农村集体三资管理工作总结（精选12篇）
一、农村集体“三资”管理基本情况
镇现有行政村X个，从2008年开始，镇农经站先后对各行政村实行了财务委托代理。2009年根据省市加强农村集体“三资”委托代理服务工作的要求，XX镇于4月份以镇农经站为依托设立了镇农村集体“三资”委托代理服务中心，在原有实行农村财务委托代理的基础上，按照统一财务管理、统一开设银行账户、统一票据管理、统一会计档案、统一电算化的“五统一”要求和“五权不变”的原则，对所辖49个行政村的资金、资产和资源全面实行了规范化代理服务模式。
二、采取的措施及取得成效
（一）摸基数，澄底子
在上级业务部门未统一安排的情况下，及早动手，积极主动设计了各行政村固定资产报表、耕地面积（包括荒山、鱼塘、林地、坡地等）面积情况表、承包合同及有关事项登记表和组级财务状况调查表等表格，并圆满完成了各类表格的收集、整理和分析工作，同时，认真开展清理规范镇村财务工作，严密制定方案，强化督促检查，顺利完成了农村集体“三资”的排查工作，初步澄清了各村集体“三资”的底数，村级债权、债务和资产更加明晰。
（二）建制度，抓规范
为切实加强、规范农村集体“三资”管理，镇“三资”代理中心在充分征求意见和借鉴兄弟镇办先进管理经验的基础上，先后出台了《XX镇农村集体“三资”代理服务实施办法》和《XX镇关于进一步加强农村招投标工作的通知》等一系列规章制度，对“三资”中心工作职责、村级报账员工作职责、开支审批限额、工程项目招投标管理、报账程序、资金管理、票据管理和“三资”档案管理都做出了详尽明确的规定，使XX镇“三资”管理工作真正做到了有章可循、有据可依，为下一步“三资”管理工作的开展奠定了坚实基础。
（三）强基础，促提高
一是利用各村报账间隙，积极完善各村财务资料，补充完善了部分行政村应收款项、应付款项、在建工程、固定资产等明细账目的建账、记账工作，同时对这些行政村08年的相关明细项目也做了调整和补充登记；二是以行政村为单位建立了镇财政向村级拨款资金（或物质）电子台账和工程项目（承包合同）电子台账，加强了对各村资金、资产和资源的监管力度；三是配合市委党校培训农村干部计划，组织各村报账员及时参加了业务培训，提高了农村财务人员的业务素质。
（四）设账户，严资金
努力克服各种困难，组织指导38个行政村（原来已有11个行政村已经开设了银行支票户）开立了银行支票账户，进一步完善规范了各行政村资金帐户，同时结合《XX镇XXX行政村银行提现（转账）备查单制度》，强化了对村级资金的管理。
三、存在问题
（一）农村集体“三资”管理作为一项新型工作，缺乏统一的管理制度和操作规范，而各镇办缺少相互交流的平台，难以在工作中取长补短；
（二）在统一收据管理方面，农经收据不再印发，财政统一收据不允许使用，造成了农村收入无“收据”可用的尴尬局面，也弱化了收入管理，为部分收入不入账埋下了隐患；
（三）村级支出单据不规范，白条较多，特别是近几年来，随着国家对“三农”投资力度的加大，农村建设项目较多，资金支出额度大，但使用的支出单据大多都不规范，而镇“三资”管理中心又缺乏必要的约束手段；
（四）“三资”中心工作人员、村级报账员以及农村基层负责人的素质与“三资”管理工作的要求有不小的差距；
（五）个别村级债权、债务、资产由于历史遗留原因，难以清理规范
六)村组级招投标工作流于形式，工程项目建设和承包租赁事项未签订合同或合同不规范的情况还较为普遍。
四、工作建议
（一）上级业务管理部门应切实加强对镇级“三资”管理工作的业务指导；
（二）实行统一的“三资”管理工作制度和工作流程；
（三）建立对村组干部及报账员的激励和约束机制，形成良好的报账工作规范；
（四）切实保证“三资”中心工作人员的稳定性，努力提高“三资”中心工作人员及村组级报账员的业务技能；
（五）以税务部门为主体，加大对使用违规票据的监督和处罚力度；
（六）加强对农村招投标工作的指导和检查，积极培养镇村两级招投标工作专业人才；
1 工作情况及措施
1.1 抓基础, 完善制度
“基础不牢, 地动山摇”。尧都区“三资”管理工作从基础入手, 采取了以下措施。
1.1.1 组织清产核资
2010年, 由尧都区纪委牵头, 农经局积极筹备“三资”清查工作, 以尧农廉办1号文件转发了《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施方案》, 并进行了为期6个月的“三资”清查。2011年末, 全区进行村级区划调整和村支“两委”选举换届, 区、乡、村三级成立了专门机构, 组织乡村干部和村级民主理财小组成员, 对调整前的372个村级单位的资源、资产和资金状况逐一开展普查, 核实了资产、负债等相关明细账。
1.1.2 制订相关制度
对会计机构设置和会计人员配备、会计核算、会计监督、内部牵制等行为作出了明确规定。结合尧都区实际, 制订了现金、银行存款、资产、债权债务等管理制度, 既保证了党和国家的财经法律法规及政策落到实处, 又确保了村级财务活动有章可循和财务监督管理活动有据可考。
1.2 抓关键, 确保工作质量
为切实把村级“三资”管理工作抓好, 关键是把党和政府的强农、惠农政策落实到基层, 落实到千家万户, 尧都区特别抓了以下3个环节。
1.2.1 把握方向, 制订工作方案
全区铺开财务资金代理、财务审计的每一项工作, 制订方案时, 既要吃透上级文件精神, 保证不走样, 又要切合实际, 便于操作。
1.2.2 选定“路线”, 制订工作流程
近几年来, 该区先后制订了账务处理、财务审计等一系列业务工作规程和流程, 保证了少走弯路, 避免了走回头路。
1.3 抓监管, 落实审计监督
审计监督主要从以下几个方面进行了探索。在时间上, 村级财务审计由过去三年一审变成了现在一年一轮审, 同时辅以阶段性审计和不定期审计;在形式上, 由过去的外部审计为主, 变成了现在的农经、村民主理财小组的内部审计为主;在层级上, 由过去的区、乡两级审计机构开展审计变成现在的在区级农村经管部门指导下开展审计。同时, 扩大审计覆盖面, 拓宽了广度;注重审计成果的充分运用, 延伸了深度;增加了审计频率, 加大了审计密度。根据要求, 2011年区经管局对100个村集体经济组织开展了经济责任审计, 审计金额共计390 597 510.80元, 其中审计收入达到221 700 806.20元, 审计支出达到168 896 704.60元。有效地遏制了违纪违规行为, 保护了村集体资金的安全, 密切了干群、党群关系, 促进了农村社会的和谐与发展。对全区农民所反映的财务问题 (包括财务问题上访) 及时地进行了查处, 没有向区委、区政府和上级主管部门上交一起矛盾和问题。
2 存在的主要问题
2.1“三资”管理队伍不稳定, 综合素质低
农村“三资”管理工作力量薄弱, 使得固定资产的管理不严, 资产不清, 该报废清理的固定资产未及时进行账务处理。尧都区17个乡镇共有“三资”管理人员29人, 其中经管人员的年龄偏大、学历偏低, 乡村财务人员的文化素质和专业素质不高, 难以适应村级财务规范化建设的新形势、新要求。农村“三资”管理是乡镇农经站管理职能之一, 现在各乡镇专门从事农村“三资”管理的人员仅有一二个, 监管力量严重不足。此外, 有些乡镇领导对此项工作认识不清, 重视不够, 使一些经管人员常年围绕乡镇中心工作奔忙, 顾不上本身的业务工作, 往往是“种了别人的地, 荒了自己的田”;经管机构虚设、经管职能淡化、经管人员边缘化, 是导致对农村“三资”工作管理监督跟不上的重要因素之一;“三资”管理工作量大, 没有经费支持, 使农经部门相应的工作得不到保障。
2.2 管理工作混乱
尧都区农村“三资”管理工作总体情况是比较好的, 但少数村还有不同程度的混乱现象。
2.2.1 收支管理漏洞较大
有的村主要负责人越俎代庖, 收款、付款, 自报、自批, 村报账员未经手现金;有的开支无专人审批, 手续不全;有的村支出无预算, 开支无约束, 一桌饭开支几千元;个别村报账员一年无现金帐, 造成现金短款现象。
2.2.2 业务处理不规范
如白条、欠条、借条过多, 会计科目不统一, 且使用不恰当, 账簿凭证和收款收据使用不合规范。
2.2.3 明细账设置不全且与总账不符
部分村只设收支账, 不设固定资产、产品物资、往来资金明细账, 久而久之, 导致明细账与总账不符。
2.3 管理手段落后
全区17个乡镇的村级财务代理中心未能完全实行电脑记账, 大部分还是手工记账, 由于核算手段落后, 导致工作效率低、做账不及时, 与会计发展方向和村级财务规范化建设的要求很不适应。
