定教师进行专业指导, 提高考研成功的概率。分类培养能充分发挥学生的主观能动性, 提供有针对性的指导和帮助, 紧跟保险市场的人才需求变化, 实现教学与就业的协调发展。

(三) 鼓励辅修学习, 拓展就业渠道

从经济学的角度看, 当高校人才供给与保险企业需求形成一种良性均衡的时候, 资源的有效配置则实现了教育的帕累托最优化。但现实是, 供需同步快速增长的背后, 保险人力资源的矛盾难以化解:保险行业提供的职位集中在是保险代理人岗, 而绝大多数学生不愿意从事这一职业。为满足学生进入其他行业的需求, 在学生修满一定学分以后, 鼓励辅修或选修其他课程, 取得辅修或第二学位, 实现保险教学与其他专业对接, 复合型的知识结构能增强学生就业能力, 拓展就业渠道。

我国保险业进入了深度开放后的转轨发展时期, 保险业的良性发展不仅需要经验丰富的专家, 也需要有活力的青年在为行业发展添砖加瓦。我国保险专业培养应该是以市场需求为导向、学校培养为基础、个人实践为补充的教育模式, 通过保险教学定位的调整优化, 真正解决当前高校保险教育中存在的疏漏, 为学生创造就业优势, 缓解就业压力。

参考文献

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[2]李俊青.大学生就业心理问题的分析与干预[J].教育与职业, 2010, (5) .

[3]冯文丽, 赵凯.我国保险人才供求的“两难矛盾”及保险教育创新[J].全国商情:经济理论研究, 2009, (23) .

论人与自然的协调发展 篇8

关键词：科学发展观高等教育协调发展

一、引言

科学发展观是我国经过三十多年的沉淀总结出来的宝贵经验，也是全面建设小康社会的重要前提，更是经济可持续发展的重要指导思想。科学发展观的核心价值就是通过以人为本来实现全面和协调以及可持续发展。运用科学发展观能够有效促进社会经济和人的综合性发展。科学发展观是以科学性为基础，突出社会要发展的基础就是科学性，通过科学的方式来指导社会经济以及人的发展，要遵循社会的客观规律，选择合适的战略模式，从而实现整个社会和人的全方面的发展。另一方面高等教育作为社会系统的重要构成，是社会人才的专业培养机构，其可持续发展同样要遵循科学发展观，要以科学发展观的核心思维来指导其自身的发展，总结其自身在发展过程中存在的问题，并依据科学发展观来进行改革，从而促进高等教育的发展。因此贯彻和落实科学发展观，建设有特色的社会主义高等教育，就要全面创新观念，深化改革，根据建设全面小康社会的总要求，将发展教育建设人力资源强国的工作落到实处，并以科学发展观来指导和发展高等教育的改革和发展以及建设，从而全面促进高校各项事业的快速和高质量的发展。

二、科学发展观和高等教育的协调发展措施

科学发展观是高等教育发展的前提和指导，而高等教育又能够不断提升人才素质，为科学发展观的转型升级提供人力资源的保障，因此，只有搞好科学发展观和高等教育的协调发展，才能够更好的建设全面的小康社会，实现社会和人的全面发展，对此可以从下面几个方面来促进科学发展观和高等教育的协调发展。

（一）坚持以人为本打造，高等教育人才培养核心

以人为本是高等教育发展的本质和核心。高等教育要把服务人民当成其发展的第一要务，只有做到了服务人民，服务于经济社会的全面发展，才能够让高等教育体现出自身的价值。与此同时发展高等教育事业，为社会培养多元化的创新性人才，更是为社会经济的发展提供了宝贵的人力资源基础，更是落实科学发展观的重要体现，因为科学发展观的一个重要核心就是以人为本。而要想高等教育融合科学发展观中的以人为本核心价值，就需要从下面两个方面着手。

第一要以人才为本，充分发挥老师的主导作用。高等教育要坚持以人才为更本，要落实老师在高等教育中的主体作用，对此要全面依靠教职工来提升高等教育质量。对此要做到下面几点：其一要实施民主直销，充分发挥校代会的作用。其二要尊重校、院等学术机构在科研、教学等方面的决策权。其三要把提升教师队伍的质量作为学校建设的重要任务，只有提升了老师的水平，才能够提升高校的教育水平。

