各项安全生产管理制度（共8篇）
安全生产教育制度
一、运用各种形式，经常进行有针对性的安全生产教育，使受教育者真正认识到安全生产的重要性、必要性，自觉遵守各项安全生产法令和规章制度。
二、对新工人(包括外包工)必须进行三级安全教育，并要作好登记记录及受教育者、教育者等的签名工作。
三、电工、焊工、架子工、司炉工、起重工、各种起重机械操作工(包括“指挥工”)等特殊工种工人及中小型机械操作工，除了需要接受一般安全教育外，还要接受专门的安全操作技术教育培训，考试合格，持证独立操作。
四、要根据季节气候变化特点以及节、假日前后，职工思想容易波动、放松的特点，适时进行安全教育。
五、采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作和新岗位的安全教育，未经教育不得上岗操作。
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安全技术交底制度
一、实行逐级安全技术交底制度。
1、开工前，工地技术负责人要将工程概况、施工方法、安全技术措施向有关管理人员进行详细的交底，在某些情况下还必须向有关操作人员作上述三方面的交底。
2、施工员等管理人员在向施工队或班组分配工作时，要对施工队负责人或班组长作好分部分项分工种安全交底或综合性安全交底。
3。各项目部或班组每天在向工人分配工作时，要根据施工特点、工作内容、作业环境、气候条件等，进行针对性的安全交底。
二、安全交底后，各级交底人要及时检查现场施工中安全交底的落实情况，对于重点监控、危险部位，还要安排专人进行现场监护，达到预防事故、保障安全生产的目的。
三、各级安全交底，都必须以书面形式，按规定履行签字手续。
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安全验收制度
一、脚手搭设前，必须按规定，刘脚手架的基础进行验收，脚手架搭设满六排后，必须进行验收，合格后方准挂牌使用，验收人员由现场施工负责人、现场安全员、搭设班组负责担任。
二、井架搭设完毕，必须经过验收合格，方准挂牌使用，验收入员由现场施工负责人、现场机械管理员、现场安全员、搭设班组负责人担任。
高速井架等特殊井架搭设后，还必须通过公司动力科、安全科验收。
三、施工电梯、塔吊等大型设备安装完毕后，必须经过公司动力科、安全科共同验收，合格后方可挂牌使用。下回转塔吊在安装好起扳前，还必须进行起扳验收，由公司动力科、安全科负责进行。
四、特殊脚手(爬、挂、挑等)首次验收。必须有公司安全科参加验收。
五、特殊脚手，每次升降或拆装前，架子工班组必须填写申请单，向现场安全员递交申请单，在现场施工负责人、安全员、技术人员会同操作班组对御手架进行安全检查后，方准进行升降或拆装，升降、安装后现场施工负责人、安全员、技术人员必须会同操作班组负责人进行验收，合格后方准挂牌投入使用。
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安全生产检查制度
一、生产班组每天施工过程中，必须坚持上岗检查，随时清除不安全因素，确保施工安全，项目部必须督促施工班长抓好这方面工作。
二、项目部每周要组织一次定期安全检查，每周哪一天检查与参加检查的人员要明确，要在项目的“定期安全生产检查制度”中反映出来，每次定期检查，要对现场安全设施、施工机械、施工用电、生活用电、个人安全防护、班组三上岗活动、防火、场容、卫生等进行全面检查。项目部有关管理条线，平时还要对施工现场进行不定期的安全检查，施工员要负责将不定期安全检查情况在“工地上岗记录本”上反映出来。
三、项目部每月组织一次安全大检查，具体检查时间由各项目部自行确定，安全大检查应由项目经理或副经理等带队，有关管理条线人员以及电工、竹工等必须参加。检查范围应该全面覆盖工地安全生产、文明施工。
四、国定假日前后，项目部要组织节前节后安全、防火检查，汛雨季节做好防台防汛检查。
五、公司安全科平时对施工现场进行经常性的巡回检查，公司每季组织一次文明工地、安全标准化考评检查，每月组织一次中途检查。
六、安全检查要有重点，对危险部位要加强检查，要讲究实效，不要流于形式，对于查出的问题，要抓好整改复查工作，各种检查都要做好检查资料积累存档工作。
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安全伤亡事故处理制度
一、凡发生人身伤亡事故和重大事故苗子，必领严格执行“四不放过”原则，即：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过。
二、人身伤亡事故发生后，发生事故的现场应迅速组织抢救，保护好事故现场，并立即通过电话向公司领导和公司安全科报告，公司接到报告后，在规定时间内用电话向上级主管部门和地区劳动部门、公安部门、人民检察院、安监站报告事故情况，然后写出书面事故情况初报，上报劳动部门、安监站、上级主管部门。
三、轻伤、重伤事故，由公司领导或其它指定人员组织安全、劳资、技术等部门有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行调查。
一般死亡事故，由上级主管部门会同劳动部门、公安部门、安监站、工会等组成事故调查组，进行调查。
重大伤亡事故，按照企业隶属关系，由市企业主管部门或国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、安监站、工会组成事故调查组，进行调查。
上述两款事故调查组应当邀请人民检察院派员参加，还可邀请其他部门的人员有关专家参加。
四、事故调查组有权向发生事故的有关单位、有关人员了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。
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五、对各种伤亡事故，事故调查组在情况调查、原因分析完毕，事故责任查清后，写出书面调查报告，提出防范措施和事故处理意见，事故单位根据事故调查小组的意见，抓好安全整改工作，抓好职工安全教育，防止发生重复事故，对事故责任者，根据其责任轻重、损失大小、认识态度，作出经济处罚和行政处分，人事故责任者行为已构成犯罪的，由司法机构追究其刑事责任。
六、凡伤亡事故发生后，隐瞒不报、谎报、故意拖延不报、故意破坏事故现场或无正当理由，拒绝接受调查、拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按规定，对直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机构追究其刑事责任。
七、重伤死亡事故处理工作应当在90天内结案(其中20天劳动局批复处理)，特殊情况不得超过180天(超过90天要向劳动局打申请报告批准同意)，伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。
八、对因工负伤的职工和死者家属，要根据国家有关规定，做好善后安抚处理工作。
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班前安全活动制度
一、上岗交底：
1、交当天的作业环境(如邻近高压线、地下管道、附近建筑物现场地基情况)和气候条件(如风、雨、雪、雾、严寒酷暑等)。
2、交当班的主要工作内容和各个环节的操作安全、质量、技术要求、操作工艺流程及特殊工夹具的技术要求。
3、交人员的分工情况和每一岗位的技术要求。
4、交针对当天工作的安全注意事项。
5、交上一班施工中的安全情况。
6、交对特殊工种中的配合要求。
二、上岗检查：
1、检查上岗人员的劳动防护用品的完好和正确使用情况。
2、检查现场和每个岗位周围的作业环境是否安全无患。
3、检查各种机械设备的安全保险装置是否完好有效。
4、检查各类安全技术措施的落实情况。
5、检查主要工夹具吊索的完好情况。
三、上岗记录：
1、记班前上岗交底主要内容。
2、记班组人员分工情况。
3、记上岗检查后，存在主要的不安全因素和采取的相应的措施。4．记上班施工中发生的事故苗子、违章作业情况。
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5．记上级领导检查出的不安全问题，以及整改落实情况。
6．记发生事故或苗子后，按照“四不放过”原则，进行调查分析和采取防范措施等情况。
四、安全活动日：
1．班组必须严格执行每周一次利用上班后一小时进行“安全活动”的制度。
2．小结一周班组在施工(生产)中的安全生产先进事例及主要经验教训，对有关人员进行表扬和批评。
3．针对施工中存在的不安全因素，发动群众提出改进措施。
4．学习国家和上级部门颁发的有关安全生产规定和制度，并联系实际领会贯彻。
5．学习有关安全生产先进事迹和事故案例，从中吸取教训，举一反三，不断提高安全生产思想意识，做到警钟长鸣。
6．认真贯彻(集团)总公司、公司、项管部的安全生产有关精神和要求。
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项目管理部
安全生产经济承包责任制
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项目管理部安全生产经济承包责任制
—、项目经理
1.由于管理不善发生死亡事故、每次事故扣承包者提奖总额的5%。
2.发生重伤事故或重大设备事故，每次事故扣承包者提奖总额的3%。
二、项目副经理
1.末按施工组织设计组织施工、造成事故的扣全年收入的20%。
2.平时末对班组进行针对性的安全生产交底，扣季度奖金10%。
3.在指挥生产的同时，正确处理好安全与生产的关系。如发现违
章施工，一次扣罚季度奖金10%。
4.未正确记好施工日记，扣罚季度奖金5％。
三、项目安全员
1.未定期组织周检查，月检查、一月一讲评制度，扣季度奖金20%。
2.及时督促整改上级开出的违章单，超过二天未落实的，扣罚季
度奖金10%。
3.布置现场的安全宣传气氛，落实督促班组搞好安全三上岗记
录，未做好的扣罚季度奖金10%。
4.对吊装、拆除井架、脚手架等危险施工区域、未落实警戒标志
和监护人员的，扣季度奖金的10%。
5.发现重大事故隐患，采取果断措施，制止事故发生的发现一次
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奖励1000元。
6.参加事故的调查和处理工作，遵照“四不放过”的原则督促改
进措施的落实，发生类似事故重复出现的，扣罚全年收入10%。
四、项目工程师、技术员
1.开工前编好施工组织设计，未审批好扣罚季度奖金50％。
2.针对施工过程，制订相应的安全技术措施，未制定的，扣罚全
年收入的5%。
3.及时解决施工过程中的安全技术问题，随时检查是否按组织设
计施工，未跟踪检查的，扣季度奖金10％。
五、项目施工员(关砌、木工翻样、钢筋翻样)
1.要对分部分项施工有针对的安全交底并认真执行施工组织设
计中有关安全技术措施未做到的，扣季度奖金50%。
2.对于上级部门、项目部查出的安全问题，未按规定时间落实好
整改的，每次扣罚季度奖金20%。
六、项目材料员
1.未对外采购材料严格执行验收制度的扣当月奖10%，若发生事
故的扣季度奖100%。
2.严格执行仓库及危险品的有关制度，末做好的扣季度奖lO%，发生火警事故的扣季度奖100%。
3.认真落实执行有关安全的器材进场的验收并加以监督，并且对
现场实行动态管理，未做好的扣季度奖20%。
七、项目机管员
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1.认真落实项目机械设备及用电设施的安全检查制度，并加以督
促，未做好的扣季度奖10％。
2.发生机电安全事故的扣季度奖50％。
八、项目综合管理员
1.认真执行落实现场、卫生管理制度，未做好扣季度奖20%。
2.加强食堂的卫生管理制度，并加以监督若发生食物中毒事故扣
季度奖100%。
九、班组长
1.认真执行安全生产六大纪律及有关操作规程，并对组员进行上
岗交底，未做好的扣100元。
2.认真做好班组上岗记录，对宿舍乱接乱拉电线及使用电炉、电
炊具等，将按公司有关规定执行处罚。
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附件：
关于安全生产规定的奖惩办法
第一条
根据《中华人民共和国建筑法》、《企业职工奖惩条例》、《上海市劳动保护监察条例》、《上海市建筑市场管理条例》、《上海市消防条例》及宝业建设公司安全生产奖惩规定。特制定本办法。
第二条
凡本公司所属的施工现场、生活基地、改制单位的施工现场、车间、仓库、生活基地等及职工（包括自有职工、外包工等）。集体（包括项目部、项经部、分公司、分包、外包施工队等）发生的违反有关安全生产条款、条例规定的行为及对安全生产工作作出的成绩的单位和个人，均依照本办法实施。
第三条
对违反安全生产规定行为的处罚分为下列叁种：（1）口头警告（2）经济处罚（3）扣押或吊销操作证
第四条
对违反安全生产规定，有下列行为之一的单位负责人、项目经理、专职分管管理人员、外包工班长，可给于五十元至一百元的经济处罚，也可同时给予所在项目体、班组处罚二千元至五千元；
（1）擅自变更或不贯彻执行施工组织设计规定的安全动手术措施的；
（2）对施工现场违纪现象和违章行为熟视无睹、姑息迁就、不予制止的；
（3）违章指挥，强令工人违章作业的或忽视劳动保护，强令工
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人疲劳操作的；
（4）施工现场“七牌二图”、旗杆、标识设置不齐全的；（5）施工现场无安全标语、宣传栏、读报栏、黑板报及宣传气氛不浓的；
（6）施工现场安全管理台帐资料不齐全的或记录不其实的；（7）发生工伤事故、设备事故、火情事故、重大险肇事故或苗
子，隐瞒不报或拖延虚报及破坏事故现场的；
（8）不落实安全检查制度或检查情况无记录的；
（9）对有关部门通知整改的内容、逾期不改或整改率无故达不 到100%的；
（10）对外发包队伍或项目不按要求签订“安全生产协议书”、明确双方安全责任的；
（11）无安全教育制度及对外包队伍进场不进行三级教育和三证 不全就投入施工作业的；
（12）在向作业班组布置工作的同时，不进行安全技术交底的；（13）对脚手架、井架、人货两面用电梯、起重机械未经验收合 格就擅自投入使用的。
第五条 对违反安全生产六大规定、有下列行为之一的，可给予 五十元至三百元的处罚：
（1）不遵守“安全生产六大纪律”，违章操作的；
（2）工作时间穿拖鞋、拖鞋皮、赤膊或高处作业穿高跟皮鞋的；
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（3）翻爬脚手架或攀缘井架上下的；
（4）特种作业人员上岗操作不带有效操作证的；
（5）使用无防滑措施的竹梯或缺档竹梯或无牵绳的人字梯的；（6）擅自无证操作机械或电气设备的；
（7）饮酒后上岗进行施工作业的；酒后驾驶的车辆的；（8）擅自更换或不按规定使用熔断丝或乱接乱拖电源线的；（9）使用不符合安全技术要求的起吊索具的；
（10）在金切机床（车、刨、钻、冲床）上操作时不带防护眼镜或戴手套的；
（11）使用无安全防护装置的园锯、平刨等小型木工机械或操作 小型木工机械时戴手套的；
第六条
对有下列不按施工技术方案、施工组织设计要求和安全 生产规定搭设安全设施或野蛮施工损坏安全设施行为之一的、可给予五十元至三百元的处罚，对其中具有第一项至第五项的可同时给予项目体二千元至五十元的处罚：
（1）高处作业没有安全防护设施或措施的（指赤膊工程项目）；（2）“四口五临边”安全防护设施不齐全不完善的；（3）井架、电梯出入口未按规定搭设安全隔离棚的；（4）架空线、街面人行道及通道要口，未按规定搭设防护架和 防护棚的；
（5）在脚手架体上直接安装机械设备、摇头把杆、悬挑平台及 御料斗的；
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（6）擅自拆除脚手架的拉结件、防护栏杆、安全竹笆的；（7）擅自拆除、随意搬移或故意损害“四口五临边”安全防护 设施的；
（8）脚手架上堆物超负载的；
（9）脚手架不设置18cm以上踢脚板的；
（10）砂浆机、搅拌机不设置市区二级沉淀三级排放，郊区一级 沉淀二级排放的。
第七条
对用电混乱，机械设备运转不正常，有下列行为之一的 责任者，可给予五十元至二百元的处罚；
（1）电源线不按规定架空（汽车通道高度六米以上），被一物辗 压的；
