完善公共财政和构建社会主义和谐社会

完善公共财政和构建社会主义和谐社会

完善公共财政和构建社会主义和谐社会 篇1

[论文关键词]公共财政 提高效益 和谐社会

[论文摘要]公共财政是构建和谐社会的物质基础和政策手段，完善公共财政管理制度，推进社会主义和谐社会建设：加强对收入分配的调控平衡，构建社会主义和谐社会；坚持“两个务必”，构建节约型社会；严格预算管理，保证预算的法律效力；健全政府性投资制度，提高投资管理效益；深化财税制度改革。完善高效管理机制；加强市场化运作，努力提高财政资金的使用效益。优化公共财政支出结构，提高构建社会主义和谐社会成效：支持自主创新，加快建设创新型国家；支持能源的合理开发与高效利用；加强外汇资金储备使用管理，实现其保值增值；支持资源科学利用与环境保护；取消对企业的亏补支出，大力压缩行政管理支出；加强财政宏观调控，确保经济社会协调快速发展。

公共财政是市场经济体制下的财政，它体现了国家政府与市场经济的内在联系。我国是社会主义市场经济国家，我国公共财政是政府掌握的一部分社会资源，从国家的整体利益出发，进行有效配置，为社会和市场经济发展提供公共服务，弥补市场缺陷，进行宏观调控，实行民主理财的一种政府经济行为。它体现为国家政府以社会和经济管理者身份筹集财政资金，满足社会公共需要。实现公共利益，保障国家安全，维护社会秩序，提高公共服务水平，实现社会资源的优化配置，为构建社会主义和谐社会提供财政政策和财力支持，促进经济社会持续稳定、协调有序、健康快速的发展。

一、完善公共财政管理制度，推进和谐社会建设

1、加强对收入分配的调控平衡。

综合运用多种财税政策工具，加大对收入分配的调控力度，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。一是完善所得税体系和加强征管，对企业所得税除实行内外资企业“两法”合并改革外，还要辅以计划引导，这既有利于在市场上公平竞争，提搞经济效益，也有利于平衡企业所得和职工工资福利。对个体工商户和个人要实行综合和分类相结合的所得税制度，对其加强征管调节，严防偷、漏税的现象发生。对垄断企业的所得税在国家实施严格工资总额控制的同时，实行超额累进税制，既要鼓励适应市场调节的积极性，又要有效的调节其垄断超额收入。二是

立法开征遗产税和赠与税，改革开放29年来。享有巨额资产的人群已达到一定规模，这些巨额私人资产是在国家所提供的强有利的经营环境条件下取得的，在其传代易主或换人易主时国家理应参与适当分配，它是实现社会公平、共同富裕和构建社会主义和谐社会的必然要求，是社会进步、文明的体现，这在国际上是很普遍的。开征遗产税和赠与税，要创造条件打好基础，立足我国实际，既要保护其发展经济的积极性，又要适当调节个人资产所有额。在征收遗产税和赠与税的同时支持和鼓励向国家和社会公益事业的捐赠活动，促进个人巨额资产向国家和社会公益事业转移。三是在健全最低工资制度，完善工资正常增长机制的同时，完善社会保障制度，将保障覆盖面扩大到全民，并随着经济大发展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

2、坚持“两个务必”，构建节约型社会。

一是支持降低消耗节约资源的各种措施。在计划引导的同时，制定实施税收优惠政策，努力实现国家规划的降耗指标。二是严格支出管理，狠抓勤俭节约。重点压缩会议费、公务接待费、公务用车等支出，采取有效措施控制不务实的论坛、节庆和国际会议，防止形象工程、政绩工程建设。三是严格控制公务以外的公款消费。按照“两个务必”的要求，坚持纪检监察部门定期检查通报和组织部门考核的制度，进行严格的长效控制，杜绝这一巨额浪费。

四是科学决策财政基本建设投资项目。基本建设项目决策要组成由财政部门参加的专家论证委员会，从多角度全方位进行充分的科学论证，形成正确决策，杜绝因决策失误而造成的重复建设、劣质建设和不当建设，同时建立并实施决策失误者责任追究制度，从两方面促进和保证财政基本建设投资使用效益的提高，杜绝重复建设、劣质建设、不当建设所造成的巨额浪费。五是支持国家储备粮管理体制改革，努力实现及时更新保质储备，以备应急之需。研究制定实施在保质储备规模上的科学合理的控制政策，防止大批量陈化粮的产生，以免造成严重浪费。六是建立实施绩效考核、奖惩制度等促进节约杜绝浪费的机制，实施对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，制止铺张浪费行为，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，支持构建节约型社会。

3、严格预算管理，保证预算的法律效力。

一是启用新科目编制政府预算，逐步建立科学规范的政府收支分类体系，提

高政府预算的透明度，加强预算管理和监督，促进社会主义民主理财、民主法治建设；建立实施国有资本经营和社会保障资金预算制度；完善行政事业单位国有资产管理制度，全面开展行政事业单位清产核资。二是严格控制专项转移支付项目的设置，对到期的专项转移支付项目及时清理，编制中央补助地方的分地区、分项目的详细预算，整合现有专项转移支付项目，统筹安排转移支付资金，完善资金分配机制，各级财政要完整地编报本级预算，管好用好专项转移支付资金，促进经济和各项社会事业协调快速发展。

4、健全政府性投资制度，提高投资管理效益。

一是根据投资体制改革的要求和实际需要，针对部分部委的专项投资没有具体的管理办法，缺乏明确的资金分配标准，要尽快研究规范各专项投资的管理办法，做到资金分配标准公开透明，项目安排程序规范。二是针对一些主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，项目法人治理结构不完善，监督制衡机制不健全的问题，进一步深化投资体制改革，完善国家重点建设项目投资管理体制，切实做到主管部门与项目法人政企分开。主管部门重点抓好行业投资发展规划，对项目法人实行行业管理，加强对项目建设、工程质量、安全运营的监督检查；各项目法人要完善法人治理结构，健全内部控制制度，提高管理水平，确保工程质量和投资效益。

5、深化财税制度改革，完善高效管理机制。

一是细化物业税的改革方案，推进物业税改革试点。调整完善资源税，扩大征收范围，改革计税依据，加大税收对资源开采和使用的调节力度。积极推进车船税、耕地占用税等改革。对部分资源性产品和高档消费品征收消费税，并合理调整其税率。择机出台燃油税，取代公路养路费等。二是按照分类管理原则，清理和规范行政事业性收费，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的调整工作；规范土地出让金收入管理办法，建立、管好土地收益基金，开展新增建设用地有偿使用费专项检查，确保土地有偿使用收入应收尽收。三是研究制定规范的非税收入管理办法，将国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、特许经营收入、罚没收入、捐赠收入纳入非税收入管理范围。四是加强国债余额管理，建立科学、灵活的国债管理机制；促进政策性银行建立自我约束和可持续发展机制；研究推动国家储备物资管理体制改革；健全完善和实施鼓励非公有制经济发

展的财税政策措施。

6、加强市场化运作，努力提高财政资金的使用效益。

招投标制度是国内外财政支付购买性资金市场化运作的主要方式，它有利于节省资金，提高投资的经济效益和社会效益，有利于保证采购产品和承包工程的质量，有利于克服不正当竞争。我国政府采购已大部分实行了招投标模式，但目前政府投资：亡程仍有部分还没有实行招投标模式。一是政府采购和基本建设投资要加强市场化运作，实行招投标模式。二是依法严格招投标程序，坚持公开、公正、公平的原则，充分提高财政资金的使用效益。三是要不断拓展财政资金市场化运作的方式方法和范围，使之进一步规范和完善。

二、优化公共财政支出结构，提高构建和谐社会成效

1、支持自主创新，加快建设创新型国家。

提高自主创新能力是提高科技水平与经济效益和国家核心竞争力的关键，财政要大力支持自主创新，加快建设创新型国家。一是加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的支持力度，合理安排科研机构正常运转经费、科研项目经费、科研基础条件经费的比例，稳定持续地支持基础研究和社会公益类研究机构。二是总结实践经验，建立有效管理科研课题经费的制度，加强科技经费监管，提高科技资金使用效益。建立财政科技经费的绩效评价体系，应用型的科技投资项目要设立明确的绩效目标，建立独立的经费使用效果评价机制。三是支持建立若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构。在支持搞好原始创新和引进消化吸收再创新的基础上，依托一流的科研单位搞好集成创新，不断取得重大关键性的高科技成果。四是制定实施税收优惠政策，允许企业的研发费用税前加计扣除，鼓励和引导企业增加科技投入，开发具有自主知识产权的关键技术，提升企业自主创新能力。完善进出口税收政策，鼓励能源资源性产品、先进技术设备机器零部件的进口，限制高能耗、高污染以及资源性产品的出口。五是支持全面落实国家奖励自主创新成果的政策，建立符合现代企业制度有利于企业自主创新的财务管理制度体系，改革和完善企业分配制度，支持企业对有突出贡献的自主创新骨干实行股权激励等政策。支持科研单位和企业引进高层次科技人才，引进高智力，吸引出国留学生回国创业，加强国际学术交流和有效的出国考察学习，不断提高科技人员的自

主创新素质，支持和鼓励争创世界一流的具有自主知识产权的高科技成果。六是与滞留在世界各国的我国留学生建立和保持学术与技术交流关系，随时掌握各国高新技术的前沿动态，争取他们以各种方式为社会主义祖国高科技自主创新提供服务。七是建立自主创新和成果转产参与国际国内市场竞争的风险投资基金，为科研院所、大专院校、各类企业的自主创新和高科技产品的开发创造公平的竞争环境。八是支持科普工作和创新教育，努力提高全民自主创新意识和能力，鼓励积极参与自主创新活动，为建设创新型国家打下坚实的基础。

2、支持能源的合理开发与高效利用。

能源是国民经济高速发展的重要支撑之一，我国能源紧缺，支持对其合理开发与高效利用尤为重要。财政支持能源合理开发与高效利用，要坚持开发、进口和节约三项投资并重的方针。一是为了保护国家宝贵资源，财政对合理开发的投资要坚持先远后近，海上、陆地同时并举，在海上开发技术已经比较成熟的条件下，要优先大力投资海洋开发，并坚持先远海后近海，海底石油、天然气与可燃冰三种开发并举。在搞好陆上煤炭、石油、天然气开发的同时，积极投资开发利用太阳能、高位水流势能、核能、生物能、风能、地热能、海洋能，作为煤炭和石油的替代能源。支持对太阳能的研究和开发，降低成本，提高效益，在太阳光照比较长的地区普及利用。我国西南部的水流势能很丰富，具有较大的利用规模效益，在财政投资开发的同时鼓励社会融资开发。农村发展沼气的原料比较多，但由于效益不高而未能普及，支持对沼气能的研究，大力提高经济效益，以便于在农村普及开发利用。我国海岸线很长，大风口也很多，潮汐能和风能资源丰厚，应尽快投资研究开发利用。二是为了稳定国际石油的供给量和价格，财政要支持国外进口与原油到进口国投资开发和直接购买并举，大力增加到进口国开发投资，扩大开发规模和石油供给量，以提高投资效益。三是为了提高能源利用效率并实现节能战略目标，财政应采取征收燃油税，并对节约型技术实行税收优惠政策。将目前尚未纳入消费税征收范围、不符合节能技术标准的高能耗产品纳入消费税征收范围，对达到低消耗低污染的小轿车、越野车等适当减征消费税，对关键性的、节能效益显着且因价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品，应实行一定的增值税减免优惠政策。四是积极投资研究开发利用新能源。

