在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话

在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话

在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话 篇1

一、为什么要推行新型农村合作医疗制度针对广大农民朋友就医难、看病难得实际需要，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，要求逐步建立起由农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的新型农村合作医疗制度。省、市也都对此提出了明确要求，去年，我区被确定为市级试点县，今年又被批准为省级试点县，这对帮助农民群众抵御重大疾病风险，提高广大农民的健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定，具有十分重要的现实意义。第一，推行新型农村合作医疗，是提高农民健康水平的迫切需要。近年来，虽然农村卫生条件得到很大改善，但农民的医疗保障问题一直没有得到很好的解决，在农村，农民因病致贫、因病返贫的情况还比较突出，往往一人得病，全家受穷；有的不幸患上一场大病后，往往因为救治疾病，弄得家里一贫如洗；有的得了病，因为怕花钱，拖、扛、硬撑，不敢上医院，对生产、生活造成影响，导致生活水平下降。在这种情况下，国家作出建立新型农村合作医疗制度的决定，采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，解决农民的健康保障问题，使患病的农民得到有效治疗，使农民的身体健康得到保障，这是广大农民群众的强烈愿望和迫切要求。第二，推行新型农村合作医疗，是促进农村经济社会发展的必然要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，实现这一目标，关键在农村，重点在农民。没有农民的健康，就谈不上农民的小康；没有农民的小康，要实现全面小康社会就是一句空话；不建立农民基本医疗保障制度，因病致贫、因病返贫的问题解决不了，农民就难以真正脱贫致富奔小康。建立和完善新型的农村合作医疗制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度，解决农民的基本医疗保障和看病难问题，是稳定农村、关心农民、调动农民积极性的重要措施，是农村的一项基础性工作，是全面建设小康社会的重要内容。第三，推行新型农村合作医疗，是实践“三个代表”重要思想、为农民群众办实事的具体体现。由于历史和现实的原因，愚昧思想和迷信活动在广大农村还有一定市场，有的农民患病时，不是积极地求医就诊，而是消极地求神问佛。做好新时期的农村卫生工作，实施合作医疗制度，可以有效地防止重大疾病的发生蔓延，使农民养成科学、文明、健康的生活方式，解决农民群众“就医难”问题，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系，有利于维护农村的社会稳定。从这个意义上说，加强农村卫生工作，建立新型农村合作医疗制度，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是现实的重大政治任务，是体现“三个代表”重要思想的民心工程、德政工程，必须不遗余力把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。第四，我区已取得初步成效，具备了全面推广的基础和条件。自我区被确定为市级试点县以来，全区已在四个镇街35个村进行了试点，累计２万余人参加了新型农村合作医疗，统筹合作医疗资金近90万元，已有247人享受到16.3万元的大病统筹基金补助，3000多人享受了近7万元个人基金报销，农民群众切实感受到了参加合作医疗的好处。试点工作已初见成效：一是新型农村合作医疗制度的管理和运行机制初步形成，为全面建立新型农村合作医疗制度积累了一定的经验。二是农村医疗机构服务条件有所改善、医护人员队伍建设有所加强，农村医疗机构服务条件和服务质量有所提高。三是试点镇街农民就医状况有所改善、医药费用负担有所减轻，因病致贫、因病返贫状况有所缓解。这些都为试点工作的进一步扩大奠定了良好的工作基础和群众基础。

二、怎么样推进新型农村合作医疗工作新型农村合作医疗是一个新事物，作为一项系统的社会改革，很艰巨、很复杂。各级各有关部门要根据国家、省、市精神，围绕一个体制（新型农村合作医疗体制）、两个机制（筹资、运行机制）、三个确保（确保农民不吃假药、确保用药价格合理、确保就近医疗服务）、四个原则（农民自愿、以收定支、农民得实惠、可持续发展）的要求，慎重操作，扎实推进，确保新型农村合作医疗试点工作试出成果、试出特色、创出经验。一要深入开展宣传培训工作。实施好新型农村合作医疗试点，关键在于群众的认识是否到位，政策宣传是否到位，发动工作是否到位。现在农民群众议论最多，也是最关心的主要有三个问题：一是要交多少费用；二是有多少好处，也就是能报销多少医药费；三是报销审批是否方便。正因为农民群众对这项工作的认识和各项政策的了解还有一个过程，所以有些农民甚至少数党员干部，有等待观望的心理，积极性不可能很高，工作上也会遇到一些困难和问题，这是正常的。但我们有试点的经验，并且有部分农民已经享受到了实惠，因此，要通过宣传，让他们真正了解政策、看到实惠、感受到好处。首先，要广泛宣传。要通过多种渠道、各种喜闻乐见的方式，向农民讲清新型农村合作医疗的参加办法、参加后的权利与义务、合作医疗经费的筹集、使用和报销等实际问题，消除农民群众的疑虑和担心。要通过看得见、摸得着的典型事例的宣传，使农民认识建立这项制度的意义和好处，提高农民的自我保健意识、互助共济意识和健康风险意识。这次全面推广，降低了个人缴纳的资金和报销的起点，提高了报销的比例，对此要进行大力宣传。其次，要深入发动。要进村、入户，面对面做好思想动员，真正让每户农民听明白、搞清楚，引导他们积极主动参加合作医疗。再次，要努力加强培训工作。要重视和加强对基层干部和卫生人员的培训，全面理解和掌握新型农村合作医疗的有关政策。要引导农村党员和干部发挥带头示范作用，带动普通群众参与到这项工作中来。二要努力加强合作医疗基金筹集工作。农民个人缴费是试点工作中难度最大、投入力量最多的一个环节。在前阶段的试点工作中，各试点镇街采取了多种方式进行收缴，但不管采取哪种办法，都必须坚持农民自愿，做到手续健全，责任清楚，确保资金安全。各级财政部门也要做好合作医疗补助资金的划拨工作。三要切实提高农村医疗机构服务质量。要把服务质量作为一项基础性工作来抓，把建立新型农村合作医疗制度作为推动农村卫生改革的突破口，抓住机遇，加强农村卫生机构建设和农村卫生技术人员的培养。定点医疗机构要从农民的切身利益出发，更新服务观念，转变服务模式，规范服务行为，向农民提供价格合理、优质安全的基本医疗服务，支持新型农村合作医疗。区卫生行政部门要加强对定点医疗机构的监管，大力推行药品集中招标采购，确保药品质量，价格合理。要认真执行《山东省新型农村合作医疗基本药物目录》，控制目录外用药范围，为农民群众提供优质服务。四要不断加强农村合作医疗经办机构能力建设。要解决好经办机构和工作经费问题，做到有人办事，有钱办事。要把责任心强、素质高的人员充实到经办机构中来，优化人员结构，既要有懂管理、具备会计资质的人员，也要有懂临床知识、懂业务的人员。要加强对经办机构人员的培训，提高其政策水平和管理能力，为工作的开展提供强有力的队伍保障。

在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话 篇2

县域经济是国民经济的基本单元, 在区域经济社会发展中具有十分重要的地位。几十年经济社会发展的实践证明, 没有广大农牧民的小康, 就没有全区人民的小康;没有农村牧区的现代化, 就没有全区的现代化。发展壮大县域经济, 是我区在西部地区率先全面建成小康社会, 开创中国特色社会主义事业新局面的重要内容。

进入新世纪以来, 我区多数旗县抓住工业化和城镇化加速推进的战略机遇, 推动县域经济持续快速发展, 取得了历史性成就。2012年, 全区县域生产总值完成10260亿元, 是2000年的12.6倍, 占全区生产总值的比重由52%提高到64%;县域地方财政收入达到1291亿元, 是2000年的30倍, 全区所有旗县 (市) 地方财政收入都突破亿元大关。应该说, 已经取得的这些成绩, 为下一步县域经济发展奠定了较好的基础。

但是, 我们更应该清醒地看到, 我区县域经济发展还处于初级阶段, 无论是与全面建成小康社会的要求相比, 还是与全国先进发达省份相比均有很大差距。主要表现在:一是综合实力还不够强。2011年我区县均经济总量109亿元, 低于全国121亿元的平均水平, 仅相当于江苏的1/5、山东的1/3;去年我区只有2个全国百强县, 而江苏、山东分别有25个和24个。二是产业发展水平还处于较低层次。大部分旗县传统种养业比重较高, 工业化尚处于起步阶段, 初级产品和粗加工产品居多。三是县域发展不够平衡。经济强县主要集中在呼包鄂地区, 少数强县和多数弱县之间发展差距过分悬殊。四是基础设施比较薄弱。无论是农牧业基础设施, 还是城镇和园区基础设施建设都十分滞后。五是民生和社会事业欠账较多, 基本公共服务体系尚不健全。六是发展的活力和动力不强, 市场主体发育不足, 体制机制障碍还较多。从总体上看, 县域这一层面仍是我区经济社会发展的短板, 加快发展的任务十分繁重。

当前, 我区正处于推进科学发展、富民强区的关键时期。加快发展县域经济, 对于贯彻落实自治区“8337”发展思路, 全面加强改革开放和现代化建设, 具有基础性、决定性意义。首先, 加快发展县域经济, 是全面建成小康社会的重要基础。农村牧区是我区小康建设的主战场, 全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务都在旗县。因此, 县域经济的发展直接决定着小康建设的进程。其次, 加快发展县域经济, 是推动全区经济持续健康发展的重要支撑。我区大部分自然资源和园区集中在旗县, 当前和今后一个时期, 全区投资和项目建设的重心放在旗县, 县域经济加速发展将有力支撑全区经济持续健康发展。第三, 加快发展县域经济, 是统筹城乡发展的重要平台。城乡发展一体化是现代化建设的必由之路, 也是解决“三农三牧”问题的根本途径。只有搭建好、发挥好县域经济这个统筹城乡的平台, 才能促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。第四, 加快发展县域经济, 是保障和改善民生的重要途径。我区民生改善的重点和难点主要在旗县, 只有发展壮大县域经济, 才能有条件提高旗县居民生活水平, 才能提供更高水平的基本公共服务。总之, 县域兴则全区兴, 县域强则全区强。

对于如何推动县域经济大发展大跨越, 王君书记在讲话中明确提出总体要求、基本原则和六个方面的工作重点。

总体要求中提出, 以县县实现全面小康为目标, 培育发展优势特色产业, 加快发展非公有制经济, 大力改善基础设施和生态环境, 持续提高城乡居民收入水平、民生保障水平和基本公共服务水平, 不断增强发展的活力和动力, 推动县域经济实现大发展大跨越。我认为, 这一总体要求符合内蒙古县域经济发展的实际, 是统领县域经济发展的指导思想。其亮点在于“以县县实现全面小康为目标”, 而不是80个旗县平均实现小康。这一新目标的确立, 能够确保每一个旗县都能在2017年全面建成小康社会。这是振奋人心、鼓舞士气的新目标, 特别是对于那些落后旗县。

