关于延迟退休方案（共9篇）
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延迟退休最新消息：延迟退休真的要来了 人社部已有
延迟退休方案
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人力资源和社会保障部部长尹蔚民2月29号透露，目前人社部已有延迟退休方案，要按相关程序报批后才能公开并向社会征求意见，今年肯定会拿出方案。另据人社部研究所所长金维刚近日透露，延迟退休方案出台后会有5年左右的过渡期，或到2022年正式实施。
延迟退休早晚会来，现在还在工作的你，快来看看这项政策会如何影响你吧!
延迟退休方案遵循三个原则
尹蔚民表示，延迟退休方案遵循三个原则，一个是渐进式原则。他举例说：“5年后你如果是60岁退休，方案实施后，可能是60岁零3个月;另一个人第二年退休，那5年后可能是60岁零6个月退休。” 其次，尹蔚民指出，国家将会对不同群体，针对其特点制定出区别对待的延迟退休方案。同时，尹蔚民表示，凡是涉及公共利益的都会广泛征求意见，今年将会公布方案，并向社会征求意见。
哪些人受退休年龄最新规定影响?
如果2022年落地实施，那么以下三个群体将会受到退休新政的影响。
1、到2022年，小于等于50岁女性工人(1972年以及以后出生的女性);
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2、到2022年，小于等于55岁女性干部和男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人(1967年以及以后出生的人);
3、到2022年，小于等于60岁男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出，延迟退休方案影响较大是70后和80后，根据人社部方案将实行“渐进式”延迟退休：每年延长几个月退休年龄，直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。因此对于90后出生的人来说，到退休时估计已经完全赶上了新政。
具体到每个人会工作到何时退休?比如说，如果从2022年起实施延迟退休，每年延迟六个月，按照现行的退休框架(女职工50岁、女干部和男工人55岁、男干部60岁)，那么2022年退休年龄将分别是50.5岁、55.5岁和60.5岁。原本在这一年退休的人就要多干半年。以此类推，直到达到新的退休年龄为止。
每年到底延迟几个月退休?
延迟退休的方向已经确定，具体怎么延迟有很多看点。每年延迟几个月，那么到底是几个月，这是一个值得关注的问题。如果每年延迟的时间比较长，那么达到新退休年龄的过渡期就会缩短。反之，如果每年延迟的时间比较短，比如两个月或三个月，那么达到新退休年龄的过渡期就会比较长。
两种做法各有利弊，对普通大众来说，过渡时间长的话适应期相对就要长一些;过渡时间短则适应时间更短，到底如何改，这部分也应考虑民意。
按照尹部长“迟退休一年增加3个月”的例子，推算出延迟退休后的退休年龄计算公式：
女职工退休年龄=50+3×(50+出生年份-2021)/12 女干部退休年龄=55+3×(55+出生年份-2021)/12 男性退休年龄=60+3×(60+出生年份-2021)/12 我们选取同为1980年出生的女职工、女干部和男性来计算，则结果为： 1980年出生女职工退休年龄= 50+3×(50+1980-2021)/12=50+3×9/12=52.25岁 1980年出生女干部退休年龄= 55+3×(55+1980-2021)/12=55+3×14/12=58.5岁 1980年出生男性退休年龄= 60+3×(60+1980-2021)/12=60+3×19/12=64.75岁 注：
当(目前退休年龄+出生年份-2021)等于或大于最终确定的延迟退休最大增加年数(例如方案最终规定男性最多延迟到65岁退休，则最大增加年数为5年)时，结果均为最大退休年龄。
男女是同龄退休还是仍然进行区分?
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除了每年到底延迟几个月之外。还有一点是延迟到多少岁退休，以及是否延续现在的男女退休年龄不同的框架。目前我国男女实行不一样的退休年龄。但有些国家男女退休年龄一样，比如美国日本等。实际上，女性的预期寿命一般比男性长，这也是部分人要求男女至少一样年龄退休的一大原因。
如果男女实行一样的退休年龄，是统一延迟到60岁还是65岁?如果延长到60，那实际上只是延迟女性和男工人的退休年龄。而如果同步延迟到65岁，对于女性特别是女性工人，这个跨度还是很大的，受影响的人会有很多。如果男女仍然是区别年龄来退休，这个间隔是不是还是现在的五岁，也值得关注。
养老金待遇是不是会降低?