3、加强外汇资金储备的使用管理。

随着对外经济贸易活动的快速发展，我国的外汇储备已逾万亿元美元。但是，近来由于美元兑人民币大幅贬值，巨额的外汇储备给我国也带来了巨大的经济风险。为了实现外汇储备的保值增值，必须及时灵活的改变储存形式，以规避和分散储存风险。为了充分发挥其支出作用，必须调整优化使用结构，提高支出效益。一是尽可能的采用币值最稳定的国际货币黄金来储存。二是尽可能的采取多种币值稳定的货币储存，如兑换一部分欧元，并在欧元区的友好国家购买国债或者投资经营。三是因美元是国际货币，而且在国际上流通量比较大，美国为了维护国家利益，其在国内贬值一般都低于国际汇率贬值，可利用这一贬值差，支持我国具备国际竞争条件的企业到美国去投资经营。四是在友好国家尽可能多的购买我国需要的高新技术，以大额外汇购买大批量的高新技术产品为条件，同时购入其全面系统或关键性的高新技术。以达到最赶国际高新技术的目的。我国是人口大国，劳动就业压力大，劳动密集型中小企业很多，而且大多是传统产业。为了促进这些企业的技术改造、产业升级和产品的更新换代，还可以购买一些具有国际先进水平的实用技术。五是在发展国际友好合作的同时，投资于紧缺资源产出国的开发生产，既可争取较多的紧缺资源的平稳供给，又可以提高外汇支出的经济效益。

4、支持资源科学利用与环境保护。

一是制定实施支持资源保护与科学利用和发展循环经济的财税政策，理顺资源价格，建立合理反映资源稀缺程度的价格形成机制，逐步实行矿业权有偿取得制度，促进矿产资源的科学利用和综合开发。加大对清洁生产、可再生产的资源开发项目的支持力度，支持与发展循环经济有关的科技研发、技术推广和重大项目建设。二是制定实施支持环境保护建设的财税政策，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，支持建立健全生态建没和环境保护机制，按照“污染者付费”的原则，充分考虑资源的稀缺性和环境成本，逐步提高排污收费标准，将环境要素成本化，建立健全生态补偿机制，以支持城市污水、垃圾处理产业化为突破口，推进污染治理市场化，加大对污染防治、生态建设、环境保护监管的资金投入，保证经济社会的可持续发展。

5、加强财政宏观调控，确保经济社会协调发展。

进一步完善和实施稳健的财政政策，努力实现公共服务均等化，促进经济社

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1.1促进市场机制和经济运行和谐

市场和政府是市场经济条件下配置资源的两种手段, 它们互为补充。政府的职责就是解决市场失灵的领域, 市场能调节的由市场来调节。财政就应当从传统的“生产建设型”转向“公共服务型”, 来满足公共需求, 提供公共产品, 确定合理的财政收支规模和结构, 防止经济波动。政府应当实施稳健的财政政策, 深化税费改革, 优化财政收支结构, 实行结构性减税。

稳健的财政政策包括:压缩财政赤字, 控制国债发行规模, 减少政府投资等。对赤字的控制, 有利于建立政府与市场的和谐关系;控制国债有利于减少财政风险;减少政府投资, 能够使资源得到优化配置。

优化财政支出结构要求财政应大力加强在社会事业方面的职能作用。财政资金应优先应用在农村建设、生态环境保护、资源节约、西部大开发等方面, 特别是普及九年义务教育、增强科技自主创新能力、建设公共医疗卫生防疫体系、加强社会保障及鼓励和引导消费等事项给予大力支持。

深化税费改革, 建立更加公平、科学、法制化的税收体系。其一, 完善所得税、消费税、财产税三位一体的税收调节收入分配体系, 覆盖个人收入运行全过程, 强化税收调节收入功能。其二, 加快开征物业税, 建立健全财产税和地方税收体系, 调节财富分布差距。

1.2促进人与人之间的社会和谐, 关键就是发展

财政应致力于经济的发展、经济结构的优化和经济增长方式的转变。经济的快速发展, 财政实力的增强, 为财政政策的实施提供了必要的资金保障, 为消除就业、社会保障、教育、城乡差别等方面的社会不和谐因素奠定了基础。当今社会的不和谐主要体现在贫富差距、就业问题、城乡差距、地区差距等方面。而公共财政就是为了更好的解决这些问题。

在就业问题上, 采取各种财税政策, 促进新生劳动力就业, 下岗人员的再就业, 农村富余劳动力转移。通过财政支出, 举办公共工程, 创造新的就业岗位;通过财政补贴等税收优惠政策, 刺激服务业、中小企业和高新技术企业发展, 增加就业岗位;运用公共财政资金, 建立公共就业服务机构, 免费为失业人员提供培训和就业服务。

着力解决“三农问题”, 缩小城乡差距。解决“三农问题”, 最根本的是增加对农业的投入, 加大反哺农村的力度, 支持农村基础设施建设、生态建设和农业综合开发, 增加对农村教育、卫生、文化等社会事业的财政投入。同时, 加大农村劳动力培训和转移力度。

加大对收入分配差距的调节力度, 促进收入分配公平。政府应综合运用多种财税政策工具, 着力提高低收者的收入水平, 逐步扩大中等收入者比重, 有效调节过高收入, 坚决取缔非法收入。要通过累进的个人收入所得税和偶然个人收入所得税, 通过适当的财产税和遗产税, 来缩小贫富差距, 达到收入公平;开征社会保障税, 设立最低工资制度, 保障低收入者的生活水平。

加快教育、医疗卫生、社会保障制度改革, 提高公共服务水平, 促进社会事业发展。普及九年义务教育是提高民族素质的基础, 政府应保证义务教育资金的到位, 使其真正运用到发展基础教育的方面上。同时, 中央和地方政府明确各自在义务教育投资中的主体地位。

在医疗卫生领域, 政府要加大卫生投入, 建立健全完善合理的医疗卫生保障系统。加大公共卫生 (如防疫、传染病的防护等) 的支出, 尤其是公共卫生知识的普及, 改变不卫生的饮食习惯和不良的生活习惯, 公共卫生应该以防为主, 防治结合, 增强卫生防疫系统处理重大疫情和突发事件的应变能力。

建立健全社会保障制度, 加大财政支持力度, 完善社会保障体系。建立覆盖全社会的社会保障体系, 加大财政支出在社会保障体系中的比重, 保障国有企业下岗职工的基本生活, 失业人员和城市居民的最低生活。

1.3促进人与自然和谐

财政通过税费、支出等组合工具, 对解决生态环境、国土整治、防止污染、资源节约、发展循环经济等问题提供积极支持。

生态环境不仅要保护和修复, 更要注重建设。要把改善生态与保护环境摆上同等位置, 同步推进, 提高财政资金投入的比重。另外, 鼓励社会资金参与生态建设和环境污染整治的投资, 使其享受到“谁投资、谁收益”的优惠政策。财政资金重点运用到欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区等地区的重点项目上。对长江上游、黄河上游退耕还林、生态保护等跨流域、跨地区的项目, 中央财政应加强转移支付力度。

防止污染方面, 政府采购要优先购买对环境影响较小的绿色产品, 促进企业环境行为的改善, 推动国家循环经济及其具体措施的落实。

资源方面, 运用有效的财税政策, 节约资源, 发展循环经济, 建设节约型社会。改变过去矿产资源无偿使用的状况, 让企业取得采矿权, 并逐步完善资源税, 扩大征税范围, 改革计税依据, 加大税收对资源开采和使用的调节力度。

在发展循环经济上, 运用政府采购政策, 加大对节能产品、资源节约和再利用产品的采购, 并对一些资源节约重大项目和重大技术开发、产业化示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持, 利用税收优惠措施促进资源节约。

2公共财政自身和谐

2.1运用和谐

首先, 推进依法治税, 优化纳税服务, 建立和谐的征纳关系。应努力在“发展、和谐、依法、诚信”的基础上构建和谐的税收征纳关系。同时, 税务部门还应大力推行科学化、精细化管理, 搞好纳税评估, 加强税源管理。

其次, 实现依法理财和民主理财相结合的阳光财政。继续实行部门预算和国库集中收付制, 推行政府采购制度, 规范政府基金和收费项目, 建立统一、完整的公共财政预算, 增强财政收支的透明度和规范性;完善财政决策机制, 规范财政重大决策的规则和程序, 建立与群众利益密切相关的重大财政事项社会公示制度, 实行支出决策论证制和责任制, 推进财政支出的科学化和民主化。

再次, 建立和谐的债务运行机制。国债风险是财政风险中的核心内容, 控制财政风险的核心就是控制国债风险。应合理适度地发行国债, 建立国债专项预算, 降低因过度举债或使用公债不当所产生的财政风险。

最后, 和谐处理财税部门和其他相关部门的关系。这种和谐运行应以法治、规范、科学和透明的财税运行流程为基础, 相关利益主体充分表达自己的主张, 充分了解财政状况, 这是实现和谐运行的根本前提。做到工作严谨、运行透明、依法办事、合情合理, 让其他部门理解财税部门的工作内容和工作方式。在发展适当超前的情况下, 财税部门应兼顾其他部门的实际情况, 与其他部门互相促进, 和谐发展。

2.2财税制度和谐

其一, 建立和谐的中央与地方分税制财政体制。

1994年, 我国进行了税制财政体制改革, 以法律形式赋予地方财政独立的一级财政地位, 从而确保了各级政府间财政关系的稳定。但从总体上看, 我国现行分税制仍然存在一些不和谐因素, 如地方税缺乏主体税种, 收入规模过小, 提供公共产品和服务不足, 造成了地方经济和社会的不和谐;中央与地方事权、财权不和谐;税权过于集中, 征收管理权限交叉, 地方间财税竞争引发了地区间关系的不和谐等。因此, 改革重心应是理清各级政府的事权和财权, 进一步完善分税制。要明确划分政府间的事权、完善转移支付制度、减少财政层级与完善地方税收体系相结合以及完善以公民权利平等、政治权力制衡为前提的规范的公共选择作为决策机制。

其二, 税制改革。

财税部门应适应经济形势发展和国家宏观调控的需要, 照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则, 分步实施税收制度改革, 研究城乡统一税制, 建立更加公平、科学、法制化的税制体系, 完善社会主义市场经济体制, 促进和谐社会建设, 创造更加良好的税收环境。发挥税制调节收入一个最重要的手段就是建立起所得、消费、财产三位一体的税制调节收入分配体系, 覆盖个人收入运行全过程, 形成从分配、消费到财产积累三个层次的联合调节体系, 在税制设计上将这三个税作为一个整体, 依调节的目标和需要, 在各个调节层次上统一配置各税种的调节功能和力度。

其三, 优化财政支出体制改革。

以人为本, 努力构建社会主义和谐社会, 要求加快建立公共财政支出体系, 优化支出结构, 提高政府支出的效率和使用资金的能力。

具体地说, 我国财政支出管理体制的改革应做好以下两方面的工作:一是合理界定财政支出范围。财政支出范围必须依照政府职能的范围适时调整, 减少“越位”性支出, 加大对社会保障、贫困人口、科技教育、卫生医疗、公检法、行政管理等社会公共领域的资金投入, 确保重点支出项目的资金需要。二是调整、优化财政支出结构。通过以上两个方面, 达到财政支出体制的优化。

