信息化项目申请建议书

信息化项目申请建议书

信息化项目申请建议书 篇1

(含可行性分析)

项目名称：

电子文件电子档案管理系统

申报单位： (公章)

联 系 人： ***

联系电话： ******

填报日期： ********

一、 项目需求说明

建设电子文件电子档案管理系统，以规范各级各部门电子文件归档、管理和利用，科学保管全市的电子档案，促进国家信息资源建设，实现全市档案信息资源共享，为党政决策、机关办公和社会公众提供便捷的档案信息查询。

二、 项目可行性分析

1、必要性：完整齐全地保存各种对国家和社会有保存价值的文件材料，维护历史的真实面貌，最大限度地发挥档案信息的价值，是《中华人民共和国档案法》赋予各级政府、各单位、各部门的责任，政府有必要采取包括技术手段在内的一切措施来保存历史、延续人类社会的记忆。

我市 OA系统投入运行后，在系统中生成和流转的大量电子文件需要寻找一个“着陆地”、“集聚地”和“归属地”，使之在保证各级政府正常运转中发挥承上启下的作用。

如果不能及时进行规范化、标准化地收集、归档、保管，将容易产生电子文件特别是其背景信息和元数据的遗失、毁损，无法保证电子文件的真实、完整、有效和长期可用，在某种程度上会造成 “失忆政府”。

因此，必须尽快建设电子文件电子档案管理系统，以规范各级各部门电子文件归档、管理和利用，科学保管全市的电子档案，促进国家信息资源建设，实现全市档案信息资源共享，为党政决策、机关办公和社会公众提供便捷的档案信息查询。

2、可行性：

(1)国家和我省制定发布了一系列关于电子文件归档、管理的标准和规范，为电子文件标准化管理提供了依据和保障。

，国家档案局已就电子文件管理制订了“一个规章，两个标准” 即《电子文件归档与管理规范》(GB/T 18894-)、《电子公文归档管理暂行办法》(国家档案局6号令)和《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理技术》(GB/T 17678)。

，国家档案局又发布了两个针对电子文件管理的行业标准《电子文件管理细则》，其中包括三个标准，即《文书电子文件元数据方案》、《基于XML的电子文件封装规范》、《电子文件长期保存格式需求》。

(2)计算机技术和网络技术的快速发展，为电子文件标准化管理系统建设提供了技术保障。

计算机与网络技术日新月异为电子文件中心描绘了广阔前景，海量存贮技术的不断成熟为人们集中管理电子文件提供了可能，大容量硬盘和磁盘阵列等为电子文件的生成、归档提供了基础;磁带与光盘备份技术的推陈出新，为电子文件的脱机备份与物理归档打开了方便之门;数据库技XML文档、多媒体技术广泛使用，以及应用软件对于数据兼容性的发展取向，为电子文件在不同平台上的创建、读写与传递创造了条件;网络互联及带宽的高增长为电子文件的广泛利用提供了舞台。

(3)项目建设依据：《中华人民共和国档案法》、《福建省档案条例》、《电子文件归档与管理规范》(GB/T 18894-2002)、电子文件归档与电子档案管理办法(试行》信系统总体设计

(一)电子文件电子档案管理系统

1、应用需求综述：按照科学发展观的要求，电子文件电子档案管理系统专门收集整理党委、政府各职能部门在电子政务平台上形成的各类文本文件、数据库文件、电子邮件、数字影像等电子文件，建立一个相对稳定、覆盖面广的电子文件收集和运行机制，确保各单位形成的电子文件“随时形成、随时收集、随时发布利用”，促进政务公开，满足利用需求。

依据《中华人民共和国档案法》、《档案局工作通则》、《机关档案工作业务建设规范》，过去和现在的国家机构、社会组织(包括党委、政府、人大、政协等)以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动在电子政务和办公自动化环境中，直接形成经过数字化的手法文件、电报、会议文件、会议记录、内部文件、电话记录、电报、业务数据、簿册、图表、录音图象以及其它对国家和社会有保存价值的电子文件。

这些信息都应是电子标准化管理系统采集、管理、提供利用的对象。

就应用系统功能而言，它应包括数据采集与数字化加工系统、电子文件管理系统、电子发布利用系统、系统维护管理系统等。

就数据内容而言，它应包括目录数据(文件、档案、资料)、全文数据、多媒体数据(图片、图纸、图像)。

2、系统设计基本要求

系统应能对电子文件进行全面管理，与电子文件管理的系列规范相配套并实现以下要求： l 能接受OA系统形成的电子文件，根据实际情况实施文件封装。

l 能证明电子文件的真实性。

有严格的管理制度和技术措施保证其真实性。

l 能证明电子文件的完整性。

在未授权的情况下，电子文件没有被修改。

l 能修改电子文件元数据进行必要修改。

只有授权的用户才有权对特定的电子文件元数据进行修改，修改不影响电子文件的凭证作用。

l 能保存电子文件的背景信息和历史纪录。

l 提供数据导出功能，可满足电子文件转储到磁盘、光盘、磁带等存储介质上。

l 能可靠地保存电子文件，即使出现系统故障或灾难时，通过数据备份、数据恢复保证电子文件不会丢失。

l 能按一定的数据输出要求把电子文件输出到其他系统中，便于其他系统接收。

3、 应用系统功能模块构成

电子文件标准化管理系统具体功能可以分为以下五大部分：登录和注销、档案分类、档案业务、档案检索和系统管理，具体的模块结构如下图所示：

(1) 档案分类：档案管理子系统，主要提供对各类档案和资料的管理。

档案分类管理子系统的管理对象包括：

2 各类档案，如文书档案、业务档案、科技档案、声像档案、会计档案等等

2 资料

档案分类管理子系统的主要操作包括：

2 文件收集(仅限部分档案分类)

2 整理归档(仅限部分档案分类)

2 预归档库

2 档案著录

2 报表打印

2 档案鉴定

2 档案销毁

根据管理操作对象的不同，可以将档案分成几个大类，具体说明如下：

1、文书档案

文书档案，指机关在贯彻执行党和国家有关工作的路线、方针、政策和法律，指导工作，交流经验，以及在各项管理工作中形成的行政公文和其他通用文书材料。

文书档案包括传统立卷和简化立卷两种方式：传统立卷包括文书案卷和卷内文件;而简化立卷相对于传统立卷，它没有案卷，只有文件记录。

2、业务档案

业务档案，是指在办理专项业务工作中所形成的具有保存价值的专用文书材料。

3、科技档案

科技档案，是指科研单位、生产单位和有关业务部门在科学研究、生产活动和基本建设等活动中直接形成的科技文书材料。

4、声像档案

声像档案，是指在业务活动中形成的以摄录为手段、以感光磁性材料为载体的档案，包括照片档案、录音带档案、录像带档案、影片档案、磁盘档案、光盘档案等。

5、会计档案

会计档案，是指财务部门在进行会计核算业务活动中所形成的材料，包括会计报表、会计簿册和会计凭证等。

6、人事档案

人事档案，是指人事部门在日常活动中所收集的各类人事材料。

7、实物档案

实物档案，是指在日常行政管理、业务活动等项工作中直接形成的反映本单位工作面貌、机构变化、表彰奖励、对外交流等方面的实物材料，如：:奖励物品档案、印章名章档案、交流物品档案、装备样品档案等。