基本原则中提出五个“坚持”:即坚持“四化”同步推进, 坚持特色产业主导, 坚持市场主体多元, 坚持生态保护为重, 坚持惠民富民优先。推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 是党的十八大提出的加快转变经济发展方式的重要方针, 也是县域经济发展必须遵循的首要原则。特色产业是县域经济的根本。县域经济具有地域特色, 这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联, 只有因地制宜地发展特色产业, 才能形成各自旗县发展的比较优势。坚持市场主体多元, 符合十八大继续强调的“两个毫不动摇”, 必须大力培育、充分激发各类市场主体的发展活力。坚持生态保护为重, 是贯彻落实十八大“努力建设美丽中国”的具体体现, 加强生态文明建设是每个旗县的立足之本。坚持惠民富民优先, 是发展县域经济的出发点和落脚点, 也是“富民强区”的题中应有之义。

六个方面的工作重点, 是加快发展县域经济的关键环节和重要抓手。一是围绕“五大基地”建设, 大力发展优势特色产业;二是围绕增加农牧民收入, 大力发展现代农牧业;三是围绕城乡统筹发展, 不断提高县域城镇化水平;四是围绕保障和改善民生, 全面实施以扶贫攻坚为重点的各项民生工程;五是围绕增强发展保障能力, 切实加强县域基础设施建设;六是围绕实现可持续发展, 着力抓好生态环境保护和建设。这六个方面的工作重点, 紧扣我区县域经济发展的薄弱环节, 以“8337”发展思路为统领, 以转变经济发展方式为主线, 以富民强县为目标, 提出了明确的发展路径和关键举措。在每一个方面的工作重点中, 都有十分详尽而系统的思路阐述和工作部署。同时, 对各方面提出了共同推进县域经济加快发展的工作要求。空谈误国, 实干兴邦。落实这六个方面的工作重点, 关键是要从本地实际出发, 创造性地开展工作, 使每一个方面的工作重点都落到实处。

在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话 篇3

一、要准确把握“三农”工作的基本思路

破解“三农”问题必须把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,关键是要落实好统筹城乡发展方略,从吉林实际出发,协调推进农村工业化、农村城镇化和农业现代化,走具有吉林特色的“三化”统筹之路。大力推进农业工业化;以做大做强县城为重点,大力推进城镇化;以产业化经营为主要模式,大力推进农业现代化。要以重统筹、强基础、抓改革、惠民生为主要工作抓手,强化政策措施,加大工作力度,推进工作落实。

二、要突出抓好“三农”工作的重点任务

做好2010年全省“三农”工作,既要统筹兼顾,更要突出重点,要紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强、农村和谐稳定的发展目标,坚定不移地抓好粮食生产,千方百计实现农民持续增收,大力发展县域经济,继续深化农村各项改革,扎实推进新农村建设,确保粮食生产稳步发展,确保农民收入较大幅度增加,确保农村好形势巩固住发展好。

三、要不折不扣落实好各项强农惠农政策

在国家投入方面,强调总量持续增加、比例稳定提高,确保“三个优先”,即财政收入优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面,强调增加资金、完善办法,明确“三个扩大”,即扩大良种补贴品种,扩大农机补贴资金规模,扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面,强调增加农村信贷投放、改进金融服务,出台“三个措施”,即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。在现代农业建设方面,强调抓住关键领域、薄弱环节,突出“三个重点”,即把农田水利作为农业基础设施建设的重点,把良种培育作为农业科技创新的重点,把主产区作为粮食生产支持政策的重点。在农村基础设施建设方面,强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题,凸显“三个亮点”,即实施新一轮农村电网改造升级工程,加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,推动农村危房改造。在推动城镇化方面,强调推进制度创新、加快中小城市和小城镇发展,实现“三个突破”,即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享受当地居民同等权益,鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系,实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。另外,还提出了加快建设高标准基本农田、开拓农村市场、加强生态建设、促进农民就业创业、提高农村社会事业发展水平、扩大农业对外开放、加強农村基层组织建设等方面的政策措施。

四、要扎扎实实抓好当前各项工作

贯彻落实会议精神必须从当前工作抓起。一要认真抓好粮食收储工作。要正确判断粮食市场走势,适时提供粮食市场价格信息,引导农民把手中的余粮卖上好价钱。同时,各类粮食收储企业和农民群众要做好安全储粮工作,坚决消灭安全隐患,防止火灾发生,防止霉变。有关县(市)一定要解决好“地趴粮”问题,减少损失浪费。二要抓好备耕工作。今年是春节前立春,春脖子短,节后各类农活催手,备耕任务相当繁重。从现在起,各地各部门要立足高标准高质量搞备耕,立足抢前抓早搞备耕,立足抗灾减灾搞备耕,早动手,早准备,早筹集各类物资。尤其要搞好农业生产资料供应和生产资金准备,为搞好春耕生产,夺取全年农业丰收奠定基础。三要认真开展农业科技大培训活动。四要组织好冬春农业生产。五要妥善安排好困难群众生产生活。各级干部要深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中去,加大救灾救济工作力度,帮助他们解决好吃、穿、住以及过冬保暖等实际问题,努力丰富群众的物质文化生活。同时,要加强农民工权益保护,确保他们及时足额拿到工资。六要认真做好农村稳定工作。

在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话 篇4

今天召开的这次会议，主要是贯彻全市新型农村合作医疗工作启动工作会议精神，研究部署今年我区的工作任务和措施。刚才，区合管办就全区启动农村合作医疗保险工作进行了安排，市卫生局谢局长对我区这项工作提出了要求，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三个方面的意见。

一、提高认识，高度重视新型农村合作医疗保险工作

新型农村合作医疗工作是完善农村社会保障体系、加强农村医疗卫生工作的重要举措，是统筹城乡社会发展、全面建设小康社会的必然要求，是实践“三个代表”重要思想和贯彻党的十六届四中全会精神的具体体现。早在2003年，温家宝总理就做好这项工作提出了“四个必须”的指示，即“必须加强领导，周密部署，精心组织，狠抓落实；必须从实际出发，因地制宜；必须尊重农民意愿，因势利导；必须积极探索，随时注重总结经验；必须坚持为农民服务，把农民利益摆在第一位”，并要求各级党委、政府及各职能部门，从贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，统筹城乡协调发展、统筹经济与社会协调发展的高度充分认识这项工作的重要意义，加大投入，完善政策，努力探索新形势下建立和完善农村合作医疗制度的新路子。今年是推行的第一年，我们能否将这项工作做好，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。我们一定要按照科学发展观的要求，切实把推行新型农村合作医疗作为实践“三个代表”重要思想的惠民工程，加强领导，精心组织，落实责任，真抓实干，确保在3月1日前，使全区参保人数达到85%以上，使新型农村合作医疗工作步入健康发展轨道。

二、突出重点，扎实推进新型农村合作医疗工作

我区现有农业人口4.84万人，占市区农业人口的33.5%。今年要在短短的一个月时间内，使全区4万左右的农民加入新型合作医疗保险，工作任务是比较繁重的。任务是否能落实、工作是否到位，乡镇（街道）的行政一把手是关键，各村（居）委书记、村（居）委主任是关键。因此，全区各乡镇（街道）要进一步突出重点，充分发挥作用，共同把这项惠民工程做细做实。

一要特别重视政策宣传，切实增强群众参与的积极性。在推行新型农村合作医疗工作中，群众既是推动力量，也是最终的受益者。要把这件事办好，关键在于群众的认识是否到位，在于我们的政策宣传和发动工作是否到位。各乡镇（街道）、各有关部门要认真分析研究，抓住目前农闲的有利时机，集中精力、集中时间、集中力量，采取多种形式，进行具体、形象、生动(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)的宣传，把新型农村合作医疗参加的办法、参加人员的权利和义务以及报销程序、补助比例等内容，宣传到每家每户，使广大农民群众更多的了解农村合作医疗保险的公益性和福利性，懂得花钱买健康的道理。在宣传中，还要发挥区里机关干部职工的积极作用，在探亲访友时，多宣传农村新型合作医疗的政策规定，既为区里做工作，又为农村搞服务。

二要落实各项措施，加快筹资进度。要建立筹资日报制度，实行一天一通报，确保资金足额到位。各乡镇（街道）要实行领导班子成员包片、机关干部包村的办法，明确任务，落实责任，动员广大群众积极参与，加快筹资进度。区委、区政府将专门成立督导组，对各乡镇（街道）筹资情况进行督导，及时发现并协调解决存在的问题。卫生系统要发挥医疗网点优势，组织医务人员进村入户做好解释和引导工作，争取群众对新型农村合作医疗的理解、信任和支持。

三要健全管理体系，推进农村卫生服务体系建设。在资金管理上，统一纳入全市农保中心，要坚持“保大病”原则，集中管理、统筹使用。各乡镇、街道，区各有关部门要把加强农村卫生服务体系建设作为推行农村合作医疗工作的重要内容来抓，根据农村地理环境、人口分布、病人流向，重新调整配置新型医疗卫生资源，深化乡村卫生组织一体化管理，调整乡村卫生院布局，不断改善基础设施条件，加强业务人员培训，千方百计为参保农民提供便捷、周到的服务，满足广大农民群众对医疗的需求。

三、加强领导，努力形成抓好新型农村合作医疗工作的强大合力

新型农村合作医疗工作涉及面广、政策性强、难点问题多。各单位、各部门要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，树立和发扬求真务实的工作作风，及时研究新情况、解决新问题。

一是加强领导，落实责任。从去年开始，区委、区政府就把推行新型农村合作医疗工作摆上了重要议事日程，经常进行专题研究和调度。今年，区里将组织对各乡镇（街道）实施新型农村合作医疗工作的情况进行全面检查评比，大张旗鼓地进行表彰奖励。各乡镇（街道）要进一步加强组织领导，行政主要负责同志是第一责任人，要按照新型农村合作医疗的规定和要求，组织精干力量，落实具体工作措施，不断加大工作力度。

二是各司其职,搞好配合。做好新型农村合作医疗工作,既要发挥政府牵头抓总、谋划全局的作用，也要发挥各职能部门各负其责、配合联动的作用。卫生行政部门要切实承担起全区农村合作医疗管理、协调、服务和监督职能，审计监察部门要全程跟踪农村合作医疗保险的实施过程，各乡镇（街道）、各村委会要做好农民就医问药的初审关，不允许出现丝毫漏报、瞒报现象。民政部门要妥善解决好农村贫困家庭参与新型农村合作医疗的困难和问题。其它相关的职能部门也要充分发挥好各自的职能作用，共同努力，把新型农村合作医疗工作推上一个新水平。