3结语

总之, 构建社会主义和谐社会, 不仅要求财政自身的和谐, 而且要充分发挥财政的社会服务职能。通过财政的社会服务职能, 调节人与人之间、人与社会之间、人与自然之间的关系, 使之都达到和谐状态, 真正把公共财政建设为优化社会资源、调控社会复杂关系的社会主义和谐财政, 为社会主义和谐社会的建立提供良好的财政支持。简言之, 和谐社会和公共财政相辅相成, 不可分割。

摘要：作为与社会、经济紧密相联系的公共财政, 在构建社会主义和谐社会中要担当其重要职责:致力于为构建和谐社会服务, 公共财政本身运用应当和谐。公共财政要运用一系列财税政策及其组合促进市场机制和经济有效和谐运行, 促进人与人之间、人与自然之间的和谐。

关键词：公共财政,和谐社会

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完善公共财政和构建社会主义和谐社会 篇3

摘要：在和谐社会构建过程中，政府间和谐的财政关系是其重要组成部分，其政府间财力调节的重要办法——转移支付制度，发挥着重要作用。有效的政府间财政转移支付制度，对促进公共财政体系更好发挥职能，对区域经济的协调发展，具有重要作用。我国在政府问事权、财权界定不清的情况下，具有一个高效运作的财政转移支付制度体系十分必要，是政府间财政关系的“粘合剂”。

关键词：和谐社会；转移支付制度；税收返还；事权；财权

随着市场经济的发展，我国社会的经济结构发生了重大变化，建立符合市场经济要求的新结构。当前呼吁构建和谐社会，对于不适应当代经济发展和国家建设的制度要及时的改革完善。作为中央财政进行宏观调控的重要工具，政府转移支付制度是改革的重要组成部分，只有形成一套公平、合理的转移支付制度，才能为全社会提供大致均等化的公共服务，解决政府间纵向不平衡和横向不平衡的问题。

一、财政转移支付的内涵

政府转移支付是指一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收框架下，财政资金的无偿转移。转移支付是中央政府实现财政均等，贯彻特定政策意图的重要财政手段。

我国现行的政府间财政转移支付制度是“分级包干”体制下的转移支付和分税制中提出的转移支付的混合体，主要包括以下几种类类型：

1体制补助(或上解)。包括中央政府对地方政府的体制补助和地方政府对中央政府的体制上解。其具体的实施办法是先确定各地方的收支基数，对支出基数大于收入基数的地方，中央按其差额给予补助；对支出基数小于收入基数的地区，则将其差额上解中央。设置体制补助的目的主要是为了缩小各地区之间的差异，对富裕地区实行上解，而对贫困地区则进行补助。

2年终结算补助或上解。为了保持财政体制的相对稳定性，中央财政在每个财政年度结束后，对一些由于体制变动、中央新出台的措施等因素引起中央和地方财力转移，以及因中央与地方相互交叉收支和因政策变化而对地方收支所带来的影响通过财政结算进行调整，调整的结果既有中央对地方的补助，又有地方对中央的上解。

3专项补助。即中央财政向地方财政的专项拨款，它是中央财政掌管的财力，根据特定用途及地方的特殊情况，由中央财政拨付给地方财政的专项资金。

4税收返还。这是1994年推行分税制时为保证地方的既得利益所确定的财政资金的分配方法。具体做法是：以1993年为基期年，按照分税制规定中央从地方净土划的数额(即消费税+75％增值——中央下划收入)如数返还给地方来作为1994年的返还数额。以后年度，在1994年的基数上逐年递增，递增率为当年增值税和消费税平均增长率的30％。

5公式化的转移支付制度。它是1995年起实施的一种新的分配方式。这种方式主要采用数字公式来估算地方财政能力和支出需要，以决定中央对地方的转移支付，它是我国财政转移支付制度规范化的一个重大进展。但由于支付额度较小，仅占中央财政收入的0.5％左右，与实际转移支付需要相差悬殊，所以其作用甚微。

在分税制财政体制下，转移支付在平衡各级政府财政能力、弥补地方政府缺口、提供均等化公共产品、优化各地区资源配置等方面发挥着重要作用。要达到转移支付制度促进地区间基本公共产品和基本设施建设均等化的基本目标，就要求对各地区的财政能力和财政需要之间的差距进行调整。作为宏观财政政策的基本中介参数，政府间财政转移支付制度对我国宏观调控体系的优化和经济的区域协调发展起到了明显的调节与推动作用。

二、我国各地区发展和财政转移支付制度存在的主要问题

目前，我国政府间转移支付有相当规模，如2005年中央给地方政府转移支付11600多亿元，占中央支出的57％，占地方财政总支出的46％1。近十年来我国转移支付制度的实施，对推动分税制的顺利实施，促进欠发达地区经济社会的发展，维护国家机关的正常运转，推进农村税费改革等发挥了重要作用，但也还存在不少问题，不利于进一步构建和谐社会。

1转移支付的目标不够明确。财政转移支付运行的目标应该是兼顾横向平衡和纵向平衡，为各地区提供基本的公共产品和公共服务，为构建和谐社会打下坚实基础，但近几年的实践效果并不理想。从横向看，与1993年包干体制下的地区财政差异系数相比，近年来地区间财政能力差距出现了日益扩大的趋势，人均财政收入相对变异系数2在1993年为115.02，2005年上升至145.36。从纵向看，由于我国转移支付制度只明确了中央与省一级规则，省以下统一规则缺失，而且，分税制后客观上财政集权趋势被下级政府层层强化，呈现出财政风险向中央财政集中、基层财政困难与负债运行矛盾并存的现象。

2转移支付制度缺乏统一的方法，受包干体制影响很大分税制本来应该结束包干财政体制下转移支付五花八门的局面，形成全国规范统一的新格局，但是我国中央政府为了保护各地的既得利益，分税制就保留了原包干体制中央对地方的补助和地方对中央的上解部分，这就没有从根本上触动长期以来形成的地区间财力不均问题，仅仅是原有的财力分配的一种变形。

3转移支付结构不尽合理专项转移支付比重较大。一是虽然根据国际经验，专项转移支付对于实施中央政府特定政策目标、发挥中央财政宏观调控作用、引导地方合理配置资源、推动地方经济发展等方面具有使用方向明确、见效快、便于监督等特点。但是，在中央和地方政府事权划分尚不明晰的情况下，一些困难地区存在专款被挤占娜用的现象。二是要求地方政府安排配套资金，加重了地方财政负担。三是专项转移支付的立项审批不规范，也缺乏对资金使用的监督手段。

4转移支付总体缺乏规范性。一是相关立法、制度规范工作滞后，对转移支付资金的监督缺乏法律基础；二是我国转移支付资金分配和使用时，决策方式、具体分配数额和资金使用方向缺乏透明度，不公开，人为因素大，致使资金使用效率差；三是缺乏对资金的追踪问效机制，大量存在挤占、挪用、截留、沉淀现象，甚至用到一些“政绩工程”、“形象工程”上。而我国对几千亿转移支付资金的管理，却只有一个由财政部制定的行政色彩非常浓厚的部门规章性质的《过渡期财政转移支付办法》，缺乏科学确定转移支付的规定，支付的自由性和随意性非常大。

5省级以下规范化转移支付制度尚未建立。现行分税制虽然形成以定额补助、税收返还、专项补助和结算补助等为主要内容的政府间转移支付制度，但不够规范。第一，采用基数法核定地方收支欠科学。基数法把财政包干体制形成的各地区财政负担不合理和财力分配不公平的状况固定化了，并将其弊端移植到了新体制中来，这种核定方法不能反映各地区收入能力与支出需求之间存在的客观差异。第二，税收返还不规范。具体表现在，只讲返还额，没有投向的规定，中央的宏观调控政策难以实现；税收返还基数的确定和中央税收增量返还比例“一刀切”，地区间的苦乐不均现象没有得到

改变，地区差距有拉大之势。第三，专项拨款随意性大，缺乏比较规范的法规依据和测算标准。

三、完善我国财政转移支付制度的几点建议

1明确政府间转移支付制度的目标。建立规范的政府间转移支付制度的根本目标是实现地方公共服务能力或水平的大体均等。从我国现实情况来看，经济发展不平衡由来已久，社会公共服务能力相差悬殊。因此，我们只能将实现社会公共服务均等化作为远期目标。就当前来说，我国转移支付的目标应为逐步调整各地区之间横向不平衡，缩小地区间经济发展的差距，促进区域间均衡发展，确保全国各地都能提供最低标准的公共服务。

2合理划分改府间的财权。我国分税制改革以前中央财政收入占全国财政收入的比重不到40％，中央政府拥有的财力十分有限，无法对地方进行更多的补助；1994年分税制改革以后，名义上中央财政收入占全国财政收入的比重在57％左有，但是由于对1993年中央上划收入要全额返还地方，并且税收返还额以1993年为基数逐年递增，因此，中央财政实际上可以支配的财力也十分有限，如果这种状况得不到根本改变，中央财政将无力对地方进行更多的资金支持。

3科学划分各级政府的事权，为转移支付制度发挥作用创造和谐的环境保障。一是把政府职能真正转变到以服务为中心上来，突出公共服务职能。这样，政府财政转移支付就可以有目的、有方向地投向公共服务领域；克服过去只讲转移数量而不讲投向的盲目性和随意性，有利于提高转移支付的效果。二是要明确各级政府的事权。凡是全国性的方针、政策、长远规划的制定，跨省区大规模的基础设施和重大工程的建设等事权都应归于中央政府，也就是说，对有关国家公共利益的活动进行集中管理应归于中央政府负责；凡是地区性的基础设施、公共工程和重要项目的投资和建设、地方性公用事业的开发等都划归地方政府。只有事权划分清楚，才能根据事权大小、建设项目在经济发展中的地位以及轻重缓急来安排投资去向和税收提留比例。

4加强对转移支付的监督。为了反映全国转移支付的整体情况，增强转移支付的连续性和计划性，便于各方面对转移支付实施监督，有必要建立转移支付的专项预算、决算和滚动式计划，并且按无条件拨款、专项拨款分别编列；其次，根据各类转移支付的特点，相应制定不同形式的监管方式，即无条件转移支付由于是地方固定财力的一部分，上级政府可以不规定其具体用途，专项拨款由于是专款专用，应针对每个项目进行跟踪督办，进行项目验收、效益考核、经验总结等全过程的监督管理。

5进一步完善省以下转移支付制度。各地省以下一般性转移支付制度由于其在经济条件、地理位置、文化背景等方面的具体情况差异较大，故不应采取完全一样的形式，但要使国家的一般性转移支付制度成为一个完整的体系，各地就应该通过努力使省以下转移支付制度与中央对地方的转移支付制度相衔接。近期完善省以下转移支付制度的目标是，充分调动各级政府增收节支的积极性，切实保证基层政权的正常运转，缩小地区差距。完善制度应坚持的原则：一是突出重点，增强困难地区的财力；二是积极稳妥，保证地方财政平稳运行；三是简单、规范，便于操作。

6财政转移支付要有明确的法律保障。为适应分税制财政体制改革的需要，逐步规范我国的财政转移支付制度，我国应大力加强财政法规建设，尽快以立法的形式对财政转移支付的模式、计算方法、监督管理等做出明确的法律规定，以保证转移支付的公正、公平和公开。

