违法用地整治

违法用地整治（共8篇）

违法用地整治 篇1

违法建设是指行为人违反规划管理法律法规，未经合法有效的批准或未按批准的条件进行建设的行为。

2、违法用地和违法建设有哪些危害？ 违法用地和违法建设（简称“两违”）的滋生蔓延，严重违反了《土地法》、《城乡规划法》等法律法规，是城市建设的“毒瘤”，是经济发展的“顽疾”。其危害性，主要表现在五个方面：

一是扰乱了建设秩序。“两违”行为浪费了宝贵的土地资源，影响了城市规划、建设和发展，严重扰乱了城乡建设秩序。

二是妨害了社会稳定。“两违”行为频频引发矛盾纠纷，人民群众意见强烈，集体上访、越级上访现象时有发生，妨害了社会和谐稳定。

三是挑战了公平正义。“两违”行为让群众滋生

观和公共利益的；

七是未经批准的临时建设或临时建设逾期应该拆除而未拆除的；

八是其它影响恶劣的“两违”行为。

4、违法用地和违法建设主要有哪些种类? 违法用地主要有两类：一类是非法占用土地行为，主要包括：①未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地；②农村村民未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地建设住宅的行为。另一类是非法交易土地行为，主要包括：①买卖或者以其他形式非法转让土地；②擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设。

违法建设主要有两类。一类是严重影响城市总体规划，无法消除影响的。另一类是符合城市总体规划但没有办理相关规划手续或未按批准的规划条件进行建设，尚可采取改正措施消除影响的。

5、什么是非法占用土地？

非法占用土地是指行为人违反土地管理法

即土地的所有权人将土地的所有权转移给买受人，买受人向其支付价款而占用土地的行为。广义的非法买卖土地则不仅包括买卖土地有所权，还包括买卖土地使用权，即土地使用权人未按法律规定的条件和程序将土地使用权转移给买受人，买受人向其支付价款而占用土地的行为。

8、对买卖或者以其他形式非法转让土地行为如何处理？

《中华人民共和国土地管理法》第73条规定：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9、对非法转让集体土地行为如何处理? 《中华人民共和国土地管理法》第81条规

内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

12、临时使用的土地能否修建永久性建筑物？临时使用的土地期限是几年？

《中华人民共和国土地管理法》第57条第2款规定：临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第3款规定：临时使用土地期限一般不超过二年。

13、在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物如何处理？

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第35条规定：在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上土地行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

14、违法用地的处罚方式主要有哪些？ 违法用地的处罚方式包括：

1、责令限期改正或治理；

2、责令缴纳复垦费；

3、责令退还非法

理？

《中华人民共和国城乡规划法》第68条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

18、对在城市规划区内进行临时建设的如何处理？

《中华人民共和国城乡规划法》第44条规定：在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

19、违法建设的处罚方式主要有哪些？ 违法用地的处罚方式包括：

1、责令限期改正；

2、限期拆除违法建筑与设施；

3、没收违法建筑或违法所得；

4、罚款；

5、构成犯罪的，移送司

建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

第81条规定：违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

《中华人民共和国公路管理条例》第31条规定：在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于二十米，省道不少于十五米，县道不少于十米，乡道不少于五米。

22、对违反消防管理的违法建设行为如何处理？

《中华人民共和国消防法》第21条规定：任何单位、个人不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。

第48条规定：违反本法的规定，处警告或者

遮荫、日照、通风、绿化、地质勘探、图纸设计、施工队资质、图纸审查、抗震等级强制性标准，质量根本无法保证，也无法补办许可手续，不可能办理房产证。所以请大家不要存在侥幸心里，无论价格高低都不要购买违法建设的房屋。

25、购买小产权房会有什么风险? 购买小产权房的行为在法律上是无效的。当房屋出现问题时，人民法院不能适用商品房买卖的法律来处理小产权房案件。即使开发商违约，购买人的赔偿损失的请求也得不到法院的支持，因此购买人的合法权利很难保障。另外，购房人与开发商签订合同交付房款后，如果相关部门整顿小产权房建设项目，就可能会导致部分项目停建甚至被强制拆除，购房人可能面临无法取得房屋又不能及时索回房款的境地。购房后，如果遇到国家征地拆迁，很可能无法得到拆迁补偿。

26、群众信访应遵守哪些规定，非法信访应承担哪些责任？

国务院《信访条例》第17、18条规定,信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、3

暴力抗拒国家法律、行政法规实施，扰乱公共秩序的行为。根据《刑法》第278条规定，犯本罪的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑。

29、什么是聚众扰乱社会秩序罪，应承担何种法律责任？

聚众扰乱社会秩序罪是指组织、策划、指挥或者积极参加聚众扰乱社会秩序的活动，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。根据《刑法》第290条规定，犯本罪的，对首要分子，处3年以上7年以下有期徒刑；对其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

30、什么是聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪，应承担何种法律责任？

聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪是指组织、策划、指挥聚众扰乱公共场所秩序，或者聚众堵塞交通破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理人员依法执行公务，情节严重的行为。根据《刑法》第291条规定，犯本罪的，对首要分子，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

违法用地整治 篇2

农村建设用地整治是对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行整治, 完善农村基础设施和公共服务设施, 改善农村生产生活条件, 提高农村建设用地节约集约利用水平的活动。在城市发展进程中, 对建设用地的需求日益增长, 与此同时, 农村地区大量存在人均建设用地面积广, 宅基地空闲比例高等现象。目前, 针对农村建设用地整治研究很少考虑到农户搬迁的意愿, 基本不考虑房屋的建造年代, 这无疑会使相关的研究缺乏实际应用性。因此, 本文将试用居民搬迁意愿程度、房屋建造年代所构成的系数综合法来进行农村建设用地整治潜力的测算, 与常规的规划衔接法、人均用地估算法等进行对照分析, 以期望对农村建设用地整治潜力测算的方法和选择提供参考。

一、方法和步骤

选取浙江省嘉兴市海盐县A镇14个行政村作为潜力测算对象, 本文基础数据来源于对各行政村的实地调查, 在指导老师的帮助下通过镇政府召集各行政村村长, 现场讨论并讲解确认调查内容, 最后进一步核实其农户搬迁意愿。

(一) 规划衔接法

本方法是根据土地利用总体规划和城镇体系规划标准计算农村建设用地的整治潜力。城镇体系规划法是依据地区城镇体系规划、村镇布局调整、村庄的迁并。计算规划期末的农村人口及用地规模、规划期末的居民点用地与农村居民点现状用地的差值得到整治潜力。土地利用总体规划法是根据土地利用总体规划、农村人口的预测、人均用地指标的变化计算出整治潜力。

