城投融资

城投融资

城投融资 篇1

县城投公司作为我县重要的融资平台，多年来，在县委、县政府的正确领导和各兄弟部门的有力配合下，城投公司在重点工程领域的投融资工作已经取得了一些成绩。当然，在实际运作过程中，也客观地存在一些困难和问题，需要努力加以解决和克服。

一、重点工程投资情况

2018年，我公司目前在建重点项目有：

二、目前在重点工程投融资过程中存在的困难和不足

城投公司作为政府实施经营城市战略的媒介和平台，在实际运作过程中，其外部环境和内部经营上存在的困难和问题主要体现在四个方面：

1、经营理念不新。一是城市建设单纯依靠财政的习惯思维依然存在，许多人仍然习惯于财政投资多少钱，城市建设就办多少事。而国内外经营城市的成功经验则是适度举债建设。我们在城市建设中必须学会“办多少事，就去想办法找多少钱”、“不要怕借钱，要怕借不到钱”、“要敢于用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事”;二是城市建设没有经济效益的传统观念依然存在，许多人仍然认为城市建设只是个消耗性的市场，只见投资不见回报。而事实上，城市建设对经济具有很大的拉动作用，对城乡发展和相关产业的发展具有强大的辐射功能。三是城市建设既担风险又惹麻烦的惰性观念依然存在，许多人仍然认为经营城市是与民争利，是影响稳定的事情，容易惹火上身，不如顺其自然，敬而远之。而事实上，城市建设既是为民谋福，又能锻炼干部。

2、经营机制不活。一是我县城市资产管理依然比较粗放，分属多个部门，资源配置不尽科学;二是经营城市资产的面还比较窄，基本上只是针对土地资产;三是经营城市与工业、旅游、水利、交通等相关产业的联动机制尚未建设，城市特色不是特别明显。

3、融资方式不多。我县城市建设资金筹措，依然是“老四件”：财政投入、银行贷款、土地出让、国债资金。吸引社会资本(含外资)参与城市建设的尝试较少，到资本市场上融资更是少之又少。

4、经营主体实力不强。县城投公司注册资本金10000万元，但实际上划拨的资产都是一些非经营性资产，根本起不到资本金的作用。由于自身实力弱，直接影响了公司进一步的融资能力和经营运作能力。这个问题必须依靠政府对城投公司的扶持才能逐步解决。

三、改进措施

(一)总体思路

在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，积极贯彻“政府行为，市场运作”的发展思路，牢固树立经营城市理念，围绕一个重点，紧扣两个难点，履行三大职能，树立四种意识，抓好五项建设，使城投公司真正成为我县城市建设的融资载体和参与城市开发建设的市场主体。

(二)具体措施

第一，围绕一个重点：重点项目建设。

项目建设是城投公司运作的基础。在现阶段，城投公司的主要任务就是要认真贯彻好县委、县政府的城市建设思路，扎扎实实抓好重点项目建设。因为经营城市最核心的事项就是要按照市场化的模式运作好重点项目，通过重点项目建设来促进城市的发展。因此，城投公司必须始终围绕重点项目建设这个重点来开展工作。

第二，紧扣两个难点：项目融资和征地拆迁。

项目融资和征地拆迁是城市建设中的两个难点问题。这两个问题没有解决好，城市建设就会寸步难行。在实际运作过程中，我们必须千方百计解决好项目建设的资金需求和用地需求，为项目的推进奠定一个扎实的基础。解决好这两个难点问题是城投公司运作的永恒主题。

第三，履行好三大职能：投资主体、融资载体、建设实体。

1、履行好投资主体的职能。城投公司是代表政府履行城市重大基础设施项目出资人的职责。它的经营过程体现的是“政府行为，市场运作”。城投公司作为政府授权的项目法人，它要真正做到不负使命，至少必须从五个方面多下功夫：一是要壮大实力。投资必须要有资金才行，城投公司在运作过程中一定要注重加强自身的资本积累，做实资本金，不断壮大自身实力，努力成为县政的“第二大财政”和城市发展的“造血机器”。只有公司实力壮大了，才能更好地完成政府赋予的使命。二是要唱响品牌。城投公司作为政府直属企业，其深厚的政治背景是其他企业所无法企及的。在运作过程中，城投公司应不断加强自身的宣传力度，努力提高社会信誉度，公司品牌响了，信用度高了，运作项目的能力也就强了。三是要科学运作。经营就会有风险，投资就会有盈亏。作为城投公司一定要树立风险意识，要加强项目的论证与分析，要做到科学决策规范操作。四是要搞好项目包装。市场化运作就要遵循市场经济规律。作为城投公司在项目运作上一定要注重项目包装工作，这样无论是向金融机构融资，还是面向社会招商，都会起到事半功倍的效果。五是要提高资金使用效率。城投公司是企业化运作的公司，就要自觉按照现代企业制度的要求来严格规范自己。尤其是在资金的使用上，更要不断加强财务分析，提高财务管理水平，把有限的资金用在“刀刃上”。

2、履行好融资载体的职能。政府组建城投公司的主要目的之一就是希望借助这个平台解决城市建设资金不足的矛盾。因此，城投公司从它诞生的那天起，就注定要时时刻刻想着如何进行项目融资。项目运作，资金才是关键环节，如果不能解决资金问题，其他也就无从谈起。要做好融资工作，在当前情况下，应该从以下方面入手：一是要念好土地经。土地是城市的第一资源，只有把土地这本经念好了，才能把经营城市这盘棋走活。在这方面，城投公司不但要努力盘活现有土地，还要搞好土地储备，更为重要的是要提高土地开发水平，多卖“熟地”少卖“生地”，走“先造环境，借项目旺地，以地生财”的路子。二是要打好招商牌。对于那些条件成熟、经济效益较为明显的项目，可采用BT等方式面向海内外招商，吸引社会资金(含外资)参与城市建设。三是要牵住银行的手。在现行体制下，向金融机构融资用于城市建设仍不失为一条可行的途径，尤其是农业发展银行、国家开发银行等政策性银行，还款期限较长，比较符合城市建设周期长的特点。四是要盯牢上面的钱袋子。虽说经营城市主要是进行市场化运作，但是对于那些符合国家产业政策和投资政策的项目，城投公司也应该积极争取上级部门和相关单位的支持，力争列入国债等项目计划，从而赢得国家的资金支持。五是要搞活自己的自留地。城投公司可利用自己在资金、技术、土地资源等方面的优势，搞点经济自留地，参与经济适用房等房地产开发项目，赚取部分利润用于弥补建设资金不足的矛盾。六是要积极学会信托融资、债券融资、证券融资等新思路新方法。当前，城投公司可尝试信托贷款和发行企业债券;城投公司发展壮大后，还可将部分优良资产或投资回报比较好比较稳定的项目剥离出来组建股份公司上县融资。

