俄罗斯食品安全法与食品市场整治（共11篇）
高空
20世纪80年代以来，随着经济全球化的迅速发展，尤其是食品贸易的不断扩大，食品的安全问题越来越国际化。食品安全对人类健康的影响已成为各国政府和人民共同关注的焦点。根据世界卫生组织(WHO)1997年发表的《加强国家级食品安全性计划指南》，食品安全就是“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”。目前，在食品安全概念的理解上，国际社会已经基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售和消费等一系列活动必须符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康、导致消费者病亡或者危及消费者及其后代生命的有毒有害物质[1]。为了保障食品安全，世界许多国家都颁布了食品安全法律法规。苏联解体后，特别是21世纪以来，俄罗斯也加紧建立以《俄罗斯联邦食品质量和安全法》为基础的相关法律法规体系，并加强对食品市场的监管和整治。中国作为发展中国家，食品安全监管体制建设起步较晚，如《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日才获得通过。因此，认真研究俄罗斯食品质量和安全法实施的经验和教训，可为中国贯彻食品安全法以及加强食品市场监管提供借鉴。
一 建立食品安全法律体系
1993年12月12日，《俄罗斯联邦宪法》经俄罗斯全民投票通过并生效。俄罗斯成为民主法治国家，开始建立新的法律体系。
在食品安全立法方面，俄罗斯于2000年1月2日正式出台《俄罗斯联邦食品质量和安全法》，并于2005年12月31日对该法进行了重新修订。事实上，在这前后，俄罗斯就已通过或修订了一系列与该法相配套的法律、法规、条例和规章制度，如《俄罗斯联邦商品市场竞争和限制垄断性经营法》(1991年颁布)、《俄罗斯联邦消费者权益保护法》(1992年2月7日颁布并实施，1999年12月和2004年12月先后作了修改和补充)、《俄罗斯联邦商品和服务认证法》(1993年7月出台，1998年7月修改)、《俄罗斯联邦酒精及酒类产品的生产与流通调控法》(1995年出台，1999年经修改补充更名为《俄罗斯联邦酒精、酒类产品及含酒精产品的生产与流通调控法》)、《俄罗斯联邦居民卫生防疫安全法》(1999年3月颁布)、《俄罗斯联邦食品安全和食用价值的卫生要求》(2002年出台)、《俄罗斯联邦技术调节法》(2003年7月生效并取代1993年6月颁布的《俄罗斯联邦标准化法》)以及食品标签管理条例《TOCTP51014—2003／食品消费说明的一般要求》(1997年颁布，2003年12月重新制定，2005年7月正式实施)和限制外国人从事零售业的法令(2006年11月出台)等。据称，目前俄罗斯正在研究制定消费需求法、饮用水法和粮食安全法等。
现行的《俄罗斯联邦食品质量和安全法》是俄罗斯食品安全领域法律体系的基础，主要用于调整保障食品品质与食品对人体健康安全方面的关系。该法共分六章、30条，详细阐述了俄罗斯在保障食品质量和安全方面的有关规定与要求，明确了生产单位在食品开发、生产、储存、运输和销售等方面应遵循的原则，规定了外国食品进入俄罗斯市场的条件，申明了俄罗斯联邦和各联邦主体在保障食品质量和安全方面的职权。
《俄罗斯联邦食品质量和安全法》规定，禁止劣质的和对人体健康有害的食品进入市场流通；如果食品经营者不能说明食品的来源，且其经营的食品质量明显较差、对人体有害，那么这类食品无需鉴定即可处理或销毁；如果劣质食品需要鉴定后再做处理或销毁，那么在鉴定结果出来之前，劣质食品将被送到指定地点临时保存或者经有关部门对劣质食品进行严格清点后，由经营者负责临时保存；是否将劣质食品用作动物饲料，需要与俄罗斯联邦检疫机关协商决定；劣质食品鉴定、储存、运输、处理或销毁的费用由经营者承担[2]。该法第21条专门对输入俄罗斯境内的食品、材料和制品的品质和安全提出了明确要求：一是输入俄罗斯境内的食品、材料和制品的品质和安全性应符合标准文件的要求。
二是供货合同中应写明输入俄罗斯境内的食品的生产者和供货者在执行标准文件要求方面应承担的责任和义务。
三是首次输入俄罗斯境内的食品、材料和制品须进行国家注册，且应在其输入俄境内之前完成国家注册；未按本法规定进行国家注册以及未能证明其品质和安全性符合标准文件要求的食品、材料和制品禁止输人俄境内。
四是在俄罗斯边境口岸负责实施国家卫生防疫监督、国家兽医监督及国家植物检疫的人员，必须按照其职权范围对进口的食品、材料和制品实施查验，检查食品、材料和制品随附的单证，并对其是否可输入俄罗斯境内做出决定。如果对这些食品、材料和制品的安全性产生怀疑，可暂时中止办理输入俄罗斯境内的手续；如果查验结果显示食品、材料和制品质量不合格，则可禁止这些食品、材料和制品输入俄罗斯境内，并在随货单证上注明这些食品、材料和制品对人体健康具有危害性，不得销售；具有危。害性的食品、材料和制品的货主应在10日内将其运出俄罗斯；如果具有危害性 的食品、材料和制品在规定期限内没有从俄罗斯境内运出，则可按照俄罗斯法律予以没收，并根据鉴定结果另作他用或予以销毁[3]。
可以说，迄今为止，俄罗斯已经建立了比较完善的食品安全法律法规体系，食品安全被看做是国家安全最重要的组成部分，但由于法律执行不力，食品安全问题并未得到有效解决。
二 加强食品市场监管与整治
近年来，食品安全问题在俄罗斯不断出现。萨拉托夫州、罗斯托夫州、滨海边疆区和诺夫哥罗德州等地接连发生多起幼儿园儿童和学校学生集体食物中毒事件；肉毒杆菌中毒及自制罐装蔬菜、干鱼、熏鱼、罐装肉和腌制肉 等食物中毒情况也时有发生。另外，劣质酒充斥市场和转基因食品信息被蓄意隐瞒也成为社会关注的问题。因此，俄罗斯更加重视食品安全问题，并为解决食品安全问题采取了一系列政策措施。
(一)调整食品安全监管机构
根据世界许多国家的经验，保障食品安全需要一个十分强大的公权力体系，不仅要有完备的法律法规，还要有遍及全国的食品安全监管机构，特别是一个统一的最高监管机构。
在俄罗斯，食品安全监管工作一直由国家卫生防疫部门、兽医部门、质检部门及消费者权益保护机构共同负责。结果是，国家监督和 监察职能过于分散，政府机构和部门重置，人浮于事，“婆婆”太多带来职责划分不清、相互推卸责任甚至相互扯皮等弊端，使食品安全监管工作无法落到实处。
有鉴于此，2004年3月，时任俄罗斯总统普京命令对相关行政管理机构进行调整，在俄罗斯卫生和社会发展部下设俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局，集中负责俄罗斯境内食品贸易、食品质量监督及消费者权益保护工作。其具体职能包括：检查食品制造和销售场所的卫生防疫情况；对进口食品进行登记备案；在新食品上市前对其进行食品安全鉴定；对市场所售食品进行安全及营养方面的鉴定和科学研究；制止有损消费者权益的行为等[4]。
该局在俄罗斯各联邦主体设有分局，负责当地的食品安全检查和监管工作。
(二)开展清理不合格酒类产品行动
俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局成立以来，实施了一系列专项整治工程。例如，2006年3月，该局发布检测报告称，在对来自摩尔多瓦和格鲁吉亚的葡萄酒进行抽样检查时发现，半数以上的葡萄酒内含有滴滴涕和七氯等杀虫剂残留物。因此，立即要求停止进口上述两国的葡萄酒，并在国内市场上全面禁售不合格的葡萄酒。从2006年3月27日到4月4日，莫斯科市将10万多瓶不合格的葡萄酒清出货架。到4月底，萨哈(雅库特)共和国取消了产自摩格两国的33万瓶不合格葡萄酒的销售资格。7月14日，俄罗斯警方在莫斯科近郊没收了25万瓶产自摩格两国的葡萄酒。据报道，此次专项整治对于清理酒类市场起到了重要作用[5]。
但是，在2006年8月以后，在俄罗斯许多地区又发生了群体性假酒中毒事件。这些事件波及范围广，中毒者成千上万，死亡人数高达数百人。事件的起因是，不法商人将购进的含有工业酒精的消毒液或抗菌剂稀释加工后卖给消费者。由于假酒价格便宜，中毒者大部 分为有酗酒习惯的无业居民或低收入者。于是，一方面，俄罗斯政府部门和俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局加大对不法商人及酒类市场的惩罚和监管力度；另一方面，俄罗斯政府决定生产一种名为“人民伏特加”的低价位正规白酒，以满足低收入居民的需求。
(三)实行食品及粮食原料强制认证制度