（2）开关箱内动力与照明电混装的）除装照明隔离开关外）；（3）配电箱未按规定接地或接零、电源线直接霎漏电开关下桩 头，电箱总成残缺不齐，照明使用护套线及花线的；
（4）使用小型机具（包括移动电具）没有两级漏电保护器的；（5）电焊机一次侧及开关箱电源线超出标准规定，二次侧无空 载降压保护吕或无触电保护器的；
（6）地下室、扶梯通道、临时宿舍照明未按规定使用安全电压的（除施工组织设计说明、采取措施的）；
（7）机械操作中员离机后，不切电源、塔机不夹紧轧轨钳的；（8）塔机、井架等机械设备的限位保险装置失灵后仍在使用的；（9）起重机械、人货两用梯等设备带病运转或超负荷运行的；
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（10）砂浆机、拌和机料斗无保险钩的；（11）起重机械作业违反“十不吊”规定的；（12）用劳动车吊装物件的；
（13）在机械操作岗位上看书报、聊天、干私活、指挥自离岗的；（14）人货两用梯楼层通道安全门不关闭运行的；
第八条
对违反消防规定，有下列行为之一的责任者、可给予五十元至三百元的处罚，并可给予所在项目体或外包单位二千元至五千元的处罚；
（1）违反火源管理、使用电炉、煤油炉及灯具烘烤物吕或取暖的，在宿舍及不在专门指定地点使用电热器具烧煮食物的；（在执行罚款同时对电热器具予以没收）
（2）不按规定存放使用氧、乙炔瓶的；
（3）动用明火不输动火审批手续；不落实监护交底证书的；（4）焊割作业违反“十不烧”规定的；（5）违反禁止吸烟、禁止动火场所禁令的；
（6）焊割作业时氧、乙炔瓶等切割设备缺少安全附件的；（7）建筑物施工高度超过24米，不按规定配置，落实消防设施的；
（8）未按规定配置消防器材或消防器材管理混乱的；（9）盗窃、毁坏消防器材和设施或挪作它用的；（10）地下设施使用违反消防规定的；
（11）违反易燃易爆危险物品储存、运输规定的；
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（12）指使或强令他人违反消防安全规定，冒险作业尚未造成后果的；
（13）使用石油液化气未办理审批手续，无证使用或先用后审的；（14）有重大炎险隐患，经提出整改通知不予改正的。第九条
对违反安全生产规定和安全生产纪律行为的责任者（个人、集体）的处罚由公司和各单位的安全、保卫等管理部门当场执行。
第十条
执行罚款时，由执行人当场开具罚款收据、罚款收据由公司财务部统一发行，受处罚人当场交纳罚金。不能当场交纳的，由受罚人在罚款收据上签字后，罚款收据送交财务部门，由财务部门有受罚人工资或人工费中扣除。罚金一律由当事人自己承担，对集体的罚款可在分配部分支出，不准挤压成本。
第十一条
罚款由同级财务部门单独入帐，专款专用。第十二条
当事者对处罚不服或拒签的，可向上级领导反映，在接到罚款收据后的三天之内书面向公司职工劳动保护监督委员会提出申诉。
第十三条
合资企业可参照本办法执行。
第十四条
对安全生产作出成绩的，除按经济承包责任制，双优竞赛规定的奖励外，对阻止、避免事故及苗子发生的单位和个人可给予一定的精神及物质奖励。
第十五条
本办法处罚金不得高于本人当月工资的20%。第十六条
本办法如与上级有关文件冲突时，按上级文件规定执行。
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第十七条
本办法自2000年6月1日起执行，1996年38号文同时废除。
第十八条
本办法由公司安全监督部、保卫科负责解释并组织实施。
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二OO年二月
近年来, 开化县委、县政府按照科学发展观的要求, 以创新的理念, 高度关注农业机械化发展, 农业机械化事业呈现出了勃勃生机。据统计, 到2010年底, 开化县农业机械总动力为16.67万kW, 其中耕作机械2 546台, 运输型拖拉机1 418台。水稻机插、油菜机收等农机化技术得到全面推广, 茶叶生产加工机械化走在全省前列。农业机械化作业领域已由粮食作物向经济作物, 由大田农业向设施农业, 由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展。
一、农机安全生产态势总体良好
近几年来, 开化县坚持“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则, 一手抓源头管理, 一手抓路面动态监管, 将农机安全管理防线前移, 强化源头管理, 开展专项整治, 排查安全隐患, 净化拖拉机交通运输环境, 确保农机安全生产。全县连续3年拖拉机道路交通事故死亡人数都控制在上级下达的控制指标内, 未发生过群死群伤和特大农机事故。2011年截至9月底, 全县农机安全生产仍保持在零事故的良好状态。2009年开化县农业局被浙江省农业厅评为全省农机安全生产先进单位, 2010年开化县被浙江省农业厅等三个部门授予省级“平安农机”示范县荣誉称号。
二、多措并举确保农机安全生产
1. 落实农机安全生产责任制
一是县政府与农业局签订了包括农机安全生产在内的安全生产管理责任书。二是县农机站与各乡镇农机站签订《开化县农机安全生产目标责任书》。三是各乡镇与各行政村签订包含有农机安全生产内容的安全生产管理责任书。四是各行政村与每位拖拉机驾驶员签订《拖拉机安全生产责任书》。农机安全生产责任真正落实到位、到人, 从而形成了职责分明、层次分明的农机安全管理责任体系。
2. 深化“平安农机”创建
从2005年开始, 开化县根据农业部、国家安全生产监督管理总局《关于开展“创建平安农机, 促进新农村建设”活动》等文件精神, 在全县范围内开展了创建“平安农机”示范单位活动。通过建立组织机构、制订实施方案和考核办法, 建立了“政府负责, 农机主抓, 部门协作, 社会参与”的创建工作机制, 因地制宜地开展各项创建工作, 并收到了明显成效。几年来, 共创建了“平安农机”示范户429户、市级“平安农机”示范村36个、省级“平安农机”示范村1个、省级“平安农机”示范乡镇6个, 并于2010年全县通过了考核验收被确认为省级“平安农机”示范县。2011年, 在“平安农机”示范县的基础上继续深化“平安农机”示范创建工作, 2个市级“平安农机”示范村、1个省级“平安农机”示范村创建工作已基本完成, 正准备接受验收。
3. 加强农机警务联络室建设
2009年2月9日, 开化县政府办公室下发[2009]8号文《关于成立开化县公安局驻农业局农机交通安全管理警务联络室的通知》。2009年3月9日上午, 衢州市首家公安驻农机警务联络室在开化县农机站正式挂牌成立。2009年7月农机警务室的人员装备全部到位, 正式开始运转。
为了成立农机警务联络室, 县农机站做了大量工作。一方面积极争取县人大关心支持, 2008年通过县人大调研并由人大向县政府提交“建立健全警农合作机制, 做好拖拉机等农用运输车辆的管理工作”的建议, 为农机警务联络室的最后成立创造了先机。另一方面得到县交警大队的大力支持。目前, 县交警大队为农机警务联络室配置警车一辆, 特派一名能力强、业务精的民警常驻农机警务联络室, 真正形成警农协调配合、齐抓共管农机安全生产的良好局面, 警农联络已形成规范化的运作机制和常态化的工作模式。
4. 深入开展农机安全隐患排查整治
(1) 制订工作方案。为认真贯彻执行省农业厅《关于开展农业安全生产大检查的通知》、衢州市农业局《衢州市深入开展安全生产隐患大排查大整治活动的实施方案》、县安全生产委员会《开化县集中开展道路交通安全隐患排查整治专项行动实施方案》等文件精神, 县农业局专门下发了《开化县深入开展农机安全生产隐患排查整治专项行动的工作方案》, 明确工作职责、整治目标、工作重点及任务和要求。
(2) 深化对外省籍和报废拖拉机的整治。外省籍和报废拖拉机的整治是近2年来开化县农机隐患整治的重点内容, 2011年开化结合省市县的工作要求, 专门召开安全会议、下发文件进行重点排查和重点整治。目前已建立和完善外省籍拖拉机临时档案239份, 发送报废拖拉机牌证注销通知书160份。
(3) 结合春耕生产等重要农事和节假日开展农机安全专项整治。以农机警务联络室为抓手, 坚持日常管理和专项整治相结合, 在4-5月春耕生产和采茶高峰时期、安全宣传月活动期间等重要时段进行重点专项整治。特别是春耕生产期间, 县农业局已连续3年下发专题文件, 召开专题安全会议, 对农机安全生产工作进行重点布置。据统计, 在2011年4-6月的春季专项整治活动中, 警务室共上路执法77次, 查纠各类违法行为228余起, 其中查处无牌无证拖拉机21台, 无证驾驶8人, 拖拉机违法载人118起, 报废车上路24起, 脱检车辆23台, 其它违法行为34起。同时张贴悬挂标语 (横幅) 21条, 出黑板报18期, 开展安全咨询3次, 发放宣传资料2 100份。
5. 加强农机安全宣传教育
近几年来, 按照平安农机创建活动的要求, 利用农机手协会、农机安全片组等宣传阵地, 紧紧围绕“十个一”宣传主题, 有针对性地制订全年农机安全宣传教育活动计划, 组织开展形式多样、内容丰富的农机安全宣传教育活动。2009年以来, 先后在各乡镇组织开展安全活动近百场 (次) , 设立农机安全宣传窗50个, 举办农机手安全教育培训班54期, 中小学校学生开办安全知识培训班18场次, 分别培训拖拉机驾驶员和中小学生3 200多人次、1 500多人次;联合安监、公安等部门开展安全生产咨询3次, 发放宣传资料3 600份;发送《致全县拖拉机驾驶员公开信》3批次3 800余封, 发送《创建“平安农机”倡议信》2 600份, 给农机户发放“平安农机”知识手册2 300余册, 给农机协会会员赠送刊有创建平安农机内容的挂历2 200多套, 向创建示范乡镇、村赠送农机安全宣传挂图76套, 进村播放农机安全教育警示片30场次;在险桥险路等地方安置警示标志 (牌) 52块。通过开展广泛深入的宣传活动, 切实增强了广大农民群众、机手和农村中小学生的安全意识, 为农机安全生产营造良好的氛围。
6. 加强农机规范化管理
(1) 加强对拖拉机驾驶人的安全管理。一是加强对拖拉机驾驶人培训质量的监督检查。严格落实拖拉机驾驶人培训教学大纲, 在驾驶人培训内容中重点加强道路交通安全教育、实际道路驾驶、紧急救助常识等内容的学习。开展经常性的监督检查, 严格审查拖拉机驾驶人培训记录。二是完善拖拉机驾驶人考试制度。按农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机驾驶证业务工作规范》和衢州市农业局《拖拉机驾驶证业务工作流程》, 受理、审核申请人相关资料、证明, 做好驾驶人培训记录, 按照规定核发拖拉机驾驶证。使用全省统一的拖拉机驾驶人考试试卷, 依法对申请人进行考试, 考试项目、内容和标准符合规定。依照《浙江省农业机械驾驶人考试员管理办法》对考试员进行资格管理和考评, 依照《拖拉机驾驶人培训管理办法》管理驾驶人培训行为。
(2) 严把拖拉机登记、检验关。一是建立完善的拖拉机登记、检验、管理制度。按农业部《拖拉机登记规定》、《拖拉机登记工作规范》、《浙江省拖拉机及驾驶员牌证管理规定》和衢州市农业局《拖拉机登记业务工作流程》, 开展拖拉机登记、检验和管理。二是严格实施牌照发放管理, 杜绝为不符合标准的拖拉机发放牌照。依照省农业厅、公安厅发布的《浙江省拖拉机安全检验技术标准》等, 开展拖拉机安全技术检验。依照《浙江省农业机械安全技术检验员管理办法》规范拖拉机检验员的行为, 严格管理。
7. 妥善解决拖拉机投保难问题
2010年9月20日, 县政府专题召开拖拉机保险协调会, 全县包括人保财险、太保财险等7家财产保险公司负责人参加会议。研究解决县农业局向县政府递交的《关于要求解决拖拉机交强险投保工作的报告》。开化拖拉机投保难的问题早在2008年11月就显现了, 近2年来, 为了拖拉机投保工作, 县农机站想方设法做了大量工作, 但均难以解决。2010年8月, 县农机站就拖拉机投保难及拖拉机承保工作的重要性向县农业局作了书面汇报, 引起农业局领导的高度重视。9月初县农业局就拖拉机投保情况以书面报告的形式向县政府作了汇报, 县长和分管县长分别作了批示, 要求相关业务单位从维护社会稳定的高度切实做好拖拉机承保工作。
通过政府协调, 开化县产险公司自律小组达成共识, 年度拖拉机保险工作原则上根据各家公司的2010年1月至8月的车险市场份额情况, 按照相应市场份额比例确定拖拉机的承保数量, 对异地号牌车辆和不符合拖拉机标准的车辆按照各家公司的承保规定办理, 不适用拖拉机保险方案。目前, 这一机制还在延续, 为开化县正常开展拖拉机年度检验提供了保障。
2009年，全国开展以“三项行动”、“三项建设”为主要内容的“安全生产年”活动，我省突出开展的是“安全生产责任落实年”活动。
责任明确，责任落实，是安全生产工作的根本保证。为此，省政府印发了《福建省政府及部门安全生产职责规定》——即安全生产“一岗双责”规定。
省政府作出的规定，各级政府及相关部门责无旁贷，必须认真落实。一是在思想上加强安全生产意识，要不断强化责任意识，忧患意识和大局意识；二是从工作的分工、部署、检查、总结、评比等各项环节入手抓好“一岗双责”；三是在对企业的监管上要落实责任，要按照《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》和《企业安全生产级别评定标准》的部署和要求，对企业全面开展严格的监督、检查，同时帮助企业主动做好安全生产，在依法生产经营，执行行业标准，完善规章制度，加大安全投入，开展安全培训等方面有明显提高；四是追究事故，一查到底，“谁主管，谁负责”，“管生产(经营)必须管安全”，“谁审批，谁负责”。
一、消防安全教育培训制度
第一条 为提高员工的消防安全素质，使其遵循消防安全方针、程序、消防安全管理体系要求，改善工作活动中消防安全状况，特制订本制度。
第二条 人力资源管理部门是单位消防安全教育和培训的责任部门。
第三条 人力资源部门负责人是单位消防安全教育和培训责任人，各有关部门负责人是本部门消防安全教育和培训责任人。
第四条 消防安全教育
（一）消防安全教育的对象为全体员工；
（二）消防安全宣传教育的形式主要有：消防文艺宣传、消防宣传画廊、消防宣传板、火灾事故现场会、典型火灾案例分析、消防标语、消防演讲、季节防火宣传、消防报刊或杂志、消防影视节目、消防知识竞赛、重点工种教育、参观对外开放消防站等；
（三）消防安全教育每月进行一次，在消防宣传日或重大活动期间适时进行。
第五条 消防安全培训
（一）消防安全培训的对象应包括单位在职的全体员工；
（二）单位中的下列人员应积极接受消防安全专门培训： 1.单位的消防安全责任人、消防安全管理者代表； 2.专、兼职消防安全管理人员； 3.消防控制室的值班、操作人员； 4.易燃易爆危险物品的生产、使用、储存、经营等特种岗位人员； 5.其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员。
（三）单位的消防控制室值班、操作人员和易燃易爆危险物品的生产、使用、储存、经营等特种岗位人员应当持证上岗；
（四）消防安全培训应包括以下主要内容： 1.有关消防法律法规、消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；
2.本单位、部门、岗位的火灾危险性和防火措施； 3.有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法； 4.报警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能； 5.组织、引导在场群众疏散的知识和技能；
6.与消防安全管理体系标准相关的消防安全文件、消防安全管理方针、目标、指标；
7.灭火和应急疏散预案的演练。
（五）单位的消防安全培训在每年的一月份和七月份各组织一次。部门的消防安全培训每月组织一次；
（六）单位应积极参加公安消防机构或者其他具有消防安全培训资质的机构组织的专门消防安全培训，确保持证上岗落实。
第六条 消防安全教育培训均应做出记录，由消防安全教育和培训责任人指定专人负责。
第七条 考核奖惩，参照单位消防安全工作考评和奖惩制度执行。
二、防火检查、巡查制度
第一条 防火巡查、检查是消防安全管理的重要手段之一，为及时发现单位生产经营等各项活动中可能存在的隐患、有害、危险因素和缺陷等，及时纠正不安全因素和不安全行为，监督各项消防安全规章制度的贯彻执行，以便制定整改措施，消除或控制火灾隐患及有害、危险因素，确保实现单位消防安全工作方针和目标，特制定本制度。
第二条 防火巡查、检查坚持普遍检查与专业检查相结合的原则。
第三条
消防工作归口管理部门是防火检查的责任部门。单位专兼职消防员是单位消防巡查的责任人，部门消防员是本部门防火巡查的责任人。
