环保局监察

环保局监察（精选10篇）

环保局监察 篇1

一、主要工作

（一）落实减排措施，减排工作进一步推进

我市2012年的减排目标是：在2010年基础上，化学需氧量削减1.7%，、氨氮削减1.4%、氮氧化物削减0.2%，二氧化硫排放量与2010年持平。今年来，我局积极采取措施，强力推进污染减排工作，确保完成减排任务，召开了全市环保工作会，并与相关单位签订了《2012环境保护目标责任书》，分解落实减排任务。

1、建立完善减排工作机制，强化责任。建立完善了项目计划审核、现场督办及验收工作程序和规范，强化污染减排统计、监测、考核三大体系建设。进一步建立健全了减排目标责任制，对重点减排项目，实行定人员、定责任、定时限，实施单月检查、双月调度、定期通报制度，确保按期完成任务。

2、加快治污设施建设，推进工程减排。强力推进重点减排工程建设，抓好超标排污工业企业限期治理，强化城区污水处理厂的运营管理，加快推进污水处理厂污水处理设施提高负荷项目和污水处理技术改造、湖北化肥分公司废水深度治理、湖北山水化工燃煤锅炉烟气脱硫、机动车尾气治理等减排项目，加强规模化畜禽养殖污染综合防治，积极开展农业源污染减排工程建设。

3、抓好减排基础工作，继续强化管理减排。严格执行排污许可证制度，加强减排设施运行监管，确保已建成污染治理设施有效运行，持续发挥减排作用，提高减排效果。

（二）以惠民生促和谐为目标，切实解决群众最直接、最关心的环保问题

1、深入开展环保专项行动。今年，我市“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动围绕全国统一部署的重金属污染整治和污染减排监管两大主要内容，紧密结合我市实际，深入整治重点区域重点行业重点企业污染问题，严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。对群众反映强烈、严重违法的企业，实行挂牌督办。制定并印发了《市2012年环保专项行动工作方案》，开展涉铅蓄电池、其它重金属行业、减排重点企业环境监察，规模经营畜禽养殖业检查统计工作，积极开展专项行动网上填报工作。

2、强化环境执法，着力保障环境安全。一是对三宁、省化、污水处理厂、隆华食品、力元公司、富升公司等公司环境管理情况进行了现场监察，针对存在的问题提出整改要求；对山水、华润、三友、酒业、三宁、开元公司整改落实情况进行了后督察。二是完成全市177家重点企业排污申报的审核、录入、上报。三是积极排查因环境污染可能引起的不稳定因素，今年来，共接待污染投诉24zzxu.cn10和降尘的监测和上报工作，完成宜昌市地表水水质监测网及5个饮用水源项目的监测。二是开展污染源监督监测工作。1-3季度完成污染源监督监测任务60余家，监测数据1750个，为我市环境管理和污染防治提供科学依据。三是为环境管理提供专项服务。1-3季度完成指令性监测25次，共获监测数据863个。四是认真开

展环境质量监测，为决策机构掌握和弄清环境质量现状，提供第一手数据资料。今年来共完成省网点降水监测工作、宜昌市网点大气环境质量监测工作、地表水监测工作、饮用水水源及降尘监测工作，按时上报数据2209个。五是积极配合宜昌市环境监测站完成我市国控源污染监测工作。

我局把为企业服务、为项目服务、为群众服务、为环境管理服务结合起来，1-3季度较好地完成了环评监测6家，共获监测数据1310个；完成了验收监测1家，共获监测数据128个；完成小型建设项目环境影响评价登记59个；完成委托性监测22次，获监测数据569个。

（七）大力推进农村环境综合整治，加强农村生态环境建设

1、严格建设项目环境管理。依法执行环境影响评价和“三同时”制度，引导项目入园建设，避免工业污染向农村扩散。

2、积极组织国家、省、宜昌市级环境优美乡镇和生态村的创建工作。以创建为抓手，促进规模化畜禽养殖等污染整治和建制镇、重点集镇环保基础设施建设。今年，我局“千百万”活动驻点村问安镇龚桥村通过宜昌市级生态村验收，百里洲镇、安福寺镇通过宜昌市生态镇验收。

3、认真探索农村环保工作新方法、新思路。以点带面，推广应用农村污染防治实用技术和示范工程，有效控制减轻农村生活污染、农村面源污染和畜禽养殖污染。今年，我局经过认真比对，选定问安镇作为我市建设社会主义新农村小康环保行动项目试点镇，开展农村环境连片整治和生活污染治理试点，现已制定初步方案。

（八）加强环境保护队伍建设，健全机构，保障资金

不断加强环境监测和环境监察的能力建设，提高应急反应能力，做到责任到位，投入到位。今年我局按照环境保护部《关于组织申报2012年县（区）级环保部门环境监察执法能力建设项目资金的通知》（环办函[2012]396号）要求，对照2012年环境监察执法能力建设项目需求明细表和支持标准，向上积极申报添加监察设备并不断配套完善。

（九）强化责任，全面落实党风廉政责任制

1、认真履行“一岗双责”。继续坚持一把手负总责，分管领导、单位和科室负责人各负其责的党风廉政建设责任制。签订了市环保局2012年党风廉政建设责任书，将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，纳入目标管理，坚持定期召开党风廉政建设和反腐败专题会和分析会，研究部署工作，实现党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同总结。

2、认真完成“十个全覆盖”任务。结合环保工作实际，对贯彻落实2012年全市反腐倡廉和“十个全覆盖”工作任务进行了分工，制定了《市环保局党组推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作方案》，责任明确到单位和具体责任人，切实加强党风廉政建设，围绕党的纪律要求，重点检查自己的言行，转变工作作风；制定完善车辆管理、来客接待、请休假、卫生管理、印章管理、值班等制度。

3、抓好转变工作作风，优化经济发展环境工作。规范各科室及二级单位的规章制度、管理规程，对二级单位及各科室每月的工作进行了认真考核。

4、认真开展创先争优活动。狠抓党的基层组织“五个基本、七个体系”建设工作，按要求进行了标牌的制作，党员活动室的布置，制度的规范，制定了我局为民服务创先争优公开承诺。

二、主要做法

（一）抓组织、强责任，形成工作合力。强化领导，健全组织。成立以分管副市长为组长，9部门组成的的环保专项行动领导小组。领导小组定期召开工作会，研究解决专项行动所遇到的问题，确保专项行动有条不紊地开展。通过对一批典型环境违法案件的行政责任追究，纠正损害群众环境权益的不正之风，协调各方，凝聚力量。