俄罗斯自1993年1月1日开始实行食品及粮食原料强制认证制度。2001年2月23日，俄罗斯国家标准化与计量委员会发布了FOCTP51705．1—200代质量体系以HACCP原则为基础的食品质量管理一般要求》国家标准，并同时实施HACCP自愿认证体系[6]。负责认证的机构是全俄认证研究所(BHHHC)。截至2002年1月1日，俄罗斯认证体系包括388个认证机构和819个检测实验室，分别由俄罗斯国家标准化与计量委员会的地方机构、贸易工业院、农业部、专业研究院及其他专门机构管辖[7]。此外，俄罗斯在美国、德国、匈牙利和芬兰等国还设立了食品认证机构和实验室，并委托国际认证及检验机关按俄罗斯标准在外国供应商向俄供货前进行认证，发放GOST R证书(俄罗斯国家标准合格证书)。依据有关法律，在俄罗斯，食品及粮食原料属于强制认证商品，不论国内生产还是进口，都必须通过 认证并获得GOST R证书。GOST R认证由俄罗斯国家标准化与计量委员会和俄罗斯海关联合进行监控。GOSTR证书是进口商品办理海关手续和在俄罗斯市场销售时必不可少的文件，没有GOSTR证书的食品，既不能通过海关，也不能上市销售。
近几年，为了加大食品安全的工作力度，俄罗斯合理调整了认证体系，为认证工作提供更加科学、可靠、先进的技术法规和标并根据国际标准对检测实验室进行资质认可；产品标准以采用欧洲法规和标准为主要方向，检测标准谋求与ISO(国际标准组织)标准协调一致；积极推行HACCP方法；扩大食品及粮食 自我合格声明范围，进一步缩减强制认证产品目录等。
(四)实施新的食品标签管理条例
2005年7月1日，俄罗斯正式实施新的食品标签管理条例《TOCTP51014—2003／食品消费说明的一般要求》。与1997年出台的《TOCTP51014—1997／食品消费说明的一般要求》相比，新食品标签管理条例有关食品标签内容的规定既严格又具体，如对“肉和肉产品”、“鸟肉、蛋及其加工产品”、“奶、奶产品和含奶产品”、“鱼、渔场的非鱼产品及其加工产品”、“油脂品”、“葡萄酿造品”、“不含酒精的啤酒”、“麦芽糖饮料、谷物饮料、低度‘酒精饮 料”和“分装饮用水”等食品，要求向消费者提供更加准确的信息，而对标签内容不符合规定的入境食品将进行退货或销毁处理。有关食品标签内容的标准按照《俄罗斯联邦消费者权益保护法》的要求制定，与欧盟标准相一致。
具体地说，新食品标签管理条例规定：必须在消费说明(食品标签)中注明原产地、厂家名称及地址、产品名称、产品成分、容量、食用价值、使用和储存条件、适用期、储存期、生产和包装日期、代码以及食品配料表等重要信息；消费说明应使用俄文标注；食品和食品添加剂的名称必须符合俄罗斯国家标准的规定；转基因食 品、转基因源食品或包含转基因源成分的食品必须符合俄罗斯规范性法令(技术法规)的规定；含有基本的天然矿物质和维生素的食品必须列出其含量和日服量等。这些规定适用于俄罗斯国内外生产的所有食品[8]。
此外，2004年修订的《俄罗斯联邦消费者权益保护法》还规定，必须在食品包装上标明生产过程中是否添加了转基因成分。俄罗斯从2001年开始对进出口食品进行转基因成分检测，并要求对转基因食品(GMF)加贴标签；从2002年9月1日起所有转基因食品必须予以标明，食品中转基因成分含量超过5％(欧盟标准为0．9％)即被视为转基因食品，并需要在食品包装上明确标注。2007年7月，莫斯科市政府表示，莫斯科市将依照大部分欧洲国家规定的食品标准，将食品中转基因成分限定在0．9％的范围内，只有符合这个条件的转基因食品才能在商店和市场上销售。此外，莫斯科市政府对转基因食品的销售采取限制措施，即商店不得将转基因食品销售给16岁以下的孩子；转基因食品不得进入医院和各中小学、幼儿园餐厅；军队禁止购买转基因食品。
(五)对进口货物实行检疫证书制度
根据《俄罗斯联邦居民卫生防疫安全法》规定，输入俄罗斯的商品必须有卫生防疫鉴 定，证明该商品对人体健康是安全、无害的。
符合俄罗斯进口商品卫生检疫法要求，是供货合同中非常重要的条款。卫生防疫鉴定应在贸易双方签订合同阶段和货物批量进口前在俄政府授权(指定)部门办理。《俄罗斯联邦食品安全和食用价值的卫生要求》对所有类别的食品都做出了规定，包括安全指标和允许限值。
根据《俄罗斯联邦食品质量和安全法》，部分农产品和食品在入境前须办理“卫生防疫结论”。
事实证明，该制度卓有成效。2006—2007年年初，俄罗斯农业部监督检验部门查出来自欧洲的26批共423吨施用过禁用杀虫剂和农药的农产品(主要是产自波兰的苹果和产自土耳其的柠檬)；俄罗斯检验部门还检出感染沙门氏菌的丹麦猪下水和饲料；因农药残留问题，俄罗斯对产自泰国的大米及产自印度的芝麻和花生实施临时进口限制措施；由于细菌污染问题，俄罗斯已禁止从乌克兰进口肉类。
为进一步加强进口货物检疫力度，从2007年起，俄罗斯对进口货物做出接受检疫的新规定。根据俄罗斯联邦植物检疫局要求，直接出口或经第三国运至俄罗斯且俄方规定须要接受植物检疫的货物，通关时必须提供植物检疫证书原件，否则俄方将拒绝接受货物入境。对直接出口以及经第三国过境或转口到俄的货物，报检时最终目的地应填写为“俄罗斯联邦共和国”，并注明是否需要植物检疫证书[9]。
入境蔬菜水果的标签中所提供的信息必须与“卫生防疫结论”和货物随附单证(包括官方证书和发货明细单)中所述的相关信息相符。同时，俄罗斯已实行新的肉食检疫许可证制度，新的许可证中包含俄罗斯法律规定的统一卫生标准。另外，从2004年起，俄罗斯对进入俄境内的冻猪肉生产企业实行兽医签单管理制度。
(六)限制外国人从事零售业
众所周知，由于种种原因，从20世纪90年代初起，俄罗斯各大小城市中都自发形成了许多自由市场或露天市场。根据俄罗斯联邦国家统计局的资料，截至2006年年初，俄罗斯共有5 800个市场，其中3 500个(60％)属于混合型市场，115个属于大型露天市场。在这些市场中从业的120万人中，大多以外来移民为主——个体工商业者占76％，个体户占19％，法人占3％。在整个俄罗斯，自由市场上销售的禽肉类食品占其销售总额的40％，蔬菜类占44％，土豆占50％，浆果占近50％，鸡蛋占20％。而绝大多数自由市场都无法保证向消费者提供质量合格的商品(包括食品)，因而成为劣质和假冒商品的主要流通渠道。
因此，自2006年起，俄罗斯政府把打击非法劳工和整顿自由市场作为政府工作重点之一，时任总统普京在各级会议上不断强调该项工作的重要性。2007年，俄罗斯实施完全禁止外国人在俄罗斯从事零售业的法令，以整顿商业秩序、整治食品市场。俄罗斯科学院远东研究所经济学博士巴锦新认为，俄罗斯这次对零售业的整顿并不是突如其来的。在这之前，俄罗斯一直在治理“灰色清关”，实施了封摊位、没收货物等措施，但是成效不大。在这样的情况下，政府从零售业下手，整顿商业秩序，以抑制“灰色清关”。这是因为：如果取消外国人从事零售业的权利，则进人俄罗斯市场的货源必须进入正规商场，而进入正规商场的货物必须出具海关报关单，这就迫使外国商品必须通过白色渠道进入俄罗斯，食品安全将得到保障，“灰色清关”也将得到根本遏制，这是釜底抽薪之举[10]。
三 主要问题
健全的法律体系和统一的最高监管机构是食品安全监管顺利推行的基础。应该说，在保障食品安全方面，俄罗斯并不乏相关法律文件和技术标准。同时，俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局的成立对于集中行政资源、监控食品质量和安全起到了积极作用。
尽管在俄罗斯现实生活中，食品安全问题仍不时凸显，但总体来看，俄罗斯食品安全还 是让人放心的。不难发现，近些年来，俄罗斯的食物中毒事件大多发生在偏僻地区或边远地区，且往往是由于食物不洁或不法商人自制酒类和食品造成的，而大城市的食品安全基本有保证。目前，在俄罗斯的正规食品企业和超市商场，对食品品质和保质期都有明确严格的规定和标准。一些副食店经过整治也变成了自选式的小超市，各种食品都有明显的生产日期和保质期标签。据报道，俄罗斯超市里出售的自产苹果、黄瓜、圆白菜、西红柿和土豆等个头虽都不大，看上去也不那么光鲜，但味道不错，都是真正的无公害食品[11]。
目前，俄罗斯在实施《俄罗斯联邦食品质量和安全法》及其配套法律法规、加强对食品市场的监管和整治方面还存在一些问题，其中关键问题是：第一，有法不依，执法不力。例如，对酒精食品质量与安全的监管和执法不力。俄罗斯人的好酒善饮举世闻名，而俄罗斯酒精食品安全问题却由来已久。独立后，俄罗斯特别重视对酒精食品的国家监督，每月都进行检查。根据1998～1999年和2000年上半年对国家监督检查结果的分析可看出，酒精食品生产和销售违规企业的数量有减少的趋势，这首先得益于国家加强了这方面的监管力度，并对违规者进 行了处罚。仅2001年上半年，在对生产和销售违反国家强制性标准食品的监督检查中，就开具了6 000张罚单，罚款600万卢布[12]。但是，如上所述，近几年俄罗斯许多地区仍发生了群体性假酒中毒事件。
第二，执法检控机制仍需完善。采取一系列新的政策措施、加强执法检查及开展整治行动都是必要的，但还需要在机制上进一步完善监控的各个环节，让食品质量和安全在从农田到工厂、市场，再到餐桌的各个环节都能得到切实可靠的监控。
第三，技术保障缺乏，检验手段落后。在俄罗斯，许多负责检验的实验室都存在着技术 保障缺乏、检验手段落后以及必要参数无法测量等问题。特别是采用基因工程的食品，食品添加剂的数量和质量等都使得食品安全的控制变得复杂化[13]。
值得一提的是，除政府机构外，民间团体和新闻媒体也应是食品安全监管的重要力量。
