县城城市总体规划报告

县城城市总体规划报告（精选6篇）

县城城市总体规划报告篇1

专题一：___县城市人口规模专题报告

1.___县人口发展现状…………………………………1

2.人口增长趋势特征…………………………………3

3.人口、就业与经济增长相互关系分析…………………………………6

4.县域人口规模预测原则…………………………………7

5.规划期___县人口增长途径分析…………………………………8

6.县域总人口和人口城市化水平预测…………………………………9

7.县城城区的人口预测…………………………………11

专题二：___县城市城市用地规模专题报告

1.___县土地资源评价…………………………………14

2.___县土地利用现状…………………………………15

3.城市建设用地发展的供给需求分析…………………………………17

4.规划建设用地人均指标及规模确定…………………………………22

专题一：

___县城市人口规模专题报告

1.___县人口发展现状

___县人口空间层次界定及人口规模确定可分为两个层次进行分析，主要包括___县县域总人口和城市人口两个层次。

1.1___县域总人口

___县现状管辖范围内的总人口，即所辖安文、尖山、新渥、方前、玉山、尚湖、仁川、大盘、冷水的.总人口，据统计年鉴显示：在册人口206080人，县域总面积为1196平方公里。其中，农业人口185585人，非农人口20495人。具体见下表：

表1：___县人口分布一览表

总人口

(人)非农业人口

(人)乡村劳动力

(人)城镇化水平

人口自然增长率

总计206,08020495109634

安文30,240163037541

新渥15,1963839394

尖山13,0305146488

深泽13,290855

双峰5,1611013114

冷水9,2801765222

仁川14,7602328324

双溪6,7531174163

墨林3,338411789

窈川4,202941923

大盘7,9033094863

盘峰4,073732484

维新2,769401651

高二3,954452047

方前11,4212086851

玉山16,3387878677

胡宅11,1051737467

万苍9,4371905839

尚湖17,65543510399

九和6,175733543

1.2___县城市人口

城市人口指规划范围内安文、深泽、云山、新渥等四处人口总和，底总人口为5.01万人。

2.人口增长趋势特征

2.1___县是一个纯山区县，经济发展较为缓慢，城镇化水平较低。

在1983年恢复县建制时仅有安文一个镇。在解放以来到恢复县建制前，30多年的发展过程中，人口呈稳步增长趋势，除少数年份，人口自然增长率均在10‰~32‰之间，从1949年~1982年的33年中，全县人口从10.54万人增至19.14万人，净增8.6万人，增长了81.6。在1983年~20间人口增长率有大幅度下降，且增长趋势稳定，在这中，人口增长2.9万人，年递增率4‰。

表2：-年___县人口状况分析

年份“九五”计划指标实际完成指标

出生数

(人)出生率

‰自增率

‰年末总人口

(万人)出生数

(人)出生率

‰自增率

‰年末总人口

(万人)

1996310014.977.8520.77257612.706.4220.30

300014.618..61239111.775.3920.34

310014.708.4021.18211410.374.0420.42

310014.94213010.415.1920.48

290013.986.9820.90246412.005.3120.54

2001280013.237.0321.4319959.703.5020.61

231611.220.62

注：数据来源于《___县国民经济和社会发展第十个五年计划》及1998-20《___统计年鉴》

2.2___县在册人口增长主要以自然增长方式为主

县城城市总体规划报告篇2

作为城市设计的层面之一, 总体城市设计是地域特色与城市空间得以联系的重要纽带, 有学者认为“总体城市设计主要任务是把握城市整体环境风貌特色, 明确城市未来物质空间形态的结构特征” (单峰, 等, 2010) 。在总体城市设计中, 往往会对城市的地理区位、自然环境、历史文化、空间形态、经济社会等方面进行梳理, 有助于提炼城市的地域特色, 为编制城市总体规划提供有力支撑, 也为中观和微观层面的规划、建筑设计工作提供引导。

本文以安徽省安庆市岳西县城总体城市设计为例, 阐释在宏观尺度层面, 如何从已知的诸多地域要素中提炼城市的地域特色, 并将地域特色落实在城市空间中。

1 从地域特色视角看城市

1.1 地域特色的视角

所谓地域, 既是一个独立的文化单元, 也是一个经济载体, 更是一个人文区域, 每一个区域每一个城市都存在着深层次的文化差异…… (吴良镛, 1995) 。从中可以看出, 地域具有以下特征:其内部表现出明显的相似性和连续性, 其本身是一个较为独立的个体, 具有一定的范围、优势、特色和功能;地域既是一个空间概念, 也是一个文化概念, 是自然要素与人文要素相互作用形成的综合体;地域之间具有明显的差异性, 同时又存在着一定的联系性。

对于城市地域概念可作三种类型的界定, 即城市的行政地域、实体地域 (或称景观地域) 和功能地域。城市的行政地域就是根据国家行政区划方案的规定, 一个城市依照法律规定所管辖的地域范围;城市的实体地域是集中了各种城市设施, 以非农业用地和非农业经济活动为主体的城市型景观分布范围, 相当于城市建成区;城市的功能地域一般是以一日为周期的城市工作、居住、教育、商业、娱乐、医疗等功能所波及的范围, 它以建成区为核心, 还包括与城市建成区存在密切社会经济联系, 并有一体化倾向的城市外围地域, 以县为基本组成单元, 在国外称大都市区 (周一星, 等, 1995) 。

本文选取“行政地域”的概念, 在岳西县域范围内, 重点对区位、气候、地形、地貌、水资源、生态环境、动植物资源、历史人文、产业特点、物质空间环境等地域要素进行分析。

1.2 岳西的地域特色分析

岳西县位于长江之畔、大别山中, 距离武汉、合肥等大城市约150公里。随着六潜 (六安至潜江) 高速全线贯通, 岳武 (岳西至武汉) 高速、阜景 (阜阳至景德镇) 铁路等大型交通基础设施项目的加快推进, 将极大改善岳西的交通状况, 这座“云深不知处”的山中小城将真正融入皖江城市带和武汉经济圈。

岳西县属于北亚热带湿润性季风气候, 四季分明, 冷热适中, 光照尚足, 雨量充沛。宜人的气候造就了优良的生态环境, 全县森林覆盖率达到74.5%, 是国家级生态建设示范县, 也是长江中、下游地区的重要生态屏障。因此, 岳西县长期以农业和农产品加工业为主要产业, 经济发展滞后, 是国家级贫困县。近年来, 在县城西部形成以轻工业为主的莲云开发区, 在县城北部依托丰富的温泉资源形成以旅游业为主的国际养生文化产业园。优越的生态本底为打造高品质的人居环境提供了有力支撑。

岳西县是安徽省唯一的纯山地县, 全县海拔最低点80米, 最高点1755米 (大别山第三主峰) , 相对高差达1675米。全县海拔800米以上区域占总面积的29.3%, 海拔400至800米区域占51.3%, 海拔400米以下区域占19.4%。岳西县地跨长江、淮河两大流域, 境内有大小河流900余条, 具有“一涨一落山溪水”的特点。县城驻地天堂镇处于群山环抱之中, 衙前河由北而来, 并在此处急转向东流去;县城北部温泉镇分布十余处稀有的高山温泉, 极具养生和医用功效。

岳西的历史不算悠久, 但特征明显。优越的自然和山水孕育了岳西以“自然”、“生态”、“红色”为主题的历史人文特征, 其中又以“茶”、“禅”、“革命老区”为最大特色。岳西产茶历史悠久, 最早始于秦汉, 唐代陆羽所著《茶经》中也有记载, “岳西翠兰”更是四度成为国宾礼茶, 享誉世界;岳西是禅宗的发祥地之一, 禅宗二祖慧可在司空山开设道场、传经授法, 将禅宗发扬光大, 至今仍深远地影响着中国人;岳西是著名的革命老区, 工农红军独立二师、红二十八军创建于此, 红色文化虽起源于近代, 却具有极强的感染力和代表性。翠兰产地、禅宗发源、革命老区作为人文层面的要素, 深深地影响着每个岳西人的生活。

综上所述, 岳西县在区位、气候、地形、地貌、水资源、生态环境、动植物资源、历史人文、产业特点、物质空间环境等方面具有“区域节点、宜居、旅游、山水、小城镇、翠兰产地、禅宗发源、革命老区”等特色。有的特色显而易见, 有的却蕴含在无形之中, 因此, 提炼地域要素的特色, 强化要素间的联系, 成为塑造岳西城市特色的重要内容 (见表1) 。

