海洋保护活动策划（共8篇）
洋保护协会在行动活动总结
2013年12月7日，旅游管理学院青年志愿者协会与蓝丝带海洋保护协会开展了名为“保护海洋 我们都是志愿者 一起行动”的净滩活动。这次活动意义重大，各位负责人做了充分的准备，使这次活动丰富多彩，也使各位志受益匪浅。
本次活动共计有五项内容：拾捡沙滩上的垃圾、手语表演、做沙雕、集体签名、集体合影。因为本次活动是和蓝丝带一起合作，所以多项活动是将两个组织的成员交叉分成几个小组一起去完成的，这样做有助与加深互相的理解，增强活动期间的集体意识。拾捡沙滩垃圾这项内容紧紧围绕“保护海洋”这个主题展开，志愿者们在沙滩上忙碌的身影完美的诠释了志愿者的“奉献”精神。第二项的手语表演是由青协志愿者和蓝丝带志愿者共同完成的一个精彩表演，志愿者们的倾情演出为12月的大东海沙滩增添了一分靓丽的色彩。第三项是集体制作沙雕，志愿者们被分成五个小组，凭借自己的想象力和对大海的爱制作出了杰出的沙雕作品。接踵而至的是签名活动，志愿者们龙飞凤舞的字在阳光下随风飘扬。本次活动在集体拍照中走向尾声，照相机前各位志愿者都是面带笑容，即使本次活动很累，但是收获颇丰。一个上午的相处，不仅加深了青协内部成员之间的相互了解，更为重要的是坚定了志愿者心中保护海洋的决心。
当然，这次活动中也有一些不足。比如说在进行第一项内容捡垃圾过程中，有一些志愿者是四处游荡，最后集合时袋子内空无一物。又比如说当志愿者们在进行某项内容时，有一些青协志愿者顾着遮挡太阳，而对活动兴趣不大。虽然这次活动存在一些不足，但是因为全部项目都圆满完成，整体上来看是非常不错的。我们相信，有了这次的宝贵经验我们一定可以改正不足，以后一定能够做的更好。
这次活动的圆满结束是所有志愿者们和负责人员共同努力的结果，感谢各位志愿者对活动安排的配合，同时也要感谢蓝丝带给予我们一次宝贵的互相交流学习的机会。
大力建设海洋生态环境保护工程
防治污染与生态保护并重, 是河北省海洋局始终坚持的一条重要原则。近年来, 河北省扎实开展了河口综合整治、岸滩保护与修复、滨海湿地保护与修复、保护区建设、防护林建设等一系列“护肾工程”, 为蓝色海洋筑起了一道海岸绿色屏障。
海岸带、海岛治理舍得投入。先后完成了北戴河海滩修复治理示范工程, 实施了石臼坨岛、打网岗岛的岛体修复工程等。北戴河作为著名的旅游区和避暑胜地, 一向以滩宽浪缓、沙软、潮平著称于世。近年来, 由于气候环境变化以及游人不断增多, 北戴河海滩岸线后退、坡度变陡、沙质粗化, 侵蚀退化较为严重, 滨海旅游环境质量降低。为保护海滩环境, 真正还原自然沙滩, 河北省在国家支持指导下, 实施了北戴河沙滩治理工程。该项目从2010年4月开始, 总投资2.66亿元, 恢复治理的浴场海岸线全长5.4千米, 新增沙滩面积40.6公顷, 包括289.75万立方米的人工养滩填沙、总长672米的人工浅礁4座、690米的离岸浅堤4座以及养滩工程监测系统等, 目前工程已全部结束。北戴河沙滩的修复治理在保护海洋环境、促进当地旅游业发展方面发挥的作用日渐显现。
自然保护区建设逐步规范。昌黎黄金海岸自然保护区、北戴河鸟类自然保护区、唐山乐亭石臼坨诸岛自然保护区建设得到新的加强。昌黎黄金海岸国家级自然保护区是1990年9月建立的首批国家级海洋类型自然保护区之一, 主要保护对象为沙丘、沙堤、泻湖、林带和海洋生物等构成的沙质海岸自然景观和所在海区生态环境和自然景观。近几年来, 河北省海洋局进一步加大了生态修复和监管力度, 在陆域核心区布设了围栏、围网, 埋设了界桩、界碑, 在海上核心区布设了4个浮标, 通过退养还湖、植被恢复、清理淤泥等措施, 对七里海生态环境进行了综合整治。2010年以来, 保护区开展了陆域核心区20公顷海滩修复治理工程, 主要进行了海滩垃圾清理、海滩海岸修复治理及后期维护, 及时发现和处理了多起保护区内挖沙、采药、开发建设等违法违规事件, 保护区生态环境和自然环境得到有效保护。
湿地保护措施得到新加强。河北省有南大港、海兴、唐海三个省级湿地和鸟类自然保护区, 近年来在海洋湿地保护建设中下了大功夫。南大港省级湿地和鸟类自然保护区占地面积16000公顷, 为了保护好这一自然资源, 近年来各级累计投入1200多万元, 购买黄河水注入湿地, 在排河入海口建成拦水闸一座, 维修了两座扬水站及与湿地相通的水渠, 开挖了环形沟和引水渠完善保护设施, 在湿地周边建设了20米宽、29千米长的绿色保护林带,
清理了湿地周边的污染源。同时, 在湿地各个入口处设立保护卡, 实行全封闭管理, 使这一宝贵的湿地资源得到了较好的管理和保护。
着力提升海洋环境监测管理水平
近几年来, 河北省海洋局针对当前海洋管理工作出现的新情况、新问题, 进一步加大了海洋环境监测管理的力度, 初步实现了监视监测常态化、预警预报规范化、应急监测及时化、基础研究前沿化。
监视监测常态化。建立了省、市两级海洋环境监测网络, 沿海秦皇岛、唐山和沧州三市海洋环境监测机构、技术人员和设备不断完善。优化了监测站位布局和监测内容, 监测站位总数增加到近400个, 监测项目扩展到河流入海污染物总量监测、陆源入海排污口及其邻近海域环境质量监测、海水入侵与盐渍化监测、海洋生物多样性监测、保护区监测、海洋环境重金属污染监测、海平面变化影响监测等27个专项, 监测范围基本覆盖全省海域。在全国率先开展了市级海洋环境质量公报定期发布, 形成了省、市两级海洋环境质量公报定期发布制度, 为社会公众和政府决策提供了重要依据。