（二）抓教育、强宣传，夯实工作基础。加强教育，依法行政。不断加大对环保执法人员的学习培训，采取系统培训、案例分析等方式对执法人员进行轮训，尤其强调每个同志都不要放松日常学习，对新颁布的法规和国家政策要学深学透，在执法工作中要做到准确无误，每个步骤都要有据可循，规范执法行为，树立环保执法部门良好形象；加强宣传，社会监督。把环保专项行动列入宣传工作重点，制定和实施专项行动的宣传计划，积极组织通过电视、互联网等新闻媒体深度报道环境安全形势，披露重大环境安全隐患。公布挂牌督办的环境违法案件和专项行动进展情况、饮用水源地水质达标情况等一系列情况，保障群众的知情权、监督权。充分发挥信访热线作用，畅通群众诉求渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题；表彰先进，曝光反面。

（三）抓制度、强纪律，健全工作机制。建立制度，规范程序。实行定时通报制度，企业违法排污案件发生后，相关部门要在规定时间内向同级纪检监察机关通报，实行分级负责制度，明确了各级各相关部门的职责权限，调动了工作积极性，消除了互相推诿扯皮现象，形成了责任追究的协作机制。实行限时办结制度和行政问责制，对因敷衍塞责、推诿扯皮、无故拖延调查时限，导致责任追究落实不到位的，实行责任倒查。对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的，实行责任倒查。无论涉及到哪个部门哪个环节，都严肃追究有关领导和相关人员的责任，并实行“一票否决制”，强化措施，规范行为。同时还全面开展了环境保护行政执法规范化建设活动。对环境管理、行政处罚、排污申报、排污费核定、信访查处等方面的法律文书进行改进，对各类文件、材料和文书进行系统整理、建档，努力做到规范化、系统化、科学化，为环保执法提供了有力的支持和保障。

（四）抓监督、严查处，推动工作落实。定期检查，督促落实。对企业进行专项检查和突击暗访，并公开曝光。对群众反映强烈，长期得不到治理的违法排污案件，由纪检监察机关和环保部门共同挂牌督办，限时办结，并跟踪督查。

（五）抓创新、强转变，探索工作新路。解放思想，强化服务。以服务市域经济为重点，打破思想僵局，强化“三个突出”，环保执法工作取得新的进展。即：突出“以人为本”，认真践行以人为本的科学发展观，把维护公众环境权益放在首位，作为执法的出发点和化训练落

脚点。突出“服务经济”，始终坚持发展第一要务，始终坚持经济建设中心不动摇，环境管理服务于科学发展。融执法于服务之中，创服务型机关，建服务型执法队伍。突出“协调发展”，加强生态环境建设与保护，大力推广利用再生清洁能源，开展好农村环境综合整治；创新机制，强化监督。积极构建有利于科学发展的环保体制机制，创新三项工作机制，推动环保事业科学发展。即：实行项目审批关口前移，把好项目审核关、选址关、环评关，提前介入建设过程，确保配套环保设施按要求建设，从源头上严控污染。建立执法联动机制，实现了环境执法和环境监测同步推进，推动环保监管由事后查处、被动查处、集中查处逐步向以事前监管、主动监管、经常性监管转变；狠抓落实，强化效能。与监管对象零距离执法，建立公平、公正、透明、阳光的执法平台，力求环保执法零差错，切实提高能力水平，实现环保效能零投诉。

三、存在的问题及2012年工作计划

随着城市建设发展，城区餐饮油烟、娱乐噪声、商业噪声、建筑噪声等污染源层出不穷，严重影响居民正常生活，在管理上由于职能交叉，法律法规的不系统性和不完善性，导致管理上存在真空和漏洞，有些环境问题确实存在，又无法可依，如畜禽规模养殖标准过高，标准之外的规模无法把握。有些看似环境问题，实际解决权限不在环保部门，群众在投诉时只认环保局。因此相关部门开展综合执法十分必要，如不及时解决，今后类似的矛盾将越积越多，容易引发不稳定因素。应建立环境管理综合执法机制，充分发挥环境管理综合协调职能，进一步加强部门专项联合行动，切实解决一些综合环境问题。

2012年，我局将重点围绕以下四方面开展工作：

环保局监察 篇2

关键词：环保监察,工作能力,建设

1 我国环保监察工作现状

目前, 环保监察工作已经在我国取得一定的成绩, 但是各种问题仍然在不断出现, 这些问题也直接暴露了我国在监察环保工作能力上存在的一些不足, 主要包括:

1.1 方法落后, 执行力度不够

由于环保监察没有受到相关部门的足够重视, 各种设施不足, 直接导致了监察方法的落后。伴随着社会经济的发展, 环保监察的范围也由传统的对污染源的监察, 扩大到了对生态自然环境保护、建设方面的监察, 这也需要硬件设施的不断完善。硬件设施的不足严重影响着监察工作能力的建设和环保监察工作的进展。

1.2 执法力度和监察力度不足

我国环保监察方面的专业人才缺乏, 也是影响着环保监察工作能力建设的因素之一。此外, 在现有员工队伍中, 环保监察工作人员的素质也参差不齐, 没有得到专业的、系统的培训, 也就无法适应现代监察工作的需要, 影响着相关人员的执法能力, 使得环保执法难度加大。

1.3 监察主体缺乏执法资格

在我国, 环保监察人员是隶属于环保部门的, 环保法中规定, 他们拥有现象监察的权利, 而没有相应的监察执法权利, 无法对违法者进行最终的处罚, 造成了环保监察部门执法地位不清晰, 这会给监察工作带来很大影响, 不利于环保监察工作能力建设。

1.4 环保监管额效能不足

环保监察部门的监察工作影响着某些企业或个人的直接经济利益, 而这些企业或个人对地方经济发展有很大帮助, 因而受到地方政策的保护, 给监察工作带来阻碍。

2 加强环保监察能力建设的措施

根据环保监察工作的现状, 本文提出一些对策来加强其工作能力建设:

2.1 建立完善的环保监察立法工作

立法工作受到诸多因素的影响, 因此环保监察立法的完善也有一定难度, 使得执法力度不足。因此, 环保监察立法工作必须尽快得到建立完善, 特别是地方立法的完善, 只有这样才能使得相关法律适应环保监察工作的进行。此外, 经济全球化发展的现代社会, 环保监察工作人员也必须不断加强法律知识的培训, 了解并熟悉行业内的法律法规, 在工作过程中额可以熟练运用法律, 严格按照法律程序执行, 提高环保监察工作效率。

