廉政提醒制度（推荐8篇）
为了加强对党员干部的教育、管理、监督,切实解决党员干部在思想、工作、作风上出现的问题,促进干部的健康成长和党风廉政建设,根据《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和上级有关规定,特制定本制度。
一、谈话提醒制度是党组织通过信访等渠道反映且需要核实弄清党员干部的有关问题,并按要求采取谈话提醒的办法,对提醒的对象进行一种教育和监督的制度。
二、谈话提醒的对象,是经群众反映有一定问题或有违纪苗头及其他需要谈话提醒的党员干部。有下列情况之一者要进行谈话提醒:一是群众来信来访及举报发现问题苗头时；二是因违纪受到党纪、政纪处分或受到通报批评的。
三、谈话提醒的主要内容：遵守和维护党的政治纪律、贯彻执行党的路线、方针、政策,与党中央保持一致；坚持党员标准,严于律已,发挥先锋模范作用；自觉遵守党规国法和廉洁自律的有关规定,文明执法,廉洁勤政；正确对待岗位和职位变动,端正思想,爱岗敬业；坚持民主集中制的原则,团结协作以及思想、工作、道德品质等方面的有关情况。
四、谈话提醒要坚持实事求是的原则,对被谈话人提出明确的意见和要求,做到批评提醒到位,要注意方式方法,防止简单粗暴。对党员干部谈话提醒,要事前将谈话提醒人谈话提醒的内容、方法、要求、注意事项进行研究,对反映有违纪苗头的谈话提醒,事前要搞好调查核实工作,谈话提醒工作结束后,及时向单位主要领导进行汇报。
五、谈话提醒要采取个别进行的方法,要坚持“惩前毖后,治病救人”的原则。与谈话人谈话不得少于2人,要做好保密工作,保护举报、反映人,谈话的重要情况要留有记录,由被谈话人签字。被谈话人对谈话提醒要正确对待,对存在的问题要如实说明,认真纠正,对有出入的,要“有则改之,无则加勉”。
谈话工作需要严格按照程序和谈话要求进行:一是组织实施谈话的领导同志根据掌握的情况和工作需要, 确定谈话对象和谈话内容;二是组织实施谈话的领导同志应在决定进行谈话后, 以适当方式事先将谈话时间、地点通知被谈话对象;三是需要被谈话对象对有关问题作出书面答复或者说明的, 可以要求被谈话对象提供书面材料;四是被谈话对象提出的建议和意见, 可以采纳的应当采纳, 并及时将采纳情况告知被谈话对象;五是谈话结束后, 承办人应做备忘性记录。受领导委托或指定进行谈话的, 事后应将谈话情况向授权的领导报告;六是党风廉政教育谈话制度由纪检部门负责组织实施。
2 谈话工作的技巧是谈话是否顺利的关键。
谈心提醒工作方式很重要。易采取“温情式、暖色调、人性化”的教育方法, 在工作中, 可以采取“五不”, 即“不记录、不写检查、不签字、不归档、不反馈”, 使谈话工作进行顺利。
在范围上扩“宽度”。把廉政谈话范围扩大到整体, 结合开展其他反腐倡廉教育形式, 把廉政谈话作为系统反腐倡廉教育的一项有力措施。由一把手与副职领导谈, 副职领导按照职责分工, 与分管的责任单位负责人谈, 责任单位负责人与各单位分管副职谈, 单位副职与部室领导谈, 部室主任再与部室人员谈。廉政谈话不仅仅是针对重点岗位人群或新提拔干部, 而是把范围扩大到整个单位, 做到层层递进, 廉政谈话覆盖面达100%, 不留死角。开展定期或不定期廉政谈话, 结合业务工作要求, 让谈话对象听得进, 听得到, 听得明, 打好领导干部预防腐败“强心针”。
在形式上加“力度”。每次廉政谈话包括廉政陈述、有针对性廉政教育、廉政承诺、廉政纪律告知等内容, 结合落实领导干部述职述廉制度, 加强“廉政谈话制度”的力度。一是实行常规谈话。每年定期或不定期对下级单位一把手进行“廉政谈话”;二是实行任前谈话。对岗位调整人员, 尤其是新提拔任用的干部及时采取集体谈话与个别谈话相结合的形式进行“廉政谈话”, 上好任前“廉政第一课”;三是实行信访谈话。对群众反映强烈、具有普遍性和倾向性问题的领导干部或单位, 应采取约谈或下访形式, 对其所在单位负责人进行谈话, 发现苗头及时提醒, 及时防范;四是实行诫勉谈话。对存在苗头性问题或在廉洁自律方面存在一般性违规问题、履行党风廉政责任制不到位造成不良后果的领导干部进行诫勉谈话, 限期整改;五是回访教育谈话及时掌握回访对象对所犯错误的思想认识、基层党组织开展思想教育以及有无发生新的违纪行为等情况。
在内容上抓“尺度”。将廉政谈话的内容进一步深化, 把廉政谈话贯穿到干部选拔、任用和为群众办实事、解疑难的关键环节, 进一步强化党内监督, 提高谈话的针对性。把握不同层次廉政谈话对象特点, 有针对性地进行谈话, 使廉政谈话效果更明显, 目的更明确。采取一对一、一对多、集体廉政谈话等多种形式, 对不同层次的人员, 结合谈话对象的工作性质、工作特点、个人性格等方面进行廉政谈话。如对领导干部, 尤其是一把手, 进行谈话时, 重点要求领导干部要洁身自好, 把好金钱关, 要择贤认能, 反对任人唯亲;对新任、调任、转任的副职领导干部, 谈话时, 要把重点放在要求领导干部谨记清廉作风, 把好个人关, 以实际行动兑现自己服务的承诺;一把手对分管领导的廉政谈话, 重点放在认真执行民主集中制, 切实维护领导班子的团结, 同时认真履行一岗双责等方面上。
3 谈话工作的最终落脚点是完善教育提醒机制。
谈话工作的最终落脚点是完善教育提醒机制。健全完善领导干部廉政谈话提醒机制, 旨在贯彻落实党的十八大精神, 加强对领导干部的日常教育和监督管理, 防微杜渐, 促进领导干部廉洁自律, 作者认为主要抓好六个方面制度的完善:
一是完善任职廉政谈话制度。对提拔任用或转任岗位的领导干部, 在任职前应当进行廉政谈话。谈话重点围绕领导干部如何正确对待和使用权力, 带头执行廉政准则、“八项规定”和党风廉政建设责任制等提出要求。谈话可以采取集体谈话或个别谈话。任职廉政谈话结合党委或组织部门的任职谈话进行。
