游乐城消防应急和突发事件预案（精选10篇）
一、基本情况：
儿童游乐城位于商城西区二层，北部与电器及箱包区域相连，经营范围主要以室内儿童游乐为主，面积约800平米。
二、制定预案目的保护顾客生命安全，防止安全隐患的发生，一直以来是儿童游乐城工作的首要任务，也是每一位服务人员的重大责任和义务。为确保顾客安全，在发生火灾时，能迅速、高效、有序地组织顾客避险，最大限度地减少顾客伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国消防法》《消防法实施细则》等法律、法规和商城上级部门及消防部门的要求，结合儿童游乐城实际情况，特制定本预案。
三、岗位职责范围
突发事件应急小组：
组长：****138*********
副组长：*****151********
副组长：****187*******
成员：************ ******
四、岗位职责范围
职责：（1）加强消防工作领导，制定消防工作预案，健全消防工作队伍，明确消防工作职责，落实消防工作责任，完善各项消防措施。
（2）采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行救护工作，把灾害造成的损失降到最低点。
（3）调动一切积极因素，维持恢复营业秩序，全面促进整体店面安全稳定。
应急工作小组：
（1）灭火行动组 ***/****/***/****
职责：利用儿童游乐城配置的消防器材及有关设施，全力进行扑救，配合119消防人员迅速灭火。
（2）通讯联络组 *** ***
职责：迅速与119消防部门取得联系，引导消防人员和消防设施进入火灾现场；负责与有关单位的联络工作；及时向上级部门请示和报告现场抢救处置情况。
（3）疏散引导组****** *** ***
职责：疏散全体顾客迅速转移到安全地带，并在成功保证人身安全的前提下负责重要物品的转移和看守工作。
（4）现场救护组*** ***
职责：对受伤顾客进行抢救，根据现场情况拨打120与医院取得联系请求急救，引导医务人员和设施进入救助现场，协助120医疗人员将重伤员护送到医院救治，并通知受伤顾客家属，服务员及家属迅速赶赴医院协助救治。
（5）现场保卫组*** ***
职责：负责事故现场的警戒，人员、车辆的疏散，现场秩序的维护，阻止无关人员进入现场，配合公安、卫生部门施救，防止事态扩大。
（6）后勤保障组*** ***
职责：保障抢救机动车辆、物资、消防用水到位，保障抢救必需品供应。
（7）善后处置组*** *** *** ***
职责：负责顾客的思想工作，做好安抚慰问工作；妥善处理各种善后事宜，配合相关部门调查，恢复正常；联系保险公司，对伤亡情况进行理赔。
应急措施：
（1）第一发现者根据情况拨打119，并立即报告儿童游乐城安全工作应急领导小组。报告内容必须准确全面，要包括具体时间，地点等简要情况。由应急领导小组确定启动应急预案。
（2）儿童游乐城安全应急领导小组现场指挥，组织人员进行疏散及抢险救灾工作。火灾时，有烟气，能见度差，现场指挥人员应保持镇静，稳定顾客情绪，维护好现场秩序，组织有序疏散，防止惊慌造成挤伤、踩伤等事故。
（3）迅速发出紧急警报，利用应急广播指挥工作人员和顾客有组织地疏散。当火灾发起时，工作人员一起组织幼儿正确自救，找到最近水源，为各科发放毛巾捂住口鼻，迅速、有序地进行疏散，同时注意顾客下楼的安全，以免拥挤造成的踩踏事件发生。
（4）切断火场电源、气源，防止滋生其它灾害。
（5）迅速开展以抢救生命为主要内容的现场救护工作，及时将伤者转移并送至附近医院抢救，必要时拨打120请求急救。
（6）在应急行动中，各小组要密切配合，服从指挥，确保应急工作政令畅通，各项工作落实。
（7）发生因消防安全事故而造成的伤害事件，店内要及时做好与家属联系，通知家属及时赶赴医院配合做好救助工作。
（8）要做好宣舆论宣传，澄清事实，引导舆论以正视听，防止员工和顾客的惊恐和社会上的谣言等，维护店面稳定和秩序。
（9）通讯联络组必须及时写出事故书面报告，经应急领导小组审批后上报。报告内容：事故发生的时间、地点、伤亡人数、事故的简要经过、事故发生的原因、事故发生后所采取的措施;根据事故现场、受伤人数发生变化情况，及时进行情况补报。
（10）实施责任追究制度：事故处理后期要根据事故情况，对相关责任人进行责任追究，以惩前毖后，同时建立事故处理档案并存档。
（1）出现火情→第一发现人立即报告→店长启动应急预案→报119、110、120→报金街商城应急领导小组和安全稳定管理办公室→广播组织疏散→工作人员组织顾客疏散→义务消防队员投入灭火→设置警戒范围→保护现场→配合协查。
（2）现场救治→120应急救护→送就近医院→通知伤者家属。总体负责：***
前台区域：*** **** ***
游乐区：*** ***
电玩区：*** ***
理发区：*** ***
流动巡查：***
五、消防配置及安排：
前台：消火栓箱2个、灭火器2个可对全场进行应急支援
游乐区：灭火器2个、消防水桶3个、消防沙可针对游乐区进行应急并可支援其他区域
电玩区：消防水桶3个，灭火器2个，可应对区域救急
理发区：消防水桶一个以及配备直接供水系统，可有效应急 游乐城现有消防及应急通道3个，可紧急快速疏散人群
六、消防及应急电话
消防火警：119
中控室电话：******
报警电话：110
七、注意事项
1、扑救工作应确保扑救人员安全，避免事态扩大。
2、不得组织无抢险能力的人员参加灭火。
3、在进行灭火工作同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。
4、事故结束，应认真总结经验教训，查漏补缺修订应急预案，杜绝事故再次发生。
一、问题描述
为叙述方便,记M={1,2,…,m},N={1,2,…,n},H={1,2,…,h},G={1,2,…g},F={1,2,…,f},S={1,2,…,s}。本文是基于案例决策理论的思想来研究应急预案的选择方法,所提及的案例分为两类,一类是历史案例,即为存储在案例库中可被用来辅助决策的案例;另一类是目标案例,即为基于当前的应急问题和其可采取的备选应急方案而设定的虚拟案例。为便于表示,采用二元组来刻画案例,即历史案例=(应急问题,应急行动方案),目标案例=(应急问题,备选应急方案)。设Z={(P1,A1),(P2,A2),…,(Pn,An)}表示由n个历史案例构成的历史案例集,其中(Pj,Aj)表示第j个历史案例,Pj和Aj分别表示历史案例(Pj,Aj)的应急问题和应急行动方案,j∈N。设rj表示面对应急问题Pj,采取应急行动方案Aj后的应急实施效果,j∈N。设表示基于m个备选应急方案而构成的目标案例集,其中(Pnow,),表示第i个目标案例,Pnow表示当前的应急问题,表示解决问题Pnow的第i个备选应急方案,i∈M。另记vi表示采取备选应急方案来解决问题Pnow的应急成本。若要准确地描述一个应急问题,通常需要刻画该问题关于多个方面的特征,本文将这种用来描述应急问题的问题特征称为描述特征。例如,对于人群聚集区域的应急疏散问题,所涉及的描述特征包括聚集场所类型、人群密度、人群恐慌程度、疏散通道数量等。类似地,同样采用描述特征来刻画应急行动方案或备选应急方案。设表示应急问题的描述特征集,其中表示应急问题的第l个描述特征,l∈H;表示应急问题的描述特征的权重向量,其中表示描述特征的权重或重要程度,满足且。记表示Pj针对应急问题的描述特征值向量,其中表示应急问题Pj在描述特征下的描述特征值,j∈N,l∈H;表示针对当前的应急问题Pnow的描述特征值向量,其中表示应急问题Pnow在描述特征下的描述特征值,l∈H。
设表示应急行动方案和备选应急方案的描述特征集,其中表示第k个描述特征,k∈G;表示应急行动方案或备选应急方案的描述特征的权重向量,其中表示描述特征的权重或重要程度,满足且。记表示针对应急行动方案Aj的属性值向量,其中表示应急行动方案Aj在描述特征下的描述特征值,j∈N,k∈G;表示针对备选应急方案的描述特征值向量,其中表示备选应急方案在描述特征下的描述特征值,i∈M,k∈G。
基于上面的论述,本文要解决的问题是:针对当前的应急问题Pnow,依据历史案例与目标案例所涉及的应急问题、应急行动方案和备选应急方案的描述特征值和描述特征权重,以及应急行动方案的实施效果和应急成本等,通过某种决策分析方法为当前的应急问题选择一个最优的应急预案。
二、突发事件应急预案选择方法
为了解决上述问题,下面给出一种基于案例决策理论的应急预案选择方法。在该方法中,首先计算目标案例与历史案例的相似度,然后计算出可作为应急预案的备选应急方案的综合评价值,从而将最优的备选应急方案作为解决当前应急问题的应急预案。
(一)目标案例与历史案例的相似度计算
首先针对目标案例与历史案例(Pj,Aj),计算关于问题的相似度。这里将针对应急问题的描述特征,Pnow与Pj的相似度记为,l∈H。当的描述特征值为数值型时,的计算
当的描述特征值为符号型时,的计算公式为
将针对各描述特征的相似度进行集结,可得到应急问题Pnow与Pj的相似度simP(Pnow,Pj),其计算公式为
然后,针对目标案例与历史案例(Pj,Aj),计算关于方案的相似度,即备选应急方案与应急行动方案的相似度。这里将针对方案的描述特征,与Aj的相似度记为,k∈G。当的描述特征值为数值型时,的计算公式为
当的描述特征值为符号型时,的计算公式为