对于延迟退休，当前公众关注的焦点还集中于养老金待遇。对此，人社部新闻发言人李忠表示，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加;人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数;部分地区抚养比较高，负担较重。
不过，从养老保险基金收入支出情况看，2015年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要方面。对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份，将继续加大中央财政补助力度。另外，五中全会的公报中提到要加大国有资本充实社保基金力度，养老金应该会有保障。
我国现行退休年龄政策
1、在单位参保，并且从单位办理退休的：男性，工人和干部的退休时间是相同的，都是60岁退休;女干部，退休年龄是55岁，工人是50岁。
2、在个体窗口办理退休的：男性是60岁退休;女性进入个人窗口参保缴费超过3年的，一律按工人办理退休手续和待遇，50岁退休。没有超过3年达到退休年龄的，干部55岁退休，工人50岁退休。
3、从来没有工作单位的自由职业者，直接进入个人窗口参保并且退休的：男性60岁退休;女性55岁退休。
其他国家和地区，在退休时间、退休保障各方面是如何安排的? 先来看中国香港。香港特别行政区的老龄化现象比较严重，因为退休保障不够完善，很多老人在退休后继续找工作做兼职。
香港特区的人口老龄化速度很快，目前有115万名65岁或以上的老人，大概30年后差不多每三老人中就有一位是老年人。其次香港没有法定退休年龄，但是大多数企业都是55-65岁为退休年龄。去年年底香港政府开始进行关于全民退休保障公众咨询，提出单身长者资产不多于8万港元，每月可领取3230港元。但是有学者认为，应该不分贫富，年满65岁就可以领到这笔钱。
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日本的老龄化现象更严重，日本政府非常重视老年人的就业或者再就业。日本总人口在世界第十位左右，但老年人就业却是世界第一。
关键词：人口老龄化,延迟退休,养老金,弹性退休制度
一、绪言
我国在1999年进入人口老龄化,2012年劳动年龄人口首次出现下降趋势,这就意味着我国的“人口红利期”正在趋于消失。为了减少老龄化带来的负面影响,我国学者在2008年就提出延迟退休的建议,但一直没有付诸实践,随着人均寿命的提高和生育率的下降,老龄人口越来越多,养老负担越来越重,延迟退休年龄成为解决老龄化问题的一个重要手段。
二、延迟退休的必要性
(一)我国老龄化趋势越来越严重
国际上通常看法是,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。随着我国计划生育政策的实施、社会经济的发展以及人们生活观念的改变,生育率明显下降,人口死亡率也在下降,老龄人口越来越多。相关数据表明,截至到2014年,我国60周岁及以上人口21242万人,占总人口的15.5%,65周岁及以上人口13755万人,占总人口的10.1%。
(二)我国人均寿命的延长
我国现行的退休制度制定于1951年,当时人均寿命在55岁左右,所以《劳动保险条例》中关于退休年龄的制定是合理的。2010年第六次人口普查数据显示,我国男性预期寿命为72.38岁,女性预期寿命为77.37岁。随着社会经济的发展,人们生活水平得到提高,医疗卫生条件的改善,人们的平均寿命大大提升。我国人均寿命在世界各国处于中上等的位置,退休年龄却较低,从而也加重了我国养老保险制度的负担。
(三)减轻子女养老负担的需要
自我国实行计划生育以来,人口出生率下降,人口年龄结构发生变化,从而老龄人口增多。我国许多家庭,尤其是城市家庭,多为独生子女家庭,这些子女赡养父母负担加重,同时还需要照顾下一代,即出现所谓的“四二一”情况。通过延迟退休增加老年人工作时间,不仅可以充实老年人的精神生活,还可以减轻家庭经济负担,提高生活质量。
三、延迟退休的不利影响
(一)加重了就业压力
老年人延迟退休必然导致职位的短缺,从而造成年轻人就业职位的减少,增加了年轻人的就业压力。我国每年增加退休人数为600万至700万人,而我国每年增加劳动力2400万人,劳动力市场明显供不应求。从我国近几年越来越热的公务员考试就可以看出就业的困难。就业的困难就会影响人们的生活水平,对社会稳定和国家安定都有着不利作用。
(二)损害了部分人群的利益
现实生活中,支持延迟退休的多为领导干部、白领等群体,这些人群多为脑力劳动,工资高、待遇好,退休之后则享受不到这么好的待遇。而不支持延迟退休的多为体力劳动者,这些人群工作强度大、工资待遇低,他们希望早点退休来领取养老金,实行延迟退休意味着他们还需要继续辛苦工作,因此这部分群体不愿意实行延迟退休。
(三)对企业的影响
随着教育和科技的发展,企业需要的是拥有技术和能力的先进人才,而老年职工即使有着丰富的工作经验,但却难以跟上时代的步伐,且老年职工在身体素质上也比不上年轻职工。这些老年职工仍留在工作岗位上,容易降低工作效率,影响企业的创新能力和技术水平,造成企业压力。此外,在延迟退休的情况下,企业还需要继续负担养老金、医疗保险等费用的缴纳,而且这些费用逐年增加,加重了企业资金负担。
四、我国推行延迟退休的建议
(一)大力发展经济,促进就业
延迟退休的根本原因就是经济发展问题,在老龄化愈演愈烈的时代背景下,促进经济发展是解决延迟退休的主要对策。正是经济不够发达,国家社保基金供不应求,从而无法保障老有所依、老有所养。只有加强经济建设,促进我国经济的可持续发展,才能从根本上解决延迟退休所带来的一系列问题。
(二)实行弹性退休制度
弹性退休制度是指国家规定一个员工退休的年龄段,员工可以根据自身情况在这个年龄段中选择合理的时间办理退休。国外许多国家都实行了弹性退休制度,如美国为了鼓励人们推迟实际退休年龄,规定提前退休者只能获得低于100%的福利,推延退休者则可获得高于100%的福利。针对延迟退休,不能“一刀切”,而应该在法定退休年龄上设置一个弹性区间,使得劳动者能根据自己身体状况或者其他情况来确定退休年龄。
(三)实行渐进式的延迟退休
根据美国法定退休年龄的设计,1924-1937年出生的人口,执行65岁的退休年龄;1938-1942年出生的人口,执行每年等距延长2个月的递增退休年龄,依此类推,直至1943-1954年间出生的人口,执行66岁的退休年龄。虽然延迟退休已经成为一个必然趋势,但仍需要考虑到实际情况,循序渐进,渐进式延迟退休的方式可以使退休有一个缓冲期,更容易被人们接受和实施。
五、结束语
通过对延迟退休的必要性、不利影响、对策等各方面的分析可知,延迟退休是一个循序渐进的过程,是需要考虑社会、经济等多方面因素的影响和作用。我们可以借鉴国外延迟退休方面的经验,制定符合我国实际情况的延迟退休政策,从而完善我国的社会保障制度,使每个人都能老有所依。
参考文献
[1]张良.统一延迟退休的利弊分析[J].知识经济,2013(2).
[2]金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究,2012(2).
[3]张璐.人口老龄化背景下提高我国退休年龄的可行性分析及制度设计[J].岱宗刊,2011(3).
[4]陈煜.延迟退休的利弊思考以及政策建议[J].时代金融,2013(2).
