城市管理综合执法问题

城市管理综合执法问题（共8篇）

城市管理综合执法问题 篇1

我国正处于社会转型时期,随着城市化的速度日益加快,越来越多的城市问题开始凸显出来。政府机关如何有效地进行城市管理成为一个重要的课题。城市管理综合执法就是这样一种有益的探索。弄清城市管理综合执法的缘起、问题及对策,对于完善行政执法体制改革有着重大的意义。

综合执法是改变多头执法、重复执法的有效途径,也是城市管理执法体制改革的发展趋势。因此,建立和完善城市管理综合执法体系是深化城市管理执法体制改革,妥善解决城市管理与行政执法之间的客观矛盾,革除行政执法中的种种弊端,理顺行政执法关系,建设现代化城市的重要依托。不过,在探讨城市管理综合执法这个问题之前,笔者要先说明一个问题。国务院在确立相对集中行政处罚权试点中,采用的是综合执法的概念。由于城市管理是一个涉及面广,管理相对复杂的领域,所以城市管理的某些方面是试点工作的重点。因此,本文所讲的城市管理综合执法从目前的试点来看,主要就是城市管理领域的相对集中行政处罚权。

一 城市管理综合执法的现存问题

(一)执法依据滞后 城市管理综合执法改革源于城市管理相对集中处罚权改革。1996年《中华人民共和国行政处罚法》的出台,为城市管理执法体制的改革提供了契机。但是我国目前关于城市管理相对集中行政处罚权配置的法律依据分散在各种地方性法规、规章甚至国务院的有关文件之中,缺乏具体、明确的规定,同时,这些地方性法规、规章较之法律不具有稳定性,若发生变动,执法依据也随之变化。一方面它们之间不具有统一性,各地都按照自己的试点情况,制定地方性法规规章,但是他们都是各自为政,在全国范围内对于某些重要的问题没有进行统一,导致了混乱的产生;另一方面它们与现行的一些单行的法律法规冲突,如《城市规划法》、《环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等,它们都规定由业务主管部门实施行政处罚权,从法律效力上来讲,它们要高于地方性法规规章,而且也与《行政处罚法》的规定冲突。所以,如果要深化城市管理综合执法,首先必须要解决执法依据上的问题。

(二)执法机构混乱 根据《行政处罚法》第十六条规定,意味着可由现有的行政机关承担综合性的执法职能,其他有关部门的执法权发生转移;也可以按政府组织法成立一个新的机关,专门行使行政处罚的综合执法权。而综合执法权的获得,又有两种法定方式,即国务院依职权和省级人民政府依国务院授权。从城市管理综合执法机构的设置来看,一部分是设立城市管理综合执法局,设置组织机构、进行人员编制、有专门的财政经费来源,使其身份合法化。另一部分是赋予原有市容管理、监察等机关相对集中行政处罚权,然后更名为城市管理综合执法局或直接实行“一套班子,两块牌子”。这样就使得机构称谓、机构性质等有人为复杂化之嫌,不利于城市管理综合执法改革的进一步深入。

(三)执法范围扩大化 国务院法制局批准的执法改革试点,仅限于狭义的城市管理领域,以集中行使行政处罚权。但是从试点的情况看,除少数地方作了少于七方面的限制性规定外,大多数都作了扩张性规定。执法范围不统一造成的弊端非常明显:一是不利于法制统一。各地执法各自为政,影响了行政执法严肃性;二是没有统一的主管业务上级,不利于各地进行正常业务交流,以提高业务水平;三是一些地方执法范围过大,增加了执法人员熟悉掌握有关法律、法规的难度,增加了工作强度,造成了执法不到位情况。

(四)执法体制不顺

1、从综合执法机关的内部体制来看,执法体制混乱。按集中行政执法权的要求,需要设立一个独立的执法机构来执行那些权属不明、职能交叉的执法权。按照“属地管理”原则和“城市管理重心下移”要求,建立“两级政府、三级管理”的新体制。省、州一级不再设立综合执法机构,在市区(县)两级政府设立综合执法机构。市区两级分别进行综合执法,区对街道则进行垂直管理,执法队伍派驻街道,街道以区综合执法部门名义执法。但是实际存在三级不同的管理模式,具体操作更是不一而足,执法机关内部的关系没有理顺。