3、履行好建设实体的职能。城投公司作为项目的建设单位，它必须对项目的建设进行全方位全过程的监控与管理。具体来说，它至少要做好四个方面的工作：一要规范管理。工程建设必须严格按照国家有关法律法规进行，对工程的设计、施工、监理等各个环节都必须严格监控、科学管理。二要抓好质量。城投公司负责的工程大多是城市重大基础设施项目，事关百姓安危，马虎不得，一旦在质量上出现问题，不但有损政府形象，而且往往就会成为城市的重大安全隐患。因此，对工程质量，城投公司必须时刻牢记在心，在质量管理上要铁面无私。三要保证进度。城市基础设施项目施工往往会给县民的出行造成暂时的不便，给城市的管理带来一些额外的负担，因此，在确保工程质量的前提下，保证工程进度就显得较为迫切了。在这方面，城投公司一定要加强协调，科学调度，保证工程按时完工。四要节约成本。城投公司是代表政府负责项目的建设与管理，一定要替政府当好家理好财算好成本账，做到不该花的钱一分也不花，尤其是对工程的计量要严格监控，要努力降低工程成本。

第四，树立四种意识：市场意识、资产意识、效益意识、全局意识。

1、树立市场意识。城投公司作为企业化管理的国有投资公司，它首先应该明白企业化管理就意味着市场化运作，其经营行为必须在市场游戏规则的指导下进行，其经营业绩最终还需要得到市场的认可。因此，它必须要有经营理念，要按经济规律办事，切莫把自己弄成“第二个建设局”。

2、树立资产意识。经营城市就是把城市当作商品进行经营，而城市是国家的，从这个意义上说，城投公司经营的都是国有资产，因此，城投公司在运作中应努力使之保值增值。

3、树立效益意识。城投公司运作项目体现的是“政府行为、市场运作”。既然是政府行为，就说明其运作的项目大多具有公益属性，而公益性项目就必须更多地注重社会效益，但市场运作，又不能不考虑经济效益。所以，城投公司运作项目必须坚持社会效益与经济效益相统一。

4、树立全局意识。经营城市是一个复杂的系统工程，需要“行政手段”与“市场手段”两条腿走路，它绝不是城投公司一家可以完成的。因此，城投公司必须在政府的领导下，努力加强与规划建设、财政、国土等部门和单位的协调、沟通，大力争取社会各方面的理解与支持。

第五，抓好五项建设：班子建设、制度建设、目标管理建设、人才建设、企业文化建设。

1、抓好班子建设。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”。一家具有发展潜力的公司，必须要有一个团结务实廉洁高效谋事干事的领导班子。

2、抓好制度建设。企业化管理就是要按照现代企业制度的要求来进行企业的经营、运作、管理。而现代企业制度的重要标志之一就是建立一套科学、完善的企业管理制度。

3、抓好目标管理建设。行政机关的行政管理注重的是过程管理，城投公司虽然属于事业单位，但毕竟是企业化运作，而企业管理注重的是结果管理。因此，城投公司应建立一套科学的目标管理考核体系，明确任务、目标、责任人、责任科室、完成时间、奖惩规定，严格考核，确保人人肩上有担子，个个身上有压力，充分调动公司各层面的积极性。

4、抓好人才建设。企业的竞争，归根结底是人才的竞争。城投公司要做大做强，要完成好政府赋予的使命，就必须要有一支能战斗的员工队伍。因此，在人才培养上，城投公司一定要舍得花大力气，花大血本。

城投融资 篇2

一、株洲职教城融资新模式

BT (Build Transfer) 模式, 也称回购模式, 是指一个项目的运作以投资方总承包的形式, 通过投资方融资建设后, 业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的一种项目融资模式。

株洲职教城项目计划投资金额达100亿元, 政府财政资金十分有限, 应采用市场化方式多渠道筹集资金。2004年国务院颁发的《国务院关于投资体制改革的决定》明确规定, “放宽社会资本的投资领域, 允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”, “各级政府要创造条件, 利用特许权经营、投资补助等多种形式, 吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设。”另外, 建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》 (建市[2003]30号) 提出, “鼓励有投融资能力的工程总承包企业, 对具备条件的工程项目, 根据业主的要求按照建设——转让 (BT) 、建设——经营——转让 (BOT) 、建设——拥有——经营 (BOO) 、建设——拥有——经营——转让 (BOOT) 等方式组织实施。”这是株洲职教城建设采用BT模式的法律政策依据。

采用BT模式, 利用非政府资金进行株洲职教城基础设施的建设, 具有如下四个方面的重要意义:第一, 株洲职教城基础设施建设属于对社会有意义的非经营性项目, 资金需求量巨大, 使政府财政资金供应出现暂时性短缺, BT模式能减少项目对财政预算的影响, 解决政府财政的燃眉之急;第二, BT模式融资使未来的财政性收入即期化, 扩大内需, 从而拉动地方经济增长;第三, 政府强大的资信能力能吸引社会资本的加入, 引导民间资本的合理投向, 从而优化社会资源配置, 提高资本整体利用效率;第四, 有利于政府防范债务风险。BT项目投资金额大, 建设周期长, 项目风险大, 引入社会资本则风险将由政府、企业、银行及其他项目参与方等共同承担, 从而合理分散了风险。

鉴于BT模式的以上优势, 株洲职教城可以采用BT模式进行融资, 如图所示。

结合株洲职教城的实际情况, 具体实施过程如下:

第一步, 政府对职教城项目进行立项, 做好项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期准备工作, 并确定项目融资金额、明确资金到位时间及工程进度要求等。

第二步, 政府对职教城项目进行BT招标, 确定投资建设方, 与中标人签订BT合同, 将项目融资和建设的特许权转让给投资方。

第三步, 投资方组建BT项目公司, 项目公司在项目建设期间行使业主职能, 对项目进行投融资和建设管理, 并承担建设期间的风险;政府对全过程进行监督指导。

第四步, 项目竣工后, 投资方按BT合同, 将完工验收合格的项目移交给政府, 政府按约定总价 (或完工计量总价加上合理回报) , 按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

二、株洲职教城融资风险分析

融资风险是指由于负债筹资而引起的投资者收益的可变性和偿债能力的不确定性。BT模式作为项目融资的一种新模式, 实践中存在以下问题:

1. 融资成本较高。

BT模式要经过项目准备、招标、合同签署、融资建设、项目移交和回购等阶段, 其过程涉及许可、审批及贷款担保等多个环节, 中间环节增多导致融资成本较高。

2. 融资监管难度大。

目前我国尚无BT模式相关的法律法规, 从项目的提出到签订BT合同, 政府与投资方的权利、义务和项目建设期间的权属, 以及招标、融资、建设、移交、回购等环节都没有专门的法律法规, 导致融资监管难度大。例如, 金融机构提供贷款资金是以政府机构的全额付款保证作为担保, 而不是BT方出具抵押作为担保, 未来的责任主体难以界定。

3. 合理的回报率不易确定。

BT项目大多没有先例可循, 如何分担项目风险及确定项目利润和约定总价比较困难。

4. BT项目协调沟通难度大, 质量难以得到保证。

BT模式中, 项目的落实可能被细化, 分包现象严重, 涉及项目相关方很多, 协调沟通难度大, 很多参建方可能出于个体利益考虑而损害项目整体质量;另外, 聘请的专业咨询公司也可能存在道德风险, 而起不到实质性的作用。