李忠透露，在制定该方案过程中，会充分考虑社会各界的意见和看法，综合平衡。总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位，”即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。
一位曾参与延迟退休方案讨论的专家告诉记者，在“小步慢走，逐渐到位”的思路下，女干部和女白领很可能会成为延迟退休的先行者，因为她们是脑力劳动者，从个人意愿上说，对延迟退休的抵触稍弱，且延迟退休对社会的贡献也更大。
2015年上半年，中组部、人社部联合下发了《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》。该通知要求，自2015年3月1日起，中国正副处级女干部退休年龄延至60周岁。但若本人申请，可以在年满55周岁时自愿退休。
2013年的中共十八届三中全会提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，自此，渐进式延迟退休进入公众视野。今年的十八届五中全会，进一步提出要出台渐进式延迟退休年龄政策。人社部近日的发声，让这一问题再次被集中关注。
依据当前的人口预期寿命，延迟退休符合国际惯例。图片编辑/陈俊丹
中国社会学会副会长、南开大学社会建设与管理研究院院长关信平接受《中国新闻周刊》采访时表示，在人口老龄化、国民健康水平和人均寿命提高等背景下，延迟退休是大势所趋，且现在条件也基本具备。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，在中国平均寿命增高、多数家庭只有一个孩子的背景下，就业劳动人口供养的老年人，比现有退休政策制定时的30年前要多很多。这意味着，在一切条件不变的情况下，要想维持退休金的水平不变，只有三个渠道：一是提高缴费率，但中国现在的费率已经是世界最高的了;二是更多的财政补贴，但这也是纳税人的钱，这儿用多了，其他的地方就只能少用;第三个渠道就是提高退休年龄。“这三个办法哪个最有可行性？显然是提高退休年龄。”
但是，该政策在民间分歧依然很大。为何延、如何延、何时延？这一系列问题，官方亟需向公众解答。
在今年全国“两会”的记者会上，人社部部长尹蔚民较为明确地提出了渐进式延迟退休方案的时间表。他称，希望2015年能够把延迟退休方案制订出来，2016年报经中央同意后向社会征求意见，修改完善后在2017年正式推出。不过，推出后至少5年以后才会实施。
近日李忠代表人社部再次提出延迟退休事宜，也被广泛解读为是在为明年的征求意见做铺垫。
尹蔚民称，现行退休年龄政策是上世纪50年代初期确定的。当时中国人口预期寿命不到50岁。现在中国的国情发生了巨大变化，人口的预期寿命已达70多岁，有必要根据实际情况进行调整。
有分析认为，除了人均寿命延长外，在许多专业技术岗位上，五六十岁的人员正处在经验丰富、技艺纯熟的阶段，这种高端人力资源替代弹性比较低，如果这部分人过早退休，是对人力资本的巨大浪费。
原劳动和社会保障部专家库成员、首都经贸大学劳动经济研究中心主任纪韶告诉《中国新闻周刊》，从大环境来讲，延迟退休年龄在世界范围内已是大势所趋。
由34个市场经济国家组成的经济合作与发展组织（OECD），其成员中至今没有提高退休年龄的国家，目前只有芬兰、冰岛、墨西哥、荷兰、西班牙和英国。而这6国的退休年龄，在半个世纪之前就已经保持在65岁或67岁。而中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，中国的平均退休年龄仅为53岁。
截至目前，已有中国社科院、中国人民大学、清华大学、武汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行等多个机构向人社部提交了不同版本的养老保险改革方案，其中对延迟退休的表述方向一致，但在路径与时间上有些差别。
其中中国社科院提出从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至2045年，男性、女性退休年龄同步达到65岁;中国人民大学郑功成的方案与此类似，他提出延迟退休应女先男后或女快男慢，每年延长2-6个月的工作时间，经过30年左右的推进，实现男女65岁同龄退休;清华大学的方案则建议，从2015年开始实施有步骤的延迟退休计划，在2030年之前，完成男女职工和居民65岁领取养老金的目标。
除了通过“小步慢走”来减轻这一政策实施中可能遇到的障碍外，对于这一政策实施对就业的影响，各界的意见也莫衷一是。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟算了一笔账，他说，目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，这300万本该退休而不退的人，就占去了就业机会的30%。“这个比例相当惊人。”
关信平则在接受《中国新闻周刊》采访时表示，从总量上讲，延迟退休对年轻人就业不会产生负面影响，因为劳动力人口已经不像过去那么多。“当然延迟退休可能对局部地区造成结构性的就业压力。”
关信平建议，在确保就业公平的同时，延迟退休也不能搞“一刀切”，应多一点弹性。有的人因为家庭状况、个人身体状况等原因想提前退休，也可以根据实际情况予以满足。
在这方面，欧洲有些国家的做法可以作为借鉴，在这些国家，如果60岁退休，只能拿一定比例的养老金，而要65岁退休，则可以拿全额养老金。
人社部：延迟退休对就业影响有限目前平均退休年龄仅54岁
人社部新闻发言人李忠近日表示，目前延迟退休政策在研究设计过程中，经过研究论证，延迟退休年龄对就业影响有限。专家表示，目前我国职工平均退休年龄只有54岁，在人口结构变化背景下，延迟退休是大势所趋。此外，从国际上看，目前男女退休年龄开始出现走向一致的趋势，大部分国家执行男女相同的退休年龄政策，建议调整法定退休年龄采取“女先男后”的方式。
现状平均退休年龄仅54岁
延迟退休方案何时出台一直备受关注，按照人社部此前口径，方案在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，在正式推出，方案采取“小步慢走、渐进到位”的方式，同时区分对待、分步实施。
