乡镇农业保险工作总结(共8篇)
经乡党委扩大会议研究决定,今天召开我2012年度新农合工作动员会,主要任务是贯彻落实上级关于新型农村合作医疗工作的会议精神,安排部署我乡2012年度新型农村合作医疗工作,动员会乡上下迅速行动起来,力争在规定的时间内,一举完成工作任务。下面讲几点意见:
一、新型农村合作医疗工作
(一)积极探索,扎实推进,我乡新农合工作取得了显著成效
自开始实施新农合以来。各村都能按照乡党委政府的统一部署,积极探索,扎实推进,整体发展比较平稳。新农合制度得到了社会各界和广大农民群众的普遍认可,收到了良好的社会效益。
(1)实现了“五个提高”。一是参合率从启动时的80%提高到2010年95%;二是封顶线从启动时的2万元提高到2010年的8万元,明年将再提高10万元;三是人均住院补偿从启动时的961元提高到2010年9月的1826元;四是受益人次从2007年时的不足400人提高到2010年9月的10000多人(现在有门诊);五是实际住院平均补偿比例从启动时的31%提高到2010年9月的45%。
(2)实现了“四个转变”。一是新农合工作实现了从无到有、从小到大、从弱到强的不断转变。截止2010年9月,全乡3。7万人参合率达到95%。新农合极大地缓解了农村“因病返贫、因病致贫”和“小病拖、大病抗”的现象。二是实现了仅从指定医院获得补偿到现在在村卫生室、县、市、省直医疗机构就诊都获即时补偿的转变。三是群众参合意识不断转变。通过有效宣传、规范运行和便民的报销流程,全乡农民的参合意识实现了从不理解、不接受,到逐步认识、逐步接受,再到现在的积极参与、积极拥护,广大农民主动参合意识逐年提高,新农合制度越来越显示出强大的生命力。四是群众看病就医意识逐步转变。我乡自实施新农合以来,也是全乡卫生基础设施建设最快、医疗卫生网络最健全、看病就医条件改善最大的几年。日益优质、均衡的卫生资源逐步让农民选择就近就便就医治疗,加上新农合制度本身的优越性和实惠性,农民看病后可以及时得到补偿,最大限度减轻了他们的经济负担。现在,农民得了小病及时就诊,患了大病及时住院,实现了患病后积极就近就便治疗的转变,为全乡农民健康提供了有力保障。
在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,我乡在新农合运行过程中还存在一些突出问题,主要表现在参合率不高(一直位于全县中游)和政策宣传不够到位等。一些村政策宣传不全面,不深入,没有宣传到户,导致农民群众对新农合的有关政策和报销程序不完全知晓和了解,往往是患病后或需要报销补偿时才去多方打听,了解相关情况。以上问题需要我们在今后工作中努力加以解决,需要我们进一步增强责任感,切实把好事办好、办实,让广大的农民群众得到更好的医疗保障。
(二)瞄准目标,精心组织,确保把2012年度新农合筹资工作落到实处
新农合筹资工作是事关广大农民利益、事关党和政府形象的一项非常严肃的工作,是一项民生工程、德政工程。各村要按照2012年新型农村合作医疗工作的要求,规范操作,快速推进。我们每一位参与者都要抱着对党和人民高度负责的态度,积极投入到工作中去,认真履行好自己职责,切实掌握工作流程,心理要做到“五个明确”:
一要明确工作目标。我2012年农民新农合参合率要达到98%以上。
二要明确筹资对象。第一、全乡范围内农业户口居民、务工农民、失地农民、虽有城乡户口但在城乡无固定职业且事实上长期居住在农村的居民,均可以户为单位参加。第二、农村户口的中小学生应跟随家长一起参加新型农村合作医疗。第三、提倡预产期在2012年度的孕妇在筹资期间为未出生的婴儿提前缴纳2012年参合资金。
三要明确筹资标准。2012年筹资标准为每人每年250元,其中各级财政对参合农民补助标准为每人每年200元,参合农民个人缴纳50元。农村五保户、低保户参合资金由乡民政所向县民政局统一提供。
四要明确筹资方式。我乡今年将继续采取以村坐收为主,结合上门收缴等其他灵活有效、合理合法的方式进行。不论采取何种缴费方式,都必须向参合农民开具由财政部门统一监制的专用票据,并及时、足额将新农合基金(含利息)存入财政专户。
五要明确时间安排。我乡新农合筹资分三个阶段:一是宣传启动阶段。时间从9月21日到9月23日结束,主要任务为召开动员会,对筹资工作进行动员和部署;广泛宣传新农合政策、意义和具体做法以及参合农民的权利和义务。二是全面筹资阶段。时间从9月24日开始到10月15日结束,主要任务:第一、各村要结合实际,及时发放《致农民朋友的一封信》,拟定筹资工作通知(要明确农民缴费的标准、时间、地点),登记造册参合人员基本情况,在农民自愿的基础上收取参合基金,出具新农合专用收款票据。票据上所列姓名应和《登记表》、《就诊证》上名册相一致。第二、属连续参加新农合的农户,对原《就诊证》要进行审核,审核其姓名、证号和户成员是否有错误。发现漏、误的,要及时进行更正;对参加新型农村合作医疗居民情况登记表》内容要核实清楚、填写完整,不得空项,将参合缴纳的基金数额及时填入《就诊证》,有人员增减的要如实在《就诊证》中反映;新增参合户由乡新农合经办机构统一填制《就诊证》,发放到农户手中。
三、迅速行动,强化举措,确保2012年度新农合筹资任务圆满完成
新型农村合作医疗制度能否健康持续发展,资金筹集尤为关键。资金筹措是基础性工作,也是前提性工作。根据现行政策规定,只有农民自筹资金筹集到位,上级才会拨付配套资金。因此,能否在规定时间内筹足资金,是当前推进这项工作的重中之重。各村务必要强化举措,提高认识,把眼下的新农合筹资工作当作当前的一件大事来抓,确保在规定的时间内足额完成筹资任务。
一是必须围绕目标迅速行动。全乡上下要紧紧抓住20多天筹资时间,卓有成效地开展2012年筹资工作,确保乡党委、政府提出的截止10月15日全乡参合率达98%这一目标。今天会后,各村要马上行动起来,研究制定工作计划,拿出切实可行的筹资方案,做到不等不待、积极谋划、主动安排,全力以赴的开展2012年新农合筹资工作。
二是必须切实提高思想认识。新型农村合作医疗涉及千家万户,事关全乡农民健康安全。各村要站在讲政治的高度,结合现阶段创先争优活动,进一步提高思想认识,扎实推进新农合筹资工作。客观上讲,由于我乡外出人员较多,要想在规定的时间内100%完成参合任务,我知道各村的参合压力确实非常大。这就要求我们在工作中要更加充分的认识新农合筹资工作的艰巨性,千方百计调动农民群众的参合积极性;要坚决克服麻痹、畏难、厌战情绪,不能认为新农合年年开展,筹资工作年年干,就是轻车熟路、顺理成章、水到渠成,更不能有困难就回避、有问题就退缩;要进一步统一思想,认清形势,抓好宣传教育,搞好组织发动,确保不折不扣的完成乡党委、政府下达的参合任务。
三是必须切实强化工作措施。一要加强领导,落实责任。各村要从执政为民、情系民生的高度出发,进一步强化责任,精心组织,切实把这项惠民利民的好事办好,确保按时、按量圆满完成基金收缴任务。二要广泛宣传,营造氛围。农民群众的认知度和知晓率是推行新型农村合作医疗的关键。各村要以群众喜闻乐见的宣传形式大力进行宣传,提高广大农民参合的积极性,确保全乡参合率达100%。三要加强基金管理,规范运作。新农合基金筹集要整户全额收缴,严禁少算少收;乡财政所要设立“收入过渡专户”,建立新农合基金专帐;要加强票据管理,要将收缴的资金及时缴入乡财政所新农合基金收入专户,杜绝挤占、挪用新农合基金行为,确保基金运行安全。四要强化督查,确保进度。基金筹集是新农合工作的重点,乡新农合管理机构要加强督查、调度,及时解决宣传筹资中的具体问题,要加强与相关部门的工作协作,密切配合,确保基金收缴工作按时按质完成。