例如，2006年6月，美国一个名为公众利益科学中心的团体就起诉肯德基使用反式脂肪含量高的烹调油。在网络普及的美国，通过互联网发布食品安全信息十分普遍。美国联邦政府专门设立了一个“政府食品安全信息门户网站”。通过该网站，人们可以链接到与食品安全相关的各个站点，查找到准确、权威并更新及时的信息。在欧盟国家，消费者是整条食物链的最后一个环节，保障食品安全必须要消费者直接参与。相比之下，俄罗斯在这方面还须加倍努力。
2008年5月7日，梅德韦杰夫正式出任俄罗斯总统。3月底，梅德韦杰夫在接受英国媒体专访时对自己未来四年的“总统之旅”幽默地表示，这是一项非常艰难的工作，但是总得有人来做，况且它还非常有趣。他在谈到应对世界金融市场所浮现出的各种问题时认为：“食品在俄罗斯公民的消费篮里仍占据重要地位——这也是我们不能忽视的一个问题。”[14]俄罗斯总理普京对促使俄罗斯人追求健康生活 方式的观点表示赞同。2008年9月23日，他在同俄罗斯公正党党员会面时表示：“应该支持并推动一些倡议，这些倡议不仅在于如何分配预算资金，而且还要推广社会工作的一些新原则，现实地促使本国公民追求健康的生活方式。”普京指出，特别是在俄罗斯出生率增加后幼儿园不足的情况下，一定要发展儿童保健工作和学龄前教育。普京说：“需要推广新式的、更高的食品标准。更需要思考一下，如何保护青少年，使其远离烟酒，让他们把多余的体力和精力花费在有用的事情上。”[15]在2009年“3·15”国际消费者权益日到来之际，俄罗斯 有关部门呼吁社会继续关注儿童食品安全问题。据俄塔社报道，俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局局长根纳季·奥尼先科表示，尽管俄罗斯一年前就限制在校园内向学生出售可口可乐及薯片等垃圾食品，“但是我们非常担心，电视广告在很大程度上影响着孩子们对食品的选择”。据奥尼先科介绍，俄罗斯国家健康计划专门针对中小学校食堂制定了相关食品安全标准，对向中小学校提供食品的工厂进行严格管理。此外，俄罗斯还于2008年年底出台了牛奶及乳制品标签及包装管理细则，并将于2009年4月出台针对果汁及含果汁饮品的类似规定[16]。由此看来，俄罗斯在保障食品安全方面仍任重道远。
(责任编辑：农雪梅)作者单位：中国人民大学法学院
注释：
今年以来, 四川省食药监、工商等部门多次针对农村食品市场展开检查, 结果显示, 在农村市场仍存在食品“黑作坊”、销售过期霉变食品、“山寨”食品等行为。针对上述问题, 根据国务院食品安全办、食品药品监管总局、工商总局的总体部署, 决定开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。
专项整治中, 各地监管部门将对农村登记在册的食品生产企业、加工作坊、食品流通和餐饮服务主体进行现场检查, 及时纠正、规范和处理违法违规行为。对发现的不规范行为, 要求责令100%整改到位;对发现的违法违规行为要100%查处;对涉嫌食品犯罪的线索或案件, 要依法向公安机关100%移交到位;对大案要案要进行限时挂牌督办。对责任不落实、监管不作为、问题不解决的单位和人员, 将进行严肃问责。
德阳市“五个突出”开展农村食品市场专项整治
今年以来, 德阳市食品药品监管局针对农村食品市场制售假冒伪劣、“三无”、过期食品、“山寨食品”等问题食品层出不穷的情况, 结合食品安全“亮剑行动”、肉及肉制品专项行动等专项整治, 将农村食品市场作为整治和规范的重点, 一方面突出重点问题整治, 捣毁隐藏于乡村农舍制假售假窝点10余个, 查办违法违规案件300余件, 有力打击违法违规行为;另一方面以农村“坝坝宴”移动厨房试点为突破口, 探索农村监管薄弱环节的解决之策, 全市农村食品市场秩序稳步向好。全国全省农村食品安全“四打击四规范”专项整治行动视频会议后, 德阳市结合地方实际, 采取“五个突出”的措施, 进一步深入开展农村食品市场“四打击四规范”专项行动, 巩固前期取得的成效, 深化整治成果。
一是突出组织领导。成立了以市食安办主任任组长, 食品药监、工商等部门领导为副组长的“四打击四规范”专项整治行动领导小组及办公室, 下设督查督导、综合协调、宣传报道、监督抽检、案件查办五个工作小组, 加强对专项行动的组织和领导。
二是突出社会共治。市食安办联合市公安局、食品药监局、工商局召开新闻通气会, 印制5000份农村食品“四打击四规范”专项整治行动公告, 在农村、城乡结合部广泛张贴, 编印食品安全科普知识手册免费向农村群众发放等措施提高公众知晓率。通过公布12331举报电话, 在媒体曝光典型案例、发布举报奖励金发放等信息, 调动公众参与“食品安全社会共治”的积极性。
三是突出问题导向。针对德阳市农村食品安全监管存在的突出问题, 确定以打“黑窝点”、查“两超一非”和非法渠道购进及生产经营“傍名牌”等侵权商品为重点, 围绕农村学校及周边、农村及城乡结合部、面向农村的批发市场等为重点区域和场所, 认真开展整治和治理, 努力实现问题责令整改、落实, 违法行为打击和查处、涉嫌犯罪线索和案件移送“三个100%”, 确保专项整治取得实施。
四是突出技术支撑。德阳市食品药品监管局及时将全年尚未执行的951批次抽检计划进行调整, 将60%的任务向农村倾斜, 且明确剩余的30%抽检任务中的20%也应在小商店、小餐饮单位和面向农村的批发市场等场所完成, 以加大对农村市场的抽检覆盖面。
五是突出“行刑衔接”。进一步明确针对白酒、腌腊制品、儿童食品等重点品种和农村学校食堂及校园周边、旅游景点、农家乐等重点场所加大飞行检查力度, 狠治“两超一非”违法行为, 坚决打击取缔“黑窝点”、“黑作坊”, 在媒体曝光一批违法典型案件, 加大“行刑衔接”力度。
遂宁市扎实推进 农村食品市场专项整治
遂宁市食品药品监管局按照省局安排部署, 扎实深入推进农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。一是进一步提高食品生产经营主体持证率。通过严厉查处辖区内的无证无照食品生产经营行为, 取缔一批违法违规的“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”, 严惩一批食品违法犯罪分子并加强服务指导, 进一步提高农村食品生产、流通经营、餐饮服务主体持证率。二是进一步严把食品采购关。严厉打击非法批发、采购、零售和使用无合法来源的食品或原料行为, 涉及其他地区或监管部门的, 依法及时通报或移送有管辖权限的监管部门。三是进一步减少违法问题食品。坚决查处农村食品市场假冒和仿冒知名品牌、制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品违法行为, 情节严重的坚决吊销相关许可证照, 严肃清除一批违法食品生产经营者, 不断打压问题食品存在空间。四是进一步规范食品生产经营过程。严厉打击农村地区小作坊、集贸市场、农家乐、学校食堂等生产经营者超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质, 销售超过保质期、腐败变质食品, 或以超过保质期、腐败变质原料生产加工食品等违法行为, 有效规范食品生产经营过程。
自贡副市长率队 检查农村食品市场专项整治工作
近日, 自贡市人民政府副市长未也率队深入富顺县万寿镇开展农村食品市场“四打击、四规范”专项检查。
检查组一行主要对农村市场白酒生产企业及小作坊进行了集中检查。在富顺县万寿酒业有限公司检查时, 检查组听取了企业负责人对企业基本情况和发展规划的汇报, 查看了企业新扩建的生产车间、库房、酒窖以及生产管道、工用具是否有塑化剂污染等情况, 详细了解企业生产产量、产值、销售情况以及存在的困难, 询问企业新扩建的生产场地主体资格合法、合规以及证照办理情况等。
其次，网购食品可让商家提供产品质量检验合格报告，进口食品需具有出入境检验检疫部门出具的合格证书，以证明食品质量符合要求。
最后，应避免网购散装食品或有冷冻、冷藏等特殊储运需求的高风险食品，以免在运送过程中腐败变质。
所购食品应具有符合要求的中文标签，并要求商家开具发票或购货凭证，以便发生消费纠纷时能及时举证。
网购食品遇到纠纷的，首先可与经营者自行协商解决。若协商不成，可拨打12331 食品安全投诉专线或消费者权益保护委员会寻求帮助。
2014 年8 月29 日，国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监督管理总局、国家工商行政管理总局联合召开视频会议，决定自2014 年9 月1 日起， 在全国范围内集中开展为期3 个月的农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。根据上述部署安排，日前，上海市食品安全委员会办公室、上海市食品药品监督管理局、上海市工商行政管理局联合印发《关于本市开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的通知》，标志着上海市农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动正式启动。