第四条 防火检查每月第一周组织开展一次，防火巡查每日下班前进行，公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每两小时一次。
第五条 防火检查的内容：
（一）火灾隐患的整改以及纠正、预防措施的落实情况；
（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；
（三）消防水源情况；
（四）消防设施工作情况，灭火器材、消防安全标志设置和功能状况；
（五）重点工种人员及其他员工消防知识掌握情况；
（六）消防安全重点部位的管理情况；
（七）消防控制室值班情况和设施运行情况；
（八）具有火灾危险性的生产工艺流程及设备消防安全措施落实情况；
（九）防火巡查开展情况；
（十）其他需进行防火检查的内容。第六条 防火巡查的内容：
（一）用火、用电有无违章情况；
（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；
（三）消防设施、器材是否保持工作状态，消防安全标志是否在位、完整；
（四）常闭式防火门是否关闭严密，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；
（五）消防安全重点部位的人员在岗情况；
（六）工作结束后，清除遗留火种等杂物，发热源管理的落实情况；
（七）具有火灾危险性的生产工艺流程消防安全措施落实情况；
（八）其他消防安全情况。
第七条 防火巡查、检查的方法。
防火巡查、检查均应填写巡查、检查记录，由相关部门负责人签字确认。单位防火巡查记录次日报消防工作归口管理部门负责人签字确认。防火检查记录于检查三日内报消防管理者代表签字确认。
第八条 防火巡查、检查记录均参照单位有关制度存档。
三、消防安全疏散设施管理制度
第一条
为加强本单位安全疏散设施管理，确保疏散通道畅通、疏散设施完好有效，特制定本制度。
第二条
安全疏散设施要严格按国家法律法规和规范的要求进行配置。
第三条
各部门是本部门配置的安全疏散设施管理的责任部门，消防工作归口管理部门负责单位的安全疏散设施的监督管理。
第四条
安全设施管理应落实以下方面：
（一）严禁占用疏散通道，疏散通道内严禁摆放货架等物品；
（二）严禁在安全出口或疏散通道上安装栅栏门等影响疏散的障碍物；
（三）严禁在生产、经营等期间将安全出口上锁或遮挡，或者将疏散指示标志遮挡、覆盖；
（四）对应急照明灯具、疏散指示标志按要求定期进行测试检查，并认真填写检查记录；
（五）对发现的问题要进行当场整改，当场整改确有困难的，下发限期改正通知单责令相关部门限期改正，确保安全疏散设施处于良好的工作状态。
第五条 消防工作归口管理部门对安全疏散设施的监督管理应做出检查记录。发现问题及时通知有关部门进行整改。
四、消防设施器材维护管理制度
第一条 为加强对单位消防设施器材的维护管理，保证消防设施的正常运行，发挥防火灭火效能，制定本制度。
第二条 消防工作归口管理部门是单位消防设施器材维护保养的责任单位，具体负责消防设施器材的登记、检查，并拟定维护保养计划提交消防安全责任人审批。
第三条 单位配备的消防设施器材均应单项登记造册，建立设施器材台帐。台帐内容应包括规格型号、生产厂家、购进日期、安装配置部位、维修保养时间等内容。新采购或更换的设施器材，应于五日内更新台帐。
第四条 每日检查
1.值班人员每日应当检查集中报警控器的功能（如报警功能、自检、复位、消音等）及消防联动控制系统的功能是否正常，有关指示灯有否损坏，主、备电源自动转换是否正常。发现问题及时处理，每日检查及处理情况应当在《系统运行日登记表》中详细记录；
2.每日对安全疏散指示标志、应急照明的完好情况进行检查，并进行功能测试；
3.每日检查灭火器的外观、压力、有效期、配置数量和位置是否符合要求。
第五条 月（季）试验检查和检查试验
与具有维修保养资格的企业签订维修保养合同，并按照《建筑消防设施的维护管理》（GA587－2005）的要求，对建筑消防设施进行月、季及检查试验，及时整改存在的问题，确保消防设施完整好用、运行正常。
第六条 对消防设施器材的各项检查均应做出记录并存档备查。
五、消防（控制室）值班制度
第一条
为加强对单位消防控制室的管理，制订本制度。
第二条
消防控制室由消防工作归口管理部门管理。
第三条
消防控制室应配备专门值班、操作人员，实行二十四小时值班制度，每个班次不少于2人。
第四条
消防控制室值班、操作人员上岗前应经消防安全技术专业培训并考试合格后持证上岗，熟练掌握本单位自动消防设施的工作原理、操作规程及常见故障排除方法。未取得上岗证的人员不得从事自动消防设施的操作及维护。
第五条
消防控制室值班、操作人员应定期进行复训，并保持相对固定，以利于工作的连续性和熟练性。
第六条
消防控制室值班、操作人员必须坚守岗位，密切注视自动消防设施的运行状态，发现问题及时处理，保证自动消防设施全时制、全方位、全功能地运转。值班期间严禁脱岗、睡觉、喝酒、聊天、打私人电话。消防控制室严禁无关人员进入。
第七条
未经公安消防机构同意，不得擅自关闭消防设施。
第八条
系统发生故障后，及时通知单位独立维护保养人员或有资质的维修单位进行维修。
第九条
消防控制室值班、操作人员应做好值班记录，及时掌握有关信息，给单位领导当好参谋，协助有关领导做好防火、灭火工作。
第十条
单位发生火灾后应及时启动消防控制室火警处置程序。
第十一条 根据本单位消防工作的需要，完成上级领导和公安消防机构部署的其他工作任务，主动接受公安消防机构的检查。
六、用电安全管理制度
第一条 为搞好单位用电安全工作，特制定本制度。第二条 安全用电管理由后勤管理部门负责，单位内的所有外线电源线路的设计、施工、检查、验收、维护均由后勤管理部门统一办理。未经后勤管理部门审批的用电项目，必须经后勤管理部门重新审查、验收后，才能投入使用。否则，应无条件拆除。
第三条 电源输电线路一律由后勤管理部门专业技术人员直接组织施工，任何部门均不得自行接线接电。室内电气线路属新建工程的由基建部门统一组织施工。扩建项目在1kw以上的必须经后勤管理部门同意后，委托有电工证的电工施工。无电工证的人员不准安装电源线路。
第四条 电源线路在设计时，必须充分考虑发展的需要，使电路有足够的余量。施工时要严格按照有关规定进行施工。对陈旧老化、超负荷的电源线路，必须有计划地逐步更换。一时难于更换的，必须在确保安全的条件下，采取特别防护措施，否则，必须暂停使用。
第五条 电源线路必须安装可靠的保险装置，并正确使用保险丝，确保用电安全。禁止使用铜线和其它非专用金属线当保险丝使用。新建项目必须安装漏电保护装置。
第六条 各部门安装大容量的电器设备，必须经后勤管理部门批准，擅自安装的予以没收。凡电源线路容量不允许安装大容量用电器的地方，一律禁止安装。
第七条 所有电路安装、电器操作的人员，都必须经过专业培训，考试合格后，才能上岗。接触电源必须有可靠的绝缘措施，并按规定严格进行检查，防止触电事故的发生。
第八条 所有用电场所必须执行“人走电断”的规定，人员离开用电场所或电器设备不使用时，要关闭总电源。24小时用电的设备，必须有专人值班，随时掌握用电的安全情况。
第九条 凡有高电压的场所、电线裸露的地方，后勤管理部门或用电部门应设立醒目的危险警示标志，并采取有效的隔离措施，防止电击事故发生。室外的电源设置，必须定期清理周围的杂草树林，防止引发事故。
第十条 电器在使用过程中，发生打火、异味、高热、异响等异常情况时，必须立即停止操作，关闭电源，并及时找电工检查、修理，确认能安全运行时，才能继续使用。
第十一条 安全用电必须坚持定期检查制度，后勤管理部门会同有关部门，每年组织1～2次检查，各部门每月要进行一次检查，对不安全隐患及时整改。
第十二条 任何部门和个人都必须严格遵守安全用电规则，严禁私拉乱接电源，严禁违章违规使用电器，严禁电源线路超负荷使用。对于违规违章用电的单位和个人，全体员工都有检举和监督的义务。
第十三条 违反上述规定，根据情节按有关规定给予处罚；违反规定造成人身伤亡和设备、财产损失的，将根据情节和损失程度给予罚款、赔偿、行政处罚的处分，直至移送司法机关追究其刑事责任。
七、动火作业安全管理制度
第一条 单位动火作业应坚持“宁可不生产，也要保安全”的原则，严格执行“三级”动火消防审批制度。为加强单位动火作业的消防管理，防止事故发生，保障员工生命及财产安全，特制定本制度。
第二条 动火作业管理的范围。在具有火灾、爆炸危险的场所内进行以下作业或使用其中设施均应纳入动火作业管理范围：
（一）各种焊接、切割作业；
（二）烧、烤、煨管及其他产生火花的作业；
（三）使用不防爆的电动工具、电器。
第三条 动火管理实行动火作业许可证制度，凡在动火管理范围内的动火作业必须办理动火许可证。
第四条 动火划分级别。根据动火部位的危险程度，动火分为一、二、三级动火（具体分级办法根据单位实际制定）。
第五条 动火作业审批的办理。
（一）一级动火作业的审批。一级动火由动火部门在动火前两天提出申请，报消防工作归口管理部门。由消防工作归口管理部门现场实地勘查后，制定行之有效的方案报消防安全管理者代表签字后方可实施动火作业；
（二）二级动火作业的审批。二级动火由动火部门自行制定方案，采取措施后，消防工作归口管理部门实地勘查并经消防工作归口管理部门负责人签字后方可实施动火作业；
（三）三级动火作业的审批。三级动火由动火部门负责人批准实施；
（四）动火作业的批准以《动火作业许可证》的形式实施；
（五）《动火作业许可证》是动火作业的凭证和依据，不得涂改和代签；
（六）《动火作业许可证》一式两联，第一联为存根，由审批单位持有；第二联由动火单位持有。
第六条 外来施工队伍在本单位管理范围内实施动火作业，应由工程项目所在部门按照动火等级审批权限申请《动火作业许可证》。如有违反，按本单位有关规定给予处罚。
第七条 专兼职消防员、消防工作归口管理部门、消防安全管理者代表、消防安全责任人有权随时检查动火作业，如发现有违反动火管理制度或动火作业有危险时，可随时收回《动火作业许可证》，停止动火，按本单位有关规定给予处罚。
第八条 动火作业人员、动火监护人应严格履行各自职责并按相关操作规程进行操作。
第九条 《动火作业许可证》由单位消防工作归口管理部门存档，保存期限为2年。
第十条 本制度由单位消防工作归口管理部门负责解释，未尽事宜可参照国家有关法律、法规、制度和标准执行。
八、火灾隐患整改制度
第一条
为及时检查发现并整改火灾隐患，严防各类火灾事故的发生，特制订本制度。
第二条 火灾隐患的排查由消防工作归口管理部门负责； 第三条下列情况均应确定为火灾隐患：
1.经火灾危险评价后的部位，监控和预防措施不到位，有可能导致火灾等紧急情况或火势蔓延的；
2.防火巡查、防火检查中发现的违反或不符合消防法律法规的行为；
3.公安消防机构下发的消防法律文书中指出的违反或不符合消防法律法规的行为。
第四条 下列可以当场整改的火灾隐患，由检查部门直接通知相关部门和员工整改：
1.违章使用、存放易燃易爆物品的；
2.违章使用甲、乙类可燃液体、气体做燃料的明火取暖炉具的； 3.违反规定吸烟、乱扔烟头、火柴的； 4.违章动用明火、进行电（气）焊的；
5.不按照设施设备的安全操作规程、违章操作的；
6.安全出口、疏散通道上锁、遮挡、占用，影响疏散的； 7.消火栓、灭火器材被遮挡或挪作他用的； 8.常闭式防火门关闭不严的；
9.消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的； 10.违章关闭消防设施、切断消防电源的；
11.防火卷帘下堆放物品，影响卷帘正常运行的；
12.存在乱接乱拉电线等不规范用电行为，可能引发火灾的； 13.其它可以立即改正的行为。
第五条 对不能当场整改的火灾隐患，由消防工作归口管理部门拟定整改方案和整改时限，报消防安全责任人批准，由消防安全责任人保证整改的人力和经费资源；
第六条 批准的整改方案和时限，由消防工作归口管理部门以《责令限期改正通知单》的形式通知火灾隐患的相关部门；
第七条 存在火灾隐患的相关部门是火灾隐患整改的责任部门，火灾隐患整改期间应加强巡查看护等相关防护措施，确保整改期间的消防安全。
第八条 整改完毕后，火灾隐患整改部门应向消防工作归口管理部门写出整改情况报告，收到报告或整改期限届满时消防工作归口管理部门应当对发出的《责令限期改正通知单》予以复查，填发《复查结果通知单》报消防安全管理者代表审批并送达相关整改部门。
九、灭火和应急疏散预案演练制度
第一条 为规范本单位灭火和应急疏散预案的编制和演练工作，制定本制度。
第二条 单位灭火和应急疏散预案的编制和演练由单位消防安全委员会领导，消防工作归口管理部门具体负责。部门灭火和应急疏散预案的编制和演练由部门消防工作领导小组领导，部门负责人具体负责。
第三条 预案的制定和修订
（一）消防工作归口管理部门和各有关部门分别负责制定和修订本单位和本部门的灭火和应急疏散预案；
（二）灭火和应急疏散预案由消防安全管理者代表和部门负责人分别签发；
（三）单位预案每年十二月修订一次，部门预案六月和十二月分别修订一次。
第四条 预案的内容
（一）组织机构。包括指挥机构和灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组组成；
（二）岗位职责。各组按人员组成确定与预案相关的所有人员的岗位职责；
（三）预案对象。假定火灾等紧急情况；
（四）处置程序。包括报警、疏散、扑救等。第五条 预案的演练
（一）单位预案每半年演练一次。部门预案每季度演练一次；
（二）演练应由组织者提前七天通知相关部门和人员；
（三）预案涉及的各级、各类人员，必须对预案熟记并按照演练的统一要求，在规定的时间内，到达指定位置；
（四）演练地点必须相对安全，并防止意外发生。演练前演练地点要设置明显标志。
第六条 单位演练记录和档案由消防工作归口管理部门负责整理。部门的演练记录和档案由部门负责人或指定人员负责整理。
十、易燃易爆危险物品和场所防火防爆管理制度
第一条 为了确保单位易燃易爆危险物品在生产、储存、运输、使用过程中的消防安全，特制定本制度。
第二条 生产和管理易燃易爆危险化学物品的工作人员应熟悉其理化特性、防火措施及灭火方法。
第三条 贮存易燃易爆物危险化学物品的仓库，耐火等级不得低于二级，有良好的通风散热条件，定期测温检查。使用易燃易爆物品的生产部位，贮存量不得超过当班的使用量。
第四条 贮存危险化学物品应按照性质分类，专库存量，并设置明显的标志，注明品名、特征、防火措施和灭火方法，配备足够的相应的消防器材。性质与灭火方法相抵触的物品不得混存。
第五条 生产贮存易燃易爆物危险化学物品的厂（库）房等场所，严禁动用明火和带入火种，电气设备、开关、灯具、线路必须符合防爆要求。工作人员不准穿带钉子的鞋和化纤衣服，非工作人员严禁进入。
第六条 维修检查设备机件，严禁使用汽油等易燃易爆物品清洗。
第七条 对怕潮（如乙炔）、怕晒（氧气瓶）的物品，不得露天存放，以防因受潮或暴晒而发生火灾、爆炸事故。
第八条 装卸和操作易燃易爆危险化学物品应稳装、稳卸，严禁用易产生火花的工具敲打和起封。
第九条 运输危险化学物品必须专车运输，配备相应的消防器材，并应办理运输手续，性质相抵触的危险物品不得同车运输，严禁携带危险品乘坐公共交通工具。
十一、志愿（或专职）消防队的组织管理制度 第一条 专职消防队主要由消防安保人员组成，志愿消防队由各部门管理人员及员工组成，统一由消防工作归口管理部门负责管理。
第二条 消防工作归口管理部门对专职消防队员每半年进行一次培训，对志愿消防队员每年进行一次培训。
第三条 消防工作归口管理部门每半年组织专职和志愿消防队员进行一次灭火疏散演练，可与单位的灭火和疏散预案演练同时进行。
第四条 专职和志愿消防队员要服从消防工作归口管理部门的统一调度、指挥，根据分工各司其职、各负其责。
第五条 根据人员变化情况对专职和志愿消防队员及时进行调整、补充。
第六条 对专职或志愿消防队的培训主要包括以下内容：
（一）防火、灭火常识，消防器材的性能及使用范围；
（二）消防设施、器材的操作及使用方法；
（三）火灾扑救、组织人员疏散及逃生方法；
（四）火灾现场的保护知识和要求。
十二、燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）制度 第一条 为加强单位燃气和电气设备的安全管理，制定本制度。第二条 单位后勤管理部门负责单位燃气和电气设备的安装管理，消防工作归口管理部门负责对燃气和电气设备进行防火检查。
第三条 单位燃气和电气的操作维护人员应当具备必要的燃气和电气安全知识，掌握本岗位的安全操作技能。
第四条 电气设备检查主要有以下内容：
（一）设备的使用情况，有无异常现象；
（二）熔断器是否符合电气设备安全要求，有无用铜、铝丝代替；