2.4 资源管理刚刚起步, 土地流转缺乏有效指导
有些村集体和农民认为, 承包地属私人所有, 流转属个人行为, 农户与农户之间进行的土地流转大多处于无序状态和自发流转状态, 只要口头达成协议即可, 不签订土地流转书面合同, 也不经过村级组织和乡镇农经站审核和备案。部分农户土地流转双方即使有合同, 但合同内容不完整, 手续不完备, 双方责、权、利不明确, 一旦发生纠纷, 缺乏调解依据。
存在问题的主要原因是乡村两级领导认识不到位。乡镇担心农村“三资”管理过严, 会挫伤村组干部的工作积极性, 村组干部害怕失去既得利益而对该项工作不积极配合。存在问题的客观原因有3个: (1) 农村“三资”管理面广、量大, 任务相当繁重, 监管难度较大; (2) 乡村财会队伍业务不专业, 整体素质不高, 制约了规范化水平的提高; (3) 管理体制上的“多头管理”, 造成了“三资”管理上的“双驾马车”, 难以做到步调一致。
3 工作对策
根据新要求, 面对新变化, 解决新问题, 需要新思路。村级“三资”管理工作要认真贯彻落实科学发展观, 始终坚持以人为本, 统筹兼顾集体和农民利益, 探索建立“制度明晰、责任明确、理财民主、管理科学”的新思路和新机制, 促进农村经济和社会的全面、协调、可持续发展。结合全区的实际情况, 对“三资”管理采取了以下对策。
3.1 加大土地流转工作的宣传力度
采取多种形式、多种渠道, 有针对性地宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策法规, 引导农民全面理解土地承包流转的原则、形式和目的。提高农民对土地流转的认识, 增强农民依法流转土地经营权的意识。区、乡、村要成立土地流转服务机构, 为农村土地流转提供信息和牵线搭桥。
3.2 着力培养一批高素质的农村“三资”管理人才
农村财务如何管、管得好坏, 归根到底是人的因素, 所以培养高素质的农村财务管理队伍尤为重要。农村财务管理队伍不仅包括专业技术人员, 也包括各级领导干部。要提高领导干部管好农村财务的意识。着重培养一批责任心较强, 理论水平较高, 实践操作能力较强的农村财务管理专业队伍。随着农村经济的快速发展, 农村经济发生了翻天覆地的变化, 农村财务也发生了一系列深刻的变化, 会计科目在变、核算内容在变, 农村财务管理体制在变, 随之而变化的应是农村财会人员的素质、技能和职能的整体提高。
3.3 建立健全实用的管理制度
随着农村经济的发展, 农村集体经济组织的资金来源与构成发生了变化, 原来直接从农户家庭收取的资金已越来越少, 更多的资金是从上往下拨的扶贫、产业结构调整、修建村级道路、征地补偿等专项资金, 以及其他一些补助资金, 有的部门是将资金直接付给村民。这些集体资金的下拨渠道不统一, 尧都区在规定村级规范管理、乡镇监督的时候, 同样需要乡镇进行规范操作, 村级集体资金只能通过村级账户进行核算, 因此这部分资金的使用就成为群众最大的疑点, 上访也较多。另外, 一些没有集体收入、债务较多的村对财务管理失去信心, 资金无法运作, 账务无法处置, 财务公开无实际内容, 管理也就很不规范。这类村除了已经建立的传统预决算制度、资金管理制度、档案管理制度、民主理财制度、审计监督制度等外, 还应制定专项资金管理制度、债权债务处置制度。要明确集体经济组织资金的管理方式、使用监督等内容, 实行统一的管理体制。
3.4 实行镇村招投标委托制度
各村招投标事务要全部由“三资”委托代理服务中心来办理, 各村不再自行组织招投标活动。工程建设投资额2万元以上, 村集体资产转让标1万元以上的项目, 须经村民代表会议讨论通过, 必要时还应召开听证会, 广泛征求意见。各村将相关资料统一报“三资”委托代理服务中心审核后, 由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价和招标、投标。
摘要：近两年来，青海省西宁市农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理工作，紧紧围绕“组织网络化、产权明晰化、管理信息化、运行规范化、监督立體化”的总体要求，以规范原始凭证、经济合同、货币资金管理为抓手，创新管理方式，拓展管理内容，规范村级干部权力运行，着力提高全市农村集体“三资”管理水平，有力地促进了农村基层党风廉政建设和村级民主进程，保障了村民合法权益，维护了农村和谐稳定。
关键词：农村建设；规范运作；工作措施
现在，将全市农村集体“三资”管理工作情况总结如下：
一、西宁市农村集体“三资”基本情况
全市现辖4区3县和东川工业园区，57乡镇（涉农办），931个村，4535个村经济合作社，农业人口103.4万，户数24.8万户，农村耕地面积177.4万亩，2013年农民人均纯收入9004元。截止目前，全市农村集体资金总额5.4亿元，资产总额27.49亿元，其中固定资产总额11.99亿元，资源主要为农村集体农用地（包括耕地、园地、林地等）总面积903.9万亩，其中建设用地（包括农村宅基地、公益事业、交通用地）地面积47.6万亩。
二、主要做法及成效
（一）健全组织体系，夯实“三资”管理基础
从组织机构、体制保障、平台建设、队伍提升等方面入手，夯实农村集体“三资”管理基础。一是建立了上下联动的管理机构。西宁市成立了农村集体“三资”管理工作领导小组和“三资”管理办公室，负责全西宁市农村“三资”管理的指导、协调、监督和检查工作。各区县和各乡镇（涉农办）也相应建立了农村“三资”管理领导小组和办公室，人员乡镇（涉农办）内部调剂。全面建成了农村“三资”管理机构，配备了管理人员。二是建立了信息共享的监管平台。按照“规范管理、公开透明、实时监管”的要求，共投入2160万元建成了农村“三资”监管信息平台，把全西宁市57乡镇（涉农办）、931村（社）所有的资产资源实物照片、原始凭证、会议记录、招投标文书、合同文本、“三资”台账等全部录入监管系统，通过农村“三资”监管系统，监管人员可以随时查询村集体发生的每一笔收支和每一项资产、资源变动，实现了实时监管、实时反馈，提高了管理效率。三是建立了素质较高的管理队伍。通过推行培训上岗、岗位培训等制度，全西宁市各区县“三资”管理人员、各乡镇（涉农办）农经干部（“三资”管理员）、村级财务人员的业务素质和管理能力得到提升。建立考核奖惩机制，每年对农经干部和“三资”管理人员进行专项考核，进一步增强了业务人员的责任意识和监管能力。
（二）完善制度体系，严格“三资”规范运作
近两年来，我西宁市相继制定完善了“三资”管理方面一系列规章制度，基本形成了以制度管人、管权、管事的制度体系。一是强化“三资”管理制度建设。相继制定出台了《西宁市农村集体“三资”管理办法》、《西宁市农村集体财务审计实施办法》、《关于加强农村集体资金资产资源管理强化部门工作职责的意见》、《关于进一步加强农村集体“三资”监督管理强化部门职责的通知》等规范性文件，重点加强财务管理、民主管理等制度的修改完善和执行落实工作，各村（社）进一步健全了村（社）班子议事、重大事项民主听证以及社员代表会议表决等民主决策机制和“三资”监督机制，形成了一整套“三资”管理制度体系。二是深化“三资”村级财务规范化建设。自2014年全西宁市推行规范化建设，全面推行村级财务电算化管理。
（三）突出重点整治，狠抓“三资”制度落实
制度建立之后，关键是抓落实，我们通过专项整治的方式，全面解决“三资”管理中存在的突出问题，抓一项、整改一项、巩固一项，促进“三资”管理规范化。一是抓原始凭证管理。针对各村（社）普遍存在的“帐实不属”“白条入账”、“白条抵库”等问题，全力开展专项整治，专门配备人员对全西宁市931个村（社）原始凭证扫描件进行查阅，西宁市市农村集体“三资”监督管理领导小组通报存在问题，责令限期整改，并“三资”管理列入年度考核，加强监管力度，一年半时间基本解决了“一不两白问题”。二是抓经济合同管理。从2013年开始针对村级经济合同管理方面问题，开展了专项整治，共清理村级各类经济合同16余万份，涉及合同总金额26.16亿元。同时，制定了经济合同示范性格式文本，在村级经济合同制订、订立、管理和责任追究等方面作了明确规定，在对各类合同分类清理规范的基础上，建立经济合同管理台帐，实行动态监管，着力解决村级经济合同中存在的民主程序不到位、内容不规范、合同期限不明确或期限过长等问题。三是抓公开招投标。各区县和各乡镇对辖区的村社严格要求对本村的重大项目和一定数量金额以上的事项进行公开公开招投标，以确保整个招投标活动置于广大农民群众的监督之下，改变过去村干部在工程建设中说不清、道不明的状况，真正给干部一个清白，还群众一个明白。