2、从综合执法机关和各业务主管机关的关系来看,执法体制不顺。按照行政管理科学化、法制化的要求,管理权、审批权与监督权、处罚权分别由不同的行政机关行使,有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系,防止行政权力的滥用。我国传统的城市管理模式是“一条龙”管理,从决策到执行,从审批到监督、处罚,都由一个部门决定,缺乏有效的制约监督机制,行政执法中存在很大的随意性。因此根据“两个分开”的原则,城市管理综合执法机构,目前主要是集中行使行政检查权和处罚权。变过去由多个部门实施“突击式”、“运动式”的间断性监督检查,为一个执法部门对涉及城管的事项实行以巡查为主的持续性检查,实现城市管理的“精简、效能、统一”。

城市管理综合执法机构一经批准成立,就具有独立的行政执法主体资格,作为本级政府的一个行政部门,在辖区范围内综合行使行政执法权。城市管理综合执法意味着对行政职能的重新调整,对行政处罚权的重新配置,相关行政职能机关交出全部或一部分行政处罚权给城管执法部门,这势必会影响它和各业务主管部门之间的关系。由于政府职能转变不到位,配套制度没有及时跟进,在实践中使得综合执法部门与业务主管部门产生诸多矛盾。比如:工作衔接不到

位;综合执法部门对一些技术性、业务性较强工作力不从心;综合执法部门的业务指导关系不顺等。

二 城市管理综合执法的对策探讨

(一)加大立法力度,弥补立法滞后的不足。为了解决多头执法、重复执法的问题,在暂时无法对单项法律、法规进行大规模修改的情况下,《行政处罚法》确立了相对集中行政处罚权。

现在城市管理综合执法组织行使行政处罚权的依据主要是国务院法制办关于开展城市管理综合执法试点工作的复函、文件及地方政府为界定综合执法组织的职责所发布的文件。综合执法是对现行行政执法体制的改革,但改革不能超越法律的规定,也应按照法律的程序进行。因此,要制定规范城市管理综合执法的法律,以统一全国各地现行的各种规范相对集中行政处罚权和综合执法的地方性法规和规章。并把综合执法纳入各业务领域的法律法规中,解决目前单行法律法规和行政处罚法的冲突,解决城市管理综合执法依据不足的问题。所以立法机关应尽快制定统一的《城市管理法》,确立城市管理综合执法的体制,对综合执法组织的法律地位、职责、权限、人员编制、组织管理等做出法律上的规定,为综合执法组织的依法行政奠定基础。

(二)综合执法机构的合法化。要进行城市管理执法体制改革,首先要使综合执法机构具有合法的身份。对于现有的综合执法机构名称各异,性质不同要进行改革。首先要对原有的机构名称和机构性质进行清查。杜绝“两个机构、一块牌子”的做法,理顺综合执法机构和原有的市容管理、监察机构的关系,统一综合执法机构作为政府职能部门的名称,使沿用历史名称逐步过渡为使用现有统一的综合执法机构名称,防止有名无实或有实无名的名实不符做法。同时要统一综合执法机构的编制性质,解决部分执法人员为事业编制甚至是社会人员的问题,提高执法队伍的执法水平和素质。

(三)界定城市管理综合执法范围。权责一致,即合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限,明确综合行政执法机构的管辖范围,是综合执法的原则之一。综合执法组织究竟应当集中行使哪些行政处罚权,综合到什么程度,哪些事项应当由专业执法组织去处理,对这些问题目前尚缺乏明确的界定。试点城市的具体做法也存在着一定的差异。因此,科学合理地界定城市管理综合执法的范围,防止执法范围的扩大化,就必须使各地政府在实行时严格遵守国务院的规定。