除此之外，在日常工作中还会形成其他一些有保存价值的档案，也可以作为新的档案分类来进行管理。

(2) 档案业务：档案业务子系统，主要提供以下几个子模块，实现对档案相关业务的操作和管理：

2 接收台账：用于记录处室下面各单位向处室移交档案的情况。

2 档案鉴定：鉴定档案的保存价值，包括保管期限、密级和划控鉴定。

2 档案保管：用于记录保存档案的库房及其环境、档案保存位置、档案出入库等信息。

2 档案统计：可以根据用户输入的统计条件，得到相应的统计结果，并且可以把统计结果导出到Excel文件中，以供后续处理。

2 借阅登记：用于登记和管理整个档案处室的借阅信息。

2 档案移交：根据移交条件(档案分类、归档年度、保管期限等)，将满足条件的档案库记录(包含案卷、文件及其数字化文件等信息)按照固定的格式导出到本地硬盘中。

导出完成后，可以将导出的数据手工移交给档案管理机构。

档案登记：根据《福建省档案登记办法》的规定，将相应登记事项设计成表格，便于各单位直接在OA系统内向档案部门办理档案登记手续。

电子目录数据报送：自动生成已归档电子文件目录信息，实现在线向档案部门报送。

2 档案编研：档案分类汇编、提供各种编研文件模板(MS Office Word格式)的下载、提供编研结果库的查询、增加、删除、修改等功能。

2 全宗卷管理：记录各全宗单位在所有档案管理过程中产生的记录信息、报表等电子文件信息的管理工作，包含组织沿革、全宗内档案情况简介、全宗内档案内容介绍、全宗指南(全宗介绍)、立档单位大事记、档案收集、档案整理、档案鉴定、档案保管、档案统计、档案利用、现代化管理等。

(3)档案检索：档案检索子系统，提供跨库检索和对所有档案分类(包括案卷和文件)的检索，所有的检索均可以在全文检索的基础上实现。

系统的检索方式是灵活多样的，一共提供了以下三种检索方式：

2 跨库检索：仅提供一个输入框，实现跨库检索。

特别适用于已经知道某个关键字(词)，但不知道属于哪个档案库的哪个字段的情况。

2 简单检索：针对某个库查询，系统提供简单的检索视图。

信息化项目申请建议书 篇2

一、信息化项目的特点

项目是指“利用有限资源、有限时间为特定客户完成特定目标的阶段性工作”。信息化项目除了具有一般项目的特点之外, 还具有以下非常明显的特点:

(一) 独特性。

从项目定义可知, 每个项目都是惟一的, 世界上没有两个完全一样的项目, 这一特点在IT领域尤其突出。信息化项目不仅向客户提供产品, 还根据客户不同的需求提供不同的解决方案。即使有现成的解决方案, 也需要根据客户的特殊需求进行一定的适应性调整。

(二) 紧迫性。

任何项目都有周期限制, 而IT行业的特点决定了信息化项目在这方面有更加严格的要求。信息化项目的生命周期越来越短, 时间甚至成为项目能否成功的决定性因素, 因为市场时机稍纵即逝, 如果项目实施阶段耗时过长, 市场将会被竞争对手抢走。为此, 信息化项目具有明确的起点或终点, 当达到了目标或目标被迫终止时, 项目即结束。

(三) 不确定性。

信息化项目的不确定性是指项目不可能完全在规定的时间内、按规定的预算由规定的人员完成, 因为项目计划和预算本质上是一种预测, 在执行过程中可能会遇到各种始料未及的“风险”, 使得项目不能按原定计划和预算来运行。

二、信息化项目管理存在的问题

正由于信息化项目的上述特点, 导致项目管理中存在了如下问题:

(一) 计划考虑不周。

项目计划是实施项目管理的基础。许多项目计划是基于理想猜测, 而未考虑实际情况, 也没有进行项目评估, 使得项目团队最终丧失控制力。项目计划存在的主要问题有:一是计划不够严谨, 随意性大, 可操作性差, 在实施中难以遵循;二是缺乏贯穿项目全程的详细计划, 甚至采取每周制定下周计划的逐周项目计划方式, 其实质是“项目失控合法化”;三是项目进度检查和把控不足, 未能维护项目计划的严肃性。

(二) 范围控制不力。

有些信息化项目范围不明确或在实施过程中做了不恰当的改变, 导致前后范围不一致。事实上, 在项目实施过程中, 客户一般都会提出一些很小的需求, 而这些细小的需求积累起来就会造成项目工期拖延、费用超支等, 不利于科学管理项目范围。

(三) 沟通协调不足。

在项目实施过程中, 沟通管理往往是最容易被忽视的, 缺乏有效的沟通对项目来说可能是灾难性的。信息化项目来自源于客户需求, 最终供客户使用。在项目实施过程中, 如双方沟通不畅, 既可能产生业务偏差的隐患, 也可能因客户不理解、不认可而夭折。

三、信息化项目的管理阶段

信息化项目建设可以分为可行性研究、需求分析、系统设计、项目实施、测试验收、运行维护等6个阶段, 项目管理同样也可以分阶段:

(一) 初始阶段。

初始阶段是项目管理的第一阶段, 包括启动和计划两个过程, 其目的是确定项目范围以及建立衡量项目成功的准则。

(二) 执行阶段。

执行阶段是项目管理最重要的阶段, 包括实施和控制两个过程。项目大部分工作和支出通常在执行阶段, 与客户坚持不懈地沟通, 确保在所有资源释放之前提交满足客户需求的交付物。

(三) 完成阶段。

在保证客户所有合理需求都已满足的情况下, 开始有步骤地进行项目交接, 同时总结项目中的成功经验, 争取能对未来业务有着积极的影响。

信息化项目管理各个阶段如下图所示:

四、建议

信息化项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的预算而进行的全过程、全方位的组织、协调、规划和控制工作。要解决项目管理存在的问题, 需要切实加强项目管理工作。

(一) 加强计划管理。

对项目开始和结束时间做出安排后, 需要将项目总体目标转化为具体而有序的任务, 并对每项任务开始和结束时间做出安排。这种对项目、各项任务开始和结束时间的安排就构成了项目计划。项目计划还包括完成任务所需的时间、前置条件和相关成本等。

