当前我国基层应急管理工作存在的问题及对策建议

当前我国基层应急管理工作存在的问题及对策建议（精选8篇）

当前我国基层应急管理工作存在的问题及对策建议 篇1

对策建议

随着近年来自然灾害和安全生产事故的频繁发生，应急管理工作对事故的处置显的尤为重要，然而目前我国目前基层应急管理工作中存在的问题亟待重视并加以解决。

一、存在的问题

（一）预测预警体系的建设问题

现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。具体表现为：一是地方性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全；二是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件发布预警的判断指标体系未建立或健全。

（二）信息上报、发布与核实问题

现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和向社会公开发布信息才是正确的选择。但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的问题。诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻发布有时也会存在出入。

我国的应急救援队伍有相当一部分是企事业单位所属的救援队伍（如矿山、危险品、医疗急救等），分布最广的当属政府所属的消防部队。新的消防法赋予消防队伍很多新的应急救援任务，但消防作为专业的救灭火队伍，在一些急救专业技能方面还不能适应，主要体现在队伍不够专业，凭经验、凭主观能动性开展应急工作。受兵役法服役期的制约，消防战士流动性大，队伍不稳定，难以完成一些专业训练和稳定专业力量，要进一步加强对消防队伍在应急救援工作中的地位与作用的研究。

二、对策建议

（一）应急管理的学科建设和培训要围绕中心，服务大局，要以政府应急管理工作面临的问题为课题

应急管理的学科建设和培训都是为了提高政府的应急管理能力，因此，学科建设的选题和培训内容的选择都应该以政府应急管理工作的实际问题为导向。学科建设和培训一方面要从政府应急管理工作实际问题中总结、梳理、提炼新的理论知识，另一方面应该为政府应急管理工作实际提供理论指导和智力支持。

当前我国基层应急管理工作存在的问题及对策建议 篇2

1.1 对基层农村财务管理工作在思想认识上不到位

个别乡镇、村对基层财务管理工作重要性的认识存在误区和偏差,工作上不积极、不主动、不创新,被动应付思想严重,畏难厌倦思想有所抬头,根本没有把财务管理工作放在全局的高度来认识和看待。同时,部分群众参与意识不强,对财务管理工作缺乏主人翁意识,只关注个人利益,对集体利益视而不见。

1.2 基层农村财务管理程序不规范

一是财务管理工作的执行力不强,有的农村基层财务管理人员和干部在工作中存在不廉洁详细。如开支不经集体研究、大额支出不讨论、村干部自己开票收款、开具非统一收款收据、报销凭证不够规范等现象时有发生;二是有的村资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金,收支均不入账;有的村收款后,干部私自保管挪用,长期不报账;有的村资产收益使用无计划,寅吃卯粮。

1.3 农村财务公开不规范

一是将农村财务状况对外公布的时候内容有的不真实或者过于简单,导致许多基层的财务公开从表面上看不出所以然。有的基层财务公开仅仅流于形式,存在半公开、假公开的现象;二是许多农村基层财务状况的公开不及时,许多地方财务公开仅仅是按照上级的要求,象征性的公开,如果主管部门没有强制要求他们几年甚至十几年都不能主动进行账目公开,致使财务管理不透明,没有可信度;三是公开程序不合理,公开的内容应经村民代表大会或民主理财小组审核后方可公布,但有的村由村干部说了算;四是财务公开效果不明显。许多财务公开是应付上级要求,多流于形式,做表面文章,根本没有设群众意见反馈渠道,广大农民群众对农村基层财务知情权和监督权不能得到体现。

1.4 农村基层财会人员素质难以保证

由于基层工作人员的待遇较低以及工作环境相对艰苦,许多专业会计人员不愿意到农村基层工作,许多农村基层财务工作由他人兼职,在在很大程度是不能保证财会人员的整体素质,专业知识也非常缺乏。因此,许多农村基层财务管理非常的不正规,不能做好基层账目档案,甚至存在财会人员故意延误报账时间,不能及时向村集体移交账册凭证,导致村集体工作无法正常开展。

2 加强农村基层财务管理的对策和建议

2.1 做好政策宣传,消除各种模糊认识

首先,各相关部门应充分认识到做好农村基层财务管理工作的重要性,将其列入基层组织建设和制度建设的范畴,明确工作的专项分工各司其职,积极解决实际工作过程中出现的问题;其次,对农村基层干部和财务人员进行财务管理和相关法律知识的培训,提高其各方面的综合素质,积极续进农村基层财务管理工作的开展,为广大农民群众谋利益;第三,要积极向广大农民群众积极展开农村财务管理及相关法律知识的普及,让农民了解自己在此项工作过程中的权利,让农民积极参与到农村基层财务管理工作中去。

2.2 扩大监管范围,规范农村基层财务管理制度

做好农村基层财务管理工作的前提就是建立财务制度。基层财务管理共组的法律法规依据是农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》。建立切实可行的基层财务管理制度应当从农村实际出发,农村财务管理工作应当做到账目齐全、明细清晰、独立核算。规范管理。同时要继续积极开展各项财务清理工作,使基层财务收支工作受乡镇主管部门的核算监督,一定要提高财务管理人员的业务执行能力,加强其在农民群众心中的凝聚力。

2.3 狠抓业务培训,提升农村呢基层财务管理队伍的整体素质

加强农村财务管理人员的招聘工作,积极面向社会公开考聘,打破身份、性别界限,本着公开、公正、公平的原则,聘用合格的高素质人才,对具有基层财务管理工作具有任职资格的会计人员应全部进行档案建立,由镇相关部门统一管理,从而有效解决基层会计队伍长期存在的业务能力低、队伍整体素质不高、年龄结构老化等问题。并且定期开展相关人员技术培训工作,组织基层财务管理人员积极学习财会理论和财经法规等业务知识,提高其业务能力,为农村财务管理工作开展培养和造就一支业务能力强、工作作风硬、纪律严明的专业队伍。

2.4 加大农村基层财务公开力度,健全民主监督机制

农村基层财务工作的进展实际状况必须接受上级主管部门的业务指导和监督,同时也要接受广大农民群众、基层理财小组及监督小组的监督。相关法律法规规定广大农民群众对农村财务状况享有一定的知情权、参与权、决策权和监督权。民主理财小组和监督小组应及时听取和采纳村民对财务管理工作的意见和建议,参与制定本村的财务收支计划和各项财务管理,监督本村财务收支计划和各项财务制度的执行,充分发挥监督作用。

摘要：农村基层财务管理工作是整个农村基层工作的重点内容,与广大农民群众的利益密切相关,是农民群众最为关注的焦点。农村基层财务管理工作的好与不好直接影响到党、干、群关系是否融洽,农村基层组织能否正常运转,与农村基层改革发展稳定息息相关。为加强农村基层建设,推进农村经济发展,应该建立公平公开、程序严谨的农村基层财务管理制度。

关键词：农村,基层财务管理,存在问题,对策和建议

参考文献

[1]常强.村级财务混乱面面观[J].农村财务会计,2006,(12):34-35.

[2]李小民.农村财务管理存在的问题及对策[J].农村经济与科技,2007,18(9):94-95.

[3]吴文轩.我国农村财务管理规范化的障碍及其对策思考[J].农业经济,2007,(5):70-71.