2.2 加强环保监察能力建设的宣传力度

环保工作的发展也促使着其工作范围的扩大, 工作难度也不断增加。所以才需要加强环保监察工作的宣传力度, 通过极大宣传, 使人们充分认识到环保监察工作对环境生态建设的重要意义, 增强人们对环保的重视, 这对减轻工作难度有着现实意义。比如在重大污染事故发生后, 都是需要环保监察工作人员第一时间进行处理的, 通过这一点的宣传, 让人们了解到, 环保监察是为人民群众服务的, 这对加快环保监察工作能力建设有重大作用。

2.3 充实监察人员, 加强素质能力培训

扩充监察人员, 增加人员编制是充实监察人员队伍的最直接方法。因此可以通过对监察队伍进行一个合理结构比例的划分, 将监察人员编制扩充到一个合适的比例, 每个监察人员的管辖范围可以缩小到20-30个污染企业或者几十平方公里的区域, 缓解监管执法力度不足的问题, 通过这样的编制调整, 既可以满足监察范围扩张, 难度加大的需要, 又可以保证突发性污染事故的应急处理。

环保监察人员素质的培训, 是提高其工作能力的一个重要途径。培训的主要内容包括环保监察的相关法律知识、环保监察的理论知识、环保监察的专业技术等。通过人才培养机制, 提高专业环保监察人员的业务水平, 加快人才培养速度。因此, 相关部门应该积极鼓励工作人员进行自主学习, 通过各种手段提高监察队伍的整体素质, 更好的达到环保监察能力的提升。

2.4 发动公众参与环保

随着环保监察能力的不断提升, 公民能够感受到环保对生态环境和人们生活的重要性;进行环保监察工作的现实性。在与监察人共同参与环保监察过程中, 公民可以主动了解当地或整个国家的环境工作, 并共同参与环保监察工作难题的解决。环保监察能力建设的宣传可以唤起人们对污染问题的重视, 从而提高环保监察工作的有效性。

2.5 执法过程规范化简明化

在进一步完善环保监察的立法的情况下, 政府能够积极的支持当地的环保监察工作, 能够平衡经济的发展和环境的保护。通过加大对环保监察工作的投资, 不断重视环保监察工作, 使得环保监察人员能够不受政府干预的情况下严格按照法律程序来执行工作, 从而提高环保工作的执行效力。

3 结语

我国经济的不断发展使得环保监察工作已经成为政府工作的内容之一, 环保监察能力建设对我国环境保护和经济发展有着现实意义。本文在分析环保监察能力建设现状的基础上, 对我国环保监测能力建设的目标和展望进行了初步探讨。希望本文写作能够为环保事业发展提供帮助。

参考文献

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[2]郑玉歆, 钱薏红.正确认识环保产业发展的一般规律[J].数量经济技术经济研究, 2010 (05) .

[3]王宏英.论环保产业发展的驱动因素[J].经济师, 2011 (11) .

[4]夏杰长, 赵学为.促进环保产业发展的财政金融对策[J].经济与管理研究, 2010 (06) .

环保局监察 篇3

高污染行业的“保护伞”

涉案企业既有铝氧化企业，也有电镀厂、五金厂等，这些都是高污染企业。在企业环评、污水、废气、重金属等污染物排放以及环保监察过程中，基层环保执法人员为这些污染企业的生产与经营提供关照，成为名副其实的“保护伞”。他们不仅在行政执法上不作为，有的甚至还在执法监察记录上弄虚作假，帮助污染企业主篡改检测数据，篡改检测样本。身为执法者，知法犯法，在执法检查之前多次向污染企业主通风报信，使这几家违法企业附近的村民怨声载道，多次向环保部门和检察机关进行举报。

受贿的四名执法人员平均年龄50岁，虽都是受过多年教育的老党员，但没有形成正确的执法观念，没有严格按照法律法规对违法排污企业进行处罚。同时，他们对环保方面的相关法律法规处罚标准也很少认真学习，仅凭个人经验执法。平时与污染企业主来往过密，在外执法过程中对自己要求不严，与一些污染企业主称兄道弟，甚至工作期间喝茶聊天。其中，执法人员江某平日大部分时间都与企业主孙某待在一起。有一年的大年三十，因孙某在外地没向江某赠送红包，事后江某竟然主动讨要。以女儿结婚为借口，执法人员曲某故意邀请很多平时的执法对象，特别是高污染企业主，以此变相收受钱财。四人受贿金额最低1.85万元，最多4.5万元，两名行贿人行贿数额分别为5.65万和8.2万元。虽然涉案金额不大，但社会影响恶劣。其中，闻某、江某收受贿赂各5次，且持续四年之久。另外，执法人员对于与其关系好的污染企业主，表面上处罚到位，实际上却故意拖着不执行。2013年11月环保局对孙某的五金厂连续三次下达停工整改通知书，但孙某依然能继续生产。

基层环保监察漏洞如何堵？

创新执法方式，摆脱人情执法困境，是堵住基层环保监察漏洞的重点。开展交叉执法，实行关键职位轮岗（中队长、普通队员2年或者3年进行地区交流）、交叉执法检查等举措，克服环保执法过程中普遍存在的人情观、面子观。同时，更新环境数据监测设备，推进在线监测系统的应用，增强环保执法的科技含量，防止检测人员随意改变检测数据。与此同时，在保持常态化执法的基础上，进行突击性、不定期的环保补位检查，突击执法中要严格保密制度，防止执法队员给污染企业主通风报信。

环保监察工作总结 篇4

一．组织健全，加强对废旧物资处理效能监察工作的领导和监督。

立项之初，我分公司即成立以党委书记为组长、生产副经理、材料设备部、财务部和车间负责人组成的领导小组，负责对此项效能监察工作的领导，分公司材料设备部负责对废旧物资处理工作的具体实施，党群工作部纪检监察人员负责对废旧物资处理的全过程监督。

二．加强过程控制，规范操作程序。

分公司于1、4季度分别对我车间钢材边角余料进行了处理，3季度，对部分废旧设备进行了处理。对这些废旧物资的处理，首先由材料设备部提出《废旧物资处理申请》，分公司技术部、质量安全部、财务部等综合施工生产、质量安全和财务管理等方面进行综合审查，分公司纪检监察人员及车间工人代表进行监督，经生产副经理确认后进行处理。然后，由材料设备部向社会发布废旧物资处理的信息，对前来投标的竞标人资格进行审查后确定竞标人，发出竞标书。第三，在规定时间内收到竞标人的标书后，组织公司领导、车间、工程管理部、材料设备部、财务部及纪检监察人员集中进行开标，以价高并能满足预交订金、承诺遵纪守法和厂规以及负责清场的竞标人中标。物资出厂时，由我车间派人进行装车监督，门卫负责出门最终验货旅行。

