单位资金使用情况说明

单位资金使用情况说明（精选11篇）

单位资金使用情况说明 篇1

根据市局的安排，为加强资金往来票据管理，我旗财政局采取抽样调查的方法，对本级旗行政事业单位的往来款票据使用和管理情况进行调研，充分收集资料，广泛听取各方面的意见和建议。具体情况如下：

一、资金往来票据的范围及使用原则：

（一）使用范围：

用于行政事业单位、社会团体、苏木镇等单位内部代收、代付、上下级往来结算等非行政事业收费及非经营服务性的款项业务。

主要适用于：行政事业单位内部代收代付款（如：内部房租费、水电费、电话费、物业管理费、代收书本费、保险费等）、上下级拨付款、单位之间及单位内部往来款的结算等事项。

（二）使用原则：

1、统一性原则：财政部门是票据的主管部门，我们严格按照票据管理权限分别负责票据的发放、核销、销毁和监督管理工作，除此之外，任何单位和个人均不得自行制定出售承印财政票据。各单位资金往来票据的领购、发放、核销应由专人专管，建立健全票据管理制度。

2、完整性原则：开具票据必须按号填写，内容真实，字迹清楚，印章齐全；如填写错误，应加盖“作废”戳记，保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。如发生票据丢失，应及时声明作废，查明原因，写出书面报告，报同级财政部门处理。

二、资金往来票据在部门预算管理和财务会计核算中的主要作用

资金往来票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行检查监督的重要依据。在实际工作中，对确保我旗财务工作规范化、合理合法化的运行，使各单位的账目有凭可查，有据可依，为各单位的监督检查奠定了良好的基础，并发挥了巨大的作用。

三、往来票据使用存在的问题：

一是代收代垫行为不清晰明确；二是对资金往来票据法律规范性认识不足；三是部分单位把“往来票据”认为是“万能票据”，想开什么想什么，认为都是合法票据；四是单位领导对往来性资金“不认识”或“认识”不够，只“管”钱不管“票”，导致往来票据丢失。

四、相关建议

一是将往来票据的管理纳入非税收入管理系统，统一管理；二是不断完善往来票据管理办法，规范其使用和管理；三是用往来资金票据收取的资金上缴财政专户统一管理，及时拨付；四是加大宣传力度，通过培训部门与单位领导和会计，提高单位票据管理水平。

通过这次对资金往来票据的调查，结合工作实际情况，使我们加深了对票据的认识，深刻体会到票据改革的重要

性，为进一步加强票据管理，我们要做好宣传工作，不断完善票据管理制度，为我旗经济发展作出应有的贡献。

乌拉特前旗财政局非税收入管理股

单位资金使用情况说明 篇2

一、预算单位财政资金使用现状分析

(一) 预算单位资金使用情况

我国的预算单位主要是行政机关以及事业单位, 预算资金的使用情况一般包括单位的项目建设、职员培训、调查经费、劳资经费等等, 目前我国的预算资金的使用情况大多体现在支出结算严重超出了预算计划, 特别是在公费接待、旅游、消费方面的费用超出现象比较严重。因此在针对资金支出超过预算的情况分析其原因。

(二) 监督制度与问责制度缺陷

关于预算单位的财政监督问题主要体现在以下几个方面的监督:人大监督、财政监督、审计监督、社会监督, 但是在财政资金使用上的监督依然存在严重的问题, 其中在人大监督上的问题主要是因为人大财经工作者对于财务的专业知识方面存在一定的问题, 同时预算单位对于财政资金的使用情况在对外公开上存在问题, 最后就是人大在监督的手段上相对比较单一;财政监督上的缺陷主要表现在财务部门一方面承担着预算编制, 另一方面承担着执行管理, 因此这种自行预算自行执行的方式造成了财务监督力度的发挥;在审计监督上的问题主要体现在目前我国的预算单位审计的方式以及观念问题都相对比较落后, 没有实现有效的监管控制;在社会监督方面的问题是我国公众对于预算单位的财政资金使用的监督意识相对比较薄弱, 因此我们在实施的过程中, 会出现监督力度不够, 导致资金的使用情况严重存在问题。关于问责制度上的缺陷主要表现在对于资金短缺的现象预算部门的责任制度不能保证追究的能力, 因此当预算与结算之间存在严重问题的时候, 无力解决。

(三) 财经法规制度建设不全面

我国的预算单位在财政资金使用上的法律法规制度相对短缺, 同时法律规范规章在执行的时候存在着纵向以及横向间的矛盾, 在预算单位的法律法规中不能将实际问题与制度相结合, 当然制度的建设方面也相对比较滞后。因此由于财经法规制度存在的缺陷, 导致了我国的预算单位在财政资金使用上存在着, 资金的使用符合不全面、甚至是合理但是不合法的现象。最终对于我国预算单位在资金使用的时候出现严重问题。

(四) 预算编制体系不合理

预算的编制体系不合理是影响我国预算单位财政资金使用的问题的主要因素, 预算编制的不合理问题严重的影响了资金使用, 例如原本的财政支出在事业单位以及行政机关的建设方面存在的比例有可调制型, 但是由于预算编制上存在一定的问题, 因此在资金使用的过程中国经常性的会出现项目支出、公用支出的把握不合理, 同时预算单位在财政预算的过程中不能细化, 粗略的计算导致了资金的使用情况存在严重的不平衡。

二、预算单位财政资金使用改善措施

(一) 改善预算财务资金认识

我国的预算单位在针对资金的预算上首先要从思想观念上进行改革, 一些职能部门在财政问题上的监管理念需要提升, 特别是在行政机关以及事业单位的领导部门中要树立正确的价值观以及正确的决策思想, 预算单位的领导在进行公共消费的时候要注意思想观念的改变, 只有从思想上认识到资金的使用情况需要合理的规划, 才能有效的保证预算资金的使用效率, 在我国的预算单位中应该建立预算与结算出现严重出入的时候要进行责任的追究, 同时职能部门要认识到如果在预算资金的使用上存在严重问题, 那么在工作的执行上一定是存在缺陷的。对于每一个预算单位的负责人进行思想教育以及财经知识的培训是非常有必要的。

(二) 预算单位的体制改革

我国的预算单位要加强自身的体制改革, 加大对于公共财政的建设, 将预算的管理进行深化改革, 同时预算单位在资金的使用上要实行公开透明化的管理模式, 公众要建立监督管理的民主性, 特别是在预算单位不同的财政资金使用的时候, 要首先制定科学, 合理的准备流程, 然后在经过的了多方的审计之后再进入使用程序中, 当然对于预算单位的预算人事管理上要严加考核, 对于谋私利的人员进行严肃的批评处理。体制方面还包括在管理上, 对于预算单位的财政使用管理要涉及到各个部门中, 对于部门中的责任制度同样需要细化, 这样才能有效的提高体制的管理改革。