当前我国基层应急管理工作存在的问题及对策建议 篇3

摘要随着我国进入高速经济发展的关键时期，人与自然、人与社会怎样和谐相处的矛盾日益突出。面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，调动科研与应用的集合力量，研究、总结出规律性的应急管理的对策，并以此为指导来提高预防和处置突发事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。

关键词突发事件应急管理危机意识

一、突发事件应急管理体制的内涵

（一）突发事件的概念

突发事件是指突然发生的，带有异常性质的，造成或可能造成一定的危害、影响公民的正常生活，干扰正常的社会秩序，危及社会公共安全的事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类：一是自然灾害，主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等；二是事故灾害，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等；三是公共卫生事件，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；四是社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突發事件等。

（二）突发事件的特征

从突发事件的定义中我们可以看出，突发事件不是预期的，这种突然发生的特性决定了我们无法充分地掌握其相关的信息，而事态的发展具有高度不确定性，需要决策者采取应急处置措施予以应对。突发事件主要具有以下一些特点：

1．突发性和不确定性。所谓突发性是指事情突如其来，出乎人们的意料。例如，2001年美国“9.11”恐怖袭击事件。突发事件的不确定性是指事情的发生具有非预期性和非常规性，很难预料其带来的危害和后果。例如全球性的“非典”事件。

2．危害性和连带性。所谓危害性是指一旦突发事件发生，就会对生命财产、生态环境、社会秩序、公共安全等构成严重威胁，造成巨大损失。如2008年的汶川地震，近七万人顷刻丧生，整个汶川县惨不忍睹。同时这种危害还具有连带性，一个突发事件往往会引发一些连锁的效应，如洪水过后会引发瘟疫，核事故会严重破坏生态环境等。

3．紧迫性。突发事件的突发性和危害性决定了决策者的反应时间非常有限，如果不迅速做出决策和采取有效的措施，后果不堪设想，这就是突发事件的紧迫性。例如舟曲泥石流，如果不及时采取有效的救援措施就会有更多的人员伤亡和财产损失。

二、我国突发事件应急管理存在的问题

（一）危机意识不强

我国较少发生影响社会秩序和正常生活的大规模突发事件，从政府到社会、到群众，普遍缺乏应对突发事件的思想准备和物质准备。导致我国政府官员和社会民众的危机意识薄弱的原因主要有以下两个方面。一是对突发事件的基本特征和危害程度认识不足；二是对突发事件的应急演练和安全防范教育重视不够。

（二）政策体系不规范

1．突发事件应急管理的法制建设不完善。虽然在2007年8月30日，第十届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，但我国突发事件应急管理还没有实现法制化，总体上还有以下几个问题：一是缺少统一的紧急状态法；二是现行应急管理的法制执行不到位。

2．应急管理培训制度不够健全。我国缺乏专业人才和专业应急救援队伍培养的培训制度。突发事件需要专业人员和专业的应急救援队伍，而我国现在缺乏对这些人员和救援队伍的定期培训的制度，人员和救援队伍的素质和技术难以适应形势的挑战和要求，专业人才严重匮乏。

（三）救援措施不完善

1．专门的应急管理机构缺位。中国现有的突发事件应急管理系统，主要依赖于各级政府的现行行政机构，往往临时针对特定需要而由中央政府或省级政府、有关部门设立临时机构，缺乏专门、常设性的应急管理部门和专业人员，所以就不能把突发事件的前期控制过程纳入各级政府长远的战略目标、规划与日常管理中，导致政府很难发现危机潜伏期的种种表现，预警和防范能力不足。

2．广泛的社会参与力量缺席。应对重大危机挑战，必须广泛动员社会力量参加。当前我国应急管理体系中整合社会资源、调动社会力量的环节还十分薄弱，几乎还停留于募捐赈灾物资等初级阶段，民间社会力量未能得以充分发挥。

三、完善我国突发事件应急管理的对策

（一）强化我国政府官员和社会民众的危机意识

1．开设应急教育的教学课堂。突发事件的应急教育应该从中小学的教育开始，从小培养公民的危机意识，了解防灾救灾知识，学习应对突发事件的方法。可以编写相关的教材，在中小学开设应急教育的课程。同时要在大学开设突发事件应急管理的相关专业，培养应对突发事件的专业人才。

2．开展防范训练和应急演练。一方面要规范、强化危机管理队伍的日常训练与定期演练，教会工作人员如何应对突发事件，使应急管理的各个环节能够衔接顺畅、沟通便捷，避免在真的突发事件来临时出现杂乱无序的状态；另一方面要在城市设立突发事件应急训练中心，向所有专业的应急机

构、学校和社会大众开放。

（二）规范我国突发事件应急管理的政策体系

1．健全我国突发事件应急法制的政策体系。2007年8月30日，我国制定了《突发事件应对法》，进一步促进了我国突发事件应急法制的完善。但是，目前我国还缺乏一部统一的“紧急状态法”，紧急状态法包含突发事件的应对，它不仅是国家处理紧急状态事务的基本法，而且也应当是全部国家应急事务的基本法。建立综合性国家应急处理体制是当代国家应急处理的基本取向，建立统一的紧急状态法和突发事件应急法，是我国突发事件应急管理法制化的一个重要的举措。

2．完善我国突发事件应急准备的政策体系。要建立健全专业的人力资源培训制度。《突发事件应对法》第25条规定：县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。建立健全人力资源的培训制度，加强经常性培训，可以提高工作人员应对突发事件的能力，培养具备快速反应能力和足够技能及良好装备的专业救援队伍。

（三）完善我国突发事件应急管理的运行机制

1．成立专门的应急管理领导机构。应急管理机构应该是一个常设的专门机构，而不应该是在突发事件发生时由国务院和相关部门临时组成指挥协调中心。

2．动员广泛的社会力量参与应急管理。在突发事件应急管理中，仅仅依靠政府的力量有时难以完全征服危机，把突发事件的危害减少到最小。这样就要形成全民参与、共同战胜灾难的局面，培养广大公众的参与意识，鼓励非政府组织的发展和介入。

3．成立专业的灾后心理疏导机构。在重大的灾难发生时，我们不能只是临时组织那些从事一般心理辅导的心理咨询师或心理医生，而是应该成立专门的灾后心理疏导机构，培养从事特殊心理疏导的专业人员。这样，在一般状态下可以对社会公众进行心理预警，在紧急状态下可以及时地对灾区的人民和社会公众进行有效的心理疏导。

参考文献：

[1]傅思明.突发事件应对法与政府危机管理.知识产权出版社.2008.

[2]李保怀,童书元.浅析我国对突发事件应急管理的问题与对策.高等函授学报.2010.12.

[3]"完善突发事件应急管理机制研究"课题组.我国突发事件应急管理体质的现存问题分析.云南警官学院学报.2010.05.

[4]刘新民.重大灾难性事件的心理救助——突发事件心理救助与心理干预手册.人民卫生出版社.2008.

[5]陈丽华.公共视角下的危机管理.中国社会科学出版社.2009.

当前我国基层应急管理工作存在的问题及对策建议 篇4

要问题及对策建议

推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。最近,我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。调研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：

一、依法行政工作存在的突出问题及原因

国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。但是，区、县政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行政深入推进，主要表现在以下几个方面：

（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突比较明显

在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责任感、使命感。个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不力等问题。比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。

（二）行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不明显近年来，基层群众“信访不信法”成主流，行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不明显。在调研过程中，各区、县政府普遍对此反响强烈。比如某县2009年全县信访案件达到840件，其中行政纠纷500多件，涉法涉诉150多件，而县法院受理行政案件2件，县政府法制机构受理行政复议案件18件，行政复议、行政诉讼仅占行政信访（行政纠纷）的4%。产生这样现象的原因主要有五点：一是行政复议工作的宣传力度不够。二是基层干部业务综合素质低是诱因。不能从根本上掌握复议和信访制度的关系，该复议的按信访处理了，应选择行政复议直接处理的问题反被信访搞的复杂化，形成缠访、重访、越级访。三是制度定位存在偏差。信访救济不是解决行政争议的最有效途径，行政争议要纳入依法解决的渠道，行政复议和信访的功能定位背离依法行政的整体要求。四是行政复议机构设置薄弱是瓶颈。一方面信访工作量大，与之相对的行政复议悄然无息，行政复议机构的设置仅停留在法制机构兼职，实为内设和名义上的合署办公，区、县政府重信访轻复议的现象普遍存在。五是解决信访问题的方式欠妥。为了维护社会稳定，为了降低越级上访的数字，地方政府往往给上访群众一定的优待政策，致使上访户得到不应得的利益，导致部分群众争先效仿，信访量逐年加大，形成恶性循环，有的甚至将上访做为敛财的途径，为社会的稳定埋下了隐患。