（四）创新监管机制，打造“立体”监管体系
农村集体“三资”监管，群众关注，社会关注，事关农村社会稳定与和谐，必须加强监管，确保每一个环节不出问题。一是强化民主监管。对重大事项严格实行事先、事中、事后全过程民主监督。对“三资”运营情况，在按月、按年、按重点村公开的内容，在正常公示栏公开的基础上，全面推行电脑触摸屏查询机公开，村民可通过电脑触摸屏查询机机，了解本村“三资”管理具体内容，维护自身权益。二是强化实时监管。西宁市4区及东川工业园区“三资”办、3县经管站和各乡镇（涉农办）“三资”代理服务中心可以利用“三资”监管系统实行实时监管，发现问题，直接沟通，落实措施，限时整改。三是强化检查监管。西宁市纪委、市农牧局每年联合开展检查，对检查情况实行通报，责成各区县、各乡镇（涉农办）限期整改。四是强化审计监管。按照“按年轮审”、“离任必审”、“信访必审”的要求，采取以乡镇（涉农办）自审为主，疑难村、问题村由4区及东川工业园区“三资”办和3县经管站，按《西宁市农村集体财务审计实施办法》来强化审计监督。
三、存在问题
我西宁市农村集体“三资”管理工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和矛盾，主要表现在以下几方面：
（一）对“三资”管理工作的重视程度不够。当前我西宁市仍处于全域城市化快速推进时期，各区县和乡镇（涉农办）承担了全西宁市大量的中心工作和重点任务，对农村“三资”管理工作的重视程度不够，特别是乡镇（涉农办）一把手很少有精力过问“三资”管理工作，个别地方为了在重点工作上得到村干部支持，不敢得罪村干部，在“三资”管理方面不敢管、不敢抓，这很不利于农村“三资”的更有效管理，也在一定程度上助长某些村干部违规现象的发生。
（二）农村集体“三资”管理力量有待加强。一是农经干部力量薄弱。现在各乡镇（涉农办）从事农村“三资”管理的人员就1个，而且常年围绕中心工作奔忙，难以全身心做好“三资”监管工作；二是代理会计力量配备不足。目前，代理会计承担的事务多，人员配备少，一般每个会计管理20个左右（或以上）村（社），只能应付日常账务处理和各类资料录入，会计的监督职能被大大弱化。三是代理会计待遇过低。乡镇（涉农办）为了内部管理上的平衡，没有考虑到会计岗位的特殊性，按照临聘勤杂人员标准来对待会计人员，平均年收入仅2万余元左右，福利待遇不及村出纳，一定程度上挫伤了会计人员的工作积极性，影响了会计人员业务能力的提升和监督职能的强化。四是审计力量薄弱。西宁市4区和东川工业园区农经人员严重不足，难以承担全西宁市问题村的审计工作，更没有精力做好乡镇（涉农办）审计的指导工作；有些乡镇（涉农办）未配置专职农经人员，审计工作由代理会计兼职，导致个别地方审计工作存在走过场现象。
（三）“三资”制度执行不到位。“三资”管理一些制度落实不够到位。如在资源资产管理方面，土地、房屋等集体资源资产出租，存在村干部少数人说了算、私自延长租赁期限等现象；在村级经济合同管理上存在着程序不到位、期限过长、租金过低等问题。在资金管理方面，个别村存在大额定期存款多头开戶现象，增加了资金监管难度，极易诱发村干部违规违纪；在货币资金管理上个别村存在坐收坐支、库存现金超限额、自购收款收据等问题。在民主决策方面，许多村干部认为“村民自治高于一切”，以成员代表会议决议来违法剥夺少数人应合法得到的收益分配。在民主监督方面，个别村监会成员因与村主要领导有矛盾，对村社合理的开支不履行手续，导致村（社）出纳不能及时报账。在“三资”公开方面，对有效款发放明细等重大事项方面的公开还不到位。
四、下步工作措施
（一）高度重视农村集体“三资”管理工作。农村“三资”管理涉及千家万户，涉及群众的切身利益，关系农村社会和谐稳定，关系农村基层组织建设和巩固基层政权，关系党风廉政建设，要进一步统一各级各部门的思想认识，真正把这项工作摆上议事日程，作为考核的重要内容，持之以恒，常抓不懈，确保抓出实实在在的效果。
（二）配足、配强“三资”管理队伍。西宁市“三资”管理队伍建设重点是应建立区级农村经管机构，配备农经人员，确保每个乡镇（涉农办）至少配备1-2名农经人员，专职从事农经管理工作。增加代理会计的配备，特别是经济总量大、会计业务多的乡镇（涉农办），力争5-10个村配备一名代理会计。提高代理会计的工资报酬，列入乡镇（涉农办）财政预算。进一步加强对会计人员的管理和考核，建立工作激励机制和约束机制，设立会计人员考核激励经费，列入财政预算，使会计人员真正做到坚持原则、秉公办事，客观、公正、独立地开展“三资”监管工作。加强农村集体经济审计队伍建设，逐步配足审计人员，在目前人员配置不到位的情况下，委托中介机构进行审计。
（三）完善“三资”管理制度。针对农村集体资金、资产、资源管理中的薄弱环节和制度上的缺陷，进一步建立和完善各项制度。一是推行农村公共资源招投标制度。在各乡镇（涉农办）建立公共资源交易管理站，把好申请、审核、公告、投标、开标评标、公示、签约等环节，确保全程“阳光操作”。二是完善权力制约机制。出台《西宁市基层小微权力运行规范》，规范村（社）干部行为，凡涉及农村集体的重大决策、重大事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，一律提交村民（社员）代表会议讨论决定，防止由个别人说了算或暗箱操作。进一步明确村民（社员）代表会议决策权限，依法保护农村弱势群体的权益。加强对村务监督委员会成员的教育培训，严格按章办事，对无正当理由不履职的村务监督委员会成员，要严格责任追究。三是严格制度执行。巩固专项整治成果，严格落实“三资”管理各项制度，防止回潮反弹，今年重点要按照货币资金管理办法，着力抓好银行定期存款清理整顿和规范工作。
++区是城市近郊区，总面积++平方公里，辖++个乡镇，++个行政村，总人口++万人，其中农业人口++万人，耕地面积++万亩。2014年，全区农村常住居民人均可支配收入++元。全区农村集体“三资”管理专项清理整治工作开展以来，我们认真贯彻省委楼阳生副书记、郭迎光副省长讲话精神，全面落实《全省农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》要求，高度重视，精心组织，严明纪律，狠抓落实，我区农村集体“三资”管理专项清理整治工作取得了一定成果。现将全区农村集体“三资”管理专项清理整治工作有关情况汇报如下：
一、加强领导，精心组织，从讲政治的高度增强工作的责任感和使命感
农村集体“三资”，是发展农村集体经济、保障农民增收的重要基础，是农民群众关注的热点、焦点，也是乡村干部容易滋生腐败问题的重点领域。在全省强化农村党风廉政建设，反腐倡廉各项措施向基层延伸，着力解决群众身边腐败问题，切实实现乡村治、百姓安的背景下，开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作，对我们加强农村干部管理，维护群众合法权益，密切党群干群关系，推动农村经济健康有序发展和社会和谐稳定都具有十分重要的意义。为此，我区一是在5月11日全省农村集体“三资”管理专项清理整治电视电话会议后，立即成立了以区委书记任组长，区长任常务副组长，区委副书记、分管农业副区长为副组长，相关部门负责人为成员的专项整治工作领导组，领导组下设办公室，设在区++。二是结合我区实际情况，制定出台了《++区农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》，随后各乡镇、村成立相应组织机构，制定《工作方案》，对农村集体“三资”管理专项清理整治工作进行了安排部署。三是在组织召开村民座谈会，深入农户调研，广泛征求群众意见的基础上，明确要求各乡镇、村必须有包村干部、村民代表、群众代表、老党员老干部、村民理财小组成员、村务监督委员会参与此次专项清理工作，确保工作不走过场，取得实效。四是我区在2015年6月16日、2015年7月28日、2015年9月8日分别召开了三次工作推进会，听取了各乡镇工作汇报。在会上各乡镇都总结了阶段性工作经验，并进行了交流，把各乡镇做的好的做法进行全区推广。其中：++乡聘请有资质的社会审计力量，对村级“三资”进行彻底清查，并聘请律师对所签订的合同进行梳理，实时开展清欠活动，到11月2日已追回违规出借资金18万元，收回合同未兑现资金74.55万元，收回资源承包费21万元，并严格按照“四议两公开”的程序进行资产、债权、债务不实的整改；++乡利用乡级纪检部门对不合理招待费开支进行清退，现已有9个村退交招待费10.91万元，追缴回承包费5.6万元，利用司法所对合同的依法、依规性进行审查；++乡收回村民借款155.82万元，收回欠缴承包费18万元；++乡收回欠缴承包费377万元，清缴违规招待费6.2万元，清缴用假发票和过期发票报账9.9万元，对于擅自改变土地用途5个村11个相关责任人给予党纪处分。