（三）是否存有违章安装使用电焊机、电热器具、照明设备等现象；
（四）电气设备的接地、短路等保护装置是否合格，是否存在超负荷运行的现象；
（五）检查避雷器锈蚀程度、有无裂纹，引线是否完全，触点是否松动，接地电阻是否超过标准要求；
（六）检查设备静电连接是否齐全、可靠，接地电阻是否超过标准要求。
第五条 燃气管理检查主要有以下内容：
（一）是否盗用燃气、损坏燃气设施；
（二）是否用燃气管道作为负重支架或者接地引线；
（三）是否从事危害室内燃气设施安全的装饰、装修活动；
（四）是否安装、使用明令淘汰的燃气器具；
（五）是否使用超期限未检验、检验不合格或者报废的钢瓶；
（六）擅自拆卸、安装、改装燃气计量装置和燃气设施的情况；
（七）加热、摔、砸燃气钢瓶或者在使用时倒卧燃气钢瓶；
（八）倾倒燃气钢瓶残液的现象；
（九）擅自改换燃气钢瓶检验标志和漆色的现象；
（十）在不具备安全使用条件的场所使用瓶装燃气。
第六条 对检查中发现的隐患，有关部门应按照《火灾危险评价和火灾隐患整改制度》的要求落实整改措施。
第七条 每半年应由专业部门对建筑物、设备的防雷、防静电情况进行一次检查、测试，并做好检查记录，出具测试报告。
第八条
单位或部门在扩大用气范围、改变燃气用途或者安装、改装、拆除固定的燃气设施和燃气器具的，应当到公安消防机构及燃气经营企业办理相关手续。
第九条
对违反本制度的相关责任人员，按照《消防安全工作考评和奖惩制度》的有关规定执行。
十三、消防安全工作考评和奖惩制度
第一条 为了确保单位及员工的生命财产安全，提高广大员工对消防工作的责任心和自觉性，特制订本制度。
第二条 消防安全工作考评由消防工作归口管理部门实施，奖惩由人力资源管理部门实施。
第三条 考评采取定期考评和随机考察相结合的办法。单位结合实际对消防安全工作每年进行一次考评，也可随机进行抽查考评。
第四条 考评应涵盖以下内容：
（一）部门员工执行规章制度和操作规程的情况；
（二）落实消防安全管理体系运行的情况；
（三）部门员工履行岗位职责的情况。第五条 每次考评完成后，消防归口管理部门要将考评结果报送人力资源管理部门。
第六条 奖惩办法：
（一）凡有下列情形之一，根据情况给予精神和物质奖励： 1.认真履行消防安全岗位职责，严格落实消防安全制度，为消防安全做出突出成绩者；
2.发现重大火灾隐患及时报告者；
3.发现初期火灾及时报警和灭火，避免重大损失者； 4.在火灾扑救过程中判断正确，处事果断，事迹突出者； 5.积极参加消防宣传教育培训，在消防技能知识比赛中取得优异成绩者；
6.在消防工作中有其它优异成绩和突出表现者。
（二）有下列情形之一者，根据情况予以罚款100元：
1.不履行消防安全岗位职责，不落实消防安全制度，对消防安全工作造成影响者；
2.在生产、经营、办公等区域内吸烟或遗留烟头者；
3.擅自挪用和遮挡生产、办公等区域内的消防设施、器材和标志者；
4.堵塞、占用消防安全疏散通道，在通道内堆放物品者； 5.不会使用灭火器材灭火和不会报火警者； 6.无故不参加消防培训者。
（三）有下列情形之一者，根据情况予以罚款300元： 1.未经许可擅自施工装修造成火灾隐患者； 2.违章使用电器设备和乱拉乱接电线者； 3.未经允许动用电气焊及使用明火作业者； 4.违规储存、使用易燃、易爆危险物品者； 5.损坏消防设施、消防器材、消防疏散指示标志、应急照明者（不包含赔偿金）；
6.使用易燃材料装修和不按规定进行阻燃处理者； 7.违规安装使用不合格电器产品者；
8.不遵守消防法规引起火灾或重大火灾隐患者（不包括火灾的损失赔偿）；
9.其他违反消防法律、法规的行为。
幼儿安全工作是一项重要工作，必须做到常抓不懈，警钟长鸣。根据上级主管部门对幼儿园安全工作的要求，为进一步强化幼儿园安全工作，增强全体教师的责任感，确保幼儿园安全的各项工作落实到实处，打造平安校园，特制定幼儿园安全管理措施如下：
一、加强对幼儿园安全工作的领导和管理
1、成立安全工作领导小组，园长是幼儿园安全的第一责任人，制定幼儿园各类人员安全责任制和各方面的安全措施，全园教职工应树立安全第一、安全无小事的思想。
2、安全工作实行班级制度，各班老师必须把班级安全工伤放到班级工作的重中之重的位置来对待，采取积极有效的措施，坚决杜绝不安全事故的发生。
3、建立安全工作检查制度，幼儿园领导要常检查园内各种体育、户外活动设施、消防、基建等设施情况。对有不安全因素的设施要立即予以拆除，各班教师对班级的活动室、教室、洗室等设备设施要经常进行安全检查，检查要深入细致，发现隐患及时上报清除。防止发生失火、触电、砸伤等事故的发生。
4、幼儿园每学期采用多样化的教育形式对幼儿进行安全知识教育，每班每月有针对性的对幼儿进行安全教育，发 现问题应及时解决并进行安全教育，各班要对幼儿进行紧急情况处理方法，自救互救常识教育、紧急电话（如110、119、112、120等）使用常识教育。
5、实行领导值日、教师值日制度、填写值日登记表。
6、严格幼儿接送制度，根据本园要求，严格实行家长亲自接送制度，如有事需提前通知教师，确保幼儿人身安全，防止不法分子兹扰幼儿，值班教师做好晚离园幼儿的交接手续。日常工作中要坚决结构幼儿走失现象的发生，定时、不定时的点数幼儿数量，发现失走及时上报、处理。
7、加强对幼活动安全的管理，严禁在园内乱接电源，违章使用电器，严禁以任何名义自行组织幼儿集体服用药品和保健品，严禁未经本园审批而带幼儿外出活动，严禁幼儿攀高、玩火等不安全行为，由各条线组织的一切活动要严密组织、严格管理，做到谁主管谁负责。
二、后勤工作的安全管理
1、努力搞好后勤工作，努力为教学服务，为师生服务的思想，为教学工作创造良好的条件，保证幼儿园的正常教学秩序。
2、后勤人员应做好幼儿园的安全保障工作，要经常性地对幼儿园的园金、围栏、固定设施、水电、树木、大型玩具等各项活动器材进行检查并做记录。
4、每学期采购或为教学提供的设备、仪器、物资要有 规定和安全系数，如因质量问题造成事故，要追究采购人员的责任。
4、办公室负责全园师生的饮用水供应，要重视饮用水卫生安全，防止投毒和其他卫生疾患的发生。
三、集会、做操的安全管理
1、幼儿园集会、做操应有幼儿园专人负责统一指挥，保证集会、做操的纪律。
2、幼儿园集会、做操应以班级为单位排队进场，进出会场要有秩序，严防挤压、推搡事故的发生，防止幼儿乱跑，避免意外事故的发生。
四、不可预见灾害的安全管理
1、在遭遇不可预见的洪灾、火灾、地震等灾害时，应组织幼儿紧急疏散和撤离现场，保证幼儿的生命安全。
2、加强对幼儿进行防灾、抗灾的教育，教给幼儿遇灾后的自救互救的方法，培养幼儿的生存能力。
3、遭遇不可预见的灾害要及时向有关部门报告，请求有关部门和社会的援助，全力保护幼儿的生命安全。
4、不得组织幼儿参加救火、救灾等。
五、加强幼儿园周边环境的安全治理工作
1、重视幼儿园周边环境的安全治理工作，主动联系辖区的派出所、社区，抓好治理工作。
2、行政值班领导除做好园内的巡视工作，还要注意对 幼儿园附近环境的巡查，发现可疑人员要及时报告“110”或附近派出所，保护幼儿的安全。
3、教育幼儿敢于与坏人作斗争，并教给方式和方法，提高幼儿的自护能力。
六、防病、防疫、防中毒的安全管理
1、认真贯彻《食品卫生法》、《传染病防治法》和《幼儿园卫生工作条例》，落实“预防为主，防治结合”的方针。
2、发动师生开展“卫生防病月”活动，认真搞好幼儿园环境卫生、教室卫生及个人卫生，根除传染病病源，坚持每天一小扫，每周一大扫的卫生制度。
3、采取多种形式，加强卫生防疫，防中毒宣传教育活动，全园师生树立“健康第一”的思想。
4、加强管理，特别是对幼儿园师生用水、饮用水一定要符合标准。幼儿园园长及教师安全责任制
一、园长安全工作责任制
每月安全领导小组例会一次，具体由陈齐珍负责安全工作，每周五派人员负责全园安全检查，每周一有专人来园进行维修，平时发现问题及时报修，及时排除不安全隐患。
在园领导的领导下要保证幼儿园房屋及其设施的安全，严格执行安全保卫制度并责任到人，督促检查各类人员安全工作落实情况，经常进行防火防盗、幼儿安全食品卫生等安全教育，发现遗漏及不安全因素及时整改，制定幼儿园安全工伤的各项预案，每位教师知晓幼儿园的所有预案，并能在平时工作中进行演练，加强安全教育。
二、教师安全工作责任制
严格执行交接班制度，值班时不得擅自离开工作岗位，户外室内都要随时清查幼儿人数，防止幼儿单独离开集体。教育幼儿不打人、不推人、不抓人、不爬高、不猛跑、不攀高阳台栏杆，不能让幼儿园单独去厕所，随时检查班里幼儿玩具、用具的损坏并及时修好，随时检查幼儿身上是否有危险物品。要仔细照顾幼儿衣、食、住、行，仔细观察幼儿情绪，发现问题及时处理，随时注意幼儿活动区域是否有不安全因素，严格按照保教人员安全包干项目完成检查要求，并做好安全检查记录。幼儿园安全接送制度
一、接送时间：
上午：7:30—8:50入园（8:50关锁园门）11:10—12:10离园(11:10开园门)下午：1:20—2:30入园（2:30关锁园门）4:10—5:30离园（4:10开园门）
家长必须遵守幼儿园接送制度，在规定时间内接送幼儿，如有特殊情况与本班教师联系，允许后方可接送。
二、送孩子入园时，必须将孩子亲自交待给本班或值班教师，防止意外事故的发生。
三、为安全起见，请家长不要让幼儿佩戴金银首饰，不携带贵重物品、危险物品入园。
四、幼儿不得以任何理由无故缺席、迟到，如身体不适，应及时打电话向本班教师请假。
五、接送幼儿园或离园时，原则上由父母亲自接送，如有困难委托他人接送时，应具备全行为能力（年满18岁的 正常人），接送前打电话将委托人姓名、年龄、特征及与孩子之间的关系告诉给本班教师方可履行接送手续。
六、为防止一切意外事故发生，放学后请不要在园内逗留，禁止在园内玩各种玩具，如劝告制止家长，幼儿不服从者，发生事故，幼儿园概不负责。
七、家长接送幼儿时，请不要聚在一起聊天而忽视幼儿的看管，确保幼儿安全。幼儿园安全工作缺席
1、幼儿来园和离园值班教师负责照顾，交接班不能有空档，必须清点幼儿人数，作好记录，签字确认。
2、幼儿户外活动要有明确的目的，要注意动静交替，要适合幼儿的年龄特点，时间不宜过长，活动前后一定要清点幼儿人数，确保幼儿的安全。
3、向幼儿进行安全教育，不要打闹乱跑，进园后不得擅自离开幼儿园，增强幼儿自我保护意识，使幼儿知道幼儿园的名称、具体地址、父母姓名等，防止意外事故，提高幼儿自我保护能力。
4、加强每天晨、午检工作，教育幼儿不要带危险品来园（如：别针、纽扣、尖针、玻璃球、小刀、小豆豆等），防止异物落入鼻腔、口腔、耳内。
5、园内各活动室要定期用紫外线消毒，消毒时防止人员入内。
6、每天下班前要对全园各活动室进行检查，如：教室、厕所等，防止幼儿遗留在内。
7、园长每天早晚要巡视一遍园所，发现有安全因素要及时处理，教师在活动中发现不安全因素及时报告。
8、意外事故及时采取相应措施，包括家长工作，然后必须写出事故报告，并根据产生影响程度、情节轻重给予处 理，户外活动和放学由两位老师负责，其他时间由当班老师负责。
9、凡是幼儿经过的地方及活动场地要经常检查，不准乱放杂物。
10、幼儿玩大型玩具要加强监护，随时纠正幼儿的不安全动作，组织活动要有秩序，活动完后，要清点幼儿人数。
11、幼儿室内外活动时，教育幼儿不要大声喧哗，要有秩序，不乱跑乱撞，划定活动范围，所有教师到位。
12、幼儿3个环节的安全防护措施一定严格执行，针对具体情况对幼儿加强常规教育，不得有半点疏忽。（入厕、户内外活动、出入园）
13、坚持正面教育，严禁态度粗暴、动作生硬、体罚、变相体罚幼儿，杜绝因上述情况造成事故。
14、值班时不会客、不打接电话，如有急事，须经领导同意后予以安排。
15、值班教师下班前，检查并关闭门窗、水管、电源等。幼儿园幼儿安全工作责任状
尊敬的幼儿家长：
为使学校安全责任制和安全责任追究制得到全面落实，依法保护幼儿、学校的合法权益，根据上级有关文件精神，结合本园的实际，特制定本责任状。
一、家长应配合学校做好安全防护工作
1、家长不要让幼儿携带玩具、药品、针、刀、剪、叉、鞭炮、火柴、打火机、纽扣、珠子等任何危险物品入园，以免发生意外。
2、遵守幼儿园作息时间，未到教师上班时间不能过早地将幼儿私自送入园内或室内，幼儿入园后必须亲自交给值班教师，否则后果自负。（注：早上入园时间为7:30—8:50，离园时间为11:10—12:10；中午入园：1:10—2:30，离园时间为4:10—5:30）。
3、幼儿不能自带零食如：花生米、果冻、泡泡糖、棒棒糖等入园，以免发生意外。
4、每位入园幼儿如有特殊病症（如癫痫病、先天性心脏病等）或其他情况，应向园领导和本班教师说明，否则发生意外由家长负责。
5、幼儿离园时，家人必须按时接幼儿，如有特殊情况不能按时接幼儿时，须提前通知本班老师，以便做好幼儿的 安置工作。
6、放学后，幼儿一律不许在园内逗留玩耍，如因家长监护不周而引发的意外，由家长负全责。
7、幼儿在接送途中的安全由家长负全责。
二、对教师的要求
1、幼儿入园时，值班教师要及时给幼儿签到，下班时，值班教师要坚持全班每一名幼儿接走后方可下班离园。
2、认真做好晨检和午检工作，及时发现幼儿身体健康状况和有无携带危险品，并做出相应处理措施。
3、值班教师要“爱孩子赛妈妈”不准责骂幼儿，不准体罚或变相体罚幼儿。
4、值班教师要认真做好本班幼儿的保育工作，杜绝责任事故的发生。
以上各项分别由幼儿家长和值班教师各负其责。
家长签字 班级 幼儿姓名
年 月 日
幼儿园用电安全制度
1、幼儿园用电线路的安装和电器使用应符合国家有关标准和规定。
2、严禁在幼儿园范围内使用容易引发安全事故的大功率电器，如电炉、电热取暖器等。
3、幼儿园任何用电设备在安装、使用和撤除过程中都要提高专业人员负责。
4、坚持“人走电断”的原则，合理、正确使用一切电器设施设备。
幼儿园值班制度
1、严格遵守早晚值班制度，不迟到、不早退，不在幼儿未走完的情况下，自己先离开幼儿园。
2、早值班老师礼貌接待早晨来园的孩子，并关心一些有特殊情况的幼儿，并负责把这些孩子的情况和家长留言转交给有关老师。
3、值晚班时，保持值班室的安静，组织一些可行的活动或游戏，为每个幼儿整理好衣物，礼貌对待要离园的幼儿与家长，最后负责关闭、整理桌椅、清扫卫生。
4、对实在有特殊情况很晚还无人来接的孩子耐心负责，并及时与家长联系，等家长接走孩子后，方可离园。
幼儿园防火、防暴力、防盗制度
1、幼儿园的工作人员须保管好公家、私人的劳动工具和材料，公家物品遗失相关人员须照价赔偿，私人贵重物品不得带入单位，私人物品遗失本人承担责任。
2、每个幼儿园员工有权、有责任过问进入园内的陌生人员，并关心其行踪。
3、团长必须对携带物品外出的可疑人员进行查验。
4、加强门卫制度，对可疑人员严禁其进入幼儿园，一旦其强行入园，随即启动报警装置，并采取有效措施。
5、安全人员每天对电线、易燃物品进行检查，发现物品老化、破损立即报修。
6、安全员每学期开学对全体工作人员进行“三防”培训。
幼儿园门卫制度
1、门卫人员需按规定时间开门、关门，热情地对待家长、幼儿、教职工。
2、外来人员必须登记后经允许方能入园。
3、严禁机动车辆进入幼儿活动场所，各种车辆必须停放在规定地点。
4、门卫人员必须坚守岗位，切实做好安全保卫工作，严防幼儿走失，认真做好家长接待工作，并及时把幼儿园的有关情况向家长进行传达。幼儿园卫生管理制度
为确保教室及室外卫生区整洁美观，给师生创造一个洁净优美、舒心的学习、工作环境，展示我园风貌，结合目前本园实际，制定本实施方案。
一、卫生区域：
1、教室内外卫生责任区。
2、幼儿园分配的临时或突击性清扫区。
二、清扫要求：
1、每天值日教师要清扫三次，确保全天候清洁，整齐规范。
2、每周一为全园大扫除日，以确保教室和卫生区洁净无死角。
3、临时突击性清扫任务的完成既要迅速，更要高标准。
三、清扫标准：
1、教室：地面、墙壁、黑板、门窗、用电设施、桌椅、讲台等室内所有的物品清扫工具，室内布局均要做到整齐、整洁、表面干净，做到“六无”，即：无痰迹、污迹、无积灰、蜘蛛网、无果壳纸屑、无刻画、无糖迹、无垃圾。
2、走廊：地面要打扫干净，墙壁无蜘蛛网，及时倒垃圾。
3、厕所：地面、便池要及时冲刷清扫，无乱涂乱画。
4、室外卫生责任区：整洁美观，做到“六无”（即：无痰迹、无积土、无果壳纸屑、无刻画、无废气物、无垃圾）。
幼儿园活动设施安全制度
1、大型玩具要装在安全的地方，如无水池、危房不设在地势凹凸不平、土质松动的地方。
2、大型玩具的安装要符合安全要求（按操作规程进行定点并固定）。
3、每周末检查大型玩具是否有不安全隐患，如挂钩、挂绳、门的反扣是否牢固、结实，螺丝是否脱落，如发现及时修理。
4、每次使用大型玩具前要检查玩具是否完好无损，是否安全可靠。
幼儿园个人卫生制度
1、幼儿每人一中一杯。日常生活用品要专人专用，做好消毒工作。
2、幼儿饭前便后洗手，用流动水域干净水洗手和脸，经常保持清洁。