（三）市级行政执法部门和区、县行政执法部门还存在职责交叉、事权划分不明晰现象

市政府机构改革后，部分市级行政执法部门和区、县行政执法部门均成立了行政执法监察大队。部分领域市级部门和（区）县级部门还存在事权划分不明晰的现象。比如市药监局有药品稽查大队、食品稽查大队，区、县药监部门也有执法中队；市交通局有交通运输管理站，区、县交通部门也有交通运输管理站等。部分区、县部门反映，按照属地管理原则，区、县政府要对辖区负责，而按照《行政许可法》规定则是“谁许可，谁监管”，导致行政执法出现难题。同时，部分市级部门重许可、轻监管的现象比较严重，区、县相关职能部门意见比较大，由市级部门实施许可，由区县部门实施监管，也违背了行政许可法“谁许可，谁监管”的原则。

（四）行政执法体制不顺，基层行政执法人员编制、行政执法经费保障机制与依法行政的要求还不相适应

近几年来，一些重要的行政执法部门陆续被上划为垂直管理部门。县级政府作为辖区内依法行政工作的第一责任主体，对其辖区的行政执法状况承担主要责任。面对行政执法部门不断上划的现实，垂直管理部门之间、垂直管理部门与地方政府之间的行政执法争议不断增多，区、县政府推动依法行政工作的难度和压力不断增加。尤其是受人员编制所限，基层行政执法人员组成极其复杂，有的还存在临时聘用人员，影响了行政执法队伍的整体素质。行政执法队伍建设严重制约了法律法规的贯彻落实。如某县水政监察大队编制仅为4人，要对全县辖区水资源管理实施有效管理，显得力量极其薄弱。部分区、县政府部门行政执法经费不足，直接影响到行政执法质量。

（五）行政执法环境比较严峻，暴力抗法事件屡有发生 在这次调研的过程中，大多数基层行政执法部门反映当前行政执法环境比较严峻，暴力抗法现象时有发生。主要表现在城建规划、国土、交通、水务、城管执法等方面。比如，在城管综合行政执法领域,暴力抗法事件频繁发生,致使执法人员遭受人身伤害,造成不良的社会后果。又如，某县交通局在治理超限超载执法行动中，今年4至5月，18名行政执法人员先后被打伤。产生暴力抗法的原因比较复杂,除暴力抗法者法制观念淡薄且素质低下、法规规定的惩处力度不大等表层原因外，还有社会利益分配不平衡、社会保障不到位、城市基础设施配置欠缺等深层次问题。尤其是在经济利益趋动下，基层群众在对已有利的事情上要求依法行政，在对自己非法利益造成损害时就与法律要求背道而驰。公民道德素养、法律素养，全社会法制意识的提高迫在眉睫。

（六）农村基层组织建设存在薄弱环节，政策的贯彻落实在村一级组织存在阻力

在和部分乡（镇）负责人座谈了解到，当前农村基层组织建设还存在不少问题。主要表现在基层群众法制观念淡薄，违法占地、违反计划生育政策等现象时有发生，基层两委会的作用发挥不够明显，导致国家政策在村一级实施遇到阻力。有的村委会受经济利益驱动，违法出卖宅基地，导致监管出现困难。在贯彻实施《村民委员会组织法》过程中，工作难开展，遇到的困惑和难题不少。

（七）区、县政府法制机构建设与依法行政的要求不相适应 区、县级政府一般都设立了法制机构，但人数普遍偏少，机构挂靠在区县政府办，兼职过多，机构建设明显与其承担的依法行政工作任务不相适应。部分行政执法部门未专设法制机构，而且由于法制专业人员匮乏，依法行政缺乏必要的指导，不利于推进基层依法行政工作。

二、全面推进依法行政，促进经济社会科学发展的对策建议 全面推进依法行政工作是一项复杂的系统工程。在下一步推进依法行政工作中，围绕贯彻落实国务院《纲要》、《决定》精神，针对当前依法行政工作中存在的突出问题，我们应有针对性地做好以下几方面工作：

（一）扎实搞好依法行政宣传教育工作，努力提高行政机关人员依法行政能力，提高公民遵纪守法意识

《纲要》出台后，我市重点抓了领导干部和行政执法人员的依法行政宣传教育工作。在下一个推进依法行政五年规划中，要重点明确依法行政宣传教育工作要“两手抓”：一方面要继续抓好政府公务人员依法行政的宣传教育，全面提高行政机关工作人员的法律素质。应把全面提高行政机关工作人员法律素质作为提高依法执政能力和依法行政水平的重要内容，加强执法人员法律业务知识培训，加大考核和督查力度，努力提高行政执法人员执法水平，特别是应提高领导干部的依法行政意识和能力。市、区、县政府要认真落实好政府常务会议学法制度，领导干部带头学法用法，逐步提高应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。要重点建立和完善领导干部任职前法律知识考查和测试制度，对拟任政府及其部门的领导干部，依法行政考查和测试结果要作为任职的依据。另一方面要在全体公民中抓好依法行政的宣传教育。通过广播、电视、报刊等新闻媒体和政府网站加大普法和法制宣传教育力度，重点加强行政法规的宣传教育，增强全社会重视法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，监督行政机关依法行政，营造依法行政良好的社会环境和舆论氛围。

（二）加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，切实解决基层群众信“访”不信法的问题

一是要大力宣传行政复议法及其实施条例，通过多种途径向基层群众普及法律知识，消除群众一味追求信访的误区。二是要加强行政复议机构建设，尽快推行行政复议委员会制度，合理配置行政复议机构人员，将懂法律、懂业务、工作认真负责有实践经验的人员，充实到行政复议机构中，实行培训考核和持证上岗制度。三是正确处理行政复议与信访的关系。负责办理信访案件的人员要主动负责，将符合行政复议条件的，及时引导当事人进入复议程序办理。四是各级领导干部要有依法解决问题的浓厚意识，创造条件充分支持、重视、发挥行政复议作用。要注重加快体制改革，创新行政争议解决方法方式，理顺管理体制，正确看待信访，将信访纳入法制的轨道，实行行政复议优先、提升行政复议的权威，探索与依法行政相适应、综合运用法律手段解决问题的新体制新机制。要综合运用行政复议、行政诉讼、仲裁、信访、人民调解等渠道化解矛盾。

（三）改革行政执法体制，深入推进行政执法责任制，切实解决多头执法、重复执法的问题 要按照“适当下移行政执法重心，减少行政执法层次”的原则，合理划分上下级行政执法部门之间的权限。深入推进行政执法责任制、评议考核制，梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法内部工作程序，健全评议考核制度，过错责任追究制度，案卷评查制度等，实现权责统一。要加强对行政执法活动的监督，实行重大行政处罚审核备案制、行政执法过错追究制等。大力推进相对集中行政处罚权工作，逐步扩大相对集中行政处罚权的领域和事项，积极探索建立相对集中行政许可权制度，坚决取消那些带有浓厚计划经济色彩，没有任何科学依据，也没有显示必要性的许可项目。同时，要对行政收费，尤其是行政许可收费作全面细致的研究，吸收借鉴国外有关行政收费的理论和理念，纠正目前在管理和收费上的一些片面认识和做法。

（四）完善行政执法经费保障机制，合理确定行政执法单位人员编制，从源头规范行政执法行为

要认真贯彻执行国务院《决定》提出的“市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障”规定，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。市、区、县政府要根据行政执法实际情况，定期对行政执法单位的人员编制做出调整，对行政执法任务重的单位要从编制上予以倾斜，对行政执法任务相对较轻的单位，要及时减少编制，确保行政执法资源的合理配置。要按照人随事走、费随事转的原则，保障人员到位、保障经费到位、保障工作设备到位，不断改善行政执法工作条件，提高行政执法效能。

（五）进一步规范和监督行政执法行为，加大对暴力抗法的处罚力度，确保法律制度的全面正确实施

切实解决当前行政执法中的暴力抗法问题，最根本的是要树立正确的执法理念。加强管理，加大宣传，加强执法队伍建设，提高行政执法人员素质，树立执法为民的观念。要开展多种形式的法制宣传，提高公民的法制意识。加大对暴力抗法的惩罚力度，警示和威慑暴力抗法者。要规范行政处罚裁量权，减少行政执法人员的自由裁量度，防止行政处罚裁量权的滥用，依法作出恰当合理的处罚。同时，要加强政府的公共服务职能，完善社会保障体系，解决社会弱势群体的生活问题及就业问题。