三．加强监督检查，确保废旧物资处理工作规范、透明。

分公司纪检监察人员自始至终参与到废旧物资处理工作的中去，从处理申请、发出标书到开标定标以及出厂验货等环节，加强监督检查。部分职工代表也参与到监督检查中，增加了透明度。

四．效能监察工作的特点：

通过每次竞标开标，逐步总结经验，例如在开标后，再由材料设备部人员电询中标人，几乎每次都能在中标价的基础上略有上升；加强监督，除纪检监察人员参与招标工作以外，再缴请车间的工人代表参与到招标工作中，增加了透明度；在对废旧设备的招标工作中，充分考虑到当前社会上有不法商人回收报废设备翻修后再投入市场，给社会赞成安全和环境隐患的情况，对投标人进行了严格的资质审查，确保出售的报废设备不被非法利用，维护公司的社会形象。

环保监察人员述职报告 篇5

一、重执法、促实效，扎实开展各类环保专项行动

今年我大队以环保专项行动为工作载体，加大环境执法力度，加强对重点行业、重点区域和重点流域的监管力度，先后开展了“飞行斩污”、“绿剑斩污”、“绿色护考”等一系列专项行动，检查企业1280多家次，共处罚违法企业15家，取缔关停小皮革、小电镀等非法企业10家，严厉打击了各类环境违法行为。

二、重落实、促和谐，积极主动调处环境信访

我大队始终坚持“群众利益无小事”的理念，以人为本，积极有效调处群众投诉，化解环境污染纠纷。今年共受理125件环境信访件，处理率100%，满意率达90%以上，24小时开通12369环保热线，实行全天候值班制度，努力做到件件有回音，事事有着落，切实保障了人民群众的环境权益。

三、重排查、促安全，不断推进环境应急管理工作

我大队每季度定期对环境敏感区域和企业进行排查，对发现的环境安全隐患落实专人负责、落实整改方案和措施。今年以来共消除环境安全隐患32处，有效保障了我县环境安全。

四、重整改、促规范，大力夯实排污收费工作

我们在收费过程全面实行三级审核，全部电脑软件开单，切实做到公开、公正、公平收费，极大地规范了收费工作。

环保局监察 篇6

2007年，全市环保系统纪检监察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中纪委七次全会、市纪委二次全会和全省环保系统党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步加大防治力度，切实推进环保系统党风廉政建设

。

一、深化惩防体系建设，促进党员干部廉洁从政

1、加强理论学习，提高廉政意识。要组织广大党员干部认真学习《江泽民文选》和胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述。继续深入开展理想信念教育、党章和法纪教育、社会主义荣辱观、革命传统作风教育、廉洁自律教育，不断提高党员干部思想道德修养。

2、重视建章立制，规范权力运行。要继续深化干部人事制度、行政审批制度、环保资金安排机制改革，进一步规范人、财、物、审批权的管理。完善重点岗位、重点环节的监督管理制度建

设，形成符合本部门、本单位实际的廉政制度体系。

3、丰富监督手段，增强监督实效。要认真执行党内监督制度，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，认真落实党内询问和质询制度，进一步拓宽群众投诉渠道，通过多种形式的监督手段，强化对权力的监督和制约，促进权力的正确行使。

4、严肃查办案件，发挥治本功效。注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在环境保护方面失职渎职、玩忽职守的案件，严肃查处环境保护违法违纪行为背后的腐败问题。严格执行国家环保总局“六项禁令”和省局“六不准”规定，严肃查处在环保业务工作中利用职权、贪污受贿，干预、插手环保工程项目招投标工作，指定环保施工单位和环保产品、设备等违法违纪

行为。

二、加大执法监察力度，切实维护群众环境权益

1、进一步加大整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动监察力度。积极参与并配合业务部门加强对损害群众环境权益问题的监督检查，加强对挂牌督办案件的查处力度，加大对涉铅企业的清理整顿。会同当地纪检监察部门对那些明知故犯、顶着不办、久拖未决的问题进行严肃查处，确保专项行动取得实效。

2、加强对污染物总量减排工作落实情况的监察力度。今年是落实党中央、国务院提出全国环境主要污染物减排任务10％计划的关键一年，要围绕减排措施是否落实、任务是否完成等情况加强行政监察工作力度，对没有完成任务的责任单位和责任人员，要依法依规严肃追究责任，保证减排任务顺利完成。

3、认真做好《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的学习、宣传和培训工作，强化环境执法，提升依法行政的能力和水平，严肃查处环境保护行政不作为和乱作为的行为，认真解决和查处社会关注群众反映强烈的环境问题，认真解决企业违法排污破坏生态环境的问题，切实维护群众的环境权益。

4、进一步健全环保问责制。按照国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，配合当地纪检监察部门建立健全环保问责制，加强环境保护目标责任制考核，切实解决地方保护主义干预环境执法问题。

5、会同有关部门加大对专项资金的使用情况进行监督检查，确保专款专用，防止以权谋私和不廉洁行为的发生。

三、推进政风行风建设，促进环保部门高效履职

1、继续加强民主评议政风行风建设。针对2006年行风评议中存在的问题，督促有关部门制定整改方案，明确整改内容，确

定整改期限，落实责任部门及责任人，今年机关各科室、直属各单位要认真按照程序，开展民主评议政风行风工作，并指定专人负责，局行评办要统一部署，统一检查，抓好落实。并适时组织有关部门对贯彻落实情况进行明察暗访。

2、深入开展治理商业贿赂专项工作。继续加强对各单位、各部门自查自纠的督促和检查，重点查办发生在项目审批、资金审批、行政审批、工程承发包及商品采购以及其他领域的商业贿赂案件，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，探索并形成防治商业贿赂长效机制。

3、协助有关部门进一步深化办事公开工作。认真贯彻全省办事公开示范单位表彰电视电话会议精神，围绕“总结、巩固、提升、拓展”的要求，深入推进“抓本级”和创建示范单位活动，拓展范围、丰富内涵、提升层次，真正使其制度化、规范化。

4、认真做好群众投诉的受理工作。以对人民高度负责的态度认真办理，做到件件记录在案、及时组织调查处理、及时回复，实事求是地解决问题，做到件件有办理，事事有回音，切实维护人民群众的利益。

四、加强作风建设和效能监察，增强干部队伍素质

1、认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会和徐谦同志在市纪委二次全会上的讲话精神，大力倡导八个方面的良好风气，认真解决党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。