二是完善信访谈话制度。对反映领导干部个人的问题, 未涉及违纪案件线索, 属于廉洁自律方面问题的, 由纪委领导对当事人进行约谈提醒, 并要求本人据实作出说明;对属实的问题, 提出诫勉意见, 并要求整改反馈。对一个时期比较集中反映某个部门党风廉政方面问题的, 由纪委领导对该部门的党政主要领导约谈;必要时提请党委主要领导约谈。
三是完善审计谈话制度。对审计发现廉洁和违反财经纪律方面的问题, 涉及领导干部个人的, 由纪委领导约谈当事人, 提出诫勉意见, 并要求整改反馈;涉及比较集中的廉政问题或财经管理问题的, 由纪委领导约谈部门主要领导, 并要求整改反馈。
四是完善案后整改谈话制度。对查办案件过程中发现领导干部存在轻微违纪或廉洁自律方面问题的, 由纪委领导对其进行诫勉谈话, 并要求整改反馈。要通过案件剖析落实整改, 以身边的案例做好警示教育。
五是完善廉政责任谈话制度。对于领导干部个人擅自决定重大事项、擅自改变集体决策等行为的;或者所在部门发生严重违反“八项规定”行为, 造成不良影响的;或者明令禁止的不正之风得不到有效治理, 在年度民主评议中排名靠后的;或者庸懒散现象突出的, 群众有投诉意见的, 由纪委领导或分管领导进行诫勉谈话, 并要求整改反馈。
六是形成廉政提醒长效机制。健全完善反腐工作协调机制, 定期分析领导干部廉洁状况, 做好防治措施。完善案件通报制度, 在党委会议上通报上一年度党风廉政总体情况和重大违纪违法案件。对有影响的典型案件及时通报。领导要结合参加下一级领导班子民主生活会、听取述职述廉报告等活动, 开展廉政提醒。完善领导干部选任前听取纪委意见的规定, 强化廉政谈话的纪律保障。
摘要：领导干部党风廉政教育谈话制度是为了培养和造就高素质的领导干部队伍, 增强领导干部廉洁自律的自觉性, 严格对领导干部的教育、管理和监督, 及时发现和解决领导干部在思想、工作、作风等方面出现的苗头性问题, 是从加强党风建设和关心爱护干部的目的出发, 将关口前移, 对领导干部进行教育、管理和监督的重要措施。
关键词：中央苏区；廉政制度；研究
中图分类号：K263 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）08—0113—02
1931年11月7日，在江西瑞金诞生了一个新型的国家政权——中华苏维埃共和国临时中央政府，标志着中央苏区的形成。中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是中国共产党的一次局部执政经历，在执政的三年时间里，中国共产党进行了政治、经济、文化等各项建设。其中，廉政建设就是一项十分重要的内容。在中央苏区成立初期，大部分党员和领导干部都能坚持廉洁奉公，全心全意为人们服务，但是还是存在着贪污腐化和浪费等现象，这些现象会极大地动摇党的执政基础，损害党在人民群众中的崇高形象。
一、建立党内监督制度
1.中国共产党早期对监察制度的探索。中国共产党在“五大”以前还没有专门的党内监察机构，“五大”后设立了
最早的党内专门监察机构——党的监察委员会。党的“五大”通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》（以下简称《修正章程》）明确提出：“为巩固党的一致及权威起见，在全国代表大会及省代表大会选举中央级省监察委员会。”[1] 《修正章程》还规定，“中央委员和省委委员不得兼任中央和省监察委员；中央和省监察委员可以参加中央和省委员会会议，但是有发言权无表决权；中央和省监察委员会的决议必须得中央和省委员会同意，才能生效和执行；中央或省监察委员会与中央或省委员会意见不同时，移交双方的联席会议解决，如不能解决时，则交省和全国代表大会或移交高级监察委员会解决之。” [1]1928年6月，中国共产党第六次全国代表大会在莫斯科召开，在大会修改的党章中对党的纪律监察工作的规定作了若干调整。该“监察委员会”为“审查委员会”。党章规定，“为监督各级党部之财政、会计及各级机关工作起见，党的全国代表大会、省县市代表大会，选举中央或省县市审查委员会。” [2] 党章第45条规定，“关于犯纪律的问题，由党员大会和各级党部审定之。各级委员会得成立特别委员会，以预先审查关于违反党纪的问题，此种特别委员会之决议，经各级党部之决议，经各级党部批准，方发生效力。” [2]
2.中央苏区时期党内监察制度的初步形成。1931年8月26日，共产国际执委会主席团在《关于中国共产党的任务的决议》中明确提示中国共产党，应尽快解决苏区党的建设问题，采取一切措施加强苏区的领导核心和党的组织，尽最大努力去加强红军各部队的党的核心和党的领导。1933年9月17日，中共中央发布了《关于成立中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会的决议》，规定，“（1）为要防止党内有违反党章破坏党纪不遵守党的决议及官僚腐败等情况发生，在党的中央监察委员会未成立之前，特设中央党务委员会。关于各省县监察委员会的组织暂行条例另行规定。（2）中央党务委员会及省监察委员会的组织条例另行规定。（3）中央党务委员会及省监察委员会职能在于以布尔什维克的精神，维护无产阶级政府的铁的纪律，正确执行铁的纪律，保证党内思想和行动的一致，监视党政和决议的实行，检察违反党的总路线的各种不正确的倾向主义及腐化现象，并与之作无情的斗争。1934年1月15日至18日在瑞金召开的中共中央六届五中全会选举产生了中央党务委员会，这标志着中央苏区监察制度初步形成。
二、建立政府内监督制度
（一）工农监察部
1931年11月第一次全国苏维埃代表大会通过的《工农监察部的组织条例》规定，自中央执行委员会到区执行委员会及城市苏维埃，设工农监察部或科的组织为各级政府的行政机关的一部分，受各该级执行委员会及其主席团的指挥，同时受他上级工农检察机关的命令。