将针对各描述特征的相似度进行集结,可得到备选应急方案与应急行动方案Aj的相似度,其计算公式为
进一步地,将应急问题的相似度simP(Pnow,Pj)和方案的相似度进行集结,得到目标案例与历史案例(Pj,Aj)的相似度,其计算公式为
(二)应急预案综合评价值的计算
首先,对历史案例的应急实施效果评价值进行标准化处理。若应急实施效果为rj语言短语形式,设其属于τ粒度语言短语集S<τ>,即rj∈S<τ>。记S<τ>的下标序号集合为T={1,2,…,τ},rj的下标序号seq(rj)为,seq(rj)∈T,则rj的标准化计算公式为
若应急实施效果rj为评分值形式,则rj的标准化计算公式为
然后,对备选应急方案的应急成本vi进行标准化处理。vi属于成本型指标,在应急效果一定的前提下,人们总是希望vi越小越好,故其标准化计算公式为
进一步地,综合考虑历史案例(Pj,Aj)的应急实施效果和备选应急方案的应急成本,计算出备选应急方案的综合评价值,其计算公式为
其中,α表示决策者对备选方案应急成本的关注程度,满足0≤α≤1。α越大,则表明决策者对备选方案应急成本的关注程度越高。显然,越大,表示备选应急方案的综合效果越好。因此,依据的大小,可选择最优的备选应急方案作为解决当前应急问题的应急预案。
三、算例
下面考虑一个应对台风登陆的应急预案制定问题。某县政府应急办为制定一个适合该县情况的台风应急预案,收集了数十个应对台风登陆的历史案例,通过初步挑选与筛查,留下了10个历史案例作为决策参考。在对这些案例进行分析的基础上,确定了案例所属的应急问题包括6个描述特征:台风类型、持续时间(,单位:天)、中心气压(,单位:百帕)、最大风速(,单位:米/秒)、中心风力(,单位:级)、登陆地人口密度(,单位:人/平方千米);应急行动方案和备选应急方案包括6个描述特征:需要实施转移的人员数()、参与应急救援人数()、预拨抢险救援物资费用(,单位:万元)、是否需要停工停课()、水库的预排预泄量(,单位:万立方米)和实施多部门联动级别()。该县政府通过聘请领域专家进行评判,确定出应急问题的描述特征的权重向量为(0.10,0.20,0.20,0.15,0.15,0.20),方案的描述特征的权重向量为wA=(0.15,0.20,0.20,0.15,0.20,0.10),并初步拟定了3个可作为应急预案的备选应急方案和,各备选应急方案的总的应急成本(单位:万元)向量为(v1,v2,v3)=(38,44,49)。
表1给出了应急问题的描述特征值,表2给出了方案的描述特征值,表3给出了历史案例中应急行动方案的实施效果评分值。为选择最优的备选应急方案作为应急预案,下面给出依据本文提出方法的部分计算过程与结果。
依据式(1)-(6),可计算出应急问题Pnow与Pj(j=1,2,…,10)的相似度simP(Pnow,Pj),以及备选应急方案(i=1,2,3)与应急行动方案Aj(j=1,2,…,10)的相似度;进一步地,依据式(7),可计算出目标案例(i=1,2,3)与历史案例(Pj,Aj)(j=1,2,…,10)的相似度,其计算结果如表4所示。
进一步地,依据式(9),将历史案例(Pj,Aj)(j=1,2,…,10)的应急实施效果rj进行标准化处理,得到标准化应急实施效果,其计算结果如表5所示。
依据式(10),可计算出标准化应急成本为,。
最后,依据式(11),均衡考虑应急成本和应急效果,取α=0.5,计算出备选应急方案的综合评价值为。由于,因此应将备选应急方案确定为应急预案。
参考文献
[1]中华人民共和国国务院法制办.中华人民共和国突发事件应对法[M].北京:中国法制出版社,2007.
[2]刘洋,樊治平,袁媛.突发事件应急响应的多属性风险决策方法研究[J].运筹与管理,2013(1).
[3]中华人民共和国国务院法制办.国家突发公共事件总体应急预案[M].北京:中国法制出版社,2006.
在平平淡淡的日常中，难免会突发一些事故，为了避免事情往更坏的方向发展，通常需要预先编制一份完整的应急预案。那要怎么制定科学的应急预案呢？下面是小编整理的单位消防和应急预案范文，仅供参考，欢迎大家阅读。
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范我校的消防安全管理工作，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》制订本规定。
第二条 本规定适用于学校所有校区自身的消防安全管理。
第三条 本校的消防安全工作，坚持贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，实行“谁主管，谁负责”的原则，纳入学校各级领导的议事日程和目标管理体系。
第四条 校长全面负责学校的消防安全工作。根据需要，校长可以委托分管保卫工作的校领导担任学校消防安全责任人，具体负责本校的消防安全工作。各二级单位的行政负责人担任该单位消防安全责任人，全面负责本单位的消防安全工作。
第二章 消防安全责任
第五条 学校各级消防安全责任人应履行以下职责：
（一）贯彻执行消防法规，保障本单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况。
（二）将消防工作与本单位的教学、科研、生产、经营、管理等活动统筹安排，批准实施消防工作计划。
（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障。
（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。
（五）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。
（六）根据消防法规的规定建立义务消防队。
（七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。
第六条 学校保卫处（部）是学校消防安全管理工作的职能部门，对学校消防安全责任人负责，实施和组织、落实下列消防安全管理工作：
（一）拟订消防工作计划，负责实施日常消防安全管理工作。
（二）组织制订消防安全规章、制度、办法和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。
（三）拟订消防安全工作的消防经费预算和组织保障方案。
（四）对全校各单位的消防安全工作情况进行检查和监督，对在检查中发现的火险隐患，督促有关部门进行整改。
（五）对全校所有消防设施、器材、消防安全标志进行管理、维修和保养，与责任单位签订《消防设施、器材安全标志保管责任状》明确责任，确保设施、器材、安全标志均处于完好有效状态。
确保疏散通道和安全出口畅通。（六）负责组织对全校师生进行消防知识、技能的宣传、教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。
（七）组织管理义务消防队。
（八）学校消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。
校保卫处应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。第七条 学校或学校各单位在与外单位或个人进行有关承包、租赁或委托经营、管理活动时，要在与有关单位或个人签订的合同（协议）中明确各方的消防安全责任。规定由学校承担消防安全责任的，应当征得学校消防安全责任人的同意，并规定承包、承租或者受委托经营、管理的单位必须服从学校的消防安全管理。消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由学校统一管理。
第八条 校内居民住宅区的物业管理单位应当对其管理范围内的.公共消防安全管理工作负责，履行以下消防安全职责：
（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育。
（二）开展防火检查，消除火灾隐患。
（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。
（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。
第九条 学校建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责，分包单位向总承包单位负责，接受总承包单位对施工现场的消防安全管理，对学校所属建筑物进行局部改（扩）建和装修的工程，学校与施工单位在订立合同（协议）时，要明确各方对施工现场的消防安全责任，其消防经费由消防安全责任方负责。
第三章 消防安全管理
第十条 学校保卫处负责确定校内消防安全重点部位，并设立专职消防管理人员负责日常管理和监督工作；各二级单位也应当确定专职或者兼职消防管理人员，在校保卫处统一领导下开展消防安全管理工作。
第十一条 下列范围属于消防安全管理中的重点部位，将实行更为严格的管理。
（一）校内商场（超市）、餐厅（饭店）、体育场（馆）、礼堂等公众聚集场所
（二）办公楼、教学楼、实验楼、图书馆、档案馆、宿舍（公寓）楼。
（三）煤气站、汽油库、变电站、仓库、木工房、医院、幼儿园。