2、认真开展清理评比达标表彰活动工作，严格控制各种名目的评比达标表彰活动，防止过多过滥的活动浪费行政资源，滋长官僚作风，加大基层负担。特别是要防止形式主义色彩浓重的活动，防止向基层搞摊派、拉赞助的现象。

3、在不断推进党风廉政建设工作的同时，进一步加强行政效能监察。重点关注和解决机关作风差、工作效率低、管理不到位、工作滞后、相互

推诿等问题，树立环保系统干部队伍的良好形象。

4、面对新形势新任务，环保部门纪检监察干部要进一步加强自身建设，按照胡锦涛总书记提出的“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，认真履行纪检监察职责，增强政治意识、法治意识、宗旨意识、融入意识，始终保持谦虚谨慎的优良作风和奋发有为的精神状态，加强学习，精通业务，改进作风，做合格的纪检监察干部。

环保局监察 篇7

第一, 部分国有企业党政领导对纪检监察工作的重要性认识不够。一些国企领导对纪检监察的认识很肤浅, 只是停留在纸面上或口头上, 而没有落到实处;对企业纪检监察工作重视不够, 甚至还有抵触情绪, 认为国企既然是企业, 就没有必要设置纪检监察。

第二, 部分国有企业的纪委书记和纪检监察机构不能大胆工作、不会监督、不敢监督。这里当然有体制、机制和制度上的原因, 但也有明显的工作不力的因素。

第三, 部分国有企业纪检监察机构设置不健全, 有的虽然设置了, 但形同虚设, 没有人实际干工作, 或干工作没有认真履行其工作职责;有的甚至没有设立纪检监察机构或专职的纪检监察员。

第四, 一些国有企业纪委监察工作人员知识面窄、能力不强, 素质参差不齐, 亟待提高。尤其是负责组织协调指导工作的各级领导的综合素质有待提高。

第五, 国有企业纪检监察工作所需要的办案工具和办公设备陈旧落后甚至不全, 严重影响了工作的开展和效果。

以上存在的问题事实上与国企纪检监察工作所处的生态环境密切相关, 国企纪检监察工作可以说一直处于一种尴尬境地。

一是内部人控制的事实决定了内部纪检监察必然软弱无力。国有企业的经营自主权扩大以后, 上级的管理、监督也就越来越少, 离企业也就越来越远。上级只看企业的年终业绩, 对企业领导的考核, 对于企业的生产经营管理状况, 也只是听取企业领导的汇报。由于存在明显的信息不对称, 企业领导始终拥有信息优势, 即使上级想实施有效监管, 事实上也难以实现。国有企业已经普遍形成了内部人控制的事实, 内部关系错综复杂, 很难了解企业的真实情况, 在获取国企真实信息方面存在着众多障碍。二是纪委书记的同级监督更多的是象征意义。目前, 国有企业主要领导党、政两块一般都有任职, 企业很多事情的决策由“一把手”或实力派分管领导说了算的现象普遍存在。三是作为下级的纪检监察部门在企业党政领导下监督企业的党政工作不可能有深度。国有企业的纪检监察以及审计、公开办、财务等监督部门, 是企业党政领导下的一个科室, 是领导与被领导的关系, 而这种关系在纪检监察工作中体现得比较突出。

二、改革国企纪检监察体制是突破困境的根本举措

实施“抓大放小”和“重组改制”以后, 我国国有企业数量虽然大为减少, 但其单体规模却越来越大, 在国民经济中的影响力并未消减。这是当下必须高度加以重视的一个严峻现实。如何进行治理?这虽不是本文要探讨的主题, 但本文讨论的纪检监察与此密切相关。面对这一现实, 改革现行的纪检监察体制可作为治理总思路的一个方面, 能在一定程度上起到遏制内部人控制向不良势头继续发展的效果, 以下就此谈谈大致思路。

第一, 国有企业纪检监察实行属地化管理, 建立纪检监察的独立的垂直领导管理体制。所谓属地化管理, 即是纪检监察与企业系统相分离, 将国企目前的纪检监察组织和人员与所在地的纪检监察系统完全并入一个体系, 在人事管理、经费安排等方面完全实行统一的制度, 形成外部监督控制, 切实保证纪检监察的独立性。为了切实保证属地化管理达到效果, 防止国有企业利用其经济方面的种种优势, 与所在地政府达成保护性的合谋格局, 进而突破外部监督控制, 有必要建立纪检监察的独立的垂直领导管理体制。

第二, 建立完善的派驻制度。国有企业的纪检监察实行属地化管理以后, 对国企的纪检监察应采取派驻制度。纪检监察人员根据上级纪律监察委派, 到企业开展纪检监察工作, 对上级纪委监察负责但不从企业获取酬劳, 其酬劳按上级纪委监察派驻制度的规定发放, 只履行监督检查职能, 像工程监理那样, 有其独立的办案权和处分权, 但企业有严重违纪情况未发现、未查处将追究其责任。为保证派驻制度取得好的效果, 一方面要实行纪检监察派驻人员的分工专管制度, 即派驻人员根据分工安排长期负责对某个企业的监督检查, 以保证他们能深入了解情况掌握信息, 熟练地开展工作;另一方面必须建立派驻人员的内部相互制约机制和定期述职制度, 加强对派驻人员的督察, 防止分工专管制度走样变形, 防止派驻人员行为异化或被企业俘虏。

第三, 建立健全重大问题纪检监察介入制度, 实行巡视检查制度。国有企业产权制度的特殊性决定了其重大问题的决策不能完全由企业领导掌控, 企业外的监控必不可少, 必须建立健全重大问题纪检监察介入制度, 以打破内部人控制格局, 防止决策权的滥用和权力私化。另外, 还要实行巡视检查制度, 由纪检监察组成巡视组, 对企业各所属公司、单位部门及派外人员, 尤其是营销人员等进行巡视, 并采取不定期突击检查和不定期个人收入审计, 对中级以上的管理人员和重点要害岗位的管理人员严格实行离任经济审计。

第四, 推进信息共享制度建设。企业客观上始终拥有信息优势, 尤其在内部人控制的情况下, 信息不对称非常严重, 国企纪检监察工作的开展很大程度上受到信息问题的制约和困扰。要打破信息不对称的困扰, 一方面要规范企业的管理, 落实相应的信息公开制度, 使企业管理更加公开、透明;另一方面必须推进信息共享制度建设。信息共享制度应包含两个层面:一是企业国有资产管理部门、生产经营管理信息中心和财务中心应与纪检监察部门建立信息共享平台。二是企业生产经营活动中要涉及到的工商、税务和银行等部门应与纪检监察部门建立信息共享平台。