对此，人社部新闻发言人李忠近日表示，目前政策在研究设计过程中，经过一些必要程序之后会把方案向社会公布。针对延迟退休会挤占就业岗位这一问题，李忠介绍说，人社部对延迟退休政策出台后对就业、社保的影响已经展开多方面深入分析和研究论证，基本结论是：延迟退休年龄对就业影响有限。
统计数据显示，，中国劳动年龄人口出现绝对数量减少。与此同时，劳动参与率也呈持续下降趋势。未来中国劳动年龄人口将加速减少，按总和生育率1.5测算，在之前，劳动年龄人口减幅相对较缓，年均减少155万人;之后一个时期减幅将加快，20至2030年将年均减少790万人，2030年至2050年将年均减少835万人。
此外，我国职工平均退休年龄偏低，实际上只有54岁左右，是世界上平均退休年龄比较低的国家。更低于其他进入老龄化社会的国家水平。欧美国家平均退休年龄在62岁至67岁之间，墨西哥男性退休年龄甚至达到72岁。适当延迟退休，已是国际社会的普遍选择。
李忠表示，到2050年，劳动年龄人口预计会由2030年的8.3亿降至7亿左右。从长远看，必须着眼于整个人力资源开发，研究怎么样更加充分、更加有效地利用劳动力资源。从就业结构来看，眼下经济结构调整的步伐在加快，产业在不断转型升级，新兴产业在不断崛起。延迟退休占用岗位和将来年轻人需要的岗位并不是一个简单的数量加减关系。“比如，制造业煤炭钢铁工人退休之后，新的年轻人就业，并不是要去那些岗位，可能是在以互联网为代表的新兴产业或者现代服务业的岗位中。从行业类型来看，并不是简单的延退的岗位就会影响到年轻人新的就业岗位。”李忠说。
专家认为，不管从人口结构，还是国际惯例看，延迟退休是大势所趋。对社会而言，增加了劳动力供给;对劳动者来说，一方面增加了为社会创造财富的时间，另一方面按照养老保险制度多缴多得的机制，也会增加退休后的养老金，对社会、对个人均有益。
变化 男女退休年龄总体趋同
针对我国女性职工退休年龄普遍偏低的现状，有专家建议，渐进式延迟退休政策应先调整女性退休年龄。
我国目前法定退休年龄为女工人50岁，女干部55岁，男职工60岁。女工人退休年龄比男工人早，女干部比男干部早5年退休。中国社会科学院人口与劳动经济研究所发布的《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告》建议,延迟退休可分“两步走”:20完成养老金制度并轨,取消女干部和女工人的身份区别,将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。从开始,女性退休年龄每3年延迟1岁,男性退休年龄每6年延迟1岁,至2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。对于居民养老保险的退休年龄改革方案,报告建议居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁,直至2045年完成。
“在男女退休年龄方面，总体来说，大部分国家执行男女相同的退休年龄政策。”人社部国际劳动保障研究所所长莫荣表示，全球170个国家和地区中，男女法定退休年龄相同的共有111个，占65.3%，男女法定退休年龄不同的共有59个，占34.7%。从趋势上看，国外男女退休年龄总体上呈现出先同后异再趋同的趋势。许多国家刚开始建立养老保障制度时，男女退休年龄都是一致的，随后下调了女性退休年龄，目前男女退休年龄又开始出现走向一致的趋势。
莫荣表示，对这种趋势的解释是，在养老保险制度建立初期，男女退休年龄一般是一样的，主要因为女性从事家务劳动或者非正规就业比重较高，从事正规就业比重较低，能享受养老金的比例也较低，因此不用过多考虑男女个体上的差异而设置不同的退休年龄。但随着经济和产业发展，更多女性走出家庭，走向正规工作岗位，男女生理上的差异显现出来，有必要对女性进行一定的照顾，因此下调了女性的退休年龄。但近年来随着产业结构的转型升级，教育年限的延长，就业结构发生变化，从事体力劳动的人数减少，人口和家庭结构发生变化，男女个体差异对就业年龄的影响变小，男女退休年龄又走向一致。
尹蔚民在发布会上表示，渐进式延迟退休方案已拟出，“今年肯定会拿出方案。”尹蔚民举例说：“5年后你如果是60岁退休，方案实施后，可能是 60岁零3个月;另一个人第二年退休，那5年后可能是60岁零6个月退休。”根据这个举例，我们可以推算出延迟退休方案的具体计算公式：
由此可见
之前网络上传播很广的退休时间表
都是错的
女性延退年龄是多少?2016广州市女性延迟退休最新方案
由于现行退休年龄并不统一，延迟退休必然面临着一个难题：是选择不分先后同时启动，还是分人群先后启动?
“可以分先后，也可以不分先后，但节奏会有快慢。”中国劳动学会副会长苏海南表示，如果同时启动，那么现在退休年龄早的步子要快一点，退休年龄晚的步子要慢一点，这样最后才能统一到一个退休年龄。
“如果分人群启动，那么退休年龄早的可以先起步，晚的可以等几年再起步，这也是一种选择。但具体如何选择，需要等中央制定方案出来才知道。”苏海南说。近期有媒体报道，未来延迟退休政策的执行将按照人群进行划分，其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群。
对此，苏海南认为，从女干部起步，女干部肯定没意见，身体也能承受得起，社会上也不反对，应该说这是最好的选择，更能够取得共识，遭到的阻力也最小。
有何影响?――专家称不会加剧就业难
延迟退休会带来哪些影响?《绿皮书》认为，测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。
报告还指出，延长退休年龄的确能够缓解养老金支付压力。按照相关研究测算，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减少支出160亿元，减小基金缺口200亿元。
除了改善劳动力供给、缓解养老金压力等有利影响外，不少人担心，在经济放缓、就业压力增大的背景下，延迟退休是否会影响年轻人就业，从而加剧就业难问题?