2 城市特色的提炼

2.1 山水环城:城市的总体空间形态

岳西具有良好的山水本底, 县城驻地天堂镇是典型的山水城镇, 形成“曲水绕群山、城居山水湾”的特色格局。近年来, 随着西部莲云开发区的建设、北部温泉资源的规模化开发, 城市空间沿衙前河、莲云河拓展的趋势将进一步加强。总体城市设计提出将温泉镇、莲云开发区一并纳入中心城区, 与天堂主城区一起形成“山水环城”的总体格局。

环形城市的中心是现状山体, 山上植被茂盛, 是天然的“生态绿心”;同时这里还是绝佳的观景点, 登山鸟瞰, 城市的山、水、楼、桥尽收眼底。总体城市设计提出应严格保护山体及动植物资源, 设置自然保护区, 划定明确的控制界线, 防止周围城区建设对保护区的蚕食。

岳西的河流具有“一涨一落山溪水”的特点, 即洪水涨得快、退得也快。目前城市建设侵占河道现象较为普遍, 在主汛期极易形成安全隐患。总体城市设计提出应以防洪规划为基础, 在衙前河、莲云河两岸预留景观缓冲区, 防止城市建设侵占河道, 并根据两岸城市用地性质, 在缓冲区内设置广场、绿化等公共空间, 形成“活力水岸”, 为市民提供舒适、宜人的活动空间。

“生态绿心”、“活力水岸”既有利于保护山水本底, 又有利于引导城市空间拓展, 体现“山水环城”特色。

2.2 生态红都:城市的发展动力之源

为保障“长三角”地区的生态安全, 岳西的发展受到诸多限制, 经济滞后, 但也留下了青山绿水和优越的生态环境, 被专家誉为“一座生态保存发育完好的天然花园”。改革开放以来, 岳西县先后荣获“国家级生态示范区、国家体育训练基地、全国农业标准化示范县、安徽省十佳环境优美县、安徽省桑蚕生产第一大县、安徽省无公害蔬菜示范基地”等诸多荣誉, 基本上都与生态有关, 可以说, 生态是岳西发展的主要动力源泉。

而且, 岳西地处大别山革命老区腹地, 在革命战争年代, 先后有3.8万岳西人为革命献出宝贵生命, 见证了中国人民伟大的革命事业。岳西的历史遗迹、文保单位以“红色”为主, 县域范围内分布较广, 县城周边主要有两处, 分别是位于天堂镇北部的中国工农红军独立二师创建地、位于温泉镇南部的安徽省委第一任书记王步文的故居, 都是省级文物保护单位。岳西的红色文化是无数革命先烈用鲜血铸就的, 已经深深地融入每个岳西人心中, 是岳西发展的另一动力源泉。

快速城镇化势必会带来“如何协调保护与发展”的问题。总体城市设计对生态敏感区、文保单位、具有时代特色的建筑 (以下简称“特色建筑”) 进行评估, 在其周边划定缓冲区, 严格控制缓冲区内的城市建设。同时, 依据这些区域的分布, 形成公共空间体系, 设置若干条生态与文化体验线路, 将文保单位、特色建筑、公园、广场、绿地等有机串联, 形成展现红色文化与生态环境的“文化绿廊”, 打造“生态红都”形象。

2.3 度假胜地:城市的主导产业落地

岳西是长江中、下游地区重要的生态涵养地, 其发展长期受到限制, 未经历传统的工业化道路, 但也留下珍贵的生态环境。从长江中游区域看, 岳西生态环境、自然山水、动植物资源等优势明显, 具体表现为“天时、地利、人和”。

“天时”——岳西具有宜人的气候, 原生态的自然环境, 丰富的红色文化、民俗文化资源;“地利”——岳西具有秀美的山水, 稀有的高山温泉资源, 并且区域交通条件得到彻底改善;“人和”——发展旅游已在岳西人心中达成共识, 上至县委、县政府, 下至普通百姓, 都在积极推动旅游业发展, 目前“大别山映山红旅游文化月”已成功举办六届, “中国·岳西国际养生文化产业园”等一批旅游项目已开工建设。

随着区域交通条件的改善, 岳西势必会冲破自然地形的阻隔, 积极融入皖江城市带和武汉经济圈。未来, 合肥经济圈、武汉经济圈、皖江城市带内主要城市的居民, 最多只要两小时就能通过岳武高速、六潜高速来到岳西, 在山清水秀的自然环境中体验温泉养生等各种休闲度假生活。总体城市设计将县城作为县域的旅游服务中心, 预留商业服务用地, 引导温泉片区依托丰富的温泉资源发展旅游服务业, 让游客“吃在天堂、住在温泉、游在全县”, 建设成为长江中游地区的“度假胜地”。

2.4 特色小结

特色是一个城市审美价值的取向, 有特色的城市是共性美与个性美的高度统一。编制总体城市设计, 首先需要深刻把握地域的特色要素, 明确城市的总体特色定位。

“山水环城”是基于岳西县城的现状山水格局, 对未来山、水、城关系的高度概括, 体现了城市总体空间形态的特色;“生态红都”是对岳西气候类型、生态环境、动植物资源、历史文化的概括, 体现了城市永续发展的两大动力之源;“度假胜地”是岳西以旅游作为主导产业发展背景下, 对未来的城市性质、总体风貌与产业构成的概括, 体现了产业与空间的和谐统一。

3 城市特色的空间表达

3.1 地域特色要素对城市空间的影响

在不同地域特色要素的反复出现与强化的过程中产生了城市特色, 这一过程还需要以城市的物质空间作为载体。在地域特色要素落实的过程中, 往往会出现不同的转化方向, 如区位、生态环境等要素将转化为城市总体定位, 历史人文类要素将转化为文化, 地形地貌、水资源等要素则转化为城市的物质空间特色。因此, 本文将岳西众多地域特色要素的可能转化方向进行归纳 (见表2) 。

从表2中可以看出, 影响城市总体空间形态的地域特色要素主要有地形地貌、山水、产业特点、历史人文及城市现状布局, 在城市特色构建中起到了主导作用。岳西县城总体城市设计主要从维护和强化山水格局风貌、营造富有地域特色的公共空间、塑造鲜明的城市门户形象三个方面, 将地域特色落实在城市空间上。

3.2 维护和强化山水格局风貌

根据岳西县城现状自然山水条件, 坚持“显山露水”的原则, 严格保护并强化“山水环城”特色, 打造“三圈层+绿楔渗透”的城市结构。

“三圈层”:由内到外分别是内核圈层、城市圈层、外围圈层。内核圈层即位于三个片区中央的自然山体, 是中心城区的“生态绿心”, 应在山体周边划定禁建区、限建区, 保护山体的生态环境。城市圈层即天堂、莲云、温泉三大片区, 又可分为天堂老城组团、莲云工业组团、温泉度假组团、行政服务组团、城市门户组团、天堂湖旅游度假组团、工业配套组团、南部物流组团等八大组团, 并依托内环快速路、衙前河、莲云河加强各组团在交通、生态、景观上的联系;外围圈层即中心城区外围的山体绿环, 是岳西县城重要的景观背景和生态屏障。

“绿楔渗透”:依托自然山体、沟通生态绿心 (内核圈层) 与外围山体 (外围圈层) 、大小不一的生态绿楔与廊道, 将城市圈层的八大组团有机分隔, 强化组团式格局。同时, 依托生态绿楔和廊道打造景观视廊, 控制城市与山体的对景效果, 保证主要观山视廊畅通, 从而强化城市与山体之间的视廊联系 (见图1) 。

3.3 营造富有特色的公共空间

环形公共空间系统:依托衙前河、莲云河、莲云快速路, 形成串联城市各功能组团的环形公共空间拓展廊道, 并重点打造廊道上的八个空间节点, 构成城市公共空间的主体框架, 彰显城市特色风貌, 提高城市居民的生活品质。

滨水空间:在城市公共空间体系中, 滨水空间是最具活力的, 流经中心城区的河流共五条, 分别是衙前河、莲云河、东山河、中洲河、前冲河。加强水系的生态保护, 在满足疏浚和防洪的基础上, 尽可能拓展两岸的公共空间, 并在河口、桥头等重要地段设置广场、步道等, 释放滨水地段活力, 提升滨水空间品质。