(作者单位:江苏省江都市邵伯镇油建处安保科)

摘要：文章研究了新时期国有企业纪检监察体制改革与提高纪检监察效力的关系。通过概述国有企业纪检监察工作存在的主要问题及其面临的困境, 论述得出了改革国企纪检监察体制是突破困境的根本举措的观点, 提出了解决问题的方法和途径。

环保局监察 篇8

沁园春 监察,沁园春 监察白朴 ,沁园春 监察的意思,沁园春 监察赏析 -诗词大全

沁园春 监察

作者：白朴 朝代：元体裁：词 自古贤能，壮岁飞腾，老来退闲。念一身九患，天教寂寞，百年孤愤，日就衰残。麋鹿难驯，金镳纵好，志在长林丰草间。唐虞世，也曾闻巢许，遁迹箕山。越人无用殷冠。怕机事缠头不耐烦。对诗书满架，子孙可教，琴樽一室，亲旧相欢。况属清时，得延残喘，鱼鸟溪山任往还。还知否，有绝交书在，细与君看。

环保局监察 篇9

执法、效能监察管理制度

现行版本：A[2009]

目录

56目的…………………………………………………………………………2 范围…………………………………………………………………………2 职责…………………………………………………………………………2 过程描述……………………………………………………………………2 相关文件……………………………………………………………………5 记录…………………………………………………………………………5目的为加强公司的执法、效能监察工作，充分发挥监察的职能作用，提高工作效能，结合公司实际，制定本制度。2 范围

本制度适用于公司执法、效能监察工作。3 职责

3.1 纪监审工作部是公司执法、效能监察工作的牵头部门。在执法、效能监察工作中，加强与有关业务部门、专业监督部门的联系，搞好协调配合。

3.2执法、效能监察必须坚持科学发展原则，以经济效益为中心，保证政令畅通，促进廉政勤政，降低成本，提高经济效益，为公司的改革、发展、稳定服务。3.3执法、效能监察必须坚持实事求是、依法监察的原则，重证据，重调查研究。在适用法律和政纪方面人人平等。

3.4执法、效能监察要依靠群众，依法监察，坚持教育与预防相结合，监督检查与改进工作相结合，奖励与惩处相结合的原则。

3.5监察人员必须熟悉执法、效能监察业务，掌握生产经营管理、法律法规和市场经济等方面知识，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，遵守纪律。

3.6各部门要重视、支持执法、效能监察工作，与纪监审工作部积极配合，密切协作，为执法、效能监察工作的开展创造条件。4 过程描述

4.1按照干部管理权限和分级管理，分级监察的原则，对监察对象进行监督检查。纪监审工作部在公司总经理的领导下，开展执法、效能监察工作，并接受集团公司监察部的业务指导。执法、效能监察的对象是公司行政管理部门、部门负责人和管理人员。

4.2纪监审工作部根据情况可以直接办理公司的执法监察项目，并将上级监察部门确定的执法、效能监察项目纳入公司的执法、效能监察工作计划，并组织实施。

4.3公司主要在以下方面开展执法、效能监察：

4.3.1 执行国家法律、法规、政策以及决定、命令的情况；

4.3.2 执行国网公司、集团公司和公司的规章制度以及政令、重大决策的情况；4.3.3 检查管理部门、部门负责人和管理人员，在管理工作中工作能力、工作效率、工作质量的情况；

4.3.4 检查监察对象在围绕公司的中心工作中，是否做到了以加强管理、提高效益为中心，保证资产保值、增值，防止资产流失的情况；

4.3.5 上级监察部门统一部署的监察工作； 4.3.6其他需要监察的事项。4.4 监察的工作方式：

4.4.1 根据监察工作计划进行定期或不定期的监察；

4.4.2根据上级监察部门的部署以及公司的工作需要进行的专项监察；4.4.3根据工作需要进行事前、事中和事后监察；4.4.4其他方式。

4.5监察可采用的承办方式

4.5.1由纪监审工作部提出监察建议，公司统一部署，纪监审工作部参与；4.5.2由纪监审工作部主办，吸收有关部门参加； 4.5.3其他部门主办，纪监审工作部参与。4.6 专项监察流程

4.6.1选题立项

根据公司领导部署、有关部门要求，围绕改进管理、提高效益以及公司反映突出的热点、难点和重点问题，认真分析选题，确定执法、效能监察项目，提出监察项目计划，经公司总经理批准后上报集团公司。

4.6.2 制定方案

根据监察项目计划，纪监审工作部制定执法、效能监察实施方案。内容包括：工作内容、指导思想、目的要求、政策依据、组织领导、方法步骤、时间安排等，经公司总经理批准后实施。

4.6.3 组织实施

4.6.4确定参加执法、效能监察的工作人员，组成监察组，必要时可以请有关部门人员和具有专门知识、技能和技术的人员参加。

4.6.5组织参加执法、效能监察工作人员认真学习有关政策、规定和实施方案，明确目的、方法、步骤和工作要求，充分做好实施前的准备。

4.6.6将有关事项通知被监察单位（部门、项目部），被监察单位按通知要求进行自查，并将自查总结材料报送监察组。

4.6.7监察组按照实施方案，对被监察单位进行监察（全面或抽查），监督检查项目落实情况，对执法、效能监察中发现的违法违纪问题。查清事实，分析问题的性质、原因、危害及后果。

4.6.8发现重大问题，应及时向公司领导和上级监察部门报告。4.6.9评估总结

4.6.9.1全面、客观、实事求是的评估执法、效能监察情况，肯定成绩，总结经验，对存在的问题提出处理和改进意见。

4.6.9.2写出执法、效能监察工作报告，报公司总经理批准。

4.6.9.3向被监察部门和有关人员正式下达执法、效能监察建议或决定，被监察部门和有关人员无正当理由必须执行或采纳，并在规定期限内将执行或采纳的情况报纪监审工作部。对建议或决定有异议的，可在收到监察建议或决定的次日起十五日内向纪监审工作部申请复议。

4.6.9.4将执法、效能监察工作中形成的文件、资料立卷归档。4.7跟踪反馈

4.7.1监督检查监察决定或建议的落实情况。4.7.2调查了解执法、效能监察的效果。

4.7.3征求有关人员对开展执法、效能监察工作的反映。

4.8纪监审工作部在执法、效能监察中根据有关规定可以采取以下措施：

4.8.1查阅、复制有关文件、资料，了解情况。

4.8.2暂予扣留或封存能够证明违法违纪行为的文件、资料、物品和非法所得。4.8.3要求被监督、检查的部门和有关人员提供文件、资料和其他必要情况。4.8.4要求有关人员在规定的时间、地点，就执法、效能监察监督事项所涉及的问题，作出解释和说明。

