新《预算法》解读

新《预算法》解读（推荐8篇）

新《预算法》解读 篇1

——新《预算法》解读

素有“经济宪法”之称的《预算法》，历经三届人大，启动四次审议，经过十年时间最终完成修订，于8月31日经十二届全国人大常委会第十次会议审议通过并重新颁布，自2015年1月1日起施行。为更全面了解新《预算法》，依法依规做好预算编制及执行工作，提高科学理财水平，县政府办组织县财政局，对新《预算法》内容进行了对比分析和整理，提出了意见和建议，供县领导参阅，并希望借此增强各预算单位对预算工作的认知度，积极配合做好全县预算编报和执行工作。

一、预算的定义及我国预算制度由来

所谓预算，是经法定程序审核批准的国家或地方政府集中性财政收支计划。它规定国家或地方政府财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家或地区政策、政府活动的范围和方向。是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，也是政府调节经济的重要杠杆。

中国的国家预算制度产生于清朝末年。光绪三十三年（1907）颁布“清理财政章程”，拟由清理财政局主持编制预算工作，而中国社会主义国家预算最早产生于革命根据地时期。1937年中央工农民主政府发布的《中华苏维埃共和国暂行财政条例》是建立预算制度的重要文献。中华人民共和国建立后，1950年3月国务院先后发布了《关于统一国家财政经济工作的决定》、《关于统一管理1950财政收支的决定》以及其它有关规定，形成了 统一的国家预算。

二、《预算法》修订情况及重要意义

《中华人民共和国预算法》于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。并于1995年1月1日起施行。此次修订后的新《预算法》，在内容上进行了大幅修改，法律条文从原来的79条增加到101条，其中修改53条、新增28条，直接保留未变的仅20条，不足新《预算法》总体内容的五分之一。

从这次修改来看，充分反映了我国在财政改革上秉承的公共财政理念，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的一项重大举措。新法的立法宗旨，由过去的“强化预算的分析和监督职能，健全国家对预算的管理”，转变成现在的“规范政府收支行为”。这标志着《预算法》从“授权法”到“限权法”的转变，即由过去的政府管理法变成了规范政府、管理政府的法。

三、新《预算法》的主要变化

总体来讲，重新修订后的新《预算法》可以用“四个全”来概括：一是全纳入，规定将政府收支全部纳入预算管理；二是全规范，对预算的编制、执行、调整以及决算等进行全过程规范；三是全公开，强调各级各部门要主动向社会公开预决算信息；四是全监督，强化人大对政府预算的全程监督和审查。同时，新法还对预算行为主体和违规法律责任进行了全面明确。

（一）将所有收支全部纳入预算管理

原《预算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的笼子里，还有许多游离于监管外的各级政府的“第二财政”。对此，新《预算法》规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，全面增强预算的完整性，这是建立现代财政制度的基本前提。

一是实行全口径预算管理。所谓全口径预算，简单地说，凡是凭借政府行政权力取得的收入和为行使行政权力所安排的支出，都应该纳入预算管理，而此次《预算法》修订最为重要的就是将预算外资金纳入了预算管理。原《预算法》只是规范了预算内的资金，对于政府掌握的预算外资金没有纳入管理范围，这样不符合预算的完整性要求，不能反映政府财政资金全貌，也不利于人大监督。新《预算法》在规定“政府的所有收入和支出都应该纳入预算”的同时，删除了老法第29条的相关内容和第76条。这样，就从法律层面确立了我国的全口径预算管理体系，既有利于全面反映政府收支总量、结构以及管理活动，又能更好地为经济社会发展服务。同时，也使自1952年出现，已经使用60余年的“预算外资金”概念，从法律制度上成为历史。

二是将地方政府债务纳入预算管理。为规范地方政府债务，新《预算法》对地方政府性债务的融资机制、预算管理、风险管控等方面提出了具体要求，对市县级政府如何举借新债务进行了明确：首先，只能采取政府债券方式，由省级政府代为举借，规模经全国人大批准后，列入本级预算调整方案；第二，举债主体只能是政府及其部门，不得通过企事业单位等举借，也不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，并要求剥离融资平台公司的政府融资职能；第三，地方政府债务要细化为一般债务和专项债务，需要有偿还计划和稳定的偿还来源，并只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。同时，对存量债务，新《预 算法》要求“把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理”，各相关部门、单位将债务收支纳入部门和单位预算管理，并确保在新旧《预算法》过渡期内，严格控制任何形式的新增债务。

三是非经法定程序不得调整预算。新《预算法》规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整”。主要包括三个方面：首先，要求各级政府在预算执行中，一般不出台增减财政收支的政策和措施，切实维护预算刚性。第二，必须进行的预算调整，要编制预算调整方案，说明预算调整的理由、数目和金额，并提前30天报人大进行初审，调整后必须严格执行，未经法定程序不得再次调整。第三，因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付，而引进的预算支出变化，不属于预算调整范围，但须向本级人大报告。可以看出，新《预算法》对预算追加调整设置了诸多限制。因此，在年初预算编制时要将大事要事考虑全面，不能寄希望于预算追加，尽量减少执行中的预算调整。

四是建立跨预算平衡机制。新《预算法》要求各级政府建立跨预算平衡机制，在一般公共预算中设置预算稳定调节基金，执行中的超收收入，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金，其中，由于市县级政府一般公共预算不得列赤字，所以其超收收入只能用于补充预算稳定调节基金；各级一般公共预算的结余资金，也应当补充预算稳定调节基金。通俗地讲，就是一个预算内财政收入短收了，首先要通过调入预算稳定调节基金来弥补；超收了、结余了也不能“突击花钱”，只能用于补充预算稳定调节基金。同时，对于一般公共预算执行中出现短 收，通过调入预算稳定调节基金或其它预算资金、削减支出等措施还不能实现平衡的，可通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一预算中归还。这样，既确保了预算平衡，也从法律上切断了超收收入和结余资金随意转化为支出的可能性。