这次专项整治的主要内容，一是严厉打击无证无照行为，规范食品生产经营者的主体资格；二是严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料的违法行为，规范食品生产经营者的采购活动； 三是严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”（无生产厂家、生产日期、保质期、食品生产许可证、食品标签）食品违法行为，规范食品包装标签标识管理；四是严厉打击生产经营“两超一非”（超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质）等劣质食品行为， 规范食品生产经营过程。
专项整治期间， 上海市各级食安办、食品药品监管部门、工商行政管理部门将密切配合。各级食安办将积极发挥组织协调作用；食品药品监管部门将集中开展食品生产经营许可证清理规范、经营者进货查验和查验记录落实情况整治以及生产经营劣质食品等违法行为整治，加强农村食品安全日常监管，规范农村食品生产经营行为；工商行政管理部门将集中开展“傍名牌”、“山寨食品”等侵权仿冒及虚假违法广告行为整治，以规范农村食品市场经营秩序。通过开展“四打击四规范”专项整治行动， 严厉打击农村食品市场各类违法违规行为，严厉查办一批食品违法案件，曝光一批典型案例，树立一批先进示范单位， 发动和引导全社会积极参与农村食品安全综合治理，推动农村食品安全监管长效机制建设，切实解决和消除当前农村食品市场存在的突出问题和风险隐患， 着力规范农村食品市场秩序，夯实农村地区食品安全监管基础，提升农村食品安全水平。
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，为进一步加强流通环节食品安全监管，规范食品市场经营秩序，维护消费者合法权益，根据县局要求对县医院周边的食品经营户开展一次食品安全专项整治活动。
一、指导思想和工作目标
要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。按照县局的安排部署，以保障食品市场消费安全为目标，以大力开展“清理整顿县医院周边食品户”活动为重点，坚持“标本兼治、打防结合、综合治理”的原则，加大对县医院周边食品经营户的监管力度，强化食品安全专项检查和日常监管，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，积极推进工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的食品长效监管体系建设。通过整治，食品经营主体资格和经营行为进一步得到规范，食品市场环境进一步得到净化，流通环节食品的安全状况进一步得到好转，广大消费者对食品的消费信心进一步增强。
二、整治重点
县医院周边食品安全是当前食品安全监管的薄弱环节。特别是“山寨”食品、不合格食品、过期变质食品和“三无”食品等现象比较突出，严重扰乱了市场秩序，损害了消费者的身体健康。为此，在该项食品安全专项整治活动中，突出抓好以下几方面工作：
（1）加大对县医院周边食品经营主体的监管力度，严把注册登记关，认真审查经营主体资格，规范食品“四制”，坚持取缔无照经营食品的违法行为。
（2）加大案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、山寨食品、经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等违法行为。
三、整治措施
为确保整治工作抓出成效，所委会及时召开会议，研讨出一套切实可行的方案。本着对全县人民高度负责的态度，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，把责任落实到人，把任务分解到人，按照划片分段、责任到人的要求，把监管任务落实到每一位执法人员。具体分工：一组组长：××× 成员：××××××二组组长 ×××成员：××××××三组组长×××成员：××××××。
四、工作步骤
整治工作为期一周的时间：从2013年3月3日开始，至2013年3月10日结束。各组队按照职能分工，迅速展开专项整治工作，坚持打击和防范相结合，重点治理与规范提高相结合”的原则。对检查中发现的问题，情节轻微的，向经营者提出整改意见，同时下达“责令改正通知书”，对据不改正的，要坚决按照法律法规的相关规定严肃查处，决不姑息。对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关查处。重大问题，要及时向所长汇报。对这次专项整治工作成果和经验，各组队要进行认真总结及时上报所长。通过专项整治，吸取工作中的经验教训，推广行之有效的监管措施，不断巩固提高，逐步建立食品监管长效机制。
城区工商所
为进一步加大农村食品市场专项整治工作力度，着力规范农村食品市场秩序，解决农村食品市场存在的共性、突出、亟需解决的问题，根据《国务院食品安全办、食品药品监管总局、工商总局关于开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的通知》(食安办〔2014〕14号)的统一部署，我镇利用3个月时间，开展“四打击四规范”专项整治行动。现将工作总结如下：
一、高度重视，建立机构
年初，我镇调整成立了由镇长担任组长，分管食品安全具体工作任副组长，卫生院、食药卫计办、群工办、民政办、派出所、学校等成员组成的广兴镇四打击四规范专项整治领导小组，并在各村(社区)设置了监督举报信息员，做到职责分工明确、工作协调配合，坚持做到“领导到位、投入到位、保障到位、措施到位”，为开展专项整治工作奠定了基础。年初，在食品安全会议上，与各村(社区)和相关成员单位签定了《食品安全责任书》，要求坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的监管原则，强化食品安全的“三级管理”工作机制。全镇共签订责任书16份。
二、明确重点，强化安排
为加强对各村(社区)小作坊、小餐饮、食杂店、小超市、乡镇集贸市场等重点场所进行集中监督检查，我镇结合实际情况明确检查重点：对于食品生产环节，突出重点品种、高风险食品品种生产加工主体;对于食品流通和餐饮服务环节，突出经营高风险和重点食品以及问题多发的经营主体，开展全覆盖检查。同时分阶段分步骤加大监督检查，推动农村食品安全监管长效机制建设，全面排查和消除当前农村食品市场存在的风险隐患，规范农村食品市场秩序，牢牢守住不发生系统性、区域性食品安全风险的底线，夯实农村地区食品安全监管基础，提升农村食品安全总体水平。
我镇辖9个村1个社区，现有机关、学校、幼儿园食堂7家，有证小型餐馆4家、小吃店5家、超市7家、蛋糕店2家、婴幼儿奶粉专卖店1家、卤菜店3家，豆腐加工作坊3家，白酒加工作坊5家，农贸市场1处。为了加强经营主体的管理，我镇积极探索建立食品安全保障体系，与学校、监管责任人签订《食品经营安全承诺书》，并向社会公示监督电话84030568，动员群众在日常监督检查中对不符合食品安全标准及假冒、伪劣食品及时报告。
三、狠抓落实，信息反馈及时
我镇按照食药监局的工作要求，每周坚持开展保健品、乳及乳制品等专项整治活动，并按时间及点上报工作推进情况。至今，开展专项整治12项9次，上报动态简报8条。
(一)严厉打击无证无照行为，规范食品生产经营者的主体资格。我镇开展食品生产经营主体调查摸底，切实掌握辖区内食品生产经营者的基本情况，做到底数清、情况明。同时，通过专项督查，依法依职责强化对农村食品生产、流通经营、餐饮服务等方面的日常监管，严厉打击无证无照生产经营行为。在抓好日常监管工作的基础上，通过市场检查、发动群众监督等方式，及时发现、严厉查处行政区域内的无证无照食品生产经营行为。
(二)严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料的违法行为，规范食品生产经营者的采购活动。针对农村食品生产经营者索证索票意识不强、进货查验责任不落实、查验记录不规范和记录不全等突出问题，我镇开展专项整治行动，对食品小作坊、小超市、小餐饮、小摊贩，并将农村地区食品流动摊贩或向农村食品生产经营者供货的游商纳入食品安全监管范围，严厉打击非法批发、采购、零售和使用无合法来源的食品或原料行为。一是对从合法渠道采购但不按规定落实进货查验和查验记录制度、未索证索票或票证不全的，责令限期整改;二是对从非正规渠道采购食品或食品原料的食品生产经营主体要依法从严从快查处。