完善社会救助构建和谐社会 篇4

——2005年社会救助实践与研究的新进展

洪大用

2012-10-23 20:48:31 来源：《东岳论丛》(济南)2006年3期第22～26页

【作者简介】洪大用，中国人民大学社会与人口学院，北京100872

洪大用，中国人民大学社会与人口学院党委书记、副院长，社会学系教授、博士生导师。

【内容提要】 通过对2005年社会救助实践与研究的总结，提出应当反思社会救助实践与研究中的6个关键问题：公民基本生存权利保障的公平性问题、社会初次分配的公平性问题、社会救助的积极取向问题、政府救助与社会互助的平衡问题、社会救助制度的整合问题、社会救助与社会建设问题。换句话说，在今后的研究和实践中，应更加关注社会救助六大原则的确立和应用，这些原则就是社会救助的公平原则、最少原则、积极原则、平衡原则、整合原则和配套原则。

【关 键 词】社会救助/社会建设/研究与实践/2005

［中图分类号］C916［文献标识码］A［文章编号］1003—8353（2006）03—0022—05

全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，为推动和完善我国社会救助工作提供了重大机遇，但是，对实践中的社会救助工作而言，也可以说是提出了重大挑战。2005年，全国民政系统积极贯彻中央精神，抢抓机遇，应对挑战，着力推进社会救助工作，使我国社会救助呈现出稳步发展的态势。与此同时，社会救助的相关研究也成为热点，正在逐步深化，一个面向社会最弱势群体的完善的社会救助体系正在构建之中，这样一个救助体系的形成无疑是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要工作。

一、2005年社会救助工作稳步发展

改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国在城乡社会救助制度改革和建设方面取得了一定的成就，已经初步形成以城市居民最低生活保障制度、农村居民最低生活保障制度、农村五保供养制度、自然灾害救助制度、城市流浪乞讨人员救助制度、农村特困户救助制度以及其他社会救济等为基础的社会救助框架。整体上讲，我国的社会救助制度在保障困难人群的基本生活、促进社会和谐方面已经发挥了重要作用。但是，我国社会救助也还存在着一些突出问题，需要加速改进和完善。

2004年12月29日，民政部李学举部长在全国民政工作会议上的讲话指出：2005年民政工作的主要目标之一是初步建立城乡社会救助体系。要以建立城乡社会救助体系为重点，完成中央和地方两个层面的各项救助制度的建立、完善、配套和衔接，力争90％的省份、70％的县（市）初步建立起城乡社会救助体系。要以为民办实事、做好事、解难事为重点，将各项为民解困工作落到实处。要大力推动慈善事业发展，动员社会力量参与社会救助工作。

2005年7月4日，李学举部长在全国民政工作年中分析会议上进一步指出：社会救助体系是国家为保障城乡特殊困难群众基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一系列法规、制度和保证制度实施的体制、机制、组织网络、物质技术条件等因素的有机整体。要针对一些领导重视程度不够、配套制度欠缺、财力支撑不足、工作管理多头、工作体制不顺、工作机制不活、工作力量薄弱、城乡发展不平衡等问题，大力改进工作，加快推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设。

在民政部的大力推动下，2005年社会救助工作稳步发展。上半年，各项救助资金增加，整体救助面扩大。其中，救灾支出17.8亿元，比上年同期增长8.2％；城镇最低生活保障支出92.6亿元，比上年同期增长11.9％；农村最低生活保障支出9.8亿元，比上年同期增长31.3％；农村定期救济支出8.7亿元，比上年同期增长38.6％。农村共有1434万困难群众得到了最低生活保障和社会救济，比上年同期增长16％。截止到2005年8月，城镇居民最低生活保障对象2184.2万人，农村居民最低生活保障对象552.4万人，农村居民传统救济对象918.3万人，救灾、城镇低保、农村低保、农村定期救济支出达到173亿元[1]。

2005年，社会救助体系建设逐步推进。2004年，有14个省（区、市）以党委、政府的名义出台了加快社会救助体系建设的文件。在此基础上，2005年又有一些省份出台了相关文件，例如甘肃、内蒙等地。

2005年，全国有更多的地区建立了农村低保制度，在2004年8省（市）、1206个县（市）的基础上，又有陕西、河北等省出台了建立农村低保制度的有关文件。

2005年，城市低保制度进一步完善，操作规程更加细致，分类施保的地区增多。一些地区在促进低保对象就业方面作出了努力，一些地区尝试救助低保线上的边缘人群。例如，杭州市将所有人均年收入在低保标准100％—120％之间的困难家庭和家庭成员中有年自负医疗费4000元以上，家庭年收入减去自负医疗费后人均年收入在低保标准120％以下者，以及家庭成员中有就读于全日制高等院校且家庭年收入减去高校学费后，人均年收入在低保标准120％以下者，全部纳入帮扶救助范围，由民政部门统一发放《杭州市困难家庭救助证》。

2005年，灾害救助更加规范。灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。上半年，全国共发放1549.4万张灾民救济卡，救助灾民4552万人。根据国务院2004年审定的《自然灾害救助应急预案》，民政部按照灾害损失情境，将应对自然灾害工作设定为四个相应等级，明确规定了应对不同等级自然灾害的工作规程。

2005年，城市流浪乞讨人员救助管理工作逐步深化。各地在发现问题、总结经验的基础上，积极探索改进救助管理工作。

2005年，医疗救助工作进一步加强。8月份，民政部发布了“关于加快推进农村医疗救助工作的通知”（民发［2005］121号），要求针对一些新情况和新问题，如各地工作进展不均衡，一些地区工作进展缓慢，医疗救助资金筹集不足，资金供需矛盾突出，一些地区在实施过程中出现了政策不公开、管理不规范问题等，进一步推动农村医疗救助工作。

二、2005年社会救助研究不断深化

整体上看，2005年，实际工作部门和学术界对社会救助的研究呈现出不断深化的趋势，社会救助研究正在成为研究热点之一。从中国民政论坛（2005）收到的论文看，在救助福利类的93篇论文中，关于社会救助的论文有46篇，约占50％。在学术界，我们也可以看到大量关于社会救助的研究论文、调查报告，甚至也有专门著作出版。

一些研究者从我国改革以来贫困形势的演变出发，论证了加强社会救助制度建设的必要性和迫切性。比如，有学者认为，尽管改革以来的经济增长大幅度改善了居民生活，但是并没有消除贫困。当前贫困形势出现了以下特点：从社会成员普遍贫困到贫富差距迅速扩大，从绝对贫困为主到相对贫困为主，从农村贫困突出到城市贫困问题凸显，从区域性贫困到阶层性贫困，从社会分割性贫困到社会转型性贫困，从暂时性贫困到持续性贫困。新的贫困形势表明，单纯靠经济增长是无法解决贫困问题的，必须完善与市场经济相对应的社会再分配体系，特别是完善社会救助体系[2]。

一些研究者从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的角度研究了社会救助的重要性，指出社会救助是保障公民权利、协调社会利益、体现社会公正、促进社会融合、维护社会稳定的重要机制。

一些研究者就社会救助体系的建设进行了有益的探索。比如说，有的学者将社会救助体系直接等同于社会救助的制度安排，指出“社会救助体系是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定程序给予款物救济与服务，使其生活得到基本保障的制度”[3]。也有学者不同意这个观点，认为“社会救助体系是指支撑社会救助制度并确保其有效运行，以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念主张和资源、制度、组织、人员、程序、技术安排，它内在地包含各项具体的社会救助制度，但决不仅仅是这些制度的总和”[2]。有很多学者对建立城乡统筹的社会救助体系问题进行了深入研究，探讨了可能的模式与路径。这些研究对我国社会救助制度体系建设是有重要启示的。

一些研究者对现行社会救助制度实践中的新问题进行了研究，比如说城市低保制度实施中的没有预期到的后果、城市低保标准的制定和调整、城市低保对象的就业援助对策、农业县（区）城市低保问题、城市救助管理制度实践中的恶意求助问题、流浪儿童救助管理问题、农业税全免后对农村社会救助的影响、农村低保的操作模式问题、乡镇贫困问题、医疗救助的落实问题、利用保险公司和保险机制进行城乡困难群体医疗保障问题、社会救助与慈善福利事业的结合问题，等等。这些研究无疑对改进和完善我国社会救助制度具有重要意义。

一些研究者还对一些特殊对象的救助问题进行了很有价值的研究。比如说河南省民政厅杨文涛先生撰写的“河南省艾滋遗孤救助政策分析”，就是很有分量的论文。该文阐述了河南省艾滋遗孤救助政策出台的特定环境，比较全面地介绍了河南省艾滋遗孤救助政策的特点及其与现行社会福利政策的差异，并对艾滋遗孤救助政策的立意、遴选、执行、结果等方面进行了分析和评估，提出了社会福利与社会救助体系相连接的思想。

一些研究者对城市农民工的社会救助问题进行了研究，认为数量庞大的农民工群体不能纳入社会救助体系是对现行社会救助制度的重大挑战。大体上，研究者提出了社会救助覆盖农民工的三种模式：一是将农民工纳入城市社会救助体系，二是建立农民工相对独立的社会救助体系，三是将农民工纳入农村社会救助体系。这方面的研究还需要深化。

值得注意的是，在社会救助研究中，来自美国的一种所谓“以资产为本”的理论正在产生越来越大的影响。这个理论的代表人物是美国华盛顿大学社会发展中心主任迈克尔·谢若登（Michael Sherraden）教授。该理论的核心思想集中体现在该教授1991年出版的《资产与穷人——美国的一项新型福利政策》一书中，这本书今年已经在国内翻译出版。

“以资产为本”的社会政策主要是相对于以前基于收入或消费而制定的社会政策而言的。这种理论认为，关注穷人的收入或消费只能改善其当前和近期的状况，无法激励并促使穷人自我摆脱贫困，只有帮助穷人积累具有长期和多种效应的资产，才能真正改善穷人的境况。目前，这种理论在一些国家和地区有所试验，但是也引起了激烈的争论。有些学者主张在中国应用“以资产为本”的理论，建立穷人的个人发展账户，通过国家和社会的力量，帮助穷人积累有效资产，从而促进穷人持续地摆脱贫困状况。这种观点是很有启发性的。但是，应该注意到，它在中国真正付诸实践还有很多障碍，需要进一步研究和试验。

三、社会救助实践与研究的反思

整体上看，我国社会救助实践与社会救助研究密切联系、互相促进，呈现出了良好的互动关系。研究者的很多问题直接来自实际工作，研究者的很多研究成果也直接服务于实际工作。

但是，从进一步完善社会救助、构建和谐社会的角度出发，我们需要反思并关注目前社会救助实践与研究中的几个关键问题。

第一，公民基本生存权利保障的公平性问题

中华人民共和国《宪法》规定：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。很明显，这里的“公民”是指所有中华人民共和国的公民。

然而，在实际工作中，我们对城市居民和农村居民的权利保障是有差别的，城市居民所能享受的社会保障要明显优于农村居民所能享受的社会保障。在一定程度上甚至可以说，农村居民的社会保障几近于无。即使是在公民基本生存权利保障方面，我们也存在着明显的城乡有别的情况。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分农村地区还没有建立保障公民基本生存权利的制度体系。

为了促进在公民基本生存权利保障方面的公平，我们要高度重视社会救助的城乡统筹问题。因为，社会救助制度是保障公民基本生存权利的重要制度。为了促进社会救助的城乡统筹，我们应当强调各级政府在保障城乡居民基本生活方面具有义不容辞的同等责任，我们需要突破农民有土地提供保障的错误观念，需要加速推进城乡一体的居民最低生活保障制度。事实上，由于农业比较收益的持续下降、农村社会经济的持续市场化和城乡差距的持续扩大，土地和家庭对于农民的保障作用已经明显衰减，对于农村贫困居民提供制度化的社会救助已经迫在眉睫。而一些地区的试点表明，建立农村居民最低生活保障制度是完全可行的，在财政上也不会增加过大的压力。当务之急是总结经验，广泛推行。