（二）按照全面、准确、细化、高效的要求编制预算 预算编制是预算管理的起点，也是确保顺利执行、减少追加调整和及时有效公开的前提，因此，编制好年初预算尤其关键。新《预算法》主要对预算编制的四个方面进行了强调。

一是“四本”预算的编制。就是要编制包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的“四本”预算。其中，一般公共预算，是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算，按照收支平衡原则编制，不列赤字。政府性基金预算，是将向特定对象征收或以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算，应当按照基金项目编制，做到以收定支。国有资本经营预算，是对国有资本收益作出支出安排的收支预算，应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字。社会保险基金预算，是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算，做到收支平衡。

二是重点支出预算的编制。对于重点支出保障方式，按照十八届三中全会《决定》关于“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”的总体要求，新《预算法》规定，各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在 保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排重点支出。因此，各部门重点支出能否得到保障，主要取决于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足够的政策支持，是否能够及时规范地执行。因此，预算申报质量尤为关键，申报重点项目时要及时提供政策依据，以确保重点支出的优先保障。

三是转移支付预算的编制。财政转移支付，是以各级政府间的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为目标，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。新《预算法》首次在法理上提出了财政转移支付制度，并明确了预算管理要求。首先，在编制转移支付预算时，提出应“以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标”，注重规范、公平、公开。同时，要将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。第二，一般性和专项转移支付，应当分别在人代会批准预算后的30 日和60 日内下达，这将杜绝以往12 月31 日晚还在下专款的问题。第三，要求“建立健全专项转移支付定期评估和退出机制”和“市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付”，使专项转移支付预算不再只增不减，避免部门利益的固化。

四是政府购买服务预算的编制。政府向社会力量购买服务，是国务院从2013 年起推进的一项重要改革，就是把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，交由具备条件的社会力量承担，并根据服务数量和质量向其支付费用。其主要目的，是推动政府职能转变和政企分开，实现政府由“养人”向“办事”转变，凡是适宜由社会力量提供的公共服务，政府原则上不再直接举办，不再就此增设机构、增加人员。需要说明的是，编制政府 购买服务预算，只是改变了原有预算项目的执行方式，其资金来源仍为原有项目的预算安排资金，并非财政另增加安排一部分资金开展此项目。

（三）及时、主动、规范地进行预算公开

在国家《政府信息公司条例》2007年出台以后，各级政府和部门一直按此文件开展工作。本次预算公开纳入新《预算法》，使此项工作的依据由原来的财政部规范性文件级别，直接提升到国家法律层面，约束力大大增强。

在公开主体、公开内容和公开时限上，新《预算法》第14条明确规定，财政部门要将经人大批准的政府“预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表”在批准后的20日内进行公开；预算部门要将经财政批复的“部门预算、决算及报表”，在批复后的20日内进行公开；审计部门要将“对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”向社会公开。需要说明的是，部门预算公开主体，包括党政群团及其他相关组织，也就是说，除涉密事项外，所有使用财政拨款的部门和单位都要公开预决算。同时强调，预算公开时限的20日，是指20个“自然日”，而非原来习惯的20个“工作日”。

在预算行为的责任主体上，新《预算法》对各个预算事项都赋予了行为责任主体，除了保留财政部门对预算管理活动的总体组织实施职能外，着重强化了各预算部门和单位的主体责任。新《预算法》规定：“各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责”。由此可见，各部门是部门预算的责任主体，如果不按新《预算法》 的要求实施预算行为，责任追究的就是部门相关人员。同时，新《预算法》集中规定了20 种违法情形的法律责任，惩戒方式均是先责令改正，再到对相关责任人追究行政责任、降级、撤职、开除等相应的处罚。其中，以第94 条最为严厉，对违反新《预算法》规定“举借债务或者为他人债务提供担保”、“挪用重点支出资金”、或“在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的”，直接给予撤职、开除的处分。

（四）严格落实人大审查监督要求

新《预算法》在人大审查监督方面，大大提高了其内容和程序的细化程度和可操作性，使人大对预算管理各个环节的审查监督更加规范有力，这是新《预算法》约束力的重要来源之一，也是对财政部门和预算部门提出的更高工作要求。

在监督程序上，一是由原来只对预算草案的一个初审，扩展至对预算、预算调整、决算、上一年预算执行情况的四个初审。二是每个初审草案的报送时限，都提前至本级人代会举行的30 天前。三是人大有关工作机构可以在常委会授权下进行预算审查。四是对预算草案及其报告、预算执行情况的报告，明确了八项重点审查内容。五是政府对人大审查意见提出反馈意见，还要一并送交各个代表审议，人大代表关于预算方面的建议会更多。六是县乡人大审查预算草案前，要组织本级人大代表听取选民和社会各界意见。七是财政部门批复部门预算和转移支付预算要抄送人大。以上各项规定，各级财政部门和预算部门如果不严格执行，就是违法，新《预算法》中也明确规定了相应的法律责任。

在审查内容上，新《预算法》第48 条，规定了人大“对预 算草案及其报告、预算执行情况的报告”的八项重点审查内容：一是上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求；二是预算安排是否符合本法规定；三是预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行；四是重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；五是预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定；六是对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当；七是预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；八是与预算有关重要事项的说明是否清晰。以上八项内容，是各级人民代表大会审查预算草案的重点，也是各级人大常委会、有关专门委员会和有关工作机构进行预算初审的重点。

四、对预算编制执行工作的几点建议

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，如果有了新《预算法》而实施不力，那么法立得再好也会打折扣的，依法行政、依法理财就会成为一句空话。如何贯彻实施好新《预算法》，是当前地方财政经济工作的一项重要任务，建议应着重抓好以下几方面工作：