城市管理综合执法问题 篇2

一、提高城市管理综合执法水平的必要性

首先, 城市化发展的客观要求。综合执法是城市管理的主要构成要素, 其综合执法能力是城市治理能力的重要体现。随着我国城市化进程不断推进, 其传统综合执法方式、理念与当前城市经济发展不相适应, 为建立现代化城市需要不断创新综合执法方式, 发挥不同行政执法主体, 同时完善城市管理综合执法体制, 有利于推进城市健康、有序、可持续发展。其次, 树立科学执法、文明执法的社会要求。城市管理综合执法权较为集中, 易造成交叉执法、重复执法、野蛮执法、暴力执法, 严重影响城市管理的形象。实现文明执法、科学执法, 改善传统执法弊端已经成为城市发展的必然要求。此外, 暴力执法成为引起群众不满情绪、危害社会的主要来源, 社会成员对暴力执法意见很大, 需要综合执法手段不断创新, 采用文明、科学的执法方式。最后, 提高综合执法效率的内在要求。行政执法效率是评价综合执法机构的重要指标。一般认为行政效率是一定时间内投入行政成本与产出行政效益之比。由于城市管理综合执法机构多、人员冗杂、行政权力分散等特点, 造成行政成本高。因此, 如何有效优化城市管理综合执法内部机构、人员、权力、职能成为提高城市综合执法效率的重要指标, 要不断整合内部有效资源, 发挥部门合作机制, 实现行政效益最大化。

二、城市管理综合执法存在问题

1. 执法人员非专业化。

由于城市管理综合执法任务重、压力大、争议多, 地方公务员一般不愿意亲自出面, 而是聘请身强力壮的临时工从事一线的城市管理综合执法工作。而城市管理综合执法机构涉及面广, 执法人员多。现场执法人员以非专业化为主, 部分工作人员文化知识水平低, 综合执法过程中未能有效交涉与沟通, 导致城市执法效果差。执法工作人员专业化培训少, 多数是直接上岗, 缺乏专业技巧, 对各项法律法规缺乏足够了解, 综合执法未能有效运用专业知识解决问题, 形成执法人员与公民之间的矛盾。另外, 城市管理综合执法缺乏程序性规范、执法权责, 未能有效保障城市管理综合执法人员的权利, 直接影响综合执法的专业性, 而执法人员执法方式过于单一, 民众接受度比较低, 容易形成矛盾, 造成社会秩序混乱状态。

2. 执法体系缺乏科学性。

第一, 综合执法体系臃肿, 部门设置较多, 管辖区域不明确, 手续繁琐, 对城市管理中间环节多。第二, 部门之间缺乏有效协调, 交集管辖范围会出现重复处罚或相互推诿的现象, 造成执法结果不一致, 民众对执法机构产生不满情绪, 从而不配合执法, 甚至暴力抗法。第三, 综合执法与其他执法机构合作少, 未能从根本解决城市执法问题以及保护合法利益。第四, 综合执法科学技术运用少, 执法信息未能及时有效传达, 城市执法人员缺乏有效执法凭证。

3. 执法监督体制不健全。

城市综合执法机构缺乏自我监督, 监督体制基本上形同虚设, 对综合执法机构日常行为规范缺乏有效监督, 如综合执法机构日常工作效率, 部分执法人员态度行为不端正, 接受贿赂, 未能公平公正的处理问题, 而综合执法机构缺乏有效惩处机制, 导致执法不公, 综合执法机构形象受到损坏, 无疑增加执法难度, 严重影响到城市发展和政府职能部门的公信力。

4. 执法反馈机制不畅。

第一, 民众反馈问题受理可能性不明确。相关城市执法部门设立网络反馈渠道, 但反馈问题是否被执法机构受理缺乏明确程序, 部分反馈问题缺乏明确答复, 导致民众对反馈渠道逐渐丧失信心, 造成综合执法机构反馈机制缺乏用武之地。第二, 缺乏反馈问题的沟通渠道, 部分执法机构网站或是直接到执法机构反映问题, 执法机构给予沟通少, 缺乏专业沟通人员与对反馈信息收集处理人员。第三, 反馈机制不完善。反馈机制各个环节缺乏有效配合, 各个环节人员配置少, 甚至出现其他部门人兼职现象, 严重影响反馈机制正常运作, 未能及时有效处理民众反馈问题, 从而导致反馈机制不畅。

三、城市管理综合执法改革路径

1. 树立科学执行理念, 提高专业水平。

树立科学执行理念是提高城市管理综合执法专业化水平的必要措施。城市综合执法机构需要提高执法人员基本素质以及引进高素质人才, 同时要不断加强专业化知识的培养, 促使每个执法人员能够逐渐树立起科学执行理念, 从而不断提高执法人员的专业化水平。开发多种执法方式, 运用不同的执法思维, 以科学态度处理问题, 将科学执行理念运用到执法中去, 促进综合执法机构的专业水平。完善综合执法相关法律法规, 规范执法行为, 保障执法顺利进行。

