证照分离改革试点

证照分离改革试点（推荐2篇）

证照分离改革试点 篇1

网址：

“证照分离”改革试点现阶段实施情况

今年4月1日，“证照分离”改革试点正式实施以来，在国务院各部委的支持、上海市委市政府的指导、浦东新区委区政府的高度重视和大力推进下，改革试点工作总体运行平稳。通过组织调查，听取部门和企业意见，现将浦东新区“证照分离”改革试点实施情况和存在问题及建议报告如下：

一、实施情况

1、改革举措全面实施。根据国务院《总体方案》，“证照分离”改革的116个事项中，国家部委和市级部门进行操作的有65项，浦东新区操作的有51项。自试点实施来，浦东新区根据取消审批、改备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、加强市场准入管理等五种改革举措的要求，调整格式文本近百件，除法律法规需要调整外，全面启动新的审批办理程序对外受理，更新办事指南向社会发布，组织召开部门推进会和政策解读会，建立信息沟通和督查推进机制，确保改革工作有序推进。

2、集中审批方便企业。以“证照分离”改革为契机，按照“多部门集中为原则，分散独立为例外”的要求，推动许可证审批部门服务窗口向浦东新区行政服务中心集中，作为该部门所有审批职能唯一对外窗口机构。实行“窗口受理、内部流转、一门办结”的办事流程，禁止“体外”运行，简化办事的中间环节。目前，浦东新区实施“证照分离”改革的15个部门，除50平方米以下小型餐饮经营许可、公安局、农

您的创业好帮手

网址：

委改革事项在基层所受理外，其他改革事项都正在或已在行政服务中心集中受理。

3、咨询受理平稳上升。商事制度改革和“先照后证”改革后，浦东企业登记注册快速增加，要求办理许可证数量上升。“证照分离”改革的推出，一定程度缓解了企业办证难的问题，试点实施20天，咨询受理量逐步增加，截止目前咨询量达到8699人次，受理量达到2908件，其中核发备案书321件，包括第一张《小餐饮备案通知书》、第一张《营业性棋牌备案通知书》、第一张《加工贸易合同备案通知书》；作出告知承诺决定333件，主要涉及公共场所卫生、建筑资质、城市生活垃圾经营、道路运输、机动车维修、出版印刷等领域。因登记注册贸易企业增加，申请食品经营许可的企业数量增加，受理量达到1948件。

4、监管制度逐步完善。按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”和“属地监管”的原则和要求，新区层面研究制定事中事后总体方案，各相关部门对116个改革事项，从诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督等方面，逐项制定事中事后监管方案和实施细则,其中市场监管局、经信委、建交委、人保局、民政局等9家单位已着手构建事中事后监管制度，卫计委、商务委、文广局、公安局等6家单位，已将监管方案提交市级部门。为加强证照信息共享和部门协同，4月1日起，全市实行“双告知”，结合“证照分离”改革，在浦东率先实现营业执照信息同级抄告审批部门、行业主管部门。目前116个改革事项中，涉及有87个事项，全部实施“双告知”，截止20日，推送

您的创业好帮手

网址：

信息2407条，涉及18个事项、8个部门。

二、存在的问题和建议

当然改革并非一蹴而就，还存在一些问题需要加以改进：

1、许可证改革尚需进一步深化。在检查中发现，有个别部门，部分改革事项，即没有咨询也没有受理，或有受理没咨询、有咨询没受理，分析原因除了市场因素、企业反映程度外，也存在部门宣传力度不够，有些改革事项社会知晓度不高；对新的审批程序有一个调整转变的过程，对事前审批放开后如何加强事中事后监管存在一些顾虑等。为此，要激发各部门改革的主动意识：一是开展工作交流，对改革举措实施较好的事项，要及时总结、案例推广；对推动阻力比较大的事项，要解放思想、敢于担当，了解企业、群众在办事过程中存在的问题、障碍和需求，进一步完善改革措施和监管方案。二是做好政策讲解和公告发布工作，通过市级网站、区级网站和告知单等多种形式，让企业和群众知晓每一个改革事项，解决“办证难”的举措和方式。三是对确实存在企业反响不大、咨询和受理很少的改革事项，要汇总梳理，为面上推开积累经验。