(三) 预算职能的监督管理制度

预算单位的财政资金的预算能力是保证资金使用合理的重要问题, 因此在预算职能上的监督管理体现在两个方面, 一是对于预算编制的提高, 在行政单位以及事业单位中要将财务预算进行细化, 设立专门的预算渠道, 例如目前的网络信息化在不断的实现, 预算的编制问题要在信息化的指导下进行透明公开的管理;二是在责任的监督管理上, 预算资金最终需要投入到使用中, 因此在对于每一笔项目资金、公共资金的结算中要进行监督管理, 如果结算与预算之间存在很大的出入时, 要监督资金预算、监督、审计的所有负责人是否严格按照规定进行执行, 凡是出现执行有问题的, 对于负责人, 进行责任的追究, 落实资金的使用情况。

三、结束语

我国的行政机关以及事业单位在财务资金的使用中都是采取预算方法, 预算能够有效的保证行政机关以及事业单位在建设上的保障, 但是预算单位的资金使用也是存在严重的问题, 因此在对于预算单位的采取资金使用情况中要严加管理, 保证每一笔公共资金都能够有效的被利用, 这样对于我国的财政能力的承担也是有一定的减轻。

参考文献

[1]钟雷.预算单位财政资金支出现状之分析研究[J].中国乡镇企业会计.2011, (2) :12-14.

[2]高建华.试论新形势下如何加强预算单位财务管理工作[J].经济师.2012, (12) :34-36.

[3]叶建红.对加强预算单位结余资金管理的思考[J].行政事业资产与财务.2012, (11) :56-57.

事业单位项目资金使用与财务管理 篇3

关键词：事业单位；项目资金；财务管理

前言：近年来，我国行政事业单位得到了快速的发展，事业单位在财政管理水平得到了进一步的提升，在财政管理中，项目资金使用与财务管理工作是至关重要，但是，目前，我国的事业单位项目在资金使用上存在的问题众多，给事业单位的发展造成不良影响，为此，对此类问题要给予重视。

一、事业单位项目资金使用现状分析

我国事业单位在项目资金使用上，存在的最突出的问题就是使用率低，致使项目资金的作用没有得到良好的发挥。例如，在项目资金一进账之后，资金没有直接使用在此项目上，将资金适用于其他方面；项目开展的过程中，没有制定一个物资采购计划，采购工作存在很大的随意性，导致出现物资结余的现象，累积起来的物资并没有对其在做处理。当项目完工之后，剩余材料处理的方式不是堆积起来，就是低价卖出，出现严重的资源浪费现象[1]。加之，事业单位对项目预算管理工作不重视，管理水平比较低，工作流程过于简单，常常在行事之后才开展核算工作，在项目资金考核上不够严厉，考核方式过于简单，单纯的查看收支的平衡情况，对于使用率并没有进行考核，资金使用率低并没有得到及时的发现，低事业单位的发展造成阻碍作用。其次，事业单位财务管理规章制度不完善，没有一个完整的项目资金管理之父，资金预算存在的问题众多。财政部门在项目资金预算工作上，没有对其进行科学的评估，未能实现转款专用，项目与资金出现了很重的脱节现象，给会计人员创造了私立小金库的机会。加之事业单位财务人员综合素质不高，事业单位未对财务人员安排定期的培训工作，而会计制度常常更新，财务人员没有经过专业的培训，对新出的会计制度认识度不足，事业单位也未要求财务人员在空余时间自我学习提高。很多事业单位财务工作人员的工作范畴划分不明确，出现一个项目，存在多个财务人员或者是一个财务人员负责几多项目的现象，使得资金管理工作混乱，领导者无法准确掌握资金使用的真实情况。项目若是存在资金问题时，根本无法查询项目负责人，从而生成坏账或者是呆账，给事业单位的发展造成阻碍作用。最后，事业单位还在预算管理与资产管理上存在问题，预算管理与资产管理是财务管理中重要的项目，但是，现如今我国大部分事业单位在预算编制上都存在各种各样的问题，极少数的单位拥有完整的预算。而且，现在普遍出现的情况是，事业单位在资金的管理上出现“切块”管理的现象，财政单位使用的是“基数加增长”的方式进行拨款，无法了解到所剥拨下来的款项的用处，掌握的仅仅是资金的用量。这样便促使了专款不专用”的行为发生。在资产管理方面存在的问题主要体现在资产的管理与核算上，很多财产物资进行处理后，并没有对其进行结算，累计过多便成为呆坏账。

二、提高事业单位财务管理水平的有效对策

（一）完善财务管理制度。解决事业单位资金使用率地下的问题，提高财务管理水平，首先要先从制度入手，完善事业单位财务管理内部制度。首先，要对我国目前的社会经济情况进行系统的分析，发现财务管理中存在阻碍发展的制度，立即进行更改，根据国家的法律法规，制定具有科学性的财务管理内控制度，和财务管理规则制度，并加强监管和控制工作。其次，严格规范凭证流转程序，并将授权审批的权限进行重新设置，在先有的基础上将其细化，并开展责任制工作制度，若是需要支出大量资金，需要通过相关的领导才可进行单笔开支，掌握好资金的使用情况。其次，事业单位对现有的财务制度要进行更新，加强内部控制的力度的同时，完善财务管理制度。每个财务人员均明确自己的工作范畴与职责，保证每一个项目都由项目负责人负责，财务人员时刻掌握项目资金的使用情况，保证项目资金得到合理的使用，预防个别项目人员私自滥用项目资金。另外，定期对项目资金做清查工作，建立一个专门负责监督检查的部分，负责项目资金的监督与清查，一旦发现项目资金存在异常现象，立马对其做调整，避免资金浪费，促进项目的顺利开展。