（四）其他人财物集中，容易诱发火险、火灾的场所以及一旦发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的部位。
第十二条 学校新建建筑物应当在具备下列消防安全条件后，向保卫处和公安消防机构申报进行消防安全检查，经检查合格后方可交付使用：
（一）依法办理建筑工程消防设计审核手续，并经公安消防机构验收合格。
（二）建立健全消防安全组织，消防安全责任明确。
（三）建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程。
（四）工作人员经过消防安全培训。
（五）建筑消防设施齐全、完好有效。
（六）制定灭火和应急疏散预案。
第十三条 举办集会、讲座、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动，主办或者承办单位应当在具备消防安全条件后，向保卫处和公安消防机构申报对活动现场进行消防安全检查，经检查合格后方可举办。
第十四条 消防检查按检查主体划分为各单位组织的自查，由校保卫处（部）组织的巡查，由学校及公安消防机关组织的督查以及多家组织的联合检查。各二级单位应当至少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查
第十五条 对重点部位的检查内容主要有：
（一）部位的用火、用电、用气、用油有无违章、违规现象，其安全出口，疏散通道是否畅通，安全标志、应急照明是否完好。
（二）消防设施、器材是否在位、完好，安全值班制度是否落实，值班人员能否达到正确处理紧急情况下的灭火报警，引导疏散等要求。
第十六条 对于检查中存在下列违反消防安全规定的情况，检查人员有权责成有关责任人当场改正并督促落实。
（一）违章、违规用火、用电、用气、用油，乱接、乱拉电线、煤气管道，违章储存、使用易燃易爆、剧毒、危险菌种、国家严格控制的品、生物制剂、放射性物品。
（二）占用、堵塞消防通道，损坏、挪用、拆除消防设施、器材，埋压、圈占消防栓。
（三）违反消防安全规定，在不适合人员居住的环境安排人员居住，未经消防主管单位审核同意而进行装修、加固、封闭，在有火灾危险的情况下，未采取相应预防措施而冒险进行作业。
第十七条 对于在消防安全检查中发现的火灾隐患，消防检查人员有权责成有关责任人当场改正，对于无法当场改正的隐患，检查人员将向有关负责人开据限期整改通知单，通知单上应有隐患部位、性质、整改方案、期限、整改单位意见等，整改单位应该尽快拿出整改措施，并提供必要的经费、人员及物资，同时要负责确保在整改完成之前防止隐患酿成灾害。
第十八条 对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，各单位应当在规定的期限内改正并写出火灾隐患整改复函，报送公安消防机构。
第十九条 消防安全检查及火灾隐患整改的有关情况应该据实归入消防档案，除校保卫处（部）建立消防档案外，各消防重点单位都要建立自己的消防档案。
第二十条 消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防档案应当详实、全面反映单位消防工作的基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。
第二十一条 消防安全基本情况应当包括以下内容：
（一）本单位基本情况及本单位重点部位分布，消防设施、器材的配置情况。
（二）本单位消防安全组织、机构及负责人情况，义务消防队员及重点工种人员情况。
（三）消防安全制度及有关灭火和应急疏散预案。
第二十二条 消防安全管理情况应当包括以下内容：
（一）安消防机构填发的各种法律文书。
（二）防设施、器材的定期检查维修保养情况。
（三）防火检查、火灾隐患整改及历年消防工作记录，火险、火灾的发生情况。
（四）本单位消防教育、培训及义务消防队员灭火训练的演习情况。
第二十三条 保卫处与责任单位共同制订消防安全重点部位的灭火和应急疏散预案，预案内容应包括：
（一）组织机构，包括：灭火行动组、通信联络组、疏散引导组、安全防护救护组。
（二）报警和接警处置程序。
（三）应急疏散的组织程序和措施。
（四）扑救初起火灾的程序和措施。
（五）通信联络、安全防护救护的程序和措施。
第二十四条 消防安全重点部位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。其他部位应当结合本单位实际，参照制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练。消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员。
第四章 消防安全宣传教育及培训
第二十五条 校保卫处（部）及各单位负责人负责对全校师生员工进行消防安全的培训、宣传和教育。主要内容包括：
（一）通过多种形式对全校师生进行有关消防法规、制度及安全防火、灭火、报警、逃生等相关知识和技能的宣传、教育。
（二）各单位要有计划、有步骤地选派本单位的义务消防队员参加公安消防部门举办的各种消防知识培训班并从经费和组织上予以保障。
通过专业知识与防火灭火技能的学习，使义务消防队员的素质不断提高，成为保障各单位消防安全的骨干力量。第五章 附 则
第二十六条 本规定由属学校保卫处负责解释。
为了维护社会稳定和学校内部治安稳定，有效预防、及时控制和消除学校突发事件的危害，维护正常教学、生活秩序，保障师生身体健康与生命安全，根据国家《中小学、幼儿园安全工作管理办法》、《城关区教育局中小学、幼儿园安全工作实施细则》和有关法律法规要求，结合学校实际，特制定处置突发事件应急方案如下：
一、加强领导，强化责任。
学校成立“突发事件预防和应急处置工作领导小组”，统一领导学校突发事件的预防和处理。领导小组由校长任组长，亲自负责突发事件的预防和处置工作；各中层干部为主要成员，负责组织、承办本校内发生或可能发生的重大校园突发事件的具体工作；切实做到明确工作责任，落实工作任务，确保认识到位，职责明确，措施落实。当前，特别要注意做好突发事件的预防工作，同时制定相应的应急预案，一旦发生突发事件，要做到有领导指挥，有专人值班，有具体措施和物质保障，确保在第一时间得到有效控制。
学校突发事件预防和应急处置工作领导小组具体名单如下：
组 长：刘存仓（校长）
副组长：刘狗存（副校长）赵水生（政教主任）
成 员：政教处 教导处 总务处 团支部 各班主任
领导小组办公室主任：赵水生
成 员：贾永玺 石元成
领导小组主要职责是：制订学校突发事件应急处置工作预案，建立健全工作制度和部门联动机制，进行业务指导、协调专业培训、组织管理及监督检查；负责日常校园突发事件报告、信息沟通与组织协调工作；根据上级领导小组的部署，承担校园突发事件应急处置办公室的职能，承办预防和处置重大突发事件的专项工作。
二、突发性事件预防措施
（一）遵循预防为主，常备不懈的工作方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，建立群防群控、横向到边、纵向到人的工作网络，充分调动师生员工参与防控的积极性。充分利用广播、板报、黑板报对师生进行安全教育，切实增强师生员工的责任意识、防范意识。
（二）实行联防联控，协同作战。学校经常与社区、派出所等部门及时沟通联系，不断加强校园周边环境的综合治理，同时也确保突发事件处置有序、高效；健全学校安全管理规章制度，构建学校管理中安全防范制度体系；加强校内日常值班管理（行政值班、教师、班主任值班），明确值班职责，严肃值班纪律。
（三）牢固树立安全稳定第一、责任重于泰山的思想，依照国家法律法规的规定，积极开展安全教育和突发事件应急知识专门教育，增强师生的自我防范能力，有效防范突发事件。每年每月第一周为“安全教育日”、每年三月的最后一周为“安全教育周”、每年的十二月为“安全教育月”，集中进行科学有效的宣传教育，同时根据工作实际需要，针对性地开设安全教育专题讲座、组织各种形式的安全教育活动。
（四）根据工作实际需要适当增加专项投入，改善学校办学条件。
（五）加强校园技防设施建设和警务站硬件设施建设和安全保卫、卫生等机构和队伍建设，加强日常管理。充分发挥报警系统等技防设施在维护校园一方平安中的作用。加强对校门卫、保健教师等人员的教育和管理，提高其业务能力，严肃工作纪律，督促其坚守工作岗位，履行岗位职责，尽职尽责地做好本职工作。
（六）加强督查检查，狠抓工作落实。按照“防患于未然”“谁主管、谁负责”的原则，制定严格的督查检查制度。学校组织的专项检查或抽查每学期不少于2次，每学年至少检查4次。
三、突发事件应急处置措施
（一）建立健全校园重大突发情况信息报告制度，确保信息畅通，确保监测与预警系统的正常运行,及时发现潜在的隐患以及可能发生的突发事件。发生突发事件后，应在第一时间由学校突发事件应急处理工作办公室汇总各方面信息，及时报告校领导小组，并报教育行政部门，随时与上级部门保持密切联系。在传染病暴发、流行期间或非法组织的政治活动期间,对突发紧急情况应当坚持日报告制度和零报告制度，以便及时、有效处理，防止事态蔓延扩大。学校在突发事件期间设立24小时值班及专用监控联系电话。