预警预报规范化。建立了国家、海区、省与秦皇岛港、京唐港区、曹妃甸港区和黄骅港等重点观测站之间的信息传输网络, 完善了省、市两级海洋信息日报制度和月报制度, 与海区建立了海上溢油信息通报制度, 开通了海洋预警报手机短信服务业务等, 保证重大海洋水文气象观测数据准确公布, 及时为各级政府、沿海地区企事业单位及社会公众提供有效的海洋信息服务。制定了《河北省海洋灾害应急预案》和《海洋赤潮灾害应急执行预案》《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急执行预案》《海洋石油污染防治应急执行预案》等, 初步建立了海洋灾害远程视频会商系统, 在预防海洋灾害和突发性环境污染事故工作中发挥了重要作用。
应急监测及时化。高度重视海洋灾害的应急监测和预报工作。2010年1月, 河北省遭遇了30年一遇的罕见冰情, 省海洋局下发了《关于做好海冰灾害防范工作的紧急通知》, 提出了6项措施要求, 组织海冰应急监测队伍, 出动2000多人次、行程近3万千米, 获取海冰现场监测数据162份, 发布海冰灾害冰情简报54期。2011年6月, 蓬莱19—3油田溢油事故发生后, 全省各级海洋管理部门积极应对, 共派出执法船艇270艘次、航时891小时、航程16800海里, 加大了对全省近岸海域尤其是北戴河海域的巡视频次和频率, 及时通报取样鉴定情况和事件发展趋势, 为做好应急准备提供了可靠依据。
基础研究前沿化。先后完成了河北省海洋环境容量及陆源排污总量控制、河北省海水入侵灾害调查评价、河北省海岸侵蚀灾害监测评价、河北省沿海风暴潮警戒水位核定、风暴潮预警报系统应用技术能力建设、河北省海岸带地质环境调查与脆弱性评价、海洋环境监视监测和海洋灾害远程应急会商系统、秦皇岛海域养殖经济对海洋环境的影响等多项研究, 保证海洋环境保护工作始终建立在科学严谨的研究基础之上。
坚持海洋开发与保护并举
海洋经济是国民经济新的增长点。河北省充分利用沿海有利条件, 全力打造沿海经济隆起带, 集中力量加大沿海开发力度, 积极开展秦皇岛、曹妃甸新区和沧州渤海新区建设, 海洋经济快速崛起。为了妥善处理好海洋开发与保护之间的关系, 河北省海洋局按照开发与保护并举的原则, 积极探索“在开发中保护、在保护中开发”的有效途径, 在海洋生态环境保护方面走出了一条新路子。
规划论证阶段及时提出环保要求。近几年, 河北省加快工业向沿海转移, 建设了一批沿海工业项目, 每个项目特别是国家和省、市重点项目, 省、市海洋部门都坚持提前介入, 积极协调和指导, 依法进行项目影响评价, 对海洋环境保护工作提出具体要求。唐山曹妃甸工业区在规划设计时, 先后邀请国家海洋局勘测环评中心等30余家甲级设计、勘测、科研单位的专家、学者, 进行项目论证评审, 明确提出了加强污水处理和回用工程建设、搞好雨水收集和回用工程、建立健全严格的船舶停泊管理制度、按20年一遇标准建设风暴潮灾害防御工程体系和巨浪海冰预警预报体系等具体要求, 同时明确了固废综合利用、清洁生产认证、污水集中处理、生活垃圾无害化处理的具体标准, 力争将工业区对海洋环境的损害降到最低。
项目实施阶段集中搞好综合治理。唐山乐亭“三岛”是河北省重要的海岛资源富集区, 2009年开始进行旅游区开发建设。为有效解决内海淤积、岛岸侵蚀、沙滩萎缩、生态退化、植被破坏等明显削弱岛屿属性的生态退化问题, 唐山市专门成立了旅游岛管理委员会, 提出了“先整治后开发, 不整治不开发”的工作思路。委托国内多家科研院所进行了海洋环境质量调查、数模物模分析、生态环境地质调查、沙滩保护与利用规划等前期技术工作, 在引入项目之前针对不同的区域采取了不同的环保措施。仅2011年就投资3000万元, 对“三岛”中的石臼砣岛岛体、岸线进行修复整治, 加强对岛上多样的天然海岛生境的保护。同时启动诸多长期性生态环境监测项目, 全面掌握已有项目对唐山湾“三岛”及周边海域的生态环境影响。
经营运行阶段不断改进环保措施。京唐港是河北省的重要港口, 其建成运营以来为经济发展做出了重要贡献。为有效解决粉尘污染问题, 采取了一系列抑尘措施, 2010年修建了港区挡风抑尘墙, 码头装船卸船采用了封闭式皮带通廊方式, 对港区粉状物料存储场所全部安装固定喷淋和流动洒水设施, 煤炭和矿石存储场所还配置了吸尘车, 对落地散落物料及时回收, 港区粉尘污染的状况得到明显改善。
建立健全陆海统筹联动保护机制
为促进近岸海域污染防治和陆域、流域环境保护相衔接, 河北省海洋局按照“陆海统筹、河海统筹”的原则, 建立完善了全省陆海统筹的海洋环境保护工作机制, 形成了政府主导、部门联动、齐抓共管的良好局面。
明确任务, 实行目标管理。按照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定, 河北省海洋局和河北省环境保护厅联合下发了《关于建立陆海统筹海洋环境保护沟通合作工作机制的意见》, 在每年召开的全省海洋工作会议上, 环保部门都要提出海洋环境保护的目标任务, 把水污染物排放总量控制的具体指标任务分解到沿海各设区市, 作为环保工作目标考核的重要内容。《河北省海洋环境保护“十二五”规划》也对海洋环境保护的目标任务提出了硬性要求, 确定到2015年入海排污口和入海河口污染物达标排放率达到60%以上, 近岸海域海洋功能区环境质量达标率达到90%, 重点监控区赤潮灾害发现率达到100%, 港口作业区、海上油气区等重点海洋功能区监控率达到90%。
协调联动, 形成整体合力。建立了由海洋、环保、水利、交通、农业、林业等相关部门和沿海地方政府组成的海洋环境保护联席会议制度和部门污染防治协调联动机制, 对各部门在陆海污染防治工作中的职责进行了明确分工。规定海洋行政主管部门要加强海上污染控制, 按照海洋功能区的环境质量要求, 强化海洋环境分级管理;环保部门要加强沿海地区工业和城市污染源管理, 控制陆源污染物入海总量;水产、交通部门分别负责水产养殖、港口船舶的污染物控制与治理, 防止污染事故发生;旅游、林业部门要加强旅游资源、沿海防护林和湿地的保护与建设;农业部门要大力推广清洁养殖、清洁种植, 降低农业面源污染强度。实际工作中, 各部门各负其责、各行其职, 协调联动, 真正形成了保护海洋生态环境的整体合力。