四是必须更加公开与公正。为了确保参合资金资助对象的公开与公正,遵照国家审计署的要求,各村要严格执行公示与标注程序。对民政资助人员,各村要统一以县民政局提供的化名册为准,以村为单位进行公示,接受群众监督。在确保准确无误后,方可上报县新农合管理中心进入网络平台。
基层农业技术推广站这几年发展缓慢, 究其原因如下, 其一, 乡镇农技部门隶属于乡镇政府, 很多专业技术人员被借调到其他部门, 从事和农业技术推广无关的工作, 其专业知识白白浪费, 很多乡镇甚至没有专业技术人员。其二, 一直以来由于试验、示范、推广的经费不足, 致使农业技术推广工作发展缓慢, 大部分高新技术只是停留在市级以上的试验示范和研究。其三, 基层农业技术推广队伍人员少、知识老化, 不能及时再更新新知识、新技术。其四, 近几年来, 农村青壮年外出务工人员多, 在家从事农业生产的群众多数是老年人, 他们的思想意识落后, 对学习新技术、使用新技术的积极性不高, 对高新的经济作物种植更难以接受。
首先, 健全农业技术推广体系建立基层推广机构为主的专业推广机构与群众性科技团体相结合的推广服务体系, 为完善市场经济下的农业技术推广体系, 作为重要补充的民间服务性科技组织, 必须加大资金和政策扶持, 加快发展基层推广机构和各种民间合作社、协会等团体组织, 以及各地的种植大户。
依据基层农业技术推广机构和民间技术服务组织, 建立起上下相通、左右相连、设置合理、运转高效的农业推广体系, 从而保证能将农业新技术及时地引进、示范、推广, 迅速转化为生产力。但要健全基层农业技术推广体系, 除政府加大资金和政策扶持外, 还要抓好乡镇农业技术推广站建设。
其次, 建立完善的专业技术队伍、健全农业技术推广管理制度、落实农业技术推广责任, 提高推广技术和致富信息的来源渠道、服务能力、技术宣传等, 营造一个热衷于农业新技术推广的良好氛围。同时本着自愿合作、平等的原则, 发展由农民群众自愿组织的民间科技服务团体组织, 它是最能直接代表群众的切身利益, 能最大限度地调动群众参与的积极性。
第三, 建立健全基层农业技术推广网点。即随着市场经济的发展, 农业种植大户应运而生, 他们也是农业技术推广的主力军, 也是农业技术推广最具活力的突破口, 他们承包大面积土地耕种, 如果利用先进农业技术, 得到好的收益, 在农村会起到很好的带头作用, 既富裕了自己, 也起到很好的带头示范作用, 因此在全镇范围内每个村有目的地选择3~5户 (或更多) 种植大户担任村级农业技术推广员, 作为农业技术推广试点户, 利用他们的资金、场地优势, 用项目推广资金进行适当补助和指导, 并由县乡农业专业技术人员跟踪指导。这样以点带片, 进行示范面对面、效果看得见式的推广, 使推广项目技术很快传到群众手中, 用于大面积生产。
建设农业科技示范园区, 把“号召农民干”变为“干给农民看”创建农业高新科技示范园区, 就是要给农民树一个样板, 通过示范园区中农业技术推广工作人员自己干, 让农民亲眼目睹示范种植效果, 吸引农民照着学、跟着做, 使高新技术尽快尽可能多地应用于农业生产中, 这种示范式推广模式很受农民的欢迎。
第四, 搞好农业技术宣传工作, 在农业技术推广三要素中, 农民即人的因素至关重要, 在部分农村经济不发达、交通不便、信息不灵、经济基础薄弱, 农民的科技文化素质普遍较低, 科技意识淡薄、思想比较保守、接受新生事物慢、种植观念陈旧、担不起经济风险, 这就要求搞农业推广工作的人员, 充分利用广播、黑板报、标语、建立QQ群, 培训会等多种形势的宣传方式, 加强对农业新技术的宣传, 让农民认识农业技术、了解农业技术、关心农业技术、支持农业技术、使农业技术在农民心中生根发芽, 再对农民因势利导, 用科技知识武装农业。改变他们的小农经济思想, 提高他们参与农业技术的自觉性、主动性;在农闲季节, 多举办一些针对性强、内容丰富多彩、形式多样的农业新技术培训班, 农忙季节农业技术人员走上田间地头, 实地开展技术培训, 让农民亲身感受先进农业技术的巨大作用。
第五, 搞好农业技术信息服务、提高新技术传播速度现在是信息时代, 农业技术推广也离不开信息支撑, 如何更快、更好、更准确地获取相关信息, 及时为民间合作社、协会等团体和种植大户提供农业新产品、新技术、市场需求、产品购销以及先进的管理经验等方面的信息内容, 服务好农民、引导农业技术推广全面发展, 并应组织编写农业技术手册, 提供给农民, 并设立本地农业技术服务联系电话, 定期发布农业新产品、新技术信息, 通过多渠道丰富信息来源, 提高信息的时效性和有效性, 通过信息服务, 拓宽推广视野, 积极引导广大农民运用农业新技术。推广人员要加强培训学习, 更新思想观念二十一世纪是知识时代, 需要大批一人多岗、一岗多能的复合型、适用型、创造型人才, 农业新技术能否顺利地普及推广与是否拥有相应的技术人才密切相关。现代化的技术, 必须是掌握现代化知识的人来推广, 因此农业技术推广工作要适应新形势、迎接新挑战, 必须将农业技术推广队伍建设放在首位, 农业技术推广队伍建设要坚持政治思想教育与职业道德相结合, 业务能力培养和综合素质提高相结合。
【关键词】乡镇基层;农业统计工作
乡镇基层农业基础建设,是统计工作开展的基础,也是社会发展的重要前提。缺乏扎实的统计基础建设工作,将会直接影响整体的乡镇基层农业统计工作效果。为了进一步提升统计基层基础建设的质量,需要在明确当前乡镇基层农业统计工作存在问题的基础上,通过相关的管理对策,提升乡镇基层农业统计工作的整体效果。文章将基于实践调查研究进行分析,提出相关观点与建议,希望能够对乡镇基层农业的整体发展产生积极的影响。
一、乡镇基层农业统计工作的现状分析
乡镇基层农业统计工作开展的过程中,主要存在着统计工作重视程度不足,统计人员流动情况突出以及数据的准确度有待提升等方面问题。
1.统计工作重视程度不足
农业统计工作是乡镇基层农业开展的重要辅助手段,但是当前乡镇管理中,却存在着管理程度不佳,重视程度不足等方面问题。乡镇领导者比较关注农业的发展现状,仅仅关注所呈现出来的各项数据,但是具体的统计工作重视程度却相对较差。这种情况不利于农业统计工作的深入开展,无法有效提升农业统计工作的总体效率。
2.统计人员流动情况突出
乡镇基层农业统计人员的工作稳定性、工作能力等将会直接影响统计工作的整体质量,但是当前乡镇基层农业统计的过程中,却存在着相关管理人员工作积极性不高,工作人员流动情况比较突出的问题。
3.数据的准确度有待提升
农业统计中数据准确,能够为各项乡镇基础农业工作的开展奠定良好的基础,为下一步乡镇的发展提供更多的数据支撑。但是当前很多乡镇地区农业统计中,由于统计工作量相对较大,故而实际的数据准确率也难以得到有效保证,不利于乡镇基层农业的全面发展。
二、乡镇基层农业统计工作的发展对策
基于当前乡镇基层农业统计工作的开展情况,可以通过加大财政投入力度,提升统计工作的重视程度;开展岗位培训活动,增强统计人员的专业能力以及强调统计数据准确,保证农业统计工作的价值等方式改善当前乡镇基层农业统计中存在的问题,促进乡镇农业的全面发展。