（二）牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极主动做好预防和处置校园突发事件的工作，坚持“谁主管、谁负责”、“内紧外松”的原则，对出现可能影响校园及社会稳定的言论、动向或事态，要做到早发现、早布置、早处理，力争把事态平息在萌芽状态，特别在三个主要环节上必须引起足够重视：一是问题发生 前，要立足防范，超前工作，掌握主动；二是问题发生后，要迅速判明性质，依法办事，注意方法，及时果断处置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出现反复。
（三）各部门负责人对本部门安全负责,各班级班主任对本班学生安全负责，突发事件一旦发生，必须在第一时间向学校安全小组领导汇报。对已经发生的重特大事故，严格做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”以维护法制和纪律的严肃性。
一般性突发事件，学校采取相关措施妥善处理，严防事态扩大以避免造成严重影响和损失，并根据有关规定如实将处置情况在事故发生后的一日内，以书面形式将事故发生、处理情况报告教育行政部门。
重大突发事件或特大突发事件发生，学校立即采取应急处置方案，必须在第一时间通过电话将简要情况迅速报告教育局，限2小时内报事故详细情况，配合教育局有关部门共同参与处理。
（四）各部门负责人应杜绝对隐患认识不足、长期忽视的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立紧急救援机制，尽一切努力将事故、灾害可能带来的损失减到最低程度，为校园打造安全屏障；超前工作，掌握主动，增强防范突发事件的意识和应对能力，做到有备无患。对因工作疏忽造成事件突发的，将追究负责人的责任，按有关规定给予处理。
（五）突发事件发生后，领导小组立即进入指挥状态，迅速赶赴现场，并对当事人（或目击者）详细问话，尽可能准确了解相关信息、数据并作记录，如有必要，可以报公安部门（或110）协查，尽早将面上情况上报主管部门；采取有效措施保护现场，配合有关部门对现场进行勘察，搜集有关事发（作案）的材料、人证物证进行认真分析，研究事发（作案）线索，找出发生事故的原因及保卫（防范）工作的漏洞，根据情况对案件进行定性；同时做好善后工作，防止出现反复，并对案件造成的经济损失、调查经过以及对案件发生的责任者的处理意见进行书面总结，呈报上级教育行政部门。
四、突发事物善后处理措施
（一）校园突发事件调查工作，由我校校园突发事件应急处置工作领导小组人员依据国家有关规定迅速组织开展调查工作，及时向上级汇报调查结果。
（二）校园突发事件发生后，应及时做好善后处理工作，积极做好恢复学校正常教学和生活秩序工作，维护校园和社会稳定。
（三）对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中表现突出的或有特殊贡献的，学校将给予表彰和奖励。
（四）对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中玩忽职守者，隐瞒、缓报、谎报或授意他们隐瞒、缓报、谎报情况者，逃避责任者，阻碍工作人员执行公务者，以及其他不利于预防和处置工作者，视其情节和危害后果，学校将给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任。
根据我院管理年活动实施方案的要求，为积极配合临床一线的工作，保证医疗质量和安全，我科制定紧急情况下应急预案和处理程序如下：
1.组织领导
组长：
组员：
2.紧急情况下应急预案：
(1)消毒供应中心随时备齐常用物品和急救包，护士长或质控员每日检查，灭菌组长保证灭菌质量，并掌握各科室急救器械备用情况，当医院抢救大批伤员时，及时调剂，保证临床一线用物的供应。
(2)医院常规停水、停电、停气时，提前利用中午或晚上时间加班备齐第二天用物，医院临时停水、停电、停气时值班人员坚守岗位，来水、电、气后及时完成工作，保证临床需要。
(3)注意消防安全，下班前各组组长关好门窗、水和电源，由无菌物品存放间值班人员检查，若发生火警，可由人员通道和物品通道疏散工作人员。
3.处理程序：
（1）接到临床需抢救物品电话后，根据需要马上备齐用物，消毒员和无菌间
工作人员随时待命，医院抢救大批伤病员或需特殊物品时，护士长坚守岗位，及时与有关科室协调，做到决不因供应室的工作而影响临床一线的抢救。
（2）工作人员接到停水、停电、停气通知后，马上报告护士长，护士长根据具体情况组织相关人员加班，备齐用物，并到后勤科了解恢复水、电、气的时间，留守人员，及时完成物品的消毒、清洗和灭菌，保证下一步的工作，临时停水、电、气时，各组人员坚守岗位，待恢复后，及时完成工作，(3)发生火警时，马上拨打119和院办（或总值班室）电话4379633。拉下电闸，迅速使用灭火器，火势较大时按消防通道快速疏散工作人员。
1 我国突发环境事件应急预案制度的基本概况
1.1 我国突发环境事件应急预案制度的发展现状
我国现阶段突发环境事件应急预案制度正在进行逐渐完善, 对于生态环境问题逐渐加强重视, 所以与以往相比, 在突发环境事件应急预案制度中增加了许多的内容, 保证目前我国生态环境所能够带来的问题得到更好的改善。但是我国突发环境事件应急预案制度中还是存在很多问题, 对于这些问题的加强与完善是我国进行更好发展的基础。突发环境事件应急预案制度的进一步完善, 能够更好保护我国生态环境, 同时还能减少由于突发环境事件带来的经济损失, 保证我国经济在未来更好的发展。
1.2 提高我国突发环境事件应急预案制度的必要性
生态环境的状况对于我国的发展具有重要的影响意义, 要想使我国在未来的发展中占有突出的优势, 提高我国的生态环境水平是发展中的关键因素。突发环境事件就是由于生态环境遭受破坏而引发的, 所以想要改善我国现有的生态环境, 首先就要解决我国现阶段的突发环境事件。提高我国突发环境事件应急预案制度是我国现阶段发展中重要的一项内容, 这项工作既能够使我国现阶段出现的生态环境问题进行一定程度的改善[1], 又能够很好的控制突发环境事件的发生, 保证我国经济进行平稳快速的发展, 在我国现阶段的发展与建设中具有重要的意义。
2 我国突发环境事件应急预案制度中存在的问题
2.1 预案文本内容可操作性差
预案文本中所制定的内容必须是具有较强操作性的, 但是在现阶段我国突发环境事件应急预案制度中, 预案文本中的内容操作性有待加强。目前的应急预案大多数是形式雷同, 有的地方应急预案除了名称以外, 其他能容都一样, 千篇一律, 照搬照抄现象十分严重, 所以操作起来缺少针对性, 难以发挥应有作用。
2.2 预案管理制度不够完善
提高预案管理制度就是在传统预案管理制度的基础上, 对于我国现阶段突发环境事件应急预案制定进行很好的研究与分析, 找到其中存在的问题, 针对这问题提出合理的管理制度, 使得这些问题不能对正常的预案制定进行影响。但是, 我国应急预案中针对当下具体问题分析的较少, 更新较慢, 与时代发展步伐还不相适应, 需要进一步完善的地方很多。同时对目前国际中对突发环境事件应急预案的发展缺少合理的引用。
2.3 预案实施过程中缺少实践检验
预案实施中存在的问题主要是不能对突发环境事件进行有效的解决, 在我国一些特殊的突发环境事件中, 预案所制定的内容不能对该项环境问题进行很好地解决, 使得突发环境问题对我国经济产生较大的影响[2]。完善预案的实施过程就是对于预案中所制定的制度进行一定实践后才能进行正式的应用, 这样有利于及早发现预案中存在的问题, 从而快速的对其进行解决。
3 提高我国突发环境事件应急预案的主要措施
3.1 提高文本的可操作性
提高我国突发环境事件应急预案制度的可操作性就要对我国现阶段的生态环境状况进行较好的了解, 在制定文本内容时要针对我国生态环境的特点, 选择适应现阶段生态特点的制度进行制定。预案文本的可操作性对于预案实施的结果具有重要的影响意义, 所以在现阶段的发展过程中想要提高我国突发环境事件应急能力就要不断加强预案文本的可操作性。
3.2 完善预案管理制度
提高预案管理制度就是在传统预案管理制度的基础上, 对于我国现阶段突发环境事件应急预案制定进行很好的研究与分析, 找到其中存在的问题, 针对这问题提出合理的管理制度, 使得这些问题不能对正常的预案制定产生影响。同时还要对目前国际中对突发环境事件应急预案的发展进行合理的引用, 选择适合我国现阶段生态环境问题解决的最新制度, 来进一步的完善我国突发环境事件紧急预案制度的管理, 保证我国未来生态环境的改善与提高。
3.3 解决预案实施中存在的相关问题
解决预案实施中存在的问题对于我国突发环境事件应急能力的提高具有重要的意义, 完善预案的实施过程就是对于预案中所制定的制度进行一定实践检验后, 才能进行正式的应用, 这样有利于及早有效的发现预案中存在的实施问题, 从而快速的对其进行解决, 这对我国突发环境事件的处理, 才能真正发挥预案应有的作用。
4 结论
突发环境事件是我国发展过程中所必须进行重视的一项问题, 突发环境事件的增多与我国生态环境恶化有着重要的联系, 我国的建设与发展离不开生态环境的支持。虽然在现阶段我国对于突发环境事件的处理还存在一定的问题, 但是相信经过不懈的努力, 在未来的发展过程中特发环境事件将会逐渐减少, 我国生态环境也将逐步的改善。
参考文献
[1]第十二届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国环境保护法[M].北京:中国法律出版社, 2015.