A镇2010年末农村建设用地总面积为1 133.38hm2, 而根据《A镇土地利用总体规划 (2006—2020年) 》的要求, 至2020年, A镇农村建设用地总面积应该控制在415.73hm2之内, 因此, 整治潜力为两者的差值717.65hm2。

(二) 人均用地估算法

本方法主要是依据人均农村居民点建设与国家或者该地区规定的人均农村居民点建设用地标准的差值, 计算农村建设用地整治潜力, 按照潜力的表现形式, 可分为现状潜力和规划潜力。现状潜力就是通过现状人均农村居民点建设用地标准、现状人口计算的潜力, 反映的是现状条件下农村建设用地整治的潜力空间;规划潜力是在预期规划末的人口数量基础上, 按照国家或者该地区规定的人均建设用地标准计算出的潜力, 反映的是规划状态中农村建设用地整治的潜力空间。计算公式分别为:

式中:△S为农村居民点土地整治潜力;S现状为农村居民点的现状用地面积;B0为现有人均农村居民点建设用地标准;P0为现状农村居民点的人口数量;Bt为规划目标年的人均农村居民点建设用地标准;Pt为规划目标的农村居民点人口数量。

根据对A镇人口、农居点面积等基本数据的调查, A镇2010年末农村居民点总面积为1 133.38hm2, 农业人口为4.26万, 人均农居点面积为266.05m2/人, 而根据《A镇土地利用总体规划 (2005—2020年) 》, A镇到2020年, 农业人口为4.02万, 人均农居点面积为118.78m2/人。

代入公式进行计算, 得到下表:

(单位:hm2、人、m2)

(三) 系数综合法

本方法是通过寻找农村居民搬迁意愿程度与房屋建造年代的关系, 寻求人均建设用地估算潜力的搬迁系数。在人均用地估算法中, 所有的居民均被假设为同意搬迁整治, 但事实情况, 有部分农村居民反对搬迁, 在实际整治项目操作中, 将反对搬迁的居民所拥有的住房保留, 因此实际整治潜力小于由人均用地估算法计算所得的数据, 而其系数正是本方法所重点探寻的。

人均系数主要取决于农村居民的支持率, 原支持率的计算方法应该如下:

式中:n表示原支持率;Z表示支持搬迁的农村居民户数;a表示0~1之间的某数, 作为W的系数;W表示对搬迁持无所谓态度的农村居民的户数;N表示农村居民总户数。

上述公式所计算得到的支持率小于整改支持率, 由于建筑年份超过三十年的农村住宅往往存在层数少、且年久是修的状况, 因此在农村建设用地整治中, 依据农户住房建筑年代的调查, 将所有1980年前建造的建筑年份超过30年的房屋全部作为需要自然翻建的房屋。在实际调查中, 反对房屋搬迁的农村居民中有部分居民拥有的房屋是建筑年份超过30年的, 于是房屋建筑年代超过30年的反对者但对无效, 应作为整改部分的支持票。故整改后的支持率即人均系数的计算公式应该如下:

式中:n表示整改支持率即人均系数;Z表示支持搬迁的农村居民户数;O表示整改部分的支持者户数;a表示0~1之间的某数, 作为W的系数;W表示对搬迁持无所谓态度的农村居民的户数;N表示农村居民总户数;S表示农村建设用地整治潜力;△S表示人均用地估算法农村建设用地整治潜力。

通过对A镇14个行政村房屋建造年代的调查统计, A镇现有农房建于1980年之前的有518户, 建于1980—2000年之间的有8 724户, 建于2000年以后的共有1 436户, 将1980年之前的房屋建筑全部作为需要翻建的农房, 则需进行翻建的户数共计518户;通过农户搬迁意愿调查显示, 需搬迁的518户中持反对票的为362户, 在已实施的A县农村建设用地整治中持无所谓态度的居民最终有90%同意搬迁, 同样, 我们在其他地区对持无所谓态度的居民进行调查, 最后同意搬迁的居民算数平均值为90%, 故a取值为90%。将上述数值带入公式计算:

二、结果分析

用系数综合法所得出的结果与前两者传统的方法相比, 与第一种规划衔接法相差较大, 与第二种人均用地估算法也存在一定的差距。因为系数综合法是在第二种人均用地估算法的基础上作了更加详细的限定条件, 虽不能达到准确度较高, 但是与第二种方法相较仍有很多可取之处, 不单单限定在规定数据上, 而是更多地遵从了民愿和房屋实际情况, 更符合以人为本、公众参与的土地整治原则。

结论与讨论

(1) 农村建设用地整治必须尊重农民的意愿, 同时也必须保障农民居住的安全性, 如何在农村建设用地整治潜力中反应农民的诉求, 体现公众参与的原则, 是一个值得关注的科学问题。开展农户访谈, 了解农民搬迁意愿, 调查居住房屋年代, 然后运用线性回归得到综合系数, 测算农村建设用地潜力, 是系数综合法的特点。 (2) 以农村居民搬迁意愿和房屋建造年代回归所得作为人均用地的系数, 实现了规划期内农村建设用地整治潜力的定量与定性分析, 为农村建设用地整治提供了科学理论支撑。通过测算得出, A镇到规划年农村建设用地潜力为386.97hm2。 (3) 本研究只是针对农村建设用地整治的理论潜力进行了估算。在实际中, 这种潜力能否实现还取决于经济、社会和自然条件的制约, 如政府规划、人口与粮食、资金筹措等均会对规划期整治潜力的大小造成影响。 (4) 在对A镇进行潜力测算所得的方法中, 由于各乡镇之间存在着经济、社会以及自然等方面的区域差异, 必然使得在某些地区的不适用性, 所以, 怎样选取统一的现实潜力评价指标以及如何选取仍是值得进一步探讨和研究的问题。

摘要：农村建设用地整治作为坚持节约用地, 推进新农村建设的客观要求, 有效合理地估算农村建设用地潜力是顺利开展农村建设用地整治的重要环节。因此, 应用系数综合法、规划衔接法和人均用地估算法对浙江省某地A镇的农村建设用地进行潜力测算, 对不同方法及结果进行对比分析, 着重探讨从农户意愿、房屋建造年代和人均用地角度而构成的系数综合法的适用性。研究结果表明, 到规划目标期, A镇14个行政村复垦潜力为386.97hm2。该方法估算的农村建设用地潜力较规划衔接法和人均用地估算法而言, 更符合A镇的实际, 具有现实可行性和科学合理性。该研究可为区域土地整治规划以及确定和实施农村建设用地整治项目提供决策依据。