二、明确任务，强化措施，以严谨认真的态度提升工作的执行力和落实力
围绕“三资”管理制度不落实、利用职务便利侵占国家惠农资金、贪占挪用集体资金、侵占集体资产、违规违法处置集体资源、债权债务不实、侵害集体收益、村干部“四风”问题等8个方面的问题，我区坚持问题导向，严格工作程序，确保高标准完成专项清理任务。从目前来看，我区农村集体“三资”管理专项清理整治工作开展顺利，大部分乡镇、村能够按照自身所制定的工作方案按部就班的开展工作，积极从根源上整改所出现的问题，努力做到标本兼治。但从各乡镇、村横向对比来看，开展落实工作不平衡，个别村行动迟缓。有个别村级主干重视程度不够、计划不周详，不愿触及问题根源，畏难情绪严重。针对以上问题，一大力宣传，加强培训。充分利用区级广播、电台、++周报、乡村级宣传栏等形式，在广大干部群众中广泛开展宣传动员，力求做到人人参与，家喻户晓。区、乡两级共发放宣传材料2000多份，编发简报80多期、制作宣传板报200多块。同时，举办了15场专题讲座，发放学习资料600多册、宣传资料2000多份，对全区3500多名参与农村集体“三资”专项清理整治工作人员进行了业务培训。二明确责任，规范程序。明确乡镇、村为这次专项清理整治工作的实施主体；各乡镇、村全部成立了领导机构，制定了《工作方案》，设立了举报箱，并安排专人在规定时间进行开箱梳理，畅通了群众的投诉渠道，主动接受群众监督；通过采取“上级点，干部找，群众提”的方式查找自身问题，将所查找出来的问题及时向本集体经济组织成员公示，并将自查、整改公示结果逐级上报。三全面自查，精心整改。严格按照省、市、区提出的八项重点清理整治内容逐条、逐项进行自查、整改。对村经济组织的资源、资产（可出租或已出租的资源、资产）进行实地核实，并登记造表；对所清查出的资源、资产梳理其承包或租赁合同书，认定其签订的合同是否符合法律、法规的规定，是否经过村民代表大会通过，是否存在暗箱操作或损公肥私行为，为下一步查清资金使用状况打下良好的基础。在落实整改过程中，一是对农村集体“三资”管理容易出问题地方，加强定规立矩，强化制度建设的威力；二是对原有管理不到位、职责不明的地方，明确相关责任人；三是加强部门联动，区、乡两级纪检、财政、审计、信访部门加强横向联系，部门之间要将所掌握的信息及时交流，确保农村集体“三资”安全。四是加强工作督导，对于工作态度不认真、不积极的乡村，加大了工作检查力度，对于主要责任人进行了实时的约谈，以纠正其工作态度，督促其在工作中加强责任落实，有力的确保了全区清理整治工作顺利完成。
三、严明纪律，紧扣问题，以高压的态势确保工作的持续性与长效性
我们始终把纪律挺在前面，坚持问题导向，深入查摆问题，积极推进整改，对在自查中发现的违规问题，立查立改，对违法违纪问题，坚决查处，绝不姑息。目前围绕八大类问题，共查找出问题668个，涉及203人/次，截止11月30日已整改问题505个，占自查问题总量的75.6%。其中：“三资”管理机制体制类存在的问题有121个，整改问题115个；财政专项资金与农民资金类存在的问题有6个，整改6个；集体资金类干部存在的问题有79个，整改67个；集体资产类问题有189个，整改121个；集体债权债务类问题有244个，整改167个；土地补偿费及集体其他收入问题0个；集体资源类问题有25个，整改25个；清查干部“四风”问题4个，整改4个，处理用集体资金供个人享乐0.364万元。区纪检、监察部门立案处理涉及农村集体“三资”案件40件，涉及60人/次。部分未及时整改的问题主要集中在处理账有实无资产上和不实债权债务问题上，一些村在不实资产和不实债权、债务的清理过程中，不能通过村民代表会民主表决通过，有些不实资产和不实债权、债务的清理过程不能找出查找出不实原因，无法认定责任人，故造成清理整改工作不彻底。对于这些问题，我们将进一步认真查找工作中的疏漏与不足，尽快将这些问题整改完成。
经过几个月扎实、细致的工作，全区农村集体“三资”管理专项清理整治工作取得了一定成效，问题整改落实已全面接近尾声。一规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞，自查、整改工作得到了扎实推进。村级财务和村级资产、资源管理有序，收支清晰，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为，防止了集体资金、资产的流失。一是加大自查自纠工作力度，梳理问题及时进行了“回头看”，对自查阶段力度不够，出现的“跑、漏、丢”现象及时进行了“补课”。二是区、乡两级加强了领导，提高了认识，不仅仅依靠村级上报来发现问题、处理问题，主动沉下去加强了监督检查，帮助村级依规依据的挖掘出工作中存在的问题。二摸清了农村集体“三资”现状。通过核实村集体资金、资产、资源，摸清了村集体家底，进一步理顺了村级财务关系，各乡（镇）根据“三资”清理核实结果建立健全了“三资”台账，为规范管理村级财务，按程序发包村集体资产资源，发展壮大村集体经济奠定了坚实的基础。三搭建了规范村级“三资”管理平台。逐步建立健全了村集体资金、资产、资源管理工作及审计制度、责任追究制度，结合各村实际确定了各村的财务审批权限，加强了对村集体资金的管理；对村集体资产、资源实行联合协管和招投标制度，规范操作程序，确保资产资源的保值增值。四化解了社会矛盾。由于我们对资金实行了有效监管，减少了集体资金的流失，对资产资源的透明处置阳光操作，广大人民群众非常满意，干群之间的矛盾得到有效缓解，一些历史遗留的问题也逐步得到解决，促进了农村社会的和谐和稳定。五强化了干部“不敢腐”“不能腐”的态势。一是通过对村集体三资的清理，摸清家底并建立健全“三资”管理制度，从源头上加强管理，能够有效杜绝农业承包、发包和资金体外循环漏洞，减少村干部职务违纪的机会，为预防村干部腐败奠定了基础。二是教育了干部，提高了认识，开展“三资”清理工作以来，我区通过层层宣传动员和教育培训，解放思想，打破顾虑，很多农村干部思想上有了很大的触动，一定程度上打破了农村主干以往对财务管理的惯性思维，对三资的管理有了更深刻的理解和认识，注重了民主决策，意识到了运用“四议一审两公开”程序办事的重要性。
8月4日省农村集体“三资”管理专项清理整治工作督导组，在+++++带领下，到我区进行了专项督查，对我区农村集体“三资”管理专项清理整治工作给予了肯定，并要求我们在下一步的工作中继续保持认真的工作态度、务实的工作作风将这项工作做细、做实，圆满的完成工作任务。
10月13日市农村集体“三资”管理专项清理整治工作督导组，对我区的问题整改情况进行了督导、检查、调研，他们要求我们继续从严做好所存在问题的整改，并严格按照省、市工作计划保质保量的完成这项重要工作。
四、工作意见建议
一是从2009年起我区+++个乡镇成立了农村会计委托代理记账中心，实行报账员制度和票据报销“五联签”制度。由于各村大部分会计都变成了报账员，原有《会计制度》中的核算、监督职能得不到体现，且报账员队伍不稳定，经常由于村主干的喜好而变更，工作难以形成连续性，容易造成村级资源、资产不清，债权债务不明的现象；我区地处城市近郊区，农村集体经济较为发达，财务业务量繁重，各乡镇委托代理记账中心主任只是见票审票，只能在一定程度上审核票据的真伪，而对于业务发生的真实性跟踪审核难度大。
建议：有关部门研究出台《村级报账员管理制度》以完善报账员的监督职能和明确责任;或经济发达的村仍回归以前的独立核算，代理中心只代理集体经济欠发达，村级收入无力支付村干部开支的村。
二是由于近年来城市扩张，我区城中村、城郊村的地理位置优势进一步突显，原有的村级建设性固定资产在出租、出售上又面临增值溢价。
建议：省、市有关部门研究出台《村级固定资产增值、溢价评审制度》，便于村级资产资源的保值增值。
三是保管、领用、固定资产折旧制度的不执行，责任不明确，是造成村级“三资”管理混乱的主因。