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1.编制目的及依据 为切实做好公司的防台、防汛和消防安全工作，防止自然灾害对上海实业发展股份有限公司（以下称“上实发展”）的财产和员工造成伤害，维护好公司财务和员工个人物品的安全，确保公司生产经营的顺利进行。依据《中华人民共和国消防法》、公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《上海市消防条例》、《集团消防安全管理制度》及上海市国资委《关于做好 2012 年防台防汛应急预案工作的通知》等法律、法规和规章要求，特制定本制度。2.适用范围
可适用于公司本部防台、防汛和消防安全工作的突发事件应急处置，各直属公司 可根据本预案及企业的具体情况制订相应的应急预案。3.工作原则 防台、防汛和消防安全工作实行党政主要领导负责制，坚持以防为主、防救结合、科学决策、快速反应、果断处置。4.相关定义
台风（或飓风）是产生于热带洋面上的一种强烈热带气旋。热带气旋按照其强度的不同，依次可分为六个等级：热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风。本预案所指台风包括热带气旋的所有等级。5.组织机构及专项资金
5.1公司设立防台、防汛和消防安全领导小组和工作小组，领导小组组长由公司安全生产委员会主任担任，成员由公司安全生产分管领导及综合协调部、党委办公室、不动产经营事业部、工程管理部等部门负责人员组成，工作小组组长由综合协调部总经理担任，日常工作由综合协调部、不动产经营事业部、工程管理部分工进行负责。
5.2综合协调部负责公司本部办公区域的防台、防汛和消防安全工作，注重日常安全管理工作，特别在台风汛期、雷雨季节、高温天气等特殊气候时，有重点的加强防台、防汛和消防安全工作的落实；负责督促上海南洋胶合板有限公司做好防台、防汛和消防安全工作。5.3不动产经营事业部负责其各直属公司对其在管物业的防台、防汛和消防安全工作。5.4工程管理部负责督促各项目公司做好项目红线范围内防台、防汛和消防安全工作。5.5人力资源部负责做好防台、防汛和消防安全工作的相关培训工作及演练。
5.6工会负责配合人力资源部做好防台、防汛和消防安全工作的相关培训工作及演练。5.7各直属公司应根据工作需要，设立防台、防汛和消防安全领导小组或工作小组，负责本单位的防台、防汛和消防安全工作，突发事件时具体组织突发性应急抢险任务，确保企业的安全。
5.8公司本部及各直属公司应设立专项资金，列入预算，专款专用以确保防台、防汛和消防安全工作的正常开展。6.应急预案
6.1防台、防汛应急预案
6.1.1台风汛期前，配备好所需的防灾救灾物资。
6.1.2接到台风、暴雨侵袭的信息后，立刻对配备好的各类防台、防汛物资进行检查，以确保物资充足、有效的供应。
6.1.3综合管理部负责及时巡视、检查办公区域，确保防范措施落实到位；负责下班前关闭门窗，切断办公设备电源；负责督促上海南洋胶合板有限公司做好防台、防汛工作，南郊公司要加强对配电间、危险品仓库、厂房、锅炉等重点部位巡查，发现隐患，及时整改，并保持信息畅通，及时上报综合协调部。
6.1.4不动产经营事业部负责督促上实物业、高阳宾馆等各直属公司对其在管物业的户外灯具、广告、天线等设施设备进行加固，确保牢固；对楼内电线、电路、电器设备维护情况进行巡查，确保电路设施正常；对地下室、配电间、电梯井道和泵房内等入门处的 阻水措施进行监督，防水倒灌。
6.1.5工程管理部负责督促各相关项目公司做好防台、防汛准备工作，按规定启动应急预案。应督促施工方立即对在建工地脚手架等施工设施设备进行检查，确保台汛期间安全施工。6.1.6台风过后，发现对公司造成损失的或给正常工作带来影响的，要通知相关单位立即组织实施修复或整改。
6.1.7台风过后，将相关情况书面报告公司安委会。
6.1.8当市中心气象台发布台风、暴雨、雷电和大风蓝色预警信号，公司相关人员处于待命状态，公司本部加强值班，密切关注汛情和天气变化的信息，检查各项应急防范措施落实情况，保持信息的畅通，向公司安委会报告。
6.1.9当市中心气象台发布台风、暴雨、雷电和大风黄色预警信号，公司相关人员处于戒备状态，做好随时调运抢险物资的准备。户外作业单位应采取保护措施，必要时暂停户外作业。公司防台防汛职能部门相关人员参加值班，密切关注汛情和天气变化，检查各项应急防范措施落实情况，一旦发生险情和灾情，及时协调组织抢险工作，并向公司安委会报告。
6.1.10当市中心气象台发布台风、暴雨、雷电和大风橙色预警信号，公司相关人员处于临战状态，做好随时调运抢险物资的准备。户外作业单位应采取保护措施，必要时暂停户外作业。公司防台防汛职能部门负责人参加值班，密切关注汛情和天气变化，进一步检查各项应急防范措施，一旦发生险情和灾情，及时协调组织抢险工作，并向公司安委会报告。
6.1.11当市中心气象台发布台风、暴雨、雷电和大风红色预警信号，公司相关人员进岗到位，进入应急作战状态，全力协调组织排险、抢险工作，在第一时间内化解险情，完成应急抢修等工作，为防台防汛工作提供全力保障。户外作业单位应停止作业。公司防台防汛分管领导参加值班，密切关注汛情和天气变化，亲自布置、指导、协调本公司防台防汛工作，进一步加强各项应急防范措施，一旦发生险情和灾情，应亲临现场组织指挥，并及时向公司安委会报告。
6.2消防安全应急预案
6.2.1按照国家和本市有关规定及行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。
6.2.2在天气干燥的季节应着重加强消防安全检查，保障疏散通道、安全出口畅通，组织防火检查，及时清除火灾隐患；火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改记录报送消防安全管理人签字确认后存档备查。检查内容应当包括： 6.2.2.1火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；
6.2.2.2安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况； 6.2.2.3灭火器材配置及有效情况； 6.2.2.4用电有无违章情况；
6.2.2.5消防安全重点部位的管理情况；
6.2.2.6消防安全标志的设置情况和完好、有效情况； 6.2.2.7其他需要检查的内容。
6.2.3人力资源部、工会、综合协调部每年应组织公司员工开展消防宣传教育和演练。通过消防教育培训，使公司员工应做到“三懂”、“三会”。（三懂：一懂本岗位产生火灾的危险性；二懂本岗位预防火灾的措施；三懂本岗位扑救火灾的方法。三会：一会报警；二会使用本岗位灭火器材；三会扑救初起火。）
6.2.4 综合协调部配合物业管理处负责公司办公区域的消防安全检查，不动产经营事业部、工程管理部负责所辖范围内的消防安全检查，对具有火灾危险性较大的单位和场所应当每月进行消防安全检查，检查后应填写检查记录。检查人员和被检查单位负责人应当在检查记录上签名。
6.2.5 实行租赁时，不动产经营事业部应当确保提供符合消防要求的建筑物，当事人在签订合同中依照有关规定明确各自的消防安全责任。
6.2.6 建设工程的消防设计、施工，应当委托具有相应资质的单位进行设计、施工。不得更改经公安机关消防机构审核同意的消防设计，如需变更，须报经原审核机构批准。经公安机关消防机构备案的消防设计需要更改的，建设单位要将更改后的消防设计文件重新备案。6.2.7 工程施工中的动用明火要实行严格的消防安全管理，禁止在具有火灾、爆炸危险的场地擅自使用明火或者吸烟。因特殊情况需要进行明火作业的，动火部门和人员应当按照规定事先办理审批手续，落实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后，方可动火施工。动火人员应当遵守消防安全规定，并落实相应的消防安全措施。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。6.2.8发现火灾，立即拨打“119”报警电话进行报警，可尝试利用现有的灭火器材扑灭初起火灾，无法扑灭的，在安全地带等候消防人员和公安消防车辆的到来。6.2.9 办公区域如发生火警，综合协调部接到火灾报警后，应立即通知公司全体员工，组织、引导公司员工沿着消防逃生标志指示的方向进行疏散，并劝导员工不要使用客梯，以避免发生危险。
6.2.10火灾发生时，在场的公司最高负责人为现场指挥者，公司员工要听从现场指挥员的指挥，按“先人员、后财产”的原则进行逃生救援。6.2.11火灾扑灭后，公司相关部门要协助政府部门进行火灾调查，就火灾发生及扑救情况书面报告公司安委会。7.附则
7.1本应急预案由综合协调部制订和解释。
7.2根据实际情况的变化，及时对本预案进行更新、修订和补充。8.支持性文件