完善财务管理的内部制度，是解决事业单位财务管理问题的基础，若是制度得不到完善，则根本无法落实好各项工作，因此要从制度开始，对财务管理问题一一解决。

（二）最好预算管理和资产管理工作，重视项目资金管理。解决预算管理存在的问题，首先要使预算管理的基础知识被每一个财务员工所掌握，其次还要对预算编制原则进行更改，将其统一规范化。摒弃传统的管理模式，将收支纳入预算管理当中，并采用科学的方法对预算进行编制，使筹集资金工作中的经费来源于政府拨款与事业单位拨款。处理资产管理方面的问题，首先要对事业单位的资源进行合理配置，严格把关验收与使用工作；其次要加强核算方面的工作，并且在购进和转让固定资产的时候，先要进行单位等机构的讨论，再进行财务部的审核才可进行采购和转让；最后，为了使账实相符，制定固定资产清查盘点制度，完善产权管理。一直以来，事业单位对项目资金管理工作不予重视，这是导致资金使用率低下的主要原因，事业单位只有重视资产的收支情况，项目资金做到专款专用，严格按照制度开展工作，不得将资金擅自使用在本单位的基础支出上，更不可出现项目资金串用行为。当需要进行物资采购时，加强采购监督力度，提高材料的使用率，确保项目每一个环节所使用的材料均能实现使用率最大化，从而提高资金的使用率。

预算管理、资产管理、以及项目资金管理是财管理中的重要管理项目，解决好其中存在的问题，则意味着财务管理问题已基本得到解决，所以，事业单位负责人要重视预算管理和资产管理工作。

（三）提高会计人员的素质。会计人员的素质和会计工作质量密不可分，提高会计人员的素质是事业单位解决财务管理问题的主要途径之一。事业单位应该适当抬高从业门槛，对持有会计从业资格书的人员给予上岗机会，在员工上岗前对其进行岗前培训工作。为了使全体员工的专业技能得到提高，需定期对在岗员工进行培训，培训内容主要以会计准则、会计法等为主，让在培训中掌握新的相关会计方面的知识，并对全体员工进行思想道德教育，从而提高员工的工作能力和业务素质。我国行政事业单位会计人员职业道德素质，关乎着会计信息的真实性，虽然会计人员都持证上岗，但是，会计法律法规更变的速度快，会计人员要具有自我提升的意识，定期参与会计知识培训班，行政事业单位对会计人员的综合素质要给予高度重视，为会计人员开展职业道德教育，将会计管理制度、国家法律法规相互结合，开展教育工作，日常工作中，严格监督检查会计人员的工作质量，对出现短期行为的会计人员给予严厉的处罚。争取做到每一个在岗的会计人员，都尽职尽责，遵纪守法，在自己的岗位上做好自己的工作

提高会计人员的思想道德素质，对其进行定期培训，是优化财务管理工作的主要途径之一，做好员工工作，可在一定程度上推动事业单位的发展。

四、结束语

我国事业单位对项目资金使用工作不予重视，出现了严重的资金浪费现象，为了提高项目资金使用率，关键在于提高财务管理工作，通过完善制度、做好预算、资产管理以及提高会计人员综合素质的方法来解决资金使用率低下的问题，对事业单位的发展具有重要意义。

参考文献：

[1] 冯伟.行政事业单位加强财务管理研究[J].经济研究导刊，2012，17（25）：113-114.

流浪乞讨人员资金使用说明 篇4

街头流浪乞讨人员救助、管理和解救、保护精神病人和流浪未成年人等工作，事关社会稳定，我局始终坚持以科学发展观为指导，认真履行职责，切实搞好流浪乞讨人员救助工作。现将救助资金使用情况说明如下：

一是做好寒冷天气应急救助工作。天气寒冷时段，启动应急救助预案，加大巡查力度，积极劝导救助，向乞讨对象派发御寒衣被和食品，确保不冻死、不饿死一人。一年来，共向街头流浪乞讨人员发放御寒棉被18床，棉衣25套。

专项资金使用情况汇报 篇5

县财政局：

在企业的辛苦努力下，特别是在财政局的大力支持下，xxxx公司于2006年9月成功获批中小企业发展专项资金xxx万元，其中首批资金xxx万元已于当年11月份下拨到企业。此笔款很好的缓解了企业的困难和压力，促进了企业的发展和稳定。现将专项资金使用情况汇报如下：

一、企业基本情况

二、项目建设情况

三、专项资金使用情况

此笔款是以xx建设项目名义申报下来的。专项资金下拨到企业后，我们及时成立了领导小组，按照《省中小企业发展专项资金的管理办法》，结合企业实际情况，制定了具体的《资金使用计划》，并在上级部门的监管下组织实施。

资金使用方向主要是支付了下欠施工方的工程款。

四、专项资金投入后企业发展情况

专项资金的拨付，给本企业带来了生机，促进了企业的健康稳步发展，企业面貌不断变化，经济效益不断提高，实力不断加强。如今，xxxx公司是本地同类企业中的佼佼者，为我地城镇经济发展和方便居民生活购物做好了应有的贡献。

xx工程于2006年11月份投入使用后，新增创业岗位个，新录用职工 人，平均工资

元/月；该项目月收入

万元，年收入约

万元，上交税金

万元，净利润

万元。

五、今后努力方向

在过去的工作中，我们扎扎实实、不断进取，取得了一些成绩，但是离上级部门的要求还有一定的差距，恳请各位领导多多提出指导性意见，我们有信心、有决心在今后的工作中继续努力，加强管理，狠抓服务，促进企业规范化经营，促进我地经济发展和市场繁荣。

专项资金使用情况报告 篇6

一、背景分析

新街村位于龙亢镇南部，南靠307省道，北邻涡河，交通便利。该村现有人口3932人，834户，耕地面积3212亩。主要以小麦和大豆轮种为主。种地和外出务工为村民主要经济来源，由于地少人多，村民人均收入4000元左右，群众致富愿望迫切。村集体经济来源有限，基本靠上级财政的转移支付勉强维持正常的办公开支。经过调查研究，并结合该村在发展集体经济过程中的历史背景，认为购买联合播种机可以缓解农忙时的工作压力，也可以为群众解决生产生活实际问题，同时能够充分发挥示范带头作用，鼓励当地致富能手，发展农机服务业，提高家庭收入，真正发挥“酵母”作用。经村“两委”会、村民代表会议研究，认为村集体经济的发展必须结合村情，以积极稳妥、逐步发展为原则，确保专项资金使用的安全可靠，同时又能为村集体经济带来一定的收入。

二、投资必要性分析

怀远县是农业大县，随着农业机械化的不断深入，农机的需求量十分大，农机十分短缺，每到农忙季节，就会出现机械紧张，群众着急，干部发愁。如果投资购买联合播种机，在原有的基础上推进农机作业合作社的形成，统一调配，协调作业，不但可以解决本村农忙农机短缺问题，还可以增加农民收入。

三、市场分析：

目前每亩小麦、大豆播种价格在30-40元每亩，一台播种机每年有效播种面积为1800亩，去除燃油、维修及人员工资，年盈利在3万元左右。如果形成专业合作社经营方式盈利还将有所提高，投资具有风险低、效益高的特点，值得推行。