(三)严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，规范食品包装标签标识管理。我镇按照属地监管责任，对农村食品市场存在的假冒和仿冒知名品牌，制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品等突出问题，以批发市场、集贸市场、农村庙会和集市、农村中小食品生产企业和小作坊、食杂店、小餐饮为重点场所，以群众日常大宗消费食品、儿童食品，以及民俗特色食品等为重点品种，加大食品监督抽检和对产品包装、标签、说明书的检查力度，将食品标签标识管理作为日常监管的重要内容，深入排查风险隐患，坚决查处农村食品市场生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为。
(四)严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为，规范食品生产经营过程。我镇加大对农村地区或面向农村地区生产的食品以及高风险、重点食品的监督抽检和风险监测，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质违法行为，严厉查处销售超过保质期、腐败变质食品，或以超过保质期、腐败变质原料生产加工食品等违法行为。多次对小作坊、农村集贸市场、农家乐、集体用餐、学校食堂、农村食品配送车等重点业态、场所和对象进行监督检查。
四、认真总结，形成常态机制
我镇镇村两级统一思想，提高认识，加强组织协调，切实把农村食品市场专项整治工作提到重要议事日程，抓紧、抓实、抓好、抓出成效。在专项整治行动中，各村(社区)鼎力配合，做到“五抓”、“四落实”，即抓部署、抓协调、抓案件、抓督查、抓宣传，落实方案、落实责任、落实措施、落实效果。工作中，我镇建立联合查处机制。每次专项整治都是齐动员、大行动，相关部门一起深入基层、深入食品生产经营单位，采取突击检查等方式，加强督促检查。对于妨碍监管执法的生产经营者，要依法严厉查处。同时，建立大宣传机制。在开展整治工作期间,采取检查与宣传相结合的方式，及时向广大人民群众宣传《食品安全法规》、群宴管理新规定等，宣传专项整治行动成果，曝光典型案例，引导全社会积极参与农村食品市场综合治理，强化村民共治。
五、工作中存在问题(一)宣传不到位。由于地处偏远山区，农民自我保护意识不浓，农村消费安全意识不强，导致消费市场群众监管力度欠缺。一是表现在购买商品时对商品价格因素考虑较多，不太注重商品质量。二是表现在购买食品时不注重生产日期、商家标志、经营者的资质等。
(二)商家依法经营意识不强。一是无证照经营突出，镇内及村内无证经营小作坊、食品摊、商店123家，而且经营主体“小而散”，场所不规范、不达标，经营者多为下岗失业的弱势群体。
(三)无规范化市场。我镇目前无标准的农贸市场，农户交易依靠逢单日的赶集时间。农村食品市场制售假劣食品问题严重，经营户流动性大，所售食品进货渠道乱、索证索票难。
近日，麻垛中心小学集中开展校园食品安全专项整治行动。组织师生查找食品安全方面存在的问题，确保师生饮食安全和身体健康。组织开展了以“食品卫生，从我做起”为主题的少先队活动。利用红领巾广播站宣传食品安全的重要性，组织师生开展校内外“三无”食品排查活动。每天抽查一次学校商店的食品，并专人负责记录在案，让问题食品无缝可钻。进一步健全与完善《学校食堂检查日志》，明确食品采购人员的职责，严格要求检查人员把好食品质量关。经过整治，从根本上清除了校园周边的流动摊位，学校育人环境得到了进一步优化、净化、美化。
■ 张利军 朱晓清
根据市、县各级政府要求，为认真落实夏季食品安全监管防范食品安全事故，对此镇党委、政府根据目前郑城镇“食品安全整治活动月”的开展的情况又作了以下部署安排：
一是加大宣传力度，深入开展食品安全宣传教育。通过各种形式的宣传向广大消费者宣传各类食品安全信息，增强居民的食品安全意识。特别是夏季热销的冷饮类食品、短时间容易变质的鲜肉类食品、集体食堂等。
二是集中力量，加大食品监管责任力度。坚持村居主要负责人亲自抓、全力抓，并将目标、任务层层细分到各环节、各岗位，根据夏季食品安全的季节性特点，全面落实夏季食品安全管理各项保障措施。
三是突出重点行业，加强督促检查流通环节。对辖区内食品加工原料、添加剂、食用油、超市食品等食品流通环节的进货渠道作为重点，对查获的“三无”食品以及过期食品立即扣押，并追溯食品来源，对熟食制品、冷饮、水产品及水果等重点食品，切实加强检查监测力度，凡不符合市场准入标准或存在质量问题的，依法处理，切实减少食品安全隐患，降低食物中毒事件发生。
四是加大食品加工环节的监管力度，杜绝食品污染。严格遵守餐饮食品安全操作规范，做好专用工具、容器、冷藏设备和餐饮具清洁消毒工作，杜绝生熟食品交叉污染、加工储存不当而引发的食源性疾病的发生。
五是加强食品安全事件的应急处理。制定突发性公共卫生事件应急预案，是做好食品安全事故应急处理工作。加强相关疫情监测，及时分析、评估和核实，妥善处置，有效应对。
郑城镇人民政府
一、农村食品专项整治工作情况
根据省政府农村食品安全专项整治工作电视电话会议精神和市食品药品安全委员会的要求，我县从_月份开始，在全县范围内组织开展了农村食品安全专项整治工作，针对社会上反映的农村食品安全的热点、难点问题，开展了农村食品源头污染、农村食品生产加工工业、农村食品流通环节和农村餐饮业的整治。截止目前，共出动执法人员xxx人次、执法车辆xxx台次，集中力量检查食品生产厂家、小作坊xxx家次，各类食品批发市场、农贸市场xxx家次，各类食品经营企业xxx家次，餐饮食堂和饮食摊点xxx家次；立案查处食品安全案件xxx起、涉案金额xxx万元，没收违法所得xxx万元，罚款xxx万元；取缔无证生产企业xxx家、经营企业xxx家、无卫生许可证餐饮店（馆）xxx家，责令整改食品企业xxx家，捣毁制假售假窝点xxx个；食品抽检xxxx批次，查处不合格肉品xxx公斤，不合格食盐xxx公斤，其他散装食品xxx公斤，查获包装不规范玉米种xxx余公斤，引种范围不适宜的xxx公斤，查处收缴高毒农药xxx件。
在农村食品专项整治工作中，我们主要作法是：
_、加强领导，明确责任
_月__日召开了专题工作会议，研究部署农村食品安全专项整治工作，下发了《xxx县____年农村食品安全专项整治工作方案》，进一步明确了县、乡政府及职能部门食品安全监管工作职责，明确了专项整治工作的重点、目标、要求。在专项整治工作中，又_次召开职能部门碰头会，要求各职能部门从食品的种养源头、生产加工、经营流通领域到消费各环节进行全方位综合整治，并根据省、市安委会要求，将农村食品安全专项整治活动延长到年底。__月__日，安委会又下发了《关于进一步加强农村食品安全工作的实施意见》，对农村食品安全工作进行再部署、再安排，提出新要求，组织各有关职能部门加大专项整治力度。
_、强化宣传，营造氛围
为了营造良好的宣传氛围，把食品安全知识送到千家万户，实现家喻户晓、人人皆知的工作目标，我们在专项整治活动期间，组织各成员单位在全县范围内开展农村食品安全宣传和培训活动，在人员集中的闹市区悬挂宣传标语__幅，设置宣传专栏__个、咨询台__个，受理群众投诉__次，解答群众咨询_万余人次，并发放食品安全监管、食品卫生、农产品种植知识的宣传单_._万份，营造了浓厚的舆论氛围。同时，围绕优质粮油、蔬菜、水果及水产品生产，_月__日—_月_日在县农业中心电教室为___余名农资经营单位免费举办了农产品安全知识业务培训班，同时利用午休、晚上时间，组织__余名农业科技人员深入到全县的六个乡镇和小营工贸区的___个行政村，以走村入户的形式开展了农村食品安全生产培训，共举办培训班___期，受训农民达_万余人，通过发放培训效果调查表，群众满意率达__％以上，取得了较好的宣传效果。
_、突出重点，强化监管
一是加强食品源头治理。对全县农药、化肥及农业投入品的市场组织开展了拉网式打假工作，集中力量，重点对xx大葱生产基地，xxx蔬菜基地，xxx食用菌生产基地，特别是日光温室、塑料大棚蔬菜、食用菌水产品生产基地的农户进行重点跟踪督导和整治，坚决禁止、杜绝剧毒、高残留农药的使用，禁用硝态氮肥，严格控制农药、化肥的使用量，按照无公害农产品的要求，规范了无公害农产品生产、流通和销售各环节的生产经营秩序。同时大力整治畜产品市场，切实抓好饲料兽药、“瘦肉精”等违禁药品的整治、强化动物检疫和监督，严格做到栏前检疫、栏前出证、栏前收费和动物防疫条件审核，共排查猪场___家、鸡场___家、牛场__家，查处不合格肉品___公斤，私屠滥宰猪肉___公斤，确保屠宰检疫率和上市畜禽产品持证率达到___％。
二是加强对食品生产和加工环节的监管。以粮、肉、蔬菜、果品、奶制品、豆制品、水产品等食品为重点品种，以广大农村、城乡结合部为重点区域，严厉查处和打击生产假冒伪劣和食品中掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格的食品行为。
三是加强流通领域的食品安全监管。对涉及人体健康和危害人身安全的、上级工商部门公布的不合格食品，严格落实省局“三项制度”《重要商品入市备案制度》、《商品入市索证索票制度》、《严重不合格商品召回制度》，组织开展商场、超市食品索证、索票监督检查，确保达到__％以上。