关键词：农村建设用地,整治潜力测算,系数综合法,浙江A镇

参考文献

违法用地整治 篇3

关键词：乡村旅游；违法用地；违法风险偏好；响应机制

土地作为乡村旅游业发展的载体，随着乡村旅游的快速发展，乡村旅游用地的开发也在不断扩张，乡村旅游用地的开发主体包括了地方政府、企业、村委会和农户，由于经济利益的驱动和土地、资金等要素方面的限制，在各地或多或少的出现了因为乡村旅游用地的开发而违法用地的现象，如：河南安阳市采用“以租代征”的方式，违反土地利用总体规划确定的土地用途，非法租赁农民集体耕地，建设300多亩的“四季花香生态园”乡村旅游景点。

一、研究背景

乡村旅游以“生态游”、“文化特色村”、“休闲观光农业园”、“农家乐”等形式的乡村旅游在我国蓬勃兴起，被称为21世纪中国乡村传统产业的重要替代产业和乡村发展的战略产业。我国乡村旅游发展至今，经历了初创、产业成形、全面发展3个阶段。

违法开发乡村旅游的行为带来了负外部性，目前研究乡村旅游用地的文章多集中于乡村旅游违法用地的原因和如何解决这两个方面，得出土地法律和制度本身的不完善和不合理是土地违法行为的主要原因，提出通过编制乡村旅游业发展规划并把乡村旅游业纳入到土地利用总体规划中来解决其违法行为[4]。前述研究多是从宏观制度层面进行分析，忽视了经营乡村旅游业农户这一主要微观主体的动机及诉求。

笔者选取江苏省南京市锁石村和金牛村、河北省石家庄市五岳寨、贵州省贵阳市黄金大道风景区和渔洞峡风景区以及情人谷风景区等经营农家乐的农户进行随机抽样调查，共发放问卷35份，有效问卷33份。其中直接参与违法用地农户共14户，占42.4%；间接参與违法用地农户共11户，占33.3%；未参与农户10户，占24.3%。通过调查分析将农户进行分类，建立probit模型分析农户违法开发农家乐意愿的影响因素，从而提出管制和改善农家乐违法开发经营行为的政策建议。

二、实证研究

1.农户的分类。根据农户是否做出乡村旅游开发违法用地这一行为，将农户分为三种类型：直接参与乡村旅游开发违法用地的农户、间接参与乡村旅游开发违法用地的农户和未参与乡村旅游开发违法用地的农户。由于间接参与乡村旅游开发违法用地的农户是被动接受者，其行为产生并不是结合自身条件与外部环境而产生的，因而本文只讨论直接参与农户与未参与农户的行为决策。

直接参与乡村旅游开发违法用地的农户在乡村旅游开发中，违法用地行为并非被动，这主要是与乡村旅游用地具有较高收益性相关，农户个人因素的激励，如：筹资能力强，敢于冒被查处的风险，未经审批，擅自改变土地用途、非法建设和改建，有的农户借乡村旅游用地开发之名，非法倒卖土地使用权及买卖宅基地等。

间接参与乡村旅游开发违法用地的农户属于被动接受者，主要是由地方政府、村委会和企业开发商三者为了各自的利益，地方政府同时为了政绩突出，采取“以租代征”及其他方式违法占用农用地开发乡村旅游，由于占用的农用地使用权归村集体成员拥有，因而这些农户成为违法用地的间接者。

未参与乡村旅游开发违法用地的农户并非是不愿意成为乡村旅游开发的主体，由于其资金及技术等要素的缺乏，没有能力从事乡村旅游开发，还有可能是地方政府、开发商和村委会违法占用的土地不涉及这些农户所承包的使用权及宅基地使用权。

2.影响农户违法用地行为的因素分析

（1）理论假设

①个人因素。农户的个人因素影响其行为决策的理论假设见表1。

②环境因素。农户所处的环境要素，也可称为外部因素或外部变量。包括了交通条件、区位条件、政府监督力度、村集体是否具有乡村旅游特性、法律和道德约束、风俗习惯及宗教信仰，还有地方政府、开发商、村委会会不会成为乡村旅游用地违法开发主。当交通便利、具有区位优势、政府由于执法成本大而疏于监察等适宜的环境因素有利于农户参与到乡村旅游用地违法开发中。

乡村旅游主要依托田园风光、独特的自然景点，农户做出乡村旅游开发决策的前提是本地区周围有景区景点，即在外部环境适宜的条件下进行的，本文主要探讨在外部环境既定的情况下，农户的内部因素是怎样影响做出违法开发乡村旅游的决策。

（2）模型构建与变量设计。采用Probit二元选择模型分析农户个人因素对农户是否违法参与农家乐的影响程度，包括以下变量：因变量，虚拟变量participate（1=直接违法参与开发农家乐）；自变量包括户主个人因素和农户家庭特征因素，户主个人因素：age(年龄)，虚拟变量sex(1=男)，education(受教育年限)，虚拟变量cap(1=筹资能力强)；农户家庭特征：higheducation(家庭中受教育年限最高)，laborman(家庭中男劳动力人数)，laborwomen（家庭中女劳动力人数），unhealth(农户家庭身体不健康人数)，income(总收入)。变量描述性统计见表2。

（3）模型估计结果

根据上述方法，利用软件stata11进行Probit模型估计，具体结果见表9。统计检验结果表明，本回归模型预测准确度为83.33%，具有较强的解释力，回归结果可信。同时总显著水平在1%，说明模型在99%条件下是接受的。

按照农户的个人因素，即不同自变量对模型结果进行分析：

1.农民个人特征变量对农民是否直接参与“农家乐”乡村旅游的影响。从模型估计结果来看，性别对农民是否参与乡村旅游用地具有显著影响，是正显著作用，显著水平在10%以上，说明在其他因素确定的情况下，男性比女性更愿意直接违法参与到农家乐乡村旅游用地中。户主筹资能力也具有正显著作用，显著水平为10%。而年龄、受教育年限这两个因素不显著，年龄不显著的原因主要在于所调研对象年龄大多在40-50岁之间，只有一两个异常值。受教育年限不显著的原因可能是与家庭中最高受教育年限之间存在多重共线性。

2.家庭特征變量对农户是否直接“农家乐”参与乡村旅游的影响。从模型估计结果中看出，家庭特征因素中除了家庭不健康人员无法预测其是否显著，其余家庭特征因素均具有显著影响。家庭中不健康人员无法预测的原因是调研家庭中只有三户有不健康人员，且各家只有1人。家庭中受教育最高年限、总收入具有正显著作用，显著水平分别为5%、5%，表明家庭中最高受教育年限、总收入的提高可促进农户违法参与到“农家乐”乡村旅游中，而家庭男劳动力人数与女劳动力人数均具有负显著作用，显著水平均在10%，与理论推测结果相悖，可能原因是家庭中劳动力从事其他非农业劳动，并非乡村旅游开发与经营中。