一是抓好学习宣传工作。组织开展各级财政及各预算部门开展学习，全面理解新《预算法》，准确掌握新《预算法》的精神、原则和具体规定，增强《预算法》治意识，自觉把新《预算法》的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则，严格依法办事，严肃财经纪律，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，采取各种方式广泛宣传新《预算法》，让社会公众了解掌握《预算法》律知识，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题 用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二是树立依法行政观念。落实新《预算法》即依法理财，依法理财即依法行政，依法行政就必须树立职权法定、权责统一的理念。职权法定，是指实行行政管理必须有法律的授权，并在法律授权的范围内行使职权；权责统一，是指权利与义务相统一，有多大权利就有多大责任。正如李克强总理所讲，对于市场主体是“法无禁止即可为”，对于政府则是“法无授权不可为”，这是依法行政的一项基本原则。我们落实新《预算法》，也要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，既要敢于担当，又要防止不作为或乱作为。

三是坚持依程序行政。行政程序，是指行政主体行使行政权力，作出行政行为时所应遵循的方式、步骤、顺序、期限等。长期以来，一些工作中不讲程序、违反程序的事情时有出现，既影响办事效率和质量，又容易助长不正之风。新《预算法》本身就是一部程序法，程序要求贯穿于预算管理的全过程，预算编制、审查和批准、执行、调整、监督、决算等各个环节，都设置了严格的规定流程，需要各级各部门预算管理事项，必须严格按规定程序办理。

四是转变决策方式。以往一些部门在实践中，有拍脑袋出政策、编预算、上项目的情况，造成不同程度的损失和浪费；在预算执行中，只花钱不问效、一本糊涂账的事也时有发生。新《预算法》对部门预算编制的依据和程序、预算追加和调整、预算绩效评价等都作出了明确规定。部门要贯彻落实新《预算法》就必须改变旧习，转变以前简单决策的方式。通过决策方式变化，克 服决策的任意、随意和短视，使决策更加科学、严肃、审慎。

五是改变习惯性做法。以往由于种种原因，我们对过去的一些做法习以为常，不认为这么做是不合法的。如今按照新《预算法》的有关规定，这就是违法的，而且还规定了相应的法律责任。比如，未将所有的财政收支列入预算或者虚列收支的，擅自改变预算支出用途和上级专项转移支付资金用途的，违反规定扩大开支范围、提高支出标准的，该公开该说明的事项未公开未说明的，超时批复预决算的，违规开设财政专户、或者将国库库款放入财政专户虚列支出的，等等。这些行为在过去时有发生，如果不克服这些旧习，就容易稀里糊涂地违法，承担相应的法律责任。

新《预算法》解读 篇2

关键词：预算法,预算制度改革

预算法素有“经济宪法”之称, 是一部非常重要的法律。原预算法自1996年落实以后, 对于预算管理, 要充分发挥国家的重要作用, 并以此来有效的促进社会经济的有序发展。然而, 随着我国公共财政体制的构建以及社会主义市场经济体制的发展, 一开始的计算方法已经跟不上发展的实际步伐, 这就对预算各方面的标准提出了新的要求。另外, 一些单位的预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支类型以及预算公开等各类改革也推行了近10年, 但在原预算法中仍没有体现, 至今仍没有法律依据, 所以, 也要用法律的形式确定下来。主要有以下几处亮点:

一、完善政府预算体系、细化预算编制

随着这几年的发展, 预算管理体制得到了全面的优化, 国内预算方案已经得到了很大的调整, 一些项目规划方案已经完全被政府预算所控制, 受到有关部门的监督与管理。这一点与现代化的预算管理体系具有一定的联系, 实现了全方位预算改革的调整。所以, 新预算制度除了有关预算外资金的内容, 又做了新的规定:全部收入纳入国家财产, 任何机构都没有权利对其加以利用, 这样被认为“腐败温床”的小金库就再也无藏身之地。对于相关科目的划分, 要遵循一定的经济性的原则。只有按经济分类才有助于公众知晓资金用处, 并方便对政府支出进行经济分析和行使监督权。

二、确定了全新的预算口径

在新预算法中, 还明确规定了全口径预算体系的建立。在该体系中, 主要包括了对国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保险基金预算和一般的公共预算这四项内容, 同时, 也进一步对着四本预算之间的功能与关系进行了明确的规定。此外, 新预算法还进一步把从中央到乡五级的政府预算体系进行了完善的规定, 将其中不具备设立条件的相关预算设立条文删除掉了, 以此来充分的体现出了现代化预算的完整性要求, 也在此基础上来实现了全口径预算建立改革方向的优化完善, 使得预算范围实现了全面的扩大, 并更好地提升了预算的完整性。

三、增加了预算公开透明度

实现预算工作的公开性, 对于确保群众对财政预算的各项权利, 具有积极的影响。新的规章制度将“建立全面规范、公开透明的预算制度, 保障经济社会的健康发展”纳入了规则总体系。实现了相关规定的科学化。制度条列明确提出“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会允许的一系列制度措施, 必须要在获得肯定之后的一定时间范围内进行调整, 并将其转给相关部门进行检查审核, 然后再具体投入使用中, 必须要在规定的时间范围内对外进行公开, 同时要根据涉及到的标准要求, 将上述规范标准公开, 牵涉到国家相关机要文件的必须要严格考核。通过这些规范, 进一步实现公开化与透明化, 促进国家经济的稳定发展。

四、加强对预算的审查监督

这项预算制度的修整提高了人大对预算的审查工作的有效管理。让各级政府更加清楚地掌握具体的动态, 该项法律调整在实践活动的过程中, 实现了对预算编制优化的具体方式。在这一过程中, 实现了人大对预算体系的进一步监督, 实现了各项条例的完善:有关审核部门以及人员, 会对其中存在的各类问题进行审核检查。进行调整过的法律还需要在预算检查以后给予及时的调整, 有利于团结各级人民群众。经过修改后的法律条文一旦获得批准将会得到各方面监督管理, 制定会议审查方案的制定, 需要根据多种形式来调整, 以社会各界的反应为具体的标准。

五、严格规范地方政府债务

经过完善后的相关法律制度, 促进了地方管理单位管理工作效率的不断提高。新法律条例给地方政府债务问题的解决提供了足够的支持:进一步确定了负债方, 在经过各个部门审查后只能用于公益性资本支出, 并且有明确的偿债计划和稳定的资金来源;明确债务规模和管理方式;规定地方政府不可以在法律限制范围以外的领域内随意发挥职能, 不得私自提供担保服务;对于那些违反法律规定的要给以严厉的处罚。确保政府单位基金预算要根据各个项目的具体内容进行调整, 根据经费项目制度;对国有资本经营预算活动进行调整。