四是加强食品消费环节的监管。我们组织县卫生局的食品卫生监督员组成专项治理工作组，按区域分组划片，加大对农村食品市场中重点食品和各类食堂餐饮业以及饮食摊点的监督检查力度，进一步保证了食品安全卫生。
_、互助联动，信息共享
我们在专项整治中，积极发挥县食品药品安全委员会的组织协调作用，每月汇总上报一次专项整治情况，并反馈到各有关职能部门，抓好落实和整改。同时为了及时受理和查处农民群众关于食品卫生的投诉举报，在各有关部门设立了投诉举报电话，认真受理群众的投诉举报。如卫生部门实行全县联动执法；工商部门，实行县指挥中心、工商所两级联动，__小时受理消费者投诉举报；县食品药品监管部门成立了举报中心，设立了举报电话，健全完善了举报投诉各项规章制度，保证食品质量安全的投诉举报渠道和处理回告机制畅通、高效，初步形成了“统一领导，各司其责，互助联动，信息共享”的格局。目前，全县共接受投诉和举报__件次，全部进行了查处。
二、存在问题及今后打算
尽管我们在食品监管工作中取得了一定成绩，但工作仍有不尽人意的地方，一是部门间的协调与配合还需要加强；二是部门间相互交流沟通机制仍需健全完善。
今后，我们将进一步加大工作力度，重点做好以下几项工作：
一是加强食品监管法律法规的宣传力度。提高广大人民群众和食品生产经营企业的法律意识，督促引导食品企业严格自律，规范生产经营行为；
二是完善日常监督检查机制。组织多种形式的专项检查、联合检查，加大对农村小食品摊点、小餐饮企业和农村学校的检查力度，严厉打击制售假劣食品分子；
三是进一步建立食品市场诚信体制，通过建立监督检查档案、群众评议评比等形式，把好市场准入关，防范和制止假劣食品的上市流通，扶持质量好、信誉高的食品进入市场；
一、工作重点和预期目标
食品安全专项整治重点品种为：粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、卤菜、水产品、酒、盐、醋、水发制品等。
食品安全专项整治重点地区为:城郊结合部和农村。整治环节要向两头延伸，一头向农业投入品使用环节延伸，一头向食品生产、加工环节延伸。加大对种植、养殖环节中农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管力度。
今年工作的预期目标是：蔬菜农药残留超标率比上年明显下降，平均超标率下降2～3个百分点；肉品质量稳定提高，瘦肉精平均检出率下降1个百分点，城区和各区县城关镇注水肉、病害肉基本绝迹；推进食品质量安全市场准入制度，力争基本符合申报条件的10类食品加工企业90%通过生产许可证的现场审查；全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，学校食堂、餐饮业食品卫生监督量化分级达到90%以上；全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度，大型市尝超市进货索证、索票率达到90%以上；大中型食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范；建立1个食品绿色市场；滥用食品添加剂行为得到有效遏制；及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件；全社会对食品安全的满意度有所提高。
二、组织领导和工作分工
食品安全专项整治工作由各级政府总负责。市、区县政府分别成立食品安全专项整治工作领导小组，并下设办公室（简称食品安全办）具体负责该项工作的组织协调与督查。市食品安全专项整治工作领导小组由市质监局、商贸局、工商局、卫生局、农林局、粮食局、出入境检验检疫局、市容局、教育局、盐务局、环保局、公安局、建工局、财政局、市委宣传部、市经委等部门组成，办公室设在市卫生局。
全市食品安全专项整治工作实行条条指导，块块落实，以块为主、条块结合。各区县政府及市相关部门要按照食品安全专项整治工作的分工认真履行职责。各相关牵头单位要切实做好各专项整治的组织和协调工作。
三、主要任务和具体措施
（一）强化食品源头污染治理力度
1、加强农业投入品的监管。农林等部门要加强农业投入品的管理，进一步开展农业投入品专项整治工作。在加大蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”例行监测力度的同时，实行蔬菜农药残留异地抽检，并在一定范围内发布抽检结果。继续开展农（渔）药经营市场秩序整顿，规范农（渔）药经营行为，推行兽药分柜销售，加强对农业、渔业用药的指导和监督。
2、加强对食品添加剂使用的监管。卫生等部门要组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查力度。特别要加大对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠的使用的监管力度，促使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。
3、严查使用非食品原料生产加工食品行为。质监部门要重点落实“十查十找”任务，检查米（面）、食用油、酱油、醋、盐、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现彻底收缴物品、设备。
（二）加强生产和加工环节的监管
1、加大无公害农产品种植生产基地建设与管理。农林、质监等部门要加大农业标准化示范区、无公害农产品基地、养殖小区、示范农尝出口产品生产基地的建设力度，推进产地环境污染监控工作。～年在做好市无公害农产品向国家无公害农产品转换工作的基础上，加快国家无公害农产品认定申报工作，申报国家无公害农产品认证30个；绿色食品、有机食品10个；认定无公害农（水）产品产地25个。
2、全面推进加工食品质量安全市场准入制度。质监、卫生部门要加强食品生产加工环节的监管，严格执行许可证制度。在完成和巩固米、面、油等五类食品审查发证的基础上，逐步实施肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、冷冻面米食品和膨化食品等十类食品质量安全市场准入制度；卫生部门要组织对食品卫生许可证即将到期的食品生产企业进行专项清理与整顿，严格食品卫生许可准入要求。
3、进一步规范生猪、牛羊屠宰加工。商贸部门要会同有关部门在去年开展集中整治的基础上，进一步加强对定点生猪屠宰厂（场）的监督管理，开展牛羊肉定点屠宰工作，整顿和规范肉品流通秩序。建立健全生猪及肉品出入登记与查票验证制度，强化消毒管理和检验检疫，检疫率达到100%，严禁私屠滥宰、未经检疫和检疫不合格的肉品进入流通销售领域。
4、强化监督抽查和执法检查力度，特别是对重点品种要实行定期质量监督抽检。检验检疫局要加强进出口食品生产企业的相关稽查工作，强化生产加工环节的监管；质监、卫生、工商等部门要加大对整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面；开展对保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、卤菜、糕点（月饼）等生产企业的专项监督检查。对违规行为多发企业施行巡查制度，形成威慑力，遏制制售不安全食品的违法行为蔓延。
（三）加强食品流通环节的监管
1、把好市场主体的准入和退出关。工商部门要依法严格审查食品经营企业、个体工商户的主
体资格，严格执行前置审批规定。农林部门要会同相关部门在全市各大型市场开展农（水）产品质量安全准入试点，积极探索“产地准出”、“市场准入”的有机结合方式，实行IC卡农产品的监管，加快实施“场地挂钩”和“场厂挂钩”步伐，逐步实现农（水）产品全程质量控制。
2、建立和完善流通市场的监管网络。质监、工商、农林、商贸、粮食等有关部门对全市城乡所有农产品批发市场和零售市场要普遍建立和完善农产品检测体系，所有农副产品市场都要开辟无公害、绿色、有机农产品专门销售区。进一步健全三级检测体系，农副产品批发市场要建立检测室，配备检测设备；农副产品零售市场要建立以速测为主的检测系统，有条件的大中型农副产品零售市场要设立检测室。市质监局要定期开展农副产品的质量监督抽检，并及时公布抽检结果。
3、加强进出口食品的监管。检验检疫部门在进出口环节要依法严密监管，严把进出口食品安全关。要强化进口食品的索证管理工作，加强进口预包装食品包装标签审核，制定并实施“进口食品监控检测方案”，严格执行预包装食品凭标签审核证书报检，确保相关企业办理进口食品备案和口岸检验，严格按照有关单证办理报关验放手续。
（四）加强消费环节的管理
1、卫生部门要加强对学校食堂、餐饮业，特别是小餐馆、个体门店饮食安全卫生的检查和监督。以学校食堂、餐饮业为重点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。教育部门负责学校食堂及校内食品经营单位的安全卫生管理，严格执行《河东市学校食品卫生安全管理的基本要求》，做好学校集体用餐安全的监督、指导工作。