四、效益分析

联合播种机购买后，除外出作业，增加收入外，作为村级股份项目主要能够帮助村在农忙时解决农机紧张问题，在一定程度上减少农民损失，进而增加农民收入，同时还可以为村增加集体收入5000元。

五、项目概要

新街村拟购买联合播种机一台。由村委会出资5万元，李向阳出资2万元共同购买联合播种机一台，承包给李向阳经营。农机购买后3年合同期内所有权归村集体所有，经营权归李向阳所有。经协商，不论农机盈亏如何，李向阳都要每年付给村委会5000元分红资金，并保证本金在合作结束后归还村集体所有。另，李向阳在经营过程中应优先服务本村农户。

此项目投资少，见效快，能带动村集体经济发展的好途径，每年为村里增加收入5000元;还可有效缓解新街村民夏播、秋种紧张的难题。

六、资金筹措

利用上级组织部门下拨的5万元和李向阳出资的2万元购买联合播种机一台。

七、管理方式

3年内联合播种机归村集体所有，李向阳负责经营，3年后李向阳将本金5万元交还给村委会，村委会将联合播种机的所有权转交给李向阳。有效确保了专项资金的安全。

八、投资期限

初步拟定三年，到期后视情况逐步扩大投资规模。

九、项目运行情况

单位资金使用情况说明 篇7

行政单位财务管理是指行政单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定, 有计划地筹集、分配和运用资金, 对单位经济活动进行核算、财务监督与控制, 以保证事业计划及任务的全面完成。近年来, 随着财政体制改革的不断深化, 行政单位财务管理不断加强, 逐步建立了比较完善的管理模式, 最终目标就是优化行政管理费支出, 在确保机构正常运转的基础上, 努力提高财政资金使用效益, 降低政府行政成本。

在新财政体制下, 行政单位财务管理活动呈现出新的特点:一是财务管理的内容更加复杂。部门预算的实行、政府采购的深入、国库集中支付的推行使行政单位的财务管理工作更加复杂化、多样化, 行政单位的资金来源于财政资金, 使行政单位的财务管理不仅需要满足于行政单位的内部管理, 还需要满足于财政和社会。二是财务管理的方式更加多样化。新财政体制实行后, 部门预算软件的使用, 政府采购网上申报和审批的实行, 会计核算中心财务软件的使用、会计信息的共享, 国库集中支付后行政单位、核算中心、银行网络信息的互通等, 使行政单位财务管理的方式发生了变化。

二、当前行政单位财务管理和内部控制工作中存在的主要问题

(一) 预算编制管理方面

一是预算编制方法简单, “零基预算”流于形式, 且预算编制时间短, 财务预算缺乏科学的依据。二是预算编制不够严谨, 在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面有待加强。在安排项目支出预算时存在一定的随意性和盲目性, 导致在预算执行过程中追加预算的情况比较普遍, 影响了预算的严肃性。三是预算管理意识不强, 重预算, 轻管理, 致使资金使用效益不高。多数行政单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”, 对编制预算的重要性认识不足, 忽视预算编制和评价, 使现有资金难以发挥应有的作用, 在管理上产生了“松、散、乱”现象。四是缺乏控制机制, 在预算的执行过程中支出很少受到预算的约束。开支前不计划, 开支后审批不严的现象普遍存在, 费用得不到及时控制, 预算丧失约束力。

(二) 财务管理方面

一是在实际工作中, 基于编制有限、人手紧张等原因, 许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象, 有的岗位互串, 不相容职务未能合法合理分离;有些经济事项的流程控制过于简单, 仅仅局限在事后审批上, 而且部门预算的范围有限, 尚未涵盖单位全部财务收支事项。二是部门预算不规范, 经费相互挤占, 费用支出无计划、无定额, 或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算, 忽视了资金使用前的预测和使用中的控制, 对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上, 很少对资金使用效率进行考核。三是经费管理不规范。目前专项经费和项目经费收支核算不够清晰, 没有做到专款专用。尤其是项目经费支出没有明细账, 无法判断项目经费管理使用的真实情况。

(三) 固定资产管理方面

一是一些行政单位对固定资产的存量及流量管理不严, 固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范, 资产使用效率低, 并造成国有资产流失。二是对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等固定资产未能按规定入账。三是对资产使用管理的内部控制力度不够, 重购轻管现象比较普遍。如未形成定期财产检查制度, 资产保管责任不明确等, 易导致资产账实不符及资产流失。

(四) 财务分析方面

一是普遍缺乏适合本单位的财务分析制度。财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政单位的财务分析报告。有的行政单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强, 对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解, 对全局整体工作掌握不够全面, 对整体预算资金的需求缺乏深入的调查研究, 财务分析能力及综合素质还有待进一步提高。二是财务人员在做财务分析时, 只能根据已经发生的经济业务, 从单纯的会计核算角度进行分析, 不能从全局角度看待财务收支的合理性, 因而做出的财务分析具有很大的主观性和片面性, 找不准问题的要害, 导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。

三、对策建议

(一) 树立财务预算宏观管理意识, 强化预算管理

1. 进一步提高预算编制的质量。

理顺部门预算, 提高部门预算编制的准确性。编制单位预算是单位财务管理的主要任务, 对合理地筹集、分配和使用资金, 促进行政单位的发展有着重要意义。财务人员和单位有关领导要共同研究, 合理编制部门预算。编制预算应坚持“以收定支, 收支平衡, 统筹兼顾, 保证重点”的原则, 考虑到积累与发展的关系。要严肃认真地执行预算, 单位内部预算一经批准, 就不得随意更改。加强预算执行管理, 调节经费构成比例, 以预算促项目, 提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。

2. 进一步完善国库集中支付制度。

在继续做好工资统发和政府采购资金国库集中支付的基础上, 逐步扩大集中支付范围, 确保各项财政性资金按规范的程序在国库单一账户体系内运作, 提高支付效益, 保证工作时日内随时都能办理支付, 保障单位资金安全有效运行。

3. 严格执行政府采购制度, 提高政府采购效益。

政府采购必须按照《政府采购法》规定的方式和采购程序进行, 确保政府采购“阳光工程”的贯彻执行。严格控制无预算、无资金来源的采购, 硬化政府采购预算约束管理, 从源头上规范政府采购行为, 提高采购效益, 降低采购成本。