3、每周剪指甲一次，每两周剪趾甲一次。
4、保护幼儿视力，室内要注意采光，看电视时间不宜过长，看书时不要离得太近，电视机安放高度要适中。幼儿园全园师生安全教育教案
——119消防日活动
一、活动目标：
1、知道11月9日是消防日。
2、初步了解消防队员的装备及消防的有关内容。
3、通过演习锻炼脱离危险的能力，培养一种自我保护意识。
二、活动准备：
1、邀请消防队员2—3名。
2、话筒、音响、场地布置（每个班的座位放置）。小朋友们、幼儿园的老师们：
上午好，明天是什么日子呀？（119消防日），所以，我们邀请了园区消防队的叔叔和我们一起活动，下面我们以热烈的掌声欢迎他们的到来。
1、教师和指导员组织演习，教师和小朋友都回教室，听上令脱离危险环境（我们教室北面起火了，请全园的教师组织带好自己班的小朋友，快速的跑到室外的大场地上来11121、11121、11121快速排队，请老师带好花名册清点一下人数报给指导员。）
2、观看表演：（幼儿坐下来）接下来，我们要观看园区消防叔叔的表演了，我们以热烈的掌声欢迎。（看看他们可 真勇敢呀，穿衣服的动作那么的快，他们的动作好快呀，你们看，他们跟时间赛跑，快1分钟就能救好多的人，抢救出好多的财产。
小朋友可出题考考消防叔叔： 延伸活动：
1、多收集一些有关消防的实例（录像、幻灯、图片等），引起幼儿随时注意安全。
2、请幼儿回家向父母等询问防火知识或火灾自救方法。幼儿园交通安全教育教案
一、活动目标
1、让幼儿在交流活动中认识一些常见的交通标志。
2、让幼儿在游戏活动中体验交通规则的重要性，从而自觉地遵守交通规则。
3、让幼儿在合作演习中学得一些基本的学习方法。
二、活动准备：
1、精心布置活动场景。
2、收集各种交通标志（照片或图片）
3、字卡：交通安全红灯停、绿灯行人行道、非机动车道、汽车道。
三、活动过程：
1、展开联想，揭示活动主题。
1）出示交通事故图片，请幼儿仔细观察。提问： 孩子们，刚才你们看到了什么？想到了什么？ 2）多么可怕的车祸，为了不让这样的事情再发生，我们一定要注意交通安全。（出示字卡“交通安全”）
2、在活动中体会交通规则的重要性 1）孩子们，看看我们坐的队形像什么？十字路口的学问可多了，现在我们就在十字路口做个游戏，老师请出幼儿分别表演三个司机，三个骑车的2人5个行人。
参加游戏活动的孩子听到老师说完“开始”之后，立即向自己的对面出发，其他孩子仔细观察，看看会发生什么事情？
a.孩子们，刚才你们看到了什么？你们想说什么？ b.如果生活中也是这样可不行啊！为什么会发生这种事情呢？
c.（教师拿出信号灯标志），这是什么？谁能编句儿歌来说说信号灯的作用。（将标志贴在黑板上）
幼儿回答后出示字卡“红灯停、绿灯行”。
2）认识了红绿灯，我们还要知道自己应该走哪条路，这就要知道每条路的名称。孩子们看看这个十字路口，你认识这些道路吗？（人行道、非机动车道、汽车道）。
3、初步了解常见交通标志的作用
（出示交通标志）。在车辆穿梭的马路上，除了信号灯这个交通标志外，还有很多交通标志，这些交通标志都有什么用呢？
4、现场指挥
1、刚才我们认识的交通标志对维护交通安全起着重要的作用。车辆的顺畅，人们的生命安全，更离不开交通警察。老师向交警叔叔学了一些指挥交通的本领，请小朋友仔细看，猜一猜是什么意思。
相
关
制
度
山西大平煤业安全指挥中心
安全指挥中心各项制度目录
第一部分：安全指挥中心十项制度
一、全员安全培训制度..............................1
二、安全例会制度..................................2
三、安全信息收集、整理、分析、处臵、报告制度......3
四、安全隐患挂牌督办，跟踪落实制度................3
五、安全隐患事前责任追究制度......................4 六、安措资金使用、管理制度.......................6
七、安全检查制度..................................6
八、奖惩条例......................................7
九、全员安全管理制度..............................8
十、安全生产信息监控制度..........................8 第二部分：安全指挥中心相关制度
一、安全指挥中心职责.............................9
二、安全指挥中心主任职责........................10
三、安全指挥中心副主任职责......................11
四、安全指挥中心管理制度........................12
五、安全指挥中心内部管理制度.....................12
六、安全指挥中心工作流程.........................13 第三部分：安全监控室各项制度
一、安全监测监控系统操作规程....................14 二监控系统设备检修制度..........................19
三、监控系统管理制度............................20
四、监控系统值班制度............................21
五、监控系统设备管理制度........................22
六、监控系统资料管理制度........................22
七、安全监控系统运行管理制度....................23
八、监控系统故障报告制度........................24
九、监控系统异常报井响应........................24
十、监控中心操作人员岗位责任制..................25
十一、产量监控系统管理制度......................27 第四部分：安全技术科相关制度
一、安全技术科职责.............................28
二、安全科长岗位职责...........................29
三、科室管理人员岗位职责.......................30
四、安全员岗位责任制...........................31
五、安全技术培训制度...........................32
六、安全员现场监督制度.........................35 第五部分：信息科相关制度
一、信息科管理制度............................36
二、信息科职责................................37
三、信息科科长职责............................39
四、安全信息员岗位责任制......................40
五、安全信息反馈制度..........................40
第六部分：通风科相关制度
一、通风科管理制度............................41
二、通风科职责................................42
三、通风科科长职责............................43
四、通风科副科长岗位职责......................44
五、通风科管理人员职责........................45
六、瓦斯检查员岗位职责........................46
七、防尘工岗位职责............................47
八、测风员岗位职责............................47 第七部分：督查科相关制度
一、督查科岗位职责...........................48
二、督查科科长岗位职责.......................49
三、安全督查员岗位职责.......................50
四、安全督查科巡回查岗制度...................51 第八部分：隐患处臵队相关制度
一、隐患处臵队职责...........................51
二、隐患处臵队队长职责.......................52
三、隐患处臵队队员岗位职责...................53 第九部分：探放水队相关制度
一、探放水队管理制度.........................54
二、探放水队职责.............................55
三、探放水队队长职责.........................56
第十部分：安全指挥中心各机构人员配备名单
一、安全指挥中心人员配臵名单.................57
二、安全监控室人员配臵名单...................57
三、信息科人员配臵名单.......................57
四、安全技术科人员配臵名单...................58
五、通风科人员配臵名单.......................58
六、督查科人员配臵名单.......................59
七、隐患处臵队人员配臵名单...................59
八、探访水队人员配臵名单.....................59
九、安全中心组织机构示意图...................60
第一部分：安全指挥中心十项制度
全员安全培训制度
一、安全培训由矿培训中心主办。
二、培训内容：“三大规程”、各种安全业务技术知识、管理知识，应知应会必知必禁知识。
三、培训对象：所有从业人员必须接受安全生产教育培训，合格的方可上岗作业，未经安全培训的，不得上岗作业。
1、新工人入井，应接受不少于72小时的安全教育培训、考试合格后在有经验的工人带领下工作4个月，经考核合格后方可独立工作。
2、地面新工人，应接受不少于40小时的安全教育培训，经考试合格方可上岗作业。
3、调换工种和采用新工艺作业人员必须重新培训，经考试合格方可上岗作业。
4、所有生产作业人员，每年应接受不少于10小时的在职安全教育培训。
5、对重大事故责任者，违章作业或违章指挥人员以及其它违反安全生产规定的当事人，要强化安全教育培训，到培训中心接受再教育，进行思想、技术和业务补课，确有提高者，由培训中心做出书面签定，介绍回原单位工作。
6、特种作业人员按国家有关规定到上级部门接受培训。
四、每次安全教育培训的情况和考核结果，要记录存档。
安全例会制度
一、每周的安全生产大检查后，由安全副矿长和安全指挥中心立即组织相关科队负责人召开安全例会，分析安全动态，总结上周质量标准化验收情况和安全工作，安排下周安全工作重点。
二、各专业组对上周检查“五定”（定任务、定措施、定标准、定时间、定人员）问题和处理情况要及时通报，对没有按“五定”时间整改，又无正当理由的单位，由督查科进行处罚，并责令其限期整改。
三、各科队每周一组织安全生产例会，由队长或安全副队长主持，分析本科队安全形势，总结经验，安排安全重点，每周三组织学习安全学习例会，学习安全生产知识，学习上级文件，会议精神传达，各种规程的学习，并写出学习笔记，进行集中存放。
四、各专业组要通报地面、井下安全检查情况，对存在问题进行“五定”落实，并详细安排下一周本专业业务保安工作。
五、安全技术部门对例会通报要及时整理，并将安全检查
内容通报全矿。
安全信息收集、整理、分析
处臵、报告制度
六、认真开好班前会，听取值班领导的工作安排。
七、严格落实本科室的岗位职责，对安全隐患信息进行全面、细致的收集、分析、汇总和上报。
八、对照“三大规程”和安全技术措施，查找安全隐患的 产生原因，监督整改方案的制定和实施，从而确保安全生产。
九、深入现场发现，了解事故隐患，并现场督促隐患的整改，对重大安全隐患要立即停止生产并采取措施整改处理，隐患不整改或隐患未消除，现场信息员不得离开。
十、严格执行现场交接班制度。
十一、、严格执行请消假制度。
安全隐患挂牌督办、跟踪落实制度
一、在矿区显著位置设立重大安全生产隐患公示牌板，让全体职工有充分的知情权，以便于监督重大隐患的整改工作，有效防范隐患危害；
二、以季度为单元公示重大安全隐患的整改情况，公示内
容包括重大安全生产隐患单位名称、主要负责人；重大安全生产隐患存在的场所和具体内容；整改内容、整改目标、整改时限、整改作业范围、从事整改的单位名称和作业人数等；重大安全生产隐患整改责任单位和责任人；已采取的监控措施；
三、重大安全生产隐患公示的方式包括在存在重大安全生产隐患的场所或设施、设备上悬挂“重大安全生产隐患”公示牌；在矿区内的显著位置悬挂“重大安全生产隐患”公示牌；在煤矿自办电视台、广播电台、局域网、报纸和宣传栏发布；
四、重大安全生产隐患必须经矿主要负责人签字审核后按照相关规定定期（每月）报送属地煤矿安全监察分局和县、市煤炭局，报送书面材料应包括隐患的现状及其产生原因；隐患的危害程度和整改难易程度分析以及隐患的治理方案等；
五、公示应坚持科学、客观和真实的原则，并主动接受广大职工、新闻煤体等社会各界的监督，积极配合有关部门的监督指导工作；
六、安全隐患整改工作由督查科全程跟踪、落实和反馈，对短期不能整改的安全隐患要列出安全隐患治理网络图，并定期汇报隐患治理进程，同时在指挥中心挂牌督办。
安全隐患事前责任追究制度
为进一步加强各矿现场安全管理，努力将各类安全隐患消灭在萌芽状态，提高各级管理人员的职责意识和安全意识，特制定
本管理制度：
凡出现下列情形之一的将追究相关人员的业务保安责任或监管责任：
1、对规程、措施把关不严，导致现场施工的实际情况与规程措施严重不符的；
2、对业务保安范围内工作监管不到位，导致现场施工出现停产类和立即处理类隐患时；
3、对查出安全隐患由于督查不力，造成隐患危害进一步扩大的；
4、对隐蔽工程监管、验收不到位，造成工程质量不达标或不能满足使用要求的；
5、对各类井下工程设计上存在明显失误，造成工程返工或影响使用的；
6、对重复出现的隐患未制定防范措施，导致同类隐患重复出现的；
7、由于违章操作或过失，造成重大未遂事故的责任人；
8、对管辖范围内的设施、设备维护不到位，影响正常使用或造成安全隐患的；
9、由于监管不到位，造成重大未遂事故的；
10、对“三违”人员教育不到位，造成同一人在一个月出现三次以上“三违”的；
11、无规程、措施擅自组织施工的责任单位和主管业务部门；
12、事前责任追究由督查科牵头，安全技术科和相关业务科室参与，严格按照“四不放过”原则进行追查，并对相关责任人和责任单位进行处罚；
14、事前责任追究除对当事人进行处罚外，并与季度、考核挂钩，情节严重的按照规定经矿长办公会议裁定处理决定。
安措资金使用、管理制度
一、每季度安技措计划、项目及资金安排的情况，由安全部门协调，有关职能部门负责落实，安监部门对其进行监督检查。
二、年初计划、年末计划汇总由安全科负责编制，审批上报。
三、各有关职能部门必须严格把关，层层落实，认真负责分管项目的完成情况。
四、各有关职能部门对分管项目的完成情况及时报送安全技术科。
五、对安技措项目及资金安排情况由计划科对单位挂钩考核。
安全检查制度
一、安全检查在驻矿安全员的监督下进行。
二、每周五进行全矿安全检查，对全矿检查覆盖面达100%。参加人员有：有关领导、采、掘、机、运、通、安全指挥中心下
属科队及各基层队组负责人。
三、检查后及时进行“三定”，按照谁检查、谁三定、谁落实的原则进行，重大隐患及时上报并通报全矿。
四、检查内容包括：查安全意识、查管理制度、查劳动记录、查设施设备、查事故隐患。
五、检查中发现的重要隐患，三违必须立即整改，不具备安全生产条件的必须停产整顿。
六、因检查不到位，在检查后发生事故的，要给予必要的处罚或处分。
七、对问题不进行整改的，必须对单位第一责任者进行考核。
八、无故不参加检查汇报会，对单位领导及时考核。
九、督查科指定专人将验收检查结果及复查结果存档备案。
奖惩制度
一、安全奖励基金由安全矿长统一管理。
二、对综合安全考核优胜的单位和个人及时予以奖励，对安全考核差的单位和个人予以处罚。
三、对影响恶劣造成事故的单位进行惩罚并追究责任。
四、坚持奖惩公开、公平、公正的原则。
五、具体标准执行按安全生产奖惩条例执行。
全员安全管理制度
一、为了接受全员参与、监督安全管理工作，实行全员查隐患和安全生产意见箱等形式来收集全员参与安全管理的信息。
二、信息科设立专门的台账定期对各类隐患信息进行汇总，报送安全指挥中心，根据隐患的分类安排专业处置队进行处置。
三、“安全生产意见箱”必须由专人在职工代表的监督下开启并统计汇总，并将统计结果汇总后公布，由安全指挥中心根据建议类型安排处置。