“延迟退休对年轻人就业会有一定的影响，但影响应该不大。”苏海南认为，中国的劳动力总量自开始逐年下降。劳动力无限供给的局面已经发生改变。在这个背景下，工作的人不是多了，而是在减少过程之中，所以现在不少地方都出现招工难。让50、55、60岁的人逐步延迟退休，有利于缓解劳动力减少的压力。
苏海南还指出，刚毕业大学生的就业领域与岗位和按现行规定快退休的人有很大不同，两者之间的就业岗位不具备直接的替代性，所以不会因这些人延迟退休影响年轻人的就业。不过，延迟退休后，用人单位需要调整用人结构，既把“老人”留下来，还能开出新口子、新岗位，让新人进来。
链接多重压力倒逼延迟退休
苏海南表示，退休年龄延迟是平均预期寿命延长和人口老龄化以及我国劳动力总供给逐年减少背景下的必然趋势。
我国人口老龄化形势严峻，截至，我国60岁以上的老年人口占总人口的比例已经超过15%，总数超过2亿，65岁以上的占总人口的比例已经达到10%。到，60岁以上人群占总人口的比例达将近19%，65岁以上的占总人口的比例达将近13%。
苏海南表示，目前，我国正进入延迟退休深入研究并作出决策的过程之中。在这个过程中，多年前全国妇联等部门，就女干部包括女知识分子比男同胞早退休5年，提出过建议，以往的政策实际上也明确了县处级是可以到60岁退休的。
我国人均寿命已从上世纪50年代的40多岁，提高到现在的75岁左右。现行退休制度未能考虑寿命的变化，造成大批人力资源的浪费。
“除了劳动力总量开始逐年减少和人均寿命延长、老龄化这些因素外，排在后面的因素还有社保基金的支付压力。”苏海南同时强调，“但是，社保基金的支付压力常常被认为是延迟退休的最重要的因素，实际这只是排在后面的因素。
延迟退休方案最新消息：延迟退休会带来哪些影响?
人社部部长尹蔚民日前表示，延迟退休方案预计今年出台。那么，我国为何要推进“延迟退休”，延迟退休可能会带来哪些影响?
人力资源和社会保障部“十三五”规划纲要中提出，制定出台渐进式延迟退休年龄方案。
延迟退休方案四步走
人社部部长尹蔚民表示，“延迟退休”将会小步慢走、逐步到位，区分对待、分步实施。
为什么要延迟退休
首先，近年来我国劳动年龄人口总量持续下降:
其次，我国已进入老龄化社会，且“少子化(人们生育意愿下降)”与“长寿化(人口预期寿命延长)”同期并行，相对日、韩等国达到中等收入时的锥形结构，我国的人口老龄化程度严重很多，老龄化的高峰正在加速到来:预计到2050年，我国60岁以上人口将占总人口的38.6%，老龄人口总量将超4亿人，将成为全球人口老龄化程度最高的国家。
世界各国法定退休年龄一览
我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均不到55岁，而大多数国家的退休年龄都在65岁左右。
延迟退休对三类人影响最大
如果“延迟退休”于2022年落地实施，那么以下三个群体将会受到退休新政的影响:
由此可见，受到延迟退休方案影响较大是“70后”和“80后”;而根据人社部方案将实行的“渐进式”延迟退休，“90后”到退休时可能已经完全赶上了新政。
延迟退休会影响养老金么
养老保险目前总体运行平稳，企业职工养老保险和城乡居民养老保险均收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余;此外，财政补助是目前养老保险基金筹
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“通过前期的磨合与讨论，人社部的方案已经拟订完毕。”近日，清华大学公共管理学院教授杨燕绥接受记者采访时称。
方案2017年正式推出 至少5年以后才会实施
在今年全国两会的记者会上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公开场合明确回应延迟退休的问题。他当时称，希望今年能够把延迟退休方案制订出来，报经中央同意后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，2017年正式推出;不过，推出后至少5年以后才会实施。
对于采取渐进式“小步慢走”的基调，早在20人社部对外征求涉及方案时就已涉及。
“延迟退休年龄方案一定会考虑到各种不同人群的需要，是有弹性的。”杨燕绥强调。
中国劳动学会副会长苏海南在接受记者采访时也提出了类似的观点，“延迟退休年龄走的肯定是弹性的路子，分步骤稳步推进，不可能一下子延迟很多年。同时，允许劳动者做出自由选择，是否选择延迟退休自己说了算。”
平均每天24800人退休
就业结构性矛盾更加突出
众所周知，延迟退休最直接的好处就是扩大劳动年龄人口规模，降低每个劳动年龄人口供养的退休人数，增加经济发展的劳动力供给。
从2012年开始，我国劳动力总量虽然处于高位运行，同时，“十三五”期间不会出现明显下降，但劳动人口已达到峰值开始下降。人社部预测，“十三五”期间，每年需要在城镇安排就业的人数将维持在2500万人;其中约1000万人是登记失业人员。同时，尹蔚民明确表示，我国就业方面当前面临的主要矛盾，是总量压力依然巨大，结构性矛盾更加突出。随着老龄化高峰的步步紧逼，这种矛盾还会日益加剧。
有数据表明，最近几年，中国每一天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列。从企业退休职工的增长速度来看，如果按照2012年全国净增长620万退休人员计算，全年252个工作日，平均每天为24800人办理退休，几乎秒针每跳动一下差不多就有一人退休。
我国现行退休年龄源于20世纪50年代劳动保险条例的规定:男员工年满60周岁,女干部年满55周岁,女工人年满50周岁。 制定该项政策时,全国人口平均寿命只有50岁左右,但是随着经济社会的发展,目前我国人口平均预期寿命提高到73.5岁。