工农监察部的主要职权有：（1）监督权。监督国家企业和机关及有国家资本在内的企业和合作社企业等，要坚决地站在工人雇农、贫农、中农、城市贫苦劳动群众的利益上，执行苏维埃的劳动法令，要适应某阶段的革命性质，正确地执行苏维埃的各种政策。反对贪污腐化，反对官僚主义，密切国家政权机关同工农群众的关系。（2）建议权。有向各该级执行委员会建议撤换或处罚国家机关与国家企业的工作人员之权；对企业或机关的工作设施，有直接建议之权。（3）起诉。若发觉了犯罪行为，如行贿、浪费公款、贪污等，有权报告法院，提起诉讼。
（二）各级工农检察机关的工作方式
1.设立控告局，悬挂控告箱。控告局是接受和处理工农劳动群众对苏维埃机关或国家经济机关工作人员贪污浪费、违法乱纪和官僚主义等不良作风检举揭发控告的专门机关。控告局设局长1人，调查员若干人。在工农居民集中的地方，需设立控告箱，以便利工农群众投递控告材料。各级工农监察部还可以指定可靠的工农分子代替控告局接受群众的控告材料。控告局只受理对苏维埃国家机关或经济机关及其工作人员的控告材料，不受理私人争执的控告书。控告局收到群众的控告材料后，调查员凭控告局发给的证书，可对控告材料进行立案调查。
2.建立突击队的组织，加强平时监督。突击队是人民在工农监察部指导下，监督政权的一种方式，凡有选举权的人，都可以加入突击队。每队3人，队员不脱产，用空闲时间或休息日进行工作。突击队的工作方式，主要是公开地突然去检查某苏维埃机关或经济组织的工作，揭露贪污浪费和官僚腐化现象；或以普通工农群众身份到某机关请示解决问题，查看办事人员对工农的态度和办事效率，测验机关工作现状。突击队工作只限于苏维埃机关和国家企业，并须得到工农监察部许可和指示，持有工农监察部证书。工作情况应随时报告工农监察部。
3.设立巡视员和工农通讯员，形成监督网。为了及时了解和掌握各级苏维埃政府和工作人员执行政策法令和工作作风情况，反映民意，洞察民情，省及中央直属市设巡视员5～9人，县级省属市设巡视员2～5人，经常分赴各地巡视和指导某些指定的工作。同时，在一切国家机关、企业、学校、社会团体、街道、农村中，建立不脱产通讯员，形成工农检察的通讯网，通过他们，使广大工农群众对政府和政府工作人员的批评、建议意见，能及时上达，或通过报纸反映上来，更好发挥工作群众对政府的监督作用。
4.设立各种专门监察委员会，组织群众法庭。工农检察机关，为了有计划地检察国家的各机关及经济事业单位，按行业划分各组织3～5人的专门检察委员会，进行专项检察。
三、统一会计制度
1932年12月，中央财政人民委员部发出关于统一会计制度的训令，指出，“财政人民委员部自成立以来，虽然颁布了财政统一的训令，但直到现在财政还未能彻底统一”。其原因一方面是各级政府与武装部队未能了解财政统一的意义，另一方面是“会计制度没有确定，国库没有建立”[2] ，同时指出了过去会计制度的五个缺点。
1.收钱机关、管钱机关、用钱机关混在一起，没有分开。每一个县区政府，收钱、管钱、用钱都是一个人，没有任何预算决算，对用钱的人没有任何约束，严重缺乏监管，任由各级政府与武装部队自收自用。
2.各项收入与经费没有分开，没有各成系统。土地税、商业税、行政费、军事费、教育费、司法费等都由省、县苏维埃政府收支，而且上月收支与下月收支没有分开，甚至连公款、私款都混在一起，整个苏维埃的账目非常混乱，会计不易整理，中央则无从确知各项收支数目，因而妨碍到整个岁入岁出的预算与决算，导致中央不能有计划地去节省不必要的开支，集中一切财力来充实战争经费。
3.各项会计科目没有确定的名称。办公费、特别费、购置费、巡视费等，各地自立科目，名称不一，甚至在同一科目之内，如办公费、特别费等，所包含的范围也各有不同，使各地会计非常紊乱，有关财务报表即使上报临时中央政府也不能一目了然，而且不能彼此相互比较，相互对证。
4．簿记单据没有统一格式。除临时中央政府、江西、福建两省及瑞金直属县外，其余县份仍然多数沿用旧式簿记，有些则没有记账。对于单据、表册的填写，绝大多数没有按照中央的规定要求，有些则没有单据，只凭口说记账，甚至连中央簿记单据也主要是仿用银行样式，没有一定格式和大小。
5.财政交代没有按照一定手续，“交卸者无清单无报告，接管者也不去根究点查”[2]，交接双方没有工作衔接。
针对上述存在的问题，财政人民委员会对于什么叫科学的会计制度以及统一会计制度的具体工作作了详细说明：（1）把“收钱的、管钱的、领钱的，支配的四个机关分开”[2]。要求收钱机关只准收钱，收到款后全部交管理机关，自由动用库款或埋伏短报者严办；领钱机关须按月作预算，按照系统送交本部（支配机关）批准发给支票，才得向国库领款，否则不给支票；国库收到款只准送交上级国库或照上级支票付款，无支票乱付者严办。（2）把各级收入与开支都分别划分，各成系统，这样各项收支自然有条有理，中央也便于随时掌握收支情况，并有计划地去支配整个财政。（3）确定会计科目，把各项收入及开支项目规定一定名称与一定范围，使收付款项有条有理，一目了然，而且得以彼此相较，相互对照。（4）规定预决算规则，实行预决算制度，无预决算者不给钱。“自中央至县区乡政府，必须照规定时日严格执行，使会计按月结束，中央才能随时了解整个收支状况，而使财政计划逐步做到。”[2]（5）统一簿记单据，确定记账方法，采用新式簿记，使每件账目都有凭证，每种单据账簿格式大小都能一致，这样可以防止会计上许多舞弊及错漏事件。（6）规定交代章程，以防止交卸接管中间的舞弊与损失。
以上廉政制度的建立，对于遏制贪污浪费等腐败行为发挥了重要的作用，也为新中国成立后廉政制度的建立积累了丰富的经验。
参考文献：
[1]中央档案馆.中共中央文件选集：第3册[M].北京：中共中央党校出版社，1991：132.
[2]中央档案馆.中共中央文件选集：第4册[M].北京：中共中央党校出版社，1991：305-306.