街景整治:城市主要街道是展示城市特色的重要空间, 需要加强对街道两侧建筑外观和街道景观环境的整治与提升。重视现状建筑的立面整治, 檐口、门窗等细部的刻画, 体现“皖西南”建筑的特色, 成为城市风貌的带状展示界面。

景观设计:在滨水地段、广场、公园、街头绿地等具体设计中, 将岳西的“山水、茶道、禅宗、红色文化”作为主题融入景观建筑 (如亭台楼阁等) 、构筑物 (如廊架、张拉膜结构等) 、景观小品 (如雕塑、阅报栏、电话亭、果皮箱、标志牌、指示牌等) 中, 并将乡土花木植被 (如香樟、石竹、铺地竹、映山红、茶树等) 因地制宜地应用在绿化空间中。滨水地段、广场、公园、街头绿地作为城市公共空间的重要节点, 可以起到装饰、美化作用, 集中体现岳西的地域特色 (见图2) 。

3.4 塑造鲜明的城市门户形象

城市出入口是城市通往外界的门户, 也是外界认知城市的“第一印象”。目前, 岳西与外界的主要联系通道为六潜高速、105国道、318国道, 因此, 外部交通与中心城区相衔接的位置应作为城市门户打造, 多角度展现岳西的城市特色。重点塑造六潜、岳武两高速的岳西出入口、城东、城南大桥等门户, 整合入城通道沿线建筑立面和景观环境, 着重展现“山水、生态、宜居”等特色。

人们往往在快速行进中经过城市门户区域, 因此需要通过规划设计手法, 快速建立起人们对山、水、城的整体感知, 确立对岳西的“第一印象”。首先, 要分析城市门户的交通特点, 确保交通顺畅, 重视收费站、加油站等交通服务类项目的布局, 合理安排动态交通和静态交通。其次, 布局空间尺度适宜的广场和绿地, 保护门户周边的山水和植被, 建立入城方向“望山视廊”, 并依托现状河道打造线性空间的序列感, 突出岳西的“山水、生态”特色。第三, 对城市门户空间动态景观序列的设计也很重要, 在视线的快速移动中, 应注重景观的连续韵律, 强调色彩与线型的变化, 让观者感受到大线型、大色块的对比与呼应。第四, 作为城市的重要节点, 城市门户应打造标志性建筑或建筑群, 为城市个性、特色的塑造起到“画龙点睛”的作用 (见图3) 。

4 结语

城市本身是一个独立、综合的地域, 与周边其他城市之间既有明显差异又相互影响。依托“地域”的概念、特征及其构成要素, 借助总体城市设计这一技术手段, 有助于在诸多要素中找到那些构成地域特色的要素, 如区位、气候、地形、地貌、水资源、生态环境、动植物资源、历史人文、产业特点、物质空间环境等, 从而提炼出城市的总体特色定位, 并在总体风貌、功能结构、公共空间、城市门户等空间系统上加以直观地展示, 将地域特色落实在城市空间层面, 对下一步的规划与建筑设计具有明确的指导作用。

图3城市门户 (济广高速出入口) 城市设计

摘要：构成某个城市地域特色的要素涉及区位、气候、地形、地貌、水资源、生态环境、动植物资源、历史人文、产业特点、物质空间环境等方面, 总体城市设计是地域特色与城市空间得以联系的重要纽带。文章以安徽省安庆市岳西县城总体城市设计为例, 通过对岳西县地域特色要素的梳理与提炼, 概括出岳西的城市总体特色为:山水环城、生态红都、度假胜地, 并系统地落实在城市空间中。

关键词：地域特色,城市空间,总体城市设计

参考文献

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城市总体规划修改论证报告篇3

城市总体规划实施评估结论

一、对城市建设起到积极指导作用

1、城市发展方向基本一致

近几年来汉川市基本是按05版总体规划确定的发展方向进行建设，即向北以充实完善为主，适当向西；新河开发区主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工业用地；马口主要发展方向西北，与庙头呈现一体化发展态势；城隍主要向东承接中心城区功能的扩散。超出05版总体规划的发展方向主要位于荷沙一级公路以北区域以及马口镇依托汉宜快速铁路站点及白石湖的开发有向南拓展的趋势。

2、主城空间总体结构框架为城市发展提供了一定指引

六年来，汉川主城区基本按照上轮总规确定的结构框架进行建设。老城关组团逐步实施旧城改造，承担商业、居住、休闲的主导功能进一步凸显；城北组团已成为市级行政办公用地主要集中布局的空间，同时吸纳老城区的人口转移；北桥和华一工业组团是近几年新增工业用地比较集中的区域，主要沿霍城大道两侧集中分布；新河开发区综合组团依据总体规划，编制了汉正工业园规划并进行了开发建设，同时汉川电厂三期扩建、达利、银露等食品加工业相继入驻，为汉川与武汉吴家山产业园区的对接提供平台。

3、将马口纳入城区范围适应了城市经济产业及空间发展的需求

上轮城市总体规划，充分考虑到马口为湖北省著名纺织基地，是汉川襄南政治、经济、文化中心。自96版城市总体规划编制以来，逐渐成为重点开发的地区，新区包括居住、行政办公、商业服务等各种功能，在建筑、景观等方面均达到了较高的水准，为汉川市民提供了现代化居住、工作、交通等设施和场所。

二、05版总规对某些问题的判断存在失误和不足，导致实施中问题突出

1、对城市发展目标的制定考虑不够长远

在经济发展指标的制定方面未能准确预测汉川近年来的发展速度，导致经济的快速发展所带来的城市发展空间需求也突破了上轮总规的预测，城市建设用地规模以及人均建设用地指标均不能满足城市发展的现实需要。

2、城乡统筹规划缺失，市域城镇化整体发展不均衡

由于05版城市总体规划没有对全市域城乡协调发展进行统筹规划，导致城乡基础设施的建设缺少科学的指引。刘家隔镇在上轮总规编制时尚未考虑到武荆高速公路的建成通车可能对其带来的重要影响，目前该区域已成为市域城镇发展的重点区域，由于其临近中心城区，因此对中心城区的空间发展方向将产生强大的引力。同时，城镇空间结构规划难以对市域西北部城镇产生重要的带动作用，应结合区域基础设施的总体构想，在西北部城镇体系格局中培育新的增长极，带动市域城镇体系的均衡发展。

3、马口的快速发展超出预期

主要体现在人口增长、基础设施的带动和产业多元化三个方面。

根据上轮总体规划，规划至2010年，马口人口规模为6万人，而据2010年汉川公安局实际人口统计资料，马口人口规模为7.8万人，超出规划人口规模30%，人口的快速增长对基础设施的配套提出了新的要求。

由于区域性重大基础设施的布局超出了上轮总体规划可控制范围，导致汉宜快速铁路及其马口站点并未纳入上轮城市总体规划布局。目前，随着该工程即将建成完工，必将对马口城区的发展及白石湖旅游资源的深度开发带来新的契机，这一未预见因素对马口的发展提出了新的功能要求，亟待有新的城市总体规划进行指引。

在产业方面，由于马口拥有较为雄厚的产业基础和丰富的生态旅游资源，同时毗邻武汉经济技术开发区，直接承接武汉的技术产业转移。近几年来，马口不但实现了传统纺织产业的升级，同时也大力发展光纤光缆、汽车零配件和旅游接待等产业，逐步实现了产业多元化发展。随着对外交通条件的进一步改善，马口将进一步形成具有综合功能的新型城镇。

4、城市空间快速拓展，突破05版总规近期规划规模

主要表现在市域总人口、城区人口和城市建设用地规模三个方面。2010年汉川总人口113万人，已超过规划的2010年111.9万人的近期目标。城镇化率达到了47.7%，在孝感地区位于前列；高于05年版总规确定的2010年44%的城镇化水平指标，也高于全国平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。据2010年汉川市公安局人口数据资料统计，主城区人口规模达到298161人，超出上轮总体规划预测的近期人口规模7.2%。由于汉川目前处在城镇化加速发展期，按此增长速度，预计至2020年，现状主城区人口规模将大幅超过规划人口。现状2010年汉川城区实际建设用地面积约为34.90平方公里，比2005年（17.66平方公里）增加了约17.24平方公里，年均新增城市建设用地约2.8平方公里左右；超过近期（2010年）规划用地24.5平方公里的规模。城区人口约29.8万人，比2004年（20.0万人）增加了9.8万人；人均建设用地117.05平方米，比2005年(83平方米/人)人均建设用地指标增加了34.05平方米，远远超出国家标准控制范围。