4. 加强预算编制的审计。

首先, 从计划控制入手, 既审查贯彻单位领导意图和勤俭办公方针的落实情况, 又对被审单位进行详细周密的调查取证, 提出具有针对性、有宏观效益的审计意见。其次, 充分考虑被审单位的财力状况和要完成任务所需的财务保障, 对缺口大的经费安排项目要帮助进行合理调整, 并阐明核减预算的理由。再次, 审查预算执行措施的针对性和严肃性。通过审计, 减少不必要的开支, 帮助被审单位在现有经费条件下, 科学合理地安排好经费预算, 更好地实现年度计划。

(二) 健全财务管理程序, 实行财务公开

1. 严格按照国家财务制度的规定, 建立有效的支出约束机制。

加强办公费、电话费、邮资费、接待费、车辆使用费、空调费

等经费管理, 杜绝挥霍浪费现象。在“一支笔审批”的基础上, 严格规定财务开支的审批权限, 对于每项开支, 都必须按规定的权限审批后方可报销。制定严格的经费开支报销程序, 使机关财务开支既做到保障机关公务活动需要, 又保证各项财务活动有法可依、有章可循, 实现财务管理规范化、制度化。

2. 健全财务管理制度。

建立健全财务管理制度要从本单位实际出发, 根据业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等, 充分体现本单位的特点。一要建立综合性的管理制度, 如加强经费管理和明确财务人员岗位职责等;二要建立单项的管理制度, 如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度;三要建立相关性的管理制度, 如接待制度、车辆管理制度等。

3. 实行财务公开。

主要内容有:财务收入与支出情况;预算外资金的收入、上缴、开支、下拨情况;上级专项收支、下拨情况;固定资产的购置、使用和变卖情况;基建投资来源、所办经济实体及所有门店出租的管理费、利润及使用情况;招待费开支情况;医药费、差旅费、会议费使用情况等。在机关公开场合或单位电子政务内网上设立财务公开墙, 接受群众监督。

(三) 完善内部会计控制制度, 加强国有资产管理

1. 完善固定资产的管理。

首先, 固定资产调拨时, 应该认真办理调入、调出手续, 设置“固定资产调拨单”, 随同财产一起到调入单位, 调入单位验收入账, 做到手续完备。上下级之间无偿调拨固定资产业务发生后及时办理手续极为重要, 确保账实相符。其次, 应该定期组织固定资产的清查, 发现有报废、报损的固定资产, 及时查明原因, 填写“固定资产报废、报损处理表”, 经有关人员签字确认, 作为固定资产减少账务的处理依据。使固定资产的报废、报损有据可查, 规范固定资产的管理, 防止国有资产流失。

2. 资产管理的内部会计控制。

一是资产的日常管理。资产的实物管理与记账登记要相分离, 实物账与会计明细账必须核对一致;资产的配置与使用相分离, 使资产的配置合理、科学;资产维修需求的提出与审核、执行相分离, 确保维修方案的合理性, 防止小病大修。二是资产的处置环节。要建立资产处置管理制度, 明确处置的程序和权限, 资产报废请求的提出与审批、处置相分离, 对于大宗资产的变卖要委托社会中介机构进行评估, 要防止在资产处置过程中利用职权谋取私利, 造成国有资产流失。

3. 建立政府采购业务的内部会计控制制度。

一是不相容岗位相分离, 包括:请购与审批、询价与确定供应商、采购、验收与相关会计记录。原则是不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程。二是付款环节的会计控制, 要做到相关凭证规范、合格、齐全, 每一个相关责任人或责任部门全部审核通过, 付款流程严密、规范、公开

(四) 充分认识财务分析的重要性, 积极开展财务分析

客观、真实的财务分析报告不但能够提高财政资金的使用效率, 防止日常工作中的漏洞, 对建立健全内部控制制度起到积极的作用, 而且为新财政体制改革提供了重要的参考依据。行政单位财务分析的内容涉及财务管理及相关活动的各个方面, 主要侧重对财政资金的使用分析, 采用预算完成率、预算拨款增长率、公用支出增长率、人员支出比率、专项支出占总支出的比例、经费结余率等财务分析指标来评价行政单位的财务开支及预算执行情况。定期做好预算执行情况分析, 对下一阶段的财务支出情况进行预测, 合理安排预算, 为单位领导开展工作提供财务依据。同时, 建立相应的考评体系, 提倡节约型机关建设, 对一些项目经费、公用经费等从定性和定量两方面进行分析, 不断提高财务管理水平。

(五) 加强财务人员的管理, 确保内部控制有效执行

1. 提高财务人员的综合素质。

一要提高学习能力, 坚持参加继续教育, 掌握扎实的专业知识;二要优化知识结构, 加强金融、法律、管理、计算机等方面知识的学习和积累, 树立现代理财观, 注重资金的效益。财务人员平时要注重与有关管理部门的沟通, 及时了解财政财务政策的新动向, 将有关政策贯彻到财务活动中。通过提高综合素质, 落实好各项财务管理制度, 有效发挥财务监管作用, 杜绝不规范行为的发生。

2. 加强内部控制观念的创新, 尤其是加强对新生事物———网络会计的内部控制。

在技术上, 要创新内控观念, 树立实时、在线的观念;创新内控手段, 建立信息共享系统, 开发先进适用的财务管理软件;加强网络会计软件控制, 确保系统运行的可靠和适用性, 加强性能监测, 实时更新;建立全方位的网络会计系统的防护网, 确保系统安全。在岗位设置上, 要按照不相容职务分离的原则, 合理设置会计岗位。网络会计极大提高了会计工作效率, 但必要岗位设置不能少, 包括系统维护岗、数据输入岗、数据审核岗、档案管理岗。

摘要：本文从行政单位财务管理概念、目标和特征出发, 归纳总结了目前财务管理存在的主要问题, 并提出了加强行政单位财务管理的对策建议。

关键词：行政单位,财务管理

参考文献

〔1〕陈志坚.事业单位财务管理问题的几点思考〔J〕.地方财政研究, 2007 (6) .

〔2〕张筠.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议〔J〕.经济研究导刊, 2008.

〔3〕陈岩.加强内部控制提高公益性地质事业单位财务管理水平〔J〕.经济师, 2008 (7) .