突破难点, 加大治污力度。进一步加大城镇生活污水、工业废水、农业面源污染、旅游区污染治理力度, 取得了明显成效。山海关船舶重工有限责任公司是中国船舶重工集团公司的下属企业, 工厂临海而建, 过去由于厂区地标太低, 不能并入城市污水处理厂, 公司厂区生活污水直排入海;2009年该公司投资800万元新建了一座日处理能力1500吨的生活污水处理站, 所有生活污水和车间冲洗废水并入生活污水管网, 统一经生活污水处理站处理后, 用于办公设施卫生用水、道路洒水降尘和绿化用水, 做到清污分流, 废水处理标准达到《城市污水再生利用城市杂用水水质标准》。为了做好旅游区污染治理工作, 多年来河北省海洋局坚持“暑期无小事”的原则, 每年都要成立暑期秦皇岛海洋环境保护工作领导小组, 具体负责各旅游区海洋环境监视监测工作, 有效保障了暑期秦皇岛海洋环境的安全。
促进海洋环境保护法制化规范化
为促进海洋环境保护工作走上法制化、规范化的轨道, 河北省海洋局注重不断完善海洋管理的法规体系, 加强制度建设, 有效促进了海洋环境保护工作的健康发展。
创新完善政策措施。制定下发了《河北省海洋局关于划分海洋主管部门核准海洋工程环境影响评价权限的意见》《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理规定》《关于进一步优化海洋工程建设项目审批管理工作的意见》等规章制度, 并印发了《海洋工程环境影响评价文件报批指南》《废弃物海洋倾倒许可证签发指南》等技术规范, 使海洋环境保护工作真正做到了有法可依。
切实搞好规划引导。注重发挥规划的控制约束功能, 引导沿海地区自觉做好海洋环境保护工作。按照《河北省海洋环境保护“十二五”规划》要求, 重点实施海洋污染控制、滨海生态保护与修复、海洋环境保护能力提升等3大类15小类61项工程。升级改造污水处理厂6个, 续建污水处理厂10个, 新建污水处理厂62个, 新增污水处理能力242.9万吨/日;新建污水处理厂污泥处置工程2个, 处理规模456吨/日;建设城市污水管网221.7千米;实施再生水利用工程12个, 再生水利用规模达到43万吨/日。这些工程全部完工后, 将初步形成完善的陆海统筹污染防治、生态环境保护、环境监测评价和海洋环境监管体系, 基本恢复近岸海域和保护区陆域生态系统功能, 为海洋经济的持续发展打下坚实的基础。
从长远的眼光来看，保护海洋资源可使渔业生产得到持续的发展。那么从当前来看，海洋资源的情况是令人担忧的，主要表现在以下几个方面。
(一)捕捞压力过大，海洋资源遭到一定程度的破壞。
捕捞压力过大使一些原已遭破坏的资源(如大黄鱼、墨鱼)现在已无法恢复，使一些品种(如小黄鱼、鲳鱼)出现退化现象，鱼汛期混乱，许多鱼类开始向北、向南移动，从而使海洋资源的结构基本解体。
(二)捕上来的鱼趋向小鱼小型化，损害海洋中幼小鱼儿状况十分严重。
当前，渔民从海上捕上来的鱼中，半数以上是当年生的幼小鱼儿。另一方面，夜拖网、帆张网，流动张网破坏了海洋幼小鱼儿资源的生长，直接或间接的影响了海洋资源的正常补充和恢复，从而造成了海洋资源补充和利用上的恶性循环。
(三)海上捕鱼结构调整不合理，造成资源利用不平衡。
一是一哄而上的调整捕鱼结构，使海洋资源捕捞压力大。如：刚开始的时候，捕拖(三号)虾效益好。各地大量发展，在连续几年后，目前(三号)虾类资源已经出现捕捞过度的现象。
二是近几年新造了许多钢制的渔船，这些渔船多数为拖网、帆张网，集中捕捞产卵的鱼，从而直接破坏了海洋资源再生长，影响资源正常补充的能力。
(四)多数海洋资源已充分利用，进一步开发利用有一定的困难。
近海渔场经过几十年、外海渔场经过十余年的大规模开发利用后，多数渔业资源已被充分利用，有的甚至衰退，因此，从总体上看，价值较高可供开发利用的资源不多，海洋捕捞进一步发展会受到限制。
(五)渔场环境污染十分严重，生态环境受到破坏，对渔业资源正常繁殖和生长受到威胁。
八十年代后，由于受长江等主要污染和各地生活污水的大量排放，使沿岸海水质量下降很多。浙江省现在近海海域一类海水赤潮生物大量繁殖，今年全省沿海已发生赤潮十多次，使自然资源和养殖生物大量死亡，经济损失严重，污染还使海水有毒，间接或直接地危害人民的身体健康。
(六)200海里专属经济区制度的实施以及中国同日本、韩国渔业协定的签订，对我们海洋渔业带来了影响。
200海里专属经济区制度主要是指我们可利用渔场面积缩小，海洋资源利用受到限制，海洋捕捞产量减少。近海渔场更加拥挤，“船多鱼少”的矛盾更加突出，渔业管理的难度也更大。
根据我国签订的《中日渔业协定》和《中韩渔业协定》，浙江省捕鱼的海洋面积和海洋资源就越来越少，影响捕鱼面积超过10万平方公里，根据舟山测算，每年将影响渔产量30万吨以上。
从以上六个方面情况看，海洋资源遭到了很大的破坏，情况十分严重。所以说海洋渔业资源的保护，对我们而言都是有关系的，特别是舟山群岛。普陀、沈家门是全国、全世界有名气的渔港，所谓“靠山吃山，靠海吃海”，渔业生产是我国海洋产业的主要部分之一，渔业生产发展了，渔民的生活水平也会随之提高。海洋资源丰富，渔业产量就提高了。记得我们小的时候，当时海洋资源多，船只少。黄鱼、带鱼、小黄鱼、虾、海蟹等经济鱼类很多，而且价格很便宜，小黄鱼只有几角钱一斤，海蟹值不上一角钱。现在。船只也很多了，船也大了，捕鱼的人也多了，捕鱼的技术也高了，再加上前面讲的六方面原因，造成了海洋资源越来越少。由此可见，保护海洋资源是非常重要的，使我们代代有鱼捕、代代有鱼吃，关系到我们子孙后代、代代幸福大事。保护好海洋资源总的是一句话，可持续发展渔业生产。为子孙后代造福。这是我们今天讲的第一个问题。
二、怎么样来保护好海洋资源呢?