5、城镇公共设施服务功能仍有待强化，市政基础设施配套落后

城北新区的行政办公设施缺乏组织、零散建设，规划的市级行政办公中心未能按规划实施。城区缺乏布点均衡的、服务半径合理的托幼设施、医疗卫生设施和文体活动设施。城市市政公用设施建设基础薄弱，市政服务水平较低，街区内市政设施配套建设缺乏统筹；规划区内的主干道已陆续进行修建，但结合道路建设的市政管线配套多无及时统筹铺设。

6、旧城更新力度不大，城市特色彰显不足

汉川市处于工业化快速发展阶段，但是以城关为代表老城中心区居住环境一般，建设质量不高。城中村面积很大，居住环境和条件较差，配套设施缺乏，旧城更新力度不大。其次，汉川市历史文化未得到有效彰显，滨水景观特色未加以充分利用，这些文化和景观特色的潜力价值目前仍需深入挖掘。

第2章城市总体规划修改的必要性

2.1 上级人民政府制定的城乡规划发生变更

汉川市05版城市总体规划的编制，以《孝感市城市总体规划（1999-2020）》作为重要依据。由于近年来孝感市的发展速度高于99版总体规划的预测，建设用地特别是工业用地供给不足，区域交通因素的变化对城市发展产生重大影响，为了满足新的形势下城市发展的需求，孝感市于2008年重新修改了城市总体规划。新版《孝感市城市总体规划（2008-2020）》提出城乡统筹发展战略，配合城市化发展和产业结构调整，优化了市域城镇空间结构与布局。在孝感市域城镇空间布局中，明确提出“汉川城区作为县域中心城市，规划至2020年，城市人口达到40万人，以发展金属制品、食品医药、高新产业、汽车配件等为主”，同时，在空间管制、综合交通规划、重大基础设施等方面都对汉川市的发展提出了新的要求，需要对汉川现行城市总体规划进一步修改。2.2 《城乡规划法》对城市总体规划的编制提出了新的准则

2008年1月1日实施的《城乡规划法》在规划修改原则、编制内容和组织形式上都对城市总体规划提出了新要求，不仅确立了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的20字工作原则，而且对规划工作程序、公众参与和部门合作的具体形式都进一步予以明确，甚至对总规在纲要和最终成果阶段的具体内容要求都做了细化。同时，《城乡规划法》突出了城乡统筹，重视资源节约与环境保护的重要地位。05版汉川市城市总体规划在诸多方面都有所缺失，应按照新的规划修改原则，对现行总规进行深化和完善。2.3 新版《城市规划编制办法》为城市总体规划编制树立了新标尺

2006年10月1日实施的新版《城市规划编制办法》对城市总体规划编制的内容、程序、强制性内容都提出了明确要求。尤其是在纲要内容方面重点强调提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求；提出市域空间管制原则；提出中心城区三区范围；确定中心城区空间增长边界；增加综合防灾等方面的内容，其总体规划编制的导向由从建设安排转变为发展控制。由于05版汉川城市总体规划编制时，这些方面的调整都对05版汉川城市总体规划有较大突破。2.4 区域社会经济发展的新要求（1）国家“中部崛起”战略

中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，因此，国家将两个“两型社会”试验区都布置在中部地区。2004年，国家提出要坚持推进西部大开发，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。在这一新的发展时期，汉川可充分发挥自主优势，激发潜力，利用“中部崛起”战略决策提供的宏观政策平台，实施城市产业转型战略，培育和发展后续资源导向型产业，主动参与构建中部地区的交通、信息、电力、水利等重大基础设施体系建设，谋取更大的发展空间。

（2）武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区

为了落实国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略，推动东、中、西部协调发展，武汉城市圈经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。其主要内容是：按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，以武汉为主体，发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用，同时增强武汉城市圈内“8+1”城市在产业、金融、交通等方面的关联度，通过改革统筹城乡发展，缩小城乡差别。汉川市位于武汉城市圈核心圈层中，与区域核心城市武汉具有较强的联系，应积极融入城市圈的发展，不断壮大自身实力，推动汉川市实现跨越发展。（3）湖北省“两圈一带”发展战略

湖北省省长李鸿忠在湖北省十一届人大三次会议会上所作政府工作报告中提出为促进区域协调发展，加快形成新的经济增长极，将全面推进我省“两圈一带”战略的实施。2010年1月21日，常务副省长李宪生在省委、省政府举办全面推进“两圈一带”建设专题讲座上指出：“要整体推进，从全省范围内考虑资源的整合和优化配置，形成区域协调发展新格局。对重大产业布局、重大基础设施安排、重点流域生态环境保护等进行重新梳理。通过“两圈”旅游业的有效对接，物流网点的优化布局，汽车产业链的有效延伸等实现整体推进与重点突破的有机统一。” 汉川地处武汉城市圈核心圈层，是武汉的西部门户，接受长江经济带的辐射。“两圈一带”发展战略的实施，将给汉川的发展带来新的机遇。

第3章城市总体规划修改论证分析

3.1 城市职能及产业定位缺乏前瞻性，需要对城市性质进行调整

六年来，随着区域对外交通条件的改善，汉川与区域核心城市武汉之间的联系进一步加强，汉川承接了武汉部分产业的转移，如纺织服装、食品医药等。然而，由于行政区划的壁垒尚未突破，基础设施和公共资源在目前条件下还不能与武汉实现真正的同城化，除了产业的部分转移外，汉川与武汉之间的联系还是以武汉对汉川的单向吸引为主，居住人口、城市功能、产业经济并未实现真正的紧密联系，在基础设施的对接和公共服务设施的一体化方面还有较大的提升空间。

从武汉市自身的发展来看，目前，随着市委市政府提出推进“主城+新城组群（1+6）城市格局”,“突出抓好工业发展„倍增计划‟”,“加快推进新城建设”的目标，武汉市进一步强化了武汉都市发展区内六个发展方向上6大新城组群的建设和功能完善，通过科学选择新城中心，构建主城与新城之间现代化的交通网络，制定区域职住平衡方案，支撑城市人口、产业的梯度转移和聚集分布。因此，在目前乃至将来相当长的一段时期内，武汉都市发展区内新城将成为武汉市主城功能扩散的重点，汉川作为武汉的卫星城，条件尚不成熟，在行政区划束缚没有打破的前提下，难以承担武汉市人口、产业与城市功能的扩散与转移。

在各城区的定位方面，仙女山、新河开发区和马口分别定位了产业发展方向为以发展金属制品、食品医药、高新产业等为主的工业基地、以发展纺织服装、光纤电缆等为主，协调发展休闲旅游业。由于产业定位较为具体，势必在未来规划期来束缚了城市产业的发展方向，不能真正体现出远景年限内，作为新型工业化城市的发展目标。

基于以上分析，从城市职能及产业定位角度，需要对汉川的城市性质进行重新定义。3.2 城市空间增长重点发生变化，规划区范围应予调整

近几年来汉川市基本是按05版总体规划确定的发展方向进行建设，即向北以充实完善为主，适当向西；新河开发区主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工业用地；马口主要发展方向西北，与庙头呈现一体化发展态势；城隍主要向东承接中心城区功能的扩散。超出05版总体规划预测的城市拓展方向主要位于荷沙一级公路以北区域，沿武荆联络线向北延伸，同时，以及马口镇依托汉宜快速铁路站点及白石湖的开发有向南拓展的趋势。以上城市空间拓展的新增长点，客观上已突破05版城市总体规划所划定的城市规划区范围，需要结合现状情况，及时调整城市规划区范围，以利于城市规划建设管理。3.3 市域城乡发展不平衡，应予以进一步统筹

由于近年来汉川市市域范围内工业化进程的加速以及对外交通条件不断改善，城镇发展速度加快，城镇化水平不断提高，除刘家隔镇、沉湖镇、分水镇、庙头镇发展态势超出上轮总规的城镇职能定位外，大部分城镇发展实际情况符合职能规划。从当前市域城镇发展态势来看，05版总规对市域城镇空间结构规划有两点需要完善：