5. 政策风险大。

BT项目建立在政府未来财政收入增长的前提下, 当政府未来财政收入的增长无法支撑BT项目时, 则属于固定资产投资盲目扩张行为, 将极大损害投资人的经济利益, 破坏市场秩序和市场环境。

三、株洲职教城融资风险控制措施

针对BT模式融资存在的问题, 笔者认为, 风险控制应从以下几方面采取措施:

1.尽可能降低融资成本。一方面要准确预测BT项目资金的需要量, 防止筹资不足或资金浪费, 提高资金的使用效率;另一方面要核实投资人融资的来源, 应采用多元化融资组合模式, 合理安排资金结构, 尽量减少融资的费用支出。

2.由于政府是国家行政机关, 在法律上不便与投资方形成经济合同关系, 可以组建教育投资公司, 授权教育投资公司行使BT项目主体的权力, 这样可避免政府的民事法律风险。

3.抓好招标管理。在招标确定投资方时, 引入市场竞争机制, 在融资能力和施工能力方面形成有效竞争。投资方是否具有与项目规模相适应的经济实力, 是BT项目能否顺利建设和移交的关键。招标时应严格审查投资方的施工资质、财务状况、银行信用等级、融资能力、市场行为及合同履约能力等, 把承建施工能力和融资能力作为评标的关键指标。

4.签订BT合同, 可采用FIDIC合同条款, 明确双方的权利和义务, 并兼顾各方利益, 参照社会资本平均报酬率水平, 合理确定项目的投资回报率。

5.政府在BT项目投资中实行全程监管, 对项目分包、转包行为进行严格管理, 确保项目的顺利融资、建设与移交。

6.政府应完善偿债机制, 建立专项偿债发展基金, 为项目回购及时筹划安排资金, 保证BT合同完全履行, 规范市场秩序。

四、结论

BT模式是政府利用社会资本进行城市基础设施建设的一种融资模式。这种模式的投资主体多元化、项目利益共享、风险共担, 一方面为政府进行城市基础设施建设提供了融资的新模式, 缓解了地方政府财政资金的暂时短缺;另一方面, 也为投资方提供了新的投资途径, 使投资方、银行或其他金融机构获得了稳定的收益预期, 拉动地方经济的增长, 不失为株洲职教城建设首选的融资模式。但是, 由于BT融资模式的相关参与方很多, 关系复杂, 会产生项目有关参与方不能履行协定责任和义务的信用风险, 以及项目无法完工、延期完工或者完工后无法达到预期运行标准等潜在风险, 政府必须加强融资风险管理。

摘要：融资是株洲职教城建设的突出问题。职教城尚属新兴事物, 探索株洲职教城的融资模式, 防范和规避融资风险, 具有十分重要的理论意义和现实意义。笔者认为, BT模式即“建设——移交”模式, 是政府利用社会资本进行城市基础设施建设的一种融资模式, 能缓解地方政府财政资金的暂时短缺, 破解资金要素制约瓶颈, 适合株洲职教城建设。文章针对BT模式存在的风险问题进行了剖析, 提出了切实可行的风险防范措施, 以供正在建设或筹建的职教城借鉴参考。

关键词：BT模式,株洲,职教城,融资,建设

参考文献

[1]国务院.国务院关于投资体制改革的决定[R].国发[2004]年20号3.

[2]建设部.关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见[R].建市[2003]30号, 2003.2.1

[3]张树森.BT投融资建设模式[M].北京:中央编译出版社, 2006.

[4]王灏.BT方式在基础设施项目中的应用研究[J].宏观经济研究, 2005 (10) :49-52, 63.

中天城投:地方融资平台升级样本 篇3

3月3日，公司第二大股东贵阳市国有资产投资管理公司发来股份变动通知，贵阳城发将成为中天城投第二大股东。同时，中天城投第二大股东的实际控制人将由贵阳市人民政府变更为贵州省人民政府。

加上两周前可能成为首家地产再融资获批企业的消息，利好频出的中天城投得到众多机构的一致看好，国信、广发、国金等多家研究机构都有研报推荐。

不过，有业内人士认为，中天城投“升级”为省级融资平台也暗藏隐忧，首先房地产行业目前处于调控紧张时期，不确定性很大；其次参与土地一级开发，尤其是贵阳城发的高速公路盈利少、资金回收慢，公司未来与政府捆绑的风险加大。

此外，公司自有资金及资产规模相对较小，房地产企业再融资重启后，中天城投再融资计划能否尽快获批也至关重要，将直接影响公司。

地产融资平台

此前贵阳市土地一级开发市场呈现四强鼎立的格局，四家公司各自开发不同区域的项目：中天城投负责贵阳市区东北部的渔安——安井片区的开发；贵阳城发负责市区最南端花溪南环线的项目建设和沿线土地一级开发；贵阳建投则负责老城区市政主干道路扩建、新建市政道路和沿线土地一级开发、白改黑等工程项目；贵阳交发则刚刚组建不久，目前还未进行大规模的项目开发。

这几家有国资背景的从事城市基础设施建设和土地一级开发的企业，长期以来主要融资渠道是银行贷款，随着银行贷款规模的收紧和国家对各级政府融资平台态度上的微妙变化，城投债也很难大规模增加。

作为贵州省唯一的房地产上市公司的中天城投，其前身为贵阳市城镇建设用地综合开发公司，成立于1980年。1994年2月，“黔中天”在深交所上市，成为首只登陆A股市场的贵州上市公司。1980年~2007年间，其多次进行了股份制改造和更名。

到2006年9月份时，金世旗国际控股股份有限公司与世纪兴业签署了股权转让协议，由金世旗控股受让世纪兴业所持世纪中天法人股1.099亿股。而2007年5月，公司完成股权分置改革。金世旗控股及其实际控制人罗玉平入主世纪中天后，公司更名为现在的“中天城投”。

融资平台将升级

近日，中天城投一则公告的推出预示着贵阳房地产市场格局将被改变。

2010年3月3日，公司第二大股东贵阳市国有资产投资管理公司发来股份变动通知称，贵阳国资公司拟将其持有的3884.94万股中天城投股份(占公司总股本的6.8%)评估作价，认购贵阳城市发展投资股份有限公司增资扩股的部分股权。贵阳城发增资扩股完成后，贵阳国资公司所持3884.94万股中天城投股份将变更到贵阳城发名下，贵阳城发将成为中天城投第二大股东。

据悉，贵阳城发是贵州高速公路开发总公司、贵阳通源道路建设开发有限公司、贵阳南环地产有限公司三家国有股东共同发起成立的股份有限公司。定位于城市综合运营商，通过贵阳环城高速公路资产运营及沿线土地一级开发的运作模式实现公司增长。其经营范围为公路建设等非融性投资、高速公路经营、土地储备开发、基础设施建设、房地产开发经营等。