建议：有关部门加强这些制度执行的监督力度。
四是目前，我区有+++个村级农村委托代理记账中心，共有+++++个村实行了委托代理记账；有1个组级委托代理中心，+++村+++=个小队实行了组级委托代理记账。由于++++个乡镇代理中心都是依托乡镇经管站建立起来的，日常的财务审计、村干部任期审计，各类专项款使用状况的审计等都是由乡镇经管站进行审计的，这种既当“运动员”又当“裁判员”的模式，造成村级“三资”管理即使出现问题也难以进行自我纠错。
建议：省、市应出台政策明确县、乡经管体系的定位（定性行政还是事业机构，确定岗位职责，确定岗位人数），建立起与之行政职能相匹配的县级农经部门级别和人员管理机制。
五是村级大型固定资产的构建出租性资源、资产的发包按照《财务制度》应该进行招标、拍卖，但由于没有相关机构进行组织，常常是村级先建设，事后找社会审计机构进行审计，难以实现招标、拍卖。
建议：县区级应仿照集中核算部门成立产权交易服务中心搭建服务平台，对村级的大型固定资产的构建进行招投标，对村级出租性资源、资产的发包进行集中拍卖、投标。这样即可严格执行国家法律、法规；又能横向合理对比，纵向按年代评估。从而避免暗箱操作，减少集体支出，增加集体收益。
五、下一步工作打算
全面加强农村集体“三资”管理
农村集体资金、资产、资源是群众普遍关注的热点难点问题，“三资”管理是否公开、公正、透明，成为农村稳定与否的重要环节。近年来，邹平县积极探索农村集体“三资”管理模式，推行“1234”工作法，全面加强对农村集体“三资”的监管，取得了较好效果。
一、建立一个中心，打造服务平台。按照“会计核算电算化、办公设施自动化、操作程序制度化、业务管理规范化”的标准和要求，各镇办成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，下设“三资”监管办公室和农村会计服务、招投标和集中采购服务、农村土地流转服务、审计监督4个办事机构，形成了由监管办公室总协调、四个办事机构为依托的“四位一体”工作格局，实现了“三资”的集中代理，群众只要进一个门就能解决有关“三资”方面的问题。
二、完善两套流程，加强规范运作。一是完善资金委托代管流程。由农村集体“三资”委托代理服务中心对村集体资金统一进行建账核算、管理和公开，特别是在财务审批上积极推进三项创新：对征地拆迁、惠农政策等专项资金实行“专户制”；实行村级财务状况每月公开一次，粮食直补资金、征地补偿款、村级集体资产收益等群众关心的热点问题及时公开的“两公开”；实行每一笔村级财务支出入账，必须要有经办人、村民主理财小组、村委会主任和村支部书记
签字，村会计审核后方可入账“多方会签”。二是完善资产和资源统一监管流程。按照统一标准和程序，对资产和资源的经营、处置、收益情况进行指导监督。凡资产处置和资源发包等有关事项，首先征求村民代表、党员和群众意见，形成初步方案后交村民代表大会表决，按会议决议执行，有效防止个人说了算，实现了民主决策。
三、严把三个关口，突出监管重点。一是严把摸底关。在“三资”摸底清查过程中，按照以会计账目为依据，先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的办法，对资金、资产、资源逐一进行摸查登记，一环紧扣一环，实行分级负责制，明确村支部书记是第一责任人，包村干部、责任区书记、包片领导等一一签字，逐级负责，确保摸底数据真实可信。二是严把公示关。清理工作结束后，所有的摸底内容进行一榜公开，然后根据村民提出来的质询重新核实，再次进行公示。对处置资产和资源所得及时向村民进行公示，租赁收益每半年向村民进行公示。三是严把建档关。公示结束后，以村为单位进行装订归档，登记造册，做到一村一本，实行村、镇、县三级监督。
四、落实四项制度，建立长效机制。一是实行审计备案制度。审计监督机构每年至少进行一次农村“三资”专项审计和村干部经济责任审计，对“三资”增减变化和保值增值状况进行检查。二是实行电子监管制度。投资30余万元，建立县、镇、村三级联网的综合信息管理平台，形成县级监控督察、镇办级财务核算和报表汇总、村级公开和咨询的三
位一体监管模式。三是实行规范处置制度。建立“三资”预算和重大事项申报制度，要求各村所有支出严格按照规定填写预算表，先预算、后花钱、再记账。农村“三重一大”事项必须进行“四议两公开一备案”。村集体资产资源出售、转让、承包、租赁等严格进行招投标。各村办公用品等集体资产的购置严格按程序进行集中采购。四是实行责任追究制度。制定“三资”管理监督责任追究办法，把“三资”管理的内容和要求，作为村级领导班子考核、村主要负责人“述询评”和各类评先评优活动的重要内容。严肃查处侵占农村集体“三资”案件，以及在农村集体出资的工程项目建设、物资设备采购、集体资产出让等农村经济活动中的权钱交易案件。
推动农村经济社会又好又快发展
@@县**镇党委
@@县**镇位于县城东南15公里，省道207线贯穿全境，辖25个行政村，6.5万人口，7.8万亩耕地。近年来，我镇将强化农村集体资金、资产、资源（以下简称‚三资‛）管理工作，作为加强农村基层党风廉政建设、维护基层稳定和谐的有力抓手，按照市、县纪委的工作部署，强化措施，狠抓落实，不断创新，农村集体‚三资‛管理工作取得了明显成效，为推动全镇经济社会又好又快发展提供了有力保证。现将我镇农村集体‚三资‛管理工作汇报如下：
一、坚持全面清查，摸清“三资”底数
2009年，我镇完成了对村级集体资金、资产资源的清查，账务移交、调账建账等工作，确保了‚三资‛清查登记不漏不重。一是严格清查盘点各村‚三资‛，审查核对往来款项。对均分到户的土地建立承包登记簿，逐户登记，划清与村集体的资源界限。二是公开接受群众监督。将村集体资产、资源情况登记造册，向村民公开公示。有人提出异议的，镇纪委协同镇‚三资‛委托代理服务中心及时调查，澄清事实，让群众明明白白。三是加强清查结果的处理。对盘点中涉及3个行政村6套桌椅、2台电脑、1台电视机和310册图书等报废、有账无物不实资产，村‚两委‛查明原因拟定处理意
1见后，报镇政府审批；对确不能处理的一个行政村流失110册图书和两套桌椅，暂挂账并在台账中作出说明；对公示无异议的资产资源，报镇‚三资‛委托代理服务中心建立集体资产资源档案，全部录入电脑实行动态管理。
二、实行“三个规范”，确保管理科学
一是规范账户设置。由镇‚三资‛委托代理服务中心在信用社开设‚村级资金核算专户‛，村所有收入集中汇缴‚村级资金核算专户‛。各村将所有的财务收支纳入镇‚三资‛委托代理服务中心核算，严禁私自设立‚小金库‛。二是规范票据管理。镇财政部门统一印制‚村级收入专用票据‛，村级财务由镇‚三资‛委托代理服务中心按照‚票款同行、以票管收‛的原则规范管理。三是规范招投标程序。对农村集体资产、资源的承包租赁和工程建设项目，运用4+2工作法，对超过10万元的工程，一律实行招投标制度，由镇纪委、‚三资‛委托代理服务中心和村务监督委员会监督实施，确保所有村务工程阳光民主操作。
三、运用“五个统一”，严格操作程序
一是统一制度。依据《&&市农村集体‚三资‛规范管理暂行办法》，制定了《关于加强农村涉农资金管理的通知》和《关于加强农村集体资产资源管理的规定》等文件，统一制定现金、银行存款、筹资筹劳和开支审批等制度，确保农村集体‚三资‛管理工作收支有序、有据可依和稳步推进。
二是统一审核。对行政村财务原始收支凭证严格审核，首先由村务监督委员会审核，再由‚三资‛委托代理服务中心工作人员进行审核，谁审核谁负责，对不符合村财务管理规定的票据，退回补办；对违反财务管理制度的票据禁止入账，责令限期纠正。三是统一核算。‚三资‛委托代理服务中心对各行政村财务收支统一核算，统一编制会计报表；各行政村报账员负责该村日常财务收支，按照规定的程序到镇‚三资‛委托代理服务中心办理结算，严防坐收坐支现象发生。四是统一公开。各村的财务公开内容由镇‚三资‛委托代理服务中心统一提供，在公开栏逐笔逐项按季度公开，并设置投诉箱，广泛搜集群众的意见和建议。五是统一归档。各行政村移交的‚三资‛档案由镇‚三资‛委托代理服务中心统一建档、集中管理，分村建立档案。
四、强化基础建设，谋求长远发展
一是镇政府投资16万元改建装修财政所，挂牌成立了‚**镇农村集体‘三资’委托代理服务中心‛，配置了两间办公室和一间档案室，配备配齐了电脑、打印机等各种办公设施。二是从镇政府选调4名业务熟、素质高、能力强的人员充实到‚三资‛委托代理服务中心工作，经一年的考验，目前已全部分岗到位。三是将镇纪委办案车辆并入‚三资‛委托代理服务中心，统一调度，协调使用，为谋求‚三资‛委托代理服务中心稳定长远发展奠定良好基础。