（六）加强法制机构建设，夯实依法行政基础

全面推进依法行政，建设法治政府，涉及面广，难度大，要求高。各级政府和政府各部门都要充分认识到做好新时期政府法制工作的重要性，切实加强对政府法制工作的领导，把加强政府法制机构建设和队伍建设真正提到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，区、县政府法制机构建设普遍存在规格低，人员编制少的突出问题。要抓紧时间解决这一突出问题，尤其是要充分发挥政府法制机构在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。政府法制工作人员要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高政治素质和业务素质，勤奋工作，认真履行职责，要深入到乡镇，加强对农村基层组织建设的指导，努力夯实依法行政的基础。

当前基层政府推进依法行政 工作存在的主要问题及对策建议

推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。最近,我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。调研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：

一、依法行政工作存在的突出问题及原因

国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。但是，区、县政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行政深入推进，主要表现在以下几个方面：

（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突比较明显

在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责任感、使命感。个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不力等问题。比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。

（二）行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不明显近年来，基层群众“信访不信法”成主流，行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不明显。在调研过程中，各区、县政府普遍对此反响强烈。比如某县2009年全县信访案件达到840件，其中行政纠纷500多件，涉法涉诉150多件，而县法院受理行政案件2件，县政府法制机构受理行政复议案件18件，行政复议、行政诉讼仅占行政信访（行政纠纷）的4%。产生这样现象的原因主要有五点：一是行政复议工作的宣传力度不够。二是基层干部业务综合素质低是诱因。不能从根本上掌握复议和信访制度的关系，该复议的按信访处理了，应选择行政复议直接处理的问题反被信访搞的复杂化，形成缠访、重访、越级访。三是制度定位存在偏差。信访救济不是解决行政争议的最有效途径，行政争议要纳入依法解决的渠道，行政复议和信访的功能定位背离依法行政的整体要求。四是行政复议机构设置薄弱是瓶颈。一方面信访工作量大，与之相对的行政复议悄然无息，行政复议机构的设置仅停留在法制机构兼职，实为内设和名义上的合署办公，区、县政府重信访轻复议的现象普遍存在。五是解决信访问题的方式欠妥。为了维护社会稳定，为了降低越级上访的数字，地方政府往往给上访群众一定的优待政策，致使上访户得到不应得的利益，导致部分群众争先效仿，信访量逐年加大，形成恶性循环，有的甚至将上访做为敛财的途径，为社会的稳定埋下了隐患。

（三）市级行政执法部门和区、县行政执法部门还存在职责交叉、事权划分不明晰现象

市政府机构改革后，部分市级行政执法部门和区、县行政执法部门均成立了行政执法监察大队。部分领域市级部门和（区）县级部门还存在事权划分不明晰的现象。比如市药监局有药品稽查大队、食品稽查大队，区、县药监部门也有执法中队；市交通局有交通运输管理站，区、县交通部门也有交通运输管理站等。部分区、县部门反映，按照属地管理原则，区、县政府要对辖区负责，而按照《行政许可法》规定则是“谁许可，谁监管”，导致行政执法出现难题。同时，部分市级部门重许可、轻监管的现象比较严重，区、县相关职能部门意见比较大，由市级部门实施许可，由区县部门实施监管，也违背了行政许可法“谁许可，谁监管”的原则。

（四）行政执法体制不顺，基层行政执法人员编制、行政执法经费保障机制与依法行政的要求还不相适应

近几年来，一些重要的行政执法部门陆续被上划为垂直管理部门。县级政府作为辖区内依法行政工作的第一责任主体，对其辖区的行政执法状况承担主要责任。面对行政执法部门不断上划的现实，垂直管理部门之间、垂直管理部门与地方政府之间的行政执法争议不断增多，区、县政府推动依法行政工作的难度和压力不断增加。尤其是受人员编制所限，基层行政执法人员组成极其复杂，有的还存在临时聘用人员，影响了行政执法队伍的整体素质。行政执法队伍建设严重制约了法律法规的贯彻落实。如某县水政监察大队编制仅为4人，要对全县辖区水资源管理实施有效管理，显得力量极其薄弱。部分区、县政府部门行政执法经费不足，直接影响到行政执法质量。

（五）行政执法环境比较严峻，暴力抗法事件屡有发生 在这次调研的过程中，大多数基层行政执法部门反映当前行政执法环境比较严峻，暴力抗法现象时有发生。主要表现在城建规划、国土、交通、水务、城管执法等方面。比如，在城管综合行政执法领域,暴力抗法事件频繁发生,致使执法人员遭受人身伤害,造成不良的社会后果。又如，某县交通局在治理超限超载执法行动中，今年4至5月，18名行政执法人员先后被打伤。产生暴力抗法的原因比较复杂,除暴力抗法者法制观念淡薄且素质低下、法规规定的惩处力度不大等表层原因外，还有社会利益分配不平衡、社会保障不到位、城市基础设施配置欠缺等深层次问题。尤其是在经济利益趋动下，基层群众在对已有利的事情上要求依法行政，在对自己非法利益造成损害时就与法律要求背道而驰。公民道德素养、法律素养，全社会法制意识的提高迫在眉睫。

（六）农村基层组织建设存在薄弱环节，政策的贯彻落实在村一级组织存在阻力

在和部分乡（镇）负责人座谈了解到，当前农村基层组织建设还存在不少问题。主要表现在基层群众法制观念淡薄，违法占地、违反计划生育政策等现象时有发生，基层两委会的作用发挥不够明显，导致国家政策在村一级实施遇到阻力。有的村委会受经济利益驱动，违法出卖宅基地，导致监管出现困难。在贯彻实施《村民委员会组织法》过程中，工作难开展，遇到的困惑和难题不少。

（七）区、县政府法制机构建设与依法行政的要求不相适应 区、县级政府一般都设立了法制机构，但人数普遍偏少，机构挂靠在区县政府办，兼职过多，机构建设明显与其承担的依法行政工作任务不相适应。部分行政执法部门未专设法制机构，而且由于法制专业人员匮乏，依法行政缺乏必要的指导，不利于推进基层依法行政工作。

二、全面推进依法行政，促进经济社会科学发展的对策建议 全面推进依法行政工作是一项复杂的系统工程。在下一步推进依法行政工作中，围绕贯彻落实国务院《纲要》、《决定》精神，针对当前依法行政工作中存在的突出问题，我们应有针对性地做好以下几方面工作：

（一）扎实搞好依法行政宣传教育工作，努力提高行政机关人员依法行政能力，提高公民遵纪守法意识

《纲要》出台后，我市重点抓了领导干部和行政执法人员的依法行政宣传教育工作。在下一个推进依法行政五年规划中，要重点明确依法行政宣传教育工作要“两手抓”：一方面要继续抓好政府公务人员依法行政的宣传教育，全面提高行政机关工作人员的法律素质。应把全面提高行政机关工作人员法律素质作为提高依法执政能力和依法行政水平的重要内容，加强执法人员法律业务知识培训，加大考核和督查力度，努力提高行政执法人员执法水平，特别是应提高领导干部的依法行政意识和能力。市、区、县政府要认真落实好政府常务会议学法制度，领导干部带头学法用法，逐步提高应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。要重点建立和完善领导干部任职前法律知识考查和测试制度，对拟任政府及其部门的领导干部，依法行政考查和测试结果要作为任职的依据。另一方面要在全体公民中抓好依法行政的宣传教育。通过广播、电视、报刊等新闻媒体和政府网站加大普法和法制宣传教育力度，重点加强行政法规的宣传教育，增强全社会重视法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，监督行政机关依法行政，营造依法行政良好的社会环境和舆论氛围。

（二）加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，切实解决基层群众信“访”不信法的问题

一是要大力宣传行政复议法及其实施条例，通过多种途径向基层群众普及法律知识，消除群众一味追求信访的误区。二是要加强行政复议机构建设，尽快推行行政复议委员会制度，合理配置行政复议机构人员，将懂法律、懂业务、工作认真负责有实践经验的人员，充实到行政复议机构中，实行培训考核和持证上岗制度。三是正确处理行政复议与信访的关系。负责办理信访案件的人员要主动负责，将符合行政复议条件的，及时引导当事人进入复议程序办理。四是各级领导干部要有依法解决问题的浓厚意识，创造条件充分支持、重视、发挥行政复议作用。要注重加快体制改革，创新行政争议解决方法方式，理顺管理体制，正确看待信访，将信访纳入法制的轨道，实行行政复议优先、提升行政复议的权威，探索与依法行政相适应、综合运用法律手段解决问题的新体制新机制。要综合运用行政复议、行政诉讼、仲裁、信访、人民调解等渠道化解矛盾。