三要完善制度，强化督查。区新型农村合作医疗管理委员会要建立定期督查制度，每月都要组织成员单位，有重点地对各乡镇（街道）这项工作的运行情况进行督导检查，对发现的问题，要及时督促各乡镇（街道）落实具体工作措施，从根本上解决实际问题，促进全区新型农村合作医疗工作的健康发展。

在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话 篇5

同志们：

镇党委、政府今天召开这次会议，主要是根据区委、区政府安排，部署启动我镇新型农村合作医疗试点工作，动员全镇上下迅速行动起来，精心组织，周密安排，狠抓落实，全面推行新型农村合作医疗制度，切实把这项惠及广大农民群众的好事办好，促进全镇经济社会协调发展。下面，根据镇党

委、政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，增强做好新型农村合作医疗试点工作的紧迫感和责任感

推行新型农村合作医疗制度，是落实科学发展观，促进农村经济社会协调发展的一件大事，是事关广大农民切身利益的一项民心工程。目前，市中区已有4个乡镇（街道）启动了新型农村合作医疗试点工作，通过推行新型农村合作医疗，广大农民群众的健康保障水平有所提高、医疗负担有所减轻，部分群众因病致贫、因病返贫问题得到了缓解。我镇作为新一轮试点乡镇，我们一定要保持清醒头脑，充分认识建立新型农村合作医疗制度的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，下大气力把这件好事抓紧、抓实、抓出成效。

（一）建立新型农村合作医疗制度，是加快新农村建设、构建和谐社会的重要内容。推行新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院为做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设作出的一项重大决策部署，其根本出发点是解决农民就医难问题，保障群众健康，保护农村生产力，是新农村建设的一项基础性工作。国务院和省、市、区政府对此高度重视，陆续出台了有关政策文件，提出了许多指导性意见；各级财政都相应加大了资金投入，扶持实施新型农村合作医疗事业，这完全符合广大农民群众的迫切愿望，完全符合当前农村经济社会发展的具体实际，有利于维护农村社会稳定，有利于促进和谐社会建设。

（二）建立新型农村合作医疗制度，是提高农民健康保障水平、全面建设小康社会的客观要求。全面小康社会其内涵不仅包括经济和社会指标，更包括人民生活质量的指标。没有健康就没有小康，没有农民的健康就没有全面的小康。良好的医疗卫生条件和医疗保障水平既是建设全面小康社会的重要组成部分，也是实现全面小康目标的根本保证。建立和完善新型农村合作医疗制度，通过互助共济的方式解决农民的基本医疗保障和看病难问题，关系到广大农民致富奔小康，是稳定农村、关爱农民的重要举措。

（三）建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想，提高执政能力的具体体现。贯彻落实“三个代表”重要思想，最根本的是坚持立党为公、执政为民。抓好新型农村合作医疗制度建设，切实维护和保障农民的健康权益，解除农民群众的后顾之忧，这就是执政能力的最好体现。我们在抓经济、搞建设、谋发展的同时，更要从落实科学发展观、统筹经济社会协调发展的高度，科学合理安排人力、物力、财力，切实把新型农村合作医疗试点这件为民、利民、便民的好事办好、办实。

二、突出重点，扎实推进新型农村合作医疗试点工作

我镇新型农村合作医疗试点工作，要确保农民的参合率达到80以上。各村（居）各有关部门要围绕上述目标，深入动员和发动，突破难点，强力推进，扎实做好新型农村合作医疗试点工作。

（一）广泛宣传发动，增强农民参合的自觉性和主动性。建立新型农村合作医疗制度，农民群众既是推动力量，也是最终受益者。要把这件好事办好，关键在于群众的认识是否到位、政策宣传是否到位、发动工作是否到位。各村（居）各有关部门要把宣传工作摆到更加突出的位置，针对部分农民对新型农村合作医疗了解不深不透、存在疑虑和担忧的问题，通过广播、宣传栏、宣传手册等多种形式，广泛宣传，大造舆论，使新型农村合作医疗制度政策家喻户晓，人人皆知。要结合受益群众的典型事例，有针对性地宣传建立新型农村合作医疗试点制度的意义和好处，使农民群众充分了解参加合作医疗后自己的权益、义务，明白看病报销的办法、程序和比例，促使他们进一步增强互助共济和共同抵御疾病风险的意识。

（二）强化资金筹措，确保按时完成筹资任务。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措既是基础又是难点。我们要切实把资金筹措作为当前工作的重点，抽调一批素质高、能力强、热心服务群众的人员，深入到村到户，本着先易后难、先党员干部后一般群众、先富裕家庭后一般家庭的程序，认真细致地做好合作医疗资金筹集工作。在筹资过程中，必须坚持群众自觉自愿的原则，既不能踩政策红线，也不能畏难发愁，无所作为。要通过做大量、细致地说服和宣传动员工作，将行政推动与群众自觉参与两者有机结合起来，以群众为主体，推动这项改革的深入实施。同时，要做好农村五保户、特困户、残疾人等弱势群体的参合工作，确保群众参合率达80以上。

（三）强化管理，确保资金效益发挥到位。管好、用好新型农村合作医疗资金，建立健全资金管理的各项规章制度，充分发挥使用效应，是做好新型农村合作医疗工作的关键。镇新型农村合作医

疗办公室要严格按照“公平、公正、公开”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，对资金实行专户储存、转帐管理、专款专用。要加强对资金使用情况的监督，严格按照“事前公开、过程公开、结果公开”的三公开原则，保证参合农民的参政权、知情权和监督权，确保资金正常运行和合理使用，真正做到取之于民、用之于民，让农民放心。要正确处理提高保障能力和

扩大社会受益面的关系，既要防止因放得太松发生透支现象，又要防止因报销标准收得过紧造成资金沉淀，影响效益发挥，农民收益面不大的现象。要本着“严格审核、快速高效、简化手续、方便操作”的原则，方便农民办理医疗报销手续，以优质高效的服务取信于民。

（四）强化设施建设，切实提高医疗服务水平。要把新型农村合作医疗试点工作与农村卫生体制改革有机结合起来，积极推进农村卫生机构内部体制改革，进一步转变作风，改善服务态度，提高服务质量，力争让农民群众“小病不出村、大病不出乡”，就近享受较好的医疗服务。要加大定点医疗机构管理力度，严禁开大处方，开人情方，从源头上堵塞管理漏洞。同时，对定点医疗结构要实行动态管理，对服务态度较差、群众意见大、达不到定点医疗服务机构准入条件的，坚决取消其资格并责令退出。各定点医疗机构要正确处理单位利益和社会效益的关系，坚持以社会效益为主，不断加大基础设施建设投入，努力改善办医条件，增强整体服务功能。

三、精心组织，确保完成新型农村合作医疗试点工作

新型农村合作医疗试点工作涉及面广，政策性强，难点问题多，各村（居）各有关部门要充分认识这项工作的长期性、艰巨性、复杂性，根据试点确定的目标任务，周密安排，强化领导，明确责任，集中时间，集中力量，切实把各项工作任务落到实处。

一是要加强领导，健全机构。为加强对新型农村合作医疗试点工作的领导，确保试点工作的顺利推进，镇里成立了新型农村合作医疗管理委员会，各村（居）也要成立相应的组织机构，定期分析研究，找准问题，弄清原因，落实具体工作措施。主要负责同志要充分发挥第一责任人作用，对遇到的困难和问题及时沟通、及时解决。

二是要搞好配合，形成合力。做好新型农村合作医疗试点工作既要发挥政府牵头、谋划全局的作用，也要发挥职能部门各负其责、配合联动的作用。卫生院要加强对定点机构的管理，规范服务行为，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务。财政所要按照实际参合人数，及时划拨配套资金。宣传办要充分发挥舆论导向作用，在全镇营造参合工作的浓厚氛围。监察、审计部门要做好资金使用情况的监督工作，严防截留、挪用医疗基金现象的发生。民政办要妥善解决好农村贫困家庭参合资金的困难。其他部门也要认真履行各自的职能，各司其职，各负其责，切实提高我镇新型农村合作医疗水平。

三是要强化督导，严格考核。镇新型农村合作医疗管理委员会办公室要针对新型农村合作医疗试点工作中出现的困难和问题，及时组织有关人员认真研究，科学指导。镇党政成员和机关包村干部要按照分工，加强新型农村合作医疗试点工作的帮促指导，有关单位要搞好监管调度，强化督促检查，层层抓好落实，确保试点工作顺利进行。镇党委、政府把试点工作列入考核目标，对各村（居）实行严格考核，兑现奖惩。对工作认真负责、任务完成好的将给予表彰奖励；对工作敷衍塞责、任务完成不好的进行严肃批评。

同志们，全面推行新型农村合作医疗制度，事关广大农民群众切实利益，事关全镇改革发展稳定的大局，意义重大。各村（居）、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，心系群众，精心组织，周密安排，真抓实干，全力以赴做好新型农村合作医疗试点工作，为提高农民群众健康保障水平，促进全镇经济社会快速协调健康发展做出新的更大贡献。

在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话 篇6

（根据录音整理）（2011.11.22）

同志们：

在年终岁尾，各项工作都处于冲刺阶段的关键时刻，县政府决定召开这次全县新型农村合作医疗工作会议，主要目的就是为了总结今年工作，安排部署明年工作任务，进一步动员全县上下继续发扬成绩，振奋精神，推动全县新型农村合作医疗工作深入健康发展。刚才，周军副调研员宣读了县政府表彰决定，全县11个乡镇都获得了2011全县新农合工作先进单位称号，说明各乡镇都圆满完成了工作任务。会上，还向各乡镇政府颁发了2012新农合工作目标责任书，一份责任书就是一份沉甸甸的责任，希望大家把2012年的任务领回去，加以落实。

下面，我先讲几点意见，下一步郭枣林副县长将作工作报告；各乡镇及县卫生局、财政局、民政局负责同志将作表态发言，希望大家起表率作用，严格兑现承诺；政法委陈基先书记还将强调几点，请大家认真抓好落实。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强责任感和使命感

我县自2007年实施新农合制度以来，有效地缓解了农民因病致贫、因病返贫的现象，初步实现了“农民群众赢得健康、卫生事业赢得发展、各级政府赢得民心”的“三赢”效果。具体表现在“四个提升” ：