第二要以育人为本的指导思想，实现大学生在高校中的主体地位。高校发展的核心目标就是培育青年大学生，培养人才中的以人为本的内涵就是育人为本。这已经成为我国高等教育从之前的精英教育转向大众教育的必然趋势。同时也是从之前的知识传授向实践创新能力培养方面转变的必然趋势，更是从道德和政策管理相依法管理，注重德育教育的必然趋势。为此要从下面几个方面着手改进：

其一，要确立促进学生全面可持续发展的培养目标，既要把学生培养成能够适应社会新需求的有用之才，更要将学生培养成德智体美劳综合全面发展的人才。

其二，要確立在教育实践中学生作为主体的地位，高校的发展要坚持将学生放在第一位，要围绕培养学生促进学生综合素质的提升作为各项工作的前提，为学生的成才创造各种可能创造的条件，从而最大限度的激发学生的内在动力，将工作放到育人为本的核心价值上来。

其三，要维护好学生的利益作为学生教育工作的出发点，要从学生的根本需求为基础，将广大学生的切身利益放在工作首位，从而最大限度的满足学生的综合素质提升的需求。当前要全力搞好毕业生的就业工作，解决学生的心理健康问题，切实维护好学生的根本利益。

其四，要做好对学生的引导工作，而且还要做好关心学生工作，尊重学生的意愿，从而有效促进学生个性的发展，在教育工作中要突破老师为中心的传统模式，要最大限度的激活学生的潜能，从而有传统的对学生的刚性管理逐渐过渡到对学生行为的规范性管理，从原来的共性管理转变为个性化的管理。

（二）高等教育改革要注重全面发展和协调发展的统一

全面发展和协调发展是科学发展观的重要核心内容，而高等教育的改革核心也要遵循全面发展和协调发展，科学发展观是高等教育改革的指导，因此要从下面三个方面来完善高等教育的全面发展和协调发展。

第一，要树立科学的定位观念，从传统的单一性和趋同性转向多元化和重优性方向转变。科学发展观的重要内涵之一就是全面协调发展，因此高等教育的发展首先就有统筹规划和协调发展的问题。高等教育要克服传统的培养的单一性和绝对化，而是从重视学生的个性化教育，立足当下，展望未来，更要面向世界来促进学生个性能力的提升，而不是让学生被动的接受和存储知识。而是能够让学生能够灵活的使用这些知识，只有这样教育培养的学生才能够满足社会对人才的多元化的需求。对此在办学类型上，重点大学要夯实本科教育的基础性，大力开展研究生的教育工作，科研教学齐头并进。而一般本科院校要加强优势专业建设，提升学生的综合素质。而高职院校则要面向区域经济社会的发展，为社会培养应用一线类的人才。而在高校的发展方面要强调差异化发展，形成整体优势，在教育管理上要实现机制和体制政策上的科学设计和指导，引导高校各得其所各展其能。

第二，优化高等教育结构系统，满足社会经济的需求。科学技术的快速发展让社会经济对综合性人才的需求更加迫切，也就是说社会经济对“通才”型的人才需求更加迫切，具有这种能力的人才本身也能够更好的促进个人全面发展，同时也能够很好的满足当前知识经济的需求。因此，为了实现这个重要的教育目标，现有的高等教育就需要针对性的调整专业结构，从而促进毕业生的适应性和应变性，强化专业系科的交叉性和优化课程体系。与此同时，还要根据我国当前高等教育重理轻文的现状，在高校的教育前期不应该分文理科，开设能够弘扬人文精神强化大学生的综合文化素养的相关教育课程，另外还要拓展专业口径，设立一些跨学科的专业，比如材料科学、生态环境等，在教学内容上要以学群和学类为基础，结合主攻领域来构建复合型的课程体系。同时在施行学分制的基础上适当增加选修科目，并尝试文科理科双学位制度，并鼓励学生跨系选修课程。另外还要加强师资力量的建设，促进高校学术的思想的争鸣，并通过教育改革提升大学生学习更多的自主权。