2. 制定科学执法体系, 保障高效执行。

科学执法是城市管理综合执法体系的重要组成部分。为促进城市管理综合执法更加完善, 需要制定科学执法体系, 保障执法高效执行。首先, 要精简执法体系。当前综合执法体系部门职能重复现象严重, 要进行合并与精简。随着科学技术运用, 可以节省对人力的需求和管理, 并且提高执法机构内部的工作效率, 降低行政成本, 提高综合执法工作的有效性。其次, 加强部门工作科学调配, 明确执法部门管辖范围以及权责, 防止各部门之间相互推诿。最后, 建立科学的综合执法机关和各业务主管单位间的协调配合机制, 加强各部门之间协调与合作, 有利于减少部门之间矛盾, 增强体制的稳定性。

3. 构建网络化执法监督体系。

随着网络技术不断发展, 构建网络化城市管理综合执法监督体系可以全面动态监督和管控综合执法机构。首先, 要建立网络化监督团队, 收集和处理相关执法信息, 宣传相关执法法规、政策、文件。其次, 设置监督体系评估标准, 从网络监督对执法人员科学评估, 有效管控, 提高执法人员积极性。最后, 通过网络与外部其他监督主体联合, 扩大监督范围, 有效监督外勤人员执法过程, 有利于发现问题并及时进行改善, 提高外勤人员的基本素质和专业水平, 提高外勤人员综合执法的合理性、公平性。

4. 健全反馈机制平台。

反馈机制是城市管理综合执法体制的重要组成部分。健全科学反馈机制是完善综合执法体制的重要措施。第一, 要完善反馈机制各个环节, 采用专人负责, 并进行专业培训, 支撑反馈机制正常运作。第二, 建立网络信息反馈平台, 并与执法客体在线交流与反馈。第三, 反馈问题受理和处理过程相关信息要明确公布, 提高市民对反馈机制信任度, 让市民了解城市执法机构的具体工作状况, 拉近与市民的距离, 有效促进执法的顺利进行。

总之, 城市管理综合执法是我国行政执法方式的重大创新, 其施行至今取得一定成就与经验, 但城市管理综合执法处于特殊时期, 社会转型期城市化不断深入, 城市管理成为社会面临巨大挑战之一, 如何形成科学化、专业化城市综合执法体系成为我国城市管理的重要课题。新时期城市管理综合执法要运用信息技术、科学理念、专业队伍, 不断创新执法体制, 健全监督与反馈机制, 推动城市综合执法体制不断变革, 以适应城市发展的需要, 促进我国城市健康发展。

摘要：针对城市管理综合执法问题, 运用规范性研究方法, 指出城市管理综合执法存在执法人员非专业化, 执法体系缺乏科学性, 执法监督体制不健全和执法反馈机制不畅的问题。提出要树立科学执法理念, 制定科学执法体系, 提高执法专业化水平, 保障高效执法, 构建网络化执法监督体系以及健全执法反馈机制的改革路径, 以提高城市管理综合执法水平。

城市管理综合执法问题 篇3

关键词：综合行政执法；完善策略；城市管理

现阶段，我国的城市发展速度不断加快，市容市貌可谓是日新月异。城市的发展是一把双刃剑，人们一方面享受这城市发展带来的各种便利，比如购物、出行等，另一方面，人们也承担着诸多问题，不如环境恶化、贫富分化、交通拥堵等，城市管理综合行政执法发挥着不可替代的作用。在城市日益复杂的情况下，城市管理综合行政执法需要结合实际情况，做好相关管理工作。

一、城市管理综合行政执法中存在的问题

就目前情况来看，我国城市管理综合行政执法中还存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

1.法律依据不足

目前，在城市管理综合行政执法的过程中，执行人员缺乏明确、完善的法律法规。虽然目前有《行政处罚法》，但缺乏专门针对城管执法领域的明确规定。因此，在实际执行法，城管人员大多是“借法执法”，导致行政执法稳定性差，且增加了执法的随意性。

2.执法人员素质偏低

我国城管部门成立时间比较短，执法团队人员由事业单位招考、公务员招考等组成，甚至还有一部分临时人员。因此，执行人员素质参差不齐，行政执法能力比较低下，面对城市中的某些不良现象，城管人员采取的是暴力执法等，不利于城市的良好发展。