1.加大财政投入力度,提升统计工作的重视程度
乡镇农业统计工作质量的提升,关系到乡镇经济水平的增长。当前大量乡镇基层农业统计工作多是通过手工的方式完成,但是随着科学技术的快速发展,农业统计工作信息化时代逐渐到来。乡镇基层单位领导需要加大财政投入力度,提升统计工作的重视程度。
乡镇领导可以引入更多信息化技术手段,更换相关设备,保证乡镇基层农业统计工作的环境。通过先进的科学管理技术,提升乡镇基层农业统计单位的整体工作效率,为各项统计工作的全面开展奠定良好的基础。
2.开展岗位培训活动,增强统计人员的专业能力
知识经济时代下,知识与技能逐渐成为了影响社会经济发展的关键性因素。乡镇基层农业工作管理,也需要重视知识与技术的价值。乡镇基层农业统计工作管理中,可以通过定期开展岗前培训活动等方式,使每一位统计人员的专业能力、专业知识均能够得到显著提升,增强统计人员的综合工作能力,更好的展现乡镇基层农业统计工作开展的价值。
岗位培训活动可以主要分为专业技能与职业素养两个方面展开。专业技能主要包含统计应用操作的方式,统计相关法律知识,常见的统计方法等等,通过专业技能的指导,帮助统计人员掌握到有效的调查方法,提高实际操作能力,实现工作水平的提升。职业素养主要包含职业工作态度、职业认同感等相关内容,通过职业理念的指导、职业工作价值的指导等方式,增强每一位统计工作人员的职业素质,保证乡镇基层农业统计工作的稳定性。
3.强调统计数据准确,保证农业统计工作的价值
基层农业统计数据的真实与准确性是检验统计工作的重要标准,能够直接展现出乡镇基层农村的经济现状。在当前的乡镇基层农业统计工作中,需要基于科学的工作流程,通过合理的数据调研方式,保证各项数据的准确率。针对于存在失误的统计人员,需要通过适当的处罚方式予以提醒。
同时,统计工作中需要关注数据的分析价值,通过数据的全面调研、数据的细致核对以及数据的全面分析等方式,切实保证农业统计工作的质量。
三、结束语
乡镇基层农业统计工作对乡镇的整体经济发展能够产生重要影响,乡镇基层单位管理人员可以通过加大财政投入力度,提升统计工作的重视程度;开展岗位培训活动,增强统计人员的专业能力以及强调统计数据准确,保证农业统计工作的价值等方式,提升乡镇基层农业统计单位的整体工作效率,为各项乡镇基层农业工作的全面开展奠定良好的基础,保证乡镇基层经济水平的快速提升。
参考文献:
[1]智华勇,黄季焜,张德亮. 不同管理体制下政府投入对基层农技推广人员从事公益性技术推广工作的影响[J]. 管理世界,2011,07(21):66-74.
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重点放在农业内部结构调整上,努力开发高产优质高效农业。种植业上,扩大优质粳稻、优质梨果、反季节稀有特色蔬菜为主。养殖业重点发展养猪、养鸡、养鸭、奶牛业。充分利用我镇得天独厚的水资源,大力发展稀有水产品,大力推广稻田养殖、一稻一菜,稻藕轮作。
二、推进农业适应规模经营,实施“一村一品”计划
在各村传统种、养、加工基础上,指导各村制定“一村一品”方案,根据各地资源特点,因地制宜,突出主业,形成地方特色。加强村与村联合和公路沿线农业示范园建设。目前,杨圩、杜朱、龙集、龙西、耿庙等村蔬菜种植达万亩;官一村年出栏生猪万头以上;鲍庙、东楼等村年饲养鸡、鸭50万只;睢邳路沿线形成“十里桃花,万亩稻藕”的观光带。庆安湖牌稻米、油桃等农产品已赢得广大消费者的喜爱,在周边地区县有较大知名度。
三、 不断加大农业投入,逐步改善农业生产条件
千方百计争取国家对农业的支持,引导各村进行农业基础设施建设。结合农村公路建设、“双清双美”活动,开展农村沟、渠、路、农田林网配套工程建设。加大龙集片农业排灌设施建设,增加灌溉面积。今年内我们对损坏的倒灌及放水小闸进行维修,维修倒灌十五个,维修放水闸七个,新建三闸李集抽水站一座,临时机站一个(东楼彭模)。争取省级对辖区内村庄河塘进行综合整治,XX年乡级河塘治理,共计土方达50万方之多,其中中沟清理2条,小沟5条,汪塘6个。作为分管农业的领导,能积极做好党委、政府的参谋,主动抓好防汛抗旱工作。全镇有效灌溉面积达五万亩。对全镇所有河道及配套工程进行全面检查,拿出防汛预案,保证了汛期安全正常通过。
四、 以服务“三农”为宗旨,开展农技推广服务
(一)实施科技兴农战略,开展农技、农机、畜牧、林业、渔业、果树技术服务。
一是开展农民培训。今年,农技中心开展种养开殖技术服务5000人次,发放明白纸3万份,创业培训20人,电脑培训45人,组织大户到邳州、王集等地参观学习。
二是进行技术指导和良种推广。在农作物生产、发育关键时期,及时编写印发技术指导意见发放到千家万户,对典型示范户,进村入户现场技术指导。完成全镇测土配方的土样采集和公路沿线小麦的统一供种任务。
三是加强病虫防治和畜禽防疫工作。全面开展水稻稻飞虱防治工作。及时做好林木病虫监测点查报。我镇绿化面积,苗木保存率和成活率居全县之首,全县绿化造林现场会在我镇召开,受到县局领导的充分肯定。及时完成畜禽各项防疫任务,防止疫情发生。全年共注射生猪五号疫苗7万毫升,禽流感疫苗5万毫升,牛羊亚洲i型一号疫苗3万毫升,领取并发放各类免检疫标识4.5万套。给33个各类大户建立电子档案。
(二)加强农业经营管理
在为农服务的同时,还加强农业执法检查。宣传党在农村的方针政策、法规。配合县有关部门进行农业执法,查处违章捕捞,打击和杜绝各类电鱼、炸鱼、毒鱼行为。组织人力突击征收育林基金和农机年检。
做好农村集体资产和财务管理工作。依法调处土地承包纠纷,加强农民负担监督检查,防止“三乱”发生。做好农村财务公开,处理涉农信访,确保一方稳定,保障农村经济健康发展。
(三)开展农村劳动力资源调查,做好劳动保障工作。
建立劳动保障工作台帐,劳动力普查历时40天,实现全省联网。开展劳动力就业前培训和就业信息服务,指导农村富余劳动力合理有序转移。有组织对外输出3000人,就地转移5000人。
五、 指导开展社会主义新农村示范村建设
围绕社会主义新农村建设要求,积极开展创建活动。我镇龙集村主导特色明显,劳动力就业充分,农民住房条件舒适,村容村貌整洁、管理民主、社会治安基本达到示范村标准。规划已上报县政府,村内道路已铺设6.3公里,达到组组通。
过去的一年,农业工作取得了一定成绩,但距领导的要求还有一定的距离。今后争取做好以下几个方面的工作:
一、建设高素质的农技队伍。认真学习,提高政策水平、业务水平,增强服务意识。要树立敢为人先,争创一流的干劲。
二、加大农业产业结构调整力度,建设一批高标准、上规模示范基地。在稳定优质粮生产基础上,发展设施蔬菜,扩种大蒜面积0000亩。扩大养殖业上规模,以杜巷村为核心,逐步建成睢邳路沿线生态观光农业带,辐射带动周边地区。
三、创新农技推广方式,推广服务见实效。充分发挥农技中心主导的带动作用,调动社会力量,参与农业技术推广活动,为农业农村经济全面发展提供有效技术服支撑。
二oo九年主要工作的回顾
××镇党委、政府十分重视农业工作,各村协调配合,围绕发展现代农业目标,各项工作推进扎实,成效显著。农业生产计划目标完成良好,粮食及各种农作物又取得丰产丰收,农民增收明显。全年畜禽无重特大疫情,食用农产品安全监管层次提高。