第三，引入主动适应发展观提升高等教育的适应能力。高等教育的功能形成同时具有主观性和客观性，如果在实际的发展过程中能够据此抑制教育功能的负向形成，就能够有效的释放教育的正向功能。要想实现这一点，就需要坚持运用科学发展观来深化认识高等教育的功能。同时也要深入分析高等教育的负向功能的主要表现以及危害和可能的原因，从而有效消除负向功能，释放正向功能促进高等教育正向功能的不断完善。而主动适应就是要求高等教育能够在复杂多变的社会环境中，特别是近年来随着改革开放的深化，来自不同思想的冲击，高等教育必须要加强适应的主动性，特别是要适应科学发展观，从而提升高等教育的正向功能。对此需要从三个方面来完善：其一要完善高等教育的外适功能，就是通过社会对高等教育社会适应的认知，进而构建高等教育的社会功能，从而能够发挥其对政治的监督维护以及整合。同时也能够对市场经济的适应和矫正。对科技的传播和创新，对文化的选择和融合以及对生态的保护和平衡协调等。其次要完善高等教育的个体适应功能，也就是通过对人的发展意义的深刻解读，从而不断丰富高等教育的内容，并根据个性化的需求来创新高等教育模式，从而最大限度的开发人的精神潜能和智力潜能，提升人的综合素质。其三，要完善高等教育的自适应功能。这需要通过对高等教育自身的发展规律的一种深化认识，从而不断推进高等教育的改革，不断强化自我发展和激励和完善的能力，从而有效促进高等教育规模和质量以及效益的协调发展。

（三）坚持可持续发展科学观来促进高等教育的协调健康发展

高等教育的可持續发展战略具有非常重要的战略意义，这不仅是社会和经济发展的客观要求，同时也是促进高等教育可持续发展的重要保障，因此要从下面几个方面来完善。

第一，要促进高等教育和环境的可持续发展。高等教育对环境的可持续发展的作用主要体现在教育的发展战略规划方面，也就是说环境的可持续发展要建立在人才培养的可持续发展的基础上，从而为环境的可持续发展提供人力资源基础。比如说，如果高等教育不考虑当前社会的需求和发展水平不断去扩招，或者不考虑社会经济的变化对人才供需的影响，就会很容易造成高等教育和环境的发展产生矛盾，从而影响到高等教育的可持续发展。对此在大众化教育发展过程中，要充分考虑到当前社会环境的发展水平，要紧密联系社会环境的需求来调整高等教育的发展，从而实现高等教育和环境发展之间的动态平衡关系。

第二，要促进高等教育自身的可持续发展。高等教育的可持续发展主要指的是高等教育改革和发展同样需要一个可持续发展的过程，高等教育的发展如果不能够根据其自身的承载力而不切实际的扩张，就很容易造成高等教育系统的失衡，从而极大的影响到办学，所以高等教育要充分考虑系统的承载能力，在规模不断扩张的同时，更要重视其质量的提升，高等教育的可持续发展要坚持质量和数量两手抓，两手都要硬的策略，才能够有效的高等教育的可持续发展。

第三，要构建高等教育的终生学生体系。终生学习是在当前的激烈社会竞争环境下所产生的概念，之前活到老学到老是难能可贵的品质，而如今活到老学到老已经是人类发展的重要基础和前提，是人类的一种必要的技能，所以高等教育通过构建终身学习体系来促进学生终身学习能力和习惯的培养，从而为学生的可持续发展提供保障。传统的教育方式已经很难适应社会快速的发展，以及社会可持续发展的需要，因此就对高等教育的可持续发展以及终生学习提出了更高的要求，高等教育因为存在多元化的办学主体和形式，这也为培养学生的终生学习能力提供了有力的条件，从这个意义上来说，这实际上也是高等教育实现可持续发展的重要方法。

三、总结

科学发展观不仅仅是一种发展的价值观，同时也是一种发展的方法论，高等教育的科学发展观不仅仅赋予了高等教育的发展目标，同时也对高等教育提供了发展方法。选择不同的高等教育的发展模式是建立在高等教育科学发展观的基础上，只有遵循科学发展观，才能够在发展高等教育的同时，能够维持求真务实的精神。当改革和创新都建立在科学的基础上，将以人为本、全面、协调以及可持续作为发展的重点内容，才能够促进高等教育的可持续发展，才能够为全面建设小康社会提供教育方面的保障。

参考文献：

[1]袁杰.论科学发展观指导下的高校思想政治教育[J].现代商贸工业.2010（13）.

[2]雷达.以科学发展观指导高校的改革与发展[J].国家教育行政学院学报.2008（08）.