第二，社会初次分配的公平性问题

我们应当注意，造成目前社会分配严重失调、贫富差距过大、需要救助的对象较多的原因，既有再分配方面政府职能不足的一面，更有通过市场竞争实现初次分配的不公平的一面。

比如说，由于公民的劳动就业权利没有得到充分保障，失去了通过就业实现自我保障的机会；比如说，在就业竞争中，劳动者的基本权利得不到有效的尊重和保障，通过就业获得的实际收入比应得收入要低，从而导致自我保障的能力较弱；比如说，由于缺乏全国统一的基本医疗和教育方面的公共服务，从而不能有效地保障社会成员在竞争起点上的公平，由此造成了不平等竞争，使得一些社会成员无法公平地通过市场机制获得自己的利益；再比如说，由于公权介入市场，权钱交易现象严重以及垄断利益的作用，导致市场竞争的失序和不公正，也妨碍了很多人通过市场竞争获取利益。我们应当充分地认识到：作为实现初次分配之重要机制的市场，目前还有很多不完善的地方，甚至有向“坏”的市场经济发展的迹象。这样一种状况加大了社会救助制度所承受的压力。

前几年，在推行城市居民最低生活保障制度的时候，民政部门由于所谓“应保未保”问题受到社会上的一些批评。比如说，一些地方计算所谓“虚拟收入”的做法就被认为是错误的做法，妨碍了居民接受救助的权利。的确，当居民实际生活陷于困境时，无论出于何种原因，作为主管救助工作的民政部门都应该先将他们纳入救助制度覆盖的范围。但是，救助之后还是应该深入反思，究竟是什么原因使得大量社会成员陷入困境，落到所谓“最后的安全网”上来？在这些人陷入困境的过程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。一些地方计算“虚拟收入”实际上也是有其道理的：这些收入本来是人们应该得到的，比如说劳动者的最低工资、失业人员的失业保险金、退休人员的退休金等等。如果这些收入都没有有效的制度保障，社会救助制度就将不堪重负。

为此，我们在完善社会救助的同时，要高度重视完善初次分配的市场机制，维护市场竞争的公平和公正，以便更好地发挥市场机制的初次分配功能，使市场经济朝着“好”的方向发展，使在市场竞争中跌入社会救助范围的人最少化。今后，在发展社会主义市场经济的过程中，应当把维护公平放到更加突出的位置，应综合运用多种手段，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平和分配公平为主要内容的社会公平保障体系，努力使全体人民共享经济发展的成果，并朝着共同富裕的方向稳步前进。

第三，社会救助的积极取向问题

我始终认为，社会救助不能使救助对象边缘化、耻辱化，不能实际上维持或“制造”一个最低收入阶层，而是要使受助者享有必要的尊严，能够借助外力摆脱贫困。为此，需要转变传统的救助理念，变消极救助为积极救助。

我所说的积极救助主要有两层含义：一是对那些必须依靠救助才能生存的人，应当惜尽政府之责，传递仁爱之心，关心关怀他们，使他们能够有尊严地生活，而不是沦为被动接受施舍的对象；二是对那些尚有脱贫潜力的人，一定要注重其能力建设，努力增进其自我摆脱贫困的能力，最终实现助人自助。

具体到实际工作，积极取向的社会救助主要体现为以下五点：一要改变救助工作者对于受助者的对象化态度，加强施助者与受助者的互动，促进受助者的社会参与；二是要适当丰富救助项目，不能把救助工作理解为简单地提供现金或物质支持，要拓展有助于受助者社会参与和社会竞争能力提高的服务项目；三是要允许受助者在一定的范围内积累资产，不能简单地把赤贫作为接受救助的前提，不能使受助者面临100％的收入税而失去增加收入动机；四是提高社会救助工作人员素质，提升社会救助的专业化水平；五是鼓励专业社会工作者和非政府组织介入社会救助事务。

第四，政府救助与社会互助的平衡问题

社会救助实质上是指：当社会成员由于各种原因陷入社会生活困境或无法伸张其权益时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供现金、物资或其他方面的援助与支持的一种制度安排，这种制度安排旨在保障社会成员的基本权利，促进社会的和谐稳定。社会救助内在地包含了政府救助和民间互助两个部分。

然而，我们在实际工作中发现，如果没有政府的介入，社会救助几乎就是不能实现的。这与西方一些国家的情况有很大不同，说明我们国家“社会”的发育还不是很健全，公民的互助意愿还有待增强，互助机制还有待完善，互助水平还有待提高。在这方面，进一步加大发展慈善公益事业的力度是一个重要方向。可以说，一个社会中慈善公益事业发展的程度不仅标志着这个社会的文明程度，而且明显影响着社会救助的实际效果。因为，政府救助除了在提供资金方面具有明显的优势外，其他方面都有一定的局限。没有发达的社会互助作为依托，单纯的政府救助很难满足救助对象的实际需要，很难实现助人自助。一个完善的社会救助体系实际上在很大程度上取决于政府救助与社会互助的适度平衡。

第五，社会救助制度的整合问题

一个完善的社会救助体系，应该是一个有机整合的体系。但是，应该看到，我国现行社会救助制度是在不同时期，由不同部门，为了因应不同的社会需求，而逐步建立起来的。因此，各项制度之间缺乏有机整合，事实上还构不成体系。这种状况虽然是可以理解的，但是明显妨碍着社会救助制度发挥其应有的功能，与完善我国社会救助，切实保障民生，促进社会和谐不相称。在一定意义上讲，能否在新的形势下促进社会救助制度的整合，加速构建更加完善的社会救助制度体系，是对执政党执政能力的一项考验。

我们认为，近期一个很迫切的任务是推动社会救助立法，这是促进社会救助整合的重要基础。从国外经验看，社会救助立法在社会保障的各项立法中是予以优先考虑的。但是，我国目前的社会救助所依据的还是各种“条例”、“决定”、“通知”和“办法”等，没有一部明确、统一的法律。我们建议尽快出台《社会救助法》，对社会救助意义和地位，社会救助的理念和原则以及社会救助的主体、对象、类别、标准、程序、机构、人员、管理和资金来源等等进行明确规范。

此外，我们认为社会救助制度的整合应以面向全民的最低生活保障制度为基础，着眼于不断完善这项制度。在此基础上，努力在救助内容上做到普遍性救助与专项救助相结合、现金救助与服务提供相结合；在救助方式上做到常规救助与临时救助相结合；在救助管理上做到部门主导与部门联动相结合；在救助主体上做到政府负责与社会互助相结合。

第六，社会救助与社会建设问题

完善的社会救助不仅意味着社会救助制度设计的全面、合理、协调与整合，而且意味着社会救助制度的实施和运行有着适宜的社会环境。这样就涉及到社会建设问题。当然，社会救助也可以说是社会建设的一部分，因为它体现了社会对于弱势群体的关心与支持，有助于促进社会团结，防止社会分裂。

但是，社会建设的内容更为广泛，其中很多方面直接影响着社会救助体系能否良性运行。比如说，社会利益的协调、社会事业的发展、民间组织的培育、社会共同体意识的培育、公众参与的促进、法制建设的加强，等等。如果这些方面做得好，社会救助就有了良好的社会环境，救助对象的需求更容易得到满足，救助对象也更有可能参与社会、融入社会。如果这些方面做得不好，社会救助制度也就不能发挥最佳作用，甚至出现种种问题。在此意义上讲，构建完善的社会救助体系就不仅是一项局部的、部门的工作，而且是一项全局性的、整体性的社会建设工作。换句话说，我们应当在完善社会救助中推动社会建设，同时又在推动社会建设中完善社会救助。

总结起来讲，以上对社会救助实践与研究的反思，事实上涉及到社会救助需要确立的一些基本原则，这些原则大致可以概括为：公平原则、最少原则、积极原则、平衡原则、整合原则和配套原则。笔者认为，今后在研究和实践中，应更加关注这些原则的确立和应用。

【参考文献】

完善公共财政和构建社会主义和谐社会 篇5

民进白银市委主委、副县长 杨廷祯

（2009年10月）

参加省委组织部、省委统战部举办的民主党派骨干培训班，听取学习讲座，结合学习印发的各种资料，在提高自身的政治理论水平上作了一定的思考，为此，就构建社会主义和谐社会应坚持和完善多党合作制度谈一下个人的学习体会。

构建社会主义和谐社会是党和国家一项需要长期奋斗的系统工程，需要经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面发展，涉及到社会的方方面面。根据中国国情的实际，也离不开坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

一、正确处理好几个关系。一是正确处理坚持和完善的关系。坚持是完善的前提，完善是坚持的基础，两者缺一不可。在坚持和完善我国多党合作制度中，应当讲坚持而不墨守成规，讲完善而不动摇根本，要在坚持中日臻完善，在完善中促进坚持。二是正确处理领导与民主的关系。政党制度效能发挥大小，在很大程度上取决于对两者关系处理恰当的程度。要把坚持中国共产党领导和发扬社会主义民主作为两条主线，一方面以正确的领导保证民主的切实实现和不断扩大；另一方面以民主的充分发扬和有序地进行保证领导的科学和正确，使领导与民主有机结合，互相促进。三是正确处理执政党与参政党的关系。多党合作制度的基本特点是“共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政。”共产党是执政党，民主党派是参政党，这种合作型的政党关系是党际合作文明的重要体现。在执政党与参政党之间，共产党包括领导应要有“雅量”。要有海纳百川的胸怀，扩大各界人士有序地政治参与，拓宽社会利益的表达渠道；要充分发扬民主，广开路，广求良策，把发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面与执政兴国的具体实践紧密结合。同时，参政党各民主党派成员也要有“胆量”，要从国家和民族的整体利益出发，围绕发展要务，履行民主监督和参政议政职能，要勇于坚持正确的意见，既做共产党的挚友，又做共产党的谏友。在执政和参政的过程中，中国共产党和各民 2 主党派要互相尊重，平等相待，民主协商，真诚合作。只有这样，团结奋斗的政治局面才会不断推进，和谐的政党关系才会不断巩固和发展。

二、加强执政党建设，发挥执政党的主导作用。中国共产党是多党合作的重要力量，坚持和完善多党合作制度必须加强和改善中国共产党的领导。一是提高共产党的政治领导能力和执政水平，我国多党合作的基本特征和经常性内容是合作和协商，因此民主党派的领导必须在平等合作中进行，在民主协商中实现。提高党的政治领导能力和执政水平，要求中国共产党必须把政治领导寓于团结合作和民主协商之中，善于通过广泛而深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识；二是增强各级领导干部多党合作的意识。要切实加强广大领导干部新时期统一战线理论的学习，提高他们对加强多党合作与各民主党派团结合作重要意义的认识，健全工作机制，把多党合作纳入重要的工作议事日程，定期研究多党合作的方针、政策。高度重视各民主党派成员的政治利益和物质利益，工作上给予支持，生活上给予照顾，努力成为他们的知心朋友。