根据贵阳城发增资扩股方案，贵阳城发增资扩股的目的在于实现贵阳市环城高速公路资产一体化经营，贵阳城发增发股份完成后，公司股东将由三家变为四家，其中隶属贵州省人民政府的省高总司持股将超过50%。

贵阳的环城一体化工程的推进，成就了城发股份壮大的契机，也成为中天城投这家已上市的公司未来发展的机遇。城发股份已经被明确为贵阳市南环线20平方公里储备土地一级开发主体。

由于土地是国家所有，一级开发过程又涉及拆迁(或需要动用国家机器)、征地及事后与政府分成，所以国内土地一级开发不允许外资进入，一般也不允许民营企业作为开发主体，主要由国企担纲，公司现有的一级开发项目原先也是国企华润贵阳为主体。

一般来说，地方城投/城发公司是当地的土地一级开发主体，如青岛城投、云南城投、上海城投等，贵阳城发也不例外。国信证券认为，贵阳城发入主中天城投后，中天城投将有望参与贵阳城发的土地一级开发项目，并通过一二级联动模式获取优质土地储备。

不过截至目前，贵阳国资公司尚未签订贵阳城发股份增发协议，贵阳城发仍不是中天城投股东。

未来发展喜忧参半

2月份有消息称，房地产上市公司再融资即将重启，这给中天城投带来新的利好期待。证监会资料顯示，中天城投的再融资申请是在目前已经公告且未实现融资的公司中最为靠前的，有望最先获批受益。

公司募集资金投向的是贵阳市政府重点工程——中天会展城项目，中天会展城是在行业最低迷的2008年获取的，拿地成本极低，公司在开发本项目过程中也获得了一系列优惠政策，2009年还获得了政府给予的1亿元经营性补助。

虽然此前作为地方融资平台，中天城投受益明显，但未来的二股东贵阳城发进驻给公司带来的也不一定都是利好。

城投融资 篇4

一、地方政府融资平台财务状况分析

(一) 地方政府融资平台资产负债状况分析具体如下:

(1) 从地方政府融资平台资产状况看, 资产规模迅速增长。以某新区城市建设投资公司为例 (如图1) , 可以看出, 该新区城投资产规模呈现稳步增长的格局, 从资产变动情况来看, 流动资产增长 (大多为货币资金) 最多, 说明银行存款大幅度提高, 无形资产也在稳步增长, 说明该新区城投获得的土地资产在稳步增长。

(2) 从地方政府融资平台负债及所有者权益状况看, 负债规模急剧膨胀, 并且长期负债增长较快。以某新区城市建设投资公司为例 (如图2) , 可以看出, 该新区城投负债总额和所有者权益增长较快, 负债总额略高于所有者权益总额, 说明该新区城投资产负债情况尚处于正常水平。长期负债2009年增长较快, 与2008年相比, 增长率达到了89.45%, 说明该新区城投公司为缓解短期还本付息的压力而增加了长期负债, 延长了还债周期, 在一定程度上减轻了短期资金周转压力。

(3) 地方政府融资平台的资产特点分析。通过分析该新区城投公司的近三年的资产负债表, 可以看出有如下特点:一是在建工程占固定资产较大比例。以2009年为例, 该公司年末固定资产合计43920万元, 其中在建工程34249万元, 在建工程占固定资产总额的比重达到77.98%。二是无形资产 (政府划拨土地) 增长较快。从2007年到2008年度, 该城投公司的无形资产 (政府划拨土地) 增长率为30.97%, 与2008年相比, 2009年无形资产增长率达到104.22%, 呈现大幅增长趋势。

(4) 地方政府融资平台的负债特点分析。一是债务规模大, 增长速度快。在新区财政投入无法满足城建资金需求的情况下, 银行贷款成为该新区城投公司的主要融资渠道。2007年, 该新区城投公司的贷款余额为12.15亿元, 2008年底为16.07亿元, 2009年底则达到28.65亿元, 债务规模稳步增长, 增长速度呈加快趋势。二是债务刚性强, 偿债压力大。该新区城投的负债绝大部分为银行贷款, 从贷款期限结构上看, 短期借款所占比例较大。虽然2009年长期贷款有所增加, 但流动负债依然占全部负债的47%以上, 偿还短期借款本息的压力有增无减。

(二) 地方政府融资平台的盈利状况分析具体如下:

(1) 从地方政府融资平台利润总额状况看, 地方政府融资平台的利润来源主要依靠财政补贴收入。以某新区城投公司为例 (如图3) , 可以看出, 该新区城投财政补贴收入持续增长, 且增幅较大, 每年的财政补贴收入均大于利润总额, 说明财政补贴收入对利润总额的影响很大, 没有财政补贴收入, 每年都将出现亏损, 这充分说明了该新区发展盈利主要依靠财政补贴的现实。

(2) 从地方政府融资平台的成本费用状况来看, 利息费用占成本费用总额的较大比重。以某新区城投公司为例 (如图4) , 该新区城投主要成本费用是财务费用, 其中财务费用中绝大部分是利息费用。这说明该新区融资模式主要是银行贷款, 导致利息费用快速增长。

(3) 从地方政府融资平台的利润状况来看, 盈利能力较低, 主要依靠财政补贴。以某新区城投公司为例 (如图5) , 该新区城投净资产收益率和资产净利率普遍较低, 甚至呈现下降趋势, 说明该新区城投公司盈利能力较低。

二、地方政府融资平台存在的问题

(一) 融资平台盈利能力较弱平台公司大部分项目社会效益重于经济效益, 资产利润率低, 项目自身现金流不足甚至无现金流。

如某市新区城投公司2009年资产收益率仅为0.93%, 财政补贴收入从2007年的3500万元增加到2009年的17182.65万元, 若无财政补贴收入, 每年都将出现亏损。央行的调研报告显示, 截至2009年5月底, 全国各地政府投融资平台总资产约9万亿元, 平均资产利润率不到1.3%, 主营业务收入占资产的比重约7.9%, 政府补贴收入占利润总额比重为48.7%。从偿债资金来源来看, 依靠“平台公司”自身赢利和投资项目收益偿还的比例仅为10.8%和15.6%, 其余73.6%均靠财政预算、政府回购、偿债基金等方式偿还。这种情况在几乎没有盈利的县级和县以下政府更为严重。而目前县级政府投融资平台占整个“平台公司”总数的60%。

(二) 还款来源不稳定

土地出让金收入是地方政府融资平台的主要还款来源。如某市城投公司2009年比2008年无形资产 (政府划拨土地) 增长率达到104.22%。据统计, 2009年地方政府本级收入总额为32581亿元, 其中土地出让金收入占比接近43.7%。而房地产调控政策的实施必然影响地方政府的卖地收入。

