村情况调研报告(精选9篇)
为了贯彻落实关于推进社会主义新农村建设的精神,在现场实地调研并广泛征求基层干部和村民代表意见建议的基础上,编制本报告。
一、现状与发展需求
(一)基本现状
1.自然资源与社会经济状况。全村338户,954人,共计土地面积13602亩,退耕地4362亩。2010年,农民人均纯收入2437元,是典型贫困农业村。
2.产业发展现状。村的农业结构与县乡基本一致,由旱地农业和畜牧业等构成。全村耕地3385亩,以种植土豆、莜麦为主;畜牧业方面,全村现有牛存栏147头、羊存栏820只、猪存栏181口。
3.公共事业发展现状。村容村貌整洁,住房基本上都是砖瓦结构,村内道路和部分农田道路已老化,人蓄饮水基本解决,绝大部分农户以牛粪和秸秆为燃料。建有“两委”活动室、图书室等。
(二)存在的主要问题
1.农业科技水平较低。农民获取科技信息的渠道有限,新品种覆盖率较低,种植新技术推广面小,产品档次不高。农民培训活动不够普及,劳动者素质有待提高。
2.水资源极度匮乏。农业用水相当紧缺,一方面是自然原因
所限,另一方面,急需给予资金支持,开发水浇地。
3.基础设施不够完善。部分田间道路、村庄巷道老化。文体活动设施不健全,养殖户庭院环境卫生较差,采用传统旱厕,清洁能源使用户少,部分房屋年久失修。
二、指导思想与今后方向
(一)指导思想与思路
以科学发展观为统领,认真贯彻落实中央建设社会主义新农村的有关文件精神,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,力争经过5年的努力,把我村建成社会主义新农村先行村,并通过示范带动,以村促乡。
(二)发展原则
1.因地制宜。科学指导深入调研,掌握第一手资料,认真分析发展现状与问题,立足我村特点,突出区域特色,理清发展思路,提高规划的针对性。
2.突出产业。以发展生产为主导,增加农民收入,发展公共事业,实现农村社会全面协调发展。
3.注重实效。稳步推进从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起,立足当前,着眼长远,量力而行,讲求实效。
(三)发展目标
按照“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”的目标,2011年规划起步实施,2012—2014年全面推进建设,2015年完善提高,到2015年,将把我村初步建成充满发展活力的社会主义新
农村示范村。具体目标如下:
农村经济快速发展。到2013年,农民纯收入超过现在的50%。
现代农业初具规模。农业科技含量明显提升,全部实现节水管灌化,机械作业。
村容村貌更加整洁。村庄主要街道实现硬化、净化、美化,垃圾基本实现集中处理,沼气、太阳能等清洁能源普及率达到70%以上。
农民素质普遍提高。农村劳动力科技文化程度普遍提高,每个劳动力至少掌握2项以上的实用技术。农民观念更新,乡风文明淳朴,农村群众公德意识、环保意识进一步提高,逐步养成节约、环保、卫生的良好习惯。
民主管理规范有序。建立起完善的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制,实现村务公开制度化,使农民对集体事务和村级财务的知情权、参与权、管理权、监督权得到有效保障。村民对村级管理的满意度达到95%以上。
一、勉县“村财村用乡镇代管”工作的现状
(一) 实施“村财村用乡镇代管”背景
随着农村综合改革的深入, 农村经济进入了一个新的发展时期, 村级集体资产也形成了一定的规模, 但同时也出现了一些不容忽视的问题。具体体现在村级组织理财能力差、财务人员业务能力弱、部分村财务混乱、村级债务无法化解、村级财务监督机制不健全等, 村干部违反财经纪律成为村民关注的热点和焦点问题。为切实加强和规范全县村级财务管理, 维护广大群众的利益, 适应社会主义市场经济和农村经济发展的迫切需要, 2004年以撤村并村工作为契机, 要求全县各乡镇对并村前的村级财务进行全面的清理, 并对清理结果进行公示, 清理后的财务全部移交各乡镇财政所归档管理, 并与各村办理了交接手续。全县归并以后242个行政全部实行村财村用乡镇代管的模式。几年来, “村财村用乡代管”工作运行良好, 同时县乡也先后出台了一系列加强村级财务管理办法, 推行了好多具体做法, 并积累了不少经验。
(二) 具体做法
1、推行了相互约束机制。
从2004年3月起, 全面实行“村财村用乡镇代管”工作, 即在保证村集体经济组织资金所有权和使用权不变的前提下, 由乡镇财政所成立村级会计服务组对村级财务实行财务账和资金双代管, 统一资金结算和会计核算, 融会计服务和监督管理为一体的一种新型村级财务管理体制。村级集体资金由财政所村级会计服务组所在的信用社集中设立村级会计服务组专户, 定向拨付、专项管理、统一核算、监督使用。村委会不设会计, 只设一名报账员, 形成“管钱的不花钱, 花钱的不管钱”的相互约束机制。
2、规范了村级账务, 强化了村财的管理。
一是规范了会计核算, 统一会计账户, 统一核算口径;二是规范了资金管理, 村级备用金实行限额管理, 大额开支实行审批拨付制度, 严禁库存现金超限额、坐收坐支、先付后批等现象的发生;三是规范了财务档案, 防止资料丢失。全县“村财村用乡镇代管”实施后, 部分乡镇由财政所代记账, 代装订票据、代保管凭证, 到年底将当年账本及凭证退回村保管。达到了管理有制度、审核有意见、理财有组织、监督有机构, 杜绝了胡花乱支、公款私借、贪占挪用。
3、建立健全了日常管理制度。
为从根本上解决村级财务管理问题, 结合实际制定了一些切实可行的财务管理制度, 对村级财务管理提出了严格的要求, 对民主理财和财务公开制度进行了进一步的规范。制定健全了《村级集体经济组织会计制度》、《财务公开制度》、《民主理财制度》、《票据管理制度》、《档案管理制度》、《现金管理制度》、《财务审核制度》等。