3.执法程序和监督体制不健全

在我国行政法制建设的过程中，一直存在“轻程序、重实体”的现象，在实际的执法过程中，城管人员大多没有按照法律规定的程序，主要表现为执法过程中未出示工作证、不告知当事人享有的申请听证权、不告知处罚的理由等。究其原因，主要是监督体制不健全导致。

二、完善城市管理综合行政执法的策略

针对目前我国城市管理综合行政执法中存在的问题，需要采取有效的措施予以完善。具体来讲，可从以下方面入手。

1.重塑执法理念

（1）树立“以人为本”理念。在城市发展的过程中，城管人员的主要职责在于维护市容市貌，维持城市的正常秩序。从根本上来讲，城管人员的最终目的是服务于人民。因此，在城管人员的执法过程中，不应该冰冷生硬的机械执法，而是要需要牢固树立“以人为本”的理念，站在群众的角度上思考问题，使执法充满人性。

（2）確立“依法行政”理念。在我国的行政权中，城市管理综合执法权是一个重要组成部分，国家宪法明确规定：国家一切权利属于人民。因此，在执行的过程中，城管人员应确立“依法行政”的理念，体现法的根本——人民意志的反映和体现。此外，在执法的过程中，城管人员还需树立“公开行政”理念，将执法置于民众的监督下，虚心接受民众的意见，更好地服务于社会广大民众。

2.建立健全相关法律法规

（1）制定全国性法律。据相关调查显示，人们对于城管执法的质疑，绝大部分源自行驶职权缺乏明确的规定，究其原因，主要是因为立法上的缺失。因此，我国应充分认识到这一点，在总结现有综合行政执法工作经验的基础上，广泛听取社会各界人士的意见，尽快制定出城管执法全国性法律，具体规定综合执法的范围、程序、法律责任等内容。

（2）规范城管执法的相关法律法规。目前，在城市管理综合行政管理执法中，还存在一定的法律法规冲突，主要是因为依据的法律法规不同，即有的是依据国家法律法规，有的是依据省市方面。针对上述情况，我国应展开深入调查，对现有的城管执法相关法律法规进行清理，并实施规范化处理，尽量消除法律法规相互冲突的情况。

3.完善执法体制和机制

（1）整合规范城管部门的职权。针对城管执法中的职责交叉情况，需要进行整合，划分城管的职责和权力。为了有效防止综合执法部门之间出现职能再次交叉的情况，需结合我国实际情况，制定一些原则进行划分。

（2）完善执法的协调与配合机制。在城管执法中，由于其范围比较广泛，而实际的执法手段却比较缺乏，从而导致无法完成某些任务。因此，城管与其他职能部门的协调与配合就显得十分重要。比如在城管执法的过程中，出现暴力抗法时，城管自身无法完成，就可以向公安机关求助，共同完成执法。

4.提升执法人员综合素质

在城管执法的过程中，执法人员自身的素质对执法工作发挥着重要的影响。因此，城管部门需要结合实际情况，有计划、有目的地开展培训工作，提升城管人员的综合素质，建设一支专业化、职业化的人才队伍，大大提高执法效率。在录用城管执法人员时，要求人才具有现代化的管理理念，且懂得法律；针对在职人员，则需要加强培训，促使他们牢固树立“为人们服务“、“依法行政”等理念，改善机关形象。

三、结束语

城市管理综合执法局揭牌致辞 篇4

揭牌仪式主持词

尊敬的各位领导，同志们：

今天注定将成为我县城市管理工作中一个值得记忆的日子，海兴县城市管理综合执法局将于今日揭牌成立。出席今天揭牌仪式的有县委常委、常务副县长曹勇同志，县委常委、组织部长马玉辉同志，县政府副县长张树根同志，县人大副主任杨建军同志，县政协副主席徐维国同志，以及城管执法队员代表50名。让我们以热烈的掌声对各位领导的出席表示热烈欢迎和衷心感谢！