同志们，根据有关规定，今天在这里对我们的领导干部进行廉政谈话。首先，此次任前廉政谈话的目的，是为了提高大家对党风廉政建设重要性的认识，增强廉洁勤政意识，使我们每一位干部，把握好自己新的人生航程，在党风廉政建设方面开好头、起好步，在岗位上不掉队、走正路，做一名让组织满意、让人民群众满意的党员领导干部，为我镇经济社会又快又好发展作出更大的贡献。下面，我向大家提出以下几点要求：
一要增强学习意识，提高自身综合素质。学习是增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。领导干部要增强学习意识，热爱学习，善于学习，在机关和学习型社会中起到表率作用。要围绕提高执政能力加强学习，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，着力加强对经济、科技、社会管理、法律等方面知识的学习，并且要把学习**作为加强自身建设的重要内容，筑牢思想道德防线，全面提高自身综合素质。
二要增强自律意识，培养健康生活情趣。坚持廉洁自律，既是领导干部从政的道德规范和基本准则，也是领导干部**的具体行动和必然要求。要自觉抵制诱惑，模范遵守若干准则，执行廉洁自律各项规定，自觉抵制各种歪风邪气，时刻注意检点自己，严格约束自己，做到“四慎”。慎初，坚决防止迈向腐化堕落的第一步，在廉洁纪律上坚决不破首例；慎独，在台下、在家里、在八小时以外都自觉管好自己，不论人前人后、明里暗里，都严守防线、矢志不渝；慎微，从小节做起，从小事防起，不能把吃点、拿点、收点不当一回事；慎交，警惕社会交往关系，净化社交圈，慎交友，交好友。要廉洁，讲操守、重品行、修美德，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。
三要增强公正意识，公正规范使用权力。权力是一把双刃剑，用得好可以为人民群众谋福祉，用得不好，害已害人。我们要做一名诚实正直的领导干部，公正规范使用权力。公正出自公心，正派源于正气。要把正气作为修身立命之本，把正气看作是一种人品，一种修养，一种气节，做到以心正服人。公正规范使用权力，重点在于监督。一要敢于接受监督，自觉接受上级的监督，自觉接受班子内部或同级对自己的监督，自觉接受下级对自己的监督；二要加强自我监督，要时时想到自已是人民的公仆，手中的权力是赋予的，是用来为人民服务的，绝不能把市场经济等价交换原则带到工作中来，更不能利用手中的权力为自己谋取私利；三要坚持民主集中制，要善于听取不同的意见，不搞“一言堂”、“小圈子”，不搞个人说了算，遵循用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制，做到办事不离章，行为不越轨；四要增强争先意识，争做优秀领导干部。
要追求高尚的品格，树立积极进取、乐观向上的人生态度，做好“五个表率”：
一是做勤政为民的表率，做到身体力行，努力践行为人民服务的宗旨；
二是做爱岗敬业的表率，以更加勤勉的工作作风和更加敬业的工作态度干好本职工作，不畏难、敢创新、善突破；
三是做科学发展的表率，尊重规律、运用规律，确保作出的决策符合社会发展的需要，符合人民群众的意愿；
四是做开拓创新的表率，不怕艰苦，锐意创新，克服因循守旧、固步自封的思想，以开放的思维，创新的理念，抓落实、抓突破；
五是做勇争一流的表率，在工作姿态上要争先恐后、精神状态上要奋发向上，做到“干在实处、走在前列”。
要保持一颗强烈的事业心，增强工作的责任感，树立良好的工作作风和“官风”，做一名优秀的领导干部，不辜负组织和领导的期望。在新提拔干部任前廉政提醒
集体谈话会上的讲话
同志们：
首先，衷心祝贺大家走上新的领导岗位！
按照上级要求和《党政领导干部选拔任用工作条例》及X县X系统人事干部管理的相关规定，今天我代表县纪委派驻X局纪检组、XX局纪委对大家进行一次任前廉政提醒集体谈话，这既是干部任免的必经程序，又是对新任干部的一种关心和爱护。我重点是向同志们重申党的纪律和廉政规定，提高大家对党风廉政建设的认识，自觉做到廉政勤政，切实担负起抓党风廉政建设和X工作的双重责任，让各位在新的人生航程中开好头、起好步，在新的工作岗位上发展好、走正路，努力做一名让组织放心、教工满意、群众信任的合格的X行政干部。下面，我提三点希望，与大家交流和共勉。
一是要有敬畏责任之心，忠诚履职不懈怠。
首先要增强“两个责任”意识。新提拔的单位主要负责人要切实履行全面从严治党的主体责任，按照党风廉政建设“两个责任”的要求，树立起“抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的观念，管好自己，抓好班子，带好队伍，确保所在单位及教职员工不发生违法违纪事件。
其次要增强“一岗双责”意识。新提拔的班子其他成员要根据工作分工，严格落实“一岗双责”要求，对职责范围
内的党风廉政建设负领导责任，确保本人和所分管的领域不发生违法违纪事件。
最后要增强“廉洁从政”意识。所有X行政干部均要把落实党风廉政建设责任制工作与X教学业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实，并留下相关的佐证材料和管理痕迹，始终保持清醒的头脑，筑牢拒腐防变的思想防线，做到廉洁自律、廉政勤政。
二是要有敬畏法纪之心，严于自律不乱为。
首先要学纪知纪。加强对各项法纪法规的学习，特别是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》这“两项法规”，以及《事业单位工作人员处分暂行规定》等其他法纪法规，坚守底线和高线，严格要求自己，做政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的管理干部。
其次要严守纪律。切实增强高度的政治敏锐性，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大纪律，做到不该说的坚决不说，不该做的坚决不做，不该吃的坚决不吃，不该去的地方坚决不去，不该发的（津补贴、实物、购物卡等）坚决不发，不该拿的坚决不拿。
最后要坚定践行。不折不扣地带头严格执行中央八项规定和省市县委十项规定，做反“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）的坚定执行者。
三是要有敬畏权力之心，积极向上不堕落。
首先要划好“三个圈”。也就是规范“工作圈”、净化“生活圈”、纯洁“社交圈”，自重、自省、自警、自励，修养为政之德，涵养人格力量，提升精神境界。