4、建立了开支审批制度。
每村成立3-7人组成的民主理财小组, 其职能中重要一条就是对村委会的收支进行监督, 村两委会大于500元的各项支出, 大部分民主理财小组监督管理职能发挥良好。具体程序是村每一笔开支, 小于500元的, 经办人均要在票据后面注明开支事由, 然后由村“一支笔”审核签字后予以服务组核销;500-1 000元之间的支出注明开支事由后必须经两委会负责人同时审核签字才能核销;大于1 000元的支出注明事由后定期提交民主理财小组审核, 经民主理财小组成员讨论通过并经小组长签字后, 村两委会主要负责人才能签字审批, 村报账员报乡镇财政所村级会计服务组审核入账并核减备用金。
5、切实加强了村级财务监督检查。
第一, 建立年度财务清理制度。全县大部分镇每年组织开展一次村级财务清理工作, 由镇纪委牵头, 财政、农经等部门配合, 对村级财务收支管理等方面进行专项清理检查, 发现问题及时整改。同时还建立村两委会主要负责人任期经济责任审查制度, 全县在村两委会换届前, 所有的行政村都会开展财务收支和村干部任期内的经济责任审查, 总体情况较好, 未发现严重违纪违规现象。
6、实行了村级财务公开制度。
规定村委会要将财政所村级会计服务组所代管的所有收入支出明细分季度在村财务公开栏内张榜公示, 重大支出必须随时公示, 从而保证村级财务的合理性、合法性、公开性、透明性。全县
本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办
90%的村都实行了村级财务公开制度, 这样村干部威信得到了提高, 也还村干部一个清白, 给老百姓一个明白, 集体和群众利益都得到了保障。
7、提高了村级财务管理的质量, 会计账目管理由乱变清。
以前, 村级财务管理混乱, 极大影响了村各项工作的正常运行, 全县实行“村财村用乡镇代管”, 使各村会计基础工作得到加强, 村账能及时建好, 村级财务和村级资产管理有序, 收费收得清楚, 支出支得明白, 群众心中有底, 干部心中有数, 起到了减负的作用, 也真正由过去的糊涂账, 变成了现在的明白账。这样就有效地抑制了以权谋私、公款消费等腐败现象, 提高了农村干部廉洁自律的自觉性, 违反财经纪律的行为普遍减少了, 为村干部树立起了新的形象和威信, 巩固了农村综合改革的成果。
二、村级财务管理存在的主要问题及成因
通过实施“村财村用乡代管”几年来, 勉县村级财务管理虽有明显的好转, 但由于经费、体制和农村综合改革等诸多方面的原因, 村级财务管理还存在一些不容忽视且待解决的难题, 主要体现在以下方面:
(一) 村干部队伍不稳定
村两委会班子每三年进行一次选举, 一些干部落选后, 思想情绪极不稳定, 这些没有再继续任职的村干部有的借外出等种种理由迟迟不办理移交手续, 导致财务及其他工作与现实脱节。另外由于村级经济不发达, 导致大多村干部报酬较低, 工作任务重, 除靠平川较大的乡镇外, 其他乡镇的村干部大多干上一两年就不愿再干, 这也是村干部队伍不稳定的一个重要因素。
(二) 村集体收益管理不严密
一是大多数乡镇的村级财务服务组仅仅只是管理了县上下拨的村级转移支付资金, 并没有切实把村组财务纳入财政管理;二是有的乡镇即使当时全部把村组财务纳入财政管理, 但之后实现的收入有相当一部分村组并没有上缴村级会计服务组统一管理, 造成村集体资产的流失;三是部分村收入没有使用统一的票据, 采用的是使用市场购买的临时收据或经办人打白条, 这些收入仅凭具体经办人员报账, 财政所人员难以核实;四是上级部门给予的赞助费或其他款项, 绕过了乡镇财政所的管理, 造成了村组财务管理不完整。由于上述原因, 导致“包包账”、“账外账”、“口袋账”、坐收坐支的现象发生, 因此群众对村级财务公开账面上反映的村集体收入的真实性持怀疑态度。
(三) 原始凭证不规范, 支出管理不严格
一是部分村财务报销制度不规范, 白条报销现象经常发生, 招待费、劳务费等都是用“白条子”核销入账, 造成了白条抵库现象发生;二是非生产性支出开支大, 部分村为“争取项目”将发生的费用列入招待费, 导致招待费虚高;三是项目资金支付不规范, 导致大额度的支出以现金的方式列支, 且以白条入账。
(四) 村级财务公开没有真正落实到位
虽县镇对村级财务的公开都有明确的要求和规定, 但在实际操作中往往打折扣。因为部分村有相当一部分收支不民主、不公开, 村主要领导说了算。村担心财务公开会影响工作, 往往简化了公开程序, 减少公开内容。在支出方面避重就轻、避实就虚, 把无法公开的和不正当支出列到“其他”支出中, 村民对财务公开既看不懂, 更无法了解资金的实际用途和去向, 这样就导致了财务公示缺乏完整性, 也导致了干部之间互相猜疑和不团结, 干群关系日益紧张。
(五) 乡镇财政存在重记账轻监管现象
90%以上的乡镇财政所村级会计服务组工作都是一个人专职或兼职, 负责整个乡镇所有行政村的财务核算, 所以很难具体掌握各村财务活动相关细节, 也难以对村集体实施会计监督。由于“村财村用乡镇代管”的实施不改变资金的所有权和使用权, 不少乡镇财政村级会计服务组的人员认为代管的是你的钱, 怎么使用是你的事, 我只是帮记下账而已。所以只注重审凭证, 并不审核开支的合理与否, 只重形式上的合规, 放弃了对资金实际使用合法性的监督审核, 还有个别经办人员同情村组本身困难, 把关不严, 导致少量违规票据报销入账。
三、加强村级财务管理的对策和建议
(一) 切实加强对村级财务管理工作的组织领导
村级财务管理的好坏直接关系到村集体财产的安全, 还关系到基层干部的形象和威信, 同时也是广大群众关注的热点问题之一。建议各乡镇党委政府要高度重视, 要把村级财务管理工作纳入到日常工作的重要事务之列, 严把收入支出最后的审核和稽核关, 把村级财务代管工作从确切的意义上抓好, 确保村级财务健康、有序运行。