三、加强参政党建设，提高参政议政能力。参政党的建 3 设是坚持和完善多党合作制度的重要基础，加强参政党的建设，不断增强参政党的综合能力，积极建言，促进发展，始终是多党合作、政治协商的主旋律。在实际工作中，要努力适应多党合作发展的新形势、新标准，强基固本，全面加强思想建设、组织建设和制度建设，全面提高民主党派的整体素质与水平，使民主党派能够更好地担负起参政议政的职责。以落实科学发展观和构建和谐社会为着眼点，深化对参政党的地位、性质和历史使命的认识，为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。要不断提高民主党派的整体素质，努力使新一代民主党派成员“具有较高的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。”发挥好民主党派人力智力资源的丰富优势，不断增强履行参政党职能的使命感和责任感，提高参政议政、民主监督的综合能力和水平。

四、加强多党合作的制度化建设，助推地方经济快速发展。多党合作制度必须要有制度和法律的保证。2005年2月，中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见，在认真总结多党合作制度和政治协商的理论成果和成功经验的基础上，着力推进多党合作和政 4 治协商制度建设，提出一系列新的理论观点和政策措施，是新世纪阶段指导我国多党合作和政治协商的纲领性文件。今后，我们必须全面贯彻落实《意见》精神，进一步健全和疏通民主党派与共产党长期合作的机制和渠道，使之制度化、程序化、规范化。通过建立民主监督的具体操作规范，畅通民主监督的渠道。只有信息多、渠道多、多方位，下联各界，上达中央，才能体现出民主监督的特点和优势。

作为民进的一员，自从2003年加入民进以来，通过认真学习，努力实践，使我更正确理解和把握参政议政的完整含义。有了民进这个平台，使我学到了不少从书本上学不到的知识。因此，我要以这此培训学习为契机，更好地珍惜这来之不易的机会，努力学习，不断地提高自身的素质，用民主党派参政议政的基本点“一个参加，三个参与”要求自己，努力做好自己的本职工作，积极参政议政，为地方经济社会 发展作积极贡献。

在实际工作中，我将继续加强自身建设，着力提升“四种能力”：

一是方向上的政治把握能力。要正确辨别形势，善于从宏观看微观，做到在重大政治问题上是非分明，观点鲜明，5 坚定政治信念不动摇；其次要具备娴熟的政策理解能力，做到“宏观把握议大政，胸怀天下议实政，找准位置巧参政”。

二是组织上的驾驭运作能力。要调剂好各种智慧和力量，特别是要发挥好整体功能和团队精神，不断提升与执政党的合作共事水平。

三是工作上的不断创新能力。首先要具备理论创新能力，要把强化学习，更新知识，拓宽视野作为自身建设的首要任务，长抓不懈，通过创建学习型组织，达到创建活力型组织的目的；其次要具备参政创新能力。中共十七届四中全会提出要提高党的执政能力，而民进同样面临改变参政方式，提高参政能力的艰巨任务。

完善公共财政和构建社会主义和谐社会 篇6

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党的十四届三中全会明确提出要建立多层次的社会保障体系；党的十六大报告中进一步

提出建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系的要求。那么，我们营口开发区又是如何健全完善城镇医疗保险体系的？又是如何确保医疗保险事业的平稳运行，来构建和谐开发区的？对此，记者采访了开发区医疗保险管理中心副主任马青山。

开发区医疗保险管理中心在劳动人事局的直接领导下，始终站在营造和谐的医疗保险体系、构建和谐开发区这一高度，来健全开发区城镇医疗保险体系，为开发区百姓减轻经济负担，将改革发展成果惠及更多的百姓。自２００１年成立以来，紧围绕开发区党工委、管委会的中心工作，按照“以人为本、健康有序、强化管理、提高服务、健全机制、统筹兼顾、突出重点”的工作思路，合理利用卫生资源，不断提高医疗保险管理水平和医疗保险基金使用效率，提高参保人员的医疗待遇，确保我区医疗保险事业健康有序平稳运行。

领导的高度重视和大力支持，是医疗保险事业得以顺畅发展的保证。营口开发区是国家级开发区，也是一个新兴的城区，外资企业较多，企业办医比较多，各类企业管理方式、职工收入差别比较大，开发区党工委、管委会充分考虑开发区的实际，为确保医疗保险事业的全面启动，经过调查研究，制定了《营口开发区城镇职工基本医疗保险试行办法》，作为开发区城镇医疗保险政策的一条主线，并在改革的过程中不断充实完善，几年来共进行政策完善１０多次，基本建立了比较完善的城镇医疗保险政策体系。在这一政策体系指导下，初步形成了以基本医疗保险制度为主体，以企业补充医疗保险、高额补充医疗保险为辅助的多层次医疗保险体系的基本框架。开发区医疗保险事业的发展，得到了开发区党工委、管委会的高度重视，自组建以来，在财力紧张的情况下，不断加大对医疗保险事业的投入，为医疗保险中心建立了服务大厅，方便医保患者进行政策咨询和相关事宜的办理；区财政还拿出资金，帮助医疗保险中心建立微机管理系统，为医疗保险事业提供方便快捷的办公环境。

完善政策法规，确保医疗保险事业平稳运行。为了使我区的医疗保险事业有法可依，在出台《营口开发区城镇医疗保险试行办法》的同时，有针对性的就医务人员的行为、医疗保险具体业务制定了相应的规定。由区劳动人事局先后出台了《营口经济技术开发区城镇职工基本医疗保险违规行为有奖举报及处理暂行办法》、《医疗定点机构医务人员守则》、《关于规范我区基本医疗保险慢性病门诊管理的通知》、《营口经济技术开发区失业人员、个体工商户、自由职业者基本医疗保险实施细则》、《营口经济技术开发区灵活就业人员参加基本医疗保险补充规定的通知》，等等，这些政策、法规的出台，确保了医保患者的合法权益，切实规范了医疗保险管理工作，提高了我区城镇职工基本医疗保险水平。

采取各种措施，不断扩大参保面，确保基金的稳定。自成立以来，他们通过建立用人单位与职工个人共缴费用的机制，全面启动城镇职工医疗保险体系，截止到１０月末，全区共有参保单位３７０家，征收参保基金３０５９万元，确保了基本医疗保险基金的来源；还采取有效措施，扎实开展扩面征缴工作，在党工委、管委会的高度重视和区劳动人事局的直接参与下，对我区灵活就业人员和全区国有困难破产关闭企业摸清底数，搞好测算，通过发放宣传就医购药指南手册、广场宣传日、媒体宣传医保政策、制作医疗保险信息等形式，积极吸纳有缴费能力但尚未参保的企业和国有困难企业退休人员参保，修改并出台了城镇灵活就业人员参加医疗保险的指导意见——《营口经济技术开发区失业人员、个体工商户、自由职业者基本医疗保险实施细则》和《营口经济技术开发区灵活就业人员参加基本医疗保险补充规定的通知》，两个文件的出台，推动灵活就业人员参保；还下发限期参保通知单，采取政府拿一部分，企业和医保人员各承担一部分的原则，在各主管部门的通力配合下，将国有企业买断工龄前的３９３１名退休人员在今年１０月１日前全部纳入参保范围，使这部分人员充分享受医疗保险的待遇，从而满足了不同层次人员参保的需求，也使营口开发区成为营口地区第一家完成此项任务的地区。截止到１０月末，今年新增参保人员７９００多人，比上年增加４．９％。还吸纳农民工参保，通过调查摸底、加大宣传等措施，使我区农民工参保人员显著增加，全区农民工参保人数达４８００人，征缴基金１２０万元。

强化业务监管，确保城镇职工基本的就医需求。健全了医疗保险管理和服务，通过设立“定点医院”和“定点药店”，患者可以自己选择医院、药店、医生进行治病，大大方便了职工就医和购药，患者拥有了更多的就医选择权和政策知情权。为了加强城镇职工基本医疗保险服务管理，保证医疗保险基金安全合理使用，确保基金健康良性运作，区医疗保险管理中心召开了开发区基本医疗保险“定点医院”和“定点药店”的管理工作会议，６０家定点医疗机构及定点零售药店的法人、分管院长、医保科科长参加了会议，出台了医务人员工作

守则，强化了医、保、患三方互动良性合作关系，并与“双定”单位签订了协议，进一步明确了医疗保险政策的严肃性，强化了对“双定”管理的约束性、规范性，严格执行定点单位准入退出机制；同时，规范了各定点医疗机构及定点零售药店的医疗行为，有利地促进医保工作的健康有序发展。还组织开展了由全区定点医疗机构的院长及医保相关人员参加的关于基本医疗保险知识、政策法规等学习和考试，通过学习考试，规范了定点医院及医务人员的医疗行为，使他们更好地掌握医保各项政策，提高了医疗保险管理能力，保证基金的安全运行，堵塞基金流失。为了防止医保基金的不合理流失，提高医保基金的抗风险能力，他们与中华财产保险公司合作，实施商业保险，以保证高额医疗保险患者能够及时救治，增大了参保人员大额医疗费的抗风险能力，得到了参保单位和个人的赞许。同时，还下发了《关于对定点医疗机构用“优惠政策”诱导参保职工住院进行专项整顿的通知》，责令各定点医疗机构立即废止各项“优惠政策”，医保中心还采取定期、不定期、暗访、新闻曝光等措施，对有令不行、有禁不止、有章不循的定点医疗机构进行严肃查处，甚至追究其法律责任。针对医疗专业人员少，工作量大和难度增加的实际，他们还成立医疗管理审核专家组，对“双定”业务行为进行规范化监督检查管理，加大监管检查力度，保证基金的合理使用，查收不合理费用５０多万元，杜绝了跑、冒、滴、漏。

今年，他们还根据收支情况制定相应政策，坚持以收定支原则，在原有起付标准基础上，先后两次对起步标准进行调整，体现分担机制，并对医疗材料进行分类，改变原来按原材料、产地定支付比例的办法为按价格定支付比例，使医疗保险政策随市场进行调整，减少不合理行为，保证支付基金略有节余，从而保证基金平稳运行。截止到１０月末，今年全区基金收入３０５９万元，基金支出２１９３万元，从成立到现在累计结余５０６７万元。重新规划了慢性病门诊管理、特殊病门诊，提高了参保人员医疗待遇，减轻了基本医疗保险人员的经济负担。

医疗保险关乎民生，医疗保险维系稳定。百姓的生老病死，无一不与医疗保险息息相关。开发区医疗保险管理中心牢记这一责任和使命，不断完善城镇医疗保险体系建设，努力构建开发区和谐的社会环境，以确保开发区的社会稳定，他们也因此获得了２００５年度营口市劳动和社会保障工作先进单位称号。

社会主义市场经济的条件下，多元化的医疗需求呼唤多层次的医疗保障体系。特别是我国加入世贸组织以后，随着医疗和保险产业融入世界范围的竞争中，唯有不断完善医疗保险体系，让保险界、医疗界携起手来，相互配合、协同发展、与时俱进，才能建立中国特色的医疗保障体系，才能提高全区人民的健康水平，才能构建和谐的开发区。

论基于和谐社会的公共财政职能 篇7

财政的本质是抽象的,是看不见摸不着的,要透过现象来把握财政的本质。尽管不同时期财政的形式、服务方式等在不断变化,但财政作为以国家为主体的、对剩余产品进行分配的、用来满足社会公共需要的分配活动及分配关系的本质没有变。计划经济时期企业是国家的附属物,个人是企业的附属物,社会再生产活动表现为国家的活动,整个社会以财政为中心形成了一个大企业财务,此时的财政只是国家为自身服务的“国家财政”。随着我国社会主义市场经济的建立与完善,借鉴西方发达国家的经验,1998年我国提出建立公共财政的目标框架,公共财政是与市场经济相适应的一种财政形式,其根本性质是公共性。2004年以胡锦涛为首的新一代领导集体提出建立社会主义和谐社会,和谐社会的核心是利益的协调。公共财政具有影响各方利益关系,协调稳定社会的作用。本文将探讨和谐社会背景下公共财政应具有的职能。