六、完善财政转移支付制度

根据新的法规条例, 财政转移支付体系已经进行了相应的调整。根据具体的工作标准, 该项制度体系应该遵循规范、公平、公开的原则, 实现各个范围内的制度均衡化发展。财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付, 达到不同地域范围内财政力度的平衡性发展。根据相关的法律、行政法规和国务院的要求, 可以设立专项转移支付方式, 用来对特定事务进行调整。根据具体的需求进行支付期限的设置。通过市场竞争机制的不断完善, 协调, 可以优化调整的方案必须要得到专门化的处理。有关部门在安排具体的工作的时候, 一定要根据具体情况对下级部门进行配套经费的有效管理。

七、提高了监督问责的实效性

新预算法的颁布与实施, 在很大程度上促进了预算审查监督时效性的全面提升。一方面, 新预算法将预算草案中的编制要求进行的相关的细化处理, 这样一来就能够更好地帮助大家对预算编制有一个正确的理解。另一方面, 其还对预算审查的制度进行了相关的完善, 并且在此基础上, 对预算审查的流程与重点以及执行等内容进行了明确规定。此外, 新预算法还进一步对预算中存在的违法事项进行了明确的列举, 并且根据情节的不同, 指出了相应的处理方法, 提高了违法追责的操作性。

八、打破了一味强调收支平衡的僵化规定

通常来说, 在传统的预算法当中, 其一般会把预算审查的重点放在收支平衡上, 并要求相关的征收部门来完成上缴任务, 这就在很大程度上导致预算法的审查出现僵化的现象。而在新预算法中则对这种审查方式进行了全面的改善, 并且将审查的重点转变成各个下级政府的实际转移性支出是否符合标准需要, 并且相关的预算安排是否满足方针要求等。除此以外, 新预算法还进一步要求各级政府必须要建立起一个完善的、科学的跨年度预算平衡机制, 并以此来对基金进行调节, 弥补预算中存在的不足。对于断收情况来说, 如果通过一系列的基金调节, 还是不能够实现收支平衡的话, 那么就可以将其列入到财政赤字中。

九、对债务风险进行了把控

在新预算法当中, 还对行政事业单位中所存在的举债行为进行了明确的规定, 并且对举债的主体、用途以及规模和管控等方面进行了严格的限制, 规定相关的地方政府必须要做到债务公开, 然后从法律的角度, 来对债务的管、借还问题进行了合理的解释, 并且提出了相关的解决方案。这样一来, 就能够更好地实现行政单位与国有资产融资的公开化, 同时, 通过规范性的举债融资机制的建立, 能够更好地便于人民的监督, 利于其对债务风险的有效应对与及时防范。

新《预算法》解读 篇3

近日，《新理财》记者就“事前”评审较以往有何不同，在项目支出中遇到哪些难题等问题，采访了投资评审中心的有关负责人。

财政的钱花在刀刃上

《新理财》：首先请您简单介绍下“事前”评审，较比以前的评审，最大的不同点是什么？

投资评审中心：“事前”评审，通常是指在财政资金预算下达前，财政部门对项目预算进行的评审。它主要依据国家现行的对项目投资的法律制度规定、工程建设管理有关规定、基建财务管理有关规定、工程定额及收费标准等，由财政相关部门组织人员对项目建设程序、项目的工程预算、投资预算、待摊投资预算和其他投资预算等进行检查和审核，其对于合理确定项目预算，控制项目各项支出，有效“节约”国家投资资金具有重要的意义。这种事前评审和以前评审最大的不同，在于两者的作用结果不同。对于项目管理而言，一个是要达到“事前防范”的目的，而另一个则属于“秋后算账”。

和“事前”相对，我们以前所开展多是“事后”评审，“事后”评审虽然能起到一定的监管作用，但也存在局限性。

对项目单位而言，“事后”评审压力较小，其常常是“花财政的钱，办自己的事”，缺乏内在的投资控制和风险约束机制，而对财政部门，由于评审是“事后”才进行的，因而对项目实施中的资金支出常常是“被动买单”。

“事前”评审正好大大弥补了这个不足，它可以从源头上对资金的使用方向和总规模进行控制，使财政部门从“被动买单”转向对项目的“主动服务”。就是在项目开工以前、“钱花出去之前”实施财政评审，审核项目即将发生的支出合不合规、有没有漏洞，审核项目组织开工的程序是不是合理、项目工程采购价格是否适当，项目费用支出是否按规定等等。总之，就是尽可能促成项目每一项支出在实施前准确、可靠、细致，使国家财政的钱花在刀刃上，花的规范，花的合理。

《新理财》：要做好“事前”评审需要哪些方面的保障？要完善“事前”评审机制，还需要做好哪些工作？

投资评审中心：从几年实践看，建立“事前”评审机制需要一个过程。有效实施“事前”评审需要各方面的保障。一些地方对“事前”评审中财政内部各单位的工作程序和职责也形成了比较固定且较为高效的模式，增强了“事前”评审工作的计划性，缩小了评审衔接缝隙，拉长了评审的准备时间，对于增强评审工作实效大为有力。再次，这些地方对“事前”评审结论的效力和应用都比较重视，使“事前”评审的作用能够充分发挥。

今后，完善“事前”评审机制仍然有两点值得研究，一是介入的时点，要怎么样才适当、准确？既不能太早，在预算还没编好前就去评审，成了“审概算”，又不能太晚，项目开工一半才去审，失去了提前控制的意义，同时还要把握好评审时间，考虑效率与效果匹配的问题；二是评审结论怎么样应用好？就是财政部门和项目主管部门怎么样共同配合，既能发挥出项目主管部门作为项目计划、管理主体的积极主动性，又能满足国家财政在统一预算安排上的科学化、精细化管理要求，二者共同在“事前”把项目预算作“准”、做“细”、做“实”，使项目预算实实在在、具有可操作性。