(二) 不断完善村级财务管理的相关管理制度并抓好落实
近几年, 勉县相继出台了一系列有关村级财务管理的制度, 当务之急是要抓好各项制度的落实, 要通过制度来约束村级财务管理行为, 切实保障广大人民群众切身利益。
(三) 认真抓好财务会计基础工作
加强对乡镇财政村级财务工作人员和村级报账员的业务培训和防范教育, 认真落实民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度, 以此来规范和提高“村财村用乡镇代管”水平。
(四) 强化监督, 规范财务公开
一要加强民主监督, 民主理财小组除参加村集体财务工作外, 应按照要求定期召开民主理财会议, 对村内所有收支凭证进行集体审核, 张榜公布, 接受群众评议和监督;二要加强业务监督, 乡镇财政所要切实担负起对村级财务管理工作的指导和监督, 及时将村级财务状况向各村反馈, 并要求各村将反馈情况予以公示, 杜绝村级财务“包包账”、“口袋账”、“账外账”的产生和各村的收支出现脱节现象;三要规范财务公开。财务公开是民主理财的重要手段之一, 是新形势下扩大基层民主, 保证农民依法行使民主权利, 推进村民自治的一项有力举措。财务公开要做好三方面工作:公开要及时、内容要具体、程序要规范;四要建议收据由各县区财政局统一印制, 乡镇财政所负责票据的管理, 这样才能杜绝村级收入外流和村财镇代管工作只停留在表面的现象。
(五) 逐步提高村级干部待遇和办公经费标准
村级办公费以原来的标准已远远不能应付现在的村级日常事务的支出, 建议确定最低基数, 再按照村的大小和村内人口数予以调整。县财政核定的村级财编干部每村4人, 按照现行的村级转移支付政策, 行政村人口较多的村干部平均工资每月在400-650之间, 人口较少的村干部每月平均工资在300-400之间, 而村干部每月的误工支出远远大于这个标准, 同时还有不在编而进行日常工作的两委会成员及组干部, 经济能力好的村可以拿出一定资金进行补助, 而经济基础差得村压力就会剧增。建议适当提高在编村干部工资标准和村级运转经费, 并按该自然村规模核定适当机动财力, 由村、包村干部及乡镇共同掌握, 专项给予村两委会成员适当误工补助。
摘要:勉县从2004年3月开始, 全县实行“乡财县管”、“村财村用乡镇代管”。通过近8年来的运行, 取得一定成绩, 但也还存在一些问题。如, 村集体收益管理不严密、会计原始凭证不规范、村级财务公开制度没有真正落实到位、乡镇财政存在重记账轻管理等现象。
第一部分 城郊结合部违章建筑的現状
一是“多”。城南新区的库楼坝社区、城西的将军碑社区、城北的刘家咀社区等处处有违建,有的社区80%以上原住农转非居民乱搭乱建,根据近几年我局查处违章的统计,2002年至今,城郊结合部和城中村违章建筑面积达43000多平方米,各类园区、开发用地规划到哪里、乱搭乱建现象就会迅速蔓延到哪里。
二是“快”。大多数乱搭乱建属于个体行为,其目的不是永久性居住,因而设计结构简单,建筑成本低廉,施工要求不高,几天之内就可以建成,且大多数利用双休日、节假日、夜间搞突击行动,发现时已经建成。
三是“乱” 乱搭乱建都是违章户根据自身需要乱搭乱建的,根本不按规划建设,致使这些区域规划和宅基地管理出现严重关控局面。同时,由于这些建筑用于出租、开店和闲置骗取补偿费,使原本档次不高的村落变成杂乱的综合场所,敬老院片区等很多地方现在连人进出都困难,有极大的安全隐患。
四是“杂”。从违章建筑行为人来看,有当地农转非居民,已有外来人口,从占地情况来看,有占用房前屋后空地,晒场院坝、行人通道的,甚至直接占用耕地的,从其类型来看有扩建、改建搭建三种,从其用途看,有因住房紧张而自用的、有用于家庭副业的,绝大部分是用于出租获利和骗取补偿费的,从审批情况来看,有一小部分是县经依法批准、但由于规划控制等原因无法建造而擅自动工的;已有违规收费认罚代批的,绝大部分是未经批准的违法行为。
第二部分 违章建筑形成的原因及带来的后果
(一)城郊结合部和城中违章建筑的主要原因:
1、经济利益驱动。一是为了获得房屋拆迁补偿。违章建筑大多数建在政府拟出让的或规划出让的土地开发用地范围内,按规定违章建筑是禁止给予拆迁补偿的,但由于少数开发商和拆迁部门为了加快开发速度,大多数采取息事宁人的态度给予补偿,受拆迁补偿与建筑成本之间巨大的利益诱惑,一些居民纷纷擅自建房,二是外来人口的涌入形成了租房热,外来人员主要有两类、一是外来务工人员、另一类是跟随子女伴读的父母,他们的落脚点大多是租借民房,出租房屋的供不应求,让许多居民意识到房屋出租有利可图,明知改建房违法。
2、规划政策限制。从1998年开始,为了适应城市化、工业化的发展需要,从不影响城市形象和减低发展成本等方面考虑,我县相继出台了一些控制居民建房的政策,对城市规划区内居民建房进行了规划控制和指标制约。由于这些控制和制约,未采取相应的配套措施进行疏导,导致规划控制区域内一些符合建房条件,特别是已经达到法定结婚年龄的青年和住房特别困难的居民无条件申请住房用地,在县城达到婚龄的青年就地结婚的很多,嫁出去的很少,而这些人往往又无实力购买商品房,于是迫于无奈违章占地建房,其他村民就纷纷效仿。
3、法制观念淡薄。一些村(居)民干部对本村涉及土地的有关事务及矛盾,不是积极协调解决,而是全部上交国土、建设等部门,对本村(社区)内出现的违章建筑行为不管,任其泛滥,有的擅自批条子、做人情,有的甚至参加违章行为,赔偿的侥幸心理诱使,铤而走险,既然置土地、规划等法律法规于脑后,纷纷乱搭乱建,这样不但导致土地违法现象蔓延,而且使国家土地资产白白流失,粗略估算43000多平方米的+违章建筑若按均价480元/㎡进行补偿政府直接损失2064万(这里面还不算政府修经济适用房的补贴),简接损失更多。