三、结论与对策建议

1.主要结论

（1）根据农户是否参与到乡村旅游开发违法用地中，将农户分为直接参与乡村旅游开发违法用地农户、间接参与乡村旅游开发违法用地农户和未参与乡村旅游开发违法用地农户。

（2）直接参与乡村旅游违法用地农户，会带来一定的外部性，正外部性表现为增加农民收入，负外部性则由于农户投资乡村旅游具有点小、面广的特点，且疏于管理，破坏乡村环境及资源要素，同时违法带来查处难度大。

（3）当乡村旅游开发外部环境适宜时，农户个人要素状况决定其是否违法参与乡村旅游中，在“农家乐”案例中，农民个人要素特征：性别对农民是否参与乡村旅游用地具有显著影响，是正显著作用，显著水平在10%以上，说明在其他因素确定的情况下，男性比女性更愿意直接违法参与到农家乐乡村旅游用地中。户主筹资能力也具有正显著作用，显著水平为10%。说明筹资能力强的农户更愿意直接违法参与到农家乐乡村旅游用地中。而年龄、受教育年限不显著；家庭要素特征中，除了家庭不健康人员无法预测其是否显著，其余家庭特征因素均具有显著影响。家庭中受教育最高年限（显著水平5%）、总收入（显著水平5%）具有正显著作用，而家庭男劳动力人数与女劳动力人数均具有负显著作用。

2.政策建议

（1）重视乡村旅游的用地规划。乡村旅游开发杂乱无章，主要是因为缺乏合理可行的规划，直接影响到乡村旅游的发展。尽管我国乡村旅游规划起步较晚，但应以节约用地，保护基本农田，尽量不占和少占耕地，提高土地利用率为规划目标，与地区的土地利用总体规划、社会经济规划相协调的基础上完成乡村旅游规划。在编制乡村旅游规划时，建立公共参与机制，乡村旅游业的发展需要自下而上的公共参与和反馈监督。鼓励不同程度、不同层次、不同渠道地参与到乡村里才有规划编制中，这样代表了公众的意见，也在一定程度上抑制了农户在开发乡村旅游过程中违法用地的冲动。

（2）规制地方政府违法开发乡村旅游。目前，越来越多的农户参与到乡村旅游开发中，地方政府应承担其监督监察责任，避免农户违法参与到乡村旅游开发中。但现实生活中，地方政府为了政绩及经济利益，带头违法开发乡村旅游用地，这样损害了农民的产权利益使农民成为间接参与者。因此，应将地方政府、农户和企业之间建立规制合同，减少其交易成本、谈判成本，并可得到监督其是否违法用地。

（3）规制直接参与开发的农户违法行为。对于直接参与到乡村旅游违法开发的农户，其对当地具有乡村性的旅游资源的认知和旅游市场的发展前景具有一定的局限性，同时对乡村旅游开发所使用的土地是否违法也不能做出判断，从而在参与乡村旅游问题上存在一定的盲目性。因此，政府应对农户的行为进行政策、信息的引导，减少负的社会外部性。也就是实行引导性规制，避免农户违法使用土地进行乡村旅游开发。

（4）注重乡村旅游的管理。要使乡村旅游用地合法开发并能高效的运用，离不开建立一个有效的乡村旅游开发管理和经营管理机制。对乡村旅游开发的管理要体现乡村性的本质，对农户乱搭、乱建的行为不应考虑进入市场。可以对参与到乡村旅游开发中的农户给予培训，传授他们对乡村旅游的管理观念和知识，从而增加乡村旅游的生命周期，不会因为管理不善而使环境恶化、乡村性遭到破坏。（作者单位：南京农业大学）

参考文献：

违法用地整治 篇4

在区集中整治违法用地和违法建筑工作会后，区法院迅速启动、周密部署，指定措施服务集中整治违法用地、违法建筑行动。

一是成立了违法违规用地专项治理领导小组。院长任组长，主管执行的执行局长任副组长，成员为刑事、民事、行政等业务庭的庭长。

二是加强法律和土地政策宣传力度。利用农民工日和法制宣传日加强宣传，让群众熟悉掌握十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的土地基本国策，实行最严格的耕地保护制度、加强土地资源的规划、管理、保护与合理利用对促进经济发展的重要意义，以及违法用地和违法搭建建筑应承担的后果。

三是对涉及土地违法案件实行快立，审慎审理，依法判决，开设绿色通道，不断提高审判质量。

违法用地整治 篇5

同志们：

现在开会。今天市政府召开全市整治违法用地专项行动工作会议，主要是贯彻落实中央和省委、省政府主要领导对国土资源管理工作的重要指示，按照省、市统一部署，开展违法用地专项整治行动。通过此次专项行动，进一步推进土地卫片执法检查工作，完成各项整改任务，促进全市用地秩序好转。

今天参加会议的有：

今天的会议议程共分四项：第一项，宣读《全市整治违法用地专项行动方案》；第二项，请副市长讲工作意见；第三项，市政府与各乡镇政府、工业区管委会签耕地保护责任书；第四项，请市长***同志做重要讲话。

下面进行会议第一项：请宣读全市整治违法用地专项行动方案》。……

接下来，请副市长讲工作意见。……

第三项议程：市政府与各乡镇政府、工业区管委会签耕地保护责任书。……

请做重要讲话。…

刚才，长宣读了《全市整治违法用地专项行动方-1-

案》，……市长讲了工作意见，……市政府与各乡镇政府、工业区管委会签定了耕地保护责任书，市长就开展专项行动做了重要讲话，……大家一定要认真贯彻落实。下面，我就贯彻好这次会议精神讲几点意见：

一、领会会议精神。这次专项整治行动是省委、省政府部署在全省范围开展的，足见省委、省政府对土地管理工作、对本次专项行动的高度重视，我们要深刻领会，把握精神实质。各单位各部门要以此次专项行动为契机，增强大局意识，把专项行动和加强自身工作结合起来，切实发挥各单位各部门在土地管理工作的积极作用，为提高我市土地管理工作水平做出贡献。

二、强化责任意识。这次专项行动是在我省部分市、县被约谈的背景下开展的，时间很紧，任务很重。专项行动开展的好坏将直接关系到我市是否被约谈、被问责，各单位各部门要树立“谁的辖区谁负责，谁的工作谁负责”，迅速开展工作，明确分工，落实好责任，切实把专项行动抓出成效，抓出实效。