预算编制阶段即引入财政评审

《新理财》：从目前财政评审工作实践看，控制项目支出存在哪些难题？

投资评审中心：财政评审的主要工作对象就是财政投资项目。从多年评审工作实践看，控制项目支出的主要难题在于两个方面。

一是从管理体制上看，我国财政投资项目的投资主体实际上不够清晰，项目的计划、管理主体是各部门，财政部门虽然对项目支出有监管权，但是更多的权限集中在项目主管部门，这使得财政部门控制项目支出并不容易。

从财政角度看，项目支出控制重点在预算。我们推行部门预算改革已有10年的历史，但是从多年来进入部门预算的项目支出预算看，许多项目预算编制都不太完善，出于多争取资金或者“谋求立项”的目的，一些项目预算明显偏高或者明显不足，财政要解决这些问题，需要做多方面的深入细致的工作。

从信息均衡的角度考虑，项目资金使用方总是处于一种优势的地位，其比财政部门更加了解自身的实际需求、项目投资等具体情况，因此在预算评审中，在认定一些“该不该支出，要不要支出”的工作时，财政部门与项目主管部门博弈明显乏力，特别是对于一些高要求、高标准支出的项目，在信息不对称的条件下，财政要做到有理有据、有条不紊地挤干项目预算申报水分是极为困难的。

我们现在努力推动评审，就是要尽力解决这种信息不对称的问题，通过努力树立服务意识、坚持评审质量为上、深入贯彻“不唯增，不唯减，只唯实”的理念，客观评审项目资金支出的需求，真实反映项目预算申报中的问题，使财政预算管理部门能够全面客观地了解和掌握项目的实际情况，进而实现科学决策，有效提高财政资金的使用效益。

二是从监管方法上看，现在财政对项目支出的监管并不轻松，一方面财政项目支出标准没有统一规范，各种不同类型的项目支出预算定额、定量的标准并不一样，各部门有自己的一贯做法，财政部门也没有统一的分类的项目预算支出标准，因而在评审项目支出的合理性、合规性的时候，经常面临各种质疑和争议。很多情况，不同项目支出之间缺乏比较，比如一个杯子到底是2块还是2块5，因为牌子不一样价格不同，是不是在不同的项目中都要用同一个2元的牌子？另外购买成本是不是也不一样，在办公室采购就2元、在项目工地采购就2块5？

总之，如果没有大家一致认可的权威的标准，而仅仅是单纯控制，就会使得控制的公平性和规范性都不强；另一方面受到专业的限制以及项目规模的影响，大量专业的工程支出、专业经费审核，需要财政人员投入大量精力去完成，同时项目预算安排时间集中、时限短，都给财政部门控制项目支出带来了难题。

《新理财》：针对控制项目支出的难题，哪些地方做的好，值得推广？

投资评审中心：目前，北京、河北、湖南、湖北、四川、云南等很多地方的做法都不错，成效比较显著。实际上对财政部门而言，所谓控制项目支出，主要是通过控制项目预算，而控制项目预算，很重要的一条就是要建立刚才提到的“事前评审”机制，其核心是要在预算编制阶段即引入财政评审。在项目总预算比较可靠的情况下，再分年度下达预算。

新《预算法》解读 篇4

单项选择题

财政部应当部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限的时间为（第四季度）。

各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，时间为（人民代表大会批准20天内）。

国务院财政部门将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查的具体时间是（全国人民代表大会会议举行45前）。

既是各部门、各单位的预算执行主体，又对部门、单位的预算执行，并对执行结果负责的是（本部门和本单位）。

将中央和地方预算草案及中央和地方预算的执行情况的审查结果报告提交给全国人大主席团的是（全国人大财政经济委员会）。

属于县级以上地方各级人民代表大会的职权的是（查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告）。

我国实行一级政府一级预算，从纵向来看，我国的预算体系划分为（五级）。

下列各项中，以税收为主要预算收入的预算账本是（一般公共预算）。

下列各项中，不属于1994年预算法局限性的是（预算透明度高）。

下列各项中，居于我国财政体系核心地位的是（国家预算）。

下列各项中，说法错误的是（各部门、各单位严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照本级政府财政部门的规定办理）。

下列各项中，新预算法实行的起始时间是（2015年1月1日）。

下列各项中，新预算法为了强化法律责任，对编制预算的相关部门和单位作出的规定是（追究行政责任）。

下列各项中，依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算是（政府性基经预算）。

下列各项中，在新预算法中匡正的立法宗旨是（规范政府收支行为）。

下列属于预算部门应该公开的内容包括（部门预算调整报告及报表）。

新预算法最终出台经人大常委会审议的次数为（四次）。

预算开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排的支出不包括（按照本的计划，对下级政府的转移支付支出）。

判断题

财政部门支配本级国库库款。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。（正确）

从新预算法的整体构架来看，不能把预算法单一的划分为实体法或程序法，因为预算法涉及实体法和程序法 两方面。（正确）

各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准编制本部门、本单位预算草案，地方政府及其所属部门可以为下属单位和个人的债务提供担保。（错误）

各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。市级以上各级预算必须设立国库；具备条件的县也应当设立国库。（错误）

各级一般公共预算按照可以本级一般公共预算支出额的3%-5%设置预备费。各级预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。（错误）

各级预算调整方案未经审查和批准，不得调整预算。（正确）

各级政府及有关部门、单位未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的，只责令其改正即可，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员不追究行政责任。（错误）

各征收单位依法及时、足额征收应征的预算收入。不得违法多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。不得截留或者动用应当上缴的预算收入，不得擅自改变预算支出的用途。（正确）