全镇水稻面积5400亩,平均亩产620公斤(测产数据),蔬菜面积6300亩(包括水生蔬菜),复种率3.2,总产45000吨,经济果林3157亩,总产7500吨,猪出栏15000头,禽90万羽,蛋3200吨,牛奶800吨,水产430吨,全年完成农业总产值2.01亿元(估算值),种植业平均亩产值5000余元。具体主要抓了以下几项工作:
一、加快推进××高效生态农业示范区建设,提升农业生产水平
××高效生态农业示范区建设已有二年时间,现初具规模,发展良好,各项目在完成一期工作的同时,进取开展二期的申报和项目的深化。邮佳花卉基地二期综合生产区已开工建设,绿妮瓜果完成研发室建设和国家级瓜果基地的申报,瓜果研究所已开展工作,以循环经济、生态化生产的食用菌二期工程逐渐展开。林娟渔业合作社标准化鱼塘建设年底完工,鹿溪猪场浦东白猪标准化生态养殖基地土地流转基本完成,绿化工作正逐步施工。上海精文公司花卉基地500亩土地流转完成,目前正在土地平整和园区规划。
为了提升高效生态农业示范区的整体水平,在镇政府的领导下,正在规划设计农业休闲旅游功能,加强项目间的协调发展,突出都市型农业特色。
二、以迎世博会,食品安全示范镇建设为契机,确保食用农产品的安全
开展“世博600天”、“食品安全示范镇建设”活动以来,各农业部门、村以此为契机抓落实,抓推进,全镇现有蔬菜面积6300亩,种植户900户,设立了118名职责心强的联户组长,向农户发放宣传告知书,安全用药宣传画1万余份,落实了镇、村联户组长,栽培户安全用药承诺书、监管职责书,签约率达100%,到达了全覆盖,构成了自我管理、自我约束、相互督促,镇、村监管的体系。20镇级蔬菜速测11000余个样本全部合格,市、区二次“飞检”150个样本全部合格,被评为优秀,全镇蔬菜种植户抽检不少于4次,其中敬亭合作社上市蔬菜批批速测达标,田间档案记载50户。畜禽防检队伍得到了加强,防检制度更加健全完善,年初,防检队伍增至11名,落实防检质量考核制度,签约防疫员职责书,与村养殖户签订了防检协议(这一工作为09年新增措施),签约100%,建立养殖户棚头卡100%,对小户养殖户进行饲养,用药记录试点,畜类重大疫病免疫151530头次,禽50余万羽次,犬类免疫2000条,生猪“瘦肉精”检测300份全部合格,禽流感检测650份,全部合格,做到应免尽免。
今年以来,镇级层面及配合区食品安全监管检查7次,异常是农资市场检查密度加大,达12次。镇开展示范镇建设期间,农业服务站会同有关村增加了2次农产品、农资市场的大检查,增加食品安全知识培训3次,有效地起到宣传监管作用。××镇食用农产品安全监管工作得到区监管部门的好评。
三、农业水利管理工作扎实有效
一是对全镇灌溉设施进行了调查摸底,编制了应急改造计划。完成地下渠道750米,渡槽30道的改造,投入资金48.6万元;二是对农田灌溉管理人员的培训,指导各电灌站的维修养护,共维修泵站41座,57台套,地下渠道25公里,坚持农田灌溉设施完好率100%,灌溉保障率100%,使为民服务工作落实到实处;三是继续推进万河整治工作,坚持好成绩,在重点河道上建木桩护岸2.15公里,岸坡绿化2.66万平方米;四是“创模”黑臭河道治理取得好成效,顺利完成推进北澜港,北界沟黑臭河道治理,疏浚河道6.73公里,土方21.73万立方米,建成立式块石护岸7.32公里,护栏亲水步道各5.31公里,使××镇河道景美水清
四、加大畜禽整治力度,改善农民居住环境
畜禽整治工作是近年来的重点难点工作做好畜禽整治工作,不仅仅有利于改善养殖环境,提高养殖水平,并且有利于农村居民生活环境的改善,农村社会稳定和谐年,共投入治理资金57万元,拆除17户畜禽养殖7421平方米棚舍,治理9户2326平方米。农村居民环境宜居水平大大提高
五、进取推广农业新农艺、新技术,建设粮食丰产方,减轻农民劳动强度,提高农民收益,提升农产品质量。
××镇推广水稻统一育秧、机械化插秧2[文章来源于99ZuoWen.Com]750亩(比计划多插250亩),其中汤店、连民、新吉等村实现全覆盖,推广商品有机肥2600吨,bb肥(测土配方施肥技术)308吨,实施水稻、二麦等统一供种、良种覆盖率100%,供种水稻13064公斤,二麦12900公斤,加强了水稻条纹叶枯病和稻飞虱的预测预报,及时预防,为水稻高产打下了扎实基础。全镇建设区级水稻丰产方一个450亩,各村均建立了100亩以上水稻丰产方,共9个,以点带面,引导农民科学栽培,丰产方水稻亩产650公斤(测产),为历年最好水平。水蜜桃、梨的生产以提高质量为主要抓手,运用“控果提质”栽培技术措施,加强田间管理,我镇在今年的台风自然灾害中损失较小,基本没有影响农民增收,经济果林平均单产值每亩7000元以上。蔬菜栽培以提高安全用药,提高土地复种率为主,抓住有利时机抢种,取得了较多的效益。平均种植蔬菜农户受益每亩8300元以上。养殖业、种植业科技入户工程深入开展,深受农民欢迎,促进了新农业、新技术的推广应用,经济效益、种养水平得到了提升
六、认真开展各类农民专业培训,增强为农服务意识,提高服务效率
农民培训增强了农民技能,种养水平,是推广新技术的重要方式,也是贯彻农产品食用安全监管的有效措施。2009年,××镇农民各类培训31场次,主要是桃、梨“控果提质”栽培技术培训,水稻高产群体栽培技术培训,畜禽养殖技术培训,食用农产品安全知识培训,信息技术培训等。近年来,人们对农产品质量和安全认识有所提高,为配合迎世博和食品安全示范镇建设,增加了三次农产品安全知识的培训,扩大宣传面,增强宣传效果。撰写《××农讯》25篇,印发5000余份,上报区××农业信息50余份,接待上门服务咨询300余人次。在技术培训服务的同时,进取贯彻各项支农惠农工作。向菜农分发灾后化肥补贴20余吨,分发水稻农药8次,11850.3公斤,林果套袋补贴10万元850万只,有机肥2600吨(补贴200吨),bb肥308吨,补贴480元吨。从根本上转变服务观念,主动深入村、户,构成了技术推广、服务咨询、技术指导培训的服务新格局。
七、搭建营销平台,做强农民专业合作社
××镇在近年来重视专业合作社,农业营销平台的建设作为09年工作重点,农民专业合作社会是现代农业发展、规模经营、农业增效、农民增收的重要途径,是农技推广的载体,也是产销的纽带。目前已有合作社25家,合计投资规模近6000万元,大大地提升了农业生产层次,生产水平,管理服务功能。甜得来桃子专业合作社、一品千寿合作社、六甜合作社,阿邱合作社的生产经营,带动了全镇水蜜桃的健康发展,使××水蜜桃处于紧俏状态,合作社收购单价4.5元500克,在原南汇区属于前列,保护了农民利益,促进了农民增收,敬亭蔬菜合作社的管理模式,使蔬菜安全提高了层次,得到了市农委、区领导的好评。
八、推进土地完善工作,加快土地流转服务平台建设
作为农村土地完善,建设流转中心试点先行镇,各级政府十分重视,今年基本完成土地完善工作。目前各项推进工作有序开展,服务平台建设紧锣密鼓,这是关系社会稳定,保障农民利益,推进农业发展,建设现代农业的保证。
2009年一系列工作顺利开展,党委政府的正确的领导,各级的关心指导,保证了计划目标的实施,推进了农业现代化建设,促进农业增效、农民增收、农村美化,可是工作中还存在一点不足和困难,有待于今后工作的克服和改善,主要是:
一、农村土地流转工作进展较慢,与农民意识差距有关。阻碍了现代农业的推进,规模经营小,新技术推广难度增大。
二、粮食种植面积进一步减少,粮食保有量完成难度加大。
三、畜禽整治工作难度增大,治理与养殖矛盾突出。
四、高效生态农业示范区建设由于项目申报原因,一些项目进度较慢,影响整体发展。
五、食用农产品源头监管工作面广量大,外来种养户多,规模小,结合程度低,总体文化素质较差,管理难度加大。
六、农民专业合作社有待进一步提高层次,缺乏营销机制,带动效应有待进一步提升。
农业工作初步设想
20是推动现代农业,加快农村改革的关键之年,××农业要紧紧围绕镇党委、政府的重点工作,抓住高效生态农业建设重点,进取配合推进农村配套改革试点,以迎世博创农业品牌为突破口,做强、做精××农业品牌,使“为农服务、农业增效、农民增收”更上一个层次。
年农业基本目标是一快二稳三保四提升。一快:加快高效生态农业示范区建设,在世博会、桃花节期间出形象出效益;二稳:稳定经济作物面积,稳定畜禽养殖户数;三保:保证粮食面积、水稻面积5400亩,保证世博会期间无秸秆焚烧污染现象,保证全年无重特大疫病、食用农产品安全;四提升:提升农产品质量,提升专业合作社整体水平,提升农村环境,提升农民收入水平。具体指标:全年完成农业总值2.1亿元,其中种植业1.2亿元,养殖业0.9亿元,水稻面积5400亩,蔬菜4600亩,经济果林3200亩,猪出栏1.5万头,禽80万羽,蛋3500吨,奶800吨,种植业亩产值5500元。
要完成上述指标,2010年需要推进的主要工作有:
1、继续推进高效生态农业示范区建设。2010年项目申报要深化项目资料,突出体现农业循环经济和农业生态效应,完善功能。精文花卉现代农业园加快推进建设,初步构成规模,做好示范区农业旅游休闲特色规划,并在政府领导下建设启动,充分利用该区的自然资源,构成××特色的现代农业园区,推进渔业标准化建设。
2、加快推进土地流转平台建设。这是一个惠农服务农民,保障农民利益,推进农业规模经营的实事工程。
3、进取推进畜禽整治,健立动物防控长效机制,在原有取得实效的基础上,进一步完善机制,加强长效管理工作。
4、创食用农产品安全监管特色,完善监管制度。加强联户组长、养殖专业户的培训、监督,加大宣传力度,做到监管全覆盖。加强检测力度,做到畜禽、蔬菜检测合格率100%,认真做好“迎世博”活动的农产品安全监管,构成自律、监管、督察、检测、反馈的农产品生产监管体系。
5、认真做好河道整治农田灌溉等水利工程。村沟宅河整治、农村基础水利、中小河道整治,是服务农民、美化农村、农业生态化的有力保证。
6、加强水稻丰产方建设,推进机插秧等轻型农技。做好丰产方450亩建设和村级丰产方建设,亩产稳定650公斤,实施全镇良种覆盖100%,统一供种,全镇实现统一育秧,根据农民欢迎程度,全镇机插秧面积将达4200亩,推广有机肥2000吨,bb肥3000吨。
7、抓好林果管理,控果提质,增加收益。从秋冬开始,加强技术指导培训服务,及时做好病虫预测预报和服务,增强农资服务资料,提升果品质量,提高亩产值,增加农民收入。
8、抓好世博特供基地建设和监管。××镇有四个基地:甜得来桃子基地、敬亭蔬菜基地、阿强蛋品基地及绿妮西甜瓜基地,主要工作是加强监管、建立档案、可追溯制度、严格操作规程。
9、做精农民专业合作社。促进农民专业合作社向现代化、规模化、团体化、专业化方向发展,真正起示范、引领作用,加强技术培训,提高农民技能,为农民发展种养业供给技术支持,提升合作社内在素质,增加合作社收益。
10、开拓农民专业培训思路,提升为农服务水平。认真了解农民技术需求,针对性开展技术培训。加强为农服务,切实做好跟踪服务。
11、抓住世博契机,尽量减少农业面源污染。世博会的召开,对环境要求提高,对2010年夏熟作物秸秆禁止焚烧,减少面源污染。为此,增加秋播绿肥种植,减少二麦、油菜播种。
2015年我镇农业农村工作在市委、市政府的正确领导下,在相关部门的大力支持下,紧紧围绕党委政府工作部署,主动适应新常态,用工业的理念抓农业,创新发展思路,严肃惠农政策,夯实农业基础,农业农村工作亮点纷呈,农村人居环境日益改善,农民收入稳步提高,农村社会安定祥和。
一、传统产业稳定发展
农业稳,则社会稳。我们始终坚持用工业的理念抓农业,结合实际,“四水”产业稳中有升。
1、水稻制种略有增长。随着市场行情的好转,武汉国英公司再度与我镇合作,采取统一用种、统一施肥、统一打药、统一管理、统一收购等“五统一”方式,再次签订制种面积1300余亩的合同,同比增长500亩,亩平纯收入2500元,相比常规经济作物,亩平增收1500元以上。
2、水产养殖特色鲜明。我们紧紧依托辉煌水产、明强水产,立足杨陈垸、云潭垸、官城垸、唐埠塔等传统养殖基地,着力培植地方特优“六小品种(泥鳅、黄颡、黄鳝、青虾、虎头鳖、龙虾)”的养殖,带动水产养殖结构调整,加快全镇水产养殖的发展。2015年,我镇网箱养鳝达到8430亩,虾蟹混养7540亩,青鱼专养3080亩,鱼鳖混养540亩,虾稻连作1万亩,水产养殖结构进一步优化,特养比例达到了80%以上。
3、水禽生产规范有序。我镇依托富立养殖,积极推广扶持水禽养殖工厂化。投资10万元扶持园艺场村民姜辉发展工厂养鸭3万只,推广单纯养鸭为鱼鸭套养、河沟散养为庭院式圈养,使养殖存栏数长年保持在80万只以上,养殖秩序不断规范,效益显著提高。同时以彩湖蛋品、康乐园蛋品、福昊食品等企业为龙头,全镇蛋品加工企业发展到25户,年蛋品加工能力达到2500万斤。
4、水果生产一路飘红。我们紧紧依托盛世佳人无雨立架栽培基地、富立钢架大棚水果基地、心怡葡萄生产基地、简优农业合作生产基地等,积极推进“合作社(公司)+科技示范园+农户”经营模式,进一步扩大水果、蔬菜的种植面积,全镇大棚蔬菜和各类名优水果种植面积分别达到15000亩以上,且销售形势很好。
二、特色产业推进迅速
推动农业向产业化、特色化、优势化方向发展是民心所向,社会所需。我镇不断完善农业合作经济组织,积极推广新技术、新模式、新品种,特色产业亮点纷呈。
1、高新产业再创佳绩。武汉禾元生物科技有限公司今年通过土地平整和土地流转新增面积1500亩,达到近5000亩,收购特种稻谷300多万公斤,预计可创收近亿元。不仅盘活了土地,而且增加了当地群众收入。
2、特种养殖产效双收。我们紧跟市场适时引导群众调整养殖模式,在实行“五个一”即统一苗种、统一饲料、统一药物、统一消毒、统一收购等的基础上,大力发展合作社+农户养殖模式,徐梁岭村实行一套班子两块牌子,(即一个村支部班子,村委会牌子和蓬辉特种养殖专业合作社牌子),黄颡、翘白专养面积达到1500亩,亩平增收近5000元,是传统养殖的1.5倍。谢湾湖、唐埠塔近5000亩网箱养鳝在鹏辉合作社的管理下,扭亏为盈,不仅鳝苗成活率大大提高,而且产量增长20%以上。全镇特种养殖面积达到80%以上。
3、高产创建整镇推进。我们将唐埠塔、杨陈垸、赵西垸、清水垸、官成垸、大字号等民垸设为高产创建核心区,采取小面积高产攻关和大面积高产示范相结合的办法,以科技宣传为重点,让农民更加直观地认识当前粮食增产潜力,进一步激发和调动广大农民的科技种田意识;以落实技术为核心,把高产栽培技术集成配套落实到田间地头;以示范带动为重点,把高产栽培技术变成农民看得见、摸得着的高产地块,在全镇开展高产竞赛活动,实施水稻高产创建工程。全镇共确定核心攻关区6个,面积30000余亩;示范区2个,10000余亩,辐射区6个,面积达20000多亩,真正成为整镇推进的农业部高产创建示范镇。