(二) 加强进度管理。

项目进度管理需要项目组共同了解和掌握, 做到步伐一致。发现项目进度未能按计划进行时, 需要调整或修订计划, 采取必要措施加快进度, 使得实际进度符合合同的要求。当项目进度可能导致工期严重延误时, 需要督促相关方分析原因和提出对策, 以便采取措施或做出决定。

(三) 加强范围管理。

项目范围的基准是经批准的项目需求说明书或工作说明书。虽然项目范围管理只是项目管理的九大关键领域之一, 但是非常重要, 因为没有范围就谈不上项目的开始和结束, 也谈不上项目的预算管理。其他一切管理都在界定范围内进行, 没有范围根本就无从谈起。

(四) 加强变更管理。

变更管理保证每次变更在实施之前都能得以恰当地定义、评估和审批, 任何工作范围和内容的变更均需双方达成一致并得到必要批准后方可执行。在项目实施过程中, 即使项目目标已定义清楚, 客户也会经常调整需求, 这就需要与客户建立良好的沟通渠道, 否则变更将是无止境的。

(五) 加强文档管理。

文档管理也是项目管理的核心之一。项目实施文档是通过书面或图示形式, 对项目实施过程或结果进行定义、描述、规定和报告的一系列信息。需要督促相关方完成项目实施文档的整理归档, 确保文档管理工作的规范化和标准化。

五、结束语

项目管理涉及面广, 需要充分调动各方力量, 运用科学的项目管理知识, 在信息化项目实施和建设中发挥应有的作用。

摘要：本文首先介绍信息化项目的特点, 接着阐述当前信息化项目管理存在的问题, 最后提出相关建议。

关键词：信息化,项目管理,建议

参考文献

[1]沈跃明, 《企业IT项目管理问题与对策》, 通信企业管理, 2005年5期

[2]李勇, 《IT项目管理中的影响因素及对策》, 现代商业, 2008年第14期

[3]严超峰, 《IT项目管理中的影响因素与对策探讨》, 科技风, 2010年16期

水滴行动项目倡议书 篇3

灾情无时无刻不在牵动着大家的心。在伟鸿高端教育专项基金(该基金隶属于民政部中国社会福利教育基金会公募基金)的倡导下,清华大学战略经营总裁班组织全体学员企业,发起“水滴行动”,我们坚持践行“长江不择细流,故能浩荡万里”的口号!哪怕我们只是一滴小水滴,哪怕我们只是一瓶饮用水,只要我们汇聚在一起,就是对灾区的支持,就是干涸土地的希望;我们应该用我们的实际行动,去帮助那些需要我们帮助的兄弟姐妹,体现我们中华民族战胜困难必胜的信念!在3月22日,清华大学战略经营总裁班举行了抗旱救灾捐款仪式上,众多学员郑重承诺:我们要像水滴一样汇聚到一起,以爱心灌溉西南五省受灾同胞的家园。

有了大家的支持,我们就不再是一滴水,会变成大海,以爱和力量灌溉那些干涸的家园。我们呼吁越来越多的爱心水滴,加入这个行列,支持“水滴行动”,共同抗击特大旱灾的挑战,齐心协力再创美好家园。

为此,清华大学战略经营总裁班、求是《小康》杂志社和伟鸿高端教育专项基金共同发起,中国小康网等单位向社会各界联合发出倡议:

希望心怀天下的企业家们拿出社会责任感,奉献真情,参与“水滴行动”。同时邀请您随时关注,对其进行监督,以确保其能落到实处。

我们承诺:捐款绝不仅仅出于一时的冲动和激情,而是将之视作我们终生的使命;

我们保证:捐钱捐物绝不是在做秀,而是要将每一笔款项,每一项捐助都放在最需要的地方;

我们呼吁:中国每一位企业的总裁,都贡献出自身的力量,给灾区人们以希望,扶助他们走完这段艰辛坎坷路。

目前,在伟鸿高端教育专项基金的倡导下,“水滴行动”已在清华大学战略经营总裁班内如火如荼地展开。现已向灾情严重地区募集了水、牛奶等食品,并陆续组织送往灾区,帮助受灾农户渡过难关。第二批赈灾款也在募集中。同时,清华大学战略经营总裁班将派出代表组成志愿者,和求是《小康》杂志社的记者一起深入灾区展开救灾和全面采访报道,并且监督保证食品发放的合理有序进行。

中國小康网

2010年3月19日

捐款方法:银行汇款

户名:中国社会福利教育基金会

账号:35060188000050322

开户行:中国光大银行北京朝阳支行

注:捐款者的电话,请务必同时告知,以便共同监督落实款项、公布信息及专款专用。并请在捐款上特别注明 “伟鸿高端教育基金会”。

清华大学战略经营总裁班联系人:

刘冬 电话:010-62795756

求是《小康》杂志社联系人:

辛颖 电话:010-51266968-652

中国社会福利教育基金会:

缪力 电话:010-66062935

伟鸿高端教育专项基金:

徐天启电话:01062784812

发起单位:

清华大学战略经营总裁班

求是《小康》杂志社

中国社会福利教育基金会

伟鸿高端教育专项基金

工程项目信息提供协议书 篇4

编号： 2013——336-2

巴 中 市 新 城

提 供 项 目 信 息

协

议

书

信息提供方（甲方）：

信息接受方（乙方）：

2013年月

目录

一、工程信息概况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

二、工程信息提供承包范围„„„„.„„„„„„„„„„„3

三、工程信息提供承包合同总价„„.„„„„„„„„„„„3

四、工程信息提供双方权利约定„„.„„„„„„„„„„„3

五、报酬支付及时间„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

六、违约处理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

七、商业保密 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

八、不可抗力 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

4工程项目信息费协议书

信息提供方（以下简称甲方）:

信息接受方（以下简称乙方）:

甲方将巴中市新城项目建筑工程土建施工工程信息保证发包

给乙方，为进一步明确双方的责任和权利，在双方平等、自愿的基础

上，经双方友好协商，遵循公平和诚实守信的原则，就本建设工程施

工信息协商一致，订立本协议。

一、工程信息概况

1、工程名称：“巴中新城”；

2、工程地点：四川省巴中市新城区；

二、工程信息提供承包范围

建设方向乙方提供的施工图范围内的：土石方、市政管网、道路、园林绿化、护坡挡墙工程（暂定，具体待施工图出来后按

标段划分确认）。

三、工程信息提供承包合同总价及起止时间

该施工合同暂定总价为15000万元整，大写壹亿伍仟万元

整。该协议生效日期为施工总承包合同签定之日起至合同工程竣

工验收合格止。

四、工程信息提供双方权利约定

1、巴中新城项目，甲方必须在_________个月内（即：

_________年_________月_________日至_________年_________月

_________日止）提供真实、有效、合法的有关该项目的一切信息（包

括业主单位名称、法定代表人、有效联系方式、土石方、市政管网、道路、园林绿化等详细资料及电站相关的政府批文等）。否则由此造

成的损失，由甲方自行负责，由此给乙方造成经济损失的，应由甲方

赔偿乙方的全部损失。

2、甲方有义务在乙方工作需要的情况下协助乙方处理该项

目事情。

五、报酬支付及时间

1、项目施工总承包合同签定合作成功后，乙方向甲方支付

项施工总合同费的______%的__% 作为第一笔项目信息费或合作

代理费支付。

2、在垫支工程到达施工总承包合同约定条件时、建设方支

付第一笔工程款时，乙方向甲方支付项施工总合同费的______%的_

__% 作为第二笔项目信息费或合作代理费支付。

3、在工程路基主体完成时、建设方支付该工程款时，乙方

向甲方支付项施工总合同费的______%的___% 作为第三笔项目信

息费或合作代理费支付。

4、在工程路面完成时、建设方支付该工程款时，乙方向甲

方支付项施工总合同费的______%的___% 作为第四笔项目信息费

或合作代理费支付。

六、违约处理

任何一方不按本协议有关条款的约定履行其相应义务皆应

视为已构成违约行为。如违约方未能于自收到另一方指明其违约行为的书面通知后30天内主动予以有效纠正，则应当依据本协议或法律

规定承担相应的违约责任。

七、商业保密

协议双方应严格保守商业秘密，未经对方许可不得将对方提

供的资料、信息提供给与项目无关的第三方，不得因疏忽大意而泄露

秘密（包括自本协议终止或解除之后的十年内）。所谓商业机密，包

括双方的项目价格信息以及其他具有商业价值的经营、项目信息。双

方应同时要求其相关雇员也负有同样的保密义务，否则违约一方应赔

偿对方相应经济损失。

八、不可抗力

1、“不可抗力”指本协议签署后出现的双方所不能控制的、不可预见或不能避免并不能克服的，致使一方不能全部或部分地履行

本协议的事件，诸如地震、台风、水灾、火灾、爆炸、战争。

2、宣称发生不可抗力的一方应尽其一切努力将这种不可抗力的后果减到最小，并迅速通知另一方此等不可抗力并提供证据

协议份数

本协议一式二份，甲方一份，乙方一份。

双方签字生效（以下无正文）

信息提供方（甲方）：（公章）信息接受方（乙方）：（公

章）

法定代表人：法定代表人：

委托代表人：委托代表人：

电话：电话：

开 户 银 行：开 户 银 行：

账号：账号：

农业项目项目建议书 篇5

编制单位:郑州经略智成企业管理咨询有限公司

【项目建议书及价值体现】

项目建议书，又称项目立项报告，按新的投资体制改革相关政策，项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目，目前主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告即可。

《农业种植项目建议书》是为农业种植项目建设筹建单位或农业种植项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建农业种植项目提出的框架性的总体设想。该报告的核心价值是：

——作为农业种植项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据；——作为农业种植项目批复后编制项目可行性研究报告的依据；——作为农业种植项目的投资设想变为现实的投资建议的依据；——作为农业种植项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据；《农业种植项目建议书》主要从宏观上论述项目设立的必要性和

可能性，从项目的市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等进行深入阐述，消除决策主体项目选择的盲目性，着力阐述项目的规划设想，极力突显项目的社会和经济效益，达到立项报批的目的。

【目录】

第一部分 总论

一、项目概况

（一）项目名称

（二）项目的承办单位

（三）项目报告撰写单位

（四）项目主管部门

（五）项目建设内容、规模、目标

（六）项目建设地点

二、立项研究结论

（一）项目产品市场前景

（二）项目原料供应问题

（三）项目政策保障问题

（四）项目资金保障问题

（五）项目组织保障问题

（六）项目技术保障问题

（七）项目人力保障问题

（八）项目风险控制问题

（九）项目财务效益结论

（十）项目社会效益结论

（十一）项目立项可行性综合评价

三、主要技术经济指标汇总

在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标

表，使审批者对项目作全貌了解。

第二部分 农业种植项目发起背景和建设必要性

一、农业种植项目建设背景

（一）国家或行业发展规划

（二）项目发起人以及发起缘由

（三）……

二、农业种植项目建设必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、农业种植项目建设可行性

（一）经济可行性

（二）政策可行性

（三）技术可行性

（四）模式可行性

（五）组织和人力资源可行性

第三部分 农业种植项目市场分析及前景预测

一、农业种植项目市场规模调查

二、农业种植项目市场竞争调查

三、农业种植项目市场前景预测

四、产品方案和建设规模

五、产品销售收入预测

第四部分 建设条件与厂址选择

一、资源和原材料

二、建设地区的选择

三、厂址选择

第五部分 工厂技术方案

一、项目组成二、生产技术方案

三、总平面布置和运输

四、土建工程

五、其他工程

第六部分 环境保护与劳动安全

一、建设地区环境现状

二、项目主要污染源和污染物

三、项目拟采用的环境保护标准

四、治理环境的方案

五、环境监测制度的建议

六、环境保护投资估算

七、环境影响评价结论

八、劳动保护与安全卫生

第七部分 企业组织和劳动定员

一、企业组织

二、劳动定员和人员培训

第八部分 项目实施进度安排

一、项目实施的各阶段

二、项目实施进度表

三、项目实施费用

第九部分 项目财务测算

一、项目总投资估算

二、资金筹措

三、投资使用计划

四、项目财务测算相关报表

（注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：

1、基础数据与参数的确定、估算与分析

2、编制财务分析的辅助报表

3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。

4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。）

第十部分 财务效益、经济和社会效益评价

一、生产成本和销售收入估算

二、财务评价

三、国民经济评价

四、不确定性分析

五、社会效益和社会影响分析

第十一部分 可行性研究结论与建议

一、结论与建议

单个旅游项目----项目建议书 篇6

1、工程建设项目的名称、项目业主及负责人

1.1工程建设项目的名称：XXXX

1.2工程建设项目的业主:XXXX

1.3工程建设项目负责人: XXXX2、工程建设项目提出的必要性、可行性、背景、依据总论

2.1工程建设项目提出的必要性:旅游项目建设的必要性，以及广泛的市场空间。

2.2工程建设项目的可行性及背景:

2.3 项目建设的依据：国家政策、上层规划

3、工程项目建设的地点、规模、内容、设计方案

3.1工程项目建设的地点：XXXX

3.2工程项目建设的规模：XXXX

3.3工程项目建设内容：旅游项目、旅游配套附属设施等。

3.4工程项目建设设计方案：

4.工程建设项目外部协作条件：

水、电、路基础设施

5.工程建设项目的投资估算（概算）及建设资金筹措方案：

5.1工程项目建设的投资估算:

5.2资金筹措方案：国家投入、银行贷款、市场资金。

6.工程建设项目建设的时间及建设实施方案：

6.1工程建设项目建设的时间：

6.2工程建设项目建设实施方案：

7.产生的效益

7.1、经济效益：

直接效益——旅游收入；间接经济效益——旅游商品、表演活动等

年均成本费用：包括经营税金、人力成本、环保、安全、宣传营销费用。

净利润：

回收期：

7.2社会效益：

ERP项目上线实施建议 篇7

ERP项目实施过程大体上为六个阶段:项目准备期、需求分析期、方案设计期、系统测试期、上线及支持期、持续改造期。企业ERP项目是一项复杂的信息系统工程,而上线实施是承前启后的一个关键过程,应采取切实可行的措施进行项目管理,以保证ERP项目的顺利实施。

一、ERP上线实施的误区

企业在ERP建设方面的误区有很多,比如:管理业务与信息技术严重脱节,把ERP看成是单纯的软件,不理解ERP的实质是解决方案;某软件商受利益驱动以推销本公司产品为出发点,而不是以客户需求为出发点,误导企业信息化的需求分析和实施步骤等等。

具体到ERP上线阶段,存在的主要误区有:

1. 上线计划不周全,与实际业务脱节

ERP上线是全局性工作,合理规划是必不可少的重要环节,一般公司都会制定一套实施计划,但是很多公司在执行过程中往往会偏离计划,甚至到最后不得不放弃最初制定的计划。原因很可能是:计划太理论化、理想化;制定计划者没有考虑系统本身的性能及公司业务的实际情况,一些不太了解实际操作业务的公司管理者在一起想当然制定的计划不具有实际操作性;每期计划都很详细,而且关联度很高,但在实施一期计划过程中,因为情况的变化导致计划改变,造成后续计划无法实施;实施时间过长,中途换帅,前后主导者观点不一致,另起炉灶,导致原计划被废弃等等。

因此,为尽可能地避免在计划阶段的失误,企业必须结合系统性能和实际业务状况,在各层面业务骨干、IT技术人员、外部实施顾问共同参与下制定实际可行的系统上线实施计划,中途避免更换主导者,要像实行滚动采购一样,一期计划可以详细制定,后续计划尽量是方向性的、概括性的,以便于后续改进实施;计划中要制定配套的考核制度,一旦方案确定下来应坚决贯彻执行,切忌半途而废或打折扣,因为如果一个环节执行过程中打折扣,会导致其他环节的效仿,最终导致系统上线失败。

2. 认为走通流程就是成功,上线就是成功

上线固然是成功路上的一个重要里程碑,但是还不等于项目实施成功。从直接经济效益来看,成功实施ERP系统可增加销售收入、节约企业成本。如,供应管理系统可提供供应商和原料价格的信息,以便企业对原料的采购进行选择,节省采购费用;生产管理系统提供生产过程信息,对生产过程进行调节,以均衡生产,降低产品工时成本,提高劳动生产率,减少非正常支出;库存管理系统可对原材料和在制品的存货量进行控制,降低库存管理成本,减少对流动资金的占有量。

ERP上线成功的标志是是否实现了企业预期目标。走通流程只成功了20%;做到人人在用,也就是所谓的上线,则成功了60%;只有学会用系统提供的信息进行正确决策,改革不合理的流程,生产效益,才能视为成功。系统上线以后还有扩大功能集成、报表分析功能、业务流程重组、组织变革管理等深化应用,需要做大量工作才能取得竞争优势和获取投资回报。ERP是一个不断循环、反复优化的系统,不能因为上线就裹足不前。

二、实施建议

上线实施主要有宣传动员、人员培训、数据准备、模拟运行、系统切换等过程。通过宣传培训,获得公司领导的支持,使员工明确任务并按照系统的要求准备数据,只有数据和参数都得到合理而准确的设置,模拟工作才能反映企业管理的实际情况。

模拟运行是保证ERP系统正确解决企业管理问题和实现圆满切换过渡的重要工作。只有在模拟运行的成果得到项目领导小组审批通过和相关部门员工理解认可后,才有可能着手编制工作准则和工作规程。

1. 宣传动员

信息化项目实施需要各级人员的支持和投入,各方协作配合才能顺利推动项目成功。动员工作主要是做好系统上线的思想宣传工作:强调员工的参与意识,为员工树立信心。特别是要取得高层领导的重视,获得中层人员的推动,让员工明白上系统的目的就是提升管理。上系统可能会导致某些部门的工作量增加,效率降低。但是,对整个公司来说,整体效率提高了,报表出具的时间缩短了,管理层能够在最快的时间内看到公司业务的最新情况。所以,要给员工贯彻这样的思想:摒弃部门本位思想,站在公司的层面来看待系统上线。

2. 人员培训

培训工作贯穿在项目实施的全过程,上线前的培训工作尤为重要。培训不仅仅是一次知识灌输的过程,更是转变思想观念的过程。通过培训,要使企业中原来持有观望和反对态度的群体转变为积极支持的群体。这是提高企业员工素质的重要手段,也是成功实施ERP的基本保障。

在培训内容方面,不同层次人员培训内容的重点是有区别的,主要有:

对于企业高中层人员,侧重供应链管理和ERP系统的原理和管理思想,应在培训中清楚交代项目实施中必须关注的问题。在系统上线后,要向高中层经理人员讲解如何查询他们所关注问题的操作方法,个别人员若有兴趣也可让其了解ERP产品的具体功能和业务操作细节。

对于项目实施小组成员,不仅要接受高中层经理人员的培训内容,而且要对ERP产品功能和操作非常熟悉,尤其要帮助别人利用ERP系统解决企业的实际问题,不仅要听明白,而且要用明白、讲明白。

对于部门业务人员,基本上和项目实施小组人员的培训内容相同,每位成员不仅应对涉及本小组业务的内容要非常精通,还要对相关业务全面了解。只有从业务流程来理解ERP系统,才能理解一个部门的业务在全局业务中的位置,才能理解每个员工自身工作同上下游流程及业务部门之间的关系。对于一线员工提出的问题,应予以适当的奖励,要培养企业员工对信息化管理的高度热情和自觉性。

对于系统管理员,系统和硬件的配置与维护是主要内容,有二次开发任务时,还要培训有关开发平台和编程技术、数据库技术等内容。

虽然不同层次的人员培训内容不同,但应当结合每个人的工作内容有所侧重。培训时间和地点也要综合考虑,要让接受培训人员能够专心致志地参与培训,不受日常业务的干扰。

开展培训工作还要注意以下几点:

一是培养企业自身的教员。

这是ERP系统能否在企业扎根的重要条件。如果企业内部有一批员工能够“讲明白”ERP的道理,并且能够“教会”普通员工使用ERP系统,说明ERP的管理思想已经在企业普及并深入人心。培养自己的教员队伍,即使有个别员工离职,也不至于影响大局。