（1）刘家隔镇在05版总规编制时尚未考虑到武荆高速公路的建成通车可能对其带来的重要影响，目前该区域已成为市域城镇发展的重点区域，由于其临近中心城区，因此对中心城区的空间发展方向将产生强大的引力；

（2）05版总规城镇空间结构规划难以对市域西北部城镇产生重要的带动作用，应结合区域基础设施的总体构想，在西北部城镇体系格局中培育新的增长极，带动市域城镇体系的均衡发展。

城乡间由于交通条件的制约，以及基础设施配套不足，公共服务设施等级体系尚未建立而引起的城乡间发展不平衡还需要通过进一步的统筹规划来实现城乡协调发展。3.4 城市人口及空间快速增长，城市规模应适当扩大（1）市域城市化水平快速提高，城区人口聚集效应凸显

2010年汉川总人口113万人，已超过规划的2010年111.9万人的近期目标。城镇化率达到了47.7%，在孝感地区位于前列；高于05年版总规确定的2010年44%的城镇化水平指标，也高于全国平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。根据公安局统计数据，2010年，汉川城区（仙女山办事处、马口镇、新河开发区）总人口规模达到29.8万人，高于上轮总规确定的2010年26.37万人的预测规模，人口向城镇集聚趋势明显。（2）城市空间拓展加速，空间发展规模大幅突破规划预期

2005年以来建成区规模迅速扩大，空间布局呈现粗放式增长，2010年，城区（含仙女山、新河、马口）建设用地面积达到34.9平方公里，较2004年的16.65平方公里增加了18.25平方公里。按照公安局统计的2010年城区城市人口数量29.8万人，现状人均建设用地面积117.1平方米。

基于人口及用地规模的快速增长，均已突破05版城市总体规划预期的客观现实，需要对城市规模进行必要的调整，以此作为提高城市公共服务设施配套标准的重要依据，以满足未来城市快速发展的需要。

3.5 区域交通条件发生重大变化，城市空间格局应予重构

05版城市总体规划实施以来，区域基础设施条件的改善对城市空间拓展产生重要影响，急需对现有规划进行调整，对城市发展进行合理引导。六年来，在高速公路建设方面，武汉至荆门的武荆高速公路建成通车，以及刘家隔至汉川城区的武荆高速联络线的建成，带动了城市建设用地向北扩展。在铁路建设方面，汉宜快速铁路即将建成通车，并在马口设有站点，将对马口实现跨越式发展带来新的机遇。同时，根据2009年国家发改委的批文，武汉城市圈城际铁路远景年（2030年）规划线路将由孝感经刘家隔、汈汊湖、城隍、庙头、马口至蔡甸，由北向南穿越汉川，该线路将对汉川城市空间拓展产生一定的影响。

区域交通条件所发生的重大变化，对城市空间格局产生了深远影响，同时也是未来影响城市空间拓展及功能布局的重要因素，在此背景下，需要有新的城市总体规划作为依据，对城市空间格局重构进行科学引导。

3.6 马口的快速发展超出预期，其发展应予以重新定位

六年来，随着马庙工业园、汉宜高速铁路车站和白石湖风景区的开发建设，马口城区进如快速发展期，主要体现在人口增长、基础设施的带动和产业多元化三个方面。

（1）人口与建设用地规模根据上轮总体规划，规划至2010年，马口人口规模为6万人，而据2010年汉川公安局实际人口统计资料，马口人口规模为7.8万人，超出规划人口规模30%。2010年，马口城区现状建设用地457公顷，新增加建设用地88.56公顷，以工业和居住用地为主。马口城区主要发展方向西北，与庙头呈现一体化发展态势。人口的快速增长与建设用地规模的扩大都对基础设施的配套提出了新的要求。

（2）基础设施

（3）产业发展

随着汉宜快速铁路马口站点的建设以及白石湖风景区的深度开发，势必带来马口城区的新一轮发展。因此，为了给马口城区的建设提供科学指引，需要有新的城市总体规划作为依据。

第4章城市总体规划需研究和修改的主要内容

经本次城市总体规划实施评估及论证分析，汉川市城市总体规划修改的主要内容应包括下列方面：

4.1 城市发展目标和定位

结合国家、湖北省及武汉城市圈的发展战略与政策，规划应重新分析论证汉川市在区域发展中的地位和作用，合理确定城市经济社会发展、资源与环境保护、城市建设的目标，准确地界定城市发展定位及其综合职能。

4.2 城市发展战略（1）交通提升战略

由于多年的交通建设滞后，汉川市域各乡镇间交通联系仍显不足，难以支撑日益增长的交通流量需求，有可能对汉川的经济发展形成一定的制约。针对以上情况，在市域综合交通体系的构建上应着重从四个方面构建城乡一体化的都市区交通路网体系：一是突出城市内环线的带动；二是强化纵横向的对外交通联系；三是建立各组团间的交通联系；四是完善城乡间的交通路网布局。

（2）区域协作战略

汉川拥有良好的区位条件和自然资源条件，其产业发展定位应突出承接武汉的产业转移，以差异化的产业发展战略，增强汉川经济发展的竞争力，实现区域协调发展。同时，在区域生态环境保护与旅游资源开发上，联合周边地区，通过联合划定保护区等手段，协作开发生态旅游资源。

（3）经济产业战略

针对汉川市经济发展仍停留在以工业化为主导的阶段，第三产业所占比重较轻，与经济发展阶段不相适应的现状，需要大力提升汉川第二产业档次的同时，发展第三产业以提升城市发展提供后续动力。

（4）空间拓展战略

目前，汉川经济发展处于重要转型期，受到区域经济产业联系和重大交通基础设施的吸引，城市空间呈现出粗放和无序的扩展特征。为了给汉川远期发展阶段内提供合理的空间拓展指引，需要深入研究城市现状条件和发展的动力机制，制定稳定的城市空间拓展战略，为汉川的长远发展提供科学依据。

（5）城乡统筹战略

目前，汉川的城乡建设面貌在工业化的带动下虽取得了巨大成就，但依然存在农村基础建设滞后，城乡间差距逐渐拉大的现实问题。为解决汉川城乡间发展不平衡的矛盾，规划按照网络化的原则，强调广域的集约，战略要地的集聚，促进城市功能的网络化，完善功能设施服务层级，形城乡一体化的发展格局，实现城乡基础设施共享和城乡共同进步的目标。

（6）城市特色战略

汉川市域范围内湖泊密布，沟渠纵横，具有塑造水乡生态城的良好条件和差异化发展的资源潜力。由于工业的快速发展，以及资源的盲目开发，导致汉川的生态环境遭到不同程度的破坏和浪费。为了充分利用汉川丰富的自然资源，做好水文章，改善城市景观风貌，塑造宜居的城市特色，提升城市品味与吸引力。

4.3 市域城乡统筹结合汉川市域自然环境禀赋及城乡建设现状，研究并提出市域范围内差别有序、因势利导的城乡统筹策略，研究构建合理的城镇体系格局，依托汉川良好的区位条件，在完善市域交通体系的基础上，明确新型城镇化路径、模式及空间组织优化措施，构建城乡一体化的的公共服务设施配套体系。

4.4 城市发展规模与空间格局

（1）针对汉川市域城镇化整体水平不均衡的现状，研究在新型工业化发展背景下，市域城镇化合理增速、人口规模人及口空间分布格局。

(2)城市空间发展格局

根据汉川所在区域的基础设施条件，综合考虑汉川市发展战略要求，主要经济流向及综合交通的牵引作用，研究城区空间拓展方向及空间布局重构模式，合理确定城市用地布局。

4.5 城市空间特色及人居环境质量

汉川城市建设风貌日益与湖北乃至全国的一般中等城市同化，原有的城市风貌特色受到较大的冲击和破坏，如何发挥汉川历史文化和空间资源优势，打造富有特色的中等城市风貌，体现城市文化内涵与景观特点，是汉川发展面临的重要挑战和亟待解决的问题之一，需要在城市总体规划修改中重点强化。

4.6 总体规划强制性内容

城市规划开题报告篇4

X 工程学院院

2011 级毕业设计（论文）开题报告

土木与建筑工程系（院）

城市规划

专业

题

目

樟树市城南新区控制性详规设计

学生姓名

班

级

XXXX 城市规划

学

号

XXXXXXXXX

指导教师

日

期

2014

年

月

日

X X X X 学院教务处订制

— 欢迎下载 2

题目：樟树市城南新区控制性详规设计一、选题的依据及课题的意义一、涵义控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