（三）改革行政执法体制，深入推进行政执法责任制，切实解决多头执法、重复执法的问题 要按照“适当下移行政执法重心，减少行政执法层次”的原则，合理划分上下级行政执法部门之间的权限。深入推进行政执法责任制、评议考核制，梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法内部工作程序，健全评议考核制度，过错责任追究制度，案卷评查制度等，实现权责统一。要加强对行政执法活动的监督，实行重大行政处罚审核备案制、行政执法过错追究制等。大力推进相对集中行政处罚权工作，逐步扩大相对集中行政处罚权的领域和事项，积极探索建立相对集中行政许可权制度，坚决取消那些带有浓厚计划经济色彩，没有任何科学依据，也没有显示必要性的许可项目。同时，要对行政收费，尤其是行政许可收费作全面细致的研究，吸收借鉴国外有关行政收费的理论和理念，纠正目前在管理和收费上的一些片面认识和做法。

（四）完善行政执法经费保障机制，合理确定行政执法单位人员编制，从源头规范行政执法行为

要认真贯彻执行国务院《决定》提出的“市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障”规定，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。市、区、县政府要根据行政执法实际情况，定期对行政执法单位的人员编制做出调整，对行政执法任务重的单位要从编制上予以倾斜，对行政执法任务相对较轻的单位，要及时减少编制，确保行政执法资源的合理配置。要按照人随事走、费随事转的原则，保障人员到位、保障经费到位、保障工作设备到位，不断改善行政执法工作条件，提高行政执法效能。

（五）进一步规范和监督行政执法行为，加大对暴力抗法的处罚力度，确保法律制度的全面正确实施

切实解决当前行政执法中的暴力抗法问题，最根本的是要树立正确的执法理念。加强管理，加大宣传，加强执法队伍建设，提高行政执法人员素质，树立执法为民的观念。要开展多种形式的法制宣传，提高公民的法制意识。加大对暴力抗法的惩罚力度，警示和威慑暴力抗法者。要规范行政处罚裁量权，减少行政执法人员的自由裁量度，防止行政处罚裁量权的滥用，依法作出恰当合理的处罚。同时，要加强政府的公共服务职能，完善社会保障体系，解决社会弱势群体的生活问题及就业问题。

（六）加强法制机构建设，夯实依法行政基础

当前我国基层应急管理工作存在的问题及对策建议 篇5

摘要：改革开放以来农村经济体制的改革和社会主义市场经济体制的基本确立，使农村的社会经济状况发生了根本变化，以集体经济为依托的旧的农村社会保障体系已基本瓦解，农村传统的依赖于土地的生活保障体系被削弱，农村以家庭为支撑的生活保障发生了很大变化，生存、养老、医疗等重要问题日趋凸显。构建并完善适合我国国情的新农村社会保障体系已经迫在眉睫。本文对目前我国农村社会保障体系建设中存在的主要问题进行了深入分析，并提出了相应的对策建议。

关键词：农村社会保障体系，农村低保，养老保险，医疗制度

随着农村经济的发展和社会结构的变化，在农村出现了人口老龄化与家庭小型化的趋势。农村传统的以家庭为主的保障模式已难以为继，需要构建同社会主义新农村的生产力和经济结构相适应的，能促进农村经济社会发展，保持农村社会稳定，稳步增加农民收入的社会保障体系。因此，建立健全农村社会保障体系，不仅是深化经济体制改革的需要，更是促进农村经济发展和稳定农村社会的需要。建立和完善农村社会保障体系的必要性

1.1 是加快农村经济发展和稳定农村社会的必然

随着农村经济体制改革的逐步深入和市场经济体制的逐步建立，农村的产业结构和社会结构都将发生很大变化，农村的各种生产要素开始流动，大批农村劳动力将脱离传统农业领域向非农产业转移。农村原有的集体保障功能将越来越弱，农民不仅面临着市场冈险，而目还有各种各样的社会风险，而目前农民承受各种风险的能力都比较弱。因此，建立健全农村社会保障体系，不仅是深化农村经济体制改革的需要，更是加快农村经济发展和稳定农村社会的需要。

1.2 是逐步打破城乡二元经济社会结构的重要手段

我国是—个典型的城乡二元化结构的国家，城乡差别是长期以来—直存在的—个突出问题。城乡差别表现在多个方面，而这在社会保障待遇方面更加突出。农村建立健全社会保障体系，不仅是扩大社会保障覆盖面、完善全国社会保障体系的基本要求，而目有利于

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促进城乡人才流动，缩小城乡差距，从而为实现城乡经济、社会—体化做出贡献。

1.3 是维护农民国民待遇的客观要求 社会保障实行城乡区别对待的—个可解释的理由是，农民拥有了国家给予的土地使用权而获得了土地保障，因而，国家对农民的保障就不再承担更多的责任。然而，这并不能成为将农民排挤在社会保障体系以外的理由。首先，全体国民都具有享受社会保障的基本权利，农民自然应该包括在内。其次，长期以来，农民为中国的经济发展作出了巨大的贡献，理应得到—定的回报，理应与城市居民—起平等地共享改革发展的成果。因此，国家理应对农民的保障利益损失作出—定的补偿，应该将农民纳入社会保障之中。因此，在中国社会转型期，我们没有理由将农民排挤在社会保障体系之外。当前我国农村社会保障制度存在的问题

城市和农村社会保障体系二元化，农村社会保障水平低、覆盖面小。在广大的农村，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为主的社会保障，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其它保险项目基本上没有建立起来。无论是优抚、“五保”，还是救灾、救济，都是以特定的农民为对象的，数量也很少，大多数农民并没有享受社会保障。这种非均衡的二元保障政策，直接造成城镇居民与农村人口在社会保障资源享用与权利分配过程中的不平等，农民群体往往在医疗、教育和就业保障方面遭遇排斥和挤压，无法分享到应有待遇，致使农村社会保障的发生体系不健全，保障水平低层次。

2.1 农民自主保障意识薄弱

建立农村社会保障体系，离不开广大农民的自觉参与，而目前广大农民在这方面的意识仍然较弱，也不了解参与社会保障的好处，他们直对各种保障问题的最常用的办法仍然是“养儿防老”。五千年的封建文化根深蒂固地影响着我国农民的思想，养儿防老，存钱防灾，农民的支出主要用于衣食住行，而以参加社会保险来进行自我保障的意识比较淡薄。

2.2 农村最低生活保障制度建设缓慢

近年来，国家对农村特困群体的救助主要是采取季节性救助，各地也根据实际，开展了农村特困群体定期定量补助及临时困难补助等办法，使得部分农村特困群体生活有了一定的保障。但由于补助面不宽，补助金额有限，对特别困难的农村家庭只能是杯水车薪。在这种情况下，农民只得依赖土地获得最低生活保障，而这种土地保障只能发挥低水平的保障功能。

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2.3 农村养老保障的社会互济性低、保障能力弱

目前我国农村社会养老保险的资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充的形式。这使国家和集体所承担的社会责任过小，不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了广大农民参保的积极性。同时，农村社会养老保险是以交费的方式筹集资金，并且由农民根据自己的缴费能力和保障需求自主选择缴费标准(从每月2元至每月20元十个标准)。在实际开办过程中，大部分农民由于采纳了最低标准，受益期时领取的养老金过低，不能有效地保障老年生活。而自由交费原则，使养老保障制度缺乏约束力和强制力，农户参保行为上普遍存在逆向选择。许多农户出于自利的动机而选择不交费，导致基金规模和覆盖人群无法扩大，很难起到养老保障作用。