(三) 资金来源渠道单一, 资本金不足, 债务负担重

以某市新区城投公司为例, 2009年银行贷款占全年总融资额的87%, 贷款的融资成本从2007年的5151.95万元到2008年的10359.78万元再到2009年的17793.13万元, 增速惊人 (如图6) 。同时, 地方融资平台资本金普遍不足, 据《金融时报》2009年对黑龙江全省36各总投资额在10亿元以上的大型项目调查结果显示, 资本金比率仅为34.6%。另一方面, 融资平台债务负担重。据估算, 2009年地方投融资平台6万亿元的负债中, 地方债务总余额达4万亿元以上, 约相当于G D P的16.5%, 财政收入的80.2%, 地方财政收入的174.6%。

(四) 信贷投放进退两难

地方政府融资平台资金大多投放到大型的中长期基础设施项目, 若信贷紧缩就有可能形成“半拉子工程”, 银行将会面临大量的不良贷款, 客观上倒逼银行信贷投放, 若继续给平台公司贷款, 银行信贷投放的调控空间将极大降低。以某市新区城投公司为例, 2009年比2008年长期负债增长率达到89.45%, 在建工程 (政府城建项目) 占固定资产总额的比重达到77.98%, 可见, 如果银行不继续提供资金支持, 大量的在建工程会出现资金链断裂, 形成“半拉子工程”, 如果继续提供资金支持, 将会对其他民间资本形成“挤出效应”, 降低货币调控空间。

(五) 抵押担保不规范

融资平台贷款的担保模式主要有两种:一是政府承诺、财政兜底的财政承诺模式, “打捆贷款”最具代表性。这与《担保法》明文规定的“国家机关不得为保证人”条款相违背。二是权利抵押担保模式, “土地转让收益权质押”是主要方式, 而不少土地抵押是“白证抵押”。据专家分析, 在2009年融资平台贷款余额中, 仅有一半是有足额土地抵押的, 其余均为无抵押担保或质押项目。

(六) 道德风险严重

一些地方政府认为通过融资平台使用银行资金只要能付息就行, 无需考虑还本;银行的资金就是国家的资金, 地方政府是拿国家的钱办国家的事, 还不起贷款会由中央财政和银行买单;可以将贷款推给下届政府偿还。以上三种观念隐藏着极大的道德风险, 为系统性财政金融风险播下了种子。

三、地方政府融资平台问题解决对策

(一) 建立健全平台投融资体制

一是创新直接融资方式, 扩大直接融资规模。允许符合条件的融资平台运用企业债券、中期票据、信托计划、产业投资基金、资产证券化、发行股票等多种融资渠道, 形成包括间接融资和直接融资在内的多元化融资结构, 改变平台过分依赖银行贷款的单一融资结构。二是推进项目融资创新。大力开展BT (建设—转让) 、BO T (建设—运营—转让) 、TO T (转让—运营—转让) 和PPP (政府项目与民间合作) 等多种融资方式, 吸引各种社会资金直接投资建设和经营。这样可以分散融资平台风险, 提高融资的透明度, 界定地方政府的最优经济边界, 促进项目投融资行为的规范化。

(二) 建立健全融资平台债务管理和偿债机制

一是把融资平台债务的偿还纳入财政预算进行安排, 按期足额偿还。二是建立与平台公司债务规模相适应的偿债风险准备金, 除了将融资平台的投资收益纳入其中, 还需按一定比例将同级财政的经常性收入划入基金, 加强对风险准备金的监督和管理。三是细分各个融资平台的性质, 实行差别管理政策。如公益性项目可以由财政进行担保, 其他项目则宜遵循市场法则, 对融资平台的借贷、用资、偿债等环节实行市场化运作和管理, 从而最大限度地减轻财政兜底的压力和降低潜在的财政风险。

(三) 转变地方政府职能

平台公司融资是地方政府为弥补市场调节机制的缺陷和不足, 加快基础设施建设而进行的经济活动, 具有政策性和非营利性的内在属性以及期限长、风险大、收益低的经济属性。因此要进一步完善地方政府投融资职能定位, 防止政府职能不合理扩张。随着基础设施和公共服务领域市场化改革的推进, 政府直接投资的领域应逐渐减少甚至退出, 在财政资源有限的条件下, 政府应将财力物力投放到关键性领域。为此要进行两方面战略调整:一是要坚持有所为, 有所不为, 全面收缩投资领域;二是要盘活政府性资产存量, 做到有进有退, 即从“越位”领域退出, 填补“缺位”领域, 真正实现从全能型政府向公共服务型政府转变。

(四) 完善行政管理体制机制

首先, 改革政绩体制, 主要是官员的考核和升迁体制。改革官员的考核和升迁体制的途径有两个:一是地方官员由地方居民直接选举产生而非由上级任命, 他对地方居民负责, 行政绩效也由地方居民进行考核。二是实现地方融资决策的民主化和法治化, 政府融资支持项目的重大决策都应经过民主决策程序, 而不是由政府主管部门审批的制度。其次, 建立地方政府融资责任制度, 明确风险责任主体, 做到一级平台公司的融资规模与一级地方财力相匹配, 举债期限与政府行政首长任期相一致, 并将控制融资平台的债务规模和化解旧债工作列入地方官员的政绩考核内容。

(五) 商业银行应建立更为审慎的融资平台风险管理机制

一是规范贷款担保方式。要求借款人提供合格足额的抵押物, 所有抵押资产的价值应在资产评估公司评估的基础上, 参照当地同类资产市场价值进行综合评估, 落实合法有效的土地房产抵押或接受有代偿能力的第三方担保, 杜绝地方政府纯行政性或政治性担保行为。二是督促政府及其融资平台建立切实可行的偿债机制, 明确偿债资金的来源、用途及具体还贷安排。三是建立足够的风险拨备基金, 以应对未来可能出现的呆坏账。四是严格界定政策性与商业性金融业务, 对于融资平台支持的纯政策性项目融资业务, 应审慎经营。

(六) 商业银行应加强对融资平台信贷资金管理

对于增量贷款而言, 要做到:一是要求平台公司必须提交规范的、符合银行信贷评估要求的财务报表, 严格新增融资平台贷款准入。二是根据不同融资平台情况实行差别授信策略。对那些有经营收入和足够现金流的融资平台可以继续提供贷款;对于自身无经营收入, 完全依赖财政资金还款的平台公司应停止办理新增贷款。三是采取银团贷款、联合贷款等方式, 降低单家银行的贷款额度, 避免贷款集中度风险, 同时加强银行之间的沟通与协作, 降低信息不对称及由此引发的信贷风险。四是杜绝打捆贷款和“形象工程”贷款。对于存量贷款而言, 要按照银监会“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的基本要求, 实行名单制管理, 重新评审其合规性, 严格排查风险;要与证券市场对接起来, 通过资产证券化将表内的部分风险资产转移到表外, 提高银行核心资本充足率。再次, 加强融资平台所支持的项目监管, 监控信贷资金流向。加强信贷资金的贷后管理, 跟踪调查贷款投向, 及时了解信贷资金的真实用途, 对于违反相关产业政策, 投向过剩行业或者使用不当的贷款应采取有效措施尽快收回, 将风险控制在萌芽状态。

参考文献

[1]马海涛:《完善制度建设, 加强政府投融资平台管理》, 《经济与管理研究》2010年第1期。[1]马海涛:《完善制度建设, 加强政府投融资平台管理》, 《经济与管理研究》2010年第1期。