违法用地整治 篇6

(征求意见稿)

为严格保护和合理利用国土资源，有效遏制并严厉查处违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规规定，经市人民政府研究，制定我市2010年清理整治违法用地违法建设工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻和执行关于严格规范土地和建设管理的法律法规及政策，强化各级政府和政府各部门在保护和合理利用土地职能，规范建设行为，为我市经济社会又好又快发展提供良好的用地和建设环境。

二、工作目标

通过开展清理整治行动，最大限度遏制违法用地违法建设日益蔓延趋势，严厉查处违法用地违法建设行为。

三、清理整治的范围和内容

（一）清理整治范围

南宁市六城区范围内的违法用地和违法建设。

（二）清理整治内容

1、未取得用地审批手续或超越审批内容的违法用地；

2、未取得规划审批手续（含临时）或未按审批内容进行建设的违法建设。

四、清理整治的步骤、措施

（一）动员部署阶段(8月15日-8月20日)

市人民政府组织召开公安、国土、规划、城管、工商、建设、城区政府、开发区管委会、纪检监察、市属媒体等单位主要负责人参加的违法用地违法建设专项清理整治工作动员会，安排部署专项清理整治工作。

（二）调查摸底、分类定性阶段(8月20日-11月20日)

市国土局、规划局、各城区人民政府和开发区管委会组织开展本辖区内违法用地违法建设调查摸底工作和自查自纠工作，务必做到宣传政策到位，调查摸底细致，定性分类准确，并按要求登记造册(登记普查标准另行公布)，建立违法用地和违法建设的台帐，为今后制止和查处违法用地、违法建设工作提供详实的调查数据。

调查摸底应当按照轻重缓急，分步骤进行。第一阶段重点调查须集中整治的违法用地和违法建设情况，待重点整治阶段结束后开展全面的调查摸底工作。

（三）集中清理、重点整治阶段(9月11日-9月25日)

对属于下列情况的违法用地违法建设依法进行查处，凡违法用地上建设有违法建(构)筑物的，责令限期拆除。未按期自行拆除的，依法强制拆除：

1、国土资源部“土地卫片”涉及的违法用地违法建设(按市人民政府确定的查处方案和期限完成)；其他涉及将农用地改为建设用地或占用耕地、基本农田的违法建设。

2、征地拆迁公告发布后征地拆迁范围内的违法用地违法建设或其他重点工程项目范围内及周边的违法用地违法建设。

五、部门联动

（一）国土部门负责提出违法用地调查摸底和登记普查的标准，负责制止和查处违法用地行为，对土地违法案件立案调查，依法做出处罚决定，并对非法占用农用地建设的，责令恢复耕种条件。及时申请人民法院强制执行国土资源违法案件；向市查处违法用地违法建设督察组提出对违法责任人的处分建议；涉嫌犯罪的，及时向公安机关和检察院移送案件。

（二）规划部门负责违法建设调查摸底和登记普查的标准，负责依法查处规划区范围内的违法建设行为。

（三）各城区政府、开发区管委会对辖区内清理整治工作负总责，具体负责宣传发动、工作方案制定并组织实施等工作，负责对辖区内违法用地违法建设进行制止，组织拆除违法建设。

（四）乡（镇）人民政府、街道办事处配合有关部门对本辖区内的“两违”行为进行摸底排查，并填写摸底排查统计表。

（五）建设部门负责依法建设的监督管理；查处违法用地单位和施工企业非法建设行为。

（六）公安部门为有关部门采取的查封、强制拆除等行政强制措施执行提供保障，负责侦办涉嫌“两违”犯罪的案件。

(七)工商部门对相关部门已查处的利用违法用地违法建设从事经营活动的企业，应当责令相关企业、个体经营户限期改正，逾期不改正的，根据《工商企业登记管理条例》第十八条的规定给予警告、罚款、勒令停办或者停业、吊销营业执照等处罚。

（八）法院负责受理、审查国土部门等行政执法部门申请强制执行的“两违”案件，及时作出裁定，履行强制执行职能。

（九）供水、供电、供气等市政公用企业负责对违法用地违法建设的单位或个人采取停水、停电及停气等措施。

（十）监察部门负责审查“两违”案件的处分建议，及时追究有关责任人责任；督促检查各单位专项行动工作进展情况，监督各单位履行监管职责情况。

六、立法保障

市国土部门尽快启动立法程序，通过地方性法规将授权城区人民政府和开发区管委会根据国土部门作出的强制拆除决定组织实施强制拆除工作。

市规划部门在《南宁市城市规划管理条例》修订过程中增加关于建设项目审批手续公示、供水、供电及供气企业对违法用地违法建设不予供水、供电、供气等内容，多举措保障我市制止和查处违法用地 违法建设的实施。

市法制部门负责草拟我市相对集中行政处罚权调整方案报自治区政府审批。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。市直各有关部门、各城区政府、开发区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处要充分认识此次整治行动的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到市委市政府工作部署上来，切实加强组织领导，从保障全市经济建设和社会稳定的高度出发，周密安排，精心组织，全力以赴抓好落实。要齐抓共管，各负其责，切实做到机构、人员、任务、责任落实到位，确保整治工作顺利推进。

（二）明确责任，协同配合。国土、规划、城管及各城区政府、开发区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人是制止和查处违法用地违法建设的第一责任人，主要领导要亲自安排，靠前指挥，研究制定行动方案，分解工作任务，落实责任到人，切实解决工作中的矛盾和问题，确保整治行动取得成效。各有关部门要对照工作职责，扎实组织开展清理整治，主动沟通，积极协调，部门间既要各司其职，又要做到协同配合，形成执法合力，确保打击效果。

（三）强化督查，健全机制。建立工作报告、督查通报、责任追究制度。市查处违法用地违法建设领导小组办公室将对各城区政府、开发区管委会、乡（镇）人民政府和有关部门采取不定期督查，及时掌握动态，推进工作开展，督查情况及时通报。

对太湖县农用地整治的思考 篇7

改革开放以来实行的农村家庭承包经营责任制, 曾极大地激发了农民的生产积极性, 有效解决了农民温饱问题。随着经济的发展, 农业生产的比较效益大幅下降, 种田农民收入甚微, 农村劳动力大量转移至城市务工, 田地抛荒严重, 对走访的江塘乡江塘村、五星村, 大石乡棠林村进行估算, 一般都有20%~30%的农田无人耕种, 这还不包含双季改作一季、兼业耕种等造成的隐性抛荒。长此以往, 国家的粮食安全将受到严重的威胁。家庭承包经营规模太小, 大量农村劳动人员希望将田地转移给他人经营, 以便从土地上解放出来, 但又不愿放弃承包经营权, 而那些真正的农业生产经营能手则希望获得更多的土地以实现规模经营, 因此农村的土地规模经营有了需求和可能。