单位资金使用情况说明 篇8

关键词：国有投资；经营性项目；财务管理

一、项目单位使用投资补助资金的现状

1.投资补助的概念及使用范围

投资补助是指由中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)安排的，专项对符合条件的固定资产投资项目给予的投资补助资金。包括的范围为《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第二章第三条所含内容。具体包括：(1)公益性和公共基础设施项目；(2)保护和改善生态环境项目；(3)促进欠发达地区的经济和社会发展项目；(4)推进科技进步和高新技术产业化项目；(5)符合国家有关规定的其他项目。

投资补助主要适用于需要政府支持的经济和社会领域。

本文所指的项目单位使用投资补助资金专指经营性项目单位使用以上(2)、(3)、(4)项中央预算内固定资产投资补助资金(含国债项目补助资金)。

2.项目单位获得投资补助资金的途径及方法

(1)项目单位获得投资补助资金的途径

由项目单位向项目所在地基层地方发改委提出项目建议书、可行性研究报告；按项目审批程序，逐级审批，下达项目投资计划。上级地方财政部门根据上级地方发改委下达的项目投资补助资金计划，下达安排项目单位使用中央预算内固定资产投资(含国债项目补助资金)资金计划。

(2)项目单位获得投资补助资金的方法

经营性项目单位根据地方财政部门下达的使用中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)资金计划，先同国有投资公司签订协议并由国有投资公司向地方财政部门出具收据后，经营性项目单位凭与国有投资公司签订的协议和出具的收据，到地方财政部门办理项目拨款手续。

3.项目单位使用投资补助资金的财务管理

经营性项目单位在收到国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金拨款时记人资本公积(《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第四章第十四条第二款之规定，记人资本公积)。国有投资公司在财务核算上做长期股权投资或者长期债权投资核算。

根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》规定，项目单位收到投资补助后，必须专款专用，单独建账核算，并分别按如下情况进行财务处理：对经营性建设项目的投资补助作为资本公积管理，项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。

4.项目单位使用投资补助资金的监督检查

根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第五章第十五条规定，“国务院有关主管部门和省级财政主管部门要加强对投资补助安排使用的监督和检查……各有关部门及项目单位要严格按照国家规定管理和使用投资补助，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。”具体执行是由财政部门委托国有投资公司对经营性项目单位使用投资补助资金使用情况进行监督和检查，或由各级发改委稽查办对经营性项目单位投资补助资金使用情况进行监督和检查。

二、项目单位使用投资补助资金管理方面存在的问题

1.管理缺位

根据《企业国有资产法》、《预算法》、《公司法》和国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》的有关规定，对以国有资本直接投资的企业可以根据《公司法》和《企业国有资产法》的有关规定直接参与企业的经营管理和企业收益分配。而以国有资产的形式存在项目单位的这部分资金就不能完全按《企业国有资产法》、《预算法》、《公司法》参与企业的经营管理和企业收益分配。国有投资公司只是受政府委托管理经营性项目单位使用这部分资金，名为委托管理，实为管理缺失，无法规、政策作管理的依据，只是挂账管理。

国有投资公司对经营性项目单位在使用这部分资金的企业缺乏有效的管理，只能根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第四章第十四条第二款之规定，“经营性项目单位收到此资金后，记人资本公积管理。待项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。”对于国有参股企业和民营企业来说，特别是民营企业来说，为了自身的利益，长期虚亏实盈，不愿意在增资扩股时，将这部分资金转为国家资本金增加股权所占的比率，对企业实施控制，让国家资本对企业产生更多的影响。

2.出资主体与投资管理关系不清晰

对以国有资本的形式投入到经营性项目单位使用投资补助资金的，毫无疑问国家是出资人。政府国有资产管理部门代表政府做出资人，也可以委托国有投资公司作为国有资本的出资人，参与被投资经营性项目单位经营管理和收益分配。而以其他形式投入到经营性项目单位的这部分补助资金，同样属于国有资产。由使用投资补助的项目单位，应在每年年底前向同级财政部门报告投资补助的使用情况，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。使用投资补助的项目单位是否在每年年底前向同级财政部门报告投资补助资金的使用情况，并抄送财政部驻当地財政监察专员办事处，没有硬性规定。基本上属于自己管理自己，形式上停留在纸上的管理。

3.投入多，收益少，甚至无收益

国家对经营性项目单位使用投资补助资金每年投入大，收益少。对以其他形式投入到经营性项目单位的投资补助资金，虽然使用的是国有资产，根据《公司法》的有关规定，不能参与项目单位的收益分配，更谈不上收缴国有资本收益。对国有参股公司、民营企业长期疏于管理，已经造成国家投资补助资金使用沉淀，国有资产不能保值增值，资金使用效益较差等情况。加之没有硬性规定将这部分资金在企业增资扩股时增加国有资本金，很多民营企业还没有等到增资扩股时就已经名存实亡了，形成财政投入多，收益少，甚至无收益。重投资轻管理、重融资轻效率现象在部分经营性项目单位比较突出，资金使用效率低下。

4.没有建立考核机制

项目单位使用投资补助资金决大部分由项目单位自己运作，国有投资公司属于国有投融资企业，对使用这部分资金尚无考核指标，并且难以确定。因此，尚未建立考核机制，存在干好干坏一个样，没有评价标准，也不利于项目单位提高资金的经营效率，国有投资公司也未能发挥应有的职能作用。

三、加强项目单位使用投资补助资金管理的几点建议

确保国有资产保值增值、不断增加存量并发挥其效益是国有经济壮大重要途径。目前，我国的市场经济发展很快，对一个具体国有企业来说，如何在竞争中使企业既保持生产稳定又能增加产品在市场中的占有率和竞争力，巩固企业的地位等，没有强大的国有资产做基础，没有国有资本持续稳定地增长做保障，是很难增加产品在市场的占有率和竞争力，同样对国有资本收益也会有很大的影响。即使在一个股份制

企業中，加大国有股权的投入，确保国有资本的保值增值，对增加国有资本投入收益和增加税收也是十分重要的。所以说，做好国有资产保值增值工作，加强国有资产管理，对一个企业，对资产管理部门都是一项非常重要的工作。

1.完善相关法规建设

国有资产属于全体人民所有，对于全体人民所有的资产监督也应由全体人民的代表来履行。目前任我国各类法律法规条文中，并没有对于国有资产的管理和监督有专门的法律规定，有关的规定都散见于其它法律条文中。应该在宪法中明确规定人大对国有企业的最高监督权，建议尽快制定《国有资产法实施细则》以明确国有企业和国有资产的法律地位。此外还要制定《国有资产监督管理法》和《国有资产组织机构法》以确定国有资产的管理体制，并修改完善其它有关法律法规，将国有企业的监督管理纳入法治化的轨道。将国有资产全部纳入法规的规范调整范围，而不仅仅只是对国有资本在法规上有明确的规定。