要进一步认识保护海洋资源的重要性及必要性。
(一)要加强宣传，进一步提高对保护渔业资源的重要性、必要性的认识，为此。必须引起全社会各界人士的密切关注，使我们从老到幼，人人皆知，使大家都来明确增强保护海洋资源的意识，牢固树立保护海洋的紧迫性，积极宣传保护海洋对我们振兴经济、造福人民、得益子孙后代的重要意义。
(二)要坚决贯彻政府部门关于严格执行国家海洋捕捞强度控制标准的通知的精神。要加大力度，坚决取缔海上行驶的无证捕捞渔船，制止渔业盲目发展，对“三无”或“三证不全”渔船要加大力度查处，严格控制非渔业劳动力下海从事捕捞。
(三)建立捕捞限额制度。
对带鱼、鲳鱼、小黄鱼、虾、梭子蟹、马鲛鱼、方头鱼、马面鱼等分批实施限额捕捞。同时加强和建立捕捞船只登记制度、销售制度、渔船产量申报制度、流动监督检查制度、捕捞许可制度等。
(四)要确保渔船伏休期不出海捕捞，保护幼小鱼儿的迅速成长。
伏休期是保护渔业资源的最有效措施。由于每年5-6月份幼小鱼儿绝大多数幼体分布在禁鱼区两侧，也是幼鱼迅速成长的时期。所以要在伏休期这段时间内，6月15日—9月16日，加强对渔民的宣传。组织他们学习，做到在伏休期间，全区无一艘渔船出海捕鱼。明确每年有3个月时间是伏休期，也就是禁鱼期，是保护幼小鱼迅速成长的时间，要宣传给亲戚朋友们听。三个月虽然很少吃到鱼。但为了保护海洋资源迅速成长，是政府必须采取的有效措施。
(五)要依法查处制造、销售、维修电脉冲惊虾仪器的商店
随着电脉冲的大量使用，我省近海渔场虾的资源已明显衰退，单位网产大幅下降。因为电脉冲捕虾时，把它放到海水下面，用一种电光的作用，把海底下面的大虾、小虾、幼小鱼儿都集中拢来，成为渔民变相的电捕渔具，这样把小虾、幼虾都捕上来了，造成了虾蟹资源青黄不接。严重破坏了渔业资源的再生长。新修改的《中华人民共和国渔业法》第三十条明确规定：“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具……”为切实维护渔民的长远利益，保护海洋资源，促进渔业资源的可持续利用，浙江省海洋与渔业局已经作出了关于禁止使用电脉冲惊虾仪的决定。
从2001年1月1日起全面禁止使用电脉冲惊虾仪。对于继续非法制造、销售电脉冲惊虾仪渔具的，一经查获，除没收制造、销售的电脉冲外，并处罚每渔具一百元至一千元的罚款(对同一厂家或销售商店的同一次处罚累积罚款在一万元以内)，我国有部分地区从2001年1月1日以后，对全区渔船下了命令。禁止使用电脉冲捕虾。可通过一段时间。还没有彻底地清除，有些渔民目光短浅，为多捕虾，增加收入，不管资源保护不保护，仍在使用电脉冲。有些不法商人，为了挣钱，目无国法，继续为不法渔民提供电脉冲渔具。近几个月以来，舟山地区对制造、销售电脉冲网具的不法商人进行了打击，查获40几家厂和非法商店，进行了取缔和罚款，至今还有些不法商人转入地下活动，租人家房子，偷偷摸摸地生产、偷偷摸摸出售、修理电脉冲。电脉冲是杀伤幼小鱼儿的最大最凶恶的武器，必须禁用。为保护海洋资源，我们都要引起高度的警惕和注意，发现或听到有不法商人制造和修理、出售电脉冲的要及时举报。
(六)积极稳妥开发远洋渔业
远洋渔业资源丰富，开发利用潜力大。根据联合国专家对世界海洋渔业资源可捕鱼总体评估。经济鱼类为1.04亿吨，乌贼头足类为1000万至1亿吨，灯笼鱼类为1亿吨，经济甲壳类为230万吨，南极磷虾1亿吨以上，所以开发潜力很大。所以要积极稳妥地开发远洋渔业。
(七)要重视保护渔业和生态环境
1．海洋环境保护法制建设
《海洋环境保护法》是我国第一部保护海洋环境的单行法律。为实施《海洋环境保护法》，由国务院颁布了《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《防止拆船污染环境管理条例》等3项行政法规。国家环境保护局还批准发布了《渔业水质标准》，《海水水质标准》、《污水综合排放标准》、《船舶污染物排放标准》、《船舶工业污染物排放标准》和《海洋石油开发工业含油污水排放标准》。
沿海各省、自治区、直辖市也分别制定了一批地方性海洋环境保护法规，规章和标准。
经过15年的法规建设，我国基本形成了海洋环境保护法规体系。
2．加强海洋环境保护机构和队伍建设，建立联合执法制度1985年以来，国家环境保护局和沿海地方环境保护部门分别建立了自然保护司，海洋环境保护办公室，海洋环境管理处或管理科，充实管理人员进行海洋环境保护工作。目前，海洋环境保护管理工作人员有25 00多名。
沿海环境保护部门按照法律规定，定期对本地海洋环境的重点污染源及热点问题进行联合执法检查，发现问题进行解决。
1986年，环渤海地区建立了由天津、山东、河北，辽宁三省一市及其17个省辖市环境保护部门共同组成的环渤海环境保护协作组，编制了“环渤海地区海洋环境保护规划”。这是我国第一个区域性的海洋环保协作组织。
3．编制海洋环境保护规划，组织开展近岸海域环境功能区划从1985年开始，国家环境保护局组织编制了全国海洋环境保护“七五”、“八五”计划和十年规划以及跨世纪绿色海洋计划，并纳入国家国民经济和社会发展总体规划；沿海各省级环境保护部门，编制了地方海洋环境保护“七五”、八五”计划和十年规划以及跨世纪绿色海洋计划，并纳入地方国民经济与社会发展总体规划。这项工作为定量化目标管理提供了依据。
自1989年，国家环境保护局组织沿海11个省、自治区、直辖市，开展了近岸海域环境功能区划工作。为合理开发利用海洋资源，控制和减轻近岸海域环境污染和生态破坏，加强近岸海域环境的监督管理提供科学依据。
4．建立近岸海域环境监测网络，组织近岸海洋环境调查与监测1994年，国家环保局组织沿海11个省、自治区、直辖市及所辖市、县的64个环境监测站成立了中国近岸海域环境监测网。在沿海城市近岸、入海河口以及沿海经济开发区的邻近海域，设主海水及底质监测点近300个，监测项目近30项，并对主要入海污染源（包括工厂企业直排口。入海河流、市政污水排放口）布设站位，进行常规监测和应急监测。
1997年，国家环保局组织开展了渤海、黄海近岸海域环境综合调查，设置了271个监测站位，其中海域站位89个，陆域站位182个，共获得水质数据6000余个。同时，沿海各地还对331个企业直排口、61个混合排污口、93个市政下水口、116个人海河口、5个海上石油平台和10万余艘船舶以及127万亩养殖塘等污染源进行了调查、监测。从总体上模清了渤海和黄海近岸海域水质状况。