现在，我宣布！海兴县城市管理综合执法局揭牌仪式正式开始！

揭牌仪式第一项议程：请政府副县长张树根同志致辞。大家欢迎！

揭牌仪式进行第二项议程：由县城市管理综合执法局局长齐云占同志做表态发言。

最后，揭牌仪式进行第三项，让我们以热烈的掌声，欢迎县委常委、常务副县长曹勇同志，县委常委、组织部长马玉辉同志共同为海兴县城市管理综合执法局揭牌！

城市管理综合执法创新机制的探析 篇5

关键词：城市管理；综合执法；创新机制；对策研究

如何完善新形势下的城市管理工作，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理综合执法体制，提高城市管理水平是政府一项十分重要而又迫切的现实问题，近年来各地的城市管理综合执法推进工作取得了长足的进展，在纠正执法中存在的职责交叉，多头执法，执法扰民，执法缺位等弊病取得了一些成就，在一定程度上提高了城市管理水平，加快了法治政府建设。但毕竟起步晚、相应的法律不完善等因素的束缚，让执法中仍存在诸多问题亟待解决。

一、城市综合执法的涵义及其特征

综合执法，是指一个行政机关（含具有公共事务职能的组织）根据法律、法规、规章规定行使多个行政机关职能及相应权力而进行的行政执法活动。这里的执法是广义的，涵盖了除政府立法之外政府行使职能而进行的所有活动。综合执法的表现方式也是多元的，从综合执法的实现途径来讲，可以是委托式，相对集中式，也可以是机构改革式和授权式。城市综合执法是指一个行政机关通过一定的法律程序，集中行使城市管理领域相关几个行政机关行政处罚权的一种行政执法制度。城市综合执法作为我国行政执法体制改革的探索，是新的行政执法形式。

二、在城市管理综合执法当中存在的问题以及原因

1.法律依据不完善。城市管理综合行政执法在我国立法之时仅仅针对综合行政执法进行了原则性或方向性的规定，缺乏一部权威性的法律界定综合行政执法的具体领域和范围，以至出现法律冲突、管理缺位，部分专业性强的案件工作效率不高，执法程序不够完善。

2.城市管理综合执法的体制设置不完善。首先，领导机构缺位，造成体制设置的缺陷。城市管理综合行政执法机关依照国家不设委局、省里不设行政主管局的原则，其试点工作依赖国务院法制办和编办推进，改革的力度和进展情况受到影响。其次，地方相关执法机构设置不够规范，主要表现为机构名称不规范。最后，机构设置体系有差别。有独立设置、合署办公、从属设置，形式多样，管理体制混乱。

3.人员素质参差不齐。现有的执法人员的主体是原各部门专业执法机构人员，年龄偏大、文化程度偏低，不能适应城市管理执法本身专业领域广、专门检查技术要求高等特点。

4.城市管理综合执法的社会参与度不足。第一，与媒体之间的沟通存在堵塞，往往由于城管部门一些小的疏忽，从而造成了社会上广泛的谴责；第二，不能够主动的沟通群众。从目前情况来看，很多的群众都不能够全面、清楚的了解城市管理执法所拥有的权限，并且对其存在很大的偏见；第三，执法教育宣传不足，普遍过于注重处罚的严肃性，忽视执法过程中的人性化。

三、完善我国城市管理综合执法体制对策研究

1.增强城市管理综合执法队伍人本执法观念，培养法治意识。想要处理好城管暴力执法问题，重点是转变当前城管队伍所固有的落后的执法理念。确立依法行政的理念是实现城市管理法治化的基础，城管人员要坚持加强法治意识、坚持依法履职，树立以人为本的执法观念，以实际行动消除人民群众对于城管人员执法的偏见。

2.加大城市综合执法体制改革的力度。城市管理需要实事求是，明确权责、规范行为，从而制定出合理且有保障力度的执法体制。在城市管理当中加大执法改革的力度，明晰职权，将重复、交叉执法等问题从根本上加以解决。与此同时，还需要在行政处罚的基础得以调整中，按照原则统一、精简、效能，成立统一的领导机构，来加速体制改革。

3.优化城市管理综合执法方式。（1）综合执法朝精细化、人性化管理发展。部分执法者受传统管制型执法思维的影响，仍习惯性地将管理者与被管理者对立起来，简单地认为双方只是管制与服从的关系，忽视了行政相对人的参与权与主人翁地位；片面地认为执法仅是行政处罚和行政强制，执法者需改变原来的执法方式，朝人性化执法方向发展。（2）加快数字化技术运用，全面开展数字化管理。数字化城市管理是现代城市发展的趋势，借助其优势可以有效解决信息不及时、管理被动滞后等问题，实现精确、高效、全方位的城市管理。