二、公共财政的性质

事物的性质是指事物本身所具有的与其他事物不同的根本属性,是事物独具的特质。公共财政作为与市场经济相适应的一种财政形式,有其本身的性质。只有很好的把握它的性质,才能充分发挥它的作用。而探讨公共财政,必须从财政说起。

1. 财政与公共财政

探讨公共财政首先要考察财政。财政是国家为实现其职能,参与社会产品和国民收入分配、再分配活动及其形成的分配关系。其英文为Finance,源于拉丁文Finis,意即支付期限,后来转为Finare,有支付款项和罚金之意。在16世纪,德国文献中采用“Finanz”,意为对欺诈等行为的裁定与罚款,后转入法国,变为Finance,有公共收支之义,然后转入其他国家,法人仍以多数Les Finance表示公共财政,以单数La harrte Finance表示金钱出入事项……国家资财之取得使用及管理,即所谓财政是也。日本于1868年明治维新后从西欧引入pub-lic finance,并借用汉语的“财”、“政”二字,译作财政中国古代称财政为“度支”、“国用”、“岁计”、“国计”“度支”、“国用”指国家的费用开支;“岁计”指国家年度收入和支用的计算;“国计”指国家财政。“财政”一词于19世纪末从日本传入中国。光绪二十九年(1903)清政府设立财政处,为中国官方采用财政一词之始。

前财政部长项怀诚认为,财政也叫国家财政,是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。

1892年,英国经济学家巴斯塔布尔出版了第一本英语财政学专著《公共财政学》(public finance),最先给出并一直沿用至今的被最为普遍接受的“公共财政”专门术语。这一术语继承并发扬光大了以“公共性”界定财政概念的传统。

关于财政和公共财政的含义,专家学者们具有不同的观点,但是主流思想是一致的,即财政是以国家为主体的、对剩余产品进行分配的、用来满足社会公共需要的分配活动或分配关系。公共财政术语是泊来品,产生于市场经济发达的国家,是与市场经济相适应的一种财政形式。

2. 公共财政的性质

(1)公共性。公共财政以政府为主体提供公共服务,其根本目的是满足社会公共需要。满足社会公共需要成为公共财政职能范围的衡量标准,是财政活动的主要目标或基本出发点。凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项,财政就不去介入;凡属于或可以纳入社会公共需要领域的事项,财政就必须涉足。在社会经济生活中,人类的社会需要可分为私人需要和公共需要。私人产品通过私人部门提供,满足私人需要;公共产品通过公共部门提供,满足公共需要,这一公共部门就是政府。在市场经济体制下,政府代表全体社会成员履行社会公共管理职责,弥补市场失灵的不足,提供公共产品和公共服务,满足社会公共需要。因此,公共财政不应提供私人产品,它是一种为市场提供公共产品和公共服务的国家财政,公共性是公共财政的根本属性。

(2)非营利性。非营利性就是不以营利为目的。从广义上看,政府组织属于非营利组织。在市场经济条件下,政府作为社会管理者,其行为动机不是、也不能是取得相应的报偿或盈利,而只能以追求公共利益为己任。其职责只能是通过满足社会公共需要的活动,为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。即使提供的公共物品和服务的活动有时也会附带产生数额不等的收益或结余,但其基本出发点或归宿仍然是满足社会公共需要,而不是营利。非营利性是公共财政另一属性。

(3)法制性。公共财政作是一种与市场经济相适应的财政模式,而市场经济是法制经济,其收支必然是建立在法制基础之上的,一切公共财政收支活动必须纳入法制规范的范围。收入的取得和支出的安排,都要有法律、规范依据。如各种税收法律是取得财政收入的依据,政府采购法、转移支付规范等是安排财政支出的依据。通过国家预算这一手段,使财政收支具有法律效力。所以,政府的收支行为要法制化、规范化,公共财政具有法制性。

三、基于和谐社会理念的公共财政职能

职能是事物、机构本身具有的功能或应起的作用。财政的职能是财政应具有的功能或应起的作用。公共财政作为与市场经济相适应的一种财政模式,提供公共产品和服务、满足社会公共需要是公共财政的总体目标。总体目标的实现可以通过层层分解,细化目标,将目标具体化为任务,通过完成具体的任务,履行公共财政的职能,最终实现满足社会公共需要的总体目标。

和谐社会是具有民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等特征愿景的美好社会状态和社会理想,社会全体成员各尽其能、各得其所,和谐相处。公共财政的目标与和谐社会的愿景在本质上是协调统一的,在和谐社会理念下,公共财政应具有分配、监督、调节、资源配置、稳定经济、服务等职能。

1. 分配职能

分配是社会再生产的一个重要环节。一般意义上的分配是指按一定的标准或规定对物品的安排或分派。经济学上的分配是指把生产资料分给生产单位或把消费资料分给消费者。分配的方式决定于社会制度,分配的内容包括社会总产品的分配、国民收入的分配、个人消费品的分配等。生产资料的分配决定着社会成员在社会各类生产之间的分配的性质,决定着社会成员在生产过程中所处的地位。

财政的以国家为主体的分配活动或分配关系的本质是其分配职能的最好体现,它是财政固有的功能,导源于分配关系,是财政本质最直接、最具体的集中反映。这是国家为了实现其职能,把财政作为一种分配手段,从社会再生产过程中筹集一定数量的物质资料,然后通过法规手段安排出去用于满足社会公共需要的功能。分配职能是公共财政的基本职能。当然,这种分配是以公平公正为基础的,公平公正的分配职能正符合和谐社会公平正义的内涵。

2. 监督职能

公共财政包括财政收入和财政支出两个方面。公共财政的法制性决定了其收入和支出必须依法进行,收入的取得和支出的安排都必须有法律依据。监督是对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理,使其结果能达到预定的目标。收入的主要来源是税收,支出的形式包括政府采购和转移支付。政府部门必须安排专门机构,负责监督财政收入的及时足额入库和财政支出安排的合理有效使用。另外,政府的行为也需要接受广大社会公众的监督,使其更好地服务于社会公众。因此,公共财政具有监督的职能,且这种监督是双向的。

我国社会总体上是和谐的。但是,也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题,主要是:城乡、区域、经济社会发展很不平衡,人口资源环境压力加大;就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出;体制机制尚不完善,民主法制还不健全;一些社会成员诚信缺失、道德失范,一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应;一些领域的腐败现象仍然比较严重;敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。这些问题和矛盾威胁着和谐社会的美好愿景。因此,在和谐社会背景下,公共财政对分配、配置资源、调控经济、安全保卫等,必须进行综合反映和制约。监督职能是公共财政的另一基本职能,是构建和谐社会的保障。

3. 调节职能

一般意义上的调节是对事物从数量或程度上进行调整,使其符合要求。公共财政的公共性要求政府提供公共产品和服务,满足社会公共需要。当提供的公共产品和服务不能够满足社会公共需要时,表明社会经济运行中可能存在问题,限制或制约了公共需要的满足。政府必须适时出台相关政策法规,通过税收、转移支付等政策手段,弥补市场缺陷,对经济进行调整,从而烙平经济周期、优化资源配置、保证分配公平,引导微观经济行为符合宏观发展目标,实现总供给与总需求的平衡。所以,公共财政具有调节职能。履行公共财政的调节职能,有助于化解和谐社会存在的上述矛盾和问题,确保和谐社会的充分实现。

4. 资源配置职能

资源配置是对现有的人力、物力、财力等社会资源的合理调配,实现资源结构的合理化,使其得到最大的效用,获得最大的经济和社会效益。资源的基本特征是稀缺性,不能满足人们的全部需要,因此客观上要求对资源进行合理地安排,这是经济上所说的资源配置问题。公共财政是与市场经济相适应的财政形式。市场经济通过市场这只“看不见的手”对资源进行优化配置。公共财政提供公共产品和服务及市场的盲目性,决定了政府必须对满足社会共同需要的公共资源进行优化配置,以满足社会公共需要。美国著名财政专家理查德·马斯格雷夫在其经典著作《公共财政理论》中,也提出公共财政具有资源配置的职能。和谐社会并不是万事太平,城乡、区域、经济社会发展不平衡,人口资源环境压力加大,就业、分配不公等问题的存在,需要公共财政对资源进行优化配置。

5. 稳定经济的职能

经济稳定表现为充分就业、物价稳定和国际收支平衡、公众生活安定等多方面。充分就业是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。物价稳定是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内,而非物价冻结,上涨率为零,即使在经济运行正常时期,物价的轻度上升也是一个必须接受的事实。国际收支平衡是指一国在国际经济往来中维持经常性项目收支(进出口收支、劳务收支和无偿转移收支)的大体平衡,因为国际收支与国内收支是密切联系的,国际收支不平衡国内收支就不平衡。公共财政作为政府的宏观调控工具,可通过实施不同的财政政策、制度性安排、加强公共基础设施建设等手段稳定经济。①财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段,公共财政可通过实施不同的财政政策,实现稳定经济的功能。如当经济下滑时,社会总需求不足,采取扩张性的财政政策,增加财政支出,减少税收,刺激总需求的扩大;当经济膨胀时,社会总需求过度,采取紧缩性的财政政策,减少财政支出,增加税收,抑制总需求。②通过制度性安排,发挥“自动稳定器”作用,主要表现在累进的所得税制和公共支出尤其是社会福利支出的作用。③通过投资、补贴和税收等多方面安排,加快农业、能源、交通运输等公共基础设施的发展;④切实保证非生产性的社会公共需要,为经济和社会发展提供和平安定的环境。

6. 服务职能

党的十六届三中全会将市场经济体制下的政府定位为“公共服务型”政府。政府作为社会公众的代表,是社会的治理者。政府通过一系列法规制度的安排,集中社会资金,用于满足社会公共需要。政府是公共财政的主体,公共财政目标的实现要靠政府的管理工作。既然党中央已经将政府定位为服务型政府,那么,政府实施公共财政手段履行职责的活动就是服务活动,公共财政具有服务职能。构建和谐社会,更需要亲民型政府,政府要放下架子,扑下身子,深入群众,关注民生,解决实际问题,全心全意为人民服务。

四、结语

2004年党的十四大提出我国建立社会主义市场经济体制的改革目标,目前市场经济日趋完善。公共财政这一与市场经济相适应的财政形式发挥着越来越强大的作用。《决议》提出了到2020年,我国构建社会主义和谐社会的目标和主要任务。在和谐社会背景下,充分调动社会多层面的积极性,公共财政积极发挥分配、监督、资源配置、调节、稳定经济、服务等职能,更好地实现满足社会公共需要的目标,是广大社会公众的热切期盼。

参考文献

[1].张馨.公共财政治纲.经济科学出版社,1999.

[2].曹国卿.财政学.独立出版社,1947.

[3].项怀诚.领导干部财政知识读本.经济科学出版社, 1999.

[4].中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决议.2006.