二是技术和管理并重。

在培训过程中,不仅要注意软件程序或指令该如何应用,还要重视如何正确地使用系统所提供的信息来改进管理工作。必须做到“知其然又知其所以然”,关键是在深入理解的基础上进行深度应用,不仅要会操作,而且要能解决企业实际问题。

三是结合企业实际。

每个企业的情况不同、问题不同,因此培训时应结合实际情况,由企业自己的教员来讲解,而且还要根据企业的具体情况和实际案例,编制企业员工喜闻乐见和容易吸收消化的教材和投影片,以便员工在职务变动时,保持教学工作的延续性。教材和投影片都要随着培训深入进行定期补充修订。

四是既知局部,又知全局。

一种常见的偏向是:每个业务部门只培训自己部门所使用的子系统,在进行其他业务系统培训时,这个业务部门的员工不参与。而ERP是一种覆盖核心业务全流程的信息集成系统,是系统工程,任何一个部门的工作都会同其它部门发生关系,数据流程也同样有“先导”和“后续”的关系,一个部门所处理的数量是由其它部门处理后输入的,如果不明白其他部门是如何输入,按什么原则处理,就很难判断输入的数据是否是本部门真正需要的数据,或者不能判断上游部门传递的是否为合格数据。同理,如果不了解下游业务对信息的需求,就很难提供下游业务真正满意的数据,也谈不上改进。因此,在培训过程中,一定要从系统工程的角度来进行培训,也就是从信息集成的角度理解业务部门之间“相互依存,相互作用”的关系,只有了解全局、顾全大局,才能做到协同。

五是注重温故和考核。

每个员工对新事物的接受能力是有差别的,培训不可能“一次成功”,需要反复进行,每次培训后,要注意考察学员的接受程度,对于理念知识,可以在课后提出一些思考题,课后限期交卷;对于操作知识,可以将学员应掌握的内容列出清单,对学员逐一进行考核,记录考核结果并向项目组高层反馈;还可以启发员工结合岗位工作深入思考,要求学员分析业务流程是否合理,针对所处理的每一项信息数据的作用和要求,就如何加快响应速度等提出建议。

六是培训合作伙伴。

在企业实施ERP系统之后,还有必要向合作伙伴介绍ERP原理、本公司的业务流程,特别对开通了供应商门户系统的企业,更应详细向供应商介绍门户系统与内部ERP系统之间的关联项、上下游部门之间的关系等内容。只有让企业的供应方和需求方都了解企业在信息化管理上的运作,才有利于向企业的上下游推广信息化,实现真正的供应链管理和协同商务。

3. 数据准备

数据准备是一项涉及各项业务的庞大任务。有物料编码、安全库存、采购提前期数据,也有工作中心数据、极不规范数据、单据类型等手工管理中从来没有使用过的数据,不少数据或参数是需要各部门共同研究确定的。

数据信息是企业的重要资源财富,不仅要重视数据质量,维护其准确性和真实性,而且要注意信息安全,不出现丢失、损坏,要防止失密,应设置访问和维护权限。数据的准确、及时和完整是实施ERP系统的重要因素之一。数据的准确合理性不是在录入数据时就能完全做到的,要在实施和应用的过程中不断运用工业工程学的原理,如工作分析、物流与设施布置、激励机制等,对输入数据的合理性进行反复验证。

需准备的数据主要分为静态数据和动态数据两大类。静态数据主要有物料清单、仓库和货位代码等。由于客观环境总是在不断变化,因此,静态数据也应定期维护,保持其准确性和合理性。

动态数据主要是指生产经营活动中发生的数据,如库存记录、完工报告等,都需要不断地增减或修订,一旦建立,就需要随时维护。运行物料需求计划必须知道物料的可用量和可用时间,也就是可以参与计算的数量。各种物料按照定置管理的要求必须有存放地点,所有物料的入库、生产作业的领料、出厂产品的提货,都需要有具体的仓库和货位信息。

部分数据信息要经过分析加工后才能确定,规范数据需要很大的工作量;但是,这些规范化的数据对一个管理信息系统是必要的。只有用积极的态度及早动手准备,才能为ERP上线实施打好基础,并缩短实施进程。

4. 模拟运行

在培训和基础数据准备后,必须录入企业实际产品的数据和各种业务参数,带着实际问题进行几个阶段的模拟运行,只有对大部分可能出现的问题妥善处理后,模拟运行才能在企业内全面展开。

通常,实施ERP系统有以下几个模拟运行阶段。

1.原型测试

实施小组用准备好的企业实际数据,对ERP软件作一次全面系统的测试。原型测试需要各个子系统同时进行。通过原型测试,实施小组成员可以深入理解ERP产品的机理,列出现行管理流程同软件系统流程之间的差异,经过分析确定下一步解决方案,主要有:采用变通办法,改革现有流程;二次开发,修改程序以适应管理方法。通过原型测试,加深对软件各项功能的理解,从信息集成的角度厘清各个参数之间的关系及相互影响,以便找出问题。

2.实战性模拟运行

在原型测试之后,如果软件原型部分功能不能满足管理的需求,那么就要进行必要的客户化或二次开发的工作。实战性模拟运行需要把更全面的经营管理实际数据输入到系统中去,进一步验证是否符合管理需求;检查数据是否准确合理,各类参数是否设置正确。模拟运行选择的代表产品必须要有实用意义,便于切换。

实战性模拟运行仍应是全系统的模拟,涉及各有关职能部门。模拟的结果要向各业务部门演示。要经领导小组审查,判断是否具备转入实际应用的条件。

3.并行运行同系统切换

并行运行为一种切换前的预演,是切换前最后一次总排练。由于员工对新系统不熟悉,所以是一段新老系统并行工作的过程。但并行运行有很多问题,比如运行结果不一致时,需要深入分析;每项业务要做两次,增加了工作量。所以,如果需要并行运行,并行时间不宜太长。如果实战性模拟已经得到高层管理人员的批准,并得到各个部门管理人员的一致认可,而且实战性模拟运行工作扎实,就没有必要经历并行运行阶段。

不论是哪个模拟阶段,都要事先拟出模拟提纲,记录模拟过程和结果,寻求正确的运行方法。模拟的结果,必须得到各个业务部门主管的认可。总之,要建立模拟运行的档案,作为项目管理的阶段成果,作为下一步改进工作的依据。

4.系统切换

在企业的全流程中,每项业务都是其中的一个子系统,它们之间的关系是相互依存、相互作用的。不少企业由于受管理基础和人力资源的限制,希望能够按子系统逐个实施,但这样不能体现信息集成的优势。比如计划和订单模块上线了,价格模块却迟迟不在系统中使用,引起合同只能在系统外执行,发票即使上线了,也需要手工录入。类似业务上的脱节,会给工作造成很大的被动。ERP是一个高度集成的系统,按“模块”实施不利于完整的模拟运行,不利于说明各个业务之间信息的相互集成关系,有了问题也不易及时发现并解决。若将问题放到以后,必然会引起不少修改返工。