国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。（正确）

国家预算管理的主体是国家，所以国家预算是国家的事情，与公民没有关系。（错误）

决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到款，按其经济性质分类编列到项。（错误）

我国的财政转移支付制度包括一般转移支付和专项转移支付。（正确）

新预算法相较于1994年预算法，会大大提高国家预决算的公开透明度，将成为“阳光预算、阳光政府、依法行政”的法律保障。（正确）

新预算法在1994年预算法的基础上，取得了很大进步，更加科学严谨。（正确）

一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算不需要衔接。（错误）

在1994年预算法中有建立跨预算平衡机制的规定，一直以来因为预算编制的局限性才没有实际实行。（错误）

新《预算法》解读 篇5

邱永胜对百度绿萝2.0打击的推广性软文总结出以下几点：www.dnzg.cn

1、关键字排名(证实)

2、目标链接(证实)

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这些都在百度绿萝算法2.0的的打击范围，要比大家预料中大的多，百度的惩罚手段：对目标站点进行适当惩罚，对承载发布软文的站点进行适当的惩罚，针对百度新闻源站点将其清理出新闻源。

还有哪些更多要素，邱永胜希望和大家一起探讨。SEO行业与时俱进，不进则退，思路很重要，希望跟大家一起成长。

作者：邱永胜

原文地址：www.qiuyongsheng.com/baiduseo/632.html

解读新医改 篇6

推进公立医院改革试点是新医改方案确定的近期五项重点改革内容之一，也是最为关注的热点、难点。确保公立医院的公益性质为公立医院改革标明了方向，是公立医院改革的核心内容。

一、解读新医改

1.公益性为公立医院改革标定航向

中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》）指出，推进公立医院管理体制改革，从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发，积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式。

同时明确，公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，优化服务流程，规范用药检查和医疗行为，深化运行机制改革。

公立医院作为医疗卫生服务的终端，集各种矛盾和问题于一身，因此成为医改绕不开的“堡垒”。

据《2007年中国卫生统计年鉴》数据计算，我国有公立医院1.6万个，占全国医院总数的82%，拥有床位占医院床位总数的87%多。

公立医院是我国医疗机构的主体，但面临着经费不足、自谋生路的压力。最近几十年来，因为“以药补医”机制，形成了扭曲的公立医院经济补偿机制和追求自身利益最大化的内在驱动，导致公立医院公益性弱化，造成群众“看病难、看病贵”。

恢复公立医院的公益性是目前解决老百姓就医难题的正道。公立医院的公益性目标是我国政府基于保障公民基本健康权益而必须承担的职责，提供公益性的基本医疗服务是公立医院生存和发展的核心价值所在。

2.完善补偿机制是实现公益性的有效保障

《意见》中明确提出，推进公立医院补偿机制改革，加大政府投入，完善公立医院经济补偿政策，逐步解决“以药补医”问题。

《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》（以下简称《方案》）提出，要推进公立医院补偿机制改革。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。政府负责对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费。

完善公立医院的补偿机制是公立医院公益性回归的基本前提和有效保障，也是恢复医务人员尊严，缓解医患之间的紧张关系，从根本上调动医务人员积极性的重要保证。

3.鼓励地方探索医师多点执业

《意见》指出，稳步推动医务人员的合理流动，促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流，研究探索注册医师多点执业。

《方案》提出，鼓励地方探索注册医师多点执业的办法和形式。

目前我国对医疗人才一般采取封闭式管理，注册医师不能到另一个医院执业。事实上，近年来这一规定有所突破，许多专家都有到外地执业的经历。

在2009年卫生工作会议上，北京市率先提出了医师多点执业的制度框架，要求在保证基本医疗服务的前提下，鼓励有执业医师资格的专家根据自己的能力和愿望，可以在业余时间到社区去坐堂行医或者开设个体诊所。

实施方案也提出了探索注册医师多点执业的要求。医师多点执业对于更好地统筹调配医疗卫生资源，调动医务人员积极性，促进区域间、机构间人员和技术的交流，提高基层医院诊疗技术水平，方便人民群众特别是基层群众看病就医，减轻群众就医负担等方面都具有积极作用。

开展医师的多点执业工作，必须在全面深化医改和推进公立医院改革试点的大前提下，立足本地基本情况和医疗卫生工作的客观规律，有计划、有步骤、稳妥地实施。在总结试点经验的基础上，逐步建立起符合我国国情的医师多点执业制度。

4.特需服务比例不得超过10%

《意见》指出，公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，优化服务流程，规范用药、检查和医疗行为。

《方案》提出，公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的10%。

近年来，一些公立医院过多设置一些VIP高级病房、特需门诊等特需医疗服务项目，引起社会争议。

业内人士指出，对公立医院设置过多的特需服务进行限制，是使公立医院回归公益性的一项举措，也有利于充分利用紧缺的公共医疗资源为老百姓提供服务。

5.部分公立医院将转制为民营

《意见》提出，国家制定公立医院改制的指导性意见，积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。

《方案》提出，要积极稳妥地把部分公立医院转制为民营医疗机构。制定公立医院转制政策措施，确保国有资产保值和职工合法权益。

医疗市场的需求，是多元化、多层次的，需要有符合普通老百姓的基本医疗需求，也要有符合高端人群的特殊需求，因此，现实中需要有医院为这部分高端人群提供服务。

实施方案要求，加快形成多元办医格局。积极稳妥地把部分公立医院转制为民营医疗机构，同时鼓励民营资本举办非营利性医院。

按照要求，要抓紧制定和完善有关政策法规，规范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件，完善公平公正的行业管理政策。制定公立医院改制的指导性意见，积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。

实施方案要求，省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划，明确辖区内公立医院的设置数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和主要功能。要积极稳妥地把部分公立医院转制为民营医疗机构。制定公立医院转制政策措施，确保国有资产保值和职工合法权益。同时，鼓励民营资本举办非营利性医院。

6.公立医院改革试点先行

《意见》指出，推进公立医院改革试点。

《方案》也指出，公立医院改革2009年开始试点，2011年逐步推开。

公立医院改革尚无具体做法和现成经验，因此需要通过试点进一步探索，以便形成符合我国国情的改革的总体思路和主要政策措施。

近期，卫生部将会同有关部门制订推进公立医院改革的试点方案，各地将按照方案要求，选择试点地区和单位，在政府领导和相关部门配合下，尽快启动试点工作。

二、北京公立医院改革框架初定

4月17日，北京市卫生局召开2009年医政工作会，部署北京公立医院改革规划，拟按照区域医疗共同体思路，重新整合全市医疗资源。

北京市公立医院改革“框架”初定。二级以下医院将变身社区卫生服务机构或护理院、康复院，承担居民的防病保健、常见病诊疗、大病预约转诊及手术病愈后的康复、护理等职责，缓解就诊者全部拥挤在大医院，看病难、住院难的矛盾。