1998年10月，国家环境保护总局组织开展了东、南海近岸海域环境综合调查。此次调查范围东海、南海沿海省和海南岛30米等深线向陆一侧海域，共布设296个海上监测站位，其中东海151个，南海145个，共采集各类样品2440个，获得各类数据4.3万余个。同时，沿海各地还对880个企业直排口，99个混排口，数百个市政下水口，94条入海河流，13个海上石油平台和16.4万艘船舶及90.3万亩对虾养殖塘等污染源排海进行了调查、监测。通过此次调查行动，获得了较为全面、综合的资料，为准确评价、分析这一海域环境质量，加强海域及沿岸海洋环境污染综合治理与管理提供了基础资料。
5．对重点污染源强化管理，逐步改善近岸海域环境质量
10多年来，为控制新污染源的产生，加快治理老的污染源，遏制近岸海域环境污染恶化的趋势，国家和地方严格执行“环境影响评价”等环境管理制度。据统计，大型海岸工程建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度执行率达100%，中、小型项目“环境影响评价”，“三同时”制度执行率为70％到80％。在“ 六五”期间安排渤、黄海沿岸195项重点治理工程，“七五”和“八五”下达了280个重点水污染源的限期治理项目。至1997年底，沿海地区工业废水处理率和污水排放达标率分别达到85.3％和64.3％。1994年，11个沿海省（区、市）完成了44546个企业的污水排放申报登记，发放了9574份水污染物排放许可证。
沿海城市在治理重点污染源的同时，加强了环境建设，城市污水集中处理设施有了较大发展。
通过对陆源污染物和海岸工程建设项目的监督管理，减缓了近岸海域环境恶化的发展趋势，局部海域的环境质量有所好转。
河流携带污染物是陆源污染物入海的重要途径。国家环境保护局提出了“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“两区”（二氧化
硫和酸雨控制区）污染防治工作重点，制定了上述区域的污染防治规划，并实施依法管理，限期实现削减污染物排放总量和改善环境质量的目标，大幅度削减了陆源性污染物对海洋环境的污染。
6．渤海碧海行动
国家环保总局于1998年12月8-9日在北京召开了渤海环境保护工作会议，讨论实施碧海行动计划。会议全面回顾总结了我国海洋环境保护，特别是近岸海域环境保护工作所取得的成绩，分析了面临的形势，对进一步加强我国海洋环境保护，实施《渤海碧海行动计划》提出了指导思想、目标、重点和对策。
《渤海碧海行动计划》的指导思想是：坚持可持续发展战略，以促进两个根本转变为宗旨，以增强沿海地区社会经济发展后劲为目的，以整治陆源污染为重点，加强法制，强化监督，分层推进，重点抓好污染严重城市的毗邻海区、河口附近海区及海湾，促进近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。渤海近岸海域的环境保护要分阶段推进，力争实现以下三个阶段的目标；近期目标：到2000年，工业污染源达标排放，海上船舶和石油平台污染源达标排放；到2005年，深入开展沿海及入海河流沿岸地区工业污染源达标排放工作，建设、改造完成一批市政污水处理工程和设施，有效削减入海河流、直排口、城市混合排放口污染物入海总量，使其达到国家规定的要求；渤海近岸海域环境严重污染的趋势减缓，岸边生态破坏的趋势得到初步控制，沿海防护林体系全面建成。中期目标：到2010年，近岸海域环境质量和生态系统得到改善；COD实施总量控制；并控制住氮、磷和石油的污染增长趋势，近岸海域水质基本达到环境功能区划保护目标。建成一批生态环境示范区。
远期目标：到2030年，近岸海域环境质量和生态系统明显好转；COD、氮、磷、石油类等项控制指标要全面达到总量控制要求；近岸海域水质全面达到环境功能区划保护目标；生态基本实现良性循环，完成一批重点海域的环境综合整治。启动《渤海碧海行动计划》，第一步是摸清近岸海域海洋污染现状，计划在1999年6月底前完成调研和资料收集、汇总工作，力争在1999年年底之前，组织完成行动计划的编制工作，为全面启动《渤海碧海行动计划》奠定基础。
实施《碧海行动计划》的重点是大力推进陆源污染的治理。首先确保完成到2000年所有工业污染源污染物排放必须达到国家或地方规定的标准和重点城市地面水环境按功能区达到国家规定的标准的“双达标”任务。同时要逐步解决混合排污口的污染问题。环渤海13个重点沿海城市以改善近岸海域环境质量为目标，深化城市环境综合整治定量考核制度，加大城市污水综合整治的投入，加速重点海域功能区的达标。
实施《渤海碧海行动计划》贯彻“污染防治和生态保护并重”方针，以切实保护好近岸海域生态环境。
实施《渤海碧海行动计划》要坚持加强协调，通力合作,共同推进的原则。共同组建《渤海碧海行动计划》联席会议制度，具体负责《渤海碧海行动计划》的组织协调，及时解决工作中的有关问题。
会后，国家环境保护总局起草了拟上报国务院的《关于将渤海纳入全国环保工作重点的请示》，并得到国务院领导的重视与批复，《渤海碧海行动计划》被列为国家环境保护工作重点工作，即已在“3321”工程中增加了渤海，成为“33211”工程。
7.开展海洋环境科学研究，为海洋环境管理提供科学依据
在“七五”和“八五”期间，国家环境保护局组织了“全国沿海污染源调查”，相继开展了“渤海、黄海海域污染防治研究”，“公元2000年中国近海环境污染预测和对策研究”、“全国污水海洋处置规划布局综合研究”、“北方沿海中小城市污水综合整治规划实用技术研究”、“全国近岸海域环境功能区划原则与技术方法研究”、“黄、渤海污染发展及生态影响研究”、“近岸海域底栖生物监测方法研究”、“全国污水海洋处置管理信息系统研究”、“渤海典型海域污水海洋处置规划布局研究”、“杭州湾环境研究 ”等重大科研课题，为海洋环境管理和政府决策提供了依据。
为保护海洋自然环境和资源，拯救珍稀、濒危的生物物种和有价值的自然遗迹，国家共建立海洋及海岸类型自然保护区59个，总面积约367万公顷，其中国家级海洋自然保护区16个，面积约90万公顷。
8．开展海洋环境保护国际交流与合作
自古以来就有靠山吃山、靠海吃海之说，大海有丰富的宝藏，这些宝藏取之不尽，用之不竭，人们能从海洋里获得无数物质财富。
干旱时，人们可以通过“淡化”的方法，让咸咸的海水变成甘甜的淡水;资源匮乏是，人们可以从海底获得许多矿产，利用潮汐和海浪的力量发电;空间稀疏时，人们可以在海底建造“海底城市”;食物缺乏时，人们能从海中获得食盐和高蛋白品……
但是，海洋也不一定是永远温柔的，如果人们疯狂地向海洋索取，海洋也会露出凶狠的一面。到那时，人们后悔都来不急，受难的永远都是我们自己。所以，我们应该爱护海洋，保护海洋!