自然条件及责任制引起的田地细碎化, 严重阻碍了农业机械化及规模化经营。现有的生产力水平、农机器具已能满足大多数的农业生产作业, 但一家一户的经营方式, 沟沟坎坎使机械难以进入田地, 失去了用武之地。机械化生产是农业现代化的前提, 全面建成小康社会实现“四化”同步, 必须以农业现代化为基础, 将田地整治成适合机械化生产、规模化经营, 实为现阶段农业面临的基础性工作。中央适时出台的《全国土地利用总体规划纲要 (2006—2020年) 》《全国土地整治规划 (2011—2015年) 》以及国土资源部颁布的《高标准基本农田建设规范 (试行) (2011年) 》等纲领性文件, 有力地指导了全国土地整治工作。安徽省相应出台了《安徽省土地利用总体规划 (2006—2020年) 》《安徽省土地整治规划 (2011—2015年) 》。作为全省规划的56个粮食主产县之一的太湖县同步开始了全面土地整治工作。

1 太湖县土地整治概况

太湖县地处大别山南麓, 气候四季分明, 光热资源丰富, 雨水充足, 具备良好的农业生产条件;地势西北高, 中部多丘陵岗地, 东南部以低岗地及冲积平原为主;土地总面积204 058.33 hm2, 农用地175 148.65 hm2, 耕地超过45 700 hm2, 基本农田面积超过31 900 hm2, 主要集中在东南部城西、江塘、新仓、小池、徐桥、大石等乡镇。

2002年以来, 太湖县共承担国家、省级重点土地开发整理项目7个, 建设规模3 734.61 hm2, 新增耕地516.56 hm2, 总投资12 559.84万元。项目工程主要集中于江塘、大石、城西乡、小池镇、徐桥镇、新仓镇等乡镇。

江塘乡耕地2 510.93 hm2 (1995年二轮承包数) 。2009—2010年完成第1期农地平整, 包括五一、小宫、五星、龙寨、龙山5个村866.67 hm2, 建成万亩连片优质粮食基地。2012年启动正在建设中的整体推进农村土地整治示范项目, 总规模为863.97 hm2, 其中建设规模为692.43 hm2 (农用地整理规模为687.58 hm2, 村庄整治规模为4.85 hm2) , 不动工区面积为171.54 hm2, 总投资2 759.57万元, 涉及江塘、何墩、白云、毕岭、大塘5个村, 2013年5月1日前将会交付使用。

大石乡第1期平整棠林村土地逾200.00 hm2;2012年启动的大明、西湖村城乡建设用地增减挂钩、整村推进农村土地整治示范项目, 包括农地整理和村庄整治两大部分, 总面积1 568.17 hm2, 建设规模1 225.86 hm2, 其中农地整治建设规模1 158.61 hm2, 村庄整理建设规模67.25 hm2, 可新增耕地35.05 hm2, 村庄整理可新增耕地56.77 hm2, 总投资10 172.48万元, 需拆迁781户, 工程更为综合复杂, 目前进展顺利, 农地整理将会于2013年5月1日前完成。其他乡镇也同时开展了农地整治工程。规划2011—2015年通过实施17个高标准基本农田建设项目, 建成高标准基本农田1.07万hm2, 经整治后的基本农田质量平均提高1个等级, 土地综合生产能力明显增强。

2 太湖县农用地整治成效

农地整治的基本目标是建设高标准基本农田, 提高农地的使用效率和农业劳动生产率。从已经完成整治的五星、小宫、棠林等村的情况看, 农田状况得到很大的改善, 以往不规则的自然状态及人为分割的细碎状态得到彻底改变, 整理后的田块达到《高标准基本农田建设规范 (试行) 》的要求, 一般块均面积达0.2 hm2以上, 适宜机械化生产。完善了农田基础设施, 田间走道、生产路通达, 灌溉渠系完善, 做到旱能灌, 涝能排, 农田质量普遍提高1个等级。

通过整治的田地, 有效地加速了流转。对几个乡村实地走访发现, 凡整治过的农田, 除少数农户自愿耕种外, 其余全部流转至大户经营。如江塘乡第1期866.67 hm2实现了全部流转, 最大经营户达200.00 hm2。大石棠林村、徐桥桥东村等都已实现流转。目前正在整治中的田地吸引了省内外许多种田大户前来洽谈, 流转经营指日可待。

土地流转至大户实现连片规模化经营, 符合生产力发展要求及农业科技进步的需要, 而流转则有效地降低了抛荒[2]。如棠林村整治前200.00 hm2土地中有53.33 hm2处于荒芜状态, 整治后全部流转至大户经营, 可见土地整治从根本上解决了“谁来种地”的难题, 土地不再闲置, 耕作方式现代化, 农业生产水平的提高是不言而喻的。同时, 农民流转土地获得了与自己耕种相当的收入, 留守人员也可以给承包户打工, 增加了收入, 改善了生活条件。

3 太湖县农用地整治的做法

3.1 充分维护农民的合法权益

农用地整治涉及千家万户。农民享有至少30年的土地承包经营权, 十七届三中全会、2013年中央一号文件提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变, 任何人都无权剥夺农民的承包权。但是现有的承包土地是20世纪80年代以自然地块、优劣搭配分包到一家一户的, 如今进行的土地整治, 是田、水、路、林、村的综合治理, 必须集中统一进行, 必定要打破现存的地形地界, 这就需要协调好各方关系[3]。现行的主要做法是由项目区各村集体先行收回承包地, 分户丈量, 登记造册, 确定好整治后重新分包方案, 再动工整治, 这样农民的承包权能得到再确认, 有效地预防可能出现的矛盾纠纷。

农用地整治一般都要耽误一季农时, 因此要妥善解决好农民的长远利益和眼前利益的关系, 在实际工作中, 做好事前的宣传解释工作, 以免农民误解产生纠纷。对少数只顾个人私利的行为也应该合法合理地制止。

3.2 确定合理的流转方案兼顾各方利益

从农村经营发展趋势和实际情况看, 整治后的田地流转给大户经营是主要发展方向, 也符合大多数农民的利益, 但也有部分农户愿意继续自种, 要兼顾部分留守在家农民的利益, 满足他们耕种田地的愿望。从走访的情况看, 太湖县在土地整治过程中没有出现强迫流转现象, 愿意继续自种的农民重新包回承包地。实践中要制定合理的流转方案, 以使自种地与成片流转地不相间隔, 以免妨碍机械化操作。太湖县已整治流转的土地都较好地解决了各方的利益。多数村组的做法是事前确定自愿耕种的情况, 集中到一定的区域, 其他的再流转;大石乡西湖村即将交付使用的田地, 计划留出10%作为每户的菜地, 这也符合当地农民种菜自给的民俗和实际。这些做法, 兼顾了各方利益, 有效地避免了不必要的矛盾纠纷, 有利于土地整治工作的持续顺利开展。