2.明确出资主体和管理责任。明确经营性项目单位使用国有投资补助资金，属于国有资产、属于国家所有。国有投资公司只是受政府委托对经营性项目单位使用投资补助资金进行管理，代表国家行使出资人权利，依法享有对这部分资产进行管理的权利。

对以国有资本的形式投入到经营性项目单位的资金，可以按照《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规规定，依法享有出资人权益，参与经营性项目单位经营管理和收益分配对以其他形式投入到项目单位的投资补助资金同样属于国有资产，建议国家以立法的形式详细规范对这部分资金进行管理、收益分配、监督检查。明确管理的主体和责任，明确各部门责任和权利。明确国有资产在一定形式下必须转化为国有资本，使用国有资产的单位必须保证国有资产保值增值。明确使用投资补助资金的经营性项目单位必须向行使国有资产管理权的部门和单位上报经营情况和财务状况，重大经营、财务事项及时报告。

3.规范投入，依法享有收益

国家应在有关法规或实施细则中明确以各种形式投入到经营性项目单位资金属于国有资产，依法按国有资产投入的一定比率享有投资收益。以此来解决项目单位是以国有资本，还是以其他形式争取的项目资金的资金管理和收益分配，尽可能地避免只考虑争取项目资金，不考虑投资回报。代表国有资产出资人的部门和机构享有按以一定比率收取国有资产收益的权利。使用投资补助的经营性项目单位有按一定比率缴纳国有资产收益的责任。

4.建立和完善考核约束机制

资金使用管理情况自查报告 篇9

一、基本情况

20XX年我局争取到位内贸、外经贸专项资金共计42.25万元。其中，内贸专项资金30.95万元，外经贸专项资金11.3万元。其资金分别是20XX年家电以旧换新配套工作经费20万元，20XX年家电下乡流通网络建设改造专项资金5.4万元，20XX年家政就业培训专项资金3万元，20XX年摩托下乡流通网络建设改造专项资金2万元，20XX年家电下乡配套工作经费0.5万元，20XX年中小企业国家市场开拓资金11.3万元。其中，家电、摩托下乡流通网络建设改造专项资金、中小企业国家市场开拓资金由区财政直接拨付至企业，企业按照规定已开支，其余资金由我局按照有关规定已开支。

二、主要做法

(一)加强领导

为确保这次检查工作顺利开展和取得实效，我局成立了区商务局内贸、外经贸专项资金使用管理情况监督检查工作领导小组，由陈鸿局长担任组长，三位副局长任副组长，各股室负责人为成员，下设办公室在区商务局办公室，具体负责日常工作。研究制定了检查工作方案，明确了这次检查工作的指导思想、主要内容、工作重点，确保了工作的有序开展。

(二)开展自查

按照这次检查工作要求，我局及时向各股室下发检查工作通知，由分管领导负责督促各股室对照检查内容和要求组织自检自查，并将自查情况报局办公室。

(三)现场检查

由组长牵头，各副组长具体负责各自分管线上专项资金现场检查工作，以对照支出账目、实地走访企业的形式进行了现场检查核实。

存在的不足

区财政暂时未将内贸工作经费纳入财政预算范畴，而我局无内贸工作经费，内贸工作经费只有从内贸专项资金及局其它经费中调摆支出。

今后的工作建议

单位资金使用情况说明 篇10

报 告

县纪委：

根据芦纪字【2011】7号文件要求，我局对有关资金管理、使用以及制度建设情况进行了全面自查。现将自查情况报告如下：

（一）领导重视，资金管理使用规范

我局领导高度重视资金安全管理工作，时时了解资金使用流向及资金安全管理情况，切实将资金安全管理作为党风廉政教育和法制法纪教育的一项重要内容抓紧抓实，并针对掌握资金收付管理关键岗位工作人员特点，定期开展资金安全管理方面的教育和培训；严格按照省、市、县加强资金使用管理的有关规定，严格执行各项支出项目、支出标准和支出程序，未擅自扩大专项资金开支范围，将专项资金用于建设办公楼等基本建设支出，从中列支行政管理性费用，以及用于与工作无关的其他方面开支情况。

（二）严格监管，落实资金安全管理责任追究制

一是扎实基础工作。加强内部财务管理、监督，建立完善了资金财务内部监督制约机制，并按照省、市、县有关要求逐步完善了各类资金台账，及时测算资金需求，制定资金预、决算和分配方案，会同财政部门做好资金筹措和分配工作、二是规范资金管理。严格执行专项资金专户存储、专户管理、专账核算，保障“收支两条线”，确保拨付资金专款专用；并积极协调、配合纪检监察、审计部门监督检查工作，保障专项资金的规范、安全、有效运行。同时，认真做好了专项资金的清理和对帐工作。

（三）推进改革，建立资金安全管理长效机制 一是制定和完善了资金安全管理责任机制，针对司法所硬件设施、业务用房建设等重点工程领域，结合单位实际，详细制定了《重点工程领域风险查找及防控措施》，并根据风险制约、操作规范、运行制度、环节受控等方面的要求，对工程中可能出现的隐患、需要改进的薄弱环节等内容进行梳理，严密堵塞管理漏洞。

二是防微杜渐，扎实开展警示教育。坚持深入开展警示教育，注重专项资金管理的严肃性，强化干部职工遵规守纪教育，做到防微杜渐，警钟长鸣，高度负责地履行工作职责，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，构建规范权力运行的长效机制，牢固树立专项资金是工作的“生命线”、“高压线”的观念，切实增强专项资金的安全意识。近年来，通过多次审计和上级检查，我局未出现无截留、挤占、挪用专项资金的现象，全体干部职工也无利用职务之便谋取不当利益和与相关机构串通骗取、套取、冒领专项资金的行为。

单位资金使用情况说明 篇11

1 资料来源及方法

资料来源于十堰市卫生局及丹江口市新型农村合作医疗管理办公室报表。新农合试点县社会经济基本情况、新农合制度实施情况,资金筹集情况、新农合基金住院门诊和体检基本情况及补偿情况等。采用Excel软件数据录入和处理,采用SPSS12.0统计分析软件对数据进行描述分析等。