一是新农合覆盖面进一步提升。2011年，全县参合人数达到9.6万人，农民参合率达95%。

二是新农合保障水平进一步提升。2011年筹集新农合基金2213万元，1-10月补偿3.2万人次，补偿金额1903万元，基金使用率达99%。其中住院补偿1.5万人次，补偿金额1797万元，门诊补偿1.7万人次，补偿医药费106万元。

三是农村卫生事业发展进一步提升。新农合制度的实施，改变了农民群众的健康消费观念，提高了就医保健意识，推动了各医疗机构不断加大投入，积极改善就医环境，提高医疗服务水平，实现了农村卫生事业的健康快速发展。

四是新农合制度的惠民效应进一步提升。随着医药费即时报销的实行、经办机构能力的加强、监督管理措施的加大、特定慢性病制度的改进，新农合制度更加便民、利民、惠民，广大农民得到了实实在在的实惠，党和政府“构建和谐社会、以人为本”的理念得到了具体体现。

这项工作是构建和谐社会的需要，也是省市县党代会提出的建设和谐秀美富裕江西、幸福宜春、靖安人家的需要。这些成绩的取得，是全县各级各部门通力合作、齐抓共管的结果，是广大新农合工作人员探索创新、勤奋工作的结果，在此，我代表县人民政府向大家的辛勤付出表示衷心地感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县新农合制度要实现规范和完善的目标还任重道远。就目前工作现状来看，仍存在三个方面的不足。一是农民健康投资观念意识淡薄，“人无远虑、必有近忧”，共济意识有待进一步加强；二是医疗卫生设施、技术水平不能满足群众需求，监督和管理工作有待进一步加强；三是便民服务措施、药品价格等方面还需逐步完善等问题和困难。解决好这些问题和困难，是确保新农合制度健康发展的重要基础，是推动工作逐步走向制度化、规范化轨道的重要保证。因此，全县各级各有关部门要进一步提高对新农合工作重要性和必要性的认识，切实增强做好新农合工作的信心和决心，把新农合筹资工作作为当前工作的一项重要任务，切实摆上重要议事日程，切实把这件为民、便民、利民的好事办实办好，推动我县新农合工作再上新台阶、再创新水平。

二、明确任务，突出重点，努力推动工作深入开展 2012年，全县新农合农民参合率的目标是确保超过95%，要实现这个目标任务，我们要牢牢把握“四个方面”：

一是要牢牢把握宣传发动这一关键。省政府已经决定从2012年开始，提高全省新农合筹资水平，农民个人缴费统一为每人50元。由此，有的农民担心承诺的政策“灵不灵”、“变不变”，这些顾虑使少数农民对筹资工作存在等待观望态度。因此，各乡镇、各有关部门要进一步采取多形式、多层次、多方位的宣传发动，特别是针对2012个人缴费由30元提高到每人50元这个标准，要向农民群众耐心解释，把政策讲清讲透，使农民群众真正认同、认可，积极踊跃参合。

二是要牢牢把握基金筹集这一根本。建立新农合制度，基金筹集是工作起点，也是工作难点。从明年开始，中央和省、市、县四级财政补助由每人每年200元提高到240元，农民每人每年缴费50元，共290元，农民参合务必于12月26日前完成基金收缴任务。各乡镇要结合实际，逐村算大帐、逐人算小账，把工作任务细化分解，落实到人，严格实行班子成员包片、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户工作责任制，确保筹资任务全面落到实处。对农村特困户、五保户和残疾人，县民政局要积极协助各乡镇摸清底子，及时拨付补助资金，确保贫困群众参合基金有着落。要严格规范操作，做到收有凭证、支有依据，决不允许向群众打白条甚至不出据任何收费凭证的现象。

三是要牢牢把握规范管理这一重点。各乡镇、各有关部门要进一步完善新农合基金管理各项规章制度，县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则和“专户储存、专账管理、专款专用”的总要求，切实搞好基金管理，确保合疗基金安全运转。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，把整个基金的运作置于广大群众的监督之中。县农医局要定期向县政府汇报基金收支、使用情况，并向社会公布医疗费收支和医药费补助情况，保证参合农民的参与权、知情权和监督权。

四是要牢牢把握机构建设这一基础。抓新农合，医疗机构是关键。各定点医疗机构从领导到医务人员一定要认识到，让群众享受优质、方便的基本医疗卫生服务是自己义不容辞的责任。县、乡镇、村三级医疗卫生机构要加强纵向合作，促进县级医疗机构向乡镇、乡镇医疗机构向村延伸技术服务，力争让农民群众“小病不出村、大病不出乡镇、疑难病不出县”，就近享受较好的医疗服务。要加强乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，积极改善设施条件，努力形成县级综合医院、乡镇卫生院、村卫生室三级梯度的农村卫生服务网络。

三、加强领导，落实责任，确保各项任务落到实处 各乡镇、各有关部门要切实搞好协调沟通，齐抓共管，共同把这项功在当代、利在千秋、造福百姓的工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效，做到“三个强化”：

一是要强化责任落实。新农合是由政府组织和实施的惠民工程，组织农民缴纳参合资金是各级政府的重要职责。各乡镇要进一步加强对筹资工作的组织领导，把筹资工作作为年末岁尾的一项重要工作，纳入重要议事日程，形成主要领导负总责，分管领导具体抓落实的良好工作格局，全力以赴地把此项工作组织好、落实好。这里要明确的是，群众参合率达不到95%以上，是乡镇的责任；群众不能及时就医、不能按标准报销医疗费，是县卫生局和县农医局的责任。希望大家各负其责，尽好责任，抓好落实。

二是要强化协同配合。县宣传、卫生、财政、民政、农业、计生、监察、审计、物价、药监等相关部门要按照工作职责要求，主动承担相应任务，落实相应措施，各司其职，各负其责，协作配合，共同推动新农合筹资工作的深入开展。卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，加强政策指导和业务管理，规范医疗服务行为，不断提高新农合运行质量；财政、民政部门要确保补助对象参加新农合补助资金的落实到位；宣传、卫生、农业等部门要积极做好宣传引导工作，营造良好的宣传氛围和外部条件。各乡镇、各有关部门心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，努力形成紧密配合、齐抓共管的强大合力。

三是要强化督查考核。县农医局要进一步修订完善工作考核办法，切实加强新农合工作日常检查考核，对工作扎实、群众满意的医疗机构，要表彰奖励；对医疗服务水平差、群众反响强烈的，要严肃通报批评，并依法取消其定点医疗资格，真正以严格的检查考核规范医疗机构行为，推动新农合工作上台阶、上水平。县新农合管理委员会和监督委员会要认真履行职责，加强对新农合工作的监督管理，发现问题，及时纠正。同时，要充分发挥社会监督的力量，动员群众和社会各界人士积极举报违规违纪操作的人和事，努力维护群众的权益。

今天会议各乡镇乡镇长也参加会议，借此机会，就当前政府几项重点工作，我也作个强调：

1、要重视抓好财政收入工作。截止10月，全县财政总收入完成3.05亿元，同比增长28.2%，增幅在全市排第八，总量排第九；地方收入完成2.05亿元，同比增长38.2%，增幅在全市排第七，总量全市排第十。前有标兵，后有追兵，可以说我们所处的形势十分严峻。通报一下各乡镇完成情况，按年初预定总收入3.52亿元分配的任务数，双溪镇和罗湾乡已完成了全年任务，按4亿元分配的奋斗目标数，进度排位情况如下，双溪（93.3%）、罗湾（92.7%）、中源（91.1%）、璪都（87.1%）、水口（84.2%）、香田（77%）、宝峰（73.9%）、雷公尖（73.6%）、三爪仑（69.1%）、仁首（57.1%）、高湖（38.5%）,全年剩下40天，希望各乡镇要认真对待，高度重视财政收入工作，为县委、政府分忧。

2、要重视抓好招商引资工作。自县委、政府开展开放型经济“一会战三竞赛”活动以来，各乡镇都行动起来，先后组织开展了一批招商活动，也陆续洽谈、签约了几个项目，但总体情况不理想，招商效果不明显，各乡镇要把抓招商引资工作作为贯穿全年始终的一项重要工作，丝毫不能放松，特别是当前临近年关，正是争项争资的关键时期，大家要积极行动起来。

3、要重视抓好森林防火工作。进入冬季，天干物燥，是森林火灾高发期。据林业部门统计，我县自10月进入森林防火重点期以来，还没有发生森林火警、火灾，但我们切不可掉以轻心，要坚决克服麻痹思想，要严控野外用火，森林防火宣传一定要深入到每家每户，重点部位、重点地段死看硬守，时刻紧绷森林防火这根弦，确保一旦发生火灾能在第一时间作出反应，确保打早、打小、打了。

4、要重视抓好安全维稳工作。“安全稳定，责任重于泰山”。前段时期，全国各地陆续发生几件重大伤亡安全事故，特别是上周发生的甘肃校车事故，伤亡惨重。上午，郭枣林副县长、周军副调研员已安排召开了各乡镇及有关部门参加的校园安全工作会议，希望大家一定要高度重视，绝不可抱任何侥幸心理。同时，要重视抓好信访、生产安全、交通安全等工作，认真排查不稳因素，确保将事故消灭在萌芽状态，确保社会和谐稳定。

同志们，新农合是一项事关党和政府形象，事关卫生事业发展，事关农民群众利益的德政工程。全县各级各部门要迅速行动，周密组织，全力以赴，确保圆满完成新型农村合作医疗工作任务，为提高广大农民群众的健康水平，促进全县经济社会全面协调发展做出新的更大的贡献。

在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话 篇7

第一, 对事业要有良心。校长, 虽然称不上什么“官”, 但是却肩负着党和国家赋予的神圣使命, 承担着教书育人的重要职责。校园就是校长的阵地, 一位校长守住了这块阵地, 为学生提供了优质的教育, 为教师提供了良好的工作环境, 把校园打造成了一个精神的高地、一个知识的殿堂、一个美好的家园, 那么, 也就实现了人生的最大价值。校长是职位、是荣誉、更是责任, 因此, 我们每一位校长都要珍惜自己的职位, 珍惜自己的事业, 珍惜自己的荣誉;要对得起学生, 对得起老师, 对得起广大人民群众;要发自内心敬业, 勤勤恳恳工作, 凭良心做事, 全心全意地做教育;要时时刻刻注意自身的形象, 为学生、教师做出杰出的榜样。学生看老师, 老师看校长, 校长看局长, 局长的形象不属于自己, 而属于整个埇桥教育;同样, 校长的形象也不仅代表校长自身, 更代表整个学校。我们每一位校长, 都要像珍惜家人、珍惜自己生命一样, 珍惜来之不易的职位, 珍惜自己崇高而神圣的事业。要常怀感恩之心, 不愧对祖国与人民的重托, 不愧对自己的良心。