3.3 因地制宜确定经营规模

农业生产效益低下, 只有规模经营才有一定的赢利空间, 规模经营是大势所趋。但不同的地区, 自然条件不同, 经营者能力不同, 适合不同的经营规模。五星村的石文胜户是太湖县的农业经营大户, 也是全省的十大种田标兵之一。2012年耕种近200.00 hm2, 2013年计划增租城西乡整治后的93.33 hm2, 该户依托自身农技员的技术, 得胜农机合作社的优势及先进的经营理念, 能够胜任这样大规模的经营, 经营的3年中, 第1年因投入大亏损50万元, 第2年基本持平, 第3年赢利60余万元, 农机合作社另赢利20万元, 3年下来稍有赢余。

江塘乡6.67 hm2以上的种田大户27户, 6.67~20.00 hm2的17户。除少数经营大户外, “家庭农场”更适合太湖丘陵垄田区域的实际, 也符合国家鼓励的耕作方向。所谓家庭农场, 即是指以家庭成员为主要劳动力, 从事农业规模化、集约化、商品化生产经营, 并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。有的地方对家庭农场的经营规模有明确的规定, 如上海松江确定家庭农场规模为3.33~10.00 hm2。一个家庭运用机械化生产, 农忙时请几个临时工, 一般适宜经营6.67~13.33 hm2的田地, 可以达到精细耕作的程度。家庭农场还可以避免农地高度集中造成的土地垄断问题。另外, 太湖县整治后的田地基本没有出现非农化、非粮化现象, 流转后的土地主要是种植粮食, 这种做法符合相关的国家粮食安全政策。

3.4 切实帮助解决大户生产经营中的困难

大户在生产经营中遇到许多问题, 需要各方协调解决。一是流入土地问题。经营大户的土地来自各家各户转出, 在实践中, 一些大户需分别与各户签订转让协议, 工作量大, 标准也不一致, 存在一定的隐患。多数田地整治后的村组是以组为单位整组流转, 村委会作为鉴证机构, 协调合同签订、纠纷处理, 有效提高了办事效率。二是生产资金问题。大户生产经营需投入较大的资金, 一些乡、村农民扶贫合作社为入社农户提供一定的贷款或担保, 解决了部分融资问题。但对于更大规模的农户, 需要相关金融机构的资助。三是生产技术、机械协作问题。五星村得胜农机合作社, 既为石文胜本户提供机械生产, 同时又为周边各户提供机械服务, 这种合作式、服务式的合作社在农业生产中有广阔的市场。四是农业保险问题。农业保险为经营者解决了不可预计的风险, 解决了他们的后顾之忧。

4 太湖县农用地整治存在的问题及对策

4.1 地力下降与培肥问题

按高标准基本农田的建设要求, 土地整治工程项目要做到耕作层回填, 整治后的田地要达到30 cm的耕作层, 但在有些地方, 走访所见的是新翻黄土, 少数甚至没有耕作层。虽然一些村组反映整治后的田地进行了深翻, 对长期过量使用化肥、农药的土壤有一定的改良作用, 尤其是抗病虫害能力有所提高, 但大多数农田在整治后地力有所下降。据五星村、棠林村农户反映, 整治后第1年生产基本亏损, 第2年大约能持平, 第3年有可能开始赢利。这与地力的下降不无关系。培肥地力就成为土地整治必须面对并解决的迫切问题。这需要政策倾斜投资, 加大土壤改良工作, 例如制订整治后前3年的扶持措施, 多积农家肥等, 以确保能尽快地恢复、增肥地力。

4.2 丘陵垄田整治问题

目前的农用地整治主要集中于地势较平、基础较好的地区, 但太湖县是丘陵岗地较多, 丘陵之间垄田地力较好, 但因自然梯度不适宜机械化生产, 只需在路、渠等方面稍加整理, 即可改造成为一垄垄的良田, 是一种成本低却能起到很好的田地整治效果的工程。但目前国家和省市鼓励大项目、大规模的整治, 这种规模不大的垄田整理排不上项目[4]。根据太湖县的实际及国家对皖西大别山区鼓励梯田整理的政策, 可将若干垄田区集合为1个或几个项目进行整治, 不仅会起到事半功倍的效果, 而且能满足广大丘陵岗地区域农民的愿望。

4.3 工程施工方与农民合理诉求协调问题

农地整治工程由国土部门规划、招标, 由中标单位具体施工。在这个过程中会出现一些工程设计与实际情况不完全吻合的问题, 工程施工方希望以最少的付出完成施工与农民希望达到最好要求不相协调的问题。国土局作为项目主管部门, 可以尽量协调各方关系, 让农田整治工程尽量满足农民方便生产劳作的意愿。此外, 对于工程的后续管理缺位问题。在已经交付使用的整治田地, 出现了一些工程损毁维修的问题。按照“谁受益, 谁管护”的原则, 农户与转入户与施工方应负的维修管护责任不够明确, 使得有些工程使用不到2年出现的道路、水系等损毁问题无人修护, 随着时间的推移, 这个问题将越来越严重, 如不妥善解决, 将会影响整片示范区域的耕作, 要切实协调各方关系, 项目规划时确定维护资金, 明确修护责任方, 使国家大力整治的工程不至半途损毁。

4.4 耕作规模过大影响精耕细作的问题

在走访已种植的整治田地上, 发现一些作物生长状态不佳, 肥瘦不均, 高矮不一, 不及一家一户种植的作物健壮。这是因为耕作规模过大, 管理相对粗放, 而“家庭农场”经营或农户经营, 其平时管护精心及时, 农作物生长优良, 农田生产效率会更高。因此, 农业流转经营规模不必盲目追求庞大, 而应以适合精耕细作及合理管护为限, 更不能以套取国家农业补贴为目的, 粗放式经营。

4.5 各部门涉农工程整合问题

在走访中, 遇到涉农工程较多, 除了土地整治外, 美好乡村建设、水利建设、扶贫建设、中低产田改造等, 各有各的工程, 互相之间难以配套, 太湖县可以统筹各方资金, 统一规划安排全县农村治理工作, 将有限的资金发挥出最大的效用, 尽可能更多更好地改造农村面貌, 助推全面建成小康社会。

5 结语

农业现代化是实现现代化强国的基础, 农业现代化的基本要求是机械化、科技化、产业化、商品化, 其实现的前提是规模化经营。通过这次调研, 可以看出以丘陵岗地为主的区域, 土地流转实现规模经营须以土地整治成适合机械化生产为前提, 没有整治的区域基本没有流转或者仅仅转让给其他农户附带耕种, 而整治后的土地基本实现了全流转, 机械化、产业化经营才有实现可能。由此可见, 农用地整治是农业现代化基础中的基础工作, 既能解决现实问题, 对农业的持续发展更具前瞻性, 是一项对国家、民族具有重大意义的事业。

参考文献

[1]高标准基本农田建设规范[S/OL]. (2012-09-07) [2013-03-25].http://www.aqgtj.gov.cn/a/zhengwugongkai/zhengce/2012/0907/291.html.