2.4 农村合作医疗的可持续发展面临困境

新型农村合作医疗的推行，使农民看病可以报销，增强了农民抵御大病风险的能力，深受农民群众的欢迎。但是随着农民参加合作医疗后医疗需求的释放和增长，合作医疗的可持续发展面临严峻的挑战。主要表现在：合作医疗的筹资标准低，不能有效减轻农民的疾病负担。国家规定的合作医疗标准是，中央财政补10元，地方财政补10元，个人交10元，每人年筹资30元。由于筹资水平过低，基金有限，受益面大，补助额度小。目前的合作医疗能够为病人提供部分资金帮助，但还远远不能解决农民因病致贫、因病返贫的问题；合作医疗资金的相对稳定性与群众不断增加的医疗服务需求呈现出不适应性。且合作医疗的基金很难进入乡镇卫生院，难以在农村实现良性循环。

2.5 社会保障体系法制不健全

目前，我国的社会保障事业仍采取多头分散管理的办法。国家立法机关还未制定出专门、统一的社会保障法。由于缺乏国家统一的立法，不同地区、不同门制定的社会保障办法五花八门，社会保险的强制性和权威性难以发挥。同时，立法滞后、社会保障法律体系不健全造成国民社会 毒职淡薄，加上多年来缺乏有关社会保障方面的知识教育，许多单位和个人不能正确认识到建立社会保障制度的重大意义，不愿意缴纳或故意漏缴、挪用相关社会保障资金。

近年来，国家劳动和社会保障部虽出台了一些有关农村社会养老保险的规章制度，但其内容规定滞后、不完善，已不适应市场经济发展的要求。我国农村社会保障缺乏强大的法律支撑，从而导致这一制度的实施困难重重，举步维艰。各地在建立和实施社会保障制

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度时表现出极大的随意性，甚至有时表现为长官意志，缺乏制度应有的稳定性，导致本来就疑虑的农民更加不愿投保。建立健全我国农村社会保障制度的对策建议

3.1 提高农民自主保障意识

我国现行《宪法》第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家为公民提供享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这一规定表明，全体公民都有获得社会保障的权利，农民也不例外。要通过有力的宣传教育，消除传统思想的束缚，让他(她)们了解参与社会保障的好处，引导广大农民自觉参与社会保障，逐步提高农民参保和享受社会保障的意识。

3.2 在全国建立较为规范的最低生活保障制度

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救助制度,实施最低生活保障制度的目的是要解决贫困人口的生存问题,而不是为了提高他们的生活水平。因此,必须充分考虑当地政府的财力和当地农村的实际消费水平,坚持低标准起步,尽可能使最低生活保障的范围涵盖每一个连温饱都难以维持的农村贫困人口,真正让那些有实际需要的人在政府的帮助下享受最基本的生存权,充分发挥其应有的作用。农村最低生活保障制度是对农村全体成员的最低生活保障,不仅经济发达地区需要,经济落后地区也同样需要,各地区的经济条件的好坏只能决定建立农村最低生活保障制度水平的高低。因此,综合考虑,应在全国建立较为规范的农村最低生活保障制度。

3.3 完善和创新农村社会养老制度

随着土地保障功能地弱化和家庭养老压力地加重,我国农村养老问题成为一个急需解决的现实问题。虽然,国家在部分农村地区推行了社会养老保险作为辅助,但是其资金的来源基本上是由农民个人缴纳,农民参保的积极性并不高,为此,解决农村养老问题的关键在重视家庭养老功能的基础上,积极完善和创新现有的农村社会养老制度。一方面,在筹集农村社会养老保险资金时,国家必须给予一定的财政支持,优先解决无子女老人的生活保障,照顾独生子女老人的生活,解决老龄农民的后顾之忧。建立农民个人、集体和政府共同投入、风险同担的筹资机制,不断扩大农村社会养老保险的覆盖面。另一方面,积极创新土地

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保障的功能,开展“以承包土地换取养老保险”的试点,并在总结经验的基础上全面推广。具体思路是:当农民年老力衰、到乡镇企业就业、进入小城镇定居的时候,应使他们出让原先承包的土地,由转包者缴纳一定数量的经济补偿款,使其参加相应的社会保险。当土地被征用时,可用一部分征地补偿费为彻底丧失土地的农民建立社会养老保险。

3.4 深化和完善农村新型合作医疗制度

当前,各地农民对农村新型合作医疗制度非常欢迎,医疗合作改革成效显著,农民的健康保障水平有了明显提高,农民的医疗卫生服务利用率也逐步提升,这在一定程度上改善了农民“因病致贫、因病返贫”的现状。但是不容忽视的是,重大疾病救助依然是农民最关心的问题。为此,各级政府要积极加大对新型农村合作医疗制度的财政投入力度,建立对大病、重病患者的重点补偿;在以大病统筹为主的互助合作医疗制度为重点的基础上,完善其他形式的农村合作医疗制度,构建多层次、多类型的农村医疗保障制度;此外,还应该在国家扶贫资金项目中逐步加大对卫生扶贫的投入,帮助贫困地区逐步实现“人人享有卫生保健”。

3.5 加紧制定农村社会保障制度的相关法律法规

农村社会保障制度必须以法律的形式出现，而不能以政策的形式出现，因为法律所具有的强制性，对于农民按期缴纳社会保险的保险费以及国家在一定的条件下为农民提供社会保险都有很强的约束性。通过立法的形式建立健全社会保险与社会保障制度，是世界各国开展社会保障工作的通行做法。

加快社会保障立法，这是建立和完善农村社会保障体系的制度保证。我国的社会保障法律整体起步较晚，农村的社会保障立法更是滞后。因此，在建立农村社会保障体系之初，首先要做的一项重要工作就是要制定相应的法律法规，把农村社会保障纳入法制化轨道，使之具备坚实的制度保障。通过立法，以法律的形式确定和维护农民在社会保障方面的合法权益，同时通过立法对农村社会保障的性质、范围和形式等做出明确的规定，使农村社会保障做到有法可依、有章可循。

我国经济总体上还较为落后，并且我国不同地区的发展还很不平衡。在社会保障问题上，农村与城镇相比起步晚、起点低，因此，要真正建立起—套适合我国国情的农村社会保障体系，任重道远。我们必须抓住机遇、深化改革、加快发展，切实落实“科学发展观”的要求，为构建有中国特色的农村社会保障体系奠定坚实的基础，使我国农业和农村经济实现长期发展、繁荣。

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当前我国基层应急管理工作存在的问题及对策建议 篇6

发布日期：2014-12-08 文章作者:刘子文 信息来源：桃源县委组织部

字号：[ 大 中 小 ] 基层是党制定政策方针路线的根本出发点和落脚点，也是创造工作经验、发现工作难点、检验工作成效的大本营。基层党组织是承接党的工作任务的主体力量，也是最值得关注和关心的力量。当前，由于多方原因，基层党组织建设与各级党委的要求、与工作的实际需要相比仍有很大差距。近期，县委基层办对基层党建工作中存在的突出问题进行了认真分析，并获得了一些思考。

一、基层党建存在的主要问题

党的十八大以来，中央坚定“党要管党、从严治党”的决心，对新时期进一步加强基层党建工作指明了方向，提出了具体要求。各地严格落实党中央精神，结合工作实际创造性开展工作，基层党组织建设水平得到显著提升，但也存在一些突出问题，主要体现在以下3个方面：

1.“一把手”的政绩观出现偏差。主要表现在基层党组织书记重经济轻党建，很少关心和过问基层党建工作，很少认真谋划基层党建工作，很少主动破解基层党建工作难题。有的党组织书记认为党建工作务虚较多，不如抓经济工作来的实在；有的认为抓党建工作不容易出政绩，既使抓出了成效也很难被上级领导和普通群众发现，是“潜绩”，而抓经济工作和项目建设则很容易出变化、出面貌，是“显绩”；有的抓工作存在好人主义、功利主义、实用主义倾向，见效快的就抓，有利益的就抓，没有履行好“一把手”的党建职责。

2.党员队伍发挥作用不够明显。主要表现在党员的爱党、忧党、兴党、护党的意识正在退化。有的党员满足于“平平淡淡”，在遵守党的纪律、维护党的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，没有发挥党员的先锋模范作用；有的党员在参加党员活动、履行党员义务时积极性、主动性不够，只关注与自己切身利益有关的事情；有的党员不仅不履行党员职责，而且带头扰乱社会秩序，甚至参与涉黑涉恶事件，严重损坏党员队伍形象。