四、安全全员管理实行有偿收购制度，对汇报隐患客观、准确、真实、有价值的安全隐患，信息科以月为单位对汇报人员进行一定奖励，以激发全员参与安全管理的积极性和主动性。
安全生产信息监控制度
一、安指中心有权对各类安全信息的收集、整理、分析、报告及安全的情报进行必要的监管，以保证对安全隐患的及时处置，包括隐患整改方案、所需资金、劳动组织以及工程进展等；
二、安全隐患处置过程中必须有应急救援措施，保证隐患处置的安全实施以及隐患处置过程中可能出现的风险有效防范；
三、安全生产隐患处置必须坚持先控制后治理，标本兼治的原则，防止隐患治理过程中引发其它事故； 四、一般安全生产隐患治理前必须进行必要的危险源辨识，保证隐患治理的安全；重大安全生产隐患的治理必须进行充分的风险评估，保证隐患治理的科学性和安全性。
第二部分：安全指挥中心相关制度
安全指挥中心职责
一、负责本矿安全工作全面指挥、全面监督、全面管理。
二、负责编审本矿灾害预防和处理计划，应急救援预案、安全管理制度、审核安全技术措施等并监督落实。
三、参与本矿采掘计划、作业规程编审、督查落实安全设施“三同时”的执行情况。
四、负责矿安全质量标准化和管理工作。
五、负责矿井安措资金的计划使用，管理本矿安全工资和安全专项奖的考核。
六、负责组织召开每天的安全生产调度会议。
七、负责日常隐患排查治理工作，定期组织安全大检查活动。
八、及时制止“三违”行为，负责对“三违”人员的处
罚及安全教育。
九、负责本矿安全信息收集、汇总、分析、处理及上报工作，接受群众监督。
十、负责指挥处臵矿井安全异常情况，发生重大安全隐患立即停止作业，撤出人员并上报。
十一、负责全程督办本矿各类灾害、安全隐患的整改治理及验收工作，制止超能力生产。
十二、负责对重大安全隐患和轻、重伤事故按“四不放过”原则进行查处。
安全指挥中心主任岗位职责
一、负责落实矿安委会的安全生产工作指令、做好全矿安全生产的指挥调度工作。
二、负责安全指挥中心的全面工作。
三、负责全矿安全生产信息的收集、分析、整治和上报工作。
四、负责全矿安全生产形势分析，提出安全生产的意见和建议。
五、负责对执行安全指令不到位的相关部门、相关人员进行处罚。
六、负责受理、上报安全生产举报，组织相关单位开展
调度处理工作。
七、负责组织安全生产调查会议，督查落实安全隐患排查、治理工作。
八、督促指挥各科、队、组做好安全生产工作，完成矿领导交办的其它安全任务。
安全指挥中心副主任岗位职责
一、协助主任搞好安全指挥中心工作。
二、负责对本班安全工作指挥、协调。
三、了解当班安全的情况，掌握安全生产动态。
四、值班期间及时与生产调度及作业点负责人、督查员进行安全信息互通。
五、负责当班安全信息的分析、处臵及上报工作。
六、完成上级领导交办的其它安全任务。
安全指挥中心管理制度
一、全体工作人员要严格上、下班制度，不得迟到早退。
二、工作人员请假，一日以下主任申请；一日以上向安全副矿长申请。
三、上班期间办工区要保持肃静，不得大声喧哗、打闹、聊天，严禁在办公室进行娱乐活动。
四、工作人员要及时收集汇总、分析、处臵、上报当班安全隐患，并做好详细记录、台帐。
五、严格交接班制度，当班未处理隐患要交待情况并签字。
六、办公室要保持干净整洁，文件资料摆放整齐。
安全指挥中心内部管理制度
为严肃劳动纪律，经安全指挥中心二月二十八日科务会议决定，特制定以下制度：
一、请销假制度：凡安全指挥中心四科一室两队领导有事休息，必须和安全指挥中心主任请假，并和各队分管领导请假；凡不请假者，视为旷工，由此产生的一切后果自负。
二、隐患处臵制度：信息科负责隐患信息的收集、分析、筛选分类，并上报指挥中心。安全指挥中心负责将各类隐患分级三定，隐患处臵队负责现场整改，隐患督查科对隐患处臵队隐患处臵的情况跟踪落实，并将落实情况销号处理报安全指挥中心。
三、科室人员上岗着装统一（以蓝西服、白衬衫为准），并要求班中必须佩戴胸牌，如不执行者，每发现一次罚款50
元。
四、资料管理制度：资料主要将各种资料分类装合，妥善保存，未经安全指挥中心主任批准，不得外借或外传，更不能随意乱扔、乱放或丢失。
五、强化劳动纪律：凡安全指挥中心工作人员不得迟到早退，每发现一次罚款50元，班中不得干私活，不得利用工作之便玩电脑打游戏，发现一次罚款50元，连续三次送劳资科另行安排。六、四科两队一室管理干部不得随意关掉手机，如发现一次联系不上罚款50元。
七、以上各办公室保证卫生整洁，文件摆放整齐，检查卫生差状况不合格，一次罚款50元。
安全指挥中心工作流程
一、安全指挥中心设安全调度员，实施24小时值班调度，掌握安全生产动态，建立安全指挥调度台帐。
二、安全指挥中心对收集的安全信息及时进行汇总、分析、处臵并上报。
三、各施工场所发现一般隐患，直接由隐患处臵队或有关对组进行现场整改。
各施工、作业场所发现较大隐患，需要较大工程，需要较
多劳动力，需要新设备的，在生产调度会上，通过研究，提出处理意见，责成各部门协作处理，并进行挂牌监督。各施工、作业场所发现重大安全隐患，直接下达停产命令，通知生产调度，并向矿领导和驻矿安检站汇报。
四、每月定期组织召开安全办公会议，分析、研究和安排近期的安全工作，召开安全调度会，落实整改生产中出现的安全隐患。
五、严格认真的对安全工作进行督查，重点督查各级安全责任制的落实情况。
六、各科、队、安全检查人员必须将安全隐患及整改情况及时反馈安全指挥中心。
七、安全指挥中心逐日将隐患排查治理情况上报领导。
第三部分：安全监控室各项制度
安全监测监控系统操作规程
依照煤矿安全规程总则：第三章和第九章的规程《AQ1029-2007煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》、《MT/T/008—2006煤矿安全生产监控系统软件通用技术要求》、《KJ95N系统操作手册》及系统设备安装说明书编写操作规程。
一、系统计算机运行
KJ95N安全监测系统设计为双机热备24小时运行。模式：当系统主机发生故障自动切换时，应及时检查备用机投入是否完全接受任务、运行上传软件并检查是否能正常连接至上一级监控中心进行数据上传，切换后的故障机要立即进行修复，如自己不能修复，及时通知监控维修人员或部门负责人。
当遇到不确定因素的无计划停电时，为保证UPS不间断电源有足够的供电时长，应关闭其它计算机，确保监控机正常运行。
系统主机，备用机每周进行一次病毒的扫描和病毒库升级，病毒库升级完毕后，及时撤除外网线，并及时检查双机互连线，保证双机热备功能正常实现。
逐班填写交接班暨运行日志记录，系统排查故障要做到运行日志、故障记录、检修记录“三对口”。
二、设备安全与设臵
跟踪井下作业区生产进度，严格按照《煤矿安全规程》、《AQ1029—2007煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》配臵各类传感器和控制元件，做到系统无缺项、监控无盲区，具体操作如下：
1、分站电源不准安装在回风流中，增加、更换、迁移分站电流时需要先办理停电审批手续，由井下维修电工严格
按照停、送电制度完成，供电电源必须与分站电源接线端子保持一致，进出线端口紧固符合机电科防爆技术要求。
2、电缆敷设吊挂严格按照《煤矿安全规程》第四百六十八条的规定执行。
3、传感器吊挂执行《AQ1029—2007煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》，甲烷传感器应垂直悬挂，距顶板不得大于300mm，距巷道侧壁不得小于200mm，并应安装维护方便，不影响行人和行车。
4、我们采用的是KJF16B型通用分站，选择为数据采集运行模式，通过PS485通讯方式与地面监控中心进行数据交换，为防止开盖维修时滴水、滴汗损坏电路板，通用分站必须吊挂安装、通讯地址，设臵、模拟量接入数量、接入端口排列顺序等影响运行和停电后分站工作时间，应严格按照说明书操作。
5、传感器测点各称定义要准确简洁明了，传感器至分站的连接线端必须做标记，分站端子分配与系统软件开出端口保持一致，做到传感器、分站、分站管理牌板、系统软件设臵“四统一”。
三、报表打印与管理
依照《AQ1029—2007煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》《MT/T1008—2006煤矿安全生产监控系统团件通过技术要求》设计表格内容和打印格式监控日报表能够准备
反映安全信息和系统完好状态，当发现记录数据异常或者报警、断电、馈电关联不一致时，要及时向有关单位汇报情况，查明原因并作详细记录。
严格执行监控报表会签制度，逐日将各类报表汇总，装订后分类归档，监控资料规定为两年期滚动保存。
四、监测监控系统巡检
监测监控系统建立24小时巡检和巡检记录日报制度，巡检员工作内容包括：
1、检查监控传输电缆吊挂情况；
2、检查电缆与设备连接情况；
3、通过光瓦、便携式瓦检仪检测数据与甲烷传感器显示数据的比对，判断甲烷传感器工作是否正常；
4、逐班填写巡检记录日报表并签字；
5、当井下分站与地面监控中心通讯发生故障时，监视故障影响区域监控设备工作情况。
五、传感器调校与检验
县煤管局规定，瓦斯传感器必须每隔10d到指定点调校一次，我矿分两批轮换调校，合格传感器经常备分，保持100%传感器调校后做甲烷传感器调校记录，更换后做甲烷传感器轮换记录。
所有传感器每隔半年到市煤管局或标准计量局一次检验，检验合格的传感器依据检验报告做检验记录，检验不合
格的传感器视损坏程度进行处理，同时做维修记录或报废记录。
六、系统故障处理
监控中心值班员从接到故障报告时，开始做故障记录和报修响应，监控负责人针对故障原因，落实维修负责人并制定故障排查方案。故障期间按照《监测监控系统故障期间安全措施》制定临时应急方案，故障排除后，完善故障记录登记表填写并作相应签字，属于人为事故者，书写“监测监控事故报告书”递交安全科、机电科、通风科和分管领导，追查事故责任人。
七、断电控制与测试
《煤矿安全规程》及《AQ1029—2007煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》规定，当瓦斯浓度超过规定值时，监控设备必须将该区域内非本安设备几逆行能够断电比锁。我们使用的断电执行元件是KDG15远程控制开关兼有馈电检测功能被控开关则以KBZ—400/1140（660）型号为主。瓦斯电与风电闭锁接线一样，都选择为常开接点，当KDG15远程控制开关接受到分站断电闭锁控制信号时，触点释放使KBZ—400/1140（660）开关控制回路形成闭合而断电或不能送电，这时连接在KBZ—400/1140（660）开关负荷侧的馈电检测结果与断电动作一致，否则为断电控制失败。
安全断电控制设备时，必须规范接线，严格测试，如果
不合格设备及时更换。
我矿规程每10d进行一次瓦斯电、风电、故障电“三闭锁”测试，测试参与单位有机电科、通风科、生产队组、监控队“三闭锁”测试由机电科牵头进行统一组织安排，确定测试时段后，需要向上一级监控中心发送具有矿领导签字的“三闭锁”测试传真报告。“三闭锁”测试有故障必须现场整改，一次性测试合格后由机电科、通风科、生产队组、监控中心四家共同在“三闭锁”测试记录上签字存档，以备与瓦斯监控日报表对应核查。
八、遇有下列情况应向县局监控中心汇报：
1、双机热备投入时间超过5分钟。
2、数据上传不正常。
3、井下分站通讯故障。
4、停电时间超过2小时。
5、断电控制测试。
6、传感器超限报警。
7、传感器故障报警。
监控系统设备检修制度
一、煤矿应建立安全监控仪器检修室，负责本矿安全监控仪器的调校、维护和维修工作。
二、安全监控仪器检修室应配备甲烷传感器、鉴定装臵、稳压电压。概率计、万用表、测量仪，甲烷校准气体等仪器装备。
三、安全监控仪器设备必须定期调校。
四、安全监控仪器使用前和大修后，必须按产品使用说明书要求测试，调校合格，并在地面试用行方能下井。
五、使用催化燃烧原理的甲烷传感器、便携式甲烷检测报警器，安全监控仪器的调校，包括零点、显示值、报警值、断电值、复电值。
六、为保证甲烷超限断电和停风断电功能，每隔10天必须对甲烷断电功能和风电闭锁功能进行检测。
七、安全监控仪器在井下连续运行6—12个月，必须升井检修。
监控系统管理制度
一、矿井中必须装备煤矿安全监控系统。
二、煤矿安全监控系统必须24小时连续运行。
三、接入煤矿安全监控系统的各类型传感器稳定性不小于15天。
四、煤矿安全监控系统传感器的数据及状态必须传送到地面主机。
五、煤矿必须按矿用产品安全标志证书规定的型号选择
监控系统的传感器，断电控制器等关联设备，严禁对不同系统间的设备进行互接。
六、煤矿队长以上管理人员、安全员、班组长、爆破工、电钳工下井必须携带便携式甲烷检测仪。
监控系统值班制度
一、凡从事监控信息值班人员实行“三班制”作业，每班8小时工作轮流值班，班中不得脱岗、睡岗和串岗，做好上下班交接制度。
二、值班操作人员必须按矿井安全监测监控系统安全规程操作，按期调试和检查主机以及关联的各种设备，发现问题及时处理或更换。
三、值班人员不得带入其他无关人员随意操作，不准带入易燃易爆和腐蚀性物件，不得长时间占用电话和其他人讲话，对设备经常检查和清理，保持设备内部清洁。
四、值班人员还必须熟悉井下风站，探头性能及用途和所设地点、安装日期、报警断电值，及时填写记录。
五、对日常存在问题及时反应并处理，对安全监测监控情况、电话做好记录。
监控系统设备管理制度
一、采掘工程设计必须对安全监控仪器的种类、数量和位臵，信号电缆和电源电缆的敷设，断电区域等做出明确规定。
二、安装断电控制系统时，使用单位或机电科必须根据断电范围要求，提供断电条件，并接通井下电源级控制线。
三、井下分站，应设臵在便于人员观察、调试、检验及支护良好、无滴水、无杂物的通风巷道或支护完好的地点。
四、为保证安全监控系统的断电和故障闭锁功能，断电控制器与被空开关之间必须正确接线。
五、需要安全监控系统停止运行时，须经矿主要负责人或主要技术负责人同意，并制定安全措施后方可进行。
监控系统资料管理制度
一、安全监控管理机构由煤矿安全指挥中心主任领导，配备足够的人员。
二、煤矿应制定瓦斯事故应急预案，安全监控岗位责任制。
三、从事安全监控仪器管理、维护、检修、值班人员应经培训合格，持证上岗。
四、煤矿应建立各种报卡及台帐、报表、记录、图纸等资料。
五、控制图应报当地煤炭行业主管部门备存。
六、煤矿安全监控系统和网络中心应每个3个月对数据进行备份，备份的数据介质保存时间应不少于2年。
安全监控系统运行管理制度
一、地面中心站必须24小时有人值班，值班人员应认真监视监视器所显示的各种信息，详细记录系统各部分的运行状态，填写运行日志，打印安全监控日报表，报矿主要负责人和总工程师审阅。
二、系统发出警报、断电、馈电异常信息时，必须立即查明原因，并按规定程序及时报上一级网络中心。处理结果应记录备案。
三、调度值班人员接到报警、断电信息后，应立即向矿领导值班汇报，同时按规定指挥现场人员停止工作，断电时撤出人员，处理过程应记录备案。
四、值班人员发现煤矿安全监控系统通讯中断或出现无记录情况，必须查明原因，并根据具体情况下达处理意见，记录备案，上报值班领导。
五、每月应对瓦斯超限情况进行汇总分析，报当地煤炭
行业主管部门和煤矿安全监察分局。
监控系统故障报告制度
一、在拆除和改变监控系统之前，必须由通风科批准，经矿长或总工程师审签后，报矿调度室方可执行。
二、“风电”、“瓦斯电”两闭锁功能出现故障，由瓦斯员通知巡回员及电工及时配合处理。
三、在处理闭锁功能故障查明原因后及时通知安全监控室，并汇报故障原因及处理故障所占时间。
四、如果发生故障经检修无法恢复正常运行时，由跟班瓦检员严格执行瓦斯检查制度，并在工作面悬挂便携式瓦检报警仪。
五、安全监测监控系统故障超过一个班仍不能正常运行的，由通风科指定安全措施报总工程师批准后贯彻执行。
监控系统异常报警响应
一、报警级别及报警响应 一级报警：县监控中心响应。
二级报警：县监控中心响应和市监控中心响应。三级报警：县监控中心响应市监控中心和省监控中心响
应。
二、每班至少必须配备一名监控员值班，认真监视微机所示各测点瓦斯等信息数据变化情况，详细记录系统运行状态。
三、接到报警或断电信号后，应立即查明原因，并按规定程序上报矿负责人，处理结果应及时上报并做好详细记录备案。
四、如监控系统运行不正常或出现无信号、无数据、瓦斯超限等重大隐患，应立即停产处理，并按规定程序上报矿负责人。
五、安全监控室必须对当日获得的信息进行分析，写出主要问题及处理意见的书面日报材料，送矿有关负责人审阅以后将报告主要内容及处理意见报送县级煤矿主管部门。
监控中心操作人员岗位责任制