二、作用 1、承上启下，强调规划的延续性。

以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市用地及空间的定性、定量控制，确保规划的完善和连续。

2、与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据。

将抽象的规划原理和复杂的规划要素简化、图解化。将规划控制要点明确，增强了可操作性。为土地批租、开发建设提供了正确的引导，是规划管理的必要手段和主要依据。是建设项目许可的重要前提条件。直接为管理人员服务。

3、体现城市设计构思。

按照美学和空间艺术的处理原则，从建筑单体和建筑群体提出综合性的设计要求和建议。并直接指导修详的编制。为管理提出准则和设计框架。

4、城市政策的载体

控制性详细规划作为管理城市空间、土地资源和房地产市场的一种公共政策。包含了广泛的社会、经济、环境等方面的要素。对诸如城市产业结构、城市用地结构、城市人口分布、城市环境保护等的政策内容。在引导上述各方面的具有综合作用。

三、目的及意义

对樟树市城南新区的控制性详细规划是总体规划的深化和延续，同时对下一步的修建性详细规划的指导提供有力的依据。

通过对城南新区的控制性详细规划在环境整治方面对城南新区合理植树造林，创造绿化景观环境起指导作用。在整合土地资源方面使城南新区的土地资源更加合理使用、改善居住区环境质量、提高土地利用率方面起重要作用。对城南新区合理开发各类建设项目提供了一定的规划依据。通过对本区的控制性详细规划，促进城南新区更好更快更合理的发展，适应我国新形势下的发展要求。

— 欢迎下载 3 二、研究概况及发展趋势综述

1、国内研究现状长久以来在实践中的惯性思维认为控制性详细规划中的控制指标主要是为了控制土地开发强度及各种公益设施，而忽视其对城市空间环境质量的控制节作用。控制性详细规划层面的城市设计研究成为一个相对薄弱的环节。

2、控规的产生背景第一，控规在我国的城市规划体系中并不是一开始就有，它产生于 20 世纪 80 年代。长期以来，我们都是沿袭前苏联的模式，按“总体规划——分区规划——详细规划”这种模式来指导城市建设。但传统的规划模式存在以下不足使得控制性详细规划应时而生：第一，分区规划的不足。分区规划是城市局部地段的综合规划，是总体规划的深入和具体化，它着重解决城市建设和发展的战术性问题，属于城市总体规划范畴。加之分区规划比例小且用地粗分，人口、建筑等也仅作原则性规定，因而不足以为建设管理和修建设计提供外部条件和技术经济制约条件，也不适应未来土地分块经营和长期建设的客观需要。

第二，传统详细规划的弱点。传统详细规划应变能力差，缺乏弹性与适应性，仅适用于近期建设和一次性建成地区，面对城市建设的长过程、多渠道、综合化束手无策。传统详细规划把空间形体设计当作建设的蓝图和建筑空间设计模式，并企求一次性完成，已无法满足当今城市建设发展需要。而且，“摆房子”式的传统详细规划也极大地压制了建筑师的创作热情，城市建设缺乏活力与特色。

3、国外研究现状及理论

1）

美国的区划法

美国的城市规划体系可分为两个层面：综合规划(Comprehensive Plan)和区划法规(Zoning Regulation)。综合规划相当于我国的总体规划，不能成为开发控制的直接依据。美国对城市土地的开发控制主要依靠地方政府制定的区划法规，区划就是将城市土地按照不同的用途划分成不同的地块，并对每个地块进行土地使用性质和开发强度的规定，同时，为了更好地引导和控制城市的公共环境质量以及对历史风貌的保护，通常会引入城市设计的思想。

美国区划的基本内容大体一致，主要包括：

a.确定用地性质

— 欢迎下载 4（居住用地、商业用地和工业用地，设施和辅助用地归为特殊用途）随着城市的快速发展，由于区划的用地分类简单，导致土地使用兼容不够灵活，越来越不适应城市的发展。所以，为了更好地应对城市开发的复杂性，区划法在原有用地分类上又增加了新的用地类型，如：1）混合利用区。主要指住宅加商业的土地利用形式，两种互不干扰的用地混合使用可以最大化土地的价值。2）特殊使用区。指特殊保护区，包括城市历史风貌保护区和为城市发展而限定的区域。3）有限开发区。主要指一些过渡地区，为了很好地衔接两种不同风貌的地区，区划会制定一些特殊的开发控制要求，只有满足这些要求，土地的开发才被允许。4）集合建设区。主要指为了给居住区营造优美的环境而集中建设的住宅区。5）鼓励建设区。为了公众利益需要，政府给予开发商一定的优惠条件的地区。

b.开发强度

开发强度主要包括容积率（FAR）、建筑密度和旷地率。

旷地率指开放空间的面积占总建筑面积的百分比。如，若一个控制区的旷地率是 25，那么是指该用地在开发时必须留出不少于总建筑面积 25%的用地作为旷地。

c.环境与设施

作为开发强度度指标的补充，为了达到环境与设施标准的要求，增加的一些其他指标，如：院落、高度与退缩、人口密度、停车场、标牌、执行标准等，通过这些指标的补充，可以营造更好的城市环境和提供更多的公用设施，以满足公共利益和公众生活的需求。

一部区划法一般包括两个部分：区划文本和图则。区划文本阐述区划设立以及城市用地与开发管理规定，一般包括以下章节：1.制定区划的目标和原则；2.规定与定义；3.区划分区；4.区划总则；5.合法例外；6.居住用地开发控制；7.商业用地开发控制；8.工业用地开发控制；9.区划行政等内容。区划图则只标明区划地块的位置、边界、用地性质等，不包括定量指标，指标由文本规定。

在区划实践方面，对于一些增加区划灵活性和适应性的措施值得借鉴，如“开发权转让”条例、土地储存、区划奖励等。

2)日本的土地使用规划

日本的土地使用制度主要包括地域划分、区划制度和街区规划三部分，每一部分又包含发展政策和土地使用管制规定两个方面。其中，土地使用管制规定是土地使用控制的直接依据，具有法律效力，而发展政策只对发展目标和实施策略等宏观政策进行把控。

— 欢迎下载 5 a.地域划分日本的城市规划区划分为城市化促进地域和城市化控制地域，一般指城市地区和乡村地区。进行地域划分，可以很好地防止城市的盲目扩张，对土地配置和城市形态起到很好引导和控制作用，还能根据不同的地域合理确定公共设施的规模，提高其投资效益。

b.区划制度日本土地使用规划体系的核心就是其土地使用区划。对于城市的开发建设，主要在城市化促进地域进行，一般将其划分为 12 类土地使用分区，包括 7 类居住地区、2 类商业地区和 3 类公业地区（如表 2.1）。在实际的土地开发利用中，依照城市规划法和建筑标准法的规定，按不同土地使用分区分别对建筑的容量、用途和高度等进行管制，这样不仅可以避免相互干扰的用地布置在一起，还可以保持地区的形态特征，保证良好的城市环境。

c.街区规划日本的街区规划参照德国的建设规划图则，是比土地使用分区更为精细化的管制方式。它的范围一般为数公顷，主要对土地使用分区的有关规定进行深化，并详细安排建筑和设施用地，有助于街区发展的整体性和独特性。街区规划通常包括规划文件和规划图则两个部分，偶尔为了更好地诠释规划意图，会附有地区景观意向。规划文件包括：发展政策和物质规划，其中发展政策主要对地区发展的目标及实施策略进行规定，物质规划对具体的土地使用、公共设施、建筑设计以及保留树木等进行控制规定。随着街区规划应用的深入，街区规划根据需要随时编制的特点，使其能更好的适应城市开发建设的需求，在编制过程中，还可以修改和取代土地使用区划的有些规定。街区规划的实施依赖于开发商和土地业主的建造活动，所以要保证街区发展有利于公共权益，必须使所有相关的权益者参与到规划编制中。研究背景：城乡统筹地区与城市建设集中地区相比，其在规划方法上、空间落实要求上、控制指标要素上均不相同，本文从城乡统筹的视角，试图在控制性详细规划层面建立能有效实施城乡统筹的控制指标体系，提高控制指标对城市规划管理的可操作性，提高控制性详细规划在城乡统筹区域的适应性。