其次要保持“三个常”。也就是常思贪欲之祸，常怀律己之心，常除非分之想。择善交友，保持良好的生活作风、健康的生活情趣和高尚的精神追求（正确处理好与异性同事、下属的关系，党员干部绝不允许发生生活作风问题），学会宠辱不惊，不论升职、交流、轮岗，都要保持良好的心态，不忘乎所以，不怨天尤人。
最后要克服“三个心理”。也就是在面对诱惑的时候，不存在“下不为例”的侥幸心理、“见好就收”的投机心理和“表里不一”的虚伪心理，自觉带头接受党内监督、群众监督和舆论监督，廉洁履职，精神饱满，奋发有为。
为贯彻落实市党风廉政建设责任制领导小组转发省党廉政建设责任制领导小组《转发<关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的通知>的通知》要求，切实加强我局干部队伍建设，结合工作实际，现就我局开展谈话提醒工作制定如下方案：
一、指导思想。
根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和中央纪委关于综合运用监督执纪“四种形态”精神，对照《廉洁自律准则》的高线和《纪律处分条例》的底线，提醒我局党员干部带头严守党的纪律和规矩，自觉发挥先锋模范作用。通过谈话提醒，及时了解党员干部的思想动态、工作情况和廉洁自律方面的表现，肯定成绩、指出不足、明确努力方向；通过谈话，对统计系统党员干部的苗头性、倾向性问题，及时进行提醒，增强自我约束意识，促进党员干部健康成长。
二、基本原则（一）坚持以人为本、以诚相待的原则。
尊重和关心同志，开诚布公、坦诚交流。通过真挚的感情交流，解决思想问题，对同志出现的问题早提醒、早纠正，防微杜渐，最终达到增进了解，关心爱护的目的。（二）坚持实事求是、客观公正的原则。
本着对党的事业负责，对同志成长负责的态度，一切从实际出发，坚持实事求是、客观公正对待每位党员干部，既充分肯定工作成绩，又明确指出存在问题。（三）坚持突出重点、抓早抓小的原则。
谈话提醒要突出重点对象。对新任职、即将退休或在同一岗位任职时间较长和人、财、物权较集中关键岗位的党员干部，群众反映比较集中或民zhu测评满意度较低的党员干部，要重点安排谈话提醒；突出重点问题，围绕苗头性、倾向性问题，以及其他需要引起注意的情况，有针对性的指导对照检查，提出整改要求。三、谈话提醒的主体和对象
谈话提醒的主体为局班子成员。
谈话提醒的对象为全体党员干部。
四、谈话提醒的方式
谈话提醒可采取会议集中谈、定时定点约谈、一对一面谈等方式进行。
（一）局主要领导与班子成员谈话提醒；
（二）局班子成员之间谈话提醒；
（三）局班子成员与分管党员干部谈话提醒。
（四）局班子成员与分管科室主要负责人谈话提醒；
五、谈话提醒的主要内容。
谈话提醒的内容主要是在干部日常监督管理中，针对党员干部在执行“六项纪律”尤其是廉洁自律准则方面存在的苗头性、倾向性问题，以及其他需要引起注意的情况，有针对性开展谈话提醒，引导党员干部强化组织观念，严守纪律规矩，解决存在的突出问题，确保谈话提醒工作取得实效。六、相关要求
（一）做好谈话准备。
每次谈话提醒前，由谈话人提前将时间、地点、内容、要求告知谈对象。谈话人要在谈话提醒前做好准备，详细了解被谈对象的情况，拟定谈话提纲，紧扣主题，有针对性地开展谈话提醒。（二）端正谈话态度。
谈话提醒要讲究方式、注重效果，开展面对面的谈话，平等进行交流沟通。本着对组织负责、对同志负责的态度。讲真话、实事求是，道实情、不搞背后议论，做到解剖自己不怕严，批评别人要客观，接受批评要虚心，使谈话提醒真正入脑入心。（三）严明工作纪律。
谈话提醒双方及相关工作人员应当自觉遵守工作纪律，增强保密意识，凡涉及信访举报问题、干部隐私等不宜公开的内容，不得泄露。对失密、泄密以及搞打击报复者，将按有关规定严肃处理。关键词：制度文化;廉政文化;有效路径
中图分类号：D264 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）25-0044-02
十八大以来，党中央高度重视有关廉政文化的建设，对贪污腐败行为采取“零容忍”的态度，提出了一系列新思路、新举措，对腐败行为加大惩治力度，反腐倡廉的工作取得了许多新进展、新成果。而反腐最有效的方法在于预防腐败，预防腐败的最有效的途径是加强廉政文化建设。
一、我国廉政文化建设的现状
改革开放以来，党和政府高度重视廉政文化的建设，并且进行了一系列的探索，在反腐倡廉的工作上取得了显著的效果。但是在制度文化推动廉政文化建设上依然存在许多不足。
1.建设主体缺位且未形成合力。我国廉政文化建设的主体主要有两个：个人和组织。从个人层面来看，具有公务身份的国家机关、事业单位的公职人员是廉政文化建设的主要对象[1]。但是在廉政文化的建设中，大多数人认为，那是纪检监察部门应该做的事情，很少有单位领导能够对廉政文化建设积极投入精力。从组织层面来看，由于各组织对廉政文化建设的认识程度不同，导致其在廉政文化建设上没有形成科学系统的方案，对廉政文化建设的意见不统一，不能形成合力。
2.建设内容单一。廉政文化是由物质文化、制度文化、行为文化和精神文化等多个载体组成[2]。当前我国的廉政文化建设中存在比起防腐而言更加重视反腐的问题，弄错了廉政文化建设的重点。导致其在廉政文化建设的过程中，往往政府部门投入了大量的精力，但在具体的工作中内容比较狭窄，也不能够解决更深層次的思想方面的问题。
3.建设途径散乱。由于我国现阶段对廉政文化建设没有形成系统的战略，导致盲目性和随意性等问题严重影响了廉政文化建设的顺利推进。对于廉政文化的建设，部门与部门之间的意见不能统一，使得在执行的过程中没有一致的意见，各做各的，建设途径散乱。
4.建设流于形式。对于廉政文化的建设，由于广大的人民群众没有机会真正地了解，认为廉政文化建设与自己没有多大的关系，都是领导者的事情，对于廉政文化建设漠不关心，使得在现实的操作中，廉政文化建设只能是流于形式。
二、廉政文化建设问题的原因分析
造成上述廉政文化建设存在各种问题的原因涉及多个方面，既有内部的，也有外部的，但是最重要的就是与制度有关。
1.制度意识不强，建设不完善。由于廉政文化建设的制度本身的不完善，使得无论是个人还是组织都没有树立起制度意识，没有用制度管权、管人、管事的习惯，也就导致了建设主体的缺位和没有形成有效的合力。
2.廉政文化建设的制度体系陈旧。现阶段，加强廉政文化建设的政策策略应该适应现阶段腐败的新特点，用旧的一套制度来解决新的问题已经不适应新时期反腐倡廉工作的新要求。因此，需要改革现有的制度中一些不适应时代要求的东西，完善现有的制度。
3.各级党政机关的领导对于廉政文化建设的认识不深入。各级党政机关的领导对廉政文化建设的认识和建设只是停留在表面，不能看到廉政文化建设的深层次内涵，没有有效的途径进行廉政文化建设，导致廉政文化建设不能深入制度层面。