2、认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，卫生、工商等部门要开展食品商场（超市）散装食品专项检查，各区县要在辖区范围内确定2—3个食品商场（超市）作为重点，使其90%以上的单位达到管理规范的要求。
3、城建部门要加强在建建筑工地的食品卫生管理，工地食堂要做到“三证”齐全，加工场所符合卫生要求。
（五）积极探索建立长效监管机制
1、加强食品安全监管网络建设。市食品安全办要进一步梳理各部门的监管职
能，理顺关系，明确职责和权限，做到监管不缺位、权限不越位，各领域、各环节不留空白、不留死角，逐步形成“职能清晰、权责明确、分工负责、协同配合”的食品安全监督管理网络体系。
2、进一步完善食品质量安全管理制度。农林、质监等部门对农产品质量安全工作将继续强化三个体系（质量标准体系、质量安全检验检测体系、认证认定体系）、三项制度（农产品质量安全市场准入制度、农产品质量安全例行监测制度、农业投入品综合整治制度）、一个建设（无公害农产品生产基地建设）；工商部门逐步实施交易市场商品准入与管理制度。各有关部门、单位要进一步建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。
3、加快食品质量安全标准的制订修订工作。质监、农林等部门要抓紧制定无公害农产品生产技术规程（标准）、有毒有害物质检测方法标准、快速检测技术标准，基本满足农产品生产、加工、流通等环节对标准的要求，使全市农产品产前、产中、产后各类标准相配套。
4、街道（镇）、社区（村）要加强出租房屋的管理，不得向无证、照非法生产加工户提供加工场所或出租房屋。房屋出租者违反xx《无照经营查处取缔办法》有关规定的，执法部门将依法追究其责任。
5、积极开展食品安全信用体系建设试点工作。市食品安全办要会同工商等有关部门选择1个部门和1个食品行业进行试点，探索建立食品安全信用体系的方法和途径，全面提高食品安全管理水平。
（六）严厉打击违法犯罪行为
各行政执法部门要充分发挥其职能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治。对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，要做到早发现、早控制，及时予以查处打击；对构成犯罪的要及时移送公安机关立案侦察，依法追究其刑事责任。今年要把重点产品、食品批发市场和城郊结合部、农村地区作为查处重点，集中查破一批生产、销售有毒有害、不符合卫生标准及假冒伪劣食品案件，依法严惩一批犯罪分子，捣毁一批制假售假窝点。通过案件的查处，形成对违法犯罪分子强大的震慑效应，净化食品市场经营环境。
四、实施步骤
第一阶段为动员部署阶段，时间为6月上旬。将全市食品安全专项整治工作方案
部署到各区县人民政府及市有关部门，各区县人民政府及市各牵头部门须制定具体的行动计划。
第二阶段为集中实施和督查阶段，时间从～年6月中旬至12月上旬。各区县人民政府要严格按照方案要求，分解任务，明确目标，扎扎实实开展食品安全专项整治工作，各牵头部门要按照部门职责制定专项整治工作实施方案，组织2次以上的专项集中整治活动，确保食品安全专项整治工作实施到位。各有关部门要加强对本部门、本系统专项整治工作的检查监督。市食品安全办将会同有关部门对各区县、各部门的整治工作进行督查，发现问题及时提出整改意见。
第三阶段为总结验收阶段，时间为12月中旬。各区县人民政府及市有关部门，对照专项整治的目标认真做好自我检查验收，并将本地区、本部门开展食品安全专项整治工作的情况，于年底前上报市食品安全办。
五、工作要求
（一）加强组织领导
各区县人民政府必须把食品安全专项整治工作纳入重要议事日程，确保人力、物力、财力到位。各有关部门要按照职责分工，对本方案提出的任务、目标进行分解，抓好落实。相关部门之间要加强协调，相互配合，确保整治工作取得实效。
（二）建立食品安全信息报告及信息发布制度
各区县、市各有关部门每月底前以书面形式向市食品安全办报告本地区、本部门开展食品安全专项整治工作的进展情况。逐步建立完善突发食品安全事故多部门联动的应急处理机制。重大事故及经省级以上新闻媒体曝光的重要事项应于事发当日向市食品安全办报告。市食品安全办将定期通报全市食品安全工作进展情况、食品安全重大事故查处情况等信息。
（三）加大督查督办工作力度
加强督查督办是实施好食品安全专项整治工作的一项重要措施。今年督查督办的重点是：既往工作中有待加强的、媒体曝光的、群众反映集中的地区和问题；信息报告不及时、不准确、不真实的问题。同时，市食品安全办将加强对各区县、各部门整治工作的落实情况、专项集中整治的开展情况进行检查考核，对工作不力的将按相关规定追究有关领导和责任人的行政责任。
（四）做好～宣传工作
专项整治工作情况汇报
为加强学校及学校周边食品安全管理，有效预防食物中毒事件发生，确保全县师生身体健康和生命安全，根据市食安委的统一部署，我县于3月7日至-15日间，由县食安办牵头，联合县教育局、食药局、公安局、工商局、质监局、城管局、卫生局等职能部门，组织开展了学校及学校周边食品安全专项整治工作，现将整治情况汇报如下：
一、认真组织、精心部署
为切实有效保障全县广大师生身体健康和生命安全，加强学校及学校周边食品安全监督管理，着力解决目前全县学校及学校周边食品安全存在的问题隐患，扎实有序推进专项整治工作，按照市食安委1号文件的安排，我县食安办召集相关部门召开了专门会议，研究当前我县学校食品安全形势及专项整治行动具体方案。拟文下发《关于开展学校及学校周边食品安全专项整治具体工作安排的通知》，成立了专项整治行动领导小组，按照“统一领导、政府负责、部门密切配合、社会整体联动”的工作原则，对专项整治工作进行了精心布置，明确了整治目标，确立了整治重点，落实了整治措施，提出了整治要求。
二、全面排查、落实整改
为了全面深入扎实地开展好学校及学校周边食品安全专项整治工作，我县根据各部门工作职能进行了责任分解，教育、工商、食药等部门制定了专项整治工作方案，重点开展了对学校食堂调查摸底及复杂路段学校及学校周边食品安全整治工作。整治期间，累计登记中学学校食堂37家，小学学校48所，托幼机构107所，学校周边涉及食品的商 1
铺51家，此次整治完善了学校食堂基础信息，掌握了学校周边食品安全的基本情况，对检查对象下达监督意见书85份，责令限期整改3家。
三、加强宣传、落实责任
在加强学校及学校周边食品安全专项整治的同时，我县采取治宣并重的措施，通过各种形式多渠道开展宣教工作，利用3.15消费权益日在县文庙广场现场开展宣传咨询活动，发放宣传资料2300份，现场宣传和讲解有关食品安全法律法规的有关规定，重点对学校及学校周边食品安全监督管理进行解答。在加强宣教、落实责任方面其具体做法如下：
一是高度重视宣传工作，教育部门通过利用班会、家长会、健康课和执法人员在执法行动中查处的实际案例等多种形式对广大师生进行食品安全宣传教育，使至广大师生增强食品消费安全意识。同时向学校周边区域食品生产、经营者和广大群众宣讲食品安全和辨别假冒伪劣产品的基本常识，提高群众的防范意识和识别能力，最大程度地杜绝假冒伪劣、有毒有害食品流通、倾销。二是坚持生产、流通等不同环节专项整治与联合执法相结合，联合教育、食药、工商、质监、公安、城管、卫生等部门执法人员开展联合整治行动，对学校食堂硬件设施、制度建设、量化分级等项目进行集中检查，对学校及周边食品经营摊点（门店）的证照是否齐全，进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺等制度是否落实，所经营食品是否有QS标志，有无销售“三无”食品和假冒伪劣、有毒有害、过期变质及其他不合格食品进行集中检查。三是严格落实责任制和责任追究制。各相关单位、部门在这次专项整治工作中密切配合，并特别注重信息交流与沟通，形成强大的工作合力。在执法行动中我们严格要求执法人员按法律规定程序依法进行检查，杜绝了执法部门、执法人员不作为或乱作为行为的发生。
3月15日，我县分管副县长胡昕若同志亲自带队，组织相关部门执法人员，对舜陵镇辖区内6家学校食堂和学校周边经营食品的商店和小作坊进行了集中清查，执法人员针对学校食堂重点检查经营者的卫生许可证、工商营业证、上岗人员健康证及生产销售、进货单、卫生设施、卫生制度等情况，对学校周边食品商铺主要检查有无卫生许可证、营业执照、从业人员健康证，卫生管理制度、卫生防护措施和原料进货把关等落实情况，有无利用有毒有害、变质和无检验合格证明的肉类加工食品、使用非食用物质和滥用食品添加剂等行为。
在这次专项整治活动中，共出动执法人员120人次，执法车辆18台次，自查、检查学校、幼儿园食堂192家，学校周边食品生产加工小作坊户21家，查处各类不合格小食品20多公斤。
经过集中整治，有效打击了各类违法经营行为。学校及学校周边食品经营户经营意识明显提高，经营秩序明显好转，卫生安全状况明显改善，广大师生的食品消费安全感显著增强。