*2003年的数据是2003年9-12月份的数据,其余均为一个会计年度。下同。

2 结果与分析

2.1 丹江口市新农合的基本情况

2006年,丹江口市农业人口33.63万人,参加新型农村合作医疗24.29万人,参合率72.2%,比上一年增加了2.5%,农民年人均纯收入2 645元[3]。2007年,丹江口市农业人口33.8万人,参加新型农村合作医疗28.05万人,参合率82.99%,农民年人均纯收入2 988元[3]。2003年至2007年丹江口市新型农村合作医疗筹资模式是各级政府财政补助与参合农民个人缴纳共同组成45元新农合基金,为每人每年:中央财政补助20元,省级财政补助10元(2007年15元),县级财政补助5元,个人缴纳10元。每人每年的筹资分配为:个人账户7元,用于门诊医药费和辅助检查费;以户为单位收缴,如果家庭账户年有节余,可以滚动使用。其余每人每年38元(2007年43元)为统筹基金,为住院费用补偿。住院补偿方案是:在乡镇定点医疗机构住院:设定起付线为100元,封顶线为20 000元。100～20 000元之间,报销比例:5 000元按60%比例报销;5 001～10 000元按65%比例报销,10 001～15 000按70%比例报销;15 001～20 000元按75%比例报销。在县级定点医疗机构和县级以上定点医疗机构住院:设定起付线分别为200元、500元,封顶线不变。起付线～20 000元之间分段报销比例分别降低10%、20%。

2.2 丹江口市新型农村合作医疗资金使用和分布情况

2.2.1 丹江口市新农合资金使用总体情况

丹江口市新农合资金中,主要支出是住院补偿支出和门诊补偿方面,2004年、2005年占99%,其中住院补偿支出占总支出78%左右,门诊补偿支出占21%,与中部地区2004年对应支出(67%,30%)[4]相比,门诊补偿支出偏低,在前后5个运行周期内,丹江口市新型农村合作医疗资金平均使用率77.7%±10.6%,与资金使用遵循原则“以收定支、量入为出、收支平衡、略有节余”[5,6],有差距。2006年、2007年住院和门诊补偿支出占总支出的比重下降至95%,体检支出明显增加。见表1。

新型农村合作医疗的资金使用后农民受益面情况:每千参合农民平均住院补偿次数以及门诊补偿次数能反映农民受益面。从2004年到2007年,丹江口市参合农民住院补偿受益面呈增加的趋势,而门诊补偿受益面呈减少趋势。见表2。

2.2.2 2003年-2007年丹江口市住院补偿情况

2004年至2007年丹江口市次均补偿费用基本呈逐年上升趋势,补偿比逐年增高。见表3。

2.2.3 各医疗机构2003-2007年住院补偿情况

丹江口市合作医疗的住院补偿资金中,2003年9-12月有55.4%、30.2%、24.4%分别流向县以上的医疗机构、县级医疗机构、乡镇卫生院。2004年的住院补偿资金中,流向分别为13.7%、41.3%、45.0%;2005年的住院补偿资金中, 流向分别为12.5%、41.1%、46.5%;2006年分别为8.1%、44.1%、47.7%;2007年分别为11.6%、42.6%、45.8%。从发展趋势来看,住院补偿资金主要流向县级医疗机构和乡镇卫生院,流向县级以上医疗机构的补偿资金在逐步减少。从住院补偿人次来看,以2004年为例,县级以上医疗机构、县级医疗机构、乡镇卫生院发生人次比重分别为8.5%、34.3%、57.2%。与前述2004年的住院补偿资金流向比例对比,人次相对少的县级以上医疗机构和县级医疗机构占用了相对较多的住院补偿资金。从住院补偿比来看,每年乡镇卫生院的实际补偿比最高,县级以上医疗机构的最低。结合补偿人次的分布,说明补偿比影响了参合农民选择医疗机构,同时也说明丹江口市新农合住院补偿资金分布也较合理,基本上引导参合农民重点流向基层医疗机构,但是县级医疗机构的住院补偿资金呈上升趋势。见表4。

2.2.4 门诊补偿情况

丹江口市门诊费用发生在乡镇卫生院及村卫生室,补偿费用从乡镇卫生院结算出。丹江口市总体补偿费用逐年下降,次均门诊补偿费用逐年增高,补偿比在80%左右。见表5。

3 结论

3.1 加强新型农村合作医疗资金的风险防范

在前后4个运行周期内,丹江口市新型农村合作医疗资金平均使用率77.7%±10.6%,2007年在2006年的基础上进行了一定的调整。总体新型农村合作医疗资金的节余不一定是统筹基金的节余,可能是个人账户基金的节余。基金节余过多,可能农民没有得到应有的保障水平,基金节余过少或没有,在风险增加时,例如流行病发生时会有赤字的风险。有研究表明,医疗保险基金包括医药补偿费、管理费、风险储备基金和节余四部分,管理费有2%～5%、风险准备金有5%～8%(占总保险费)的提取比例[5,6]。为了避免基金可能的风险,丹江口市需要加强和落实风险准备金的提取,以增强抵御巨灾风险(例如传染病流行)等的能力。调查结果显示,体检方面的支出占总支出的比重上升,说明丹江口市加强了预防保健工作,但门诊补偿支出费用的逐步下降可能因为农民参合积极性的下降,或者可能因为参合农民小病大养,有待进一步研究。

3.2 各级别医疗机构住院补偿比以较为合理的差距重点引导病人流向基层医疗机构

研究结果表明,从2004年到2007年各级别医疗机构实际住院补偿比呈明显一定差距,反映出整体资金分配比较合理,说明丹江口市的住院补偿比方案合理引导病人重点流向基层医疗机构。研究结果也表明,人次相对少的县级医疗机构和县级医疗机构,特别是县级医疗机构占用了相对较多的住院补偿资金。因此,需要对参合农民的病人进行合理引导,尽可能利用费用低廉的医疗机构服务,同时加强乡镇卫生院的服务意识,增强其吸引力。

3.3 参合农民门诊补偿费用和人次逐年下降,突出了门诊补偿有待加强

分析结果表明:丹江口市参合农民门诊受益面呈下降趋势,门诊补偿费用和人次呈下降趋势,门诊补偿比维持在80%左右,门诊利用明显下降。有研究表明,病人对不贵的卫生服务更加价格敏感[7]。在调查中农民反映,家庭账户在门诊就诊中使用频率低,次均门诊费用是25元左右,一次就医把一家三口的家庭账户用完,往往不够用。村医生反映纸质的家庭账户涂改现象频繁发生,出现不信任农民的现象。为了提高门诊基金使用率,为了避免门诊费用较多的参合农民例如慢性病患者因病致贫、因病返贫[8],为了避免参合农民小病大养,浪费新农合统筹基金的情况,建议:创造条件建立信息系统实现家庭账户的积累功能;根据国家提高参合农民补助标准的基础上[8],同时增加在家庭账户中的分配额;加强对村卫生室的药品监督,降低药品价格。

参考文献

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[4]丹江口市统计局.http://www.djkinfo.com/asp/list.asp?id=3240.

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