4.廉政文化本身不符合制度规范的要求。廉政文化建设存在许多的不足，目前廉政文化建设本身就与制度规范的要求不符，没有切实的可操作性，根本没有在现实中进行运用的条件，廉政文化的建设只能流于形式。
三、加强廉政文化建设的有效路径
1.强化制度意识，重视制度建设。首先，要强化制度权威意识。“确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用”，这是习近平总书记提出的明确要求，是廉政文化能够稳定持久的关键一环[3]。如果制度缺乏权威性，那么在执行的过程中就缺乏实践性。要树立制度的权威性，不仅制度本身要符合现实的情况，而且，还需要提高制度的执行力度和自觉遵守制度的意识。规章制度要求人们必须遵守，具有强制性和权威性，要使制度形成一种制度文化需要建立在人们共同的理念上，要依靠广大人民共同制定、维护和执行[4]。
其次，要强化制度平等意识。在制度面前人人平等，无论是国家政府部门的官员，还是普通的人民群众，只要违反了制度的规定都要严惩不贷。牢固树立制度平等意识，有利于廉政文化的价值观念深入到社会的各个领域、各个方面，有利于官员真正用好手中的权力，摆正自己的位置。强化制度平等的意识，既需要国家公职人员正确认识手中的权力，也需要社会大众共同努力去维护制度的公平和正义。
再次，要强化制度约权意识。把权力关进制度的“笼子”里，是有效防止权力的异化和腐败的治本之策。那么该如何用权力制约权力呢？一要依靠法治来制约权力，以法律的形式把权力固定下来。二要依靠分权，立法权、行政权和司法权既要相互独立，也要相互制约。三是依靠人民有权，在我国，人民是国家的主人，只有人民真正手里有权并且能够监督权力，才能约权。
最后，要强化制度改革意识。一成不变的社会制度是一定行不通的，社会制度需要不断改革来适应不断变化的社会实践。中国的制度文化要实现创新发展，困难的是如何改变现存的旧观念。制度文化必须与时俱进，大胆创新。必须坚持制度文化的原则，创造制度创新的条件，实现由官到仆、由主到从、由特到平、由德到法、由势到能的内容转变[5]。
摘要：
有人说：诚信是企业的生命，是企业生存的底线。政府信用、银行信用、企业信用、中介机构信用以及个人信用是经济得以运行的基础条件。如果失信扩大的趋势不能遏制，到一定程度会发展成信用危机。在经济全球化的今天，对会计中介机构执业素质的要求越来越高。层出不穷的欺诈事件如国际上的美国安然、安达信事件、世界通信公司事件，美国施乐公司、默克公司等上市公司先后曝出会计丑闻，在国内证券市场上，大庆联谊、康赛股份、黎明股份、郑百文、银广厦、麦科特等近几年也先后被揭出会计造假问题，令世人对会计的独立性和执业质量产生了怀疑，会计领域的诚信问题成为世界性的热门话题和关注焦点。朱镕基总理提出了：“诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假帐”的指示。能否在经济活动中建立良好的信用监督机制和职业道德体系对企业会计中介服务业提出了新的挑战。为整顿经济秩序，迎接世界性的信用风险考验，中国注册会计师协会适应经济发展的需要，及时出台了会计行业谈话提醒制度。
关键词：
谈话提醒制度 会计中介服务 作用原因 对策
一、谈话提醒制度的含义 2002年，中国注册会计师协会制定并采取了一系列自律性行业监管制度和重要举措，谈话提醒制度是其中的重要一项。谈话提醒是对涉嫌违反法律、法规以及行业执业规范的机构及其从业人员给予谈话提醒，旨在帮助、教育其充分认识到自己执业过程中的不足，深刻反省，引以为戒，提高风险意识和执业质量。2002年1月22日，中国注册会计师协会印发《注册会计师、资产评估行业谈话提醒制度（试行）》的通知，其中规定了会计师事务所、资产评估机构及其从业人员在执业过程中出现哪些情形应进行谈话提醒，并明确了谈话约请部门和谈话对象在执行谈话提醒过程中应尽的责任和义务以及其他应注意的事项。
日前，中国注册会计师协会在日常监管中发现某资产评估机构在执行评估业务工作中，存在着评估报告披露不全面、不充分和评估依据不合理问题，鉴于这种情况，中注协决定对两位签章注册资产评估师给予谈话提醒。
这次谈话提醒，严格按照《注册会计师、资产评估行业谈话提醒制度（试行）》要求，提前三天通知到谈话对象本人，中注协的有关领导和监管部的同志对谈话对象进行了谈话提醒，指出两名评估师在执行评估业务工作中存在的主要问题以及问题的性质及其后果，并向这两名评估师提出批评和整改要求。
通过谈话提醒，谈话对象表示诚恳接受中注协对其执业中存在有关问题的批评、教育和帮助，同时表示认真整改、吸取教训、谨慎执业。
谈话提醒制度是会计中介行业职业纪律的核心内容，是会计服务业职业道德建设的重要组成部分，是会计师行业自律管理的重要形式。所谓谈话提醒制度是指会计师行业协会对于涉嫌违反法律、法规，违反中国注册会计师相关准则和职业道德准则的规定，已确认存在违法违纪行为、尚未构成行政处罚以及其他有必要谈话情形的执业机构和执业人员进行谈话提醒。通过谈话发现谈话对象有严重违纪违规行为的，谈话方约请有关部门依法进行调查处理。对在一年内被谈话提醒累计达三次以上的单位和人员，在年检中不予通过。
二、引发谈话提醒制度发挥作用的原因
1、世界经济发展放缓，企业竞争失败，降低道德标准。
2、面对并购、控股、重组、衍生金融工具等，公司的监管体制、会计审计制度反映控制能力减弱。
3、信息化的过程提高了公众对会计信息预警作用的期望，对会计审计的缺陷容忍度下降了。
4、国有企业负责人因受业绩指标的考核，职务升迁等因素的驱动，以各种方式授意、指使、强令会计人员造假，而会计人员受制于企业，为保饭碗，违心屈从。
5、部分国有、集体企业的负责人，当惯了计划经济体制下的”太平官“，面对竞争激烈的市场经济，手足无措，一筹莫展。为了个人和小集体利益，以行贿开路，拉关系，通关节，有高招，最终在会计造假上做文章。
6、私营企业主为了追求和实现利润的最大化，偷漏骗税是他们的惯用伎俩。必然要挖空心思搞内外两套帐，制造虚假信息。
7、财务会计人员是本企业的股东之一，由于利益均沾的目的，自然会默许甚至主动迎合老板的造假意愿，更严重的是出谋划策、同流合污，钻政策和管理上的漏洞，浑水摸鱼。
8、有极端个别的会计人员，为了贪污公款，中饱私囊，利用职务之变，暗自捣鬼，擅自伪造假票据、假凭证。
9、内外监督力度不够。《会计法》及会计制度对造假均有制衡原则和强制性规定，但企业却难以执行。内部审计、纪委、监事会缺乏监督措施，外部财政、税务、政府审计、社会监督机构监督不力。
10、法律法规不完善，处罚环境建设滞后。公正会计信用档案及评级根不上时代需要。
11、对虚假会计信息的强烈需求是引发信息质量问题的重要原因，此时需要谈话提醒。
在当前的社会中会计机构提供的会计信息，其中很大一块是虚假的或者说是不真实的会计信息。对会计信息真实与公允最为关心的是真正的市场行为主体，其主要部分是股东和债权人。而虚假的会计信息对股东和债权人损害最大，因此急需谈话提醒，进行事中监督。