一、操作人员必须熟悉{煤矿安全堆积}{煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范AQ1029-2007},{煤矿安全生产监控系统软件通用技术要求 MT/T1008-2006},{KJ95N，系统操作手册}及系统设备具体安装位臵，并严格按要求设臵测点参数和报表打印格式。
二、操作人员持{煤矿瓦斯监测上岗人员资格证书}复印
件上岗，上班期间要谨慎操作要严格要求自己，不准酒后上岗，疲劳上岗，迟到早退。严格执行交接班制度，当班存在的问题，要向接班人员交待清楚，双方要交清接明。
三、监控系统主机系24小时实时监控。执行每日8点交替重启自检，病毒库每周定期升级制度。当系统异常或数据上传发生故障时，应及时通知维修工进行故障排查，同时与上一级监控中心取得联系。
四、不准利用系统主机播放影音文件，玩游戏或是因特网。禁止使用移动储存设备拷贝，转移数据文件，严格擅自修改系统配臵。
五、操作人员必须保持监控中心良好的文明卫生环境，逐班清理积尘污垢，本人要衣冠整齐，礼貌用语，严禁吸烟和随地吐痰。
六、操作人员除及时向矿领导递交，签署本矿需要的各种报表外，以系统所提示的报警信息及时向调度室，主管人员，安全矿长以及上一级监控中心如实汇报，同时将各种报警信息的响应，处理做详细记录。
七、违反本规定者依照矿规矿纪处理，本中心员工应认真执行。
产量监控系统管理制度
一、依照山西省人民政府令第221号{山西省煤炭产量监控系统管理规定}要求，产量监控系统值班人员必须经市煤管局培训合格后持证上岗。
二、每班对系统秤架，传感器，系统供电情况，网络传输情况进行检查，确保系统计量准确，人为作弊者按矿规矿纪有关条款处罚。
三、发现系统零点漂移统计有误时，及时通知厂家进行调校，系统因故障或其它原因超过2天（含2天）不工作，应以书面形式上报县煤管局。
四、产量监控系统计算机为24小时运行模式，不许挪作他用。严禁在该机播放影音文件，玩游戏或上因特网，禁止使用移动存储设备互相拷贝文件，定期对杀毒软件进行病毒库升级。
五、逐班、逐日填写产量报表上交至生产调度中心，不准随意涂改产量数据，虚报瞒报者按矿规矿纪有关条款处罚。
第四部分：安全技术科各项制度
安全技术科职责
一、接受安全指挥中心全面指挥、全面调度。
二、负责全矿的安全管理工作，对全矿的安全管理工作负主要管理责任。
三、负责全矿日常隐患的排查治理工作，定期组织安全大检查，不定期组织安全隐患夜查、突查安全小分队等活动。
四、负责对安措资金的计划、使用和管理。
五、负责全矿井安全质量标准化管理工作，落实安全设施“三同时”的执行情况。
六、负责对“三违”重大安全隐患及轻、重伤事故进行追查，按“四不放过”原则进行查处。
七、负责安全员的日常管理工作。
八、负责矿井从业人员的安全培训和安全教育工作。
九、每日每班派安全员到各采掘作业地点跟班，现场监督安全，落实规程及措施。
十、加强对安全罚款的管理，协助矿领导制定安全奖罚条例。
十一、行使上级及矿安全指挥中心赋予的各项权利、积极维护职工安全的十项权利。
十二、对全矿各单位安全工作业绩进行考核，负责核算安全工资。
安全科长岗位责任制
一、在矿安全指挥中心的统一指挥、调度下负责全矿的安全管理工作，并对全矿的安全员主要管理责任。
二、对全矿各单位贯彻落实党和国家安全生产方针、政策、法规、法令、规程条例等情况，进行监督和检查。
三、行使安全指挥中心赋予的各项权利，检查各项安全工作完成情况。
四、负责制定安全培训计划，抓好职工安全教育和培训工作。
五、对生产中存在的重大安全隐患问题，负责提交安全指挥中心研究解决，全面落实事故隐患排查治理措施。
六、协助安全矿长组织并参加全矿安全大检查，负责督促解决检查中发现的问题。
七、参与审查各作业队组的规程、措施、参与审查灾害预防与处理计划、重大施工方案等。
八、经常深入井下了解安全状况，整改工作中存在的安全隐患问题。
九、对各类安全管理及岗位责任制度的落实情况进行监督和检查，并逐步加以完善。
十、负责编制安全工作总结，负责制定下一安全工作计划。
十一、制定安措资金使用计划，监督安措资金的合理有效使用，切实用于安全。
科室管理人员岗位职责
一、在科长的领导下，对本岗位及分管业务的安全工作负责接管理责任。
二、参加安全科检查，不定期组织专业安全检查，听从指挥，对工作认真负责。
三、负责对各单位安全工作的业绩进行考核。
四、负责收集分管专业的隐患信息，进行分类记录、存档，并及时上报科室负责人。
五、深入井下，完成当月入井次数，积极查找各专业的安全隐患，督促整改。
六、对本专业范围内的“三违”进行分析，负责查处追究责任，落实安全措施。
七、加强业务学习，做到岗位技能，安全知识与从事的专业岗位相适应。
安全员岗位责任制
一、服从安全技术科科长的工作安排和指挥，对本人及现场安全负责。
二、每班工作前必须到安全技术科考勤，并参加班前会认真执行领导的安全工作指令。
三、安全员是现场安全的主要监护人，对本班现场的安全工作负主要监护责任。
四、应根据作业现场的具体情况，监督并协助当班（组）长抓好安全工作，严格按照规程和措施进行安全生产。
五、对现场“三违”现象要及时制止，责令其现场整改，杜绝“三违”现象的发生。
六、对现场出现的隐患问题要积极组织人员进行处理并及时向安全技术科值班领导汇报，并上报矿安全指挥中心。
七、当现场作业场所出现威胁人身安全的情形时，必须及时组织作业人员撤离至安全地点，并向矿安全指挥中心和安全技术科汇报。
八、安全员必须持有特殊作业操作资格证书，做到持证上岗。
安全技术培训制度
一、全矿所有职工上岗前必须进行安全生产教育和培训，使其具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的人员，不得上岗作业。
二、凡生产过程中需采用新工艺、新技术、新材料或者新设备时，对涉及工作人员要进行专门的安全生产教育和培训。
三、从事特种作业的人员必须按照国家有关规定，经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
四、安全生产管理人员及班组长，必须经三级（公司级）或以上煤矿安全培训机构培训，并取得安全工作资格证后，方可任职。
五、新调入矿的职工必须经过矿级、队（科）级、班组级等三级安全教育培训。其中井下新工人脱产培训时间不少于60天，新分配的大中专学生脱产培训时间不少于30天，新增地面工人脱产培训时间不少于30天。
六、井下一般工种人脱产培训时间应不少于10天。
七、调换工种的人员，都必须重新进行安全技术培训，脱产培训时间不少于5天。
八、已取得安全工作资格证的在岗人员，每隔两年都要进行一次复训考核，并重新核发新证。
九、外来人员下井参观或实习，在入井前必须经过入井安全知识培训，其中下井参加者接受培训时间不少于4学时，下井实习者接受培训时间不少于12学时。
十、对“三违”人员要进行强制性安全教育和培训，原则上每月举办一次。
十一、职工学校是矿进行安全教育和培训的专设机构，在每年12月份要组织编制全矿安全教育培训计划，经审批后组织落实，并由安监部门监督实施。
十二、各科队要建立健全本单位安全教育培训制度，并根据生产实际，开展多种形式的安全教育培训活动。
（1）要抓好本单位的队（科）级、班组两级安全教育和新工艺、新技术、新材料或使用新设备的“四新”培训；
（2）要开展经常性的安全教育活动，坚持每周一次的安全活动日，组织好班前会、班后会、作业规程及操作规程学习会、事故案例分析会和各种安全宣传教育活动;(3)要按时编制本单位、季度、月度安全教育培训计划，并上报职工学校。矿培训计划下达后，要按时足额派员参加各类培训；
(4)要积极参加矿统一组织的各种统考、抽考、参加安全展览、安全知识竞答等各种形式的安全教育活动；
（5）要做好本单位各种安全教育培训及活动记录；（6）建立上岗人员持证情况台帐，防止无证上岗或持无效证件上岗现象。
十三、职工学校要对全矿各科队安全教育培训情况实施监督、检查和考核。各科队违反本制度有下列行为之一的，将给予通报批评和处罚。
（1）不按规定开展教育培训或安全活动的。
（2）无故不按规定安排职工参加各类安全教育培训的。（3）强令未经培训职工上岗作业的。
十四、职工违反本制度有有下列行为之一的，给予批评和处罚。
（1）无故不服从单位安排参加职工培训的；
（2）严重违反规章制度，扰乱职工培训正常进行的；（3）未经相应的安全资格培训，强行上岗的；（4）屡次不参加各种安全教育活动，经教育拒不改正的。
十五、职工学校要定期或不定期深入现场，督促检查各科队培训组织情况。对无故不按计划组织培训或无故不参加矿组织的各类安全教育活动的责任单位，依照职工安全教育培训考核细则进行考核，并与单位工资奖金总额挂钩。
安全员现场监督制度
一、坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持安全生产的“四不生产原则”。
二、认真学习并掌握所在作业点面的作出规程及相关安全措施、规定。
三、对存在有重大隐患及不具备开工条件的要停止作业，责令整改并向上级汇报。
四、严格执行现场队干跟班制度，现场无班组长、队干的一律不准开工。
五、严格对工作面进行评估、打分。
六、对特殊工种、单独作业人员、持证上岗情况，进行不断的监督检查。
七、安全设施必须齐全可靠。
八、严格执行停送电制度，严禁无风或微风作业。
九、进入禁区作业必须有专门安全技术措施，否则不准开工。
十、施工地点必须有措施，作业人员必须学习措施并能掌握，否则不准开工。
十一、对发现的“三违”人员要立即制止，不懂岗位标准化作业人员不须上岗。
十二、现场作业人员必须清楚互保、联保员，否则按违
章论处。
十三、工程质量不达标准，令其返工整改。
第五部分：信息科各项制度
信息科管理制度
一、认真开好班前会，听取班领导的工作安排。
二、严格落实本科室的岗位职责，对安全隐患信息进行全面、细致的收集，分析、汇总，并上报安全指挥中心。
三、对照“三大规程”和安全技术措施，查指安全生产中的隐患问题，督查整改方案的制定和实施，确保安全生产。
四、深入现场发现，查指事故隐患，并现场督促隐患的整改处理，隐患不整改或隐患不消除，信息员不得离开现场。
五、严格执行现场交接班制度。
六、严格执行请销假制度。
七、坚持每月不少于两次的职工业务培训和安全总结会议。
八、严格执行本矿制定的其它各项管理制度。
信息科职责
一、负责本矿安全隐患信息的收集、分析、汇总、上报。
二、负责当班井下各作业地点的隐患排查信息的收集和上报工作。
三、对一般隐患信息要及时报告当班处臵员，在处臵员力量不足的情况下，协助处臵安全隐患。
四、信息科发现隐患时，有权对井下局部作业地点停止作业，发现重大隐患时有权对全矿井停止作业，撤出人员并及时上报中心。
五、对主扇风机“三薄”记录不健全，附属设施不完善的，要及时上报中心。
六、对采掘工作面无风、微风作业的有权停止。
七、对掘进工作面不进行探放水的，有权停止作业，并进行严厉处罚，建议中心辞退。
八、对当班没有瓦斯员上班的工作面，有权停止当班作业。
九、对作业面瓦斯传感器、一氧化碳传感器不到位的要严厉处罚，对无传感器的要停止作业，撤出人员。
十、对局扇风机无专人管理，无挂牌管理，未实行“风电闭锁”的，有权停止掘进工作面作业。
十一、对洒水、防尘不到位的有权停止作业。
十二、对当班瓦斯员空检、漏检，不执行瓦斯巡回路线的瓦斯员要进行严格处罚。
十三、对当班“三违”人员进行制止、处罚、教育。
十四、参加班前、班后会，收集职工思想安全隐患信息。
十五、对酒后入井、精神状态不振的人员，有权停止当班作业。
十六、对穿化纤衣服，不佩戴自救器的工人，有权停止当班作业。
十七、对带有烟草、引火物品入坑的工人，要进行严厉处罚停工。
十八、对跟班矿长不入坑的，有权停止当班作业。
十九、对当班掘进工作面不探水的，有权停止当班作业。
二十、对带点检修、带点搬迁，有权停止作业，并进行处罚。
二十一、对违章排放瓦斯，有权停止作业并处罚。二
十二、对未经培训无证上岗人员，有权停止入井。二
十三、主要提升设备保护不全，禁止人员入井，对斜井、斜巷五“一坡三档”装臵或装臵不全，失效的，对不执行“行车不行人，行人不行车”规定的，要及时上报和处罚。
二十四、对人行车无煤安标志、防坠器和制动装臵失灵的，有权停止作业并上报中心。
二十五、对不执行“一炮三检”和“三人联锁放炮”的，43
有权制止和处罚。
二十六、对非爆破工领取雷管，炸药雷管混运，工作面炸药雷管未分箱存放，加锁保管的，有权停工和处罚。
二十七、对炮眼无封泥、封泥不足或填充不实进行爆破的，有权停工和处罚。
二十八、对掘进工作面空顶作业，回采工作面端头支护不到位，有权停工处罚并上报中心。
二十九、对井下施工质量不达标准，有权停止作业并上报中心。
信息科科长岗位职责
一、认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和公司有关安全生产的规定、命令、决定、通知、通报。
二、负责全矿安全生产过程汇报的隐患排查落实工作，重大隐患及时上报，准确无误向公司领导提供咨询，为领导决策提供依据。
三、参加矿井重大事故的抢救、分析、处理工作。
四、安排手机、筛选整改工作，搞好记录、存档，按时准确填报各种报表，每月要做出存在的问题及隐患排查问题落实项目闭合情况上报表。
五、搞好安全环境的文明施工工作。
安全信息员岗位责任制
一、安全信息员是现场第一责任者，对当班现场的安全工作全面负责。
二、认真贯彻执行党的安全生产方针，落实安全规章制度和有关安全生产的各种规定。
三、加强对不放心人员的管理、对现场工作安全措施、互联保人员做出具体安排，落实现场安全责任、各负其责、责任到人。
四、监督当班职工按安全规程和安全措施要求操作，按作业标准规范作业，及时制止三违。
五、对各类重大隐患亲自组织处理，坚持“生产必须安全，不安全不生产”的原则。
安全信息反馈制度
一、安全信息员每天要对来自全矿井下各生产点的各类隐患认真收集、筛选、整理、准确迅速向领导和有关部门单位反馈安全信息。
二、安全信息员必须对安全信息认真分类，按轻重缓急的程度用“三定表”和“反馈卡”两种形式，责成有关单位及时整改。
三、安全信息员必须做好“三帐”、“五卡”、“一日报”的正常运行工作，要经常深入井下检查重点隐患的整改情况。
第六部分：通风科相关制度
通风科管理制度
一、按规定制定与实施矿井风量分配方案，调整通风系统，绘制“一通三防”各种图纸。
二、选定“一通三防”仪器、仪表，认真做好产品及资质的审验工作。
三、选定局部通风机及设备，认真做好设备、设施的检查，验收工作，保证完好。
四、加强瓦斯检查管理，严格落实“一炮三检”、“一班三检”、“三人联锁放炮”和瓦斯检查“三对口”制度。采掘工作面要标明风量、风速，合同确定通风设施，传风口的安全位臵，确保通风仪口、仪表，设备的备用数量符合通风安全的需要。
五、及时制定通风、防止瓦斯，防尘及防火的安全技术措施，每年按时制定防止瓦斯、防止煤尘、防止火灾的灾害预防及处理计划。
六、采掘工作面严格执行洒水降尘制度，各运煤机、机头机尾，各转载点按规定安设喷雾洒水装臵。
七、及时在矿井主要回风巷、采区进回风巷，采煤工作面进风巷，采掘巷道安设风流净化水幕。
八、井下按规定设臵预防和隔绝煤尘爆炸的安全设施。
九、严格执行防火灭火管理制度，井下不得从事电焊、氧焊、喷灯等工作，如需井下作业必须制定可靠的安全措施。
十、按要求每年进行瓦斯等级鉴定工作。
十一、按要求每年进行一次矿井反风演习，制定可靠的安全措施，保证安全。
通风科职责
一、认真贯彻落实上级部门的有关文件精神，搞好矿进通风安全工作，对矿井通风安全工作，对矿井“一通三防”安全负主要责任，负责编制，通风月报和瓦斯板报。
二、保证矿井具有独立，完全的通风系统，按照矿井风量分配方案，调节井下风量，使井下各个用风地点具有足够的风量。
三、负责井下局部通风机的安装，看管吊挂风筒、密闭架设风桥、安设风门等工作。
四、负责井下各工作面的通风、防止瓦斯、防止煤尘、47
防灭火管理工作，做到“一班三检”和“一炮三检”配备专人对采掘工作面进行洒水灭尘。
五、负责井下各用风地点的测风工作，确保工作面有足够的风量，负责各工作面定期测尘工作，控制粉尘浓度不超限。
六、负责井下隔爆设施的安设、管理、检查、维护工作。
七、负责反风演戏方案，安全措施的制定，并严格落实。
八、负责反风演习方案，安全措施的制定，并严格落实。
九、负责矿井通风系统的完善及调整工作。
十、负责矿井日常瓦斯抽采工作。
十一、负责建立和完善矿井“一通三防”管理制度。
通风科科长岗位职责
一、在矿安全中心的统一指挥和调度下，负责全矿“一通三防”的安全工作，是本科的第一安全责任人，对 矿井“一通三防”安全员主要管理责任。
二、认真执行煤矿的“三大规程”组织职工学习，贯彻党的安全生产方针，政策和上级部门的有关文件精神，查隐患，堵漏洞，落实解决问题。
三、认真完善和执行煤矿“一通三防”方面的安全管理制度，规定。