4、休闲农业初见雏形。我们充分利用市委建设仙西旅游带的有利时机,大力推进休闲旅游农业发展,投入资金150万元硬化通往心怡葡萄园基地道路,投资近100万元改扩建心怡葡萄园,鼓励支持心怡葡萄园建休闲观光葡萄长廊。在毛通线沙埂坝村新建草莓园20亩供游客采摘。今年,心怡葡萄园接待游客近5000人次,心怡葡萄已叫响仙桃及周边县市。
三、人居环境改善明显
我们创新思路,狠抓落实,大力推动美丽乡村建设,深入推进清洁工程、面源污染治理和畜禽养殖污染整治,扎实开展秸秆禁烧工作,着力绿色生态示范村创建,全镇人居环境明显改善。
1、清洁环境管理日趋成熟。今年,我镇根据市委要求,成立了清洁办公室,实行公司化管理模式运行,对全镇所有垃圾及清洁卫生实行统一管理。全镇新配备垃圾清运汽车4台,垃圾桶5540个,保洁员244个,三轮车154辆。环境卫生做到了每周检查,半月通报,每月考核,半年结账,确保农村道路畅通,河水清澈,房前屋后整洁。
2、养殖污染得到有效控制。今年我镇严格控制新增畜禽养殖户,污染处理设施不到位一律不批。同时,进一步加大对原有畜禽养殖户的检查督办,坚持每周不定期查看养殖户对污染源的处理情况,发现问题一律勒令其迅速整顿,对2家污染治理不达标的养殖户实行了强拆。全镇大小49家养殖场基本达到了整治要求。
3、秸秆禁烧工作效果显著。今年五月以来,我镇全面开展秸秆禁烧工作,镇委成立了三个督导巡视专班,明确指出各总支、村支部书记为第一责任人,并与各村支部书记签订了禁烧工作责任状,各村也相应成立了巡查小组,同时,对没有安装粉粹装置收割机严禁下田作业。一系列的措施有效控制了秸秆焚烧,全镇3万多亩油菜、5万多亩水稻收割期间秸秆大面积焚烧基本没有。
4、植树造林得到充分肯定。我们合理规划,创新思路,精心组织,在年初开展了以主沟主渠为重点的造林绿化工程。按照修一条河、植一片绿的要求,完成渠道绿化24万株;按照通道有绿、公路有荫的要求完成道路绿化6万株;按照荒坡成景、废地成金的要求,完成四荒造林8万株;按照广辟绿色银行,营造天然网吧的要求,完成成片造林10万株,全镇栽植各类苗木达48万株,今年8月我镇代表全市顺利迎接了省森林抚育工作的检查验收。我们还新建了16个农村小游园。森林覆盖率由上年的19%提高到了28%,全面超过农村小康标准中23%的森林覆盖率目标值。
四、农业基础设施得到夯实
基础设施是农业生产的根基。我们一方面积极向上争取项目建设,另一方面主动向内使劲,加大投入,切实改善我镇农业基础设施。
1、项目建设推进迅速。投资3000多万元的云潭垸土地整理项目正在加紧施工,投资1600多万元的南干渠整治工程已顺利完工,投资800万元完成了老西环线公路建设,解决了沟口、依湾、幼松等村近2万群众出行难的问题。
2、水利建设标准高。我们严格建设标准,突出工程质量,所有水利工程必须做到“四先”,即先精心设计,无施工图纸不准开工;先排水除障,无施工条件不准开工;先确定工程监理,无质量监管不准开工;先验收合格,无验收报告不准竣工,从而达到堤面平整一条线,坡面平整一张皮,河床平整一面镜的工程标准。石剅沟疏挖迎接了市检查验收,承办了全市水利现场会。今年全镇共投入资金430万元,疏挖大小沟渠24条70.5公里,完成土方75万余方。
3、设施建设力度大。今年,我们对全镇所有小农水设施,分村分类整理建档,做到每村一个“六个一”档案,即“一份建筑物设备清单、一张水利工程照片、一份管护档案、一份管护协议、一个管护主体、一套管护机制”。全面实行有偿管护,指定专人管理,每月考核,半年检查,按考核得分发放补贴资金。做到“建、管、用”相一致,“责、权、利”相统一。今年,全镇共发放小农水管护资金33万,维修小型水利工程23处、配套泵站电机水泵14台套、架设输变电线路12公里。同时,我们还对全镇主要沟渠实行了“河长制”,维护了沟渠畅通。
五、农业安全控制到位
我们本着早宣传、早动手、早防治的原则,积极编制各类预案,强力落实各项措施,确保防汛抗灾安全、人畜血防安全、动植物病虫防治安全及农民负担管控到位。
1、全民动员,确保防汛安全。我们牢记“宁可防其大,不可疏其小;宁可备而无汛,不可汛而不备;宁可十防九空,不可失防万一”的宗旨,及早谋划,完善应急预案,年内共完成了13处剅闸泵站的整修,完成了2万余米的危堤加固,并按预案要求备足备齐了防汛经费和物资。今年7月,连续大雨导致全镇近5万亩农田受灾,姚横河、小陈河、电排河等垸内河流全线告急,荷花池、唐埠塔、庆满垸等垸内农田受渍水严重,全镇及时出动机械354台套,启动大小泵站24个,出动劳力3000人次,迅速缓解灾情,确保了将损失降低到最低。
2、全面防治,确保生产安全。对“两迁”害虫防治做到了“四到六督”,即监测到田块,技术到田块,责任到田块,督办到田块,宣传造势督群众,全员上阵督死角,拉网排查督虫情,药店门面督药剂,抢抓时机督统防,专班巡查督重点,将灾害控制在了最小范围,得到了上级部门的高度肯定。对易感动物进行了全覆盖免疫接种,其中猪瘟、口蹄疫、禽流感、鸡新城疫、羊痘免疫率达100%,没有出现任何重大疫情,顺利通过上级检查。
3、全力防控,确保血防安全。2015年,我镇计划内查螺任务6400亩,完成6600亩;灭螺任务2440亩,完成2440亩;完成血吸虫免费普查病人1.7万人,占任务的100%;救治晚血病人25人;治疗和扩大化疗5000人;感染率由去年的0.62降为今年的0.22。
4、全程监督,严管农民负担。我们不断强化农村财务管理和农民负担管理,严守底线、不踩红线、禁触高压线。在农村财务管理上落实结账做账制度、会签制度、票据管理制度、库存条据结零制度,做到报表规范、账目清晰、管理安全。在农民负担控管上,定期开展“查、纠、规”活动,即查负担是否超标、查收费名目是否规范、查负担卡是否到户、查负担公示是否上墙,纠正违规项目、纠正超标收费、纠正无议收费,规范收费票据、规范议事记录、规范收费项目、规范支出审计,严格控制农民负担反弹。
今年以来,我镇农业和农村工作虽然取得了一定成绩,但是我们清醒的认识到,在打造特色农业、生态农业、品牌农业、高效农业、休闲农业等方面还有待进一步加强,部分村集体经济薄弱还必须引起足够重视。2016年是贯彻落实党的十八届五中全会精神,加快实现小康社会,推进新农村建设的关键一年。2016年全镇农业和农村工作的总体要求是:认真贯彻党的十八届五中全会精神,加快统筹城乡发展,进一步凝心聚力,团结拼搏,开拓创新,务实进取,努力为建设文明、富裕、和谐新而奋斗。围绕以上工作要求,2016年农业农村专班将力争在以下五个方面求突破。
一、求真务实,在发展现代农业上求突破。加快传统农业向现代农业转变,围绕打造特色农业、生态农业、高效农业、休闲农业,充分发挥区域优势,大力提升农业发展水平。按照市场需求、效益优先原则,充分发挥高产创建示范区和基地示范效应,提升高效农业、标准化农业发展水平,提高农产品质量,加快推进农产品营销,搞活流通,积极培育新型农民专业合作组织,着力提高农民市场化组织程度。同时加快土地流转步伐,推动土地集并工作。