海洋生物环境是一个包括海水、海水中容解物和悬浮物、海底沉积物及海洋生物在内的复杂系统。海洋中丰富的生物资源、矿产资源、化学资源和动力资源等是人类不可缺少的资源宝库，与人类的生存和发展关系极为密切。
目前海洋保护的主要目标是保护海洋生物资源，使之不致衰竭，以供人类永续利用。特别要优先保护那些有价值和濒临灭绝危险的海洋生物。据联合国有关部门调查，由于过度捕捞、偶然性的捕杀非目标允许捕杀的海洋生物、海岸滩涂的工程建设、红树林的砍伐、普遍的海洋环境污染，至少使世界上25个最有价值的渔场资源消耗殆尽，鲸、海龟、海牛等许多海生动物面临灭亡的危险。预计随着海洋开发规模的扩大，有可能对海洋生物资源造成更大的破坏。
海洋保护的任务首先要制止对海洋生物资源的过度利用，其次要保护好海洋生物栖息地或生境，特别是它们洄游、产卵、觅食、躲避敌害的海岸、滩涂、河口、珊瑚礁，要防止重金属、农药、石油、有机物和易产生富营养化的营养物质等污染海洋。保持海洋生物资源的再生能力和海水的自然净化能力，维护海洋生态平衡，保证人类对海洋的持续开发和利用。
海洋保护区成功的关键是科学的设计和完善的管理与规划, 要实现海洋保护区的科学规划, 首先要确定一个可行的管理目标, 其次是选择合理过程和科学原则[5]。文章借鉴国外海洋保护区选划的成功经验, 结合我国生态环境现状进行海洋保护区规划原则探讨。
1 国际海洋保护区规划与管理的科学性进展
现代意义的海洋保护区始建于20世纪60年代, 虽然海洋保护区存在面积较小、海洋覆盖率低 (1%左右) [6]、管理缺失而难以实现保护效益等不足[7], 但近30年来海洋保护区建设受到了沿海各国的普遍关注, 尤其是澳大利亚、新西兰、美国和加拿大等沿海发达国家, 在海洋保护区理论研究、选址规划、法律法规、运营管理和监测评估等领域都取得了显著进展[4]185-209。
澳大利亚东临太平洋, 西临印度洋, 海岸线长达3.7万km, 是海洋保护区建设起步早且发展较好的国家。1985年, 澳大利亚自然保护国家委员会签署了关于建立海洋保护区的标准, 并建议以生物地理学方法对海洋保护区进行分类;1991年, 计划在国家和地区层次上建立一个代表生物地理区的海洋保护区系统, 其选择的原则是综合性、充分性和代表性, 选择标准包括经济价值、地方价值、社会价值、科学价值、可行性、易危性及可复制性。目前, 澳大利亚海洋保护区以大型多用途海洋保护区和实施严格保护的小型海洋保留区为主:大型多用途海洋保护区以生态系统保护、生物多样性保育和资源可持续利用为主, 兼顾游憩和渔业开发;小型海洋保留区通过生境保全来保护特定的海洋物种, 允许适度的游憩观光活动;而真正禁止任何开发活动的严格保留区 (IUCN第Ⅰ类保护区) 数量只占海洋保护区的约8%, 面积却占到海洋保护区总面积的23.5%, 因多在偏僻广袤的原始海域, 人类活动不多, 而对原始海洋生态系统的保全具有决定性的作用。澳大利亚海洋保护区规划的趋势是建设大型多用途海洋保护区, 如大堡礁海洋公园和大海湾海洋公园。
新西兰有1.5万km余海岸线和480万km2的领海及专属经济区, 海岸线类型多样, 具有丰富和多变的动植物群落, 包括很多土著种。1971年新西兰政府颁布《海洋保留区法》, 提出对生物多样性的保护是基于栖息地和生态系统水平, 而不是单个种群[8];由于该法对海洋保留区建设和管理要求严格且只关注科学研究价值, 对自然、景观、娱乐和文化价值的保护关注不够, 至1981年只建立了2个海洋保留区。1987年新西兰开始建立综合的、有代表性的国家海洋保护区, 现符合IUCN保护区Ⅰa类的海洋保护区已超过30个。除海洋保护区外, 新西兰还有海洋公园、海洋哺乳动物庇护区和特殊立法建立的海洋保护区。2005年, 新西兰对海洋保护区网络规划原则和建设程序进行规范, 有力推动了新西兰海洋保护区网络的发展。
美国海洋保护区数量多, 除有国家级、州级的外, 还有非政府组织建立和管理的海洋保护区。由于各级海洋保护区的建设和管理部门不同, 设立的目的、标准和投入也不同, 故美国海洋保护区类型多样, 涉及范围广。 2000年, 美国政府针对海洋保护区的建设和管理发布总统令, 鼓励国家海洋保护区管理部门和机构加强合作来提升现有的保护区管理水平。同年5月, 美国国家海洋大气局 (NOAA) 建立国家海洋保护区中心, 负责管理国家海洋保护区, 制定政策, 提供信息、技术、管理工具以及协调海洋保护区科学研究等。美国在海洋保护区建设初期就颁布了“海洋保护、研究与避难行动”法案, 即海洋保护区工作从起步阶段便有法可依[9], 现有一些单项法规对不同类型海洋保护区的认定和管理进行指导和规范。2006年美国开始建立全美海洋生态系统代表性海洋保护区网[10]。
加拿大三面临大洋, 海岸线长约24万km余, 为了便于管理, 海洋与渔业部将加拿大所属海域划分为太平洋地区、劳伦斯河地区 (南魁北克) 、大西洋地区、纽芬兰地区和北极地区五大区域。加拿大海洋保护区的主要类型有国家海洋保全区、海洋保护区、滨海国家公园、省立公园、国家野生生物区及候鸟禁猎区。加拿大是世界上少数几个颁布海洋保护区专门法律的国家之一, 已形成一个比较完整的海洋保护区法律体系;但目前面临的问题是立法的多重性, 即不同的联邦和地方机构依据不同的联邦和省立法, 因此从整体上制约了海洋保护区的管理和发展。
日本是一个四面环海的岛国, 海洋保护区建设以滨海国家公园内的海洋公园和自然保护区为主, 海洋公园主要用来保全美丽的水下景观;只有一个位于日本最西南端的Iriomote岛的海洋保护区受到完全保护, 禁止公众进入。依据1951年的《渔业资源保护法》, 日本建立了一个渔业资源保护区系统, 主要目的在于保护鱼类的繁殖, 管理措施包括禁止捕捞或严格限制渔具和渔季。