随着我国老龄化社会的逼近,养老问题也愈发引人关注。 2013年8月12日,清华大学提出的养老体制改革方案在人民网上公开,其中有关“ 从2015年开始实施有步骤的延迟退休计划,2030年之前完成男、 女员工和居民65岁领取养老金的目标”的内容格外引人关注。 一方面,养老金缺口确实很大且呈现逐年扩大的趋势,延迟退休年龄无疑是缓解或者弥补养老金缺口的方式之一。 另一方面,延迟退休年龄这一政策的出台无疑会给企业和民众带来巨大的影响,对于企业来说,对于民众而言,意味着要工作更长的时间、缴纳更多的养老保险金,而领取养老金的年限缩短,养老金数额相对减少。
综上所述,延迟退休年龄的政策争议颇多,对于该方面的研究大多停留在理论分析阶段,并未做出详尽透彻的实地调研分析。 因此,本文以杭州作为个案调查对象,调查民众对“ 延迟退休年龄”这一政策的接受度,并分析其影响因素。
二、“延迟退休年龄”政策接受度分析
1、数据基本情况
本研究以杭州市在职员工与退休员工为调查对象,采用四阶段抽样的方法并通过发放问卷的形式展开调查,共计发放问卷450份,其中回收在职员工问卷343份,退休员工问卷104份。
2、在职员工对政策的接受度分析
在被调查的在职人员中, 有56.85%的人对我国现行的养老保险制度不太了解,比较了解和非常了解的人仅占到34.11%、3.50%。 说明大多数在职人员对我国现行的养老体系并不清楚, 更谈不上去了解目前养老金的亏空状况。 当延迟退休年龄这个话题袭来时,民众不了解缘由,可能更多地站在自身的角度去考虑这件事,民众的接受度就不会很高。
此外,无论是哪种职业类型的在职人员,从总体上看, 不愿意延迟退休年龄的在职人员占75.8%,愿意的人仅占7.9%,远少于不愿意延迟退休年龄的人,延迟退休年龄这项政策民众接受度并不高,呈现“ 一边倒”的反对。
3、退休员工对政策的接受度分析
人均可支配收入是退休人员物质生活水平最直接的反映。 调查显示,近三成的退休员工的年人均可支配收入不足20000元,而年人均可支配收入超过80000元的退休员工仅占6.66%。 退休员工收入差距明显主要的原因是他们在职时的工作单位及工作类型的不同。 退休员工的收入来源主要是子女赡养费和养老保险收入,但其总和仍与退休前的薪酬有一定差距,甚至无法满足部分退休员工的发展生活需求, 这使得部分员工期待退休年龄得到合理推迟,尤其是家庭经济状况不太好的员工,他们的薪酬可能是家庭收入的主要组成部分,因此延迟退休年龄是对他们基本生活的保障。
此外,退休员工的身体状况无疑也是影响他们是否接受延迟退休年龄的重要因素。 据调查显示,57.01%的退休员工认 为自己的 身体仍然 能够胜任 以前的工 作 , 而42.99%的人则认为自己的身体状况下滑较快,已经不能胜任之前的工作。 其中,非体力劳动型的退休员工认为自己仍能继续胜任工作的比例为61.70%, 高于体力劳动型退休员工的53.33%。 由于体力劳动型工作对员工身体的消耗相对较大, 因此他们退休后出现的身体问题也较多,加之体力劳动型工作单调而乏味,从事此类工作的退休员工对于延迟退休年龄的接受度也就相对较低。
另外 ,73.83%的退休职 工更喜欢 退休后的 生活 , 26.17%的退休职工则更喜欢退休前的生活。 退休职工对退休前后生活的比较综合了经济状况、健康状况和精神状态等多种因素,是他们对延迟退休年龄的直接反应。 由结果分析可得绝大多数退休职工并不支持直接的延迟退休年龄,退休后老有所养、安享晚年是一个美好的愿望。 延长退休年龄,将会对他们的身体健康、心理稳定乃至生活和谐带来一定的冲击。 因此政府部门必须解决何时延迟退休, 怎样延迟退休等问题来提高职工对延迟退休的接受度。
三、“延迟退休年龄”政策的影响
一项政策的出台,需要准确预测与判断该项政策出台后对于经济、法律、政治以及社会文化等等一系列方面影响。 因此,结合本文调查的基础上,对推迟退休年龄这一政策正负面影响进行分析。
1、延迟退休年龄的正面影响
在中国老龄化加速发展的态势下,延迟退休年龄的正面效应在于能充分利用人力资源,以解决经济建设中的劳动力及有经验人才不足的问题。 也可以减少国家的财政负担,缓解养老保险基金的压力,可以将更多的资源投入到社会经济等各方面建设。 有利于改善城镇养老金收支均衡,促进社会公平。 在减轻政府压力的同时,通过延长公民的就业时间,保证了人们工作的权力。 工龄的增加,还能增加职工的个人收入和退休金收入。 同时也减轻了年轻人的养老压力。
而对于进入退休年龄的老年人,社会普遍关注的是他们在生活上需要照顾,在精神上需要关心,但我们还要意识到他们特有的能动性、积极性和创造性。 延长退休年龄有利于进一步开发人力资源,特别是充分发挥高级专业人员等“ 短缺”群体的作用。
2、延迟退休年龄的负面影响
延迟退休年龄,无疑使青年一代面临着更大的就业挑战。 目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人,每年大约有300万左右的人退休, 占城镇单位就业人员的3%。 但每年新增就业机会只有1000万左右,如果提高退休年龄,就占去机会的30%。 除此之外,“ 返聘”现象比较普遍, 特别是企业职工,企业更愿意聘用有经验的老职工而非没有任何经验的年轻人。 对于社会待业、失业和隐性失业的巨大人群来说,需要解决的是温饱问题,与延迟退休相比, 孰轻孰重,不言而明。 我国目前的就业形势不容乐观,就业压力相当大,年轻人本来就很难找到工作,很多大学生一毕业就失业。 在这种情况下延迟退休年龄,势必会增加就业压力。
对于企业,会随之加重其财政负担,而年老员工的工作积极性、创造性以及工作效率会有所下降,会阻碍到企业的生产和发展。
对于中老年人,意味着要工作更长的时间、缴纳更多的养老保险金,而领取养老金的年限缩短,养老金数额相对减少。 在一定程度上是对其安享晚年的权利的一种剥夺,加重民生负担,盘剥民生利益,会被认为是不尊重人权的一种表现。