4.建设高素质的执法队伍。对于城市管理部门的形象与执法成效而言，加强队伍建设是关键性因素之一。很多城市管理执法队伍在与现代化的城市进程和群众所要求的生活环境相比，还存在很大的差距。因此，建立一支专业技术强、作风端正、创新理念强的城市管理行政执法队伍已经成为了必然趋势，此外，还需要建立健全责任追究执法以及公示与评议考核等制度，从而将执法程度进一步规范，提高执法的技巧与效果等。

5.建立健全明确责任与限制权力任意扩张并重的城市管理综合执法监督机制。首先，创设城市管理综合执法监督工作的专门性法律规范，使行政监督工作独立于行政执法主体，明确监督机关与行政主体及其公务人员的权力义务关系。其次，将国家行政系统内自我监察与人民群众的诉求与监督相结合，在确立城管执法监督机制的同时，适时的创新城市管理综合执法考评机制与追责机制，加强对于行政执法相对人权益的救济和保护，真正建立健全行使权力与承担责任相对应的执法体系。

四、结语

城市管理综合执法问题 篇6

活动工作情况汇报

盐池县城市管理综合执法局

（2009年6月24日）

各位领导、同志们：

自活动开展以来，我局紧紧围绕“城市管理年”活动的主要任务，深入开展各项工作，通过全局工作人员的共同努力，活动开展势头良好，已初见成效。现将近期我局“城市管理年”活动开展情况汇报如下：

一、基本情况

（一）市容管理取得新突破。一是严格落实市容管理责任制，实行定人、定岗、定责，对城区主干道实施全天候巡查管理，及时查纠流动摊点和店外占道经营行为，清理流动摊点400余处，查处店外经营行为120余处。二是针对“门前三包”、乱贴乱画、乱堆乱放、乱泼乱倒等影响城市环境卫生行为进行重点整治，共下达整改通知书400余份，处罚320人次。三是重点解决市民群众反映比较强烈的难点、热点问题，取缔店外洗车、汽修店10个，清理城市“牛皮癣”5000余处，查处噪声、油烟扰民30余次，有利的维护了城区市容干净整洁的良好形象。

（二）户外广告管理逐步规范。全面开展户外广告、门头牌匾提质规范工作，拆除城区主干道两侧擅自设置、超过期限、陈旧破损的户外广告485块，使户外广告的品位不断提高。目前，盐林南路110块、西大街（联社至绿洲明珠段）42块门头牌匾已全部更换为铝塑板或彩钢瓦材质，达到了规格统一、风格明显。

（三）加大交通秩序的整治力度。坚持市容管理“疏堵结合”的方针，按照“主干道严格禁止，次干道严格控制，街巷严格管理”的治理原则，组织执法人员对城区主要街道交通秩序进行集中整治，强化城区机动车、非机动车辆的停放秩序管理。先后，在城区重点路段设置禁停标志12块，停车标志牌8块，划定停车泊位线356米，处罚违停机动车130余辆。

（四）勤查严处违章建筑。受城市拆迁和城区扩大等因素的影响，春季以来违章建房情况呈上升趋势，截止目前，共查处违章建房行为66起，拆除33处，停止建设21处，补办相关手续12处。针对违法建设易发生在节假日的特点，我们始终坚持节假日值班制度，不断加大巡查力度和巡查频率，对群众举报反映的问题及时到达现场查处，确保将违法建设遏制在萌芽状态。

（五）城管文明执法“竞赛月”活动成绩显著

通过文明执法“竞赛月”活动的开展，积极组织干部职

工学习交流，有针对性的进行全局人员法律知识闭卷考试，坚持执法工作与学习城管文明执法活动相结合，增强了全体执法人员的全局意识、责任意识和服务意识，提高了执法队伍的综合素质，激发了执法队伍爱岗敬业、依法行政、严格执法、文明执法的主动性和能动性，塑造城管新形象。

二、存在的问题

虽然城市管理年活动已经有了一个良好的开端，但尚存在一些不容忽视的问题。一是各项管理制度还有待进一步完善，使之更具操作性。二是活动发展不平衡，执法队员思想认识不到位，思路不开阔，工作劲头跟不上。三是要加大城区旧城改造的力度，不断的完善城市功能和城市基础设施建设。