四、存在问题
通过专项整治活动的开展，有效净化了校园的食品安全环境，学校食品安全秩序得到了明显改善。但校园和周边区域仍存在食品安全问题和隐患：
1、从校园内部来看，极少数学校对学校食品安全的重要性缺乏必要的认识，管理措施和责任落实存在短板。
2、有些学校食堂内部无证经营小食品店仍然存在，食品来源和渠道不明存在食品安全隐患。
3、少数学校存在食堂场所设置不符合要求，食堂“四防”及消毒设施不到位。
4、少数私立幼儿园未取得《办学许可证》，更无《餐饮服务许可证》，私自在办学场所提供幼儿集体就餐。
5、从校园外部来看，早餐摊点又有复燃现象，且卫生较差，从业人员无健康证明，食品安全意识淡薄;部分经营户采购食品原料未落实索证索票制度,对学生饮食安全构成很大威胁。
五、意见和建议
1、在前一阶段整治的基础上，继续加强学校及学校周边的食品安全治理，巩固整治成果。
2、开展学校食堂食品安全管理人员培训，提高学校食品安全管理水平，落实食品安全责任和措施。重点做好中、高考期间食品安全工作。
3、加大对违法违规行为的查处力度，进一步规范校园和周边区域食品安全秩序。
4、建议政府及教育主管部门在学校食堂新建、改造立项时优先考虑边远地区及条件简陋学校食堂的建设投入，改善食堂设施和就餐环境，提高学校食堂硬件和软件管理水平。
5、由政府统一组织，继续深入开展依法取缔无证办学和无证经营。清理和整顿学校周边的餐饮摊点，排除食品安全隐患，提高经营质量和水平，让学校周边餐饮服务单位合法、有序、卫生、规范。
****食品安全委员会
一、工作目标 通过建立食品安全监管网络，进一步探索食品安全工作机制，促进食品生产经营企业自律，引导广大群众安全消费，使我街道的食品安全工作达到组织管理健全、宣传教育普及、农产品质量、生产加工食品质量、流通领域食品、餐饮消费食品的安全。
二、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照街道办事处统一领导，各办公室、各有关部门、单位共同参与的工作方针，围绕群众关心的食品安全热点、难点问题，进一步加强食品安全专项整治与日常监管，使我街道的食品安全责任体系建设进一步完善，各项监管措施进一步落实，食品生产经营行为进一步规范，食品安全保障能力和水平进一步提升。
三、工作安全
（一）组织实施时间：2009年7月-2009年12月。
（二）工作内容及责任分工：
1、加强组织管理和宣传教育（1）食品安全示范街道创建工作纳入办事处议事日程，列入当地社会经济发展规划。主要领导重视，抓好落实；各部门单位和广大群众积极参与食品安全示范街道创建活动。（2）街道有食品安全分管领导，建立专门管理机构，配备与所承担的工作任务相适应的人员、经费和工作条件，建立专（兼）职食品安全监管队伍；行政村、社区有食品安全协管员。（3）食品安全工作有计划、有部署、有总结，并纳入政府目标管理，措施得力，定期检查落实。（4）食品安全管理责任体系健全、建立街道食品安全责任制和责任追究制。（5）食物中毒和食品安全事件报告、应急处置制度健全。近两年来未发生食品安全等级事故。（6）有食品安全宣传工作计划，开展“六进五个一”宣传活动进村、进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭活动，做到每个村、社区有一名食品安全信息员、一个食品安全知识宣传栏、一幅食品安全宣传画、每户备有一本食品安全知识小册子、学校每个学期开辟一堂食品安全知识专题课，普及消费者食品安全和法律法规知识。（7）食品安全知识纳入中、小学健康教育课，做到有教师、有课本、有课时、有评价。（8）街道所在地有2块以上宣传画或宣传牌和2条以上永久性标语，设立食品安全宣传栏或板报，定期更新内容，每季度不少于1期。责任单位：街道社管办、各学校
2、开展农产品质量安全监管（1）实行农产品产地编码制度，按照合作社到户、无公害基地到户、认证农产品生产基地到户、当地主导产业到户的“四到户”要求，编码卡发放率达到100%，引导农民自觉使用。（2）主导农产品推广应用标准化生产模式图；建立农民专业合作社或农业龙头企业等实施主体有完善的质量安全控制措施，做到统一供种、统一植保、统一管理、统一标准、统一销售；有农产品生产档案。（3）农资经营市场规范有序，大力推广应用高效、低毒、低残留药物，未发现使用国家明文规定的禁用药物。药物残留超标和主要动植物疫病得到有效控制。（4）主要特色农（水）产品获得有机食品、绿色食品或无公害农（水）产品标志，认证标志、标记使用规范；无公害农产品生产基地有明显的标志牌。责任单位：农综服务中心。
3、加强食品生产加工企业的食品质量监管（1）全面掌握辖区内食品生产加工企业基本情况；无食品生产单位无证照生产加工食品行为。（2）辖区内应取证28类食品生产加工企业均取得食品生产许可证；食品用塑料包装容器工具等制品生产企业市场准入取证率达50%。（3）生产企业管理制度和操作规程健全；食品生产加工企业食品原材料、食品添加剂、包装材料和容器实施进货验收，符合质量安全要求；按照有效产品标准组织生产，工艺流程科学、合理；从业人员持有有效健康证明；产品出厂进行质量检验；出厂销售食品应进行预包装或其他形式的包装，标签标识合法；企业应建立生产和销售记录。（4）食品生产企业按规定使用食品添加剂；不使用非食用原料或不合格原料；不在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；不伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用质量标志；不生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品。（5）生猪实行定点屠宰，无私屠滥宰行为。责任单位：工业发展办公室
4、加强流通领域食品安全监管。（1）连锁超市、村级连锁店建设达到要求，放心工程示范商店建设规范统一，食品配送面达70%；辖区内高中、示范性学校商店建成连锁店或放心工程示范商店，食品配送面达30%。（2）食品经营单位证照齐全，并在经营场所醒目位置悬挂，按照核准项目范围规范经营；有食品质量管理制度和索证索票、检查验收、台帐、不合格食品退货和质量承诺等制度；食品经营者及从业人员中有健康证明并随身携带。（3）食品经营单位不经销“三无”、腐败变质的食品；不以次充好、掺杂使假，不出售超过保质期的食品；不经营国家明令禁止销售的食品；不经销假冒或仿冒他人注册商标和包装装潢的食品；食品广告或说明无虚假宣传、误导消费者的内容。（4）街道中心农贸市场每日开展食品质量快速定性检测，并在市场显著位置进行公示；食品加工、活禽宰杀设立相对独立的区域；生、熟食品分区销售；熟食品从业人员衣帽整洁卫生，销售直接入口、散装食品使用专用工具；凉抖食品销售具有冷藏措施；销售畜禽类食品有检验检疫合格证明。责任单位：街道三产办、街道工商所
5、开展消费领域食品安全监管（1）50平方米以上的餐饮单位和学校食堂实施卫生监督量化分级管理。
（2）餐饮单位证照齐全，卫生管理制度健全并上墙；有专职或兼职卫生管理人员，从业人员持有健康证明，并经卫生知识培训。对农村自办宴席和民工食堂有管理措施，开展预防食物中毒宣传和指导。（3）餐饮单位食品及原料采购符合卫生要求，入库有验收记录；库房不与非食品混放，无超过保质期或腐败变质食品，冷藏设施、设备、工具干净；加工过程符合卫生要求，凉菜间温度低于25℃、有温度计；餐饮具消毒保洁符合要求。（4）辖区内主要街道及学校周边无食品流动摊贩。食品摊贩做到亮证（临时卫生许可证、健康证）经营，在密闭条件下（亭、隔、棚）制作食品，有防蝇、防尘设施，采用工具售货。（5）辖区内市直学校、各类高中、示范性学校食堂实行一般副食品和米、面、油、肉、禽、蛋等大宗食品，蔬菜、水产品和豆制品实行定点采购。（6）生活饮用水符合卫生标准。责任单位：街道社管办、*卫生监督分所、自来水厂、各学校
6、建立健全食品安全应急体系，建立重大食品安全事故应急反应预案，增强处理突发事件的能力。完善农村餐饮服务业重大食品卫生和食源性疾病事件调查的报告和处理机制；推进食品安全食用体系建设，建立农村食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的诚信意识、责任意识和安全意识。
四、工作要求
1、加强领导，落实责任。各办（中心）、单位根据各自的工作职责，认真组织实施，切实担负起食品安全监管工作责任，把“创建”工作落到实处，确保工作效果。
【俄罗斯食品安全法与食品市场整治】推荐阅读：
食品安全专项整治05-27
校园周边食品安全整治措施12-11
校园食品安全专项整治工作汇报05-29
学校食品安全专项整治大会讲话06-24
农村食品安全整治工作总结10-14
“三结合”整治节前食品安全10-15
夏季食品安全专项整治行动总结01-24
食品药品安全专项整治情况的工作汇报06-06
元旦春节食品安全整治工作简报09-22
关于国庆期间食品安全专项整治工作方案11-21