第二, 对同志要有爱心。我们的学校负责人, 一定要关心部下, 带好同志。普通教师需要校长的关心爱护。我们很多教师工作很辛苦, 生活上也存在着一定的困难, 但是他们工作却很努力, 不怕困难, 不怕吃苦, 不怕受累。校长关爱他们, 是对他们成绩的肯定, 是对他们情感的激励, 是对他们价值的尊重。校长关爱教师, 不仅仅是对教师本人好, 而且有利于工作的顺利开展。关心教师, 教师才会支持校长的工作, 才会支持学校的教育事业, 才会心甘情愿地想干事, 才会脚踏实地地做好自己的本职工作。每个人都要生活, 都有老人和孩子, 校长关心教师一点点, 教师就会记住校长一辈子。学校的管理错综复杂, 要将各种关系捋顺, 要将潜在的问题处理好, 要将各类矛盾处理掉, 首要的一点就是要有爱心。对于工作中的许多问题, 对于学校中的每一位教师, 当你想不通的时候, 都要用爱心去面对、去包容, 去理解。爱能应对一切, 有了爱心, 你就会把这个世界看得很透, 就会对名与利看得很淡, 而人与人之间的关系也会变得和谐, 变得美好。人要达到这个境界, 需要自身的修炼, 校长要主动提高自身素质, 锤炼自己的爱心与包容之心。晚清重臣曾国藩曾说过:“为官者要以耐烦为第一要义。”在他的手下, 全国各地数千精英, 为其出谋划策, 积极效力, 也成就了李鸿章、左宗棠等一代名臣, 原因就在于曾国藩的包容力, 在于他对下属的耐心, 对下属的宽容, 对下属的理解, 对下属的信任, 对下属的关心, 对下属的爱护, 可以说是我们校长学习的榜样。

第三, 对自己要有狠心。校长对教师要有爱心, 对自己则要有狠心。所谓狠心, 一是要肯吃苦, 校长勇于吃苦, 是对教师的言传身教, 是对教师的无声引领, 是对教师的有效激励。校长吃得了苦, 才有资格让教师吃苦, 才能带动别人吃苦, 才能集团队的力量, 融集体的智慧, 凝心聚力, 共谋学校发展。二是要甘于清贫。教育是神圣的职业, 也是清贫的职业。校长是学校的引领者, 应当有立志成长为教育家的理想与决心。因而需要耐得住寂寞, 守得住清贫, 要执著于清灯黄卷, 坐得了冷板凳, 不断地完善自己, 提高自己, 丰富自己。三是要严格自律, 管住自己的口, 管住自己的手, 管住自己的心。不该拿的不拿, 不该吃的不吃, 不该要的不要。校长只有时刻约束自己、限制自己、要求自己, 才能保证自己光明磊落, 才能保证自己清正廉洁, 才能保证今后不出事。所以对自己的狠心, 亦是对自己的爱护, 是珍惜事业、珍惜自己的重要内涵。

二、以新思维开创新局面

第一, 要真正以人为本。教育的本质是管理人、解脱人、塑造人、影响人, 因而需要以人为本。教师与医生不一样, 教育与治病也有着本质的区别, 病人出现了毛病, 医生对症下药, 一针见效。而教育却是慢工夫, 不能急功近利, 不能一蹴而就, 更不能有半点形式主义。每一个学生都是个性鲜明的精神个体, 他们有着自己独立的意识、独立的人格和独立的精神世界。教师的教育只能是潜移默化的渗透与影响, 而不能硬性地灌输与压制。教师要想改变学生, 引领学生积极向上, 就需要对学生实施无声的影响, 教师经常性的影响, 也许就可能由量变到质变, 让学生产生根本性的转变。“以人为本”就是要求教师眼中要有学生, 要关注学生, 了解学生, 把学生放在第一位。我们有的教师, 课堂上滔滔不绝, 只顾自己的讲授, 而不顾学生的学习, 甚至有的学生课上睡大觉也不理睬。还有的教师, 课堂上要求学生身子直挺, 注意听讲, 却不讲究授课的艺术, 没有关注学生愿不愿意听, 听得有没有兴趣, 完全无视学生的学, 而只顾自己的讲。这些现象, 正是教师没有践行“以人为本”的体现, 也是教师教育失败的根本原因。20多年前我在师范学校教书之时, 学生们都喜欢听我的物理课, 就像喜欢体育课一般, 下午两点钟, 学生都早早地到教室等候。原因就在于我善于体察学生, 肯于关注学生, 时刻将学生的学习兴趣与学习愿望摆在第一位。为了能让自己的课吸引学生, 上课的前一晚, 我都会付出极大的努力, 广泛搜集与教学内容有关的资料, 如, 上牛顿第一定律之时, 我会将牛顿的生平、简历、故事, 甚至牛顿一辈子为什么没有结婚这样的趣闻强制自己牢记。之所以做这些, 就是要提起学生的学习兴趣, 通过课堂上的旁征博引, 让学生想听、愿听、肯听, 而且下课后还会主动拓展学习。我这个教师的作用, 就是给学生一个引线, 将学生带进自主学习的园地。与其说我教学成功, 倒不如说我将学生摆在了第一位, 真正地做到了“以生为本”, 我们的学校管理者, 我们的普通教师, 必须树立“以生为本”的理念, 如此, 才能将课程改革深入推进, 才能将素质教育目标有效落实。

第二, 要强化团队精神。团队精神很重要, 它代表着一种气势, 一种境界, 一种上进心。如果校长能够将教师团结起来, 齐心聚力, 那么我们的教育工作则无往而不胜, 而这样的校长也是最潇洒、最高超、最智慧的。强化团队精神首先要充分认识每一位员工的重要性。每一个人都很重要, 学校管理者要正视学校的每一位员工, “金无足赤, 人无完人”。虽然他们不可能尽善尽美, 存在着这样那样的问题, 但是他们终究有自己的优点, 有自己的优势。校长要善于发现他们的优势, 发现他们的能力, 发掘他们的潜力, 给予他们充分的肯定与鼓励, 包容他们的缺点与不足。其次, 强化团队精神要用好人, 将合适的人放在合适的位置上, 让每一个人都能找到自己的人生坐标, 实现自己的人生目标, 最大限度地发挥自己的优势与潜能。最后, 强化团队精神要放好权, 校长要不惜权, 敢放权, 相信下属, 相信中层班子, 相信普通教师, 宏观调控、整体把握, 而非事无巨细、样样过问。校长只有肯放权, 才能激励团队精神, 调动团队每一个人积极主动工作, 才能集中团队智慧, 实现学校工作的全面突破。

第三, 要高度重视校园文化建设。校园文化是学校的灵魂, 体现了学校的内涵与生命。2010年我到美国考察, 参观了哈佛大学、麻省理工学院、耶鲁大学、斯坦福大学等四所世界级顶尖名校, 深深地感受到了校园文化的深厚魅力。在哈佛大学, 我没有看到气派的门楼, 没有看到硕大的校牌, 更没有看到漫天的标语。校园是开放式的, 通过狭长的小道都可进入, 没有正门, 也没有门卫岗哨。但是当步入校园的那一刻, 一种历史的积淀、文化的气息、优雅的气质随即包围了我。校园很安静, 每一位学生举止也很文明, 特别是图书馆, 无论是本校的学生, 还是社区的居民都在静静地看书, 学校不但是学生学习的地方, 而且成了社区居民精神的高地。这就是校园文化的魅力所在, 自然而不造作, 博大而不浮躁, 深厚而不肤浅, 以无形之状, 与学校的生命融为一体。相比我们的一些校园, 提及校园文化, 就是悬挂标语, 高呼口号, 不乏形式主义, 也不乏急功近利。有些学校, 门卫岗哨, 戒备森严, 步入其中, 感受到的只是压抑而非快乐, 这样的校园何谈文化?因而, 对于校园文化, 我们必须重新审视。要站在更高的视域、更深的层次、更远的规划上, 思考校园的文化建设, 将校园文化建设向深度、高度、厚度推进。

三、以新目标寻求新突破

人生苦短, 精华部分就那么一点点, 因而我们要用有限的时光、有限的权力做最好的事、最实在的事、最有价值的事。目标是方向、是引领、是动力、也是干好工作与事业的基础性保障。我们校长, 要在有限的职业生涯中取得一定的成绩, 就需要有明确的目标, 以新目标寻求工作与事业的新突破。

第一, 目标要切合实际。每一个学校都有自己的实际情况, 不可能处于同一发展水平与层次之上。因此, 目标的设定也要因校而异, 紧密地与学校的实际情况相结合, 从校园硬性条件、外部环境、师资力量、发展潜力等多方因素考虑, 力求适合校情, 适当超前, 经过努力能够实现。不切实际、好高骛远的发展目标, 只能是空想, 对工作无益, 也不能起到促进工作的作用。

第二, 目标要突出特色。对于校长而言, 一年干好两件像样的事, 就了不起了, 干好一件事就不愧对自己。因而, 学校的发展目标绝不能贪大求全, 要目标专一, 一年解决一个问题, 一年实现一个目标, 稳步推进, 层层提升。要选准自己的特色, 树立自己的品牌, 闪现自己的亮点, 选准学校发展的着力点与突破口。

在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话 篇8

（2011年11月）

同志们：

今天，我们召开2012年度新农合筹资工作会议，主要任务是认真贯彻落实上级有关新农合工作会议精神，总结2011年我镇新农合工作目标任务，动员全镇各管理区各村居进一步统一思想，迅速行动起来，提高认识，加强协作，密切配合，扎实做好新农合筹资各项工作。下面，我讲两点意见：

一、2011年新型农村合作医疗工作回顾

（一）农民参合积极性进一步提高。通过各管理区和各村居的共同努力，2011年全镇共有53169人参合，比2010年增加2000多人，参合率达到87.3%。

（二）补偿水平进一步提高。根据省市有关“2011年新农合补偿”的指导意见，我县对补助政策和标准作出相应调整；一是乡级定点医院住院费用补偿比例提高到80%，县级定点医院住院费用补偿比例提高到75%，省、市级定点医疗机构住院补偿率提高到62%，省、市、县非定点医疗机构住院补偿率提高到55%。二是新生儿可随母亲享受出生当年的住院补偿政策，并将0-6岁农村聋儿人工耳蜗植入抢救性治疗费用的自付部分纳入住院统筹报销范围。三是按参合人数人均1元的标准设立大病筛查基金，重点做好先心病、乳腺癌、宫颈癌的普查工作，对在县外住院治