— 欢迎下载 6 三、研究内容及实验方案

1、研究内容根据《城市规划编制办法》，控制性详细规划是以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，其内容包括以下几点：

1）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。

3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。

4）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。

5）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。

6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。

以上内容归纳起来，都是对城市局部地段或地块的土地使用性质、土地使用强度和综合环境质量三方面的控制。可见控规的核心是“定性、定量、定位、定界”。

从规划编制成果来看，控规以文本和图则为主体，以既定性又定量的控制指标作为主要的管理依据，具有相当的可操作性。其中，文本主要包括指导开发建设的各项指标以及管理细则。它的作用主要有四个方面：①定性控制。②提出在一定范围内普遍的统一要求。③对管理与实施的具体过程进行指导。④对指标和图则进行强调与补充。控制指标是文本的核心，它提供了一个精确的量作为规划管理的依据，有的指标如用地性质，则有着严格的标准与定义。图则的功能是定位和定界，它标明地块的位置与边界，表达道路及其它市政设施的规划控制意图，并可直观地显示部分指标。

2.实验方案

控制性详细规划指标的确定方法 5 种：

I.城市整体强度分区原则法 II.人口指标推算法

III.典型实验法

IV.经济推算法 V.类比法控制性详细规划的调查方法有 4 中：

I.现场踏勘法 II.问卷调查法

III.访谈法

IV.文献资料法

— 欢迎下载 7 四、目标、主要特色及工作进度

1、目标遵循樟树市上位总体规划的发展目标：

（1）以中部崛起、建设两型社会为契机，全面落实科学发展观，加强城市发展与人口、资源、环境相协调。

（2）适应鄱阳湖生态区发展新机遇，加强区域联系与合作，提升城市在区域中的战略地位，促进樟树与周边城市协调发展。

（3）适应国内外经济形势变化，推动樟树产业向集群化和品牌化方向发展。

（4）推进社会主义和谐社会建设，以人为本，提高城市居民的生活质量。

（5）延续城市文化，体现山水体色，提升城市环境品味，建设宜居城市。

樟树市市域范围内城南新区的发展目标：

（1）改善城南新区的生活环境，塑造适宜生活的绿色经济发展模式。

（2）树立成为樟树市市域内新的经济发展极核，并带动周边区域经济发展。

2、主要特色发扬樟树市特有的药材生产、加工、炮制和经营闻名于世，是中国著名的“南国药都”的美誉。

3、工作进度序号设计各阶段名称日期１布置任务书、收集资料等 0.5 周２控规设计方案完成； 1 周３控规设计方案审定； 0.5 周４所有现状图纸 1 周 5 功能分析、道路交通、绿化景观、居住规划图等 1.5 周５分图图则 1 周８市政设施规划图等 1 周９整理设计说明书、答辩准备 1.5 周注：所有工作 12 周完成，图纸及文字工作交叉进行。

— 欢迎下载 8 五、主要参考文献

1、吴志强、李德华主编，《城市规划原理》，中国建筑工业出版社，2010 年 9 月 1、2、《中华人民共和国城乡规划法》，2008 年 1 月 3、《城市规划编制办法》，2006 年 4 月 4、《江西省城乡规划条例》，2010 年 7 月 11 5、《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012 年 1 月）

6、《江西省城市与镇控制性详细规划管理条例》 7、《江西省控制性详细规划技术准则》，1997 年 8 月 12 8、《城市道路交通规划设计规范》，2012 年 3 月 9、《城市给水工程规划规范》，2012 年 12 月 10、《城市排水工程规划规范》，2000 年 12 月 11、《城市居住区规划规范》，2012 年 3 月 1．12．建设部《城市规划编制办法（建设部令第 146 号）》（2006 年）

3.13.《中华人民共和国文物保护法》（2002.2）

4.14.《中华人民共和国土地管理法》（2004.8）

5．15.《城市规划强制性内容暂行规定（建规[2002]218 号）》 7.16.《鄱阳湖生态经济区规划》（2009.12）

8．17.《江西省城镇体系规划（2009-2030）》 18.《宜春市市域城镇体系规划（2008-2020）》

— 欢迎下载 9 五、指导教师审核意见：

（针对选题的价值及可行性作出具体评价）

指导教师签名

****年**月**日

六、专业审核意见：

负责人签名

****年**月**日

— 欢迎下载 10

南南昌工程学院院

XX 级毕业设计（论文）任务书

土木与建筑工程系（院）

土木工程（工造）专业

题

目

樟树市城南新区控制性详规设计

学生姓名

班

级

20XX 城市规划

学

号

指导教师

日

期

2014

年

月 X 日

城市规划调研报告篇5

——以南京龙江地区为例

摘要关键词--------------------1 1调研基本情况----------------1

1.1调研背景-----------------1

1.2调研目的和意义--------1

1.3调研思路和方法--------1

1.3.1调研方法----------1

1.3.2调研流程----------2 2调研对象选择及使用现状-2

2.1调研区域简介-----------2

2.2各调研对象现状--------3

2.3各调研对象场地使用现状---------------------------4 3社区健身场地的空间环境分析--------------------------5

3.1场地选址分析-----------5

3.2空间尺度分析-----------6

3.2.1场地规模----------6

3.2.2与周围环境的相对尺度-----------------------7

3.3围合方式分析-----------7

3.3.1平面围合----------7

3.3.2垂直界面围合----8 4社区健身路径场地规划设计的建议--------------------9 5结语----------------------------9

县城城郊区域规划控制方法初探篇6

关键词：县城,城镇化,区域,规划

根据党的十八大报告以及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段, 正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期, 也处于城镇化深入发展的关键时期。《国家新型城镇化规划 (2014—2020) 》提出加快发展中小城市, 把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市[1]。本论文以县城城郊区域为研究对象, 正是基于县城在新型城镇化中的重要地位。县城在县域范围内的核心作用以及外延式的城市发展模式, 使之成为新型城镇化发展的重要领域。本文研究的“县城城郊区域”界定为县城建设用地范围以外的、靠近县城的区域。

过去由于缺乏重视, 对城郊区域的规划往往只是环境整治和改造, 治标不治本, 无法真正解决城郊区域发展时面临的土地粗放经营、发展速度缓慢、缺乏动力的问题。根本在于传统的规划思路是侧重对城市建成区进行详细的研究和规划, 外围的城郊区域仅仅提出规划原则和指导性意见。城市建成区是“图”, 城郊区域是“底”, 城郊区域成为城乡规划的灰色地带。

1 县城城郊区域的主要问题

城郊区域土地使用性质决定了其规划面临诸多矛盾:城市与乡村的矛盾, 发展与保护的矛盾, 建设用地与非建设用地的矛盾, 发展第一产业与二、三产业的矛盾等等。

1.1 控制思路的不适应

由于缺乏落实性和可操作性的上位规划, 使得城郊区域成为规划的盲区。土地利用规划侧重土地使用中“建设”和“保护”的关系, 在于划定相应的范围;县城总体规划强调宏观调控职能和公共政策属性, 焦点往往在于县城部分;控制性详细规划对于城郊区域的指导略显依据不足, 而控规涵盖的一般指标 (用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、体量、风格等) 对于以村庄和非建设用地为主的城郊区域基本不适用。

1.2 非建设用地的规划缺乏体系

县城是一个县级行政区划内交通、信息、经济、文化以及社会的核心, 更是连接村镇与城市的纽带。城郊区域普遍以村庄和非建设用地为主, 同时兼有城市建成区以外的各类保护区用地。县城城郊区域的发展不可回避的首要问题就是非建设用地的规划和控制, 然而我国目前在这方面的研究和实践都比较有限。

长期以来, 我国城市规划的重点内容以城市物质空间与建筑景观的规划为主, 方法模式化, 技术和方法体系不完善, 生态理念薄弱, 过度追求经济效益, 使社会的可持续发展受到了极大的制约[2]。目前, 县城建设用地拥有完善系统的分类标准和规划编制方法, 先根据预测的人口和用地规模划定建设用地范围, 再确定用地性质、开发强度和空间形态等。而非建设用地的规划由于缺乏具体统一的用途管制、编制方法以及法律保障, 其控制只能在建设用地的管控下以“理念规划”的形式体现。