1.居住区组建区域医疗服务中心

在北京城每30万-50万人口的居住区，由社区卫生服务网络、一家大型综合性医院、几家专科医院、护理院和康复院为主要元素，组建区域医疗服务中心。

区域医疗服务中心将不仅只有公立医院参与。在北京市卫生局选定的护理院、康复院试点中，不仅包括政府举办的北京市第二医院，还有原二七机车车辆厂医院改建的颐乐养老院和民营资本开设的英智康复院。

2.护理院、康复院可小成本改建

护理院和康复院与医院不同，不占用大型医疗设备，不需要专家，利用目前二级以下基层医院的现有医疗资源，即可小成本改建。政府通过政策引导，以及对大医院评价和收入机制改革的经济杠杆，有望引导在大医院拥挤、滞留“压床”的患者，及时转至周边小型医疗机构，获得细化的康复、护理服务，从而缓解大医院的床位使用率，进一步盘活有限的大医院专家资源，为更多大病患者提供诊疗服务。

3.大医院负责与社区卫生网对接

根据北京市卫生局的规划，今年年内，北京市的大型综合医院均将设立全科医学科，负责与区域内社区卫生服务网络对接，保障社区全科医生对疾病的诊断、治疗标准与大医院一致，同时，还要确保经社区转诊的疑难重症患者，能够便捷获得专家诊疗服务。本文由：北京儿童医院挂号看病服务网

解读新课标感悟新教材 篇7

一、新教材的编排遵循“由浅入深，循序渐进”的原则

人教版物理教材的知识体系由六个部分组成，其特点是:

1、从生活走向物理。

新教材从声现象入手，然后再介绍远处不在的光现象。从而使学生感到物理知识就在我们身边，物理知识是生活的一部分，我们的衣、食、住、行离不开物理知识。

2、物理知识改变环境。

教材从自然现象中的有趣的声、色彩斑斓的光、形态各异的物质世界、功勋卓著的电与磁、古老而现代的力学，到无处不在的能量，这种编排有利于学生的认知过程，使学生认识到物理知识能改变我们的生活环境。

3、设计丰富多彩的栏目、精彩纷呈的习题。

令人赏心悦目的栏目，如“科学世界”、“STS”、“小资料”、“想想做做”、“想想议议”等，这些栏目为学生的学习活动提供及时的、必要的帮助。在习题设计方面，注重向理论联系实际的方面引导，使习题内容既体现时代特点，又充满生活气息。另外，还适当增加“小实验”、“小制作”等实践类习题，这种习题设计有利于学生实践能力、科学探究能力、创新能力的培养。

二、重视探究活动，把科学探究和科学内容放到同等重要的地位

科学的本质是对未知事物的探究。通过科学探究活动，学生不仅可以学到科学知识，还能亲身体验科学家的科学探究过程、了解科学方法，受到科学价值观的熏陶。

科学探究有一定的思维程序，它同时也是学生进行探究学习的步骤，在课程标准中，提出了一种让学生在初中阶段必须掌握的常用思维程序:提出问题——猜想或假设——设计实验——进行实验——分析和论证——评估计——交流与合作。

人教版教材从序言“科学之旅”开始，通过几个小实验和自然现象让学生接触有趣的物理现象，继而在“想想做做”栏目中设置了几个不完全的探究活动让学生探究，整个教材几乎每一章节，每一个知识点都以探究的形式体现出来，使人有一种全新的感受。教材中科学探究的内容由简单到复杂，探究的思维程序由部分环节到完整探究，在教材的前部分一般只经过提出问题——猜想与假设——进行实验等环节。例如八年级教材 (上) 册探究声怎样从发声的物体传播到远处?响度与什么因素有关?随着学生对知识与方法的不断，科学探究的内容也日趋复杂，探究的思维程序也日趋完整。如八年级教材 (上) 册到探究“串、并联电路的电流规律”时，科学探究才经历一个完整的过程。这些做法充分体现了教材“由浅入深，循序渐进”的编排原则，符合学生的认知规律，使学生成为学习的主体。

三、倡导学科渗透观念，改变学科本位思想

新教材改变了以前教材的学科独立性，提倡各门学科互相渗透。同时教材中使用很多彩色照片和图片，以视觉新形象向学生传送更多信息，使人感到生动活泼。

人教版教材每章都有相关知识内容的章首图，并配有散文体的文字说明，激励学生荡起探索和求知的欲望。

解读新课标，全面深化新理念 篇8

关键词：新课程标准；科学探究；评价；新理念

中图分类号：G633.7 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2014）10-0126

新课程标准以全新的理念指导着初中物理教学的实践。笔者在教学中深切地体会到，作为新课程标准的实践者和教学质量评估的对象，有必要正确解读新课标、理清四个关系，以促进物理教学目标的达成。

一、解读新课标，理解新教材

我们要正确地把握新课标和新教材之间的关系，尤其是在使用新教材的过程中，应该以新课程标准为出发点，深刻而准确地把握新课程标准的实质和内涵，在学习方式、评价方式、教学理念上作一个根本的改变，以促进全体学生的全面发展和科学素养的提高。

1. 不要与旧教材比

旧教材是旧的教学方式和评价方式的产物，许多知识已经远远地落后于时代的发展要求。它是以单纯的知识和技能为目标、出发点的，忽视了过程与方法、情感态度与价值观。有许多教师将新、旧教材进行比较教学，旧教材中有的、新教材中没有的便加以补充。殊不知这样做不仅增加了学生学习的负担，更重要的是由于知识和内容的增加不仅不能提高学生的能力和水平，而且干扰了新课程标准中的过程与方法、情感态度与价值观的目标的达成，不仅仅使三维目标变成一维目标而且由于无端增加了内容使一维目标的达成同时也打了折扣。因此教师应该用心挖掘新教材丰富的内涵。