五、广开信访渠道，严查涉财案件
一是今年3月份在全县率先开通了《@@县**民生网》。开设了‚有话对书记说，对镇长说‛专栏，并成立了服务于网站的民生直通车服务队、信访稳定组和案件调查组三支队伍。网站开通以来，先后收到群众涉财诉求16件，已妥善处置15件，在网上进行了公开回复，其中经调查核实对问题严重的陈桥行政村支部书记给予了撤职处分。二是开展以案说法涉财案例警示教育。今年3月5日，**镇开展了‚党风廉政建设警示教育‛活动，全镇党员干部重点学习了杨正超书记做出重要批示的《一个‚吃拿卡要‛无所不用其极的村支书----查办张维中涉嫌贪污一案引起的思考》和《‚村官‛腐败：溃堤的蝼蚁----村支书苏运华涉嫌贪污一案的启示》两个案例。广大党员干部特别是行政村主要负责人深受震撼，触动很大。学习期间，一行政村干部将原想坐收坐支的本村卖树款11000元，及时发放到广大村民手中，有效避免了一起集体访案件的发生。三是着力抓好涉财信访举报专项治理工作。镇党委政府研究制定了《关于涉财信访举报专项治理工作的实施方案》，实行主动申报从轻，不申报查实从严的宽严相济政策，在低保、五保供养等涉财问题上，对未申报的 5个行政村10名村干部，查实涉财违规资金3.09万元，全部追究了纪律责任。
经过近几年的努力，我镇农村集体‚三资‛管理制度逐
1. 周密部署, 分步实施, 稳步推进“三资”代理服务
2011年初, 庄河市在黑岛镇西阳宫村和于粉坊村开展“三资”代理服务试点。在总结黑岛镇试点经验的基础上, 市政府召开了全市农村集体“三资”管理工作会议, 下发了《庄河市农村集体资金资产资源管理工作意见》庄政办发[2011]65号等文件, 推广试点经验。市、乡镇 (街道) 分别成立农村集体“三资”管理工作领导小组;乡镇在村会计委托代理办的基础上成立了“三资”代理办, 并制定《庄河市“三资”委托代理服务工作方案》, 规范印制了包括资金、资产、资源、债权、债务及合同清查在内的七套清查登记表。“三资”代理办要做到“八有”:有牌子、办公场所、工作人员、计算机、“三资”台账、工作制度、业务流程图、经费保障, 并对乡镇“三资”代理办主任进行业务培训。本着农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的原则, 经村民代表大会讨论通过后, 由村民委员会与乡镇 (街道) “三资”’代理办签订委托代理服务协议, 并代管了村委会的印鉴 (公章) 。将2011年7月5日确定为全市“三资”清查基准日, 各乡镇 (街道) 在清查基准日封存所有村集体账户, 集中实行“三清理” (清资金、清资产、清资源) 。在整个工作程序上, 做到了严把“三关”:严把清查登记关, 确保不漏不错不重复;严把群众参与关, 充分吸纳村民代表参加, 扩大群众参与面, 增强工作的透明度;严把公示公开关, 各村在清查登记结束后, 及时在本村公示栏将清产核资情况进行公示, 接受广大人民群众的监督。
2. 抓住关键, 健全制度, 规范“三资”管理工作
为把农村集体“三资”管理好, 避免集体资产被低价发包、变卖、侵占、挪用、挥霍浪费等现象发生, 保证会计核算资料的真实性和准确性, 挖掘“三资”使用潜力, 提高“三资”利用率, 全市抓住“三资”管理各关键环节制定和完善系列工作职责和制度, 包括乡镇 (街道) “三资”代理办工作职责、招投标工作职责、避免和控制集体白条支出管理规定、“四议一审两公开”民主决策程序、资金资产资源委托代理服务及资产资源处置预审流程图和财务年度收支预算决算制度、资金资产资源管理工作制度、农村集体资产资源处置预审和合同备案制度等14项工作制度, 并坚持用这些制度管权、管事、管人, 效果十分明显。
在资金收入方面, 规定各种资金收入 (专项资金、社会捐助资金、租赁及合同发包收入等) 全部由“三资”代理办会计统一开票收取入账, 避免了公款私存、坐收坐支、私设小金库现象。在资金支出方面, 规定各村计划内资金支出严格履行《集体资金管理制度》, 由代理办按财务审批程序核销入账;计划外资金支出, 事前要经两委班子研究, 超过备用金的大额资金支出, 包括各种公益性工程项目资金支出严格履行资金申请和“四议一审两公开”制度, 并拿出资金预算报告, 经村党组织提议、村两委会商议、镇党委会审核同意后交由村党总支党员大会审议和村民代表议定, 最后再进行公开公示。在资产资源处置方面, 规定各村在发生集体资产资源处置项目时, 严格按照农村集体资产资源处置预审和合同备案制度要求履行“四议一审两公开”程序, 再行签订处置合同, 经签字后报乡镇 (街道) “三资”代理办存档备案, 然后向全社会公开公示合同履行情况。在监督方面, 加强民主监督: (1) 采取一个季度一公开的形式对资金的收入、支出和资产资源处置情况进行公开公示, 接受监督。 (2) 加强审计监督, 乡镇 (街道) 审计部门对所辖村的财务一年一审计, 市审计部门及农业部门对全市各行政村“三资”管理3年轮审1次, 对群众反映强烈的热点、难点、重点问题进行重点审计, 对专项资金、集体资产资源运营和合同履行等情况进行专项审计, 并将审计结果及时公开。对发现的问题及时整改, 构成违纪的移交纪检部门给予相应处分, 同时追究相关责任人的责任。
3. 创新机制, 引凤筑巢, 放大“三资”管理效应
有3050人的故县村，像李万兴这样的村民代表共51人。经过1个小时商议，超过2/3的村民代表通过了零星山产处置方案，方案将在全村17个村民小组公布，同时向设在镇里的村公有资产监管中心填报零星山产数量。
“过去，村集体资产处置都是由村干部说了算，村民根本不清楚‘家底’。”李万兴说，“现在，只要是集体资产的事，都要由村民代表决议，2/3的村民代表通过才有效，这样公开、透明、 民主、合法的操作让村民很满意。”
故县村的变化仅是南平市1600多个行政村的一个缩影。2001年以来，福建省农林业大市南平紧密结合农村基层实际，在全市推行农村集体资金、资产和资源的“三资”规范化管理，获得广大农民的认可。
在农村集体“三资”规范管理的过程中，南平市先后在各乡镇创新建立“三个中心”，推行“三项制度”。即建立“镇村公有资产监管中心”，推行“镇村公有资产监管制度”，规范集体资产产权管理；建立“镇村招投标委托中心”，推行“镇村招投标委托制度”，规范农村招投标市场；建立“村级会计服务中心”，推行“村账托管”制度，规范农村财务管理。
【发布时间】 2011年3月23日【字体】 大 中 小
“现在村里大事小情都得群众定，村干部不按制度办，啥事儿办不了，啥钱儿动不得。”在吉林省东丰县三合乡蚂蚁村，村民们对村里加强和改进集体“三资”管理带来的新变化深有感触。
近年来，吉林省以维护农民权益为重点，围绕解决农村集体“三资”底数不清、决策不民主、村干部滥用职权等突出问题，紧紧抓住清产核资、民主定事、代理服务等关键环节，创新管理模式，完善保障机制，不断提高“三资”管理水平。
从2009年4月开始，该省各市（州）制定“三资”清理工作方案，聘请4300名专业人员，组成645个工作组，对全省农村集体“三资”情况进行彻底清查，采用GPS定位测量和实地测算等办法，逐笔资金、逐项资产、逐个地块盘点，重新登记，分类造册，经村民代表会议审议、张榜公示无异议后，报乡镇备案。截至2010年底，全省9321个村全部完成了“三资”清理工作，共清理村级集体资金72亿元、资产116亿元，清回和盘活各类资产16.3亿元；清查耕地、林地、草原等资源面积842万公顷，收回不在册的土地3.08万公顷。
该省按照“村党支部提议，村两委联席会议商议，党员大会审议，议案公告，村民会议或村民代表会议决议，结果公布”的“六步工作法”处置“三资”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。一是制定“三资”管理民主决策目录。规范决策内容，将村集体重大财务开支、土地承包和租赁、公益事业建设、救灾救济款物发放等事项纳入决策范围。二是建立“三资”管理民主决策台账。对“三资”事项决策的每一工作环节据实记录，向全体村民公开，并报乡（镇）审核备案。对不按程序、由村干部决策的“三资”事项，群众有权提出质疑并拒绝执行。三是完善“三资”管理民主决策机制。统一规范“三资”事项决策流程图、公布表，保证“三资”事项民主决策按程序实施。2010年，全省各村民主决策事项34898件，纠正有争议的资产、资源发包合同2171份，否决不合理开支8214项624万元。