3.党内生活的庸俗化倾向日趋加重。主要表现在党内组织生活形同虚设、近于瘫痪，党的组织纪律松弛涣散。有的基层党组织召开民主生活会不重质量、只求过关，自我批评遮遮掩掩、批评别人避实就虚；有的党组织书记只栽花、不栽刺，对党员提出的要求比较宽泛，没有对党员的不当言行进行修正和批评；有些党组织开展党员教育培训走过场、评选表彰讲平衡、民主评议搞包庇，对党组织极端不负责任。

二、分析问题背后的根源

无论是党组织书记履职不力，还是党员主体作用发挥不强，其背后的原因是多方面的。归结起来，主要有以下3个方面的原因：

1.认识错位造成氛围不浓。改革开放30多年来，“一切以经济建设为中心”的执政思维被社会各界广泛认同。在国家经济发展逐渐走向全球化、市场化、信息化得过程中，国民的价值观念也日趋多元、日趋异化，“一切以利益为导向”的市场经济原则开始深入人心，部分党员的理想信念开始动摇、政治思想开始滑坡，“对党忠诚”不在成为某些党员的政治追求，他们更重视的是金钱享受和物质利益。认识上的错位造成部分党组织书记不重视、不在乎基层党建工作，某些党员参与党建活动的积极性明显不足。思想上的不重视导致抓基层党建的氛围不浓。

2.导向不清造成动力不足。导向不清主要体现在两个方面：一是选人用人的导向不清。在现实的政治格局中，由于抓经济建设和项目建设给党组织书记自身带来的政绩更为明显，许多抓经济建设得力、抓党建工作无为的党组织书记受到了组织的提拔重用，而许多不愿盲目抓经济建设、默默无闻干实事的党组织书记却不受上级“关注”；二是绩效考核的分值设臵不够科学。某些地方对招商引资、产业发展等经济工作极为重视，其考核分值在绩效考核总分中的占比较大，给予的物质奖励也较重；而基层党建工作则有表面上越来越重视、实际上被边缘化的趋势。导向不清最终造成党组织书记抓基层党建工作动力不足、兴趣不浓。

3.谋划不精造成落实不力。在工作谋划上，由于调研不够细致、思考不够充分、措施不够细化等原因造成许多党建工作停留在口号上、表面上，缺乏针对性、吸引力、硬措施和强手段。有些地方开展基层党建工作创造性不够，热衷于按照上级政策“依葫芦画瓢”，造成政策规定与基层实际脱节；有些地方不注重深入基层调研，全凭“一把手”主观臆断，造成许多工作设想因阻力过大而中途流产。工作部署安排上的不足造成基层党建工作推进滞后。

三、对进一步加强基层党组织建设提出的具体建议习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“如果党垮了、弱了，经济发展便失去了意义”。加强基层党组织建设，必须以十足的决心、务实的作风、过硬的举措强力推进。具体建议如下：

1.端正导向，催生动力。基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过完善用人机制和绩效考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。各级党组织要转变观念、端正用人导向，把党组织书记抓党建工作的成效作为其提拔使用的重要依据；要进一步完善绩效考核评价机制，提高基层党建工作在绩效考核中的权重。通过树立重党建的用人导向和工作导向，提升基层党建工作在党员领导干部心目中的地位。

2.强化职责，施加压力。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步强化党组织书记的党建工作职责。党组织书记要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好党建工作。对于抓基层党建工作不作为、乱作为的党组织书记，组织部门要严格问责，用反向压力倒逼党组织书记抓好基层党建工作。

当前我国基层应急管理工作存在的问题及对策建议 篇7

近年来, 各级企业都不断加大对企业文化建设的投入力度, 取得了前所未有的成效。但就当前的情况看, 基层企业文化建设仍然落后于公企业工作的其他方面, 分析存在的问题及原因主要有以下几个方面:

(一) 少数单位和领导对文化育人的意识不强制约了企业文化建设。

少数单位尤其是基层单位的领导认为, 企业的主业就是生产经营, 考核工作, 是看一个单位生产经营情况, 干部职工队伍有无问题, 衡量一个职工的绩效, 也常常以生产经营情况好坏为标准, 认为文化建设是可有可无的东西, 主观认识上的不足必然导致行动上的偏差, 一方面不能把企业文化作为队伍建设的一项重要工作安排, 另一方面对企业文化人才重视不够, 没有为他们发挥专长创造条件, 导致这些优秀人才难以施展才华, 一定程度上影响了企业文化建设的创新发展。

(二) 不良社会风气的影响制约了企业文化建设。

在市场经济中, 面对复杂的社会面, 干部职工受不良思想的影响与冲击, 其世界观、人生观、价值观较以前有了明显的变化, 一些干部职工缺乏敬业精神, 缺乏对石化事业的荣誉感、归属感, 因此对企业文化缺乏最起码的认知和认同, 甚至有排斥的心理等, 这些问题实际上是队伍中存在的落后文化的反映, 如果不根除, 对企业文化建设就会产生阻碍和破坏作用。

(三) 经费不足以及硬件设施限制制约了企业文化建设。

受经济发展水平的影响, 特别是在企业基层单位, 正常的办公经费都难以保证, 企业文化建设的硬件设施投入存在许多困难, 按照要求, 基层所队站“五小”工程建设因为经费短缺硬件设施等原因, 真正能够达到要求的很少, 甚至有的石化企业

二、加强基层企业文化建设的建议

当前, 加强企业文化建设要以弘扬“无私奉献、爱岗敬业、奋发有为”的新时期干部职工职业精神为首要任务, 培养广大干部职工忠于党、忠于人民、忠于祖国、忠于企业的政治本色, 引导广大干部职工献身石化事业。

(一) 加强领导, 为推动企业文化建设提供组织保证

首先要强化领导。一个单位文化建设的优劣关键在领导。有怎样的领导者就有怎样的企业文化。各级企业特别是基层所队要成立由主要领导牵头的文化建设组织, 明确工作重点, 落实工作责任;同时, 各单位负责人要带头提高文化修养, 使自己的思想、情感在健康有益的文化活动中得到陶冶和净化。其次, 要提高认识。思想是行动的先导, 只有清醒地认识到, 加强企业文化建设是保证干部职工队伍一往无前的源泉和动力, 才能正确引导全员尤其是领导层对企业文化建设的内涵、重大意义及作用的认识, 推进企业文化工作健康发展。第三, 要加强引导。要采取切实措施, 通过组织动员、开展讨论等各种有效形式教育引导干部职工, 强化“文化育人”的观念, 增强全员对企业文化建设的自觉性和责任感, 明确建设企业文化的方向, 树立新时期企业文化理念观。

(二) 建章立制, 确保企业文化建设健康发展

企业文化建设的发展需要制度保障, 基层单位应结合实际建立起与企业工作和队伍建设相适应企业文化工作机制。一是根据本单位、本部门工作不同时期的目标任务, 结合实际建立与之相适应的企业文化发展规划, 确保企业文化建设可持续的科学发展。二是建立文化人才的筛选、培养和使用机制。三是建立硬件设施和资金投入保障机制。逐步完善基层三所队荣誉室、阅览室、健身房、文化活动室等基本项目建设, 各项文体活动经费列入全年财务预算, 从制度上有效解决企业文化建设的经费“瓶颈”。

(三) 广泛开展工农共建实践活动, 拓展企业文化发展空间。

企业文化要想发展就必须广泛开展工农共建实践活动。通过大力加强干部职工职业道德和职业纪律教育, 切实提高技术水平和工作能力, 提升自身的职业道德境界, 使先进的企业文化不断得到弘扬。同时, 积极开展形式多样的工农共建活动, 使企业文化在工农共建活动中向社会延伸。

(四) 加强阵地建设, 营造良好的企业文化环境

针对当前基层企业文化活动阵地普遍缺失的现状, 必须在财、物方面加大对文化建设的投入, 在营造文化环境上狠下功夫。一是企业二级单位要完善职工俱乐部等综合性文体活动场所, 逐步完善企业历史馆、陈列室、展览厅、荣誉室等基本项目建设;二是二、三级单位应有自己的图书馆, 基层单位应建立阅览室, 订阅必需的报刊杂志;三是在各所、队、室办公场所建设文化长廊, 在办公室布置一些书画、摄影及有石化特色的装饰品, 使干部职工置身于优雅的文化环境中, 缓解压力, 陶冶情操;四是充分利用网络资源优势, 拓宽文化阵地。发挥网站建设和管理成本低、作品体裁多样化、信息传播大众化的特点, 建设企业文化网站, 鼓励干部职工积极参加各类文化艺术创作, 施展爱好特长, 充分展示自已的才华。