浅谈和谐社会与财政政策 篇8

摘要：和谐社会的实质是以人为本，实现人与人、人与自然之间的和谐相处，实现经济和人的全面发展。财政政策是宏观调控的重要手段，也是履行政府职能的基本工具。财政政策作为调节社会分配关系、促进公正与公平的物质基础和重要工具，在构建和谐社会过程中具有不可替代的作用，因此按照构建社会主义和谐社会的要求调整财政改革的政策取向。

关键词：和谐社会财政政策

0引言

党的十六届五中全会提出了未来五年内构建和谐社会的具体要求，其中提出：“要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计的增加就业。”如何利用财政政策，在稳定经济的同时，促进就业实现社会稳定，为构建和谐社会创造一个条件，是一个值得研究和探讨的问题。

财政作为调节社会分配关系、促进公正与公平的物质基础和重要政策工具，在构建和谐社会过程中具有不可替代的作用。…财政收入的增加为和谐社会提供了财力保障，财政政策转型创造了良好契机，新一轮税制改革为经济进一步发展注入了强大动力。因此，本文着重探讨建设和谐社会为财政政策的目标具有重要的理论和实践意义。国家财政在构建和谐社会中负有重要责任。应在明确构建和谐社会要求的基础上，认识自身同实际要求之间的差距，更新财政理论，改革完善财政制度和管理体制。

1在构建和谐社会中国家财政的重大责任

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重要目标，十届人大三次会议进一步论述构建和谐社会的意义和内涵。这是本届政府提出以人为本，全面建设小康社会，坚持科学发展观之后，适应我国改革发展进入关键时期的客观要求而提出的新目标。构建和谐的社会，不仅强调社会经济协调发展、人与自然和谐共处，还强调民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序，社会成员的权益、才智合理配置，人与人的关系和谐。也就是说，它包括了物质文明、政治文明、精神文明的统一发展，是层次更高，内容更全面，更符合全国人民的利益和要求的发展目标。

构建和谐社会必须让绝大多数人能够分享改革和发展的成果，化解权益配置不公平形成的矛盾，调整利益关系，增加社会的认同感和凝聚力。尤其要解决社会上议论最多的深层次的问题，如居民收入差距大、城乡差距大、干群权益差距大，公共产品和公共服务供给的成本高、质量低、分布不均，特别是弱势群体的基本生活和权利得不到保障。这些问题的存在严重影响社会的安定和人与人关系的和谐。

解决社会存在的矛盾，构建和谐社会，除了继续发挥市场对经济资源的配置作用外，重点是改善政府职能和财政。一方面要构建廉价、高效、公正为民的服务型政府：另一方面要发挥国家财政优化配置社会财富、社会资源的职能作用。

构建和谐社会的发展目标，要求国家财政在为公共产品和公共服务提供资金的过程中，按公平正义的原则配置财政权益，调节干群之间、居民之间、城乡之间、地区之间、行业之间的利益关系，促进经济结构与人与人的利益关系的协调发展。也就是说，财政不只是在经济上发挥调控作用，重视宏观经济效益，更要重视社会福利的配置、民生的改善。真正做到以民为本，为全体人民谋福利，维护和实现社会的公平、正义与和谐。

2我国和谐社会建设面临的问题

2.1就业问题我国每年新增劳动力和现有失业人员总数达2400万，在目前经济增长速度和就业弹性的约束下，每年新增的就业岗位仅900万个左右，劳动力供求矛盾十分突出。

一类是农民。在工业化、城镇化进程中，农村、农业人口需向城市流动和向非农领域转移，农村大量富余劳动力转移所带来的就业压力十分巨大。全国约有4000万的农民失地，失地的农民会导致农村劳动力的转移。这种转移将减少农业就业的机会上千万个。农村剩余劳动力的转移问题引起了党中央的极大重视，同时也造成了就业问题的原因之一。一类是学生。学生就业难的问题一直是摆在教育工作者面前的重要问题，大批的高中毕业生继续受教育的机会流失而走向社会，高校扩招后的毕业生几百万，从而造成了大学生就业难不是一个短期可以解决的问题。一类是城镇居民。随着城镇新增劳动力，目前的下岗失业人员也不断在增加，每年需要就业的人员达到2400万，所以由于岗位的紧缺造成了城镇劳动力找工作的缺口增大。

2.2环境与资源问题我国对资源不仅利用率低、过度消耗惊人，而且对资源的破坏严重，乱采、乱伐、乱排放，给资源和生态造成的破坏是毁灭性的。沙尘、洪涝、干旱、地震、蝗虫等各种自然灾害的破坏，由于生态破坏造成的经济损失相当于当年国民生产总值的14％。资源是一个国家发展的物质基础，也是一个国家构建和谐社会的物质基础，没有资源这个物质基础作保障，构建和谐社会只会是个空谈。所以，要把资源问题的紧缺和环境问题联系起来考虑；这个是建设和谐社会所面临的紧迫问题，也是关系到以后子孙的首要问题。

2.3社会分配不公收入不平等、贫富差距过大，是目前我国社会面临的一个严重问题。据中国社科院2005年社会蓝皮书报告，2004年中国基尼系数超过0.465，2005年逼近0.47。2003年城镇居民年均可支配收入最高的是上海，达到14867.49元，浙江为13179.53元，广东为12380.43元，而最低的为宁夏6530.48元，贵州6569.23元，甘肃6657 24元。也就是说，最高收入地区的城镇居民年均可支配收入与最低收入地区的城镇居民年均可支配收入的差距已扩大到2.28倍。这组数据说明，中国的社会分配不公，贫富差距过大。

2.4城乡差别城乡居民收入差距是一个与构建和谐社会与新农村建设紧密相关的基础性问题。中国的城乡发展不平衡已经成为制约经济均衡发展的重要因素也引起了越来越多的经济学家的关注。其中城乡差别包括城乡居民收入、城乡教育差距、城乡医疗差距、城乡消费差距、就业差距和政府公共投入差距。在农民的纯收入外，有一部分是用于扩大再生产的支出，如果扣除这个部分，这个城乡差距又会明显增大了。所以，城乡居民收入经历了一个先缩小后扩大、在缩小再扩大的过程。近年来，虽然国家采取了多种惠农的措施，城乡收入比例依然在3.21:1。因此，建设和谐社会中，怎样减少城乡差距也是一个亟待解决的问题。

2.5生产安全问题随着企业深化改革和社会主义市场经济体制的进一步完善，为了参与日益激烈的市场竞争，部分企业只注重短期行为，“重生产轻安全”，导致企业出现的管理涣散，忽视安全生产，事故隐患不断增多，事故频繁的现象。不仅造成人员的伤亡和财产的重大损失，而且不利于社会的稳定。改革需要一个稳定的社会，而安全生产是促进社会稳定的一个重要因素。所以，建设和谐社会的过程中不能忽视这种问题，要及早防微杜渐。

3财政政策与社会和谐

在构建和谐社会的进程中，财政政策的选择应该体现广大人民的利益，特别是社会弱势群体的利益。只有充分利用好财政政策这个

杠杆才能把和谐社会的建设抬高到一个新的高度。通过财政政策解决相关矛盾、促进和谐社会建设，应当根据不同矛盾和问题的具体情况，采取相适应的政策手段，包括收入政策、支出政策和转移支付等财政体制措施，而且往往需要多种相关政策手段的综合运用与相互配合。

控制和缩小城乡差别的财政政策。在收入政策上，在取消专门针对农民的各种税费之后，逐步实行城乡统一的税收制度，但暂不征收农业增值税；同时，对种粮农民给予直接补贴，稳定并提高农民收入。在支出政策方面，尽快实行城乡统一的教育、卫生、文化等社会公共事业财政供给制度，逐步将农民纳入统一的养老、医疗、失业、工伤、最低生活保障等社会保障体系，尽可能增加财政对农村社会保障事业的资助比例；对农业生产社会化服务体系和农田水利基本建设提供财政资助。实现地区间协调发展的财政政策。主要是加大上级政府财政对相对落后地区的一般转移支付和专项转移支付力度，缓解落后地区(特别是县乡)政府财政困难，增强这些地区政府提供公共物品和公共服务的能力；实行必要的税收优惠政策和激励性财政收入体制；对到边远落后地区投资的企业由上级政府适当给予财政补贴，增强这些地区财政、经济、社会的自我发展能力。

控制和缩小不同社会群体之间收入差别的财政政策。在收入政策方面，以超额累进的个人所得税、财产税、遗产和赠予税调节高端阶层收入，同时，对弱势群体开办小生意在一定时期内给予税费减免优惠；尽快将社会保障基金转换为社会保障税，以增强社会保障基金征收的强制性。在支出政策方面，以财政资助促进社会保障、社会福利和社会救助体系的建立健全。在财政体制上，将基本社会保障列为中央财政责权，以利人力资源在全国流动。

促进经济与社会协调发展的财政政策。在财政体制上，要进一步贯彻公共财政原则，克服财政职能的越位和缺位，重新界定财政支出范围，取消对应由市场配置资源的所有支出。在支出政策上，加大对社会公共事业发展的投入力度。在财政管理机制上，要将目前“以钱养人”的经费供给机制转变为扶助事业单位“以钱办事”，以激发社会公共事业的发展活力与效率，努力增加和改善政府对社会的公共物品、公共服务供给。

促进就业的财政政策。将促进就业当作通过财政政策促进和谐社会建设的一个重点。一是要通过税费优惠、财政贴息、财政补助等手段促进农业产业化，促进农产品加工业发展，增加非农产业就业岗位。二是要通过税费政策优惠、财政出资等手段，健全中小企业融资担保体系，促进劳动密集型中小企业多多发展，以增加经济发展的就业容量。三是要深化县乡财政体制改革，促进小城镇加快发展，为广大农民向非农产业转移创造条件。

促进人与自然和谐发展的财政政策。一是通过增加财政支出，对农村计划生育户实行类似退休金的奖励政策，同时改善计划生育全程服务水平，进一步促进全社会少生优育，减少人口压力，提高人口素质。二是通过财政补贴和税收优惠支持技术改造，促进能源资源节约，加快循环经济发展，减轻经济可持续发展的资源压力。三是通过税费征缴和财政补贴防治环境污染，通过财政支出保护和改善生态环境，实现经济社会发展与生态环境的良性循环。

4小结

经济的可持续发展是社会和谐的物质基础，社会的公平、稳定是构建和谐社会的基本条件，只有建立在生产力极大发展、物质财富相对充裕和社会绝大多数人的利益有了保障的基础上的和谐才是真正的和谐。从根本上说，社会发展不仅是经济发展的目的，也是经济发展的动力。如果没有经济与社会的协调发展，不仅经济发展最终难以持续，社会难以和谐，政权也难以巩固。

构建和谐社会的发展目标，要求国家财政在为公共产品和公共服务提供资金的过程中，按公平正义的原则配置财政权益，调节干群之间、居民之间、城乡之间、地区之间、行业之间的利益关系，促进经济结构与人与人的利益关系的协调发展。[2]也就是说，财政不只是在经济上发挥调控作用，重视宏观经济效益，更要重视社会福利的配置、民生的改善。真正做到以民为本，为全体人民谋福利，维护和实现社会的公平、正义与和谐。

最后综合各种信息，从我国现实考虑，那就是总结一点：我国的财政政策目标急需从经济增长调整到充分就业上来，如此既是经济稳定的要求，也是社会和谐的呼唤，切不可怠慢。政府只有在充分利用财政政策实现充分就业之后，才可真正的实现经济稳定，才可切实的构建出一个和谐社会。

同时，从财政改革的前景来看，和谐社会财政的构建，还要求公共部始终坚持以民为本的理念和提高执政能力、协调能力、自我完善的能力和化解矛盾的能力。

参考文献：

[1]喻廷才健全公共财政体系是构建和谐社会的重要任务

[2]熊毅.我国财政政策目标设定——问题及调整