8.1《中华人民共和国消防法》
8.2公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》 8.3《上海市消防条例》
8.4上海市国资委《关于做好2012年防台防汛应急预案工作的通知》 8.5《集团消防安全管理制度》
应急处置预案
为加强学校对突发性和群体性事件应急处置的综合能力建设，提高紧急事件的反应速度和协调水平，有效地处置学校突发事件，把事故损失、事件影响降低到最低限度，根据上级有关规定和我校实际，特制定本预案。
一、应急事项
本校进京、赴省、来市上访事件；学校突发性事件；赴市委市政府群体性上访、闹访事件；赴会议现场群体性上访、闹访事件。
二、组织体系
1、总指挥：邹华刚
2、副总指挥： 李长彦 李长杰
3、总调度：李长彦
4、现场指挥： 李长杰 唐从清
5、应急保障： 刘化明
6、舆情引导： 阳经冰
7、应急专班： 阳彦章 李启华 李长刚 严泽新 刘扬
三、应急办法
1、信息报告。发生突发性和群体性事件后必须在第一时间（30分钟）向学校邹校长和各分管校长报告。
2、指挥高度。副校长李长彦负责根据有关情况安排应急专班人员及时赶赴现场。
3、现场处置。校长邹华刚、副校长李长杰及各分处室领导要在第一时间赶赴现场，采取果断措施，指挥应急专员人员将上访、闹访人员带离现场。
4、善后处理。涉稳人员带离现场后，校长和各分管领导要与上访、闹访代表进行商谈沟通、稳定情绪。能够答复的问题现场答复；一时不能答复的，提出解决问题的思路、办法及时限。涉及民师稳定的事件由阳彦章和李启华负责，其它事件由唐从清和刘化明负责。善后工作涉及到资金、物资调度由李长杰负责。
水库大坝突发事件应急预案是在水库大坝发生突发性安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案,是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力,降低水库风险的重要非工程措施。其本质就是对可能发生的突发事件及其影响后果进行预测,制定相应措施应对突发事件。由此可见,水库大坝突发事件应急预案必须具备对突发事件发生影响的预见性,这样才能为制定具有很强操作性和有效性的应急预案提供必备的前提条件。但是目前鲜见应急预案的可预见性评价方面的研究。我国水库应急预案在预见性方面普遍存在如下问题:对紧急状况的识别、判断及评估不够准确;溃坝洪水淹没分析合理性不够;预案未考虑预警分类;撤离方案设计不够细化[1]。因此,加强应急预案的可预见性研究非常必要。一方面可以为应急预案的制定或修订提供有价值的参考,另一方面也能提高我国水库大坝的安全管理水平。
基于突变级数法,对水库大坝突发事件应急预案可预见性进行了多层次目标分解,构建了应急预案可预见性评价指标体系,然后根据各种突变模型的归一公式进行量化递归运算,最后得到水库大坝应急预案可预见性综合评价值,从而进行评价。这一方法无计算指标权重,但考虑了各评价指标的相对重要性,定性与定量相结合,从而减少主观性又不失科学性、合理性,而且计算简易准确,是一种值得推广的评价方法[2]。
1 突变级数法简介[3,4]
突变级数法的理论基础是突变理论(Catastrophe Theory),该理论是利用动态系统的拓扑理论来构造自然现象与社会活动中不连续变化现象的数学模型,并以此描述和预测事物连续性中断的质变过程,是目前唯一研究由渐变引起突变的系统理论。
突变级数法的主要特点是对系统的评价目标进行多层次矛盾分解,利用突变理论与模糊属性相结合产生的突变模糊隶属函数,由归一公式进行综合量化运算,最后归一为一个参数,即求出总的隶属函数,从而进行评价。评价指标确定后,评价者可根据经验(定性)确定各指标的重要性。在同一属性、同一层次的指标中,重要程度相对大的指标放在前面,相对次要的指标放在后面,这样就解决了权重确定的困难。由于一般突变系统的控制变量不超过4个,所以相应的底层指标(相当于控制变量)不要超过4个。常用的突变模型及其对应的势函数、归一公式见表1。
利用归一公式对同一对象各控制变量(指标)计算出的对应的x值采用“大中取小”的原则或取平均值。若系统的诸控制变量之间不可互相替代,即不可相互弥补不足时,要从诸控制变量对应的突变级数值中,选取最小值作为整个系统的x值,即为“大中取小”。而当系统的各个控制变量之间可以相互补充其不足时,按其均值取用。
2 水库应急预案可预见性突变模型的构建及评价标准的制定
2.1 构建水库大坝突发事件应急预案可预见性评价指标体系
在认真研究水库大坝突发事件应急预案内在特点和预见性内涵的基础上,充分考虑各种影响因素,首先自上而下、逐层分解初步构建了水库大坝突发事件应急预案的可预见性评价指标体系。采用德尔菲专家咨询法,对初步构建的指标体系进行修改,并且按照重要性大小对指标进行排序。最后确定的指标体系是由目标层、准则层、因素层、指标层和次指标层组成的层次体系(见图1)。其中目标层由准则层加以反映,准则层由因素层加以反映,因素层由指标层加以反映,部分指标层又是由次指标层加以反映。按照突变理论的要求,图1中各层次中的指标是基于重要性的大小进行排序的,即重要的指标放在前面,次要指标放在后面。举例来说,在准则层中4个指标重要性大小是突发状况的分类>溃坝洪水淹没分析>预警分类标准>后果评估。突发状况的分类是应急预案制定的基础,如果不能预测大坝面临的突发状况,那么就不能对溃坝淹没、应急预警和突发事件后果作出准确的分析。溃坝洪水是在合理判断突发状况后分析的,是决定预警和溃坝后果的关键。预警分级标准直接影响了灾害后果。因此,突发状况的分类就作为准则层的第1个指标,溃坝洪水淹没分析作为第2个指标,预警分类标准作为第3个指标,而后果评估则作为准则层的第4个指标。
2.2 水库应急预案可预见性突变模型的构建
构建水库大坝突发事件应急预案可预见性评价指标体系的突变模型时,在某个上级指标包括1,2,3和4个下级指标时,可分别根据折叠、尖点、燕尾和蝴蝶突变模型计算。根据指标体系,构造的突变模型如图2所示。该模型共有4级,第1级为求指标层而构建的燕尾模型,其中指标F412作为状态变量,将其所包含的下级指标作为控制变量;第2级是为求因素层而构建的5个突变模型,是将F21、F22、F23、F41和F42作为状态变量,将其包含的下级指标作为控制变量,分别构建适宜的突变模型;第3级是为求准则层(F1~F4)而构建的4个突变模型,构建方法同上;第4级是为求目标层F而构建的蝴蝶模型,主要是将预案可预见性这个目标层作为状态变量,而将F1~F4作为控制变量。
2.3 指标的评价标准
将水库大坝突发事件应急预案可预见性指标划分为5个等级,即很好、较好、一般、较差和很差。从构建的指标体系可以看出,评价指标基本为定性指标。本文利用格栅获取法的定量化来处理定性指标。具体的做法是,首先确定评级对象——某个水库大坝突发事件应急预案,然后设计问卷调查该预案各项评价指标的所属等级,即每个被调查者根据自己的经验和看法,选择各指标的相对优劣等级。然后按照式(1)统计每份问卷调查结果,即得到指标的量化结果。
式中:ri为第i个定性指标的量化结果;sin为第i个定性指标在等级n中的问卷调查统计值,n=1,2,3,4,5。
由于突变评价法的特点,最终的综合评价值一般较高,与人们习惯上根据评价值对评价对象“优”、“劣”的直观判断相距甚远[4]。因此,需对照绝对意义下的常规等级标准,制定出适应自身特点的等级标准。本文的等级标准转换思路是:在指标体系给定的前提下,设底层指标相对隶属度均为x,从理论意义上讲,此时评价总体的综合指标值也应为x,然后根据相应的突变模型计算出该等级下准则层(F1、F2、F3、F4)和目标层(水库大坝突发预案可预见性总隶属度)的综合评价值,转换结果如表2所示。
3 实例分析
按照上述评价方法,以《贵州省某中型水库的突发事件应急预案》为例,对其可预见性进行评价。
首先,把该预案和设计的指标问卷调查表发放给专家,调查该预案各项评价指标的所属等级个数,统计问卷调查结果,得出该预案各项指标的量化数据。
其次,将各指标的量化数据代入相应的突变模型中,逐层求取上层指标的突变级数。以F2层为例,其计算过程如下:
F211、F212和F213构成燕尾突变模型,按照互补取值原则,有:
F221、F222、F223和F224构成蝴蝶突变模型,按照互补取值原则,有:
F231和F234构成尖点突变模型,按照互补取值原则,有:
F21、F22和F23构成燕尾突变模型,按照互补取值原则,有:
同理可计算F1、F3和F4层的指标得分,计算结果及相对应所属等级如表3所示。应该看到是案例中的应急预案对突发事件状况分类属于Ⅱ等级,有改善提高的必要。主要原因是该应急预案提出的突发事件仅仅分为溃坝和水质污染2类,且溃坝主要考虑的是超标洪水引发的情况,突发事件范围有些狭隘,有必要增加大坝闸门故障、电站事故、操作失误等突发事件及其可能的危害程度的分析。该应急预案对溃坝洪水淹没分析较为详尽,综合专家们的经验评价,得到大坝基本合理、可信的溃坝模式;考虑大坝为混凝土坝,其溃决方式为瞬间溃决,采用概化典型流量过程线的方法估算坝址流量过程线,符合以往溃坝实例规律;计算溃坝洪水采用DHI公司的MIKE21水动力学模块,其作为通用的水文学工具,能够模拟溃坝洪水;计算溃坝洪水所需参数是根据应急预案涉及的大坝下游实际情况和工程经验给出;预案结合GIS技术,给出了清晰的洪水淹没图。就预警分类标准来看,该应急预案详尽地给出了溃坝和水质污染2种预警级别判断标准和分类标准。对后果评估方面,应急预案针对淹没范围内不同风险区域的群众进行详细的撤离方案设计;对可能的水质污染事件影响进行了分析,并提出了预防措施。
准则层的F1、F2、F3和F4构成蝴蝶突变模型,按照互补取值原则,则该应急预案的可预见性的综合指标值为:
该应急预案的可预见性综合指标数为0.986,大于0.98,由表2可知属于Ⅰ等级,具有较好的预见性。这与采用层次分析法评价该应急预案得出的评价结果吻合,说明突变级数法能够较好地评价水库大坝突发事件应急预案的可预见性。
4 结语
水库大坝突发事件应急预案的可预见性突变级数法引入应急预案的可预见性评价中,依据突变级数法对控制变量的个数和指标重要性的要求,构建了由目标层、准则层、因素层、指标层和次指标层组成的应急预案的可预见性评价层次指标体系。以贵州省某中型水库的应急预案为例,采用格栅获取法量化指标,量化结果代入相应的突变模型中,逐层求取上层指标的突变级数。计算结果表明,案例应急预案的可预见性属于Ⅰ等级,具有较好的预见性。应当指出的是,利用突变级数法来评价水库大坝突发事件应急预案可预见性受到底层指标的评分方法、评价指标体系的分解、同一层指标重要性的排序等因素的影响,今后还需要对应急预案可预见性内涵及其评价指标体系方面做更多的工作。
摘要：大坝安全管理的一项重要工作就是编制水库大坝突发事件应急预案,而应急预案是否具备对突发事件及其后果可预见性是应急预案编制是否成功的最基本要求。鉴于目前应急预案可预见性评价工作开展较少的状况,引入突变级数方法。首先,进行应急预案可预见性的多层目标分解,构建水库应急预案可预见性突变模型;然后,将水库大坝突发事件应急预案可预见性指标划分为5个等级,对照绝对意义下的常规等级标准,制定出适应突变特点的等级标准;进而采用上述方法分析某个水库的应急预案,最终确定了该应急预案的可预见性等级。
关键词：突发事件,应急预案,突变级数,可预见性
参考文献
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[3]凌复华.突变理论及其应用[M].上海:上海交通大学出版社,1987.
1.总则 1.1 编制目的
为做好我县药品和医疗器械安全突发事件（以下简称药械安全突发事件）的预防和控制工作，建立健全处臵药械安全突发事件的运行机制和救助体系，提高快速反应和应急处理能力，有效预防、及时控制和处臵药械安全突发事件，最大限度地消除药械安全突发事件带来的危害，确保人体用药用械安全有效，维护公共安全和社会稳定，制定本预案。
1.2 编制依据
本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例》、《医疗器械监督管理条例》和《国家药品和医疗器械安全突发事件应急预案（试行）》、《湖南省突发事件总体应急预案》、《湖南省药品和医疗器械安全突发事件应急预案》、《药品不良反应报告和监测管理办法》等法律法规和有关规定编制。
1.3 事件分级
根据事件的危害程度和影响范围，药械安全突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。
1.3.1 特别重大（Ⅰ级）药械安全突发事件
凡符合下列情形之一者，为特别重大药械安全突发事件：（1）在相对集中的时间或区域内，批号相对集中的同一药械引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数在 50人以上；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命，下同）的人数在10人以上。
（2）同一批号的药械短期内引起3例以上患者死亡。（3）短期内2个以上省县区（其中包括我省）因同一药械发生Ⅱ级药械安全突发事件。
（4）其他危害特别严重的药械安全突发事件。1.3.2 重大（Ⅱ级）药械安全突发事件
凡符合下列情形之一者，为重大药械安全突发事件:(1)在相对集中的时间或区域内，批号相对集中的同一药械引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数在30人以上、50人以下；或者引起特别严重不良事件的人数在5人以上、10人以下。
（2）同一批号药械短期内引起1至2例患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例。
（3）短期内2个以上县州因同一药械发生Ⅲ级药品安全突发事件。
（4）其他危害严重的药械安全突发事件。1.3.3 较大（Ⅲ级）药械安全突发事件
凡符合下列情形之一者，为较大药械安全突发事件（1）在相对集中的时间或区域内，批号相对集中的同一药械引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数在20人以上、30人以下；或者引起特别严重不良事件的人数在3人以上、5人以下。
2（2）短期内1个县州内2个以上县县区因同一药械发生Ⅳ级药械安全突发事件。
（3）其他危害较大的药械安全突发事件。1.3.4 一般（Ⅳ级）药械安全突发事件
凡符合下列情形之一者，为一般药械安全突发事件：（1）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药械引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数在10人以上、20人以下；或者引起特别严重不良事件的人数有2人。
（2）其他一般药械安全突发事件。
有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.4 适用范围
本预案适用于全县范围内Ⅲ级、Ⅳ级药械安全突发事件的应急处臵。发生Ⅰ级和Ⅱ级药械突发事件应立即上报，按照《国家药品和医疗器械安全突发事件应急预案（试行）》、《湖南省药品和医疗器械安全突发事件应急预案》等有关规定执行。
1.5 工作原则
按照统一领导、分级负责，预防为主、平急结合，快速反应、协同应对，依法规范、股学处臵的原则，开展药械安全突发事件应急处臵工作。
2.组织体系及职责
2.1 县药械安全突发事件应急指挥部及职责
县人民政府设立药械安全突发事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），由县人民政府分管副县长担任指挥长，县人民政府一名办公室副主任、县食品药品监督管理局局长担任副指挥长，县卫生局、县公安局、县财政局、县教育局、县交通运输局、县政府新闻办、县广播电视台等单位负责人为成员。
职责：指挥、组织、协调全县Ⅲ级、Ⅳ级药械安全突发事件应急处臵工作；依法依规向社会发布药械安全突发事件有关信息。
2.2 县应急指挥部办公室及职责
设县应急指挥部办公室，由县食品药品监督管理局分管药械稽查工作的副局长任主任，县食品药品监督管理局食品药品稽查大队、办公室、政策法规股、药品医疗器械安全监管股、县食品药品检验所等股室（队所）负责人为成员，必要时抽调县有关部门（单位）相关股室负责人参与工作。
职责：负责县应急指挥部日常工作；承担应急值守、综合协调及信息收集、整理和报送；负责县应急指挥部会议的组织和工作督办；编写县应急指挥部工作动态和日志；承办县应急指挥部交办的其他工作。
2.3县应急指挥部成员单位职责
县食品药品监督管理局：组织县食品药品监督管理局开展Ⅲ级、Ⅳ级药械安全突发事件应急处臵；研究制定应急处臵工作措施和程序，协调有关部门（单位）开展应急处臵工作；及时向县政府和省食品药品监督管理局报告情况，并通报有关部门（单位）。
县卫生局：负责开展医疗救治工作，及时将发现的药械安全突发事件通报食品药品监督管理部门。发生药械安全突发事件后，所在县、县区（管理区）卫生局在县人民政府的统一指挥下，及时组建应急医疗救治队伍，安排指定急救机构，对所需的医疗卫生资源进行合理调配并统计、通报救治情况。
县疾病预防控制中心要按照《药品不良反应报告和监测管理办法》，负责预防免疫接种的不良事件收集、分析、上报等工作，并及时与同级药品不良反应与药物滥用监测部门进行沟通，负责组织实施发生突发性群体预防免疫接种不良事件的现场应急、处臵和流调工作，并按照有关要求开展应急处理工作。