为加强“三资”监管，在确保集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，该省682个乡（镇、街道）全部建立了“三资”代理服务中心，统一实行“三资”委托代理服务。建立“三资”代理服务信息管理系统。开发“三资”管理软件，将资金、资产、资源的处置事项纳入计算机管理，排除人为因素干扰。比如，在资源管理模块中，要生成一份资源开发利用合同，必须依次经过发包方案、发包请示、评估报告、发包批复、发包公示等步骤，符合规定的自动生成合同，不符合规定的系统自动中止并给予提示。建立“三资”代理服务监管平台。市、县两级建立“三资”监管网站，直接与乡镇、村联网，纪检监察机关和农业等部门进行实时监控，发现问题及时督促整改。乡镇代理服务中心设立“三资”信息公开窗口，农民群众可以查询所有“三资”代理事项；每个村都设立公开栏，对“三资”信息实行全面公开；有的乡镇代理服务中心和村设置电子触摸查询机，公开“三资”管理等信息。
工 作 情 况 通 报
自镇“三资”清理和监管代理工作布置后，全镇各村通过前段时间的努力，资金、资产、资源的管理正朝规范、有序的方向迈进，但也存在着一些的问题，具体情况如下：
一、在村级财务管理上。大部分的村都能严格执行财务管理制度，财务管理上分工明确，职责分明，资金的收入与支出统一管理。如******等村近几年财务管理上就比较规范。在执行“钱、账”双代管方面，自今年*月份清财以来，能严格执行的村只有一小部分，大部分的村集体收入都没有及时入账缴存，还是按老的财务运行模式坐收坐支，等到做账的时候收入与费用条据一起入账，还有的村甚至存在账外账。全镇*个村中仅有*****能按要求规范操作。
二、在此次的“三资”清理核实上，大部分的村对本村的资金、资产及资源都能做到如实客观的登记，其中登记内容齐全、质量高的村有：*********等。但是在清理核实过程中部分村干部抱着敷衍的态度，工作上走过场，对清理核实后的问题也不及时解决。表现在对债权、债务的清理上仅以去年全省审计认定的数据为准，并没有对本村债权、债务数据进行彻底的核查，该化解的债务并没有如实核减，债权数也没有及时的更新，债权、债务台账有的村有，但不全，有的村则完全没有。另外在村集体资产、资源承包租赁上，各村清理登记仅仅反映出已签订合同与协议的部分资产、资源，而对于私人占用的大部分资产及资源并没有如实地反映其经营情况，更谈不上补签合同。全镇在资产、资源的承包租赁管理上抓的比较好有：******
三、下步工作建议：
1、继续完善“三资”清理的相关后续工作，对村级资产、资源进一步清理核实，重点抓好资产、资源承包与租赁合同的补签工作；
2、对村级债权、债务彻底清查，建立好相关台账，为将来的债务化解作准备；
关键词：农村集体；“三资”管理；问题；对策
近年来，由于农村集体“三资”管理存在不足，部分基层干部滋生腐败现象，农民上访信件增多，“三资”管理已是广大农民十分关注的热点、焦点问题，本文通过对目前农村集体“三资”管理中存在的问题进行剖析，探讨农村集体“三资”管理的有效途径，确保农村集体“三资”不受侵食。
1 农村 “三资”管理存在的问题
1.1 “三资”管理账台、账物不符
农村集体“三资”涉及面广、项目繁多、情况复杂，由于时间的推移和干部变动等原因，又出现了部分干部群众对 “三资”家底不清。
1.1.1 历史形成的集体土地 “四荒拍卖”、果园、基地发包等合同资料保管不善、登记不详，从而导致集体资源底子不清、管理滞后。部分资源因年代久远，书证遗失，人证离世，难以确权。
1.1.2 账实不符。部分村组未将已变卖、报废的动产或不动产及时上报处理；债权、债务等存在账实不符。
1.2 村（组）务公开内容不全面
部分村组公开没有真正做到全面公开、适时公开；只公开经济收支情况，对于群众非常关注的集体资产、资源变动情况没有及时公开。
1.3 资产资源发包、合同管理不规范
部分村组在资产、资源发包时未按“四议两公开”工作法办理，存在营私舞弊、暗箱操作、优亲厚友现象；少数合同要素不全，条款不明，一旦产生矛盾纠纷难于解决；有的合同承包期限过长，上交承包费很低，几元钱就可拥有1年/1亩的土地使用权；有的村组在合同履行中，未经承包方同意，擅自变更合同，给集体造成巨大的损失；还有林地方面的合同，承包方以支付非常价廉的承包费而获取林地经营权之年后，就开始享受林业部门给予的丰厚待遇（退耕还林补助费等）。
1.4 财务管理实施乏力
1.4.1 财务制度约束力不够。有的村组大额开支没有真正履行“四议两公开”工作法；少数领导指令取款列支，就形成事实。
1.4.2 应收、应付款项登记不全面。乡“三资”中心对于村组发生应收、应付款项变动不十分清楚，有的应收已收、应付已付的款项还在年末实有统计范围；一旦农户与村组发生经济纠纷，须查阅大量资料。
1.4.3 部分村组年中物资、资产增减变动未及时上报调整。
1.4.4 在建工程结账不及时。工程虽已完工，但由于村级未提供有效的决算资料，致使“三资”中心不能及时结转。
1.4.5 村组财务审批繁琐。一张原始单据，只见领导名字；有的单据，多人签字后，已无法辨认单据的摘要内容。严格的管理和审批，从一定程度上遏制了农村集体资金的乱支乱用，堵塞了资金管理的漏洞，但同时也给村组资金的使用和审批带来了极大的不便。这也是造成小组坐支收入、现金不及时入账、备用金使用后不及时结账，财务（经济）收支公开内容不全的一个主要原因。
2 农村集体“三资”管理有效的对策
农村集体“三资”管理看起来是日常经济业务工作，其实质是一项严肃的政治工作、稳定工作。它是党在农村基层政权建设和党风廉政建设上的重要体现。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于盘活壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济持续健康发展。
2.1 加大对基层干部的业务知识培训力度
乡级业务部门应争取政府每年定期对“村三委”主要领导和财会人员开展以党性教育、廉政教育和财经管理知识方面的培训，提高其自身综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。
2.2 健全制度，强化管理
2.2.1 严格执行村（组）务公开制度。凡涉及村组的工程建设项目及项目发包，集体资金、资产、资源的来源、使用都应纳入公开的范畴；对于群众最关心的热点、难点问题应适时保障群众的知情权、参与权和监督权。
2.2.2 充分发挥民主管理与审计监督制度。一是充分发挥村民大会和村民代表大会制度；健全完善村民主理财小组，让村民主理财小组、村民监督委员会、村党（总）支部委员会三个监督渠道不中断。二是完善 “三资”审计制度。定期审计、专项审计应列为常态工作。
2.2.3 完善招投标委托制度。工程项目投资，集体资产、资源转让须经村民代表大会（或户主大会）审议通过后，交由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。
2.3 严格程序，民主决策
农村集体资产、资源（土地、林地、库塘等）处置及公益性建设项目资金的筹集、发包等重大事项应严格按照“党支部会提议、村“三委”会商议、党员大会审议、村民代表会议（村民会议）决议和决议公开、实施结果公开”的程序决策实施，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策机制。
2.4 严肃查处违法违纪行为
严肃查处村组干部违纪违法案件，重点查处以权谋私，私分、挪用、侵吞涉农补贴案件及处置集体资产、资源的违法违纪案件。
2.5 加强队伍建设
一是提高“三资”管理人员及村级报账员的工资待遇；二是多渠道吸收新鲜血液，解决队伍青黄不接的问题。三是加大对“三资”管理业务人员培训力度，提高其政治理论素养和业务操作技能。
3 小结
农村集体“三资”管理是农村工作的重要组成部分，管理中发现不足及时加以纠正，才会使农村财务管理真正走上制度化、规范化的轨道，社会主义新农村建设的宏伟蓝图才会圆满实现。
参考资料：
[1]新平纪检监察【督查专报】第二十一期（2013年10月31日）.
[2]黄丽芬.村集体经济组织会计[D].玉溪农业职业技术学院，2014年7月.