4、认识上的偏差。不少基层干部片面认为违章建筑能让老百姓多赚钱,能解决土地征收后大量失地农民的生活,使老百姓得益,是“扶贫”,因此违章建筑现象存在旁观思想,同时,不少干部认为如果组织力量把违章建筑全部拆除,不仅老百姓会反对,而且外来人员无出落身,给社会造成不稳定因素,因此,普遍存在为难情绪。有些基层干部对发生在本社区的违章建筑行为不反映,不汇报,相反还帮忙找门路想方设法帮助其达到建房目的。
5、工作合力不够。目前违章建筑现象比较严重的地方,村级第一关往往没有把握好,已没有及时向上级部门反映,镇一级在制止违章建筑行为中又缺乏管理权,不能及时把问题解决在萌芽状态。国土、城镇部门查处一起违章建筑案,从立案到申请法院强制拆除至少要三个月以上,要处理面广量大的违章建筑往往力不从心,法院实施强制拆除违章建筑周期过长不说执行效果也不尽人意,一方面教育效果不好,另一方面案件一旦积压就难以承受,这样违章建筑不能及时拆除,使得群众认为土地执法不严不力,有机可乘,助长了他们违章建筑的嚣张气焰。
(二)城市结合部和城中村违章建筑所带来的后果
1、增加社会不稳定因素。由于这些地方居民建房没有严格按规划实施,所以难免影响邻居和其他人的通风、采光、通行,而村级班子往往无法进行有效的调解,从而引发邻里之间的矛盾与纠纷,与此同时,一部分村民受到地理位置限制无法搭建房屋,心理上不平衡,猜疑基层干部从中拿了多少好处,指责他们无所作为,对于基层干部的违章建筑行为,群众意见更为强烈。所有这些都很容易成为激化基层干部与群众的导火线。
2、增加城市管理难度。由于违章建筑选址随意,布局凌乱,结构简单,质量低劣,加上大量外来人口的涌入,导致部分居住点污水横流、垃圾成堆,火险隐患和社会治安问题非常突出,严重影响社会稳定和居民生命财产安全。
3、增加征地补偿难度。从长远看,这些面广量大,情况复杂的违章建筑区域,会给今后土地开发利用中的征地拆迁安置补偿等工作带来难度,增加征地拆迁成本,导致国用资产流失。
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第三部分 治理和防范违章建筑对策与措施
对于这些城郊结合和城中村的违章建筑,我认为当前和今后一段时间宜采用堵疏结合的办法,既要开展综合整治活动,尽快制止违章建设行为,又要强化管理,给确需建房的居民明确出路,积极稳妥地处理好城市发展和居民建设之间的关系。
一、齐抓共管开展综合整治。违章建筑已经不是单一的土地,规划建设管理问题,而是复杂的社会问题。必须组织有关部门共同开展综合整治。一是要统一认识,加强领导,建立专门、长效的整治班子和队伍,从人员、编制、经费上予以保证(粗略估算以违章建筑政府直接损失的1.5%足以保障该组织的运转)建议全县人民政府带头,县级有关部门和有关乡镇参加,组织开展综合治理。二是以点带面,逐步推开,选择一个地区开展综合整治试点,取得一定成效后在面上逐步推开。三是区别对待另类处理。根据年限,分清情况,逐步取缔。分期分批限期排除,对新搭建的违章建筑,当场直接拆除。
二、完善政策统筹安排村(居)民建房,一是以规划调整的方式加快规划区内的村(居)民集中区建设,促进村(居)民人口的相对集聚。二是不能一味地按西委发(2005)22号文件那样以不变的模式处理复杂多变的城市违章建筑,而要因地制宜的引导城市规划区内的居民建房向标准化、城市化方向发展。在符合城市规划的前提下,打破区域界限,组织动员一列入城市建设规划控制区范围内。符合建房条件的居民,到規划的居民集中区统建,联建公寓式住宅,政府在土地价档,基础设施配套费用上给予优惠,既能改善急需建房居民的居住条件,又能加快城市化建设的步伐。截断引发城市违章建筑的导火线,这项工作应该在晋城镇的刘家咀社区,府南社区、库楼坝社区,大桑蹬村、木角乡的将军碑社区、石板河村、常林乡的五里店村马上开展,否则一味的按西委发(2005)22文件进行严格控制、封堵,违章建筑将永无止境,违章建筑问题将永远无法从根本上解决问题。
三、明确职责加大管理监督力度,建立县、镇、村(社区)三级违章建筑管理监察网络,乡镇要把违章建筑管理监察工作列入社区和城郊结合部村级班子考核内容,实行一票否决制,促使村(居)干部把好源头关:城建、国土等有关部门密切配合,加强执法监察动态巡查,查处各类违章建筑、违法用地行为,把问题解决在萌芽状态,尽可能降低执法成本:公安、法院全力支持行政执法部门依法行政,严格执法。严肃房屋拆迁补偿政策,对违章建筑一律不予补偿,并坚决予以拆除。对私自卖地的村级组织,除了没收非法所得外,还应对主要负责人予以党纪、政纪处理或依法追究刑事责任。
总结:城市违章建筑是较为普遍又屡禁不止的社会问题,本人深信:有县委、政府的坚强领导,有各职能部门的通力配合,这个带普遍性又老大难的社会问题在我县一定能够得到解决。
立即整改方面:
1、把党员的思想作风建设作为重中之重来抓,通过观看法制宣传教育片,把思想教育和法制教育结合起来,加强了班子成员的思想作风和法律意识。
2、通过召开两委会议,推荐产生以王东生、马仁祥、陈耀德、庾关元、俞治炎为代表的社会管理服务队,围绕广大群众日常工作生活中的热点、难点问题,提供零距离服务,当好调解员、联络员、宣传员、监督员和示范员,让广大群众在各种服务中切实得到实惠、在各种服务中真实感受到党的关怀,努力为建设新农村献策出力。
3、加强了“四议两公开”工作法。对于村级重大事项严格按照党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议以及决议结果公开、实施结果公开的工作程序开展。今年通过支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议等程序,通过了对陆家巷道路的改造议案。6月份已经完成了招标工作,在规定的期限内完成了整改内容。