12、会计工作本身存在客观局限性为信息造假提供了可乘之机，需要谈话提醒消除局限。
首先，在会计计量中，存在许多估计的成分和主观判断的因素。其次，目前最常使用的历史成本法计量技术在反映资产价值变动方面具有滞后性，影响着会计信息的真实性。再次，货币计量假设使会计不能描述公司所有的经济事项，造成账面价值与市场价值之间出现了巨大的落差。
13、公司法、证券法、刑法等法律不完善，导致上市公司信息披露制度存在重大缺陷，使得谈话提醒制度应运而生，以弥补法律缺陷。
公司证券法制定不完整、不配套、没有前瞻性和统筹计划性；会计准则和制度的制定仍没突出投资人和债权人的信息要求；准则内容仍过于简单，缺乏明细，操作性不强，透明度不高，部门立法，部门分割，选择上十分随意；制度制定速度仍不够快，落后于经济现实；信息披露内容过于简单，透明度不够高；对于一些重要信息如表外业务、无形资产、企业社会责任等的处理和披露没有作出规定或规定得不够恰当；新旧法规以及各个法规之间存在着矛盾及不协调，如会计准则与税收制度之间都存在不协调甚至矛盾、冲突的地方；与国际通行准则之间仍存在相当大的差异，等等。
14、不健全的公司治理结构呼唤会计谈话提醒拾遗补漏。
15、国家缺乏对中介机构的严格监管，导致其功能不到位，责任不清，信息披露缺乏有效的外在保障和监督机制，谈话提醒可起到事半功倍的效果。会计造假案例的主要原因在于：会计师事务所丧失独立性；会计师事务所的有限责任制使责任与执业风险脱节。
16、缺乏对信息披露违法行为进行强有力惩罚的法律环境。缺乏对会计信息具体认定的法律规定。运用谈话提醒可起到预防作用。
三、实行谈话提醒制度采取的对策
高质量的财务报告不仅是高质量会计、审计准则的产物，它更依赖一个具有支持作用的基础机制来运作，以保证准则能够被严格地理解和运用。只有建立一套成熟有效的监管机制，以合理保证最终公开披露的财务报告的真实性，才能使中小投资者利用这些真实会计信息作出正确的投资决策，最大限度地免受大股东、经理层的利益侵害。
1、完善经济领域法律法规建设，严格执行《会计法》及会计制度。
新《会计法》42-26条对会计体系防范惩治造假有明确规定，现在关键问题是有法不依、执法不严、违法不究。2.完善公司治理机制，建立企业内部有效制衡、约束制度 a.完善独立董事制度(1)规范独立董事的选聘机制。确保独立董事的独立性，是实施独立董事制度的关键，也是独立董事制度的生命力之所在。保证“独立性”关键在于独立董事的选聘机制。如果我们希望独立董事能够真正维护中小股东的权益，就必须构建由中小股东选聘独立董事机制。但是，证监会2001年颁布的《关于上市公司建立独立董事制度的指导意见》明确规定，“上市公司董事会、监事会、单独或者合并持有上市公司已发行股份1%以上的股东可以提出独立董事候选人。”这一规定无异于宣告大股东依然控制独立董事人选的合法性。因此，目前在我国构建由中小股东选聘独立董事的机制还有困难，但作为一种过渡，应当适当限制大股东及执行董事所代表的股东的独立董事提名权。(2)独立董事的人选问题。独立董事必须具备相应的资格和条件。目前一些上市公司的独立董事主要由政府主管部门或董事会或董事长聘任，聘任中人情董事、名人董事的现象非常严重，使得独立董事的知情权和工作时间得不到保证，而且这些人未必“董事”。笔者认为，应选择那些经济上无后顾之忧、人格上具有高度社会责任感、专业上具有胜任能力的人担任董事，且应建立独立董事档案管理制度。(3)规范独立董事的权利与责任。赋予独立董事独立的权责有利于提高其独立性。《指导意见》规定，上市公司除赋予独立董事具有公司法和其他相关法律、法规赋予董事的职权外，还应当赋予独立董事特别职权和独立意见发表权。笔者认为，为强化独立董事的责任意识，应明确独立董事行使特别权利和发表独立意见既是权利，也是义务，独立董事“必须”行使职权和发表独立意见，而不仅仅是“应当”，且在上市公司年报中披露独立董事履行权利责任的情况。另外，从法律层面上，需要对《公司法》等相关法规进行修改，明确独立董事的权利与责任，协调独立董事与监管的权利与责任，协调独立董事与监事会的关系，使独立董事在运作过程中有法可依。(4)建立独立董事的激励机制。独立董事也是“经济人”，也存在激励问题，需要明确谁来评价独立董事的绩效，如何评价，如何奖惩等一系列问题。目前，我国独立董事的绩效评价机制尚未建立起来，这也是独立董事未能发挥作用的一个原因。笔者认为，独立董事激励机制必须考虑“独立董事声誉机制”是一种自律的道德约束，一旦独立董事在上市公司中表现出应有的独立和客观，无形当中保护和提升了他们的声誉，并拓展了他们未来市场。b.规范内部控制制度(1)完善内部控制规范体系。目前我国企业内部控制规范还缺乏一个成型的体系。随着《内部会计控制规范》的基本规范、货币资金的具体规范的颁布实施和其他的具体规范的陆续出台，内部会计控制方面将会形成一个较完整的规范体系，但是，在操作性层次上，尚有相当艰巨的任务。目前许多规范的诸多内容非常原则，现实可操作性相对较差。规范的缺失与失效都会影响规范的有效性。(2)加强对内部控制行为主体“人”的控制，把内部控制工作落到实处。离开了人的能动作用，制定再好的管理制度和控制措施也都无济于事。人员素质控制包括：知人善任；加强对员工特别是会计人员的职业道德教育和建立技术轮训制度，提高员工的职业道德和技术素质；建立员工技术考核和业绩评价制度；建立奖惩制度；建立职务轮换制度等。(3)建立良好的信息沟通系统，提高企业内部控制效果。它包括：确认、记录所有有效的经济业务；随时详细记录经济业务，以便恰当归类、提供会计报告；采用恰当的货币价值计量经济业务；确定经济业务发生时期，并保证在合理会计期间记录经济业务；在财务报告中恰当提示经济业务。(4)改进内部控制的设置方式。建议借鉴COSO报告和我国台湾地区的做法，按企业业务循环来设计内部控制制度。这样既能与内部控制的基本构成联系在一起，又便于审计人员测试被审单位的内部控制制度，提高制度基础审计的效果。(5)建立内部控制评价制度。为了保证企业内部控制制度能有效发挥作用，并使之不断地得到完善，企业必须定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核。对于严格执行内部控制制度的，给予精神鼓励和物质奖励；对于违规违章的，坚持给予行政处理和经济处罚，并与职务升降挂钩。只有做到压力与动力相结合，才能最终达到内部控制的目的。
3、大力加强对企业领导的法制教育，促使其加强财务管理，严格依法办事。表面现象是会计是造假账的直接操作者，但多数案件的幕后主谋却是企业负责人。这是会计造假的根子。整治造假必须从根子上着手。这也是人们常说的”兵熊一个，将熊一窝“的道理，反映出”一把手“的重要性。