而对于社会,因为过多的失业、待业青年会直接影响到社会的稳定, 而退休金双轨化也会造成社会的不公平加剧。
四、建议与对策
经过本文较为全面的研究分析,针对过程中发现的导致延迟退休年龄这一政策推行受阻的诸多因素,我们提出了以下建议。
1、政府应增加社会保障方面投入
中国财政收入10年来的高速增长是经济高速发展的主要成果之一,也是中国民众勤劳工作的结果,但财政支出中,社会保障和就业支出仅占总支出的10%左右。 而同为发展中国家的巴西,这一比例超过30%,德国、瑞典等欧洲高福利国家,这一比例则超过了40%。 我国政府虽然近年来对养老等社保投入给予倾斜, 但相对于财政收入增幅、老龄化速度和社会经济发展水平,财政对社会保障投入还有进一步完善的空间。 减轻民众过重的养老负担将有利于企业和民众更好地享受改革开放的成果,勤劳的中国人理应享受老有所依。
2、根据对象特点采取对应政策
退休年龄的延长不能采取一刀切的办法,对于不同的人群应该采取不同的政策,对于普通劳动者而言,其18岁参加工作, 到60岁就已经工作42年, 缴纳40多年养老金,如果不让其退休显然不公道,反之如果是现在的博士生,可能30多岁还在啃书本,到60岁的退休年龄,其工作年限还不足30年, 如果这个时候就让其退休显然是很大的浪费,而且其从事的为脑力劳动,年龄对此并不产生影响,更主要的是其对社会保障的贡献年限太短,让其晚退休很正常,而且多数“ 公知”们愿意晚退休。 可以采用分步走战略,分时段循序渐进实施。 每5年提高一岁,那么可以在25年的时间里延长5岁,这样缓慢进行可以妥善的应付可能存在的风险和压力,在2035年,退休年龄基本稳定于65岁。
3、确保公平与效率均衡
公平与效率是社会保障制度的重要原则,退休年龄的调整应当既保障社会公平、又促进社会效率,两者不可偏废。 如养老保险的延长,就既需要考虑社会上层群体的需要,又满足社会中层群体、基层群体的需要,而对弱势群体尤其需要政府格外关照。 需要说明的是,即使在各级财政自己压力非常大的情况下,效率原则也不容忽视。 效率提升能够促进资源有效使用,把“ 蛋糕”做大,最终有利于人民生活需求的更好满足。
摘要：养老是重要的民生问题,延迟退休年龄,不仅关系到整个养老保障体系的健康、稳定,更关系到普通百姓的切身利益。然而20世纪50年代制定的退休年龄显然不适合目前我国的发展情况,清华大学提出的关于延迟退休年龄的养老体制改革方案更是引起了热议。在此情况下,本文以杭州市为例,从在职员工与退休员工两方面出发,分析“延迟退休年龄”这一政策的正负面影响,并提出了3条针对性的意见,以期对延迟退休年龄政策的推行做出一点贡献。
“听到这个消息，我真的不知道这是个好消息，还是坏消息，因为我也不知道退休后大概能拿多少钱，究竟是早退休合算，还是晚退休合算。”当得知退休年龄有可能推迟到65岁后，许晓华这样告诉记者。
许晓华今年46岁，是一家民营企业的销售。月薪5000元，虽然薪水不低，但工作却异常辛苦。所以，她已经在憧憬着自己4年后50岁退休时的生活了。
“我妈妈当年过世时才68岁，我不知道我的天年有多少，但我想我可能不会像那些专家说的，60岁退休，能活到90岁，拿30年养老金。”
事实上，大部分普通通员工的想法和许晓华的一样，他们已经为自己缴纳了一定年限的社保，而且工作时的收入也不高，与其为老板拼命工作，不如早点退休，享受国家福利保障，就算退休工资不够用，自己再出去找活补贴家用也比全职上班要自由得多。
那么，退休年龄推迟后，普通员工是否合算呢?我们不妨来简单推算一下。
根据我国的养老金计发办法，养老金分成基本养老金、个人账户养老金和过渡性养老金(1993年1月1日前参加工作的职工)三部分，基本养老金缴费每增加1年，多发放居住地上年社会平均工资的1％。像许晓华若50岁退休，她的缴费年限为20年(1993年以前的工龄将折算成过渡性养老金发放)，若65岁退休，缴费年限则为35年。按照上海2007年社会平均工资2892元计算，50岁退休每月可拿基础养老金578元，65岁退休拿1012元。
而个人账户养老金的发放标准同样与退休年龄相关。月支付标准为个人养老金账户的余额除以计发月数，计发月数根据退休时间确定。要是许晓华在50岁退休，计发月数为195个月；若在65岁退休，则为101个月。许晓华一年缴纳约5000元养老金，则50岁退休时个人账户本息总额约为15万元，相应的每月能获得769元养老金；65岁退休时个人账户本息总额约为24万元，相应每月能获得2375元。
过渡性养老金是对1993年以前参加工作职工的补偿，因为之前大家都没有缴过社保，这部分钱与退休早晚无关。按许晓华的情况，每月可以拿400元左右。
在不考虑职工工资上涨的前提下，许晓华50岁退休和65岁退休的养老金分别为1747元和3787元，两者相差2040元。表面上看，晚退休收入更高、更合算，但我们不能忽略50岁退休要比65岁退休多拿15年退休金，不考虑工资上涨和货币的时间价值，这15年的退休金约为1747x12x15=366870元。65岁退休虽然每月收入高一些，但要补上前面15年少拿的退休金至少需要366870+2040÷12≈15年。也就是说，在养老金计发标准不变的前提下，单单从金额上看，她必须要“坚持”活到80岁以后，才能在账面上“回本”。当然，在现实生活中，我们还需要考虑货币的时间价值因素，越早拿到手上的钱越值钱。从这个角度看，许晓华要想在65岁以后把推迟退休的账面损失弥补回来，至少要活到85岁。
此外，我国目前的医保政策是偏向退休人群的。以上海为例，在职职工不仅在开始享受医保前自负段比退休人员高，自负比例也比退休人员高。在职职工的自负比例为50％，而退休人员仅为15％。对于一些身体状况不好的职工来说，早退休就可以降低医药费开支，这笔费用也是需要计算的。