二、注重引导,在拓宽致富渠道上求突破。深入实施科技入户、推进“双带”工程,培植致富典型。大力调整农业产业结构,积极推广运用新技术、新品种,不断提高经济效益,通过一户带多户和新品种幅射效应,促进农民增收,农业增效。
三、依托载体,在发展板块经济上求突破。以农业项目建设为抓手,加快推进农业生产区域化,发挥土地整理综合效益。放大伊湾葡萄园、富有垸蔬菜基地、沈湾西甜瓜基地等地集聚效应,形成高效农业经济板块。强化品牌宣传,积极开展农业招商,促进项目和资金向农业板块集聚。
四、硬化措施,在新农村建设上求突破。加大农村基础设施和公共服务设施投入,完善中心村庄和农民住宅小区建设。加快乡村道路、环境保护、用水用电建设步伐。进一步加大环境整治力度,以村庄河道整治为抓手,深入实施“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程,切实改善镇容和村容面貌,提高农民群众的居住和生活质量。2016年力争疏浚各类河道20条,100公里,完成土方200万方,完成农田林网1500亩,四旁植树60万植株,打造绿色生态示范村18个。
关键词:乡镇农业,技术推广,存在问题,对策
农业技术的推广是推动乡镇农业发展的重要前提之一,只有在农业生产、开发、发展的过程中不断地落实、推广农业技术,才能够真正把乡镇农业的发展做好做大。相反,乡镇农业得以全方位发展又将作用于农业技术的推广,两者是相辅相成的。只有做好农业技术推广工作,乡镇农业才能得以蓬勃发展。
1 乡镇农业技术推广工作中存在的问题
1.1 管理体系不健全
在当下,很多农业技术推广工作在开展过程中倾向于走形式,而忽视了对内部工作的运营以及管理。普遍现象为:个体独自服务自我,以自身的发展目标为主,没有组织意识;缺少相应的管理制度和相关条例,导致在管理过程中缺乏组织性,无法做到科学管理;对基层的机构管理不善,致使应用面狭隘,无法较好地将农业技术推广工作面扩大。
1.2 农业技术推广人才建设有所欠缺
大部分农业技术推广人员在专业素质方面有所欠缺,无法真正满足社会发展推动农业发展过程中所需要的条件,在技术以及专业知识和运用方面都存在缺陷。另外,农业技术推广人员的职业素养也有待提高,在工作过程中缺乏奉献意识、积极性、责任心和热情,没有发现问题的潜在意识。
1.3 农业技术推广模式缺乏创新
没有创新,就无法进步。农业技术推广的模式单一是当前乡镇农业技术推广工作中存在的一大问题。农业技术推广包含多项内容,但在进行农业技术推广的过程中,各种模式所采用的技术和形式却是千篇一律。不同的农业技术,本身潜在的功能和本质是各不相同的,在相应的农业发展模块所能涉及服务的对象和主体也会有一定的差距,因此如果为了方便采用统一的农业技术模型或惯用传统的模式,则容易使农业技术的发展停滞不前。
1.4 对于农业技术推广的扶持力度不足
一个项目、行业是否能够获得良好的发展,很大一部分因素是取决于国家、政府以及上级领导的支持、帮扶力度的大小。由于农业技术的推广在当下农业发展中涉及的范围还相对较小,所应用的范围面还较小,在市面上只被少部分人关注及认可,以至于在一定层面和某些渠道上,相关主管部门对农机技术推广的人力、物力以及财力的投入不足,无法真正满足整个乡镇农业技术推广工作的运作。
2 做好乡镇农业技术推广工作的对策
2.1 健全管理体系建设
所谓“没有规矩不成方圆”,即只有推出并完善相应的农业技术推广管理体制及章程,才能够真正解决管理不善的本质问题。同时,在管理过程中还应该注意以下几个问题:首先,在允许个体发展的前提下,个体也应该注重组织化和纪律化,加强管理服务农业技术发展过程的重视程度;其次,要重视管理基层机构的建设,科学管理,建设优质基层结构,从而更好地做好农业技术推广;最后,也是最重要的一点,就是要统一服从管理体制,形成系统性的农业技术推广管理体系。
2.2 全方位培养农业技术推广人员
应该注重培养农业技术推广人员的专业素质,通过开班培训、实地实践等形式对他们进行培养,培养内容可涵盖专业知识、科学技术、管理理念等一系列农业技术推广工作的相关内容。此外,更应注重农业技术推广人员的职业素质,培养他们对工作的热情、激情以及责任心,只有采取一定的手段全方位地培养农业技术推广人员的整体素质,才能更好地保障工作的效率以及质量。
2.3 对农业技术推广模式提出创新
农业技术推广工作是一项大发展、大投资、大服务的工作,应该以“大”为抓手,为农业技术推广模式找寻更顺应社会发展和需求的模式。不难发现,在“互联网+”时代下,应很好地将农业技术推广模式和互联网相结合,将农业技术更为广泛地推广向更多的地方。一方面,征求更多对于乡镇农业技术推广工作的意见;另一方面,为创新农业技术推广模式作铺垫。
2.4 加大对农业技术推广的帮扶力度
【摘要】 农村养老保险的进一步推广的一个关键就是养老保险的筹资问题。当前我国已在逐步改变以个人缴费为主的模式而加大了财政投入的比重,并在试点地区取得了不小的成效。而农村养老保险实行的是国家、集体、个人的三方分担机制,针对其中提及最少的集体一方,进行了分析,并将其目光主要放在乡镇企业的发展上,认为补充农村养老保险基金需要充分调动这一力量。
【关键词】 农村养老保险;乡镇企业;集体
一、我国养老保险基金的筹集
在城乡二元体制的背景下,我国的养老保险分为城镇企业养老保险和农村社会养老保险。由于经济发展水平、经济主体构成、生产方式等方面的差异,目前城乡实行的养老保险在筹资模式和推行水平上有着很大差异。城镇养老保险已在我国广泛展开,并步入逐步完善的阶段,而农村养老保险仍只能在部分发达省份推行,还处在起步阶段。
城镇养老保险根据现行政策规定,基本养老保险基金来源于企业缴费与劳动者个人缴费。其中,企业缴纳基本养老保险费的比例,一般不得超过企业工资总额的20%(包括划入个人账户的部分),具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重,确需超过企业工资总额20%的,需要报劳动和社会保障部(2008年后改称人力资源和社会保障部)、财政部审批。个人缴纳基本养老保险的标准是达到工资的8%。
我国农村养老保险试点工作始于1987年,1992年全面推行。现行制度是根据1995年民政部的《农村社会养老保障基本方案》建立起来的。其基本模式是:政府组织引导,农民自愿参加,量力选择保险缴费标准;以个人缴费为主,集体补助为辅,国家政策扶持;缴费可不定期和不定额,也可一次性全交;实行个人账户实账管理,按储备积累总额确定养老金给付标准。
比较可知,对于养老保险的分担,城乡间的分担构架是类似的。城镇实行的是国家、企业、个人三方的共同分担制;农村养老保险实行的是国家、集体、个人的三方分担机制。不同的是,三方中所承担的比重,或者说对基本养老保险基金的补充力度。城镇养老保险基金有着较为明确的分担机制,基本遵循企业负担20%、个人负担8%,其中个人缴费全部计入个人账户,企业缴费的3%计入个人账户,其余用于社会统筹。农村尚未形成统一的缴费机制,主要依据各乡镇、个人的实际情况。过去的老农保就是靠个人账户积累的个人账户模式,没有政府的财政支持,农民参保积极性不高,保障水平低。在此,以先行试点的苏州、无锡的“新农保”模式进行参考对比。其指出,个人只需缴8%,市、乡镇补助13%,缴费农民个人账户按缴费基数的10%建立。翻阅我国农村养老保险的相关资料可见,苏州、无锡为代表的经济发达地区所实行的农村养老保险制度是成功的典例,也已经达到了较高的保障水平。但这些试点成功地区的保障水平是以当地的经济实力作为支撑的。针对这一点,近年来我国加大国家财政的投入力度。目前我国对社会保障的总体投入占财政支出的11.7%。