[2]邸晶鑫:《化解地方政府债务风险的政策选择》, 《国家行政学院学报》2010年第4期。[2]邸晶鑫:《化解地方政府债务风险的政策选择》, 《国家行政学院学报》2010年第4期。

[3]李扬、王国刚:《中国金融发展报告》, 社会科学文献出版社2010年版。[3]李扬、王国刚:《中国金融发展报告》, 社会科学文献出版社2010年版。

《赌城乐园》 篇5

——《石头族乐园》前传

写在看片前：

一部电视剧，如果已连续播映了40年，至今每周仍出现在频道里，那它一定代表着某种精神，并能给一代一代的人们带来欢乐。

风靡全美的卡通片《原始摩登人》就是这样一部戏。

1994年，导演布莱恩·拉文将第一部《原始摩登人》搬上大银幕，那就是当年创下3亿5千万美元票房的《石头族乐园》。佛雷，这位美国大众文化的代表人物，一个怀有伟大梦想的凡夫俗子，被美利坚合众国的民众从60年代宠爱到当今。

布莱恩与制片人布鲁斯·寇汉再度携手拍摄影片的续集时，却以前传的形式，讲述了在很久很久以前，在……美国最受欢迎的一对原始人夫妇未成家之前的热恋故事。

《赌城乐园》简介：

石佛雷和巴尼从大学毕业后，在磐石镇的一家采石场工作。

美丽的史威玛虽然是富翁史教授的掌上明珠，却一点不快乐；妈妈要她嫁给有钱的奇普洛克斐勒。为了逃避这桩婚姻她离家出走来到磐石镇，和餐厅女服务生贝蒂成为好友，俩人一起在餐厅工作。石佛雷和巴尼认识她们后，相约出游。两对佳偶双双坠入爱河。

于是石佛雷成了洛克斐勒的眼中钉。他精心策划了一个陷阱让不知情的石佛雷一步步接近……

喜剧明星云集：

先说说四位年轻主角：

英籍演员马克艾迪（《一路到底：脱线舞男》）以他那显而易见的亲和力与热诚，诠释石佛雷这个美国家喻户晓的角色。

克莉丝汀强斯顿普以影集《外星人报到》赢得两座艾美奖。在本片中饰演出身豪门的娇娇女。她的美丽与出色的喜剧天份让导演拉文十分欣赏。

史蒂芬·鲍曼温从影以来已有25部电影作品。他扮演年轻时的巴尼，像玩儿一样轻松地就拿下来了。

珍奎·考斯基扮演口无遮拦的贝蒂，感觉很过瘾。她曾主演过《艾莉的异想世界》。

再说说老演员：

他们都挺让人肃然起敬。一位是大名鼎鼎的“朝代”女王琼考琳丝，一位是哈维考曼，两人分别饰演史威玛势利的母亲和装疯卖傻的父亲。

将一切原始化：

这个创意本身就给了导演和美工师们充分想像和大显身手的空间。拉文让故事发生在摩登的石器时代，一个文明尚未开化的的世界。于是，《石头族乐园》的老班底都回来帮忙。影片里所呈现的史前环境和场景是设计师柏利恩·摩尔带领美术组画了四百多张图稿的展示；年轻人的爱情虽然仍发生在石头城，但比起第一集，岩石、骨头、火山岩的色调更亮，比如石蜡维加斯（重要场景）可以看到结晶岩，大贝壳、鱼骨等明亮的东西；观众所看到的片中一切用具如茶杯，首饰、衣服等，都是由几百号人在一间四万平方英尺的仓库里精心制作而成；最有趣的是那些具有实用功能的史前动物毛象，废物处理龙，大章鱼按摩师，闹钟鸟和宠物恐龙“迪诺”，无不体现了充满童趣的当代人想像中的未开化世界的文明。如果说《石头族乐园》第一集能获得三亿五万美元票房，比更富于想像的第二集《赌城乐园》中五彩缤纷的摩登乐园尤其体现了美国式的自由，开放和乐观，还会再次赢得人们的心吗？

（丹阳）

无锡三国城水浒城小学作文 篇6

下车了，我们被眼前的景象吸引住了！一座古色古香的城池展现在眼前，城池前面蹲着一只麒麟与一只天鹿，它们在古时候象征着祥瑞；城池的正上方三个大字“三国城”，威风凛凛地刻在匾上，右下方是“中央电视台影视基地”的几个字。

刚进门，便看见一只三足大鼎站立在一台粗壮的石台上，鼎里不断冉冉地生起一缕缕青烟，意味着三国鼎立、烽火连天，我不禁想起三国时期战火纷纷中失散的军民的悲伤心情……我们又往前走了走，跟着陆导游走进了吴王宫，王宫里富丽堂皇：王宫前是金鱼池，池中的金鱼见了我们的到来，好象很欢迎我们，把头探出来，嘴中不时地吐出水泡，可爱极了！往前走是王宫的台基了，台基用石头筑成一层层高耸的台阶，从底层爬上去感到双腿吃力，浑身发热。王宫里更加美丽奢移，琴、编钟与许多古代乐器组成了一个庞大的乐队。刘备也是在这里娶了孙夫人，周瑜的一记也是在这里赔了夫人又折兵啊！

后来，我们还去了用木雕制成的赤壁中的连环船，战船做得真是惟妙惟肖，整个战场更为壮观，一艘艘船并排停放着，我眼前似乎又呈现出吴*火烧曹军连环船大军的壮观景象。

最后，我们还去了英雄倍出的水浒城和美丽的锡惠公园。

塞北凤凰城 篇7

谈起凤凰城，无论问及哪个老银川人，都会对着地图指点说:东门外高台寺是凤凰的头，头挨在黄河边;城中心的鼓楼是凤凰的心脏;西塔和北塔是凤凰的两只爪子，凤凰的尾巴很长，连着贺兰山脉（图1）。

这一片富饶的土地哺育着世世代代的人们，有据可查的历史已有五六千年。殷商时，北羌族、熏育族就生活在这里。秦始皇统一六国后，大将军蒙恬曾派兵在此戍边。汉武帝时，这里是河套地区最早开发的一片绿洲。人们始终在这片土地上繁衍生息，是因为地处东亚大陆和中国北部中心的银川，位于宁夏黄河灌区的中部，东临黄河、西屏贺兰山，是塞北难得的一片好地方（图2）。

公元前24年，为了开垦银川平原，汉武帝将大批移民迁居至此。在今天银川市东郊掌政乡一带，建起一座管理银川平原屯田事业的北典农城，为银川漫长的建城史揭开了第一页。1000多年后，这里成为西夏国的首府，时称兴庆府。明朝时，它的名字已是宁夏城（图3）。