1.3 县城城郊区域的产业发展

我国是一个农业大国, 大部分县城及其城郊区域的传统产业依然是农业和小型低成本制造业。推进农村城镇化的重要举措之一就是农业产业结构的调整和升级。而产业结构的优化升级又必须依托于农村城镇化建设, 二者相互促进、相互协调。县城及其城郊区域就是新型城镇化发展下解决“三农”问题的重要区域。只有建立合理的农村产业结构, 才能加速农村经济发展和农民增收, 加速农业和农村人口向“非农”的转化, 实现真正意义的城镇化。

1.4 城郊型村庄的未来方向

在县域视角下, 村庄可分为城郊型、边远型和山区型。县城城郊区域内的村庄基本属于城郊型, 受城市辐射影响更大, 与城市发展关系也最为密切。过去政府主导型的传统城镇化模式对城郊型村庄的改造方法比较简单:农民通过放弃农村承包土地和农村宅基地, 获得非农户口和城市住宅。这种方式破坏了农民固有的生活方式和经济来源, 所得效益和利益都是短暂的、一次性的。失业又失地的农民并不能真正融入城市生活, 面临很多风险和不确定因素。

2 县城城郊区域发展策略及控制方法

结合我国目前的城市规划研究和实践的成果, 县城城郊区域的规划控制方法可以从以下方面入手。

2.1 明确城郊区域发展意图

作为规划核心的外围区域, 必须认真研究上位规划的布置和要求, 结合当地政府的规划意愿, 明确城郊区域的发展意图:是侧重生态保护, 还是要大力发展建设;是要保持乡村基本形态, 还是推进城郊乡村城镇化。笔者在编制《长屯连接线两侧用地控制性详细规划》时, 通过上位规划明确该地段的生态保护要求较高, 且政府希望通过编制规划来控制道路两侧用地的无序建设, 为接下来的规划实践奠定了基础, 明确了方向。

2.2 合理编制非建设用地规划

非建设用地规划的难点在于其用地性质分类和控制内容的不明确, 根本原因在于建设用地为先的传统规划理念。

1) 转换图底关系。传统规划思维是“先图后底”, 即根据发展愿望制定目标, 然后有条件要上, 没条件创造条件也要上[3], “非建设用地”是“建设用地”附属。俞孔坚等学者提出的“反规划”途径, 用景观安全格局方法, 通过分析自然过程、生物过程和人文过程, 界定和建立各种尺度的“生态基础设施”, 将传统规划的“图底关系”颠倒[4]。本质上, “反规划”不是反对规划, 而是反向规划, 通过非建设用地的控制来进行城市空间的规划。

图底关系的转换另一方面表现在各种增长边界的确定, 根据《城市非建设用地规划理论与方法》中提出的增长边界划定方法, 边界主要包括三类:城市非建设用地与外围建设用地的边界、非建设用地中生态基质用地和可建斑块的边界、可建设斑块的建设活动的增长边界[5]。可通过“实线”和“虚线”两种方式进行控制, 实线是刚性控制, 虚线是弹性控制。

2) 非建设用地的用途管制。县城城郊区域功能上衔接城市与村庄, 非建设用地的用途既与城市功能 (公园绿地、防护绿地等) 相关, 又和村庄 (农田、林地、河流等) 功能有联系。非建设用地不等同于“不能建设用地”。事实证明, 仅仅确定非建设用地的边界和禁建条款只是一种被动式规划, 并不能真正起到控制非建设用地的作用。在规定非建设用地内不允许发展的同时, 应对其中可建设部分进行适量的、可控的、与生态环境相容的发展提出指导性内容。联合国生态产业发展组织提出对生态无害的产业分为四类:种植、养殖、医药和加工。一般来说, 非建设用地中与生态相容的发展包括旅游服务、村庄发展、郊野公园、林副产业、森林旅游、休闲服务、观光农业、健康产业以及文化教育等[5]。

此外, 应当通过刚性法规明确非建设用地的底线:生态控制线的范围、局部调整的相关程序、监督管理以及法律责任追究。

3) 非建设用地的控制内容和指标确定。根据笔者对相关理论和实践的整理, 非建设用地的控制内容主要集中在“边界”和“用途”, 这两点已经在上文中进行了比较详细的阐述。除此之外要有适宜的指标体系落实规划思路, 这一过程主要反映在控制性详细规划中。目前, 我国并没有统一明确的非建设用地控制指标, 各个城市也在进行自己的探索。成都制定了非建设用地规划地块分图则, 控制指标包括用地性质、用地面积、水体控制面积、各类绿地控制面积 (包括生态绿地、公园绿地、防护绿地) 以及一般建设用地控制指标 (用地性质、用地面积、控制建筑密度、容积率和绿地率) 。杭州的非建设用地指标偏重生态保护, 包括绿化率、最小空间尺度、生态多样性指标、农田保护率、水土流失率等。

2.3 升级产业结构并优化发展模式

首先应当保证基本农田的规模, 这是发展城郊区域产业的底线, 绝对不能突破。在内容上, 可以利用农业自然环境、田园景观、农业生产、农业经营、农耕文化和农家生活等资源, 通过科学规划和开发设计, 为游客提供观光、休闲、土家、娱乐等多项需求的经营模式, 属于第一产业和第三产业的结合[6]。其次, 对于县城周边零散的小规模企业进行集中处理和集中控制, 建立循环利用机制。摒弃高耗能、低产出的初级制造产业, 提高企业的准入条件。最后, 根据各个县城的资源和特色, 有条件的可以发展旅游项目、休闲健身项目以及户外拓展等, 满足消费人群对“城市”和“乡村”两种体验模式的需求。

笔者在进行长屯连接线两侧用地规划时对产业进行了研究和分析, 在环境和生态要求较高的基础上, 对可发展的产业进行了梳理。第一产业是一般农业种植, 以保持现状农业为主, 促进其产业升级。第二产业是拓展规划的康庄高新工业园, 将城郊区域的小型企业集中在园区内统一管理。第三产业是服务性片区, 主要是村庄社区型服务和交通枢纽服务。另外, 根据屯留县城城郊农业基础和与长治市区毗邻的区位优势, 发展休闲农业, 属于上文提到的“1+3”产业。规划了李高现代农业园、东酪余体验式农庄、东藕村户外活动区和北宋村农家文化体验园, 涉及采摘园、DIY农场、户外拓展训练、农家乐和种植园等项目。

2.4 城郊农村新型城镇化模式的探讨

关于城郊型农村的未来, 笔者认为不能简单粗暴的走“拆农房、建楼房”的套路, 应当采取“自上而下”与“自下而上”的结合, 激发城郊农民融入城镇的意愿, 推动城郊农村的城镇化进程。

农村推进城镇化主要有两种模式, 异地城镇化和就地城镇化。异地城镇化指农村劳动力大规模跨区域流动。就地城镇化是依托中心村和小城镇, 把散落的农村居民点适时适度聚集发展为新社区, 并逐渐成为新城镇。天津华明镇以土地制度改革开拓城郊农村城镇化道路, 采用异地城镇化道路。成都市温江区规划“幸福田园”项目, 以就地城镇化模式实现农民在不失去土地资源、不改变社区原有社会关系的前提下, 实现居住地点由分散向集中转变、主导产业由第一产业向第三产业转变。无论哪种模式, 两者的探索都有以下共同点:以农民自愿为原则, 改善居住条件, 完善基础设施和社会保障制度, 通过产业升级带动农民身份的转变, 保证基本农田, 实现利益持续化。

长屯连接线是连接长治与屯留的动脉, 两侧村庄以就地城镇化为途径, 通过基础设施、公共服务以及城市文明向农村的延伸, 逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化和生活方式市民化。以“一村一品”为发展目标, 以产业带动农村发展。

3 结语

本文是对县城城郊区域规划方法的一次探索, 在我国大力推进新型城镇化的背景下, 关于这一课题的研究必然受到更多城市规划学者的关注。

参考文献

[1]国家新型城镇化规划 (2014—2020) [Z].

[2]徐建刚.城市生态规划关键技术与方法体系初探[J].城市发展研究, 2008 (13) :259-264.

[3]杨保军.新版《城市规划编制办法》解析[J].城市规划学刊, 2003, 15 (4) :1-7.

[4]俞孔坚, 李迪华.反规划途径[M].北京:中国建筑工业出版社, 2009.

[5]陈眉舞.城市非建设用地规划理论与方法[M].南京:南京大学出版社, 2012.

【县城城市总体规划报告】推荐阅读：

仙居县城城市总体规划11-10

城市规划述职报告11-18