1 我国农村集体“三资”管理存在的一些问题
1.1 农村制度建立不完整、管理存在问题
首先农村地区“三资”管理在制度建设方面不完整, 虽然我国很多的乡镇在对资金进行管理的时候已经制定了较为严密的管理制度, 对现金、开支权限、审批等都可以参照相关制度进行实行, 确定了相关制度的可依靠性。不过, 在对资产以及资源的管理过程中, 却存在很多的问题, 首先是其对应的管理制度未能得到全面的建立、存在不完善, 最终造成了管理方面出现漏洞。虽然有些地方制定了财务管理规章制度, 但是相关内容并没有对资产及资源管理工作进行规范, 或是仅仅提及了一点, 内部制度存在多处漏洞, 相关规定操作性差, 规范不完全。
1.2 现代农村监管不到位, 对“三资”的具体数据摸不清
现代的部分农村依旧使用民主理财组织, 其村民委员会议事组织建设不完善, 或是往往只是徒有虚名, 在现实工作开展中无法发挥作用。对“三资”的管理以及处置往往由村里个别掌权的干部直接决定, 对“三资”的支配存在较大的随机性, 村民不能够有效地行使民主监督的权利。在相关设计的“三资”管理账务中, 往往采取不公开、不解释的方式, 导致群众对此存在较大意见。农村在进行“三资”的管理中往往存在一定程度的无偿占用、私自变卖等违法乱纪的现象。村内部分干部往往为了一己私利, 建立自己的小金库, 通过自己手中的权利为自己谋取私人利益、广散人请、暗箱操作, 从而导致腐败问题严重, 最终让自己走上犯罪之路。
1.3 农村债权债务增减管理存在问题
农村经济发展缓慢, 导致了其内部经济体制运转滞后, 集体经济底子薄, 没有足够的收入保障能力, 村内流通的主要资金都应用与村干部的工资以及报酬方面, 在经费方面缺乏可靠的来源, 导致了村内正常的工作不能够正常开展。其次农村对债务的管理存在问题, 村干部往往自作主张进行款项的借贷, 使债务风险不断增加。并且由于一些农村村班子更换速度快, 导致了大量遗留债务的堆积, 债务的堆积原因变得复杂化, 其是否真实更加难以确定。有些村子内部会计部门存在能力不足, 债权债务底子不能够及时的整理, 对债权不能够在有效时间进行回收, 对应该偿还的债务额也无法可靠的核实, 造成了大量糊涂账的产生, 直接使村干部与群众关系的激化。
1.4 农村缺乏有力的财务管理制度
对于集体劳作的农村集体, 其村内集体收入往往比较多, 村干部为了提高自己对“三资”统一管理处置的能力, 往往会简化农村集体“三资”管理的步骤;对上级下发的规范管理制度持排斥、抵制的态度, 对自己利益的获得十分地重视;有些村干部往往制造假账、隐瞒真实的账目, 对村内总资产及固定收入进行隐藏, 形成了自用自批的模式, 直接绕开了村会计, 抵制村内的监督管理力量;在日常工作的开展中, 往往会公报私囊, 通过开大量虚假支票保障的形式过着奢靡的生活, 通过制定各种形式的文件, 给班子内部成员胡乱开发福利等。
1.5 缺乏有效监督
在进行农村集体“三资”管理监督的过程中, 一般采用民主理财制度是较为有效的方法之一, 按照相关制度要求行事将有效地对其进行管理, 对于某些对集体经济以及自身利益产生影响的财务事件必须经过全村群民或者村民代表大会民主表决通过才可以, 此过程必须按照国家法律进行。但是现代大部分农村依旧是少数村干部掌权, 使村监督管理机制失效, 导致农村集体资产被个人左右。另外, 村级财务在进行公开过程中存在严重的违规现象:首先, 村财务公开的内容往往不完整、没有相关细则, 对于一些重大款项的支出没有解释, 在实质性的内容上存在隐藏。其次, 主要是用粉笔书写以及村内偏僻地点布告通知的方式公开, 导致公布内容模糊不清。最后, 公布的时间波动过大, 没有固定时间。
2 农村集体“三资”管理问题产生的原因
2.1 得不到高度重视与合理认识
基于国家政策的影响, 农村集体的收入也随之调整, 这就使部分村干部对集体资产、资源动起了歪脑筋。通过自身职权滥用农村集体资产资源, 抵制村内监管, 最终引起了群众的不满, 导致村干部与村民产生矛盾, 引发纠纷。其次, 还有些村干部对“三资”管理持自生自灭的态度, 认为这是村民自己的事情, 不应该多插手, 只要坚持按照规章制度办事、按时公开资金流动方向就可以。还有些村干部认为“三资”就是烫手山芋, 利少事多, 不愿意多插手。加之村上级干部对村级“三资”管理问题的忽视与对群众上访的藐视, 最终导致了“三资”管理腐败之风盛行, 影响了农村集体“三资”的合理利用。
2.2 农村会计部门业务水平较低
农村会计部门是管理“三资”的重要组成部分之一, 只有选择个人品格正直、具有一定财务管理经验的人胜任才能够提高村会计部门的管理效果。但是, 当前农村青年及学历高的年轻人都选择去外面打工, 村内的会计管理工作只能落在年龄大的村民身上, 由于他们对计算机知识及软件知识的匮乏, 加之村内换届选举周期短, 在一朝天子一朝臣的影响下, 会计工作开展缓慢。并且, 现在大部分农村经费较少, 给的薪资较低, 导致基层会计员工对工作的态度不是很积极, 也没有什么工作的意愿, 导致了“三资”管理水平一直滞后不前。
2.3 农村集体在管理监督“三资”渠道的建立中不顺畅
在进行农村集体“三资”的监督管理中, 主要是通过村民行使监督权、村领导班子行使监督权等方式进行“三资”流动的监督。不过现在这些监督渠道所发挥的作用比较低。首先是村内缺乏有效的外部监督能力。农村“三资”的流动金额一般较小、违规金额的使用也比较少, 这就使得司法机关对村内经济问题睁一只眼闭一只眼, 就算村民上访反映也会出现官官相护的现象, 对于一些违法乱纪的村党员干部可以经纪委揪出, 但不是党员的人纪委一般不方便对其处理。其次, 群众对村“三资”监督力度不足。现代社会是以家庭为单位组成的, 村民对集体的观念以及民主的意识相对淡薄。加之村干部都是本村的人, 大家非常的熟悉, 只要是其不损害村民自己的切身利益, 一般就不愿意做出头鸟, 还有也是怕村领导背后“打闷棍”。从而为村干部的腐败滋生了土壤。最后, 由于村班子内部组成都是“认识人”, 大家沾亲带故, 这就使大家为了维护彼此的利益而互相包庇, 使监督工作流于形式。
3 对农村集体“三资”管理问题的规范完善建议
3.1 强化管理工作并建立健全相关规章制度
通过对农村“三资”管理制度的健全建立, 保证相关工作开展有法可依、有规可靠。一般来说, 需要对“三资”的核查清算项目进行确定、对登记台账制度进行完善, 其次还应建立民主公开管理、农村“三资”年度检查、招投标、承包合同管理、债权债务管理等相关制度, 确保相关制度能够切实落实到农村基层。相关主管部门应该开创新的农村“三资”利用制度, 通过公开招投标的方式对村“三资”的流动、使用状况进行全程通报, 提高管理的透明度, 使村民能够切实地行使知情权, 从而有效地杜绝滥用职权、资源乱用、贪污腐败等现象的出现, 提高村“三资”的经济与社会效益。
3.2 通过清算资产通报账目的方式进行管理
做好农村集体资产的清算工作, 通过对资产清查、权属确定、科学价值估算、对相关资产进行核实、采用产权登记的方式进行记录。对于农村建设中农村集体所涉及的所有项目资金流动状况进行详细的清算、调查, 对其进行彻底的摸底清算, 确保农村集体“三资”资产得到公开。在了解了“三资”底细的基础上, 要对相关的数据进行及时的处理, 在规定的时间及时地进行公开展示, 确保村民的知情权与监督权利得以使用。最后还应该对村内的债务等状况进行详细的普查, 避免出现糊涂账, 要获得村民的信任, 得到人民群众的广大支持。基于以上工作, 对农村集体“三资”的财务状况进行分类整理, 保证相关账目有条有序、一目了然, 从而提高集体资产的“透明度”及管理效率。
3.3 强化领导及认识工作
由于农村集体“三资”工作的开展所涉及的工作方面十分繁杂, 所以想要对村干部的权利进行约束就存在困难。面对这些问题的存在, 领导层就必须高度重视农村集体“三资”管理工作的开展。在日常活动中应积极地推广、宣传“群众路线”, 做好对农村集体党政风气的良好建设, 确保农村集体的经济利益得到合法的维护, 从而引导农村建设的问题发展, 增加村级干部领导的责任感与领导能力。成立农村集体“三资”管理工作领导小组, 各乡镇成立相应机构, 建立协调有力、上下配合、部门联动、运转流畅的领导体制和工作机制。将“三资“管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核中, 从机制上建立一套行之有效的管理模式。
3.4 对农村集体“三资”管理的审计监督制度进行完善
农村集体在进行经济项目的实施与开展中, 需要经过村民代表或全体村民的共同审计, 村政府可以通过招聘正规的会计师或者委托上级的方式对农村集体即将开展的相关经济项目进行正规、科学、合法的审计研究。在此过程中不但要做好专项审计, 还要做好账前审计, 可结合财务公开中群众所反映的突出问题、针对现金量大的会计活动等进行专项审计。审计报告应包括:对于集体资产的管理使用、财务收支和预决算、生产经营和土地建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等以及群众要求的其他事项审计。
4 结语
综上所述, 农村集体“三资”管理问题随着当前社会经济的快速发展已经逐渐地获得了社会各界的广泛重视。面对“三资”管理中存在的问题, 就必须对农村基层的管理观念进行重新的建立, 对其内部的会计部门及监督机构进行完善、改进, 落实相关法律法规, 提高“三资”管理透明度, 强化村民与村班子之间的信任程度, 保证新农村建设工作的有序进行。
参考文献
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