4、严格执行会计人员从业资格认证制度，努力提高会计从业人员的业务素质和政治素质。学习和自律是提高素质的有效途径。
5、学习借鉴美国等发达国家的会计管理先进经验，推行会计委派制度,改变企业领导层选任会计的不合理做法。
6、建立并推广会计集中核算制度，实行财务公开制度。
7、发挥社会公众及舆论工具对会计造假的监督和定期爆光制度,加大打假治乱力度，形成全民参与，人人抵制假信息的好风气。
8、全面推行会计信息真实性承诺和责任追究制度。
9、推进会计师事务所体制改革，发挥企业外部监管制度的效用(1).加快合伙制在会计师事务所的普遍实行 目前，我国会计师事务所多数为有限责任制，这种组织形式使注册会计师面临的执业风险较小，与注册会计师应受到的社会责任约束以及社会对注册会计师的公信力不相称。因此应大力发展合伙制，包括有限责任合伙制。(2).建议适当发展个人独资会计师事务所 个人事务所虽然规模小，业务范围易受限制，但由于可以满足日益增长的中小工商企业和非审计的会计业务增加的需要，能够弥补大型事务所不愿或无暇承办小型业务的缺憾，同时，个人独资的无限责任和个人其他财产连带责任也能在较大程度上限制个人独资的执业人员违反职业道德。这不仅能使注册会计师的执业质量得到保证，而且可以减少工商企业财务会计核算上的虚假行为，顺应了市场机制的需要，另外，也将会吸引一批在国外知名会计公司工作的、获得发达国家注册会计师资格的中国公民到国内兴办事务所，开通高级人才的引进渠道。(3).逐步建立和完善个人财产登记制度和共有财产分割制度 无论是普通合伙制还是有限责任合伙制，合伙人承担责任的过程都会涉及个人财产或其与他人共有财产的问题。如果没能建立相应的合伙人个人财产登记制度和财产的分割制度，合伙人在合伙制度实施过程中承担无限责任和连带责任的义务就往往难于兑现，使应承担责任的合伙人规避了法律规定的义务，从而削弱合伙制对风险责任的约束力。因此，在实施合伙制的同时，必须逐步建立合伙人个人财产登记制度和其与他人共有财产分割制度，才能确保合伙制的顺利进行。加大财政、审计、税务、金融等企业会计资料的外部监督检查制度。与领导人的离任审计和人事任免建议结合起来。10.健全民事赔偿机制，发挥制裁机制威慑效应 2002年1月，最高人民法院下发了《关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》，标志着我国证券市场民事赔偿机制正式启动。但过高的诉讼成本和偏低的诉讼收益，注册会计师被真正提起诉讼的概率也会很低，为此极需健全民事赔偿机制。(1).改进诉讼方式，允许集团诉讼和风险诉讼 笔者建议采用集团诉讼和风险诉讼相结合的诉讼方式。所谓集团诉讼就是当标的为同一种类，当事人一方人数众多时，可以推选出代表人，代表共同意志和利益的诉讼行为。通过集团诉讼可以扩大诉讼标的，减少诉讼成本，提高诉讼效率。风险诉讼则是律师和当事人胜诉后按比例分成，也就是将诉讼风险由律师和当事人共同承担，增大了诉讼力量，在司法过程中若能将这两种诉讼方式有机结合，将会大大提高受害投资者的民事诉讼积极性。(2).改变举证责任，降低诉讼成本 我国目前对于举证责任，仍然适用“谁主张，谁举证”。但审计是非常专业的技术性活动，要资本市场的普通投资者举证大股东、经理层、注册会计师，难度大、成本高。美国1993年《证券法》规定个人投资者只要证明财务报表存在重大不实，就可以向法院提起诉讼，注册会计师则需要提供证据证明自己清白。这样，将举证责任转移给注册会计师，相当于注册会计师承担全部的诉讼成本。我国也可借鉴这种制度，降低诉讼成本。(3).加大对造假者的惩处力度，提高诉讼收益 民事诉讼的最终目是取得民事赔偿，这是投资者最关心的问题。我国到目前为止，唯一能引用的就是《消费者保护法》。而按照这一法律，审计师的赔偿通常是“退一赔一”，即最高不超过审计收费若干倍。如中国证监会在“红光实业”案中对蜀都会计师事务所的经济处罚是“退一赔二”，对郑百文案件中涉案的注册会计师罚款30万元。注册会计师赔偿责任小，中小投资者的诉讼收益低，引发的诉讼概率就低。此外，受欺诈的投资者的损失如何确定，是仅包括直接损失，还是既包括直接损失又包括间接损失尚存在争议。但是从经济学的角度考虑，投资者因信息欺诈而遭受的损失不仅是现有利益，还应包括未来可得利益。建议在目前有关法律如《民事诉讼法》中增加有关“因会计信息欺诈造成投资者损失”的民事赔偿具体条款。
11、加强教育，提高认识，树立诚信会计观念，改革企业内部财务会计管理制度和人事管理体制，消除会计本身的局限性，从源头上杜绝虚假会计信息的产生。1
2、建立会计人员职业道德规范，加强会计人员和会计中介机构职业道德建设，提高财会人员素质，促其严以律己，真正达到操守为重，不做假帐。
13、完善会计法规建设，建立并执行会计违法举报制度、会计责任追究制度和企业内外监督制度，加大会计执法力度，使其不敢造假。具体措施： 一是尽快建立高素质、业务强的会计稽核队伍；二是加大领导对真实会计信息的重视，营造领导反对造假的气氛，强化单位负责人在会计工作中的责任；三是加强会计继续教育；四是完善国企稽查特派员监督制度；五是推行会计电算化，规范财务会计操作，提高核算和监督水平；六是强化内部审计监督。
14、建立与国际接轨的科学的公司治理机构，规范股份有限公司特别是上市公司会计信息披露制度，实行上市公司与中介机构连带责任制度。目前，可行的是对会计师事务所等中介机构实行无限责任制度。
15、建立政府财政、审计、税务、海关等执法部门对会计中介部门和从业人员的监管制度和约束机制，促其依法办事。
16、建立财会人员素质考评机制、教育机制、自我约束机制和会计机构及单位的信用评级制度。当前会计师事务所的失信问题、经济领域的应收账款危机、会计造假、偷逃骗税问题对会计的信用提出了挑战。因此，迫切需要实行谈话提醒制度，对会计中介机构严格信用考核。用法律或制度限制违约者行为；要使违约者对其行为付出代价。建立一整套谈话提醒具体制度和确定信用类别的理论和方法。强化公民的信用意识，形成全民打假的良好风气。总之，市场经济是法治经济、竞争经济、信誉经济。随着市场经济的顺利发展，珍视会计信用资源开发，重视会计中介业信用体系建设已成为中国经济运行的鲜明特色。我国必将建立诚实信用会计机制和有效的法律监督和有序运行机制。随着人们守法意识的提高，谈话提醒制度会逐渐退出历史舞台。相信未来的中国将是一个文明诚实的信用大国。2002年9月18日 参考资料：
1、曹阳，《上市公司会计信息披露缺陷的理性思考》，2002.8.19,中国财经网
2、沾化县财政局，《谈新形势下如何加强会计人员职业道德建设》，《山东财会》，2002年第8期
3、烟台财政局，《加强对会计中介机构的监督 提高会计信息质量》，《山东财会》，2002年第8期