事实上，许晓华目前还有工作，对许多因单位效益不景气而提前下岗回家的中年人来说，如果退休年龄推迟，那无疑是灭顶之灾。
“我倒是想工作到65岁，可是前两年单位效益不好已经下岗了，现在50多岁的人，没文凭没技术，加上经济形势这么差，到处在裁员，谁会招你啊。现在社保都是自己在顶着交，本来我还指望着再熬5年就可以领退休金了，没想到……”一位现年55岁的下岗市民王先生郁闷地向记者表示。
表面上看，王先生只损失了5年的养老金，但实际上他还多缴了5年养老金，所以实际上损失了10年的养老金。
延迟退休加重企业负担
对普通员工来说，推迟退休年龄未必是好事，对企业来说，也不是什么好消息。同样的工作岗位，老员工的工资可能是新员工的两倍，而且缴纳的社保和企业年金费用也更高，因此老员工准时退休将可以减少企业用工成本。如果这些老员工为企业服务时间超过10年，并与企业签订了无固定期限劳动合同，企业还面临着无法吸纳新员工的困境。
很多企业希望有技术专长或管理能力的优秀老员工能长期为企业服务，这些人如果正常退休后返聘，反而可以减少企业负担。以上海为例，企业为职工缴纳的各项社保和公积金要占到职工工资的44％，个人还要缴工资的18％。对这些拥有一技之长的老员工来说，通过先退休再返聘的方法，他们既享受到了国家给予的退休福利保障，还可以发挥余热赚外快。同时，企业也减少了负担，这也是很多单位愿意雇用退休人员的原因。如果延迟退休，企业的负担增加了，个人的收入减少了，企业和个人都不太愿意。
事实上，在这个竞争激烈、社会自我更新速度极快的时代，企业发展也需要新陈代谢，延迟退休不利于企业的知识更新和技术更新。因为年轻人在学习新事物和创新能力方面有着老员工无法比拟的优势。只有让老员工按时退休，从而给新员工腾出自我提升和发展的空间。如果真的推迟退休年龄，既会增加企业成本，也不利于企业的长期发展。怪不得企业很受伤了。
青年人：我们怎么办
在网上发表反对意见的不仅是这些中年人，还有很多青年人，他们反对延长退休年龄的原因是：老人不退休，我们去哪找工作?
这些年来，关于大学生就业难的新闻不绝于耳，许多大学生面临“毕业即失业”的困境。因此许多网友都认为如果真的把退休年龄推迟到65岁会使当前的青年就业形势更加严峻，造成失业率的进一步提高。
“由于采用的是‘小步渐进’的推迟方式，因此现在50多岁的男性和40多岁的女性并不需要真的到65岁才能退休，他们可能在61岁或者53岁的时候就能退休了，反倒是我们这些二三十岁的年轻人，到几十年后我们老了的时候，一定都是65岁才退休的，说不定那个时候老龄化更加严重了，退休年龄又推迟了，要70岁才能退休，那我们到时候怎么办?现在我们缴纳的社保是最多的，将来享受到的时间却是最少的，凭什么我们这代人要做这么大的牺牲?”一位80后网友的发言很能代表年轻人的想法。
政府：养老包袱减轻了
既然个人和企业都不能从延长退休年龄中受益，那么，为什么还要研究提高退休年龄的问题呢?原因很简单，目前各地方统筹上来的社保基金不足以支付退休人员的养老金，大家背负着巨大的养老包袱。通过延长退休年龄，社保基金的收入增加了，支出减少了，包袱自然减轻了。中国的改革开放已经走过了30个年头，综合国力大幅度提高，应该让老百姓更多地享受改革开放的成果。养老问题是个系统工程，关系到民生问题，绝不是轻言几句提高退休年龄那么简单，至少也要多听听老百姓的民意。
短评
社保统筹支付比例应降低
邢力
前文中提到，要弥补养老金缺口，除了推迟退休年龄，还有就是在缴费环节想办法。
以上海为例，目前一个上海企业员工需要缴纳的社保金包括：个人负担养老金8％，医疗金2％，失业金1％，公积金7％；企业负担养老金22％，医疗金12％，失业金2％，公积金7％，生育和工伤金1％。企业和个人需要缴纳的社保金总额高达税前工资的62％，而其中有将近一半是养老金。但在这30％的养老金中。只有个人负担的8％进入个人账户，企业负担的22％需要进入统筹账户，也就是“充公”了。这直接导致了企业和员工缴纳社保的积极性都不高：企业觉得负担太重，员工觉得国家抽成太多。
但如果我们降低养老保险中企业所支付的22％进入统筹账户的资金比例，就可以减轻企业的负担，企业为职工缴纳养老保险的积极性也会提高。统筹部分的资金少了，相应的职工退休后的收入也会减少，这可以通过税收优惠等方式，鼓励员工多缴个人账户的资金来解决。更重要的是。随着个人养老金账户的逐渐充实，将来统筹账户支付的基本养老金就可以逐渐降低并取消，实现我国养老金制度从过渡性的“统账结合制”向“个人账户积累制”的完全转变。“工作时缴多少，退休后拿多少”，养老金危机自然烟消云散。
有人问，如果降低统筹支付比例，那现在已退休人群的养老金缺口谁来弥补?
尹蔚民透露，我国“十三五”期间平均每年需要在城镇新就业的以高校毕业生为主体的青年人大约为1500万人，就业总量压力非常大。同时，结构性矛盾最主要表现在一方面招工难，一方面就业难。
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他说，这项政策的提出主要针对我国法定退休年龄偏低的实际情况。我国目前的法定退休年龄是在新中国成立初期确定的.，当时人均预期寿命只有40岁左右。60多年来，我国经济社会发展，人口数量、结构和预期寿命都发生巨大变化，有必要对退休年龄作出调整，
“目前，社会对延迟退休的问题还没有形成共识。”尹蔚民说，延迟退休方案的制定会充分考虑社会各界的意见和看法，使方案更周到，为各方面所接受：一是会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏;二是“小步徐趋、渐进到位”，每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间再达到法定退休年龄;三是会有社会预告。
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