2、事中事后监管尚需进一步落实。有几方面建议：一是厘清政府有关部门的监管职责，尽快建立统一的监管信息共享平台。部门建议“双告知”提供的法人地址、联系方式、经营范围等信息要清晰，在浦东率先实施“双告知”的基础上，要归集各级部门在履行职责中产生行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信用信息，在登记部门、审批部门和行业主管部门以及其他部门之间，能够实时准确传递

您的创业好帮手

网址：

和无障碍交换。二是建立健全跨部门协同监管、联合惩戒机制。这次改革对取消审批中涉及需创新和重新构建管理制度都有明确分工，如户外广告登记取消后，市场监管局需与建交委、环保、规土、公安等部门联动，构建事中事后协同监管机制，从4月1日到20日，市场监管局对涉嫌违法广告立案17件，涉及食品、房地产、化妆品、医疗器械、投资理财、教育培训等领域。三是要把市场主体自治和行业自律培育起来。企业希望政府监管办法要透明，发现问题要预警，黑名单制度要谨慎，相关部门在把企业列入经营异常名录前，要查实、给企业知晓和改正的机会。针对行业协会薄弱的情况，行业协会希望政府出台相关办法，厘清政府与社会的关系，明确行业协会的职责和定位，建立促进行业协会发展的机制，进一步加强行业协会在行业自律和自身建设中发挥积极作用。

3、部市、市区联动尚需进一步加强。这次“证照分离”改革，实施区域在浦东，政策制定主体分别是国家部委和市级相关部门，改革事项的实施主体是国家部委、市级部门和浦东新区。目前，116项改革事项已经全面实施，6月1日每个改革事项的相关监管制度也将全面实施，新区将按照国务院、上海市委、市政府改革任务的总体部署，确保改革试点工作落地，并把实施情况和存在问题，及时向市审改办和市级部门汇报，希望国家部委、市级部门对改革措施和事中事后监管给予指导。目前浦东新区已率先制定了51个区权事项的监管方案，其中尚有部分监管需要市级主管部门审核确认，尤其是明确由市级部门牵头的事项，如由市食药监局牵头制定的食品生产、经营联合惩戒、您的创业好帮手

网址：

证照分离改革试点 篇2

会议要求，省直相关部门在10月31日前制定完成涉及事项的具体管理措施，报送省工商局汇总后，在11月10日前报国家市场监管总局备案并向社会公示，确保改革与全国同步正式实施。我省将于11月10日前，在全省范围上线运行“证照分离”改革业务系统，并建立完善的制度规范和工作督查机制。各级工商和市场监管部门要牵头制定好本地区“证照分离”改革工作方案，细化改革举措和事中事后监管措施，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施。

2月28日，省政府办公厅印发了《甘肃省推进“证照分离”改革试点方案》，决定在兰州新区等5个经济技术开发区开展“证照分离”改革试点，并于5月31日正式上线运行。试点共涉及25个部门的94项行政审批事项。截至9月底，全省“证照分离”改革试点共惠及101户企业，涉及取消审批、备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、优化准入管理等5种改革事项172件。从试点情况看，通过减少审批事项和改革审批方式，大大降低了制度性交易成本，解决了束缚企业经营活动的“办证多”“办证难”和“准入不准营”等问题，有力释放了市场主体经营活力，为全省推开“证照分离”改革积累了宝贵的经验。

会议指出，各级各部门要严格按照改革要求，对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或改为备案；对目前不能取消审批、但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的审批事项实行告知承诺制；对涉及公众健康和安全等不宜采取告知承诺方式的审批事项，优化准入服务，分门别类减少申报材料和环节、压缩审批时限、提高透明度，为创业创新主体进入市场消除障碍，打通服务群众“最后一公里”。