4.8.5责令被监察部门和有关人员停止正在或有可能损害国家利益和公司、职工合法权益的行为。

4.8.6对发现有严重违法违纪嫌疑的人员，建议其主管部门暂停其公务活动或职

务。

4.8.7对涉及违法违纪案件人员在银行或其他金融机构的存款，可以按照规定程序进行核查。

4.9执法、效能监察工作中有关问题的处理。

4.9.1表彰、奖励或建议表彰、奖励模范执行国家法律法规、政策以及上级有关决定、命令，忠于职守，履行职责，成绩突出的部门和个人。

4.9.2纠正或建议纠正不执行或不正确执行国家法律、法规、政策和上级决定、命令及公司规章制度的行为。

4.9.3对于积极开展、参与执法、效能监察工作并作出突出成绩的部门和人员，给予表彰和适当的物质奖励。

4.9.4对于干扰、影响执法、效能监察工作开展的部门和人员给予批评教育，严重的给予纪律处分，触犯刑律的，移交司法机关处理。

4.9.5建议纠正或撤消不适当的决议、命令、指示。

4.9.6分析带有普遍性、突出性问题的原因、危害及对策，提出改进管理、完善制度的建议。

4.9.7对于给国家、集体和职工利益造成损害的，要求其采取必要的补救措施。4.9.8对执法、效能监察中发现的案件线索，按有关规定处理。5 相关文件：

5.1《中华人民共和国行政监察法》 5.2《国家电网公司效能监察办法》 5.3《监察管理程序》6 记录：

试论唐代监察制度 篇10

一、事前监督的谏官制度

唐代的事前监督的谏官制度设计的目的是防范于未然, 降低制度的成本, 对于有效遏制腐败等问题的发生起到较大的作用。对此, 设计了谏官的几项具体权力, 意义重大。

1. 谏官言事表明舆论监督的重要性。

谏官制度是中国古代社会所特有的一种政治制度, 其主要作用在于谏官用传统的儒家礼仪与道德标准, 去约束并规范封建君主的言行[1], 同时谏官参与评议国家的大政方针。凡事有违失, 皆得谏正, 以收防微杜渐、补益于朝政之功效。谏官言事 (规谏、提意见) , 主要采取两种方式, 一是“廷争”, 即向皇帝当面直言得失;二是“上封式”, 即书面向皇帝提意见。唐制还规定, 在宰相入宫内与皇帝研讨政事之时, 谏官亦可以同入参与讨论。谏官对朝廷的批评基本上贯穿于唐代始终, 谏官制度扮演了一个以儒家传统礼仪道德标准为依据, 通过参政议政, 依靠舆论来实现监督君主言行与国家决策的重要角色。

2. 封驳权表明事前监督的重要性。

谏官最重要的一项权力就是封驳权。在唐代, 凡军国大政、谕旨诏令、百官奏疏, 如不经门下省的审核、议定, 加盖“中书门下之印”, 即便是皇帝的手谕, 也视为无效, 这一职权就是“封”[2], 即对皇帝的诏旨进行弥封, 然后下达尚书省执行, 称为“封诏”。另外还有“封奏”, 即对百官的奏疏进行弥封, 然后上送皇帝, 封只是个形式, 实质性的权力是门下省在封诏封奏之前, 有权对诏、奏进行审议。谏官仅有封权是不够的, 更重要的是谏官还拥有驳权。驳是指对诏、奏的驳正, 目的是为了纠正诏、奏的失误, 将被驳回的诏、奏予以封还, 不再下达执行或上报皇帝。通过封驳权的形式, 谏官虽然不具备任何法律权力, 但可以制止甚至改正不正确的法律判决, 虽然谏官没有任命官吏的人事权力, 但他们的反对意见常常可以导致任命事项的修正直至任命的撤回。因此, 封驳权具有重要意义, 当决策制定出来还未颁布实施、人事任命确定但没有生效时, 谏官可以通过封驳权的行使对文件进行审查把关, 将不正确的决策在生效之前封杀掉。

二、事中监督的御史台制度

日本学者池田温曾说:传统中国官僚机构的一个显著特征是监察制度的发达。唐代御史台组织与机能的完备是其典型代表[3]。唐御史台制度, 在近三百年的历史中, 在支持封建专制统治, 维持国家社会秩序, 特别是在净化官僚社会方面发挥了不可忽视的积极作用。

1.“一台三院”表明监督的相对独立性。

在唐早期, 伴随着错综复杂的权力斗争和政治形势, 御史台名称屡有变化, 而且时置时废, 在玄宗李隆基继位后, 御史台的建置与体制被稳定、固定下来, 并着力予以健全、发展, 开元年间, 御史台下设台院、殿院、察院, 形成了唐代监察制度中独具特色的“一台三院”制。御史台由正、副长官御史大夫、御史中丞, 台、殿、察三院及三院长官台院侍御史、殿中侍御史、监察御史组成。御史台的主要职责是:监察弹劾文武百官的违法违制行为, 监督百官在朝会、祭祀大典过程中的礼仪举止;直接参与司法审判和司法监督;监督国家的财政收支和经济领域中的违法乱纪行为;对军队和领兵将领进行监督等。相对独立的监督权, 可以排除权力行使过程中的外界干扰, 使监督效果最大化。独立性是监督的本质特征和内在要求。从唐“一台三院”的设置来看, 不仅御史台对行政是独立的, 而且御史个人在行使职权时, 其地位也是独立的, 不受御史长官节制, 故古人有“台官无长官”之说。一台三院拥有相对独立的监察权力, 就可以排除权力行使过程中的外界干扰, 提高监察效能。监察权的相对独立性是监察制度得以正常运行的基本保证。