4、强化合作社运营。通过和镇农服中心合作,举办“科技入户”工程,会议上分发宣传册和一些种植技术,提高农民大棚蔬菜的科学种植能力。今年5月,我村主动联系苏州文化广电新闻出版局、苏州民防局等单位,通过直接配送的方式实现产销对接。
逐步整改方面:
1、丰富了党员活动。村党员活动室配备了共享工程及一整套电脑设备,为开展远程教育培训提供了硬件设备;5月中旬,和镇文化站合作,在曹家桥集贸市场广场开展了一次送戏下乡活动,丰富了村民的文化生活,培养党员群众的文化兴趣;在6月初,我村完成了与镇农务中心的结对工作,发放一次农业宣传手册、开展一次农业科技入户培训、赠送一批农资肥料给农户、开展一个党员帮扶一批农户活动、组织一次科技实物参观活动来丰富党员群众的生活。
新开村位于八堡乡南部,辖区12个村民小组,共1102户4160人,总面积10.8平方公里,其中耕地面积为2292亩(田100亩),人均耕地面积0.56亩;全村主要以种植玉米、水稻、油菜、辣椒、马铃薯为主。由于今年持续干旱影响,我村受灾面积达50%(其中绝收的100亩,干田40亩),全村村民出现饮水困难问题;我村为调整产业结构,做大做强核桃种植,引导村民致富,种植核桃1000亩,由于干旱严重,造成大部分核桃育苗枯萎,损失相当惨重。
经村两委班子实地考察,各村民小组可利用资源汇报如下:
1、大坡组马桑树湾子、五合一组和新开组土地丫口后面均有水源点,可以挖掘开采利用。
2、寨中组坝子处可往地下打井取水,具体请求政府领导一同实地考察,对其勘测进行实施。
3、寨中和水箐沟的管道破裂,需进行修缮后方可畅通。
4、建议新建大山水库,保障我村蔬菜种植基地的供水和辖区内人畜饮水。
为了解决我村干旱受灾村民的生活、生产和饮水问题,进一步推动我村新农村建设发展,我村两委班子和广大村民想尽一切办法生产自救自找水源解决当前实际问题,但资金缺口较大,请求党委政府给予大力支持和帮助!新开村全体村民表示衷心感谢!
特此报告!
根据区委统一部署,X年X月X日至X年X月X日,X巡察组对我村进行了提级巡察。X年X月X日,巡察组向我村反馈了巡察意见,指出问题X条,提出了整改建议。按照区委巡察工作要求,我村现将巡察整改情况报告如下:
一、组织落实情况。
一是统一思想,加强学习宣传。村党总支迅速行动,及时召开巡察整改大会,对巡察组反馈的意见进行深入全面传达,深刻领会把握巡察组反馈意见,要求村“两委”成员进一步提高守纪律、讲规矩的思想意识,增强做好巡察整改工作的责任感和紧迫感。二是成立机构,强化组织领导。
针对此次巡察组反馈意见,村党总支高度重视,成立了以村党总支书记X同志为组长的整改领导小组,全面负责问题整改落实。二、整改进展情况。
(一)抓党建主业意识不强。X、村党总支对党建工作没有充分的重视,用他们的话说:“基本不太管”。村党总支成员对党建工作没有安排部署,对党章党规和党的各项制度掌握比较片面。村党总支个别成员甚至不了解“两学一做”和“双富”工程的准确含义。整改情况:一是高度重视。发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,把党建工作作为业务工作的引领,切实重视起来,定期部署,加强研究。二是坚持强化学习。通过多种形式学习党的基础知识和国家的各项方针、政策方面的知识。
X、“X+N”主题党日活动没有开展。
整改情况:一是丰富活动,切实组织党员按要求开展活动。二是村党总支要认真学习关于主题教育常态化制度化、“X+N”主题党日活动、“双富”工程等有关文件精神。
X、党建活动开展不到位,主题教育常态化制度化没有落实,活动很少,没有定期开展学习的记录,存在应付敷衍情况。
整改情况:一是提高认识,深入学习,推进主题教育常态化制度化。通过集中学习、分散学习和自学等方式学习,要求村两委成员做到笔记规范、记录完全。二是制定《常态化学习方案》,定期向镇党委汇报学习情况。
(二)党建促发展作用不良。
X、对反映比较强烈的低保、土地承包、粮食补贴、占地补偿、农民负担、采砂破坏耕地等信访问题处理无方,解答不当,不能从根本上想方设法解决,导致上访量多,影响村级稳定和发展。整改情况:一是提升引领助推村民自治能力。二是积极发挥主观能动性,进一步改进工作方法,提高工作效率。经常深入村民组查实情,解民忧,办实事。三是加强信访维稳工作。对群众反映强烈的、涉及国家和集体财产的问题要切实开展自查,并向群众公开有关情况。
X、村党总支对党的理论和国家有关政策掌握不多,指导工作和实践的水平不高。
整改情况:一是加强学习。用理论武装头脑,科学办事,提高解决实际问题的本领。二是加强党员队伍建设。
X、社会综合治理不能坚持常态化,打仗斗殴现象仍然存在,扫H除E治乱工作不深入、不细致、不具体,在线索摸排核查等制度建设方面存在短板和盲区,未形成有效的工作合力,导致工作成效不明显。
整改情况:一是改进工作作风,提高工作积极性,增强为民服务意识。勤勤恳恳,兢兢业业。二是进一步学习业务知识,不断提升工作能力,形成有效的工作合力。
(三)村级组织建设不实。
X、村党总支发展年轻党员滞后,效果不佳,有的老龄党员需要车接车送才能参加活动。整改情况:一是制定党员培训计划,多发挥年轻党员。二是建立入党积极分子名册,建立流动党员名册,制定流动党员管理方案。保证党员教育管理到位。
X、“三会一课”制度不健全,存在用工作会代替党建会、代替民zhu生活会的现象,未按规定要求和次数召开党员大会。党总支各项会议、活动的记录存在补记、代记。记录内容多为表决性和结论性文字,酝酿和讨论环节没有记录。没有X年会议记录。党费按年收缴,存在垫付情况。农村党员队伍老龄化。青年外出经商打工的多,留在村中的老党员往往年龄较大。