(五) 注重人才培养, 激发企业文化创新发展的活力

要高度重视企业文艺人才的培养工作, 注意吸纳、培养、使用人才, 积极搭建施展才艺的平台, 为企业文艺人才锻炼成长提供条件。一是努力建设一支高素质的专兼职企业文艺骨干队伍。要把那些具有一定文体特长、愿意从事企业工作的人员招录到企业队伍中来。不断加大培训力度, 支持、鼓励文体骨干参加社会上组织的一些文化体育活动, 不断提高其政治业务素质和文化艺术素质, 促进企业文艺总体水平的提高。二是以文体活动为载体, 培育优秀团队精神。三是拓展企业文化建设的内容和形式。要通过举办文艺晚会、摄制专题片、组织征文、建设陈列室、荣誉室, 开展一些文学创作、音乐、新闻、书法、美术摄影等活动, 营造企业积极健康、奋发向上的浓烈的文化氛围, 使广大文艺爱好者根植企业生活的沃土, 创作出一大批思想性和艺术性俱佳的文学、文艺作品, 不断把企业文化建设引向深入。

摘要：企业文化建设作为基层政治工作的一个重要组成部分, 对于鼓舞士气, 凝聚民心, 提高干部职工的文化素质, 推进企业精神文明建设, 促进企业工作科学发展, 具有重要意义。

当前我国基层应急管理工作存在的问题及对策建议 篇8

【关键词】 农场基层党建；问题；对策

农场基层党建和精神文明建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合农场发展实际，以建设学习型党组织和开展创先争优活动为抓手，把服务中心、建设队伍两大核心任务贯穿党建工作始终，创新思路、创新机制、突出重点、突破难点，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提升农场党建工作科学化水平，为农场各项事业科学发展提供坚强政治和组织保障。实践证明，充分运用行之有效的办法，并结合实际进行创新，是新形势下加强基层党建工作的有效途径。为适应这种需要，就要建立以农场党委为核心，管理区和居民区党组织为基础，基层全体党员为主体，职工群众共同参与的基层党建新格局，以“群众性、公益性、社会性”工作为切入点，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，为农场职工群众办好事、办实事为出发点和落脚点，全面推进基层党建工作。

1 农场基层党建工作存在的问题

从目前情况看，农场基层党建工作还存在如下问题：一是对基层党组织建设的重要性和面临的新情况认识不到位，工作要求不具体，指导不得力；二是部分单位党组织不健全，活动不正常，处于涣散状态，甚至有个别党员找不到组织的现象；三是随着企业改制的深入，观念上还不能适应；四是部分党员对发挥党员先锋模范作用的认识比较模糊，有的党员甚至出现信仰危机。

2 做好农场基层党建工作的对策

2.1 建立网络搭架子

（1）健全党的基层组织。健全基层各级党的组织，可根据基层的区域范围、党员的从业情况，分别设立党总支、党支部，把退休职工中的党员、自谋职业者中的党员和居民中的党员组织起来。对新经济组织或私营企业中有条件建立党支部的及时帮助建立；暂无条件建立支部的，可就近组建联合党支部。在党小组的设置上，可根据党员的居住区域、文化程度、工作特点，尽可能建立相应的专业党小组，建立基层党组织网络。

（2）选配党支部书记。首先，要严格选拔。基层党支部书记应具备一定的马克思主义理论水平和政策水平，有较高的政治敏锐性，能深刻认识和牢牢把握“三个代表”的重要思想，熟悉党建工作和基层工作，有较强的组织协调能力，作风民主，办事公道，清正廉洁，密切联系群众。其次，要加强培训。通过培训，增强他们的政治素质和党务工作能力；同时进行社会主义市场经济理论和现代科技知识的教育，提高他们运用马列主义的立场、观点、方法解决实际问题的能力。再次，要注重考评。考评可采取多种形式，可以按照党委制定的基层支部工作目标，逐月检查指导，半年考评、年终总评；也可以定期或不定期地邀请本支部党员和职工群众对支部班子、支部工作进行评议，以便发现问题及时采取措施予以解决。

2.2 强化服务引路子

（1）提高认识，强化服务职能。基层工作纷繁琐碎，涉及职工管理、居民管理、工会工作、计划生育、民事调解、治安管理、环卫绿化等。这些工作能否做好做实、让职工群众满意，关键是基层党的各级组织能否发挥政治核心作用。一是抓领导，明确职责，确定党组织在基层服务中的领导地位。各级领导尤其是基层党组织负责人，要充分认识到党员干部在基层服务中所处的重要地位，建立起职责明确的“领导干部首问责任制”；二是抓党员，发挥带头作用。通过召开党员大会、开展党日活动、上党课、组织党员学习有关政策法规，使他们对基层服务有比较全面的了解，同时用生活中的典型事例激励他们自觉投身于基层服务工作，充分发挥先锋模范带头作用。

（2）以人为本，夯实服务基础。一是选配好工作人员，针对原基层管理人员年龄偏大、文化程度偏低、不适应工作需要的问题，采取公开招聘、竞争上岗，选拔优秀人才走上管理岗位。二是加强制度建设，实行农场领导抓面、管理区干部包片，形成一级抓一级，党政工齐抓共管的工作格局。把基层服务作为一项重要内容，与党建工作同步实施、同步考核。实行党员议事制度，由支部组织党员就基层服务中急待解决的问题展开讨论，研究制定最佳实施方案。通过健全各项制度，形成“创一流工作、一流服务、一流作风”的良好氛围。三是建设一支高素质的基层服务队伍。在基层服务中，要特别重视发挥党员的带头作用，引导他们自觉担负起治安管理、普法宣传、调解纠纷、卫生监督等义务，带动更多的群众参与到基层服务中来。

（3）发挥优势，提高服務质量。充分发挥基层联系群众广泛、与群众关系贴近的优势，更好地动员组织职工群众、团结教育职工群众，让职工群众能够经常听到党的声音、看到党员的形象、感受到党的温暖。一是党建工作要融入到基层精神文明建设的具体活动中去。通过组织职工群众开展争做文明居民、争创文明家庭的竞赛活动，推动基层文明的创建工作，提高职工群众的思想道德水准。二是党建工作要渗透到为职工群众办实事的具体工作中去。基层党支部坚持“核心在支部，专心抓党员，热心办实事，真心换民心”的指导思想，通过抓扶贫帮困、实施致富工程、拓宽就业途径等解决职工群众实际困难的工作，增强党组织在职工群众中的凝聚力和向心力，密切党与群众的血肉联系。

2.3 创新载体出点子

（1）开展共助共建活动。组织基层单位党组织开展结对共建活动，签订党建工作“共创协议书”，建立党组织负责人定期互通情况的制度，加强基层党组织党员之间的思想交流。

（2）开展“党员文明示范户”活动。选择有一定的文化水平与指导能力、有自己的经营项目、能带头创业致富、党性强、作风正、社会形象好、家庭和睦、邻里关系好、工作责任心强的同志作为示范户，带动和影响职工群众共同致富。

（3）开展党员挂牌活动。对从事服务岗位的党员，根据其工作岗位特点，确定工作责任目标，将承诺内容公开，接受群众监督。

（4）开展扶贫帮困活动。有计划、有步骤地将党员领导干部与基层困难家庭结成“一对一”帮扶“对子”，以解决帮扶对象基本生活为重点，因户制宜、因人施助，着力帮助帮扶对象解决就业、治病、子女入学等实际困难。

参考文献

[1] 庄漫水.农场党建工作应加强八种意识的培养[J].中国外资，2008（8）：199.

[2] 花德旺.学习贯彻“三个代表”创新农场党建工作[J].中国农垦，2003（3）：16-17.

[3] 廖国安.论加强国有农场党建工作的重要性与紧迫性[J].长江论坛，1999（6）：23-24.

（作者单位：广东省东升农场）