从以上国家海洋保护区建设的经验和不足中, 可以看到成功海洋保护区规划和管理的条件, 以及世界海洋保护区的发展方向。首先, 政府要重视海洋生态保护, 为海洋保护区建设发展提供充分的政策、法规和资金保障;同时, 海洋保护区各管理部门要相互协调、加强合作以提升保护区管理水平, 各法规涉及范围要明确, 避免立法多重性。其次, 海洋保护区分类、分级有科学性, 基于不同目的建立的海洋保护区应有不同的规划和管理模式。再次, 除了少数严格保护区外, 应大力发展多用途海洋保护区, 允许可再生性资源开发利用及非破坏性娱乐活动, 减小保护区管理的资金压力, 提高公众的参与度。最后, 以系统的海洋保护计划[11]建立国家海洋生态系统的海洋保护区网络非常重要, 这也是未来海洋保护区的发展趋势——2003年, 南非德班第五届世界国家公园大会呼吁, 到2012年建立全球范围的海洋保护区网络体系, 将各类海洋生境至少20%～30%的区域纳入严格保护的海洋保护区中, 通过建立综合的海洋保护区网络, 满足渔业、生物多样性保护和社会的需求[12]。
2 中国海洋生态及保护区现状
我国海洋保护区包括海洋自然保护区和海洋特别保护区两大类。海洋自然保护区的建设始于1963年渤海蛇岛自然保护区, 而大规模的兴建是在1988年底国家海洋局制定《建立海洋自然保护区工作纲要》之后, 于1990 年建立了5处国家级海洋自然保护区;目前我国已建成海洋自然保护区150个, 占地3.7万km2余, 其中32个为国家级, 分布于沿海11个省、自治区、直辖市;已建的海洋自然保护区主要包括海洋和海岸生态系统保护、海洋生物多样性保护和海洋自然历史遗迹保护三种类型。海洋特别保护区的建设构想提出于20世纪80年代初, 始建于2005年, 到目前国家级海洋特别保护区已建成12个[13]。
2008年海洋环境监测结果表明, 国家级海洋保护区生态环境质量总体良好, 红树林和海草床生态系统基本稳定, 珊瑚礁生态系统健康状况略有下降;但近岸海域总体污染程度依然较高, 大部分海湾、河口和滨海湿地等近岸生态系统处于亚健康状态, 生态系统健康状况恶化的趋势仍未得到缓解;全国海岸带及近岸海域生态系统已出现了不同程度的脆弱区, 高脆弱区和中脆弱区主要分布在砂质、淤泥质海岸和红树林海岸等受到围填海、陆源污染、海岸侵蚀及外来物种 (互花米草) 入侵等影响严重的海岸带区域, 海洋自然保护区、海水养殖区及鱼类产卵场等重要渔业水域, 以及珊瑚礁、海草床等敏感生态系统。这说明我国海洋保护区还未达到理想的生态保护效果, 目前存在的主要问题包括以下几个方面。
海洋保护区面积小, 分布不均, 类型较单一。我国海洋保护区约占我国管辖海域面积的1.2%[14];南方数量高于北方, 且广东、福建、海南居多[15];多以红树林、珊瑚礁等生态系统中的野生动植物为保护对象, 而生物多样性和非生物资源等类型的保护区很少。这些现象导致我国已有海洋保护区的环境改善效率较低。
严格保护的海洋自然保护区比例过高。其比例达71.25%, 远高于全球需要的比例 (16%) ;而据世界保护监测中心 (WCMC) 1999年对中国608个保护区的调研, 根据国际标准, 我国保护区需要严格保护的仅占总数的7%[16]。严格保护区比例过高既不利于保护区可再生资源的合理利用, 也易引起当地居民和社区对保护区建设的抵触情绪, 导致“建而不保”的结果。
管理体制不合理。我国海洋保护区实行综合管理和分部门管理相结合以及中央和地方管理相结合的管理体制, 各部门很难从生态开发和可持续发展的战略高度制定规划和管理保护区, 地方政府出于管理功绩和经济利益考虑也很少对保护区作出科学的管理规划[17]。
海域权属纠纷不断。海水的流动性使海洋保护区的界限很难确立, 于是许多海洋保护区的规划建设部门在建立保护区时不具体划分边界, 只定一个大致的界限。因此, 当地居民侵占保护区海域或改变保护区海域的使用类型的现象时有发生, 从而产生纠纷, 不利于保护区职能的行使[18]。
资金投入不足, 缺乏有效的技术指导和管理监测, 而且在上述方面国家级和地方级海洋保护区的差距较大。海洋保护区对基础设施、科研水平的要求相对陆地保护区要高很多, 资金投入不足将直接影响保护区管理、监测等日常工作的有效展开。
3 海洋保护区规划工作的目标、任务及原则
海洋保护区作为一种重要的海洋功能区, 目标是通过对利用和影响海洋环境的人类活动进行管理, 长期地保护、恢复以及明智地利用、理解和享受世界海洋遗产。我国环境保护“十一五”规划中生态保护的主要任务即“以促进人与自然和谐为目标, 以生态功能区划分为基础, 以控制不合理的资源开发活动为重点, 坚持保护优先, 自然修复为主, 力争使生态环境恶化趋势得到基本遏制”[19]。结合此主要任务和目前生态形势, 我国海洋保护区工作需要以科学性、功能一致性、效益最大化、预防性和适应性相结合的原则确定海洋保护区的建立目标、位置、大小、结构和管理模式, 按照科学发展观的要求, 采取切实有效的措施, 合理开发利用海洋资源, 保护海洋环境, 促进经济社会的可持续发展。
3.1 科学性原则
海水本身具有流动性和整体性, 要想满足不同物种的保护需要, 海洋保护区规划需要满足以下几点。首先, 在一个生物地理区内划分出具有不同生境类型的代表区;其次, 建立面积足够大、相互之间存在联系且可以自我维持的海洋保护区网络体系;最后, 确保所有生境类型都在海洋保护区网络体系中有所体现, 并相互作为缓冲区来预防自然环境变化和社会经济压力[4]247。此外, 海洋保护区在设计规划过程中还必须在适当的区域尺度上考虑可重复性, 以提供准确的生物学和社会学监测信息来进行继续评估[20]。
根据我国海域跨越三个气候带的自然生物地理特征, 应增加海洋保护区数量, 逐步增加海洋保护区面积, 调整海洋保护区类型结构, 抓紧建立一批既能反映各气候带的海洋生物多样性和近海、岛屿、河口海岸湿地的生物多样性, 又能体现热带特有的珊瑚礁、红树林生态系统和物种类型, 同时能保护具有特殊意义的自然景观、历史遗迹类型的海洋保护区。加快对具有重要价值和受破坏严重的“三场一通道”、珍稀濒危物种、近海生态系统等的水域实行抢救性保护, 重要区域尽快升级[21], 建立适合我国海洋生态系统的海洋保护区网络。