1疗的乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病、耐药结核病、艾滋病机会感染、重症精神病，住院报销比例按70%补偿。各类国产无法代替的进口特殊手术耗材按60%列入可报范围，其他大型设备检查项目（如CT、核磁共振、彩超、各类造影、减影等）按100%列入可报范围。四是对已实施基本药物制度且落实了药品零差率销售的乡镇定点医疗机构中的一般诊疗费（10元/人），由新农合按每人均次门诊给予补助8元。五是补助封顶线提高到8万元。

（三）管理机制进一步完善。一是通过与各定点医疗机构签定服务协议书，明确规范其医疗服务行为，严格控制医疗费用。二是加强信息化管理，实行网上即时审核，即时监控，提高了监管效果和工作效率，杜绝了弄虚作假行为。三是实现与市级定点医院“即时结报”工作，进一步方便农民县外就医补偿报销，有效防范新农合弄虚作假行为，确保新农合基金健康有序运行。

总体来看，2011年我镇的新农合工作重点突出，措施得力，群众满意，运行平稳，成效显著。在肯定成绩，把握发展趋势的同时，我们也要清醒地看到我镇新农合工作中存在的困难和问题。一是宣传发动不够到位，某些村居参合率未达到预定目标。**村、**村、**村、**村等村参合率达到90%以上，其中**村百分之百的完成了2011年的农合任务，**村、**村、**村等村只有60%多。有些农民对参加新型农村合作医疗的好处和“以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度”的含义不清楚，风险共担意识和互助共济意识淡薄。二是一些村居在组织收缴资金时，操作

欠规范，出现了这样一些问题：有些村居收款不开缴费票据或出具票据不及时；有些村居不登记造册或底册不据实填写，信息失真，不审核校对；有些村居将票据遗失没有退还到医院合管办，目前还有好几本票据没有收回；有些村居甚至将村民交了农合的票据撕毁、乱造册，造成了很恶劣的影响，严重损害了群众的利益。再加上我镇卫生院存在设备短缺、人才匮乏、技术落后，部分参合农民生病后直接到县级医院或省市级医院就诊，导致随意转诊、小病大治、医药费用偏高等现象频繁发生。这些问题不解决，势必会影响我镇新农合的持续健康发展。因此，我们必须进一步增强责任感，切实加强对新农合筹资工作领导，把好事办好办实，让广大农民群众真正得到更好的医疗保障，感受到党和政府的温暖。

二、切实做好2012年新农合筹资工作

根据湖南省《关于调整2012年度全省新农合个人筹资标准的通知》（湘合医组字[2011]2号）文件精神，2012年新农合农民个人筹资标准提高到50元/人/年，新农合筹资总额达到300元/人/年。由于农民个人筹资标准大幅提高，这给我镇的筹资工作带来相当大的难度。因此，当前我们的工作重点就是搞好资金筹措，这直接决定着明年我镇新型农村合作医疗工作的成败，这也是我们今天召开会议的主要目的。各村居要充分认识当前筹资工作的重要性和紧迫性，将其作为保障和改善民生的重点工作来抓，迎难而上，全力以赴，切实抓好2012年新农合筹资工作。

一是加强组织领导。各管理区和各村居要加强组织领导，落实工作责任，明确工作目标，强化工作措施，集中精力抓好当前农合的宣传发动工作，要大力宣传新农合保障水平逐年提高带来的成效及参合农民受益的典型事例，通过广播、标语和村居干部的作用，采取行之有效的动员方式，为参合筹资营造良好的舆论氛围，让广大农民群众理解参加新型农村合作医疗对于改善自身的医疗保障条件的重大意义，积极引导农民群众自觉自愿参加新型农村合作医疗。

二是严格把握政策，强化筹资纪律。各村居要认真落实责任制，将新农合筹资工作纳入当前工作的重点，制定详细方案，采取有力措施，确保按时完成筹资任务，特别是往年参合率较低的村居，更要加大力度，坚决改变落后状况。在筹资过程中，要讲究工作方法，坚持农民自愿原则，积极引导农民参合。要严格按照收取资金、开具发票、登记造册等程序进行。禁止为片面追求农民参合率，强迫农民缴费，或用其他垫付形式进行缴费等错误行为和作法。要特别关注外出务工农民的参合，提高参合率。各村居要在12月20日前完成农民个人基金收缴任务，上解资金，回笼收费票据，12月25日前要完成本乡镇参合农民个人信息资料录入工作。

三是认真核实资料，完善基础工作。参合农民原始资料要按自上而下的原则逐级整理核对汇总。农民个人缴费的收款收据与参合人数、所筹资金必须相符，各村居汇总到镇合管办的参合人

数、缴费金额必须相符。镇卫生院要对各村居上报的参合的人员名册和缴费金额进一步核实，及时做好相关信息的录入管理，务必做到人、钱、票、册、卡和电脑录入数据一致。市级定点医疗机构已推行即付即补工作，参合农民的姓名、性别、身份证号码等基本信息必须要完整、准确无误，否则参合农户在市定点医疗机构住院不能享受即付即补。因此今年的基础数据（尤其是姓名、身份证号码），各村居、组在筹资的同时，一定要把基本信息全部补齐，参合登记表上的信息一项都不能漏，确保信息的零差错。

四是加强参合管理。要做好新农合、城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险制度在相关政策及经办服务等方面的衔接工作，既保证人人享有基本医疗保障，又避免重复参保现象，从而推动三项制度的平稳协调发展，要加强合作医疗卡管理，新农合管理经办机构要认真引导农民妥善保管合用医疗卡，任何单位和他人不得扣留、借用。

在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话 篇9

今天，县委、县政府在这里专门召开新型农村合作医疗工作会议，既是对2010年度新农合工作的总结表彰，也是对2011年度工作形势的分析和工作任务的部署。刚才，丁县长代表县委、县政府作了工作报告，明确提出了2011年度新农合工作的目标、要求以及具体措施，思路清晰，内容具体，分析透彻，我完全同意。下面，我简单再强调三点。

一、进一步统一思想

新农合工作是一项非常重要的工作。从省到市到县，都特别重视，层层督查，层层召开会议，足见这项工作的重要性。今年，各乡镇（街道）、部门做了大量工作，取得了积极成效，值得肯定。站在新的起点上，各乡镇（街道）、部门要正确认清形势，切实提高认识，进一步统一思想。

1.充分肯定成绩。从今年整个新农合工作情况来看，工作机制不断完善，补偿水平不断提高，管理能力不断提升，取得了很大成绩。尤其是惠民利民方面，今年新农合实际支出预计是7100多万元，除了老百姓人均统筹70元以外，其它都是县级财政支出，而且政策性报销比例达到了49%，位居绍兴市第二位、全省第九位。可以说新农合在提高老百姓福利、改善医疗环境等方面，发挥了很大作用。

2.正确认清形势。一是上级要求很高。当前整个民生保 障工作，从中央到地方都花了大力气，下了大决心，抓手比较多，尤其是对2011年度新农合工作，上级党委、政府明确提出刚性要求，参合率要达到90%以上、报销比例要达到60%以上，任务不轻。二是现实压力很大。当前新农合工作中，无论是基金账户、县级财政，压力都很大。基金账户方面，由于这两年新农合政策全面向农民倾斜，报销比例不断提升，基金账户不仅未回补，今年还亏损500多万，缩小了政府调控余地。县级财政方面，按照400元标准（其中老百姓个人统筹120元），2011年县级财政需投入6000多万元，比2010年多出4000多万。意味着按新昌每年新增地方财力1亿元计算，新增地方财力的40%要投入新农合领域，而且群众期望值很高，现实压力很大。

3.切实提高认识。一方面，新农合工作是最大的民生实事工程之一。虽然新农合不能从根本上解决因病致贫问题，但是可以在很大程度上减轻群众生活压力。所以，新农合既是一件民生实事工程，又是各级各部门惠民利民的具体措施，必须做实做好。另一方面，新农合工作也是一项政治任务。除了上级党委、政府刚性要求之外，县委、县政府也高度重视，对于筹资标准、报销比例等再三测算、再三论证，是一个必须要达到的标准。如果2011年度人均筹资标准低于400元，报销比例就很难实现60%以上这个要求；如果老百姓个人筹资低于120元，县级财政也根本无法承担，而且 从横向比较来看，个人筹资120元的标准已经是全市最低标准。因此，希望各乡镇（街道）、部门消除畏难情绪，减少牢骚怨言，切实做好这项工作。而且考虑到新昌乡镇（街道）经济实力较弱，新昌采取的是“县级财政出资、乡镇（街道）出力、老百姓个人筹措”的实施办法，与其它兄弟县市比较，县委、县政府也已经作了最大的政策倾斜。

二、进一步落实工作

1.明确任务。按照参合率90%的要求，县委、县政府已经把任务分解和落实到了各乡镇（街道），要求是12月20日前完成筹资，希望各乡镇（街道）按照要求保质保量抓好这项工作。

2.注意方法。主要做好三个方面：一是该讲透的要讲透。要向老百姓讲清这一轮新农合的好处、内容和调整情况。尤其是2011年度新农合报销比例有了明显提升，起付线以上、限额线以下的报销比例达到63%，相比往年有了很大提高。这些新的内容和好处要向老百姓讲清楚，要进村入户，面对面做群众工作、做村干部工作，促使他们真正了解新农合的好处，提高参合积极性。二是该造势的要造势。新闻宣传部门要加大宣传力度，尤其是要宣传新农合的政策、新农合的好处和新农合典型。通过舆论宣传，营造一种强大氛围，使老百姓对新农合有一个更加全面、深入的了解。三是该把关的要把关。重点做好五方面工作。第一，做好新农合统筹金 收取。尽量以农民自愿缴纳为主，不提倡村、企垫支，要逐步养成个人缴纳的习惯。关键是我们工作要做到位，要引导群众养成自觉缴纳的习惯。第二，避免医疗保障重合。新农合与职工医疗保险重合，新农合与居民保险重合，这些现象时有发生，要严控这种重合现象，从而把有限资金用到刀口上，避免多头享受，避免造成新的不公。第三，严格新农合个人统筹金减免。减免的对象、范围、额度要严格把关，该减免的必须减免，不符合条件的，坚决不能减免，各乡镇（街道）、部门要把好审查关，财政、审计等部门要做好跟踪督查。第四，严禁向企业摊派、拉赞助。往年的新农合统筹金收取过程中也出现了向企业摊派、拉赞助的现象，今年要避免此类现象发生，为企业发展营造良好环境。第五，规范新农合工作程序。进一步规范工作程序，保证参合群众信息采集的正确性，减少遗漏，减少差错。