四、负责审批井下个工作面的作业规程和安全技术措施完善，通风、瓦斯防治、防尘、防灭火管理的安全措施，针对安全是生产中遇到的“一通三防”问题积极采取相应的措施，解决问题。
五、经常深入现场，了解井下的通风、瓦斯、煤尘及火区管理情况，解决安全生产中存在的问题，及时消除隐患。
六、针对“一通三防”方面的“违章”行为进行追查，分析和处理，对各类超限事故进行责任追究。
七、针对本单位通风作业人员进行管理。
八、编制通风工作总结。制定下一通风工作计划。
九、落实好通风科24小时值班制度。
十、负责“一通三防”重大方案及措施的制定。
通风科副科长岗位职责
一、在安全指挥中心的统一领导下，协助通风科科长工作，对科、队及矿井“一通三防”安全工作负直接管理责任。
二、认真完善和执行煤矿“一通三防”的各项管理制度。
三、参于审批有关通风的安全技术措施或方案，并提出
合理化建议。
四、协助科长管好通风、安全工作。
五、经常深入现场，查找通风、瓦斯、煤尘、防灭火等方面存在的隐患，发现问题及时处理。
六、参加重大灾害事故和本业务范围内事故的抢险，责任追查，事故分析等工作。
七、负责瓦斯等级鉴定的具体工作。
八、参与通风科日常值班工作。
九、在井下“一通三防”出现异常情况或排放瓦斯时，必须到现场指挥，负责通风安全。
通风科管理人员职责
一、在通风科长、副科长的领导下开展工作，对分管的“一通三防”安全工作负责。
二、经常深入井下现场，检查通风人员的职责落实情况，排查通风方面存在的安全隐患，责成有关单位进行整改。
三、参加安全指挥中心组织的通风专业检查，安全检查、隐患排查等活动，发现治理、通风方面的安全隐患。
四、参于通风方面的“三违”分析会，按“四不放过”原则进行追究。
一、统一思想, 充分认识加强行政事业单位国有资产收益管理的重要意义
加强行政事业单位国有资产收益管理, 是完善国有资产管理体制的基本要求。自财政部颁布35、36号令以来, 湖北省行政事业单位资产管理工作, 在清产核资、理顺体制、创新机制、健全制度及动态监管等方面取得了较大成效, 但资产收益管理还不尽如人意。党的十六届三中全会明确提出要“完善国有资产管理体制”, 党的十七大报告进一步强调要“深化预算制度改革, 强化预算管理和监督, 完善各类国有资产管理体制和制度”。行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分, 而资产收益管理又是其中的重要一环, 与资产配置、使用、处置及更新维护紧密关联。管住资产、管好收益, 是完善行政事业国有资产管理体制的必然要求。
加强行政事业单位国有资产收益管理, 是完善公共财政体系的客观需要。随着社会主义市场经济的发展和我国公共财政体制的建立, 当前财政改革正在朝科学化、精细化管理的方向迈进。而实现精细化, 必须把资金与资产、存量与增量统一起来。没有预算编制与资产占用挂钩, 就难有预算编审的细化优化;没有资产管理与财务管理结合, 就难有财政资金整体绩效的提升;没有资产收益纳入财政统一监管, 就很难保证政府收支的完整性、准确性。这些都将在一定程度上制约公共财政功能的发挥。因此, 要进一步完善公共财政体系, 必须全面加强行政事业单位资产及资产收益管理。
加强行政事业单位国有资产收益管理, 是规范收入分配秩序的重要环节。近年来, 财政四项改革, 特别是“收支两条线”改革的实施和不断完善, 在规范收入分配秩序等方面发挥了积极的作用。但由于行政事业资产管理改革没有跟上, 为部分单位滥发津补贴、将国有资产收益转化为个人利益提供了可能。如果不及时有效地加强国有资产收益管理, 就会为单位谋取不合理的利益提供更多的资源和机会, 加剧收入分配的不公平。因此, 要全面规范收入分配秩序, 必须加大行政事业单位资产收益管理力度。
加强行政事业单位国有资产收益管理, 是从源头治腐的有效手段。随着经济改革的深化和各项事业的发展, 行政事业单位资产规模越来越大, 资产的结构和用途也在不断变化, 经营性资产、“非转经”资产仍占相当比重。2008年湖北省省直单位资产财务全面审计汇总统计, 截至2007年末, 省直2451家行政事业单位 (不含省属院校) 共有经营性资产635840万元;年有偿使用收入54890万元, 其中出租出借收入32610万元, 对外投资分红7147万元, 经济实体盈利15133万元。由于对这部分资产及资产收益管理滞后, 导致一些部门单位及个人私设“小金库”、坐收坐支、贪污、挪用以及侵吞国有资产等腐败现象时有发生, 给国家财产造成重大损失。因此, 加强行政事业单位国有资产收益管理, 规范行政事业单位利用国有资产内部经营、对外投资、出租出借以及资产处置行为, 有利于构筑行政事业资产领域的“防火墙”, 从源头上预防和治理腐败行为。
二、服从大局、执行政策, 积极主动地做好资产收益管理工作
党中央、国务院在公务员津补贴制度改革、分配制度改革中, 都对国有资产收益管理工作提出了严格要求。2005年, 《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于做好清理规范津补贴工作的意见>的通知》 (中办发[2005]21号) 中指出:“各级财政及有关部门要进一步加强行政事业单位国有资产有偿使用收入的管理。各部门、各单位取得的行政事业单位国有资产有偿使用收入, 要按照国家关于政府非税收入收缴管理的有关规定上缴国库和同级财政专户, 实行‘收支两条线’管理”。中纪委等六部门[2006]17号文件规定“为了从根本上切断各单位自行发放津补贴的资金来源, 实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩, 对各项政府非税收入, 要坚决按照国家有关规定上缴国库或财政专户, 由财政部门统筹安排。同时, 由财政部门对行政事业单位国有资产实行统一管理。”财政部颁布的35号、36号令更是对加强行政事业单位收益管理作出了明确具体的规定。
为认真贯彻落实中央文件精神和财政部35、36号令, 湖北省财政厅在广泛征求意见和反复研究修改的基础上, 起草拟定了《湖北省省直行政事业单位国有资产收益征收与使用管理暂行办法》, 经省人民政府同意, 授权省财政厅将《办法》印发省直各行政事业单位。
1. 宗旨、目的在于公平
制定出台省直资产收益征管办法, 根本目的是为了实现行政事业单位国有资产的合理配置、有效使用和保值增值, 维护国家所有者权益, 维护公共资源的公平占有使用, 防止国有资产及资产收益流失。
2. 着眼点、着力点在于规范
一是规范收入分配秩序。必须清醒地看到, 规范收入分配秩序, 不仅仅是财政问题和经济问题, 更是社会问题和政治问题。随着公共财政体系的建立, 只有加强行政事业资产收益管理, 逐步消除单位之间因国有资产占用不同而造成的苦乐不均, 才能保证财政分配的公平合理, 促进社会的和谐发展。
二是规范单位理财行为。行政事业单位是非营利组织, 国家赋予其对国有资产的占有使用权, 是为了满足和保障其履行职能、发展事业的需要。之所以政策上允许行政事业单位利用闲置资产出租出借或内部经营, 其初衷是用创收收入弥补经费不足。但长期以来, 由于缺乏有效监管, 已经暴露出很多问题。因此, 单位国有资产收益必须进笼子, 逐步纳入规范化轨道。
三是规范单位资产财务管理。从2008年湖北省审计厅对省直单位资产财务全面审计的结果看, 一些部门单位仍然存在不少违纪违规问题。制订资产收益征管办法, 可以有效堵塞漏洞, 纠错防弊, 加强和改进省直单位资产财务管理。
3. 出发点、落脚点在于调动积极性
本着重在规范、管住而不是管死的理念, 遵循激励与约束并重的原则, 对于省直单位利用所占有、使用的国有资产实行对外投资、出租、出借、提供担保等行为取得的收入, 在按照规定缴纳“非转经”资产占用费后的资产收益, 其所有权、使用权不变, 主要用于本单位按照省政府确定的标准发放津补贴和有关事业发展支出。省财政厅只管专户、使用、复核和监督, 不调剂、不平调、不用于平衡财政预算。这样实际上保障了单位的既得利益, 也是对单位充分挖掘收入潜力的一种激励。
三、强化责任、狠抓落实, 确保完成省直资产收益征管任务
行政事业单位国有资产收益管理工作政策性强, 涉及面广、利益关系复杂。要充分发挥多方面的积极作用, 加大各环节的监督力度, 强化全过程的细化管理。
1. 转变观念, 明确责任
各部门和单位的领导要进一步增强国有资产意识、成本效益意识和“国资管理、部门有责”观念, 把加强资产收益管理工作放在日常工作中应有的位置, 高度重视, 认真对待, 确保这项工作的顺利进行。按我国现行行政事业单位国有资产管理体制, 财政、主管部门和使用单位, 在行政事业单位资产收益管理上只是角色和分工不同, 都承担着相应的职责和义务。
财政部门适时制定、修订和加强行政事业单位国有资产收益管理的有关规章制度和配套办法;按规定权限审批本级行政事业单位有关资产处置、出租出借以及事业单位利用国有资产对外投资、内部经营等事项;认真做好国有资产收益的征管、监缴工作。
各主管部门认真审核本部门所属单位利用国有资产内部经营、对外投资、出租出借及资产处置事项, 把好收益源头, 督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益。
各占用单位做好本单位资产收益的申报, 对经营性资产进行专项登记。负责本单位经营性资产的保值增值, 并按照规定及时、足额缴纳国有资产收益。
三层主体从不同方面共同履行对行政事业单位国有资产收益的管理职能, 各司其职、各负其责、齐心协力, 做好资产收益管理工作。
2. 加强配合, 落实责任
一是加强使用单位与主管部门的配合。从省直情况看, 有些主管部门所属的事业单位比较多, 而且单位经营情况比较复杂, 这给主管部门加强所属单位的资产收益管理带来一定的难度。因此, 主管部门应加强与所属单位的联系, 加强日常监督检查, 及时了解所属单位经营性资产的情况, 与所属单位共同做好资产收益的管理。二是加强部门单位内部配合。目前仍有一些单位内部资产管理与财务管理还不完全协调, 导致不时出现资产存量不实、账实不符、责任不清的状况。因此, 必须加强两方面的工作衔接与协调。三是加强财政与监察、审计、税务、工商、国土、建设、公安、行管等部门之间的协调配合。各职能部门从大局出发, 相互支持, 密切协作, 逐步建立多层次、宽覆盖的约束机制和联动机制, 形成监管合力, 确保行政事业单位资产收益不流失。
3. 严肃纪律, 追究责任
严格的纪律约束, 是做好任何一项工作的重要保证。以国务院第427号令公布的《财政违法行为处罚处分条例》针对国有资产收益有明确的问责规定:财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益或者下拨财政资金时, 违反政策规定的, 应分别予以相应的处罚、处理、处分。无论是部门单位还是领导干部及具体工作人员都必须牢固树立法纪观念, 对违反有关规定的, 必须依法依纪追究责任。
4. 搞好服务, 注重实效
关键词电力建设;工程项目管理;法人责任制;招投标制;监理制;经济合同制;资本金制
中图分类号F270.7 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)072-0185-01
0引言
随着现代企业制度的建立以及我国电力体制改革的深化,国家电力公司已经分为发电和电网两部分,电力产业已经基本完成厂网分离的产业重组,电力施工企业已由建制管理转化为项目管理,以前的工程管理制度已经不能适应现代电力市场的需求。如今,我国电力市场竞争激烈,各大电力施工企业都在努力提升自身竞争能力,力求在电力市场中寻求一席之地,如何建立一套规范合理的工程项目管理体系以提高企业利益,成为电力施工企业共同面对的问题。
1工程项目管理的概念
工程项目管理,是指项目管理者按照客观规律的要求,在有限的资源条件下,运用系统工程的观点、理论和方法,对项目涉及的全部工作进行管理。即从工程项目的决策到实施全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和总结评价,以实现工程项目管理的目标。工程项目管理是在长期的实践过程中总结出的理论方法,它的管理对象是涉及多种任务的项目,其目的是在一定的约束条件下(如限定的投资、工期、质量等),最大限度地利用有限资源,最优地完成待建工程项目,达到预定目标。即通过一定的组织形式,采取不同措施、手段和方法,对建设项目进行全面管理,以达到保证建设项目的质量、缩短建设工期、提高投资效益的目的。项目管理的任务是对项目进行组织规划,对其投资费用、建设工期、工程质量等进行协调和控制。
2工程项目管理中的“五制”
电力建设是为满足我国国民经济和社会发展对电力需求而进行的电力工程项目建设。电力工程建设项目由于其具有投资大、周期长、对国民经济影响大的特点,其管理必然有更高的要求,为了规范电力建设工程管理秩序,我国政府主管部门颁发并实施了一系列的管理法规,其中包括工程项目法人责任制、工程项目招投标制、工程项目监理制、工程项目经济合同制和工程项目资本金制,并称“五制”,这“五制”构成了现代电力建设的工程项目管理制度,是电力建设项目管理必须遵循的基本制度。
2.1工程项目法人责任制
项目法人是指在项目筹划建设阶段组建设立的法人,是项目建设的责任主体。工程建设的项目法人,对项目立项、设计、施工准备、建设实施、竣工验收、生产运行全方位负责,并依法享有相应的权利。项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。项目法人责任制是“五制”中的基本制度,是电力建设项目管理的主体,在电力建设市场中处于核心地位。实行项目法人责任制是适应电力建设发展的需要,有利于建立电力建设项目投资约束机制,培育和完善电力建设市场,规范电力工业建设的组织和行为,实现合理工期、控制造价、达标投产,提高投资效益,保护公司和股东等各方面的合法权益。
2.2工程项目招投标制
工程项目招投标制是指项目法人就拟建工程准备指标文件,发布指标公告或信函,以吸引或邀请承包商购买指标文件和进行投标,直至确定中标者,签订招、投标合同的全过程。实行工程项目招投标制是法律的规定,《中华人民共和国招标投标法》规定:全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。实行工程项目招投标制也是电力建设的内在需求,它可以利用市场竞争促进各施工单位提高自身企业竞争力,可以有效降低电力工程的建设成本,以满足项目法人对工程的要求。
2.3工程项目监理制
施工监理是指监理单位对施工阶段的建设主体或参与者的建设行为,包括对设计、施工与安装、采购、供应等施工活动进行监督、检查、评价、控制和确认,并通过相应的管理措施和手段,使其建设行为和活动符合国家有关法律法规和行为规章与合同的要求,确保其合法性、科学性、合理性、经济性和有效性,使工程的质量、进度、费用和安全实现规定的目标[3]。工程项目监理制是指监理单位受项目法人委托,依据批准的工程项目建设文件、有关法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,对工程建设进行监督、管理和咨询业务的责任制度。实行工程项目监理制,可以控制项目成本、保证项目质量、提高项目进度、保障项目安全,具有十分重要的现实意义。
2.4工程项目经济合同制
工程项目经济合同制是项目法人之间为了达到一定的经济目的,按照一定的原则订立合同、履行合同以及对合同进行管理,以明确各自的权利和义务关系的一种制度。经济合同制是一种法律制度,合同具有法律效应,订立合同的双方当事人都必须具有合法资格,合同一旦订立,双方必须按照合同要求履行一定的责任和义务,从而保证工程项目顺利进行[4]。在电力工程建设中实行经济合同制,可以使合同双方严格遵守合同规定的原则,保证电力工程项目按照设计规划合理施工建设,提高工程项目的经济效益,保障经济合同双方当事人的合法权益。
2.5工程项目资本金制
工程项目资本金制是国家对有关资本金的筹集、管理、核算以及所有者的权利等事项所做的规定。实行项目资本金制度,必须合理选择投资项目,充分掌握建设项目的资料信息,论证电力工程项目的各项技术经济指标以及存在的潜在风险。推行资本金制度,有利于规范电力市场的投资行为,有利于提高工程项目的投资效率,有利于保证工程项目顺利施工建设。
3结语
工程项目管理能力是电力施工企业的核心竞争力,在电力工程建设过程中必须严格遵守工程项目法人责任制、项目招投标制、工程监理制、经济合同制和项目资本金制这“五制”,规范施工,科学管理,这样才能提高工程项目的建设效率,最大限度地控制项目投资成本、缩短工程建设工期、保障电力建设项目的质量,从而全面提高电力工程的经济效益。
参考文献
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