合适的海洋保护区大小和合理的核心区、缓冲区结构也是海洋保护区规划的重要参数。海洋保护区边界一般依据海域地形确定, 但面积大小更多地考虑生物学属性;决定海洋保护区最适大小的主要因素是物种的扩散距离, 包括成体溢出和幼体扩散距离[22], 此外还与保护目标及所在网络有关[23]。
在海洋保护区管理过程中, 要了解其状况与发展趋势, 及时补救不足, 需要做好长期有效的海洋保护区监测。借鉴美国的监测经验, 我国海洋保护区的监测内容应根据各个海洋保护区的保护目标与环境特点在生态监测工作框架的基础上确定, 还应开展广泛合作, 将科研、调查以及常规监测有机地结合起来。
3.2 功能一致性原则
为了合理使用海域、保护海洋环境、促进海洋经济的可持续发展, 我国已根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求, 按照海洋功能标准将海域划分为不同类型的功能区并制定《全国海洋功能区划》[24]。为促进我国海洋经济和生态的和谐发展以及建设海洋强国, 规划海洋保护区时应综合考虑, 尽量做到海洋保护区规划与海洋功能区划一致。
目前我国海洋特别保护区已经涉及各种经济发展规划、渔业规划、旅游规划、无居民海岛开发利用与保护规划和公路水路交通建设规划等各种相关规划, 有些规划与海洋功能区划相吻合, 如, 渔业规划与渔业资源利用和养护区, 美国夏威夷、英国伦第岛和菲律宾等的实践经验都证明建立海洋渔业资源保护区能够提高渔业产量, 促进当地经济[25,26,27];但有些规划与海洋功能区划存在一定冲突, 需要通过保护区的保护重点、保护标准和保护持久性加以调整, 做好海洋特别保护区规划和其他功能区划之间的协调工作[28]。
3.3 效益最大化原则
海洋保护区是一种海洋综合管理手段, 其规划既要考虑海洋生物多样性保护与海洋生态系统与功能的维持, 又要考虑海洋资源的社会经济效用。现实中, 短期的社会和经济成本经常成为海洋保护区规划与实施的障碍[29], 海洋保护区在规划时应在可持续发展条件下适度地开展各种非破坏性资源开发活动, 以确保海洋资源与环境的效益最大化, 并最大程度地减少外来威胁的破坏效应[4]249。中国是人口众多的发展中海洋大国, 直接合理开发利用保护区内丰富的生物资源以获取经济效益, 是保护区发展的经济基础, 也是妥善解决当地居民生产、生活、就业问题的关键, 因此兼顾开发利用与保护目标于一体的海洋保护区管理方式是非常必要的。
海洋保护区管理是一个政治过程, 若缺乏社区及公众支持, 其成功将更多地依赖强有力的执行, 不仅管理成本高昂, 也不易实现[30]。因此, 海洋保护区的规划要有长远目光, 以人为本 (包括当代人和后代人) , 将公众利益放在地方和部门利益之上, 注重社区教育与公众参与。获取公众支持最好的办法是将该群体纳入到管理决策中[31], 中国沿海渔民多且有丰富的渔场知识, 应使他们参与到海洋保护区的设计、选择和管理过程中。澳大利亚为提高公众的海洋意识和对海洋保护区的支持力度, 在1991年就建立国家海洋教育计划和海洋与海岸带社区网络计划[4]198, 这也值得我国学习。
海洋保护区治理过程中的权利平衡问题也是其成功的关键。结合中国发展现状, 国家在保护区规划中还应发挥积极作用, 同时在当地设立相关研究监测机构, 并制定地方政府和公众参与决策的法律法规, 来确保保护区管理的质量。
3.4 预防性和适应性相结合原则
由于海洋生态系统的复杂性和人类开发活动的不可避免性, 再加上人类相关海洋知识的缺乏, 海洋保护区的规划不存在一个为大家普遍认可的标准。现有经验显示, 一个成功的海洋保护区规划要结合当地实际, 全面考虑人类利用、自然环境、外部压力与风险评估之间的交互作用, 采取各种预防手段及适应性措施来确保海洋保护区规划的有效性和成功潜力[4]249-250。
海洋自然保护区是一种有效的预防措施, 能够避免过度开发造成海洋环境的破坏, 但其在中国是一个大的挑战, 因为这种保护与经济发展之间存在很大矛盾, 而且需要大量投资。因此, 我国应平衡严格的海洋自然保护区和多用途保护区的数量, 除抢救性保护外, 严格保护区尽量划在人类活动少的海域。
对海洋保护区的类型、级别和大小的确定除依据科学原理外, 也要顾全社会经济需求, 在规划保护目标和保障措施等方面进行适应匹配。
4 结束语
“海洋玉髓的奇特草花让我感觉惊奇，但徐惠恩与海洋玉髓的奇缘更让我感慨。”王丽霞说。
徐惠恩第一次发现海洋玉髓便被晶莹白皙、圆润通透、画面宛如仙境的石头震惊了。顿觉在大自然绝妙的“天工”面前，古往今来任何一位艺术大师都显得黯然失色、自叹不如。
随后，徐惠恩在收藏海洋玉髓的道路上一发不可收拾。经过多方求教专家得知，这种奇石是产于世界第四大岛马达加斯加岛，在海洋深处经过亿万年的岁月洗礼和奇特的地壳变化逐渐形成；另外，它集宝玉石的温涸通透与黄龙玉及巴林石的奇特草花于一身；更重要的是这种宝玉石级的原料储量极为稀少一一综合产地、材质、图案的特殊性，专家建议名为海洋玉髓。
此后，为了海洋玉髓这个“梦中情人”，徐惠恩先后斥资近亿元收购矿脉、投资建厂、高薪聘请专业技师团队，常年从料石中筛选、研究、打磨海洋玉髓。由于出材率特别低，每一块精品都是在上百吨的原石中才能挑选出来。王丽霞被徐惠恩这种对海洋玉髓的坚持不懈深深打动。
她呼吁，海洋玉髓具备观赏价值、经济价值，是有发展潜力的文化事业，因此需要产业的滋养和支撑。而一件好的作品，需要往更高的档次定位，才能体现它的经济价值。
而在准确定位后，下一个任务就是保护好这些资源，当发现了海洋玉髓这样新的品种，但定位不明确时，宁愿把原石先储存起来，也不能肆意使用。如果随意破坏原石，下一步将会因资源枯竭而无所适从。
保护资源是重要的，但也要把新品种推向市场，制定可持续发展计划。只有这样做，资源才能可持续开发、利用，最后成功推向市场。