往事已远，留在地图上的，只有这碧波荡漾的湖水。“俯凭驼铃临河套，遥带银川挹贺兰”，古人用“银川”一词来形容这一片水光潋滟（图4）。

1944年，宁夏省城正式定名为“银川”。但这里的人们还常常称其“太阳城”、“塞上湖城”。因为银川一年日照时间比著名的日光城“拉萨”还多，而且湖泊众多。

凤凰城、北典农城、宁夏城、银川市，诸多的名称记录了这个城市从古至今的历史。

(1)美丽的传说给予了银川人无限的想象力

(2)图组:（2-1）西夏王国定都于此;

（2-2）军队曾在此戍边

(3)宁夏城是明朝九边重镇之一

城投融资 篇8

一、常州科教城简介

常州自古以来, 都是人文化昌盛、教育发达的古城。作为江苏省的省辖市, 以及沪宁的中心城市, 它有着非常优越的地理环境。由江苏省教育厅以及常州市人民政府共同建设的常州市科教城位于武进, 远景规划2万亩, 学生规模10万人。首期建设用地5 600亩, 进城院校6所 (常州大学、常州信息职业技术学院、常州纺织服装职业技术学院、常州工程职业技术学院、常州轻工职业技术学院、常州机电职业技术学院) , 完成建筑190万m2, 科技园区1 800亩。

在常州科教城中, 以“统一规划、资源共享, 集约发展、集群发展”的思路进行着稳步的发展, 在园区内现在有常州大学以及其他的5所高职院校, 拥有在校生7万余人, 毕业生的就业率达到了98%以上, 在省内的各大技能比赛中也荣获很多的奖项。

与此同时, 常州科教城还非常注重与国内的其他高校建立产、学、研共同合作创新发展的模式, 将政府政策、企业用人、技术创新以及产业创新完整地融合在一起, 形成一种新型的教育体系。在园区内现在已经有超过1万多的科技人才, 其中有四分之一都具有博士学位以及高级职称。

园区内有海归团队210家, 同时还有500多家研发机构、中介机构以及高科技的企业。在机器人、智能装备以及电动汽车等等一些高科技的创新研发领域都有非常明显的成就以及特色化的产业研究。

二、常州科教城对地区教育发展的作用

(一) 有效地提高常州教育及管理水平

现阶段, 我国科教城主要都集中在教育比较发达的地区, 科教城之间的竞争非常地激烈, 为了能够更好提高教育发展的作用, 科教城从功能、管理以及研发水平上面狠下功夫。因此, 科教城的内容会更加的丰富, 功能会更加的齐全, 甚至, 科教城都可能会成为常州市教育以及研发的城市名片。科教城对于二三线的城市来讲, 是对教育发展的有效补充, 因为二三级的城市一般科教水平都比较低, 教育功能也不够齐全, 管理水平也比较低, 教育总体比较分散和杂乱, 总体水平不够突出, 科教城可以更好地提高和促进教育的水平和管理的水平。

(二) 有利于城市及区域间的教育发展

科教城由高教园区以及科技园区构成, 投资及占地面积都比较大, 可以加快教育资源以及高科技人才资源的聚集, 成为城市的教育中心, 吸引更多的企业以及教育机构签约入驻。科教城的建立可以更好地促进教育中心的迅速转移, 使城市教育得到更快的发展, 为城市的教育注入新的生机和活力。

(三) 有利于教育中心的迁移和科教资源的整合

发展科教城规划的主要目的就是为了要实现科技和教育的完美契合。所以, 科教城的发展不只是在功能以及管理水平上最大地满足教育的需求, 同时还会争取多元化的合作和研发。因此, 科教城就是要将城市中的教育、科技研发以及企业等等因素进行统一的整合, 形成共同的发展, 达到教育中心的迁移以及科教资源的有效整合, 实现科教城的高效率发展和运行。

三、常州市科教城发展存在的问题

(一) 科教城规划及发展中的问题

1. 土地运用的不合理

我国河北廊坊于2000年建成的东方大学城是我国最早的大学城, 此后, 全国各地都开始纷纷效仿, 开始了一场科教城建设的革命。各地都建有不同风格不同大小的科教城。在这里我们可以通过一份调查表格来清晰地了解各地科教城的规划面积。

由此可见, 各地的科教城建设一个比一个大, 但是在这么大的科教城规划中, 实际能够真正应用的又有多少呢?科教城应该是科技和教育发展相对集中, 从而产生的“城”, 而现在的很多科教城, 都是先利用政府的好政策, 将科教城先建立起来, 然后再让一些教育机构入驻进去, 这样错误的发展思路, 势必会导致圈地运动的发生以及土地资源的严重浪费, 出现大量闲置的土地。

在科教城的发展中, 我们也可以看到, 东南大学以及河海大学都有在新校区建成之后, 再次进行征地现象的出现。其中东南大学在征地1 000亩之后, 又新增3 000亩, 科教城动不动就上千亩的征地使得江苏省本来就不富裕的耕地越来越少, 导致了土地的极大浪费。

2. 资金投入的不合理

科教城的建设需要大量的资金投入, 这样大规模的资金投入, 有极大一部分都是向银行贷款而来。根据有关数据显示, 2006年我国部分科教城建设贷款超过20亿, 科教城向银行贷款的总额超过了2 000亿。常州科教城的建设银行贷款占建设计划投资的三分之一, 作为银行, 实际上也是很愿意将更多的款项贷给科教城的, 因为科教城是国家重点扶持的对象, 有政府的支持和担保, 还贷肯定是没有问题的。在科教城的建设中, 高校对于自身的经济能力缺乏足够的认识, 导致贷款的盲目性以及大规模的贷款, 这就出现了偿还贷款能力不足以及压力过大现象的发生。而且因为银行大金额的放贷行为, 也可能会出现天价体育馆、天价实验楼的出现, 一些人为了求政绩, 盲目大量贷款进行建设, 这样就导致了高校财务危机, 出现金融的风险, 导致资金链的断裂。

3. 建设规模与实际需要的矛盾

随着科教城的大规模建设, 征地面积以及投资金额都相当的庞大, 由于一味追求规模与高标准, 一些地方政府对大学城建设的必要性、基本条件、长远规划缺乏应有的调查和研究, 因此, 可能导致空壳化的出现。随着我国人口结构的不断变化, 很多的中小学都因为生源不足而出现并列现象, 而在高校中, 也出现了招生不足现象的发生, 这样就使得教育资源和学生人数出现严重的矛盾, 教育资源过剩而学生人数不足。常州科教城预计容纳学生10万人左右, 而实际远远达不到这样的规模, 科教城因为缺乏长远的规划, 盲目地进行扩大, 势必会导致空壳化现象的出现。

(二) 欠缺服务意识, 资源严重浪费

科教城的规划和建设, 是对教育以及科研资源的整合, 是资源的集中化以及规模化发展, 也是我国未来教育发展的需要。科教城的规划以及建设都是最先进以及最顶尖的教育及科研设施, 这些教育设施有利于教育的更好发挥以及科研成果的更好展现。但是从现在的情况来看, 科教城并没有发挥它应该有的作用, 并没有对教育形成一种集中化的利用和共享, 而是在科教城的众多高校中, 出现了各自为政的现象。很多高校只是为了谋求自身的发展, 在校区内进行重复建设体育馆、图书馆等等设施。科教城就是为了实现教育资源的共享, 减少一些不必要的重复建设, 但是在实际中, 却并没有实现这样最初的规划和构想。