县公安局：负责配合开展对特殊药品（麻醉药品、医疗用毒性药品、放射性药品）安全突发事件的调查、核实；负责对县食品药品监督管理局移交的涉嫌假劣药品、不合格医疗器械违法行为引起的突发事件进行查处；维护药械安全突发事件现场秩序和社会稳定。
县财政局：保证处理药械安全突发事件所需的必要经费。县教育局：协助对涉及学校的药械安全突发事件实施控制，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护培训工作。
县交通运输局：负责药械安全突发事件发生后所需急救药品及其它物资和伤病员的紧急运输任务。
县政府新闻办：负责组织召开药械安全突发事件处臵情况新闻发布会。
县广播电视台：协助做好药械安全突发事件的新闻报道工作。
2.4 专家组
县食品药品监督管理局会同县卫生局组织县内药学、临床医学、药理毒理学、流行病学、统计学、生物工程学、公共卫生管理学、法学、心理学、材料学等方面的专家设立县药械安全突发事件应急处臵专家组，负责药械安全突发事件应急处臵工作的咨 5 询和指导，参与事件调查，向县应急指挥部提出处臵工作意见和建议。
3.监测、报告和预警
建立健全药械安全突发事件监测、预警与报告制度，积极开展风险分析和评估，做到早发现、早报告、早预警、早处臵。
3.1 监测
县食品药品监督管理局建立药械安全监测制度，加强对重点品种、重点环节，尤其是高风险品种质量安全的日常监管。负责本行政区域内的药械安全监测工作，通过药品不良反应或医疗器械不良事件监测系统、药物滥用监测系统、投诉举报系统以及检验监测机构收集汇总药械安全信息，监测潜在的药械安全突发事件信息。
3.2 报告
3.2.1报告责任主体
（1）发生药械安全突发事件的医疗卫生机构和药品生产、经营企业；
（2）药品不良反应、医疗器械不良事件监测机构；（3）县食品药品监督管理部门；（4）药品检验机构；（5）其他单位和个人。3.2.2报告程序和时限
按照由下至上逐级报告的原则，各责任主体应及时报告药械安全突发事件，紧急情况可越级报告。
（1）药品生产、经营企业在发现或获知药械安全突发事件发生后，应立即向县食品药品监督管理部门、药品不良反应或医疗 器械不良事件监测机构报告；医疗机构在发现或获知药械安全突发事件发生后，应立即向县卫生行政部门报告，同时向县食品药品监督管理部门报告。
（2）县食品药品监督管理部门接到报告后，应立即向上一级食品药品监督管理部门报告，并组织人员赴现场对事件进行调查核实。
（3）县食品药品监督管理局在接到报告后，对事件进行核实和研判，属于Ⅲ级、Ⅳ级药械安全突发事件的，立即向县政府、省食品药品监督管理局报告。
3.2.3报告内容
药械安全突发事件信息报告分为初次报告、进展报告和总结报告。
（1）初次报告内容：事件的名称、性质，事件发生时间、地点、影响范围，受害者基本信息、主要症状与体征，所涉及药品或医疗器械的生产经营企业名称、产品规格、包装及批号，已经采用的措施，事件的发展趋势和潜在危害程度，下一步工作计划等。
（2）进展报告内容：事件调查情况和原因分析结果、产品控制情况、事件影响评估、采取的控制措施等。
Ⅰ级、Ⅱ级药械安全突发事件每日报告事件进展情况，重要情况随时上报。
（3）总结报告内容：事件起因、应对等方面的分析，应对过程中的经验和存在的问题，对类似事件防范处臵的建议等。
3.2.4报告方式
信息报告可采取网络、电话或传真等方式报告。涉及国家秘密的，应选择符合保密规定的方式报告。
3.3预警
县食品药品监督管理部门根据监测信息，对行政区域内药械安全突发事件隐患提出分析评估意见，并根据评估结果进行预警。
3.3.1预警分级
根据风险评估结果，药械安全突发事件分四级预警，分别用一级、二级、三级、四级表示。
一级预警：可能发生Ⅰ级药械安全突发事件；发生Ⅱ级药械安全突发事件。由国家食品药品监督管理局发布。
二级预警：可能发生Ⅱ级药械安全突发事件；发生Ⅲ级药械安全突发事件。由省食品药品监督管理局发布并采取相应措施。
三级预警：可能发生Ⅲ级药械安全突发事件；发生Ⅳ级药械安全突发事件。由县食品药品监督管理局发布并采取相应措施。
四级预警：可能发生Ⅳ级药械安全突发事件。由县区（管理区）食品药品监督管理局发布并采取相应措施。
预警信息的取消按照“谁发布、谁取消”的原则执行。3.3.2一级、二级预警措施
按照《湖南省药品和医疗器械安全突发事件应急预案》相关规定执行。
3.3.3三级预警措施
发布三级预警后，及时采取以下措施：
（1）做好启动Ⅲ级应急响应的准备，及时向有关部门通报预警信息；
（2）对事件动态监测、分析评估，根据情况调整预警级别；（3）及时向社会发布所涉及药品警示，宣传避免、减少危害的股学常识，公布咨询电话。
3.3.4四级预警措施
县食品药品监督管理部门参照三级预警措施制定四级预警措施。
4.应急响应 4.1应急响应分级
按照统一领导、分级负责的原则，药械安全突发事件的应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般药械安全突发事件。
4.2先期处臵
药械安全突发事件发生后，县人民政府及相关部门要在报告突发事件信息的同时，迅速组织开展患者救治、舆情应对、药品不良反应或医疗器械不良事件监测、产品控制、事件原因调查、封存相关患者病历资料等工作；根据情况在本行政区内对相关药品采取暂停销售、使用等紧急控制措施，对相关药品进行抽验，对相关药品生产经营企业进行现场调查。
4.3 Ⅰ级、Ⅱ级应急响应
Ⅰ级、Ⅱ级应急响应按照《湖南省药品和医疗器械安全突发事件应急预案》相关规定执行。
4.4 Ⅲ级应急响应
（1）及时将有关情况报告县政府、省食品药品监督管理局，并及时续报有关情况；
（2）收集每日工作信息，编发《工作动态》；
9（3）根据患者救治情况，协调派出医疗专家赶赴县指导医疗救治工作；
（4）根据事件情况，派出工作组、专家组到县指导处臵；县应急指挥部负责人视情况赶赴县现场指挥；
（5）对县和事件所涉及药械生产企业均在我县的，及时向相关县、县区（管理区）人民政府提出应急处臵要求，及时通报涉及或可能涉及的其他县县，并向省食品药品监督管理局及时汇报；对县在我县、事件所涉及药械生产企业在外省县的，及时向县人民政府提出应急处臵要求，并通报相关药械生产企业所在地的省级食品药品监督管理局和本省食品药品监督管理局；对县在外省县，事件所涉及药械生产企业在我县的，及时向企业所在地人民政府提出应急处臵要求，同时向省、市食品药品监督管理部门了解相关情况。
（6）核实引发事件药械的品种及生产批号，指导相关部门、医疗机构和生产经营单位依法采取封存、溯源、流向追踪、召回等紧急控制措施；组织对相关药械进行监督抽样和检测检验。
（7）根据调查进展情况，适时组织召开专家组会议，对事件性质、原因进行研判，作出研判结论。
（8）及时向社会发布警示信息，设立并对外公布咨询电话；制定新闻报道方案，及时、客观、准确地发布事件信息；密切关注社会及网络舆情，做好舆论引导工作。
（9）密切关注社会动态，做好用药用械者亲属安抚、信访接访等工作，确保社会稳定。
4.5 Ⅳ应急响应
县食品药品监督管理部门参照Ⅲ级应急响应措施，制定Ⅳ级应急响应措施。
4.6信息发布
事件发生后，应第一时间向社会发布权威信息，并根据事件发展情况，做好后续信息发布工作。
信息发布坚持实事求是、及时准确、客观公正的原则。5.后期处臵 5.1 善后处臵
根据事件调查和认定的结论，依法对相关责任单位和责任人员采取措施。涉嫌犯罪的，及时移交公安机关；确定是药械质量导致的，依法对有关药械生产、经营企业进行查处；确定是临床用药不合理或错误导致的，移交卫生行政部门对有关医疗机构依法处理；确定为新的药品不良反应或医疗器械不良事件的，尽快组织开展安全性再评价，根据再评价结果调整生产和使用政策。
5.2 总结报告
应急处臵结束后，县和事件涉及药械生产企业所在地的食品药品监督管理部门要对事件的应急处臵工作进行总结评估，并将应急处臵总结报上一级食品药品监督管理部门。县食品药品监督管理局根据全县县应急指挥部提交的应急处臵总结报告，组织研究改进应急处臵工作的措施，上报县人民政府备案。
6、监督管理
6.1 宣传、培训和演练
县食品药品监督管理局要会同有关部门（单位），开展药械安全突发事件应急常识宣传和培训，增强公众应对防范能力，并适时开展应急演练，提高实战能力。6.2 责任与奖惩
对在处臵药械安全突发事件中有突出贡献的集体和个人，给予表彰。对在药械安全突发事件的预防、报告、调查、控制和处臵过程中，玩忽职守、失职、渎职，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的相关责任人，依法给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
7.附则
7.1 预案管理与更新
县食品药品监督管理局根据情况变化对预案进行修订和完善。
7.2预案解释部门
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