整改情况:一是规范组织生活。二是建立、完善和执行“三会一课”制度。三是加强党费收缴和管理。
(四)工作作风不贴近群众。
X、村党总支在村委会换届选举中引领作用、政治艺术发挥不好,有的村民反映换届存在拉票、贿选、劝退候选人等问题,个别村委会成员在群众中威信较低、口碑较差。
整改措施:一是主动深入群众。了解群众的困难,倾听他们的心声和建议,拉近和群众的距离,不断改进作风,提升履职和服务能力。二是依靠群众做好社会治理。三是不断深化认识。加强对总书记纠正“四风”不能止步重要批示的学习,警钟长鸣,遏止“四风”。
X、开展扫H除E治乱行动,主要是张贴海报进行宣传,入户和群众面对面的交流宣传、听取诉求的次数不多。打麻将赌博现象在当地仍然存在,造成了一定的治安隐患。
整改措施:一是主动深入群众。了解群众的困难,倾听他们的心声和建议,拉近和群众的距离,不断改进作风,提升履职和服务能力。
X、服务民生的意识较差,存在个别居民组环境卫生条件较差、自来水管道入冬后无法使用、变压器数量少、电压不稳、电价不一致等问题。
整改措施:一是加强学习,进一步增强群众观念、公仆意识,树立正确的人生观和价值观,真正提高两委干部的思想觉悟,增强为人民服务的本领。二是深入群众,进一步密切干群关系。真正把整改措施落实到行动上,切实解决群众关心的问题,以“转作风,提效能”为有力抓手,发挥工作的积极性、主动性和创造性,全面提升利农村两委班子成员工作标准。三是切实解决问题。及时帮群众解决生产生活困难,保障民生。已与X区水务局沟通解决农民吃水问题。
(五)党风廉政意识不够高。
X、财经纪律和规定执行不严格。资金管理漏洞大,存在白条入账、挪用党建经费、超标准列支报刊费、大量费用支出未取得合规发票、报销手续不齐全、无领导签字,记账凭证和原始凭证不符等问题。
整改措施:一是完善村级财务制度。按上级要求每年组织召开一次由村两委成员、村民代表、村民监督委员会参加的会议。对收支情况和重大村务事项进行研究、商议、决定,不断增强村务工作透明度,扩大群众知情权、参与权、监督权。二是认真执行财务管理制度,规范财务管理审批程序。特别是村大额支出必须由支部书记、村委会主任、会计等至少村两委三人以上签字、且最后经镇长签字后才能入账核销。
X、民zhu测评反映出村党总支在履职、服务、廉政等方面工作主体责任落实不力。村党总支成员往往认为自己已经是最基层了,哪儿都能管得着自己,对廉洁自律和党风廉政建设不重视、不推进。
整改措施:一是落实主体责任。村党总支成员要切实履行一岗双责。二是保持对党忠诚,严格按照《党章》要求,履行党员职责。坚决抵制拉帮结派,阳奉阴违,在原则问题和大是大非面前旗帜鲜明,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,特别是在涉及重大原则立场、观点等方面,与党中央保持同频共振,坚决与各种不正确言行作斗争。
三、下步工作打算。
一是认真抓好未整改到位事项的整改。坚持力度不减,对反馈问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量地完成全部整改任务。二是认真抓好督查问责,切实加大违法违纪行为查处力度,增强干部依法行政、廉洁从政意识。
关键词:代谢综合征,老年人,农村
代谢综合征 (metabolicsyndmme, MS) 是一组以肥胖、高血糖 (糖尿病或糖调节受损) 、血脂异常[指高三酰甘油血症和 (或) 低高密度脂蛋白胆固醇血症]以及高血压等聚集发病, 严重影响机体健康的临床征候群, 是一组在代谢上相互关联的危险因素的组合, 这些因素直接促进了动脉粥样硬化性心血管疾病的发生, 也增加了发生2型糖尿病的风险[1]。近年来, 随着经济增长、生活方式改变及人口老龄化, MS患病率呈现明显上升趋势[2]。为此, 笔者横断面研究分析了2009年8~11月参加农村免费健康体检的居民体检资料, 进一步了解农村老年人群的MS患病及有关特点, 为该地区老年人MS防治工作提供参考数据。
1 资料与方法
1.1 一般资料
本调查以北京市怀柔区桥梓镇19个行政村2009年8~11月参加农村免费健康体检的年龄≥60岁且资料完整的1 236名老年人为调查样本, 其中, 男563例 (45.6%) , 女673例 (54.4%) 。60~64岁365例 (29.5%) , 65~69岁350例 (28.3%) , 70~74岁288例 (23.3%) , ≥75岁233例 (18.9%) 。
1.2 方法
按每5岁一个年龄段分组, ≥75岁因例数较少归为一组, 男女各分为4组。体检项目:按WHO标准测量血压[3]。用标准身高体重磅量身高称体重, 并计算体重指数[BMI=体重 (kg) /身高 (m) 2]。生化指标:血标本的检测采用北京松上技术有限公司生产的A-6半自动生化分析仪, 中生北控生物科技股份有限公司生产的试剂盒, 检测内容包括空腹血糖 (FPG, 己糖激酶法) 、总胆固醇 (TC, 胆固醇氧化酶法) 、三酰甘油 (TG, 去游离酸法) 。心电图:采用北京福田电子医疗仪器有限公司生产的六道自动分析心电图机 (型号:FX-3010) 。对所有参加体检的工作人员进行岗前培训, 考核合格后上岗。
1.3 诊断标准
MS的诊断参照中国2型糖尿病防治指南 (2007年版) 建议的MS诊断标准[1], 具备以下4项中的3项或全部者, (1) 超重或肥胖:体重指数≥25.0 kg/m2。 (2) 高血糖:空腹血糖≥6.1 mmol/L (110 mg/dl) 和 (或) 已确诊为糖尿病并治疗者。 (3) 高血压:收缩压/舒张压≥140/90 mm Hg和 (或) 已确诊为高血压并治疗者。 (4) 血脂紊乱:空腹血三酰甘油≥1.70 mmol/L (150 mg/dl) 。
1.4 统计学处理