[1]伍岳连.农用地整治综合效益评价研究[D].广州:广东工业大学, 2012.

[3]王友军, 李冰姿.内蒙古自治区农用地整治潜力研究[J].内蒙古煤炭经济, 2011 (9) :13-15.

违法用地整治 篇8

摘要：银行卡作为一种支付结算工具，在给客户带来方便的同时，也给客户带来意想不到的麻烦，原因是犯罪分子利用银行卡实施诈骗的犯罪活动越来越频繁，针对当前银行卡诈骗犯罪的特点，笔者提出一些防范措施。

关键词：银行卡；整治；建议

近年来，一些不法分子利用银行卡不断进行诈骗等违法犯罪活动，而且作案的方式、手段不断翻新，让客户防不胜防。为了有效打击银行卡违法犯罪活动，2008年5月，海南省各市县金融、公安部门相继成立了联合整治银行卡违法犯罪专项行动办公室，开展了对银行卡违法犯罪的专项打击行动。但由于犯罪分子采取团伙流窜作案手段，时间、地点不固定，个别金融机构应急处理能力低，异地金融机构信息反馈又相对滞后等原因，给打击行动带来较大的困难。

一、整治银行卡违法犯罪存在的困难

1、犯罪分子利用假身份证申领银行卡，给侦查真实犯罪嫌疑人带来困难。由于一些银行经办人员不重视客户的身份识别工作，只要客户提供身份证就给予办理银行卡开户，而不通过公民身份联网核查系统对客户身份进行识别，给犯罪分子造成可乘之机。案发后，经公安部门侦查发现持卡人留存的信息普遍是假的，这样就给侦查真实犯罪嫌疑人带来较大的难度。

2、作案的手段和方式多样化，令客户防不胜防。突出的有以下几种：一是利用QQ聊天工具在网上向玩家发布虚假中奖信息，然后让其同伙冒充客户服务代表，通过聊天工具让受害人登录该团伙事先挂接在互联网上的模拟官方游戏网站的网页注册查询，消除用户对中奖真实性的疑虑，并以办理领奖仍需交个人所得税、抵押金等为由诱骗受害人将现金存入其指定的银行卡实施诈骗。二是在ATM机上用胶布将出钞口封住，然后在旁边粘贴一张“温馨提示”，内容诸如“尊敬的客户，您好!由于近期系统升级，如果取款中出现吞钞或吞卡等异常情况，请立即拨打以下客服电话XXXX”之类，误导不明真相的客户将资金转到指定银行卡上。三是偷窥密码，调换银行卡。当客户在ATM机上取款后准备退卡时，犯罪分子利用一些客户贪小便宜的心理，事先丢一些钱在地上，然后“好心”提醒客户说，你的钱丢在地上了，并利用客户低头捡钱的机会，调换其银行卡。

3、犯罪分子团伙流窜作案，且时间、地点不固定，给侦破和抓捕工作带来难度。犯罪分子一般都采取团伙作案，而且分工明确，只要时间、地点符合作案条件，他们便到ATM机上快速设下圈套，等待受骗者上钩。作案时间往往选择在凌晨一点至六点之间。作案得手后立即逃往异地，并且在短时间内通过本地或异地的ATM机把现金取完或转入其它账户。

4、受害人不报案或报案不及时，异地金融机构提供信息相对滞后，不利于案件侦破工作的开展。一些受害人由于金额小或者怕麻烦：被骗后不想报案或者报案不及时；个别金融机构员工发现犯罪分子在ATM机上作案后，没有很好地保护作案现场等，都给公安机关的调查取证工作带来困难；异地金融机构提供持卡人取款的交易信息、录像等资料相对滞后，也给案件的侦破工作带来较大的难度。

二、整治银行卡违法犯罪的建议

1、加大宣传力度，提高公民防范银行卡诈骗意识。犯罪分子利用银行卡实施诈骗的案件屡见不鲜，但还是有很多人陆续上当受骗，这说明公民防范银行卡违法犯罪的意识还相当薄弱。因此，要通过加大宣传力度提高公民的防范意识。一是通过印发宣传单、宣传手册，利用宣传车开展流动宣传，还要组织金融机构深入农村、社区进行广泛宣传；二是把一些银行卡诈骗案件的作案手段、方式及过程制作成视频资料，通过电视、网络等媒体进行播放，让公众加深了解。

2、加强公民身份联网核查，严格执行账户实名制制度。金融机构在开立个人银行结算账户环节应加强客户身份识别，通过公民身份联网核查系统进行联网核查，核查结果不存在或不匹配的，应要求客户出示派出所“户籍证明”或其他相关佐证证明材料，如户口簿、护照等，禁止向匿名、假名或提供虚假身份证件的客户核发银行卡，确保此环节无纰漏、无差错，确保账户实名制落到实处。

3、金融机构要积极配合公安机关开展案件的侦破工作。一旦发生银行卡诈骗案，金融机构要保护好现场，并在第一时间向当地公安机关银行卡整治办报案，以便公安机关快速介入案件，掌握破案的主动权。并积极向公安机关提供所必需的账户信息、客户信息、交易信息、监控录像等资料。同时要尽快与其上级主管部门取得联系，以最快的速度冻结银行卡内的资金，减少受骗人的损失；如果资金已被提取或划转到其它账户，金融机构要及时把取现时的录像资料提交公安机关，并及时向公安机关反馈资金流入账户的活动信息。

4、加强巡查，多措并举。金融机构要安排人员加强对ATM机的巡查及监控，如发现ATM机有异常情况，应及时向当地公安机关报案。另外，在工作时间要派人现场引导客户规范操作，若在ATM机上取款时遇到异常情况，应尽快与银行工作人员取得联系，防止受骗上当。