2. 三院御史位卑权重表明监督权科学设置的重要性。

自秦汉以来, 赋予御史的监察权限很大, 上至三公九卿, 下至州府郡县, 内外百官均在其弹劾范围之内, 对整个官僚群体的言行具有极大的约束力, 但是监察官的品秩都很低。历代统治者对监察官的地位处置极为微妙, 唐代统治者对此也不例外。除御史大夫秩三品, 中丞秩五品外, 台院侍御史秩从六品下, 殿院侍御史从七品下, 监察御史仅仅是正八品。唐御史官员职位卑下, 不会因贪恋职位之心而缄默其口, 因为权力大, 就可以快速有力地惩治贪官和奸臣。其中最引人注目的就是监察御史, 监察御史的官品最低, 但是监察所涉及的方面最为广泛:从中央尚书省六部的会议到地方州县的官僚, 甚至连财政及岭南的选补等方面也在其职责范围之内, 一旦发现违法之处, 即可实施弹劾。唐人所谓“御史为风霜之任, 弹纠不法, 百僚震恐, 百官雄峻, 皆之比焉”。另外, 中央为了防止御史在尚书省的弹劾出现意外, 规定尚书左、右丞除了在尚书省内“管辖省事, 纠举宪章”外, “若御史有纠劾不当, 兼得弹奏” (《大唐六典》卷一《尚书省》左右丞) , 从而使御史在尚书省的监察纠举也受到一定的牵制与监督。

3. 地方政府作为地方监察的主体表明地方监督的重要性。

大体上讲, 唐代中央监察地方行政主要有两种方式:其一是来自中央的监察管理方式, 它包括由御史台监察御史通过“巡按郡县”来实施对地方行政的监察。其二是由地方政府所实施的监察方式, 主要包括都督刺史系统, 录事参军事、主簿系统, 朝集使系统和采访使系统, 这是唐代前期地方监察的主要方式。朝集使制度有两大主要职责, 一为参与对所部官员的考课, 二为参加象征万邦来朝的朝廷礼典。一年一度的朝集使活动, 不但是中央考察地方吏治, 检查地方官政绩的重要机会, 同时也是中央“访以时政得失, 远人疾苦”的好机会。朝集制度既保证了中央对地方治理的广泛了解, 又注意到来自地方官吏不同层次的意见, 这种方法可以避免地方官在上计中央时弄虚作假, 使中央能够比较客观地了解与掌握地方社会的真实情况, 使中央对地方官的监督与考课更加直接, 同时也简化并大大缩短了落实中央施政方针的过程。采访使是唐代前期设置在地方上的专职监察官, 这是一种仿效西汉十三州部刺史固定在地方上的监察制度, 并以六条来监察地方官的违法行为。这个制度的最大特点在于它是一个独立的地方监察系统, 可以摆脱长期以来地方行政长官对监察工作的过多干涉与影响。唐疆广吏众, 要实现对地方的有效控制, 日常的地方监察必须依靠地方政府中承担监察职责的官吏才可能完成, 绝非十几名监察御史所能承担。安史之乱后, 前期地方监察体制受到严重冲击, 中央控制地方的主要途径, 即采访使和朝集使制度都先后被迫废止或中断, 而且担任御史的官员的素质和敬业精神远不如前, 从而后期的地方监察制度不能有效发挥作用, 加之国家整体衰退和世风日益败坏, 致使监察制度的实施得不到保障。

三、事后监督的官吏年度考核制度

唐代开国以来, 组织相关人士系统总结前朝兴衰更替的历史经验, 在此基础上制定了一系列较为可行的考核监督制度, 采取多种措施对官吏的管理和监督。经唐高祖、太宗两朝至玄宗开元二十五年 (737) , 唐代官吏考核制度日趋走向成熟, 已经达到了封建社会的最高水平[1]。

1. 考核内容广泛表明监督的全面性。

在整个考核体系中, 官吏考核是其核心部分, 官吏考核也成为唐代考核制度中最具有创造性的内容。唐代考核官吏注重实际, 考核对象不同, 考核标准也不同。根据流内官员和流外官员的不同情况, 按照不同的具体标准进行分类考核。“四善二十七最”堪称经典, 这是对流内官员考核标准的概括。具体来说, “‘四善’的制定是政府着眼于官德品行专为流内官制定的四项基本要求, 即德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈。‘二十七最’则是根据官员职位职能特点的不同而提出的二十七条相对具体的要求。如献可替否、拾遗补阙为近侍官之最……”[4]但是“四善二十七最”还是有个别遗漏和不足, 因此, 唐代还规定了许多完善的考核等级确定和升降级的条款, 以构建完整、完善的考核、监督体系。

2. 考核程序严密表明监督的客观性。

程序的价值是较大, 我国唐朝就充分认识到程序的重要性, 可以起到一定的控权作用, 按照不同职位级别, 对流外九品、流内九至四品和三品以上三档官员进行分层分类考核。其中又以流内九至四品这一涉及人数最多的中低档官员考核最为典型[3]。首先, 各地各部门先行考核并将考核结果编制成册形成“考簿”, 然后呈送受诏主持和监督会考的“校中外官考使”和“监中外官考使”, 接着召集京官和各地朝集使至尚书省“考堂”, 宣读考等并形成文案具册申奏。最后由皇帝确认后生效, 随即反馈至参考官员并展开相应赏罚, 较为具体可行。

3. 给事中、中书舍人监督考核和考核令表明监督的公正性。

官吏的考核权集中在尚书省的考功郎中, 但规定了由给事中、中书舍人监督考核, 看似简单的一句话, 其实十分重要。在考课之后, 按“考课令”的规定去召集全部应考官员, 举行考课大会, 当众逐一宣读个人的考状, 广泛议论其功过高下, 行能优劣, 务令被考者心悦诚服, 给予评语, 加以宣布, 上报审定, 这对防止考核中的弊端, 彰显其公正性可以说是一项至关重要的、关键性的措施。

4. 通过考核结果的得当运用保证监督实效性。

考核结果是官吏职务变动等方面的重要依据。唐代四年为一届任期, 根据四年考等情况而相应进阶或降阶。当然, 具体情况较为复杂, 考绩只是其中一个非决定性的因素, 其他相关因素较多。由于考核与官员的切身利益紧密联系在一起, 唐朝使用不同的考核方法对不同职责层级的官员进行考核, 其对官员的实际利益能够发生较大作用。这种做法对于提高政府效能, 激励官吏改善吏治, 巩固和扩大唐王朝统治基础起到了积极作用。

总之, 唐代监察制度较为完备, 制度设计的理念在于分权, 其在中国封建王朝监察制度发展史上处于中心地位, 其事前监督的谏官制度、事中监督的御史台制度和事后监督的官吏考核制度具有较强的借鉴价值, 对我们对当代监察制度的设计与完善都具有一定的借鉴意义。

参考文献

[1]苏士梅.唐代诚信思想研究[D].河南大学, 2008.

[2]何乃春.中国古代“以卑察尊”、“以下制上”监察方式评析[D].黑龙江大学, 2008.

[3]殷文明.唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示[J].湖南行政学院学报, 2011 (5) .