因此,各个子系统最好一起上线,才有可能看到信息集成带来的效益。如果要分步实施,也应是先上几个有关联的车间、仓库及几个系统的产品,取得经验后再逐步推广,而不能割断业务流程。

三、结束语

为了保障ERP顺利上线实施,需要做好宣传动员、抓好培训、数据准备、模拟运行、系统切换几个重要的实施环节,在培训的基础上整理好数据,在基本数据完整后进行模拟。把最后模拟运行的“管理模式”当众宣布并演示,得到广大管理人员和高层领导认可批准,并在制定各个岗位相应的关键业绩评价指标后,再拿到实际中执行。有了群众基础,有了激励机制,有了操作和执行的标准,上线切换工作就会容易得多。

信息化项目申请建议书 篇8

经过较长时期的积累，中国政府已有经济实力对大飞机进行补贴，并欲以“举国之力”来推动大飞机项目，因此，资金约束基本不存在了；但目前世界各国以及WTO对补贴的态度及其立法又给我们诸多问题，政府不能想怎么补就怎么补，想补多少就补多少，否则可能会招致反补贴调查、引起贸易摩擦，甚至被诉诸WTO。尤其是最近一段时间以来，以加拿大、美国和欧盟为首的国家和地区对中国出口产品举起了反补贴贸易救济大旗，且有愈演愈烈之势，在大飞机项目的补贴问题中，我们不得不把这些因素也考虑进去。本文以WTO《补贴与反补贴措施协定》和中国入世承诺的相关条款为基础，全面分析对大飞机项目进行补贴的困难，并在此基础上提出对我国大飞机项目进行补贴的策略。

一、补贴大飞机项目所面临的障碍

（一）障碍之一：西方各国反补贴法对我国的适用性加强

20世纪90年代以前，世界各国普遍认为中国是非市场经济国家，难以将政府补贴和实际成本区分开来，因而未对我国适用反补贴法。后来，随着美国对“非市场经济”国家中存在“市场经济行业”的承认，一些国家反补贴法的适用范围有所扩大。

从2003年起，加拿大调整了反倾销法中的非市场经济政策和做法，使其反补贴法适用于中国。2004年6月，加拿大边境服务署通过了修改后的《特别进口措施规则》，紧接着就对中国产品启动了4起反补贴调查。2005年3月，美国众、参两院的议员提交议案，修改相关法律，将反补贴法适用于非市场经济国家，特别是中国。2005年7月，美国众议院通过了旨在对中国实施反补贴措施的《美国贸易权利执行法案》，试图将现行反补贴法的触角伸展到中国等“非市场经济国家”，为对中国进行反补贴提供了法律依据。2007年3月30日，美国商务部公布对中国出口的铜版纸产品反补贴调查初裁结果，决定对中国适用反补贴法，并开始对中国出口美国的铜版纸产品征收临时反补贴税。

自2007年以来，国外越来越多的对我国采取反补贴措施，这充分表明：针对我国的反补贴已由潜在威胁转变为现实危害。

（二）障碍之二：中国入世承诺中的不利条款

为了争取入世的机会，我国入世之时在《中国加入议定书》上作出了很多不利于我国的承诺，放弃了很多可享受的权利，而这些承诺的不利性在补贴问题上得到了高度体现，给大飞机项目补贴的实行增加了难度。

1．关于ASCM条款中“身份型”豁免条款

一般来说，发展中国家施行可申诉补贴时，另一成员方不得使用“可予反驳的推定”，即根据某些补贴形式直接认为造成严重伤害。GATT的过去表明，证明补贴与某一特定影响成因果关系是很难的，这能够给国外反补贴调查的施行造成很大程度上的技术障碍，有利于规避反补贴风险。然而由于我国在入世时承诺放弃发展中国家的这一权利，使得国外援引“可予反驳的推定”成为可能，而显而易见地，这种举证责任要容易得多，因此国外对我国施行反补贴的可能性也随之加大。

2．《中国加入议定书》条款中规定了计算补贴金额的“特殊方法”

在根据ASCM部分规定进行的程序中，在处理补贴问题时，应使用ASCM的有关规定；但是，如果此种使用遇有特殊困难，则该WTO进口成员可使用考虑到中国国内现有情况和条件并非总能用作适当基准这一可能性的确定和衡量补贴利益的方法。在使用此类方法时，只要可行，该WTO进口成员在考虑使用中国以外的情况和条件之前，应对此类现有情况和条件进行调整。更为不利的是，这种“特殊方法”的使用并无终止期。此外，议定书所规定的特殊方法主要依赖于进口国的国内法来确定，对此，并无具体的国际规则可循。根据前文所述美国和加拿大对中国适用反补贴程序的情况，对本国国内法进行修改，使之能够对我国适用反补贴法，并依据“特殊方法”来解决补贴计算的技术障碍，有可能成为国外对我国适用反补贴法的一种趋势。

（三）障碍之三：西方各国开始将我国的补贴政策诉诸WTO

国内有学者提出，一方面，虽有美加等国已经对中国采取反补贴措施，但其他国家或仿效美加等国通过修法使其国内的反补贴法适用于中国，或全面承认中国为市场经济国家达到使其国内的反补贴法适用于中国的目的，这都需要一个过程；另一方面，我国的大飞机，在很长一段时间内很难进入国际市场，而主要是面对本国市场，在此背景下，即使各国通过修法或者承认中国为市场经济国家使其国内的反补贴法适用于中国，但其适用范围也只是在出口补贴方面。也就是说，只有接受了补贴的中国产品出口到该国时，该国才能以反补贴法为武器进行反补贴调查、征收反补贴税，否则，该国的反补贴法对中国的产品就鞭长莫及无法适用。

但是，如上所述，中国已经在2001年11月加入WTO，根据中国的入世承诺，中国承诺自加入时起应取消所有出口补贴和进口替代补贴，即使中国在加入WTO后的15年内被视为非市场经济国家，其他WTO成员可以援引《ASCM》对从中国进口的产品征收反补贴税；另一方面，《ASCM》不仅规定了出口补贴还规定了国内生产补贴，它是各成员反补贴法的延伸，也就是说即使中国的大飞机没有出口或者没有出口到某一成员方，该成员方无法以国内的反补贴法采取外贸救济措施，它也可将此问题提交世界贸易组织，由后者以《ASCM》加以解决。

例如，2007年2月2日，美国就中国贸易补贴问题正式向世贸组织提出申诉，指控中国为钢材、木材、纸业、信息产品以及其他行业进出口提供补贴。美国政府寻找到了一条捷径，直接向WTO提出申诉，利用WTO争端解决机制来处理。