2. 不要与旧教学大纲比

在教材中，由于编者紧紧围绕“从生活走向物理，由物理走向社会”、“能量”和“科学探究”作为主线，弱化了知识的要求，因此我们有些教师提出依据旧的教学大纲作为我们教学的归宿。在平时的教学中，我们也经常听到：这个知识点应该达到什么程度。对于这一点，我们教师应该清醒地认识到，课程标准内容的确立当然不是对过去的全盘否定，而是对过去不足的改进和创新，将要求偏高、难度偏大，不适合或者对于学生在日常生活中极少用到的知识加以删除，以减轻过重的学业负担。如果我们仍以过去的教学大纲作为教学的出发点那必然导致我们对新课程标准的误解和误断。

二、理顺四关系，深化新理念

1. 一维目标和三维目标

新的课程标准将科学教育的目标定为三个，这是基于时代发展的要求和人的全面发展，以及社会对于人的基本要求确立的。但是由于评价的偏差和偏重，我们的教师仅仅习惯于知识和技能的培养，忽视了过程与方法和情感态度与价值观的培养，或者认为知识与技能的目标达成了，过程与方法、情感态度与价值观的目标自然达成，这是一个片面的认识。同时我们更不能认为过程与方法是知识与技能的附属品。实际上，三维目标的内涵很丰富，我们应该认真体会和实践。

我们应该将三维目标作为一个整体，即知识与技能是过程与方法、情感态度与价值观发展、提高的平台，而过程与方法是知识与技能、情感态度与价值观发展和提高的关键因素。后两者制约着知识与技能目标的达成。因此他们的关系是相互制约和促进，是一个整体，是作用和反作用的关系。过程与方法通过知识与技能的获得加以优化；情感态度和价值观在过程与方法中得到提升；学生在知识与技能的发展过程中受到潜移默化的影响。

2. 实验和科学探究

实验是科学探究的主要方法之一，也是物理学习的重要方法。但是我们在实验中出现的东西，学生在以后的学习中还反复出现错误。这表明实验固然重要但绝不能取代思维，更不能认为实验就是科学探究活动。

（1）在物理知识的学习中，实验占有主导地位。实验的主导地位应该显示在知识的展示、概念的形成、规律的建立等每一个环节中，应尽可能地通过学生亲自经历去获得。这体现了探究的乐趣和魅力，将抽象的讲、枯燥的问题通过生动而有趣，形象而直观的实验呈现出来，以增强外界信息对学生的刺激，促进学生知识与技能的形成和提高。

（2）注重探究方式的多样性。探究的核心过程是实验。在实验中，我们要注重观察和思维的强化和深化作用，同时注重观察方法和习惯的养成，注意观察事物的特征和本质并强化思维在三维目标中的成长作用。我们最终解决问题还是要依靠思维；应该用实验作为探究的手段来发展学生分析问题和解决问题的能力，将思维的发展和提高作为探究的一部分，同时注意培养学生科学的想象力。

（3）注重科学探究精神和习惯的培养。科学探究的本质和核心不是求取已有的知识，更重要是探求未知的知识。在新课程教材使用的过程中，我们教师应该注重探究习惯的培养，要求学生遇到问题和现象都要多问几个为什么，注意从问题的反面进行思考和研究，要有意识地让学生遇到问题和困难，让学生经历失败和挫折，通过失败去分析原因，培养学生不怕困难、挫折的顽强毅力和坚强意志，使学生在探究中成长并逐步成熟起来。

3. 科学探究和教师主导作用

科学探究作为学生学习的主要方式，教师在其中起着组织、引导、参与的作用，教师必须对探究的着重点有清晰的把握，不能仅仅将探究理解为实验和单纯的学习过程。科学探究的主体形式对物理学来讲是实验，但是我们教师的着眼点绝对不能仅仅着眼于实验过程中现象的观察和结论的获得上，或者说将结论通过许多问题加以巩固。

因此，在教学中，我们要将科学探究活动不仅是看成学生的学习活动更要看成是学生自我创新的活动，形式应该多样，应该以学生动手和动脑相结合来完成知识探究的过程，将学生的主观积极性和能动性发挥到极致，将教师的主导作用放到让学生如何充分地体现和体会科学探究的乐趣。

（上接第126页）

4. 考试和评价

考试是评价的一种形式，只是局部评价。即使是实验考试也仅仅是操作层面上的能力的评价，因此考试只是评价的一部分。我们教师应该充分利用评价这个手段，促进学生科学素养的提高和学业能力的发展。

（1）淡化考试的鉴定作用，促进评价的导向作用。考试的作用不仅仅是评判和反馈，更重要的是将考试作为引导学生积极努力探索、合作学习的“加油站”，通过考试的命题来促进学生合作学习、自主学习和探究学习，通过有课文的考试问题让学生自我评判。

（2）评价应该以积极因素为主。作为全新理念的教育和教学的新课程改革，我们的学生在参与任何学习活动时，都不可避免地出现这样或者那样的问题，甚至全班绝大多数同学都有可能存在某一方面的问题。教师对于学生在学习中的问题，教师的评价应充分地利用教育机智和智慧，努力化消极因素为积极因素，同时注意发现学生中的闪光点，有意识地让学生去思、去想。

（3）评价的方式应该是多样的。新课程标准指出，对于学生的评价要注重从结果评价到过程评价；注重评价功能的转变，强调评价的内在激励作用；注重评价的发展功能，淡化评价的鉴别功能；发挥评价的判断作用和发展功能，让评价能够提高学生的双基水平、探究水平、创造力水平，注重从事探究与创造所表现出来的思想等四个方面进行评价的功能，从而实现对三维课程目标达成情况的全面评价。因此，教师要切实充分利用新课程标准的评价理念，在每一环节中加以把握和应用，不失时机地发挥评价的积极因素，降低评价的消极因素。