其次, 因为缺乏统一的管理, 科教城中很多的教育资源都不能服务于社会。目前, 常州科教城中大多数的教育资源都不对外开放, 而且很多高校的教师也都是只有本校所有, 并不跟其他学校共享, 这样就造成了教育资源的严重浪费。科教城如果想要实现持续化的发展, 就必须要实现教育资源的共享, 这不仅是在硬件方面, 同时也包括软件方面, 各个学校之间应该要形成一种资源的优化和共享, 只有这样, 科教城才能够更好地发展下去。

(三) “产、学、研”目标不同, 导致动力不足

教育部门的主要职能就是要培养人才、科学研究以及服务社会, 科教城作为教育集中的地方, 也是人才培养的摇篮, 拥有着更好的优质的文化资源和智力优势, 对于产业学科建设以及人才的培养都有着非常重要的作用。同时高校和企业以及科研所之间具有互补性, 企业和科研所可以利用人才优势, 从与高校的合作中获得技术支持和智力保障。而对于高校来讲, 产学研合作也是其发展的必然选择, 高校与企业合作, 可以获得经济技术发展信息, 促进学科的建设, 产学研合作可以促进科研成果尽快转化成生产力。但是长期以来, 高校只注重学术研究, 而忽视了它的经济效益, 只注重人才培养的质量, 而忽略了人才培养的实际能力, 没能形成良好的产学研的互动。

四、常州市科教城可持续发展的对策

(一) 转变观念, 加强管理体系的建设

1. 根据实际情况, 制定规划纲要

常州科教城的发展不仅仅与国家的教育发展有着紧密的联系, 更是与常州市各大教育机构以及科研所都有着千丝万缕的关系。国家对教育的重视是科教城发展的契机, 而各大教育机构又制约着科教城的发展。从目前的现状来看, 科教城中的很多教育机构对这一点并没有足够的认识, 因而在发展中, 才会出现各种矛盾, 从而不能够给科教城的发展添砖加瓦。转变观念是现在科教城发展急需解决的一个关键问题, 必须认识到科教城带给整个教育行业甚至是整个社会的极大机遇。通过各种相关措施的实施可以有效地将各大教育机构紧密地联系起来, 从客观上增强科教城发展合力, 同时根据更加符合实际需要的规划和建设, 避免盲目圈地现象的发生, 推动科教城更加健康地发展。

2. 统筹规划, 实现资源整合

常州科教城的发展不仅要利于现在, 更要利于未来, 因而在对科教城进行规划时, 就应该要立足于现在, 着眼于未来, 应该具有全局性和前瞻性。根据现在教育资源不能够很好地共享的问题, 相关的部门应该积极地推出各种政策, 以帮助各个机构之间形成良好的互动, 减少对教育资源的浪费, 从而形成良好的循环沟通作用。同时, 还应该对相关的设施进行完善, 不重复建设但也不因此减少对高科技建设的投入, 由此将更多的资金合理地综合运用, 从而综合提高资金的利用率, 推动科教城的发展和资源的整合。

3. 统一管理, 形成合作和协调

管理是由于拥有共同的目标而开展的活动, 管理活动的主体并不一定是哪一个部门, 也不是通过强制力量来实现。管理并不是一整套规则, 也并不是单纯的一个活动, 而是一个过程。在进行管理时, 它的基础并不是控制而是协调, 它所囊括的范围既包含了整个科教城, 也包含了各个机构内部, 是一种持续性的互动。从管理的本质和内涵上看, 科教城不再是唯一的管理主体, 管理的主体从科教城本身发展到了所有的教育机构以及科研所, 而且管理的权利也从过去的单向度的自上而下的统治逐渐变成了相互合作的多元化关系。

科教城的发展涉及到许多不同的部门和企业, 为了让整个科教城能够可持续地发展就需要建立一个协调机制, 对各个机构之间的关系进行有效的协调, 保证各个机构之间能够形成良好的合作关系, 从而实现共同发展。

(二) 树立服务意识, 优化地方教育

只有在一种正确的思维和意识的指引下, 我们才能够正确地去行动去实践。科教城一直以来都是封闭式的管理模式, 缺少对社会以及市场的认识和了解, 同时也缺少服务社会的意识。所以, 作为教育集中化的科教城, 应该首先站在未来发展的长远规划以及面向全局来进行考虑, 应该将自身非常优秀的教育资源转变成为促进常州市教育发展的重要资源, 从而更好地将科教城融入到常州市的发展中, 充分地利用科教城高科技的人才以及资源为常州市的发展出一份力。第一, 对传统教学模式进行改革, 目的要使得学生兴趣增加, 主动学习。对课程提升趣味性, 使用真实案例, 使学生主动性增强, 课程安排学生自主比例增大。第二, 定位常州, 辐射长江三角洲, 根据区域经济发展的需求和未来的规划, 调整人才培养方案, 如课程与专业针对性越强, 学生越具有市场竞争力。第三, 对于高职学院来讲, 要充分利用企业资源, 建立校企合作机制, 给学生创造更多的实践课程、下厂实习等机会, 让学生在真实工作中去学习。第四, 为了更好地服务学生, 服务企业, 要给专业任课老师更多的专业培训, 能让老师对整个课程设计更合理, 对学生的指导更专业。第五, 质量考核是督促教学过程优越化的管理手段, 要对实践环节进行全过程监督, 建立考核体系, 要充分考虑学校、老师、学生以及企业四个方面的内容, 同时要做好总结, 积累经验。

(三) 坚持“产、学、研”结合, 提高科研转化

在教育规划中, 通过“产、学、研”有机结合, 提高科研成果的有效转化成为非常重要的问题。因此, 科教城应该要加强高校跟社会, 高校和企业, 以及企业和社会之间的完美互动, 将高校、企业以及科研所之间的资源进行合理的整合, 将优秀的科技人才和科技资源有效地结合起来, 从而实现生产力的转化, 推进我国经济社会的发展。科教城应该将“产、学、研”放到发展的首要位置, 以科研作为中心, 充分地调动起各大高校的主动性和积极性, 引导高校和企业以及科研所合作, 组建科研团队, 进行各种科研成果的研究, 不断地探索“产、学、研”相互融合的创新方法和模式。这样不但在提高教育教学质量的同时, 还能够加强科技成果的有效转化, 以及企业自主创新的能力, 促进科教城的可持续发展。

科教城的规划、建立以及发展, 有利于快速地形成教育中心, 加快城市教育的快速发展, 实现城市教育资源的有效整合, 实现重大科研成果的研究和转化。同时还能够吸引更多的教育机构以及科研所加入, 能够更好地改善城市教育的现状, 更好地发挥教育资源的作用, 创造城市良好的投资环境和教育环境, 从而加快城市经济的发展以及国家教育事业的更好发展。

参考文献

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