二、大飞机项目中补贴的基本取向

综合以上分析，我们认为对于大飞机项目中是否需要补贴、能否补贴以及如何补贴应有以下基本取向：

（一）中国的航空工业要进入大型飞机制造领域，就必须有政府直接和间接的投入

目前国内有一种观点认为：在市场经济的趋势下，不应该再指望政府扶持来发展航空产业，民用飞机产业的发展出路在于“以利润为号召吸引国内外商业资本投入航空工业”，这样中国政府就不再需要负担巨额的飞机研发费用，中国大中型客机的发展完全由民间的和市场的力量来推动。

这种观点事实上是不可行的。以空客为例，空客自1969年成立后经过了25年的亏本阶段，到第26个年头才开始盈利。这样的利润回报速度能够“号召”到哪个民间投资者?哪个企业又能够单靠自身的力量做到在如此长的时间里只赔不赚?如果没有其中每个参与合作的欧洲国家的积极扶持，根本不可能有空客的今天。

因此，中国的航空工业要打破垄断进入大型飞机制造领域，就必须有政府直接和间接的投入。

（二）对大飞机项目的扶持不能惧怕来自西方的贸易战

为了遏制新的竞争对手的成长，寡头必将动用一切手段对后来者进行干扰和封杀，因此，我们必须认识到目前大飞机项目所处的局面：中国要想进入大飞机这样一个双寡头市场，就必然遭遇波音空客甚至其背后的美欧政府的狙击，政府在对我国大飞机进行支持的时候，必须对由此引发的贸易战有充分的心理准备和战略战术准备。

（三）对大飞机项目的补贴要注重方法策略

1．区分禁止补贴、可诉补贴和不可诉补贴，分别采用相应策略

《ASCM》根据补贴对贸易的扭曲程度的不同及其是否导致反补贴措施，将补贴分为禁止补贴、可诉补贴和不可诉补贴三类。《ASCM》在严格禁止出口补贴和进口替代补贴的同时，对可诉补贴和不可诉补贴的规定具有一定的灵活性，因此，我们要区分三类补贴，分别采取相应对策，做到取消禁止补贴、合理利用可诉补贴、充分利用不可诉补贴。

2．区分直接补贴和间接补贴，尽量采用间接补贴

《ASCM》根据补贴给予的途径，将补贴分为直接补贴和间接补贴两类。在间接补贴中，政府被隐蔽在私人机构后，资助的方式更加含蓄，不易查明，即使被诉，对这种补贴进行认定也非常困难，这使其成为利用率较高的一种保护方式。因此，我国政府在对大飞机项目进行补贴时，要尽量采用间接补贴的方式，而避免采用直接补贴。

三、对大飞机项目进行补贴的具体策略

第一，充分利用WTO争端解决机制，有效维护国家经济利益

中国上大飞机项目必将触动美欧航空巨头的利益，他们会采取各种方式对项目进行“遏制”，因此反补贴等针对我国大飞机项目的指控频发将成为一种常态，对此，我们要有充分的思想准备和战略战术准本。

首先，是从补贴的具体措施入手，让其尽量符合或者至少在形式上符合WTO的补贴规则；其次，一旦被诉，从有利于两国贸易关系的稳定和发展考虑，尽可能通过政府双边或多边谈判协商解决；如果争端进入专家小组程序，一方面要据理力争，依据相关条款争取对我方有利的裁决，另一方面也要针对对方的补贴行为提起诉讼；如对最后裁决不服，还应积极利用上诉程序维护自身合法权利。

考虑到补贴与反补贴诉讼费用较高，在大飞机项目中应预先设立补贴与反补贴诉讼基金。

第二，判断补贴性质，取消禁止性补贴，实行可诉补贴和不可诉补贴

《ASCM》要求各成员取消禁止性补贴，我国在入世议定书中也承诺取消禁止性补贴，我国应遵守规则、履行承诺，取消对航空产业的禁止性补贴。

同时，我国相关法规、文件中的一些措施虽然从其实质上讲并非禁止性补贴，但其用语容易被理解为出口补贴和进口替代补贴，从而给其他国家提供借口。对于这些容易引起争议的用语，要先调整概念和表达再实施，以避免不必要的诉讼。

对于可诉补贴，我国应严格按照《ASCM》的规定，在补贴的数量上，对航空产品实行从价补贴率不超过5%的补贴；这类补贴一般不会引起成员方的质疑或诉讼，因此我们要尽量制定和实施非专向性补贴政策。

第三，加大补贴的隐蔽性，延缓或避免成员方的指控

根据《ASCM》，对一个成员实施的可诉补贴提起指控，仅仅说明补贴损害了某个成员方的利益是不够的，提起指控的成员方必须证明补贴措施取消或损害的是其根据协议能够得到的利益。

我国要充分利用可诉补贴“不告不理”和需要原告方举证的特点，加大补贴的隐蔽性和申诉方举证的难度来应对可能的反补贴指控。只要遵循一定的原则，就可以将补贴归入可诉补贴乃至不可诉补贴之列，从而延缓或避免成员方的指控。例如:

政府提供的产权资本不应被看作一项利益的授予，除非这一投资决定被认定为与该成员方境内私人投资者的惯常投资做法（包括风险资金的提供）不一致。据此，可以在大飞机项目公司中吸收中央政府和地方政府的若干出资。

政府提供的贷款不应被看作是一项利益的授予，除非接受贷款的企业向政府贷款支付的利息与从市场上获得的同样商业贷款所应支付的利息之间存在着差异；由政府提供的贷款担保不应被视为一项利益的给予，除非获得这项担保的企业为政府担保支付的担保费与无政府担保的同类商业贷款所支付的担保费之间存在差别。据此，可以由政府为大飞机项目提供符合规则的贷款和贷款担保。

第四，发挥行业协会等非官方组织的功能，进一步完善补贴与反补贴立法

《ASCM》规定，政府实施的财政支持或任何形式的收入或价格支持行为，或政府支配下的私人行为构成补贴。使得政府行为一时间成为众矢之的。

因此，应鼓励各航工工业企业组织起来，成立行业协会等非官方组织，在对大飞机项目进行补贴时，由行业协会协助政府部门进行补贴政策的落实，这样可以在一定程度上淡化政府在补贴中的作用，避免不必要的补贴申诉，另一方面还可以提高补贴的效率。

还有，我国目前的国内立法，作为反补贴诉讼提起的法律依据尚缺乏可操作性，这对针对我国提起的反补贴诉讼难以起到震慑作用。因此，要尽快清理我国的相关法律、法规和政策，完善补贴与反补贴立法。▲

参考文献：

[1]王海东. 《补贴与反补贴措施协议》的误读与建议[J]. WTO经济导刊，2008，（11）.

[2]马晓平，李杰.中国大飞机项目中补贴的必要性初探[J].对外经贸实务，2008，（4）.

[3]屠新泉. 中国加入WTO以来的美国对华贸易政策[J]. 世界经济研究，2007，（11）.