用Epi Data 3.1软件建立数据库双份录入, 应用SPSS 17.0统计分析软件包进行数据分析, 率的比较用χ2检验。按照北京市2003年公布的人口性别、年龄构成进行标准化。
2 结果
2.1 不同性别、年龄组人群MS患病率的比较
本调查1 236名老年人中MS患病率为23.5% (2901 236) 。男女患病率分别为15.5% (87/563) 和30.2% (203/673) , 女性明显高于男性。标化后男女患病率分别为16.0%、29.4%, 差异有高度统计学意义 (χ2=30.80, P<0.01) 。同性别各年龄组人群MS患病率均无明显差距, 组间比较差异均无统计学意义 (均P>0.05) 。见表1。
2.2 不同性别人群MS各组分分布
本调查显示, MS四组分在女性中的分布均明显高于男性, 标准化后除高血压外差异均有高度统计学意义 (均P<0.01) 。四组顺位在男女人群分布相同, 均为高血压、超重或肥胖、血脂异常、高血糖。见表2。
2.3 MS不同组分分组中MS患病率比较
高血压患者中MS患病率 (31.4%) 显著高于非高血压人群 (3.7%) , 超重肥胖者中MS患病率 (43.0%) 显著高于非超重肥胖人群 (3.4%) , 血脂紊乱患者中MS患病率 (68.6%) 显著高于非血脂紊乱人群 (6.3%) , 高血糖患者中MS患病率 (69.8%) 显著高于非高血糖人群 (13.7%) , 差异均有高度统计学意义 (均P<0.01) 。其排序顺位为高血糖、血脂紊乱、超重或肥胖、高血压。见表3。
2.4 MS患者与非MS人群中代谢及心电图异常分布
在MS患者中, 各种代谢异常因素百分比均明显高于非MS人群, 差异均有高度统计学意义 (均P<0.01) 。其排序顺位为高血压95.5% (277/290) 、超重或肥胖92.8% (269/290) 、血脂紊乱80.7% (234/290) 、高血糖51.7% (150/290) 。MS患者中糖尿病患病率 (35.5%) 明显高于非MS人群 (4.3%) , 差异均有高度统计学意义 (χ2=210.38, P<0.01) 。MS患者中心电图异常者 (49.0%) 高于非MS人群 (34.0%) , 差异有高度统计学意义 (χ2=21.30, P<0.01) 。见表4。
3 讨论
本调查显示, 京北农村60岁以上老年人群MS患病率为23.5% (290/1236) 。低于北京城区贾静源等[4]和刘敏燕等[5]的研究结果 (29.09%和32.19%) , 高于肇庆周德亮等[6]和蚌埠孙向东等[7]的研究结果 (20.6%和13.35%) 。本调查女性患病率 (30.2%) 明显高于男性 (15.5%) , 标化后男女患病率分别为16.0%和29.4%, 二者比较差异有高度统计学意义 (χ2=30.80, P<0.01) 。与北京市海淀区老年人MS患病现况[4]相比较, 海淀区男女患病率 (男30.32%、女28.42%) 接近, 男性略高于女性, 二者差异无统计学意义, 与外地以往研究结果[7,8]不同甚至相反。
按年龄分层后, 同性别各年龄组人群MS患病率均无明显差距, 组间比较差异均无统计学意义 (均P>0.05) , 不存在随年龄而增高的趋势, 与以往研究结果不同[2,4,6]。其原因还需进一步研究。
本研究显示, MS各因素顺位在男女人群分布相同 (高血压、超重或肥胖、血脂异常、高血糖) 。各因素在女性中的分布均明显高于男性。在高血压、超重或肥胖、血脂异常、高血糖患者中其MS患病率排序顺位为高血糖 (69.8%) 、血脂紊乱 (68.6%) 、超重或肥胖 (43.0%) 、高血压 (31.4%) 。在MS患者中各种代谢异常因素百分比排序顺位为:高血压 (95.5%) 、超重或肥胖 (92.8%) 、血脂紊乱 (80.7%) 、高血糖 (51.7%) 。各种患病率和排序顺位及MS组合形式均不同于以往的研究结果[1,2,4,5,6,7,8]。
在MS患者中各种代谢异常因素及糖尿病和心电图异常的百分比均明显高于非MS人群。MS患者中三分之一以上 (35.5%) 患有糖尿病, 近半数患者 (49.0%) 心电图异常。进一步表明MS患者是发生心脑血管疾病的高危人群, 与非MS者相比, 其患心血管病的危险和发生2型糖尿病的危险均显著增加。MS的主要临床结局是糖尿病和冠心病[2]。
综上所述, 各地在不同时间完成的调查结果存在很大差异。MS患病特点与性别、年龄、城乡、南北地域、生活习惯等密切相关, 各地应根据本地区的患病特点, 采取相应的、有针对性的、个体化的防治和干预措施。
参考文献
[1]中华医学会糖尿病学分会.中国2型糖尿病防治指南 (2007年版) [J].中华内分泌代谢杂志, 2008, 24 (2) :20-26.
[2]中国成人血脂异常防治指南制订联合委员会.中国成人血脂异常防治指南[J].中华心血管病杂志, 2007, 35 (5) :390-419.
[3]中国高血压防治指南修订委员会.中国高血压防治指南 (2005年修订版) [M].北京:人民卫生出版社, 2006:14.
[4]贾静源, 王利清, 王洪波, 等.北京市海淀区老年人代谢综合征患病现况[J].现代预防医学, 2010, 37 (9) :1730-1731.
[5]刘敏燕, 田慧, 邵迎红, 等.老年代谢综合征患者高血压临床特点分析[J].解放军医学杂志, 2008, 33 (1) :32-35.
[6]周德亮, 莫文, 于炳凤, 等.肇庆市封开县江口城区老年人代谢综合征的患病率调查[J].中国当代医药, 2009, 16 (1-2) :61-67.
[7]孙向东, 付丽琳.老年人群代谢综合征及其相关疾病患病情况分析[J].蚌埠医学院学报, 2006, 31 (1) :55-56.