3.强化服务。一方面，卫生局、合医办要强化服务，积极为乡镇（街道）当好参谋、提供信息，实现全面对接。另一方面，卫生局、合医办工作过程当中要完善工作机制，尤其是对于医疗报销、定点设置等方面，要本着服务于民的原则，为老百姓创造好的条件，好的环境，简化程序，优化服务，切实为老百姓提供便利。各级医院、医疗机构在做好做实农民体检、医疗等工作的基础上，要防治小病大治、过度检查，卫生局要把好关，召开专题会议研究部署。

三、进一步形成合力

1.加强领导。各乡镇（街道）、部门要把新农合工作作为当前的重要工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实责任，限期完成。这项工作时间紧、任务重，会后各乡镇（街道）要立即部署，按照统筹任务分解表，保质保量落实到位。

2.协调配合。新农合工作由卫生部门牵头，做好整体工作；财政部门做好资金的下拨、争取等工作；民政、计生部门做好特定对象参合信息的收集、整合、提供等工作；教体部门做好学生的参合等工作；社保部门做好职工医疗保险信息的对接等工作；质检等部门做好药品检查相关工作。总之，各乡镇（街道）、部门要各司其职、通力合作，形成推进新农合工作的强大合力。

在全区新型农村合作医疗工作动员会议上的讲话 篇10

一、认清形势，统一思想，充分认识农村综合改革的重大意义

全面建设小康社会，提前基本实现现代化，重点在农村，难点在农村。农业兴才能百业兴、农民富才能全区富、农村稳才能全局稳。农村的每一次改革，都是解放和发展农村生产力的重要力量。这次省委、省政府决定在全省开展农村综合改革工作，是巩固农村税费改革成果、确保农村长治久安的重大决策，是落实“两个趋向”、促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重要部署，是创新农村工作体制机制、推进社会主义新农村建设的重大举措。因此，各乡镇街道、各部门必须高度统一思想，站在全局的高度，特别是从“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位来认识这项改革的紧迫性和重要性，切实把这次改革当作一项既艰巨又光荣的政治任务来完成。

（一）推进农村综合改革，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，加快建设社会主义新农村的重大实践。推进农村综合改革，对于转变乡镇政府职能，提高依法行政能力和水平，密切党群干群关系，促进经济和社会持续、快速、健康、协调发展，都具有十分重要的意义。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，将建设社会主义新农村的目标和要求，概括为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“二十个字”。这“二十个字”，内容丰富，涵义深刻，既要求大力发展农村生产力，又要求及时调整农村生产关系。如何构建适应社会主义新农村建设的乡镇管理体制，统筹城乡发展，切实解决“三农”问题，进一步提升区域经济综合竞争力，巩固党在农村的执政基础，已是当前我们迫切需要解决的重要课题。因此，我们要按照这一总体要求，立足逐步消除城乡二元经济结构的体制性障碍，立足加快农村经济社会发展、增创农村发展新优势的高度，深刻认识这次改革的重大意义，把握难得的历史机遇，改革乡镇行政管理体制，建立农村基层工作新机制，激发农村基层的活力，为建设社会主义新农村奠定新的体制和机制基础，努力使我区农村综合改革和农村经济社会发展走在全市前列。

（二）推进农村综合改革，是深化农村改革，建立农村基层工作新机制的迫切需要。改革没有止境，改革必须深化。20多年的改革实践表明，无论是城市改革，还是农村改革，都在随着形势的变化而不断深化。推进农村综合改革是继家庭联产承包责任制、农村税费改革后，进一步深化农村改革的迫切需要。经过多年来的改革发展，我们已经进入了“以工促农、以城带乡”的新阶段，工业反哺农业、城市支持农村已经成为发展的必然趋势。可以说，农村综合改革，我们既有改革的动力，又有良好的基础，更有光荣的责任。同时，我们要看到，当前农村经济社会形势发生了重大变化，农村工作任务有了明显转变，农民对基层干部的要求也更高。只有抓住机遇，进一步推进以深化乡镇机构、农村义务教育管理体制、乡镇财政管理体制等为主要内容的农村综合改革，才能巩固和发展农村税费改革成果，才能保证农村经济社会稳定发展。这就要求农村工作重点要由以管理为主转为以服务为主、干部工作方法要由以行政手段为主转向以民主法治手段为主、政府与农民的关系要由以多取为主转为以多予为主。要适应这些重大转变，农村生产关系和上层建筑必须作出相应调整，必须推进农村综合改革，使农村基层组织更加充满活力、为“三农”服务更加落实、农民群众更加满意、农村政权更加稳固。

（三）推进农村综合改革，是激发发展活力，打造“五个吴兴”、建设“六个区”的必然要求。农村综合改革是一个地方发展的基础性工作，其根本目的是要促进体制机制的创新、政府职能的转变。乡镇是发展区域经济的基础，乡镇发展的快慢，直接决定了打造“五个吴兴”、建设“六个区”的进程。转变政府职能，合理配置行政资源，提高社会管理和公共服务水平，加快建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的乡镇行政管理体制和运作机制，是这次改革试点工作的重点。当前，我们清醒地看到，随着形势和任务的变化，乡镇政府职能越来越不适应农村经济社会发展的要求。工业化、城市化的不断推进和农村经济社会的加快发展，乡镇工作的重心也在不断发生变化。随着农业税的取消、行政许可法的实施，乡镇进一步面临转变职能的压力，现行的乡镇行政管理体制已暴露出不少问题，特别是快速发展过程中带来人权、事权、财权、责权不一致的矛盾突出，农村义务教育管理体制、区、乡镇财政管理体制也存在一些不适应的现象。这些问题的存在，既制约了乡镇的发展，也不利于各方面资源的优化配置。因此，我们必须要按照统筹城乡发展的要求，通过变革和创新乡镇管理体制，充分释放和激发乡镇的发展活力；通过改革优化经济发展环境，促进经济社会协调发展；通过改革加快建立适应市场经济发展的行政管理体制和运行机制。只有通过农村综合改革，才能有效地为乡镇在“十一五”期间实现更快更好发展增添新的动力和活力，也才能进一步深化干部人事制度改革，优化班子结构，选拔优秀人才，为打造“五个吴兴”、建设“六个区”提供坚强的组织保证。

总之，推进农村综合改革，是加强乡镇领导班子和干部队伍建设，创新乡镇管理体制和工作机制，理清发展思路、站在新起点、实现新跨越的重要机遇。现在，经济体制改革、政治体制改革的总体进程推着我们改，上级党委、政府的决策要求我们改，人民群众盼望我们改，乡镇发展的现状逼着我们改，周边地区的改革热潮催着我们改。因此，我们必须顺应时代潮流，紧跟改革步伐，坚定信心，一鼓作气，加快推进，坚决完成好各项改革任务。原创文章，尽在文秘知音网。

二、突出重点，明确要求，积极稳妥推进农村综合改革各项工作

农村综合改革是一项牵动全局、影响深远的重大改革，既是过去改革的延续和深化，也有明显的区别。这次改革最鲜明的特征是“综合配套”，重点是要通过转变乡镇政府职能，提高公共管理和服务水平，巩固税费改革成果，逐步建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，促进农村经济社会的发展。因此，必须统筹规划、科学实施、突出重点、有序推进。今天会议上下发的《关于全面进行农村综合改革的通知》，是按照省委、省政府和市委、市政府的要求，结合我区实际，通过广泛调研和征求意见，几经讨论和听取各方意见后形成的，是全区农村综合改革工作的总纲，希望各级各部门认真把握好改革重点，落实好改革要求。关于改革的主要内容，通知中已十分明确，就不具体讲了。这里，我着重就改革的重点任务再强调三点：

（一）理清思路，认真把握改革的指导思想和总体要求

根据省委、省政府和市委、市政府关于农村综合改革工作会议的精神，我区农村综合改革工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为目标，以进一步解放和发展农村生产力为主线，坚持统筹城乡发展重点，突出体制机制创新关键，体现社会和谐发展要求，突破影响农村经济社会发展的体制障碍和制度束缚，建立健全精干高效的乡镇行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，着力化解影响农村改革、发展、稳定的深层次矛盾和问题，加快推进全面小康社会建设。

为切实推进这次改革出实效，从我区实际，区委、区政府明确这次改革的总体要求，就是要“围绕一个大目标、实现四个有利于、落实三项原则”：

一个大目标：就是要着力构建农村新型管理体制，进一步解放和发展农村生产力，促进社会主义新农村建设和全面小康社会建设。

四个有利于：推进这次改革，一是要有利于科学发展。要以发展来统领、来衡量，特别是要通过改革不适应科学发展要求的体制性、机制性障碍，理顺关系，增强动力，进一步推进经济社会的全面发展；二是要有利于行政效率的提升。要努力探索提升各种农村工作效率、效能的机制和办法，完善乡镇工作体制；三是要有利于解决具体问题。各乡镇和有关部门要大胆探索，勇于创新，拿出可操作、可推广的办法措施，切实解决当前乡镇管理方面存在的突出问题；四是要有利于和谐社会的构建。积极稳妥地完成各项改革任务。

在具体操作过程中，改革工作要坚持好三项基本原则：

1、坚持探索创新、积极稳妥的原则。要围绕建设社会主义新农村这个目标，立足于促进城乡统筹发展，妥善处理改革、发展与稳定的关系，勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，创造性地稳妥地推进农村综合改革。

2、坚持系统配套、重点突破的原则。要统筹安排，巩固完善已改的、探索突破未改的，着力解决乡镇职能转变和权责不一的问题，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性矛盾比较突出的问题，确保改革取得实效。

3、坚持依法办事、注重实效的原则。要严格按照国家法律法规办事，坚持因地制宜，从实际出发，确保改革依法有序、取得实效。

（二）突出重点，认真落实改革的各项任务

这次农村综合改革，主要内容归纳起来主要是推进三项改革，就是深化乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和乡镇财政体制改革；破解两大难题，就是化解乡镇、村债务和确保村级组织运转。推进这次改革必须要牢牢抓住这些改革的主要内容。