由此,我们看到农民负担在减轻,三方分担主体中政府一方的比重在增加,而乡镇企业等集体经济的比重并没有变动。在农村,国家、集体、个人三方的分担机制,已逐步实现着由原来的个人缴费为主,国家补贴为辅向着国家补贴比重加大的方向发展,而集体的作用目前还没有很好的纳入这一机制当中来。目前,城镇社会保障资金的来源主要以企业和个人为主,农村由于没有企业这一资金供给源,所以在参保上遇到了较大的资金缺口,突出地表现在农村人口参加社会保障的个人负荷重,积极性不高。以北京市农村社会养老保险为例,其资金筹措采取“个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持”的原则,实际上主要是投保人的储蓄积累,集体少量补贴,国家政策扶持仅限于允许企业(乡村企业)在税前提取养老保险统筹金,以及对个人领取保险金免缴个人收入调节税等税收照顾。
二、推动乡镇企业发展,补充农村社会养老保险基金
1.当前我国农村集体经济在农村社会养老保险中的角色
在我国,集体经济是公有制经济的重要组成部分,集体经济体现着共同致富的原则,可以广泛吸收社会分散资金,缓解就业压力,增加公共财富和国家税收。集体经济的实现形式是多样化的,市场经济条件下大多企业组织形式和经营方式都可以是集体经济的实现形式。如我国农村家庭联产承包责任制、各种合作社、城镇的股份合作制、职工持股会以及职工有控制权的有限公司、股份公司、合资公司、企业集团等。在我国农村,乡镇企业在集体经济中占据了相当比重。但是,由于国家和集体的责任未通过约束性规范加以具体规定,农村集体经济在农村养老保险支出上的责任没有明确,所以在实际工作中,当集体经济实力不强时农村社会养老保障资金来源主要是农民个人。而在这一点上,城镇企业在城镇养老保险当中已担负起了举足轻重的责任。
2.乡镇企业对农村经济的贡献
在我国农村,乡镇企业在集体经济中占据了相当比重。“十五”末,乡镇企业增加值达到50534亿元,“十五”期间年平均增长11.51%,占GDP总量的27.7%,若以此为基点,用平均增长率进行保守估计。
(说明:依据中华人民共和国农业部中国农业信息网数据显示,2007年上半年乡镇企业增加值为31765亿元,同比增长13.62%,可由此推算2006年上半年增加值为27957,与以上估计数据接近,并有所提高)
乡镇企业对由于整个农村经济乃至全国的经济总量的增加所起到的作用正在逐步趋于平稳,其贡献也越来越大。
3.现阶段集体经济对于农村养老保险的补充水平
依据《农村社会养老保障基本方案》,对“集体补助”,政府只确定基本的政策方向,即要求劳动者所在集体经济组织,对劳动者参加社会养老保险予以辅助性质的补助,但对具体的补助比例或数据没有作统一规定,没能通过乡镇企业以及其它集体经济组织的经济水平提升带动社会保障责任相应提升,发挥其应有的作用。
三、乡镇企业发展与工业化、城镇化的互动推动农村养老保险的发展
1.工业化的推动作用
工业化通常被定义为工业(特别是其中的制造业)或第二产业产值(或收入)在国民生产总值(或国民收入)中比重不断上升的过程,以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。工业发展是工业化的显著特征之一,但工业化并不能狭隘地理解为工业发展。因为工业化是现代化的核心内容,是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。在这一过程中,工业发展绝不是孤立进行的,而总是与农业现代化和服务业发展相辅相成的。我国目前的工业化进程,使部分农民对于土地的依赖发生松动,而推动更多的农村人口逐步实现向城镇的转移,工业就业人数在总就业人数中的比重在上升。从社会保障的视角来看,在这一进程中,部分农民得以纳入到发展水平更好的城镇社会保障体系当中,养老保险亦是如此。随着我国综合国力的增强,我们有能力也应该实行工业反哺农业,城市反哺农村。虽然,在我国社会保障制度整体水平仍很不高的背景下,这部分转移的人口会落入制度的漏洞,但工业化带来的是一种趋势,我们应当完善制度以顺应这种趋势。此外,在工业化进程中,城镇化亦是其重要的体现。
2.城镇化的推动作用
城镇化是一个历史范畴,同时,它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。
有学者指出,所谓城镇化,就是指农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加,城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象,既是物质文明进步的体现,也是精神文明前进的动力。需要指出的是,在这一进程中伴随的还有城镇结构和功能的转变。相较于将大量的人口引入已趋近饱和的城镇,发展乡镇企业推动农村社会结构、功能向城镇模式转变,以顺应养老保险甚至是整个社会保险的推行需要将是更好的切入点。
3.乡镇企业发展对于农村工业化、城镇化的贡献
乡镇企业为城镇化稳步发展做出了重要贡献。以乡镇企业为主体的农村二、三产业向小城镇集中发展,不仅为小城镇建设提供了产业支撑,同时还带动了农村非农人口向小城镇转移,走出了一条具有中国特色的农村城镇化道路,有效避免了农民过度向大城市集中的弊端。乡镇企业作为农村工业化的重要载体,是联动城市工业化和农村工业化的有效桥梁。
4.农村社会养老保险在互动中获益
(1)人口数量的减少。从以上的分析中已经可以看到,在乡镇企业发展与工业化城镇化互动的过程当中,伴随着农村富余劳动力向城镇的转移,或是由农业劳动者向工业生产者的转移。随着这一进程的发展,农村社会养老保险的人口基数在下降,从另一个角度看,也就提高了其覆盖率。
(2)推动农村经济发展,促进农村居民收入、农村财政收入增加。乡镇企业是农村的市场主体和主要产业,也是农民就业和增收的主要渠道。“十五”期间乡镇企业支农补农及补助社会性支出累积达780亿元,年平均156亿元;累计新增就业1452万人;农民人均从乡镇企业获得的工资性收入由2000年的760元增加到2005年的1121元,占农民可支配收入的34.4%1,成为农民收入的重要来源。农民自己的缴费能力伴随收入的增加而增强;乡镇企业为壮大县域经济做出了重要贡献。财政税收的增加,为政府补贴养老保险提供了有力的支撑。
四、总结
农村养老保险属于缴费型社会保险,政府必须承担责任,但是政府责任是有限的,对将来发生的风险必须是可以掌控的。大力加强财政补贴是“授之以渔”的一种方式,是迫切推动我国当前农村养老保险制度进展的最优选择;而作为长期发展,能够“授之以渔”地推动乡镇企业等农村集体经济的发展,加大农村社会养老保险基金筹集中“集体”这一支柱的补充力度,实现农村的自助,建立起来的将是一种长效机制,也正是可持续发展的题中之意。与此同时,这也是在人口老龄化高峰到来之前进行必要的储备。
我国乡镇企业数及其解决就业人数
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