王云岫副主任在听取了情况介绍后,对村基层政权建设等方面工作给予充分肯定,认为村委会班子坚强有力,在市场经济中,坚持以经济建设为中心,各项工作都取得了显著成绩。同时,对帮扶工作重点强调了以下意见:
一是继续协助当地党委做好帮扶村领导班子建设工作,促进自主发展。各村的班子建设是村里加快发展的根本。村班子建设要与“三项工程”建设、“三帮扶”等工作和发展壮大村集体经济紧密结合起来,要高度重视班子建设,切实提高村组织发展经济、服务民生、化解矛盾、联系群众的能力,加强农村党风廉政建设和党员干部作风建设,树立公正廉洁、团结协作、开拓进取工作作风,增强班子的凝聚力和号召力,提高带领群众致富的能力和水平。同时,要教育广大农民群众,使他们懂得新农村建设主体是农民,直接受惠和受益的也是农民群众,要依靠自己的辛勤劳动和聪明才智,建设幸福美好家园。
二是进一步完善村发展规划,科学组织实施。规划是建设的前提和基础,坚持规划先行是新农村建设科学有序推进的重要保证。要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,进一步协助各村完善发展规划。同时,要加强组织实施,推进棚膜经济的发展,协调蔬菜瓜果的生产与社会需求结合点,加强村屯环境改造等等,逐步实现产业园区化、土地集约化、组织合作化、居住社区化。
三是发挥自身优势,加强智力帮扶。科学技术是第一生产力,如何提高农业生产的科学技术水平,增加农副产品的附加值,从而达到增加农民收入,是现代农业发展的关键。因此,要发挥省人大的优势,协调有关代表、专家,为村里的农业生产提供科技帮助,同时还可以与省科技厅、省农委、省农科院、省畜牧局等有关单位协调,为村里的农业生产提供智力支持。
四是协调帮助落实有关项目。第一,继续完成从东安村到长白公路的道路修建工程。去年经省人大协调省财政厅农发办拨款l00万,今年已经开工修建,但资金不够,今年要继续协调省农发办,落实资金。第二,新农家村拟修建养老院一事,要在政策方面帮助协调。目前该村建养老院的前期工作正在办理,如有政策方面的问题,应积极与有关部门协调,帮助研究解决。第三,继续发展棚膜经济。针对东安村、新农家村提出的棚膜规模小,希望扩大面积的问题,要积极帮助研究解决发展中的困难和问题。争取经过几年的努力,使这两个村的棚膜经济形成一定的规模。第四,改造农村环境,加强公益事业发展。今年东安村要加强社区建设和社会福利设施建设,新农家村要进行围墙改造等工程,改变农民的生活、居住条件。这些工作都是民生工程,应该积极支持抓好抓实。
五是要多渠道研究帮扶办法。帮扶社会主义新农村的任务是省里统一部署的,各部门对这项工作责无旁贷。这几年,省人大相关帮扶单位在这方面做了一些工作,受到当地党委、政府和农民群众的好评,下一步要继续按照省委的统一部署,加大工作力度,为帮扶村做出更大贡献。省中医药管理局、皓月集团要发挥各自的优势,为对口村经济发展、环境改造等多做工作,争取在帮扶期间,使各村都有较大变化,早日实现小康。
调研报告
XX街道XX村党支部“第一书记” XXX
一、基本情况
XX村,位于XX街道东片区,东和北与XX市接壤,南与XX街道接壤,西临XX大桥北接线,现有XX个村小组XX户,总人口XXXX人,耕地面积XXX亩。村党支部现有党员XX人,村“两委”成员7名,村组干部19人。2017年全村集体经济纯收入19.4万元,总收入41.2万元,包括转移支付及各项补助总支出67.26万元,村民人均纯收入21796元,在口岸街道23个村居处于22名,现有小农场3个,1个螃蟹养殖合作社,全村以传统农业生产为主,无工业项目。
二、存在问题
1.村集体经济基础薄弱。XX村内没有主导经济产业和支柱产业,农业生产尚未实现规模化,科技含量低,竞争力不强,农民增收难度大,村集体自身没有经济实体,产业发展和资源开发等受到严重制约。
2.基础设施建设滞后。XX村基础设施建设滞后,社会事业发展迟缓,农民文化教育、健身、娱乐场所和设施缺乏,村居环境脏乱差等问题尚待彻底解决。
3.农民致富门路单一。农村居民受教育程度低,接受新事物能力较差,加之经济落后,人力资源匮乏,很少参加有关技能培训,只能以种田、打工等苦力劳动方式为生,经济收入收到严重制约。
4.基层组织建设有待加强。随着农村经济快速发展,农民生活水平逐步提高,农民对服务的要求也越来越高,对村两委班子的办事能力提出了新要求,农村工作今非昔比,但部分党员干部短期内难以适应。一是服务意识有待提升。一些干部奉献意识不强,对农村工作缺乏热情,工作主动性、积极性差。二是创新意识不强,多数农村干部从事农业生产,惯于传统的工作思路,思想僵化。
三、相关建议
1.加大村集体经济可持续发展的建设力度,整合现有资源,提升创收能力。一是加大对现有农民专业合作社的管理和扶持力度,根据实际需要新建2-3个植保、农机等新型农民专业合作社,健全组织,完善制度,提供必要的市场、销售、资金服务。二是充分利用我区经济园区的发展优势和优惠政策,通过招商引资、充分挖掘农机、林业、特色水产等潜在项目发展;三是通过注册劳务公司等服务型企业,有效利用村现有闲置劳力,与工业园区、主城区的建设和管理形成配套服务机制,闯出一条适合村集体经济的持续发展“好路子”。2.加快民生工程建设,提升福利水平。一是增加资金投入,在借助新农村建设等政策扶持向上争取资金的同时,运用市场机制,积极引导社会资本参与村内道路硬化、村庄环境整治、土地治理、农业现代化建设、村室建设等民生工程项目建设;二是满足群众需求,通过召开村“两委”会、村民代表会、入户访谈等方式,听取民意,科学制定民生工程工作计划,真正做到为群众办实事,办好事;三是完善政策措施。完善落实目标责任制和责任追究制,加强质量监督,严格按政策执行,确保民生工程政策公开、程序透明。
3.加强技能培训,拓宽致富门路。积极与区、街道宣传、农业、科技、劳动等部门联系,利用农闲时节,聘请专家对农民进行培训2次,提高农民致富技能,带动更多农民依靠科技知识走上致富路。
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