1、积极稳妥地推进乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是农村综合改革的重中之重，乡镇机构改革绝不是减几个人、并几个机构的简单问题。要围绕建设社会主义新农村，重点要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，以“界定职能、理顺关系、强化功能、增强活力”为重点，搞好乡镇机构改革工作。重点要抓好三项工作：一是要明确乡镇职能定位，认真履行职责。市场经济下的政府职能，总的来说就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能。省里在开展农村综合改革试点工作的基础上，把乡镇功能定位为“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”这四句话。根据上述职能定位，要按照有所为有所不为的原则，逐步把乡镇政府的主要职能转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来。二是要合理设置乡镇机构，精简领导职数。要按照转变职能的需要，坚持“精简、统一、效能”的原则和贯彻“减少机构、整合资源、综合设置、提高效率”的要求，乡镇机构设置一般设置为“五办四中心”。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑，尽可能避免交叉重复，真正做到机构精简、人尽其用。要严格按照乡镇换届的要求配置，提倡交叉兼职，精简领导班子职数，并注重逐步推进领导干部年轻化，抓好乡镇干部队伍的结构调整。要重新核定乡镇行政和事业编制，实行控制总量、严格管理，保持平稳。要建立和完善乡镇干部全员岗位管理办法，通过双向选择、竞争上岗，达到激发乡镇干部活力的作用。这方面考虑到今年乡镇换届和相关配套等因素，要同步抓好实施。三是要理顺区、乡镇关系，明确职责权限。要按照权责一致和依法行政的原则，合理界定区、乡镇两级政府的职责权限。根据省里、市里的要求，在行政执法上适当赋予乡镇一定的管理职能和部分必要的行政处罚权，并落实相关责任，着力建设服务型、法治型政府。

2、深化农村教育管理体制改革。经过前阶段的改革，我区“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立，经费投入得到保障稳步增长，农村教育事业健康发展。但是在教育城乡一体化的新形势下，也有不适应的方面，主要是在实现均衡发展、资源有效整合等方面还有一定的差距。这方面的改革要适应城乡一体化要求，按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路，加大城乡教育资源统筹力度，促进城乡教育事业均衡发展。重点要抓好三项工作：一是要进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制。要认真贯彻落实“在国务院领导下、由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”，全面加强以农村为重点的基础教育，加快中心乡镇教育设施建设，通过明确区、乡镇管理责任，完善经费保障机制，加大对农村义务教育的投入，建立起区、乡镇两级政府责任明确、财政分级投入、经费稳步增长的工作体制，促进城乡教育均衡发展。二是要完善农村义务教育经费投入保障机制。区人民政府、乡镇人民政府是农村义务教育经费投入的责任主体，区人民政府对全区农村义务教育负有主要责任，乡镇人民政府要继续承担农村九年制义务教育的办学责任。区财政要按照建立公共财政的要求，进一步统筹财力，担负起农村教育投入的主要责任，加大对教育的财政保障力度，依法确保教育经费“三个增长”、“两个提高”，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。三是要加大教育资源统筹力度。按照“初中向中心镇集中，中心小学、幼儿园向乡镇所在地和中心村集中”的原则，进一步完善农村中小学布局调整规划。扩大优质教育资源的覆盖，鼓励城镇教师向农村学校流动，配强农村学校师资力量，提升农村教师队伍教学水平。认真落实中央、省、市有关义务教育的相关政策，巩固提高九年义务教育，扩大和普及十五年教育，从2006年秋季起，全区城乡义务教育阶段学生免收杂费。进一步完善农村困难家庭学生补助政策，继续抓好农村教育“四项工程”。

3、深化乡镇财政体制改革。区对乡镇财政管理体制问题，从表面上看是政府层级之间的财力分配问题，但从更深层面来看，是政府公共资源和公共产品的配置问题，事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此，要按照建立公共财政的要求，从事权与财权相对应的原则出发，进一步深化区对乡镇的财政管理方式改革，努力形成有利于促进乡镇财政收入增长、有序规范乡镇财政支出、有效防范乡镇财政风险、有力促进乡镇经济发展新的乡镇财政管理体系。重点要抓好二项工作：一是要深化完善乡镇财政管理体制。要全面界定区、乡镇财政管理的职能，进一步明确区、乡镇的责任和义务，采取“收入归集、预算分编、指标控制、帐户特设、分级监管”的运作方式，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，严格支出顺序，实行部门预算管理；要坚持区、乡镇财政结算体制、乡镇的预算分配权、乡镇资金的所有权和使用权及财务审批权、乡镇的独立核算主体、乡镇内部财务管理职责、乡镇债权债务关系“六不变”；要坚持乡镇资金所有权和使用权与管理权、核算权与监督权、收入环节与支出环节“三分离”，健全完善区对乡镇的财政管理体制。二是要加快构建公共财政框架。要鼓励乡镇培植财源，逐步加大财政转移支付的力度，保证乡镇必需的公共支出和必要的运转经费。适当调整农村教育费附加区、乡镇分成比例。

4、加强乡镇、村两级债务管理。乡镇、村债务问题由来已久，是长期积累形成的，成因复杂，化解难度大，是当前农村经济工作中的难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患。这一问题，党中央、国务院予以高度重视，专门把这项工作列为农村综合改革的一项重要内容。我区前段时间作了调查摸底，各乡镇、行政村的债务并不乐观。对此，各乡镇一定要高度重视，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，充分认识化解债务的重要性和紧迫性，按照“摸清底数，明确责任，逐步化解，制止新债”的要求，突出化解旧债、制止新债这个重点，积极稳妥地开展化解乡镇、村不良债务工作。重点要抓好三项工作：一是要分类研究。要认真开展清查核实工作，全面摸清债权、债务底数，在分清债务性质的基础上，按照区别对待、分类化解的原则，制定切实可行的化解乡镇、村债务的具体办法措施，逐步化解旧的债务。二是要制止新债。按照中央和省市有关文件精神，制定严格控制新债的政策规定，对违反举债规定造成新的债务的责任人，要依法依纪处理。三是要逐步化解。各乡镇要千方百计筹措和安排资金，区财政将按有关政策规定，对乡镇、村消化公益性负债给予适当奖励，力争用三年时间消化乡镇现有教育债务，并化解部分其他公益性债务。

5、建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村生产公益事业不断发展，关键是要壮大村级集体经济，增强“自我造血”功能。同时要充分调动多方面的积极因素，进一步加大政府支持村级组织和集体经济发展的力度，引导农民参与农村生产公益事业建设，保障村级组织正常运转，促进农村生产公益事业不断发展。重点要抓好三项工作：一是要建立财政扶持村级组织运转的补助办法。建立政府财政补助制度，保障村级组织正常运转的必要开支。从2006年起，区、乡镇两级财政每年安排一定的扶持资金，对地处边缘、历史负债较重、收入来源较少、已影响正常工作运转的经济薄弱村给予一定的资金补助。二是要推进村级组织规范化建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》（试行）和《吴兴区关于进一步加强村级领导班子和村干部队伍建设的暂行规定》，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。三是要完善“一事一议”制度。按照村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则，规范村级公益事业的投入机制。从2006年起，取消向农民收取村公益事业金，对村公益项目所需的投资投劳，推行“一事一议”办法，充分发挥农民群众投入主体的作用。

（三）明确要求，认真部署改革的各项工作

全区农村综合改革工作分三个阶段进行，第一阶段为宣传发动阶段，从3月到6月，主要是调查摸底，制定配套改革政策；第二阶段为组织实施阶段，从7月到10月，主要是全面推进农村综合改革工作，基本完成各项改革任务；第三阶段为检查总结阶段，从11月至12月，主要是检查验收，完善提高，总结经验。今天会议后，各乡镇要抓紧启动改革的各项工作，到10月底，基本完成农村改革各项任务，认真总结农村综合改革的阶段性成果，进一步完善政策措施，建立巩固改革成果的长效机制。在具体实施操作中，各乡镇、各相关部门要高标准、高起点地推进改革，力争创我区改革特色。各乡镇要坚持从实际出发，从有利于工作高效运转出发，加强调研，全面掌握情况，深入研究和完善改革方案，细化各项工作，处理好改革的各种关系，真正做到理顺关系、提高效能、解决问题，在五项改革内容上做到有触动、有改进、有完善，真正形成我们吴兴改革的特色。

三、加强领导，形成合力，确保农村综合改革试点工作取得实效

这次农村综合改革的重要特征是综合性强，既有发展的问题、民主的问题、法治的问题、公共利益的问题，也有农民对服务的要求和目前政府的承受能力问题，牵涉到政治、经济、社会、文化等各个方面，与各部门的工作也紧密相连。能否搞好改革，是对各级领导干部贯彻科学发展观能力、驾驭全局能力、处理利益关系能力和务实创新能力的一场考验。各乡镇、各有关部门必须加强领导，团结协作，加快推进农村综合改革，确保取得明显成效。

（一）高度重视，切实加强组织领导。区里3月份就成立了专门的工作小组，启动了我区农村综合改革的各项准备工作。这次全区面上改革工作，由区农村综合改革领导小组统一领导，领导小组办公室要继续发挥全区面上综合协调和指导的职能。各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度，自觉服从农村综合改革的总体安排，严格执行改革的各项政策。各乡镇必须以高度的责任感，把农村综合改革工作摆到突出位置，要建立领导班子和工作小组，落实工作责任，建立工作机制，各乡镇党委书记是改革的第一责任人；各有关部门领导要深入基层，听取干部群众的意见、建议，及时解决工作中存在的问题，充分发挥各自的职能作用，积极支持改革，主动参与改革，以实际行动服务好改革；组织、人事、财政、教育、农经、民政等部门要各负其责，切实加强指导，广泛吸收意见建议，不断完善好我区农村综合改革的具体方案。全区各级要真正形成合力，为农村综合改革工作提供坚强有力的组织和领导保证。原创文章，尽在文秘知音网。

（二）规范运作，严肃改革纪律。农村综合改革工作涉及干部职工的切身利益，必须做到公开透明，规范运作。一是要严格执行政策。明确关于农村综合改革工作的指导思想、改革原则、改革目标，坚定不移地执行各项改革政策，确保改革的严肃性。二是要做到公开、公平、公正。从方案的制定到各项改革任务的推进，都要遵循公开、公平、公正的原则，自觉接受广大干部群众的监督。三是要坚持依法行政，按法律程序办事。在整个改革过程中，要严肃政治纪律，确保政令畅通、令行禁止，区级各部门不能以各种理由干预各乡镇的机构设置和编制配备，不得从部门利益出发干预各乡镇机构改革工作；要严肃组织人事纪律，严禁暗箱操作和任人唯亲，严禁突击提拔和调动干部；要严肃财经纪律，不准借改革之机，转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有财产。对违反上述规定的，要依法依纪从严查处。

（三）加强宣传,营造良好的改革氛围。要加大宣传教育力度，把各级干部群众的思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府的要求上来，统一到区委、区政府改革精神和改革任务上来，形成普遍支持、参与改革的局面。要广泛宣传农村综合改革的重大意义，深入细致地做好干部群众的思想工作，并把它贯穿于改革的全过程，让广大干部和群众认清改革的重要性，坚决避免不必要的社会矛盾，消除不安定的隐患，确保农村综合改革工作积极稳妥地推进。要处理好改革与发展的关系，及时掌握干部的思想动态，完善配套措施，真正做到农村综合改革思想不散、秩序不乱、后患不留、工作不断、活力常新。