三、下一步打算

（一）要坚持以人为本，以市容的整洁度和群众的满意度为标准，把活动的开展和文明执法、服务管理有机结合起来。要以管理促发展，以发展求实效。做到发展和管理良性互动。要突出重点，整体推进，力争在违章查处、治理城市“牛皮癣”、规范沿街门店牌匾等市容环境管理重点、难点问题上和提高队伍素质，提升队伍形象，巩固活动成效。

（二）加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制。活动开展中，我们要积极依托各种宣传平台，大张旗鼓宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法

工作的理解和支持，让市民共同参与城市管理，共建和谐家园。采取以劝改、说服教育的方式，动员他们积极参与城市管理，建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。

（三）紧密结合工作实际，提高自我执法水平和工作质量，狠抓城市管理。针对自己的重点、难点问题，因势利导，集思广益，以提高管理水平、服务质量为出发点，继续开展“城市管理年”活动。

城市管理综合执法问题 篇7

城市管理行政执法在柳州的发展已有几十年的历史, 从最初的市容环境卫生管理发展到今天的城市管理综合执法, 经过了几个历史阶段和革新废旧的过程, 在每个阶段都发挥着不可缺失的作用。2005年12月6日, 为了适应新形势下柳州城市管理的需要, 柳州市城市管理行政执法局正式挂牌成立, 有效解决了城市管理行政执法领域存在的机构膨胀、多头执法、重复处罚、执法扰民、推诿扯皮等问题, 为柳州经济社会的发展做出了积极的贡献。但在实际运行过程中, 柳州城市管理行政执法工作也出现了一系列新的问题, 一定程度上影响了城市管理水平的提升。

二、柳州市城市管理行政执法工作存在的问题分析

第一, 管理制度不够健全, 管理流程不够规范。虽然各级地方政府都成立了城市管理行政执法的专门机构和部门, 也对其工作职责和工作任务有了明确的规定。但从国家立法层面来看, 到目前为止还没有一部专门的城市管理法, 城市管理行政执法工作的执法主体、执法手段、执法范围等问题还是不够明确和具体。在目前的国家立法中, 除了《中国人民共和国行政处罚法》对相对集中行政处罚权制度有原则性规定外, 尚无一部权威性的法律对各试点城市的成功经验予以肯定, 并对存在问题予以规范。柳州市政府虽然也出台了指导规范城市管理的相关文件和规定, 但是其法律效力过低, 内容比较分散, 不足以规范相对集中行政处罚权工作中出现的各种新情况、新问题。

此外, 从柳州城市管理行政执法局自身来说, 虽然在成立的6年中制定了相关管理规章和制度, 对于执法局的工作职责、处罚权限、执法过程进行了相应的约束和规范, 但是这些规章和制度还是不够全面和具体, 对于行政执法人员的行为规范、工作职责等方面的规定过于笼统, 一定程度上影响了行政执法流程和规范的管理。由于管理制度不健全, 体制不够完善, 难以做到监督执法队员各个方面的表现, 不利于行政执法队伍的建设。在完成执法文书的过程中, 因为没有详细、严格的规定, 填写过程不够统一, 采集证言笔录、送达回执过程也出现很多问题, 以致办案效率下降。

第二, 财政拨款不足, 员工工作待遇不高。伴随着我国城市化的快速发展和城市规模的不断扩充, 城市管理行政执法的范围和对象也日益扩大, 城市管理相对集中行政处罚权正是在这一背景下作为应对城市管理难题而出现的。地方政府部门对于城市管理行政执法部门重要性的认识有一个过程, 对于执法局的部门设置、办公条件、人员编制等问题还缺乏深入的了解。柳州市政府最初设立城市管理行政执法局主要是迫于城市管理压力, 应付城市管理的需要。柳州市城市管理行政执法局与市容管理局合署办公, 一套人员, 两块牌子, 是柳州市人民政府在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的行政机关。由此可以看出, 柳州市城市管理行政执法局实际上是在原市容部门管理机构基础上进行的简单重组。

柳州市对执法局的财政拨款和人员编制安排与其应当承担的工作职责和工作任务不相匹配, 现有的城管执法经费与日益增加的执法办案实际需要有很大差距, 以致办公经费拮据, 基础设施落后。目前, 柳州市局各部门特别是市局直属大队、各城区执法局等一线执法单位, 办公经费不足、车辆短缺、硬件设施缺乏。此外, 由于受编制限制, 执法局聘用的编外人员占较大比重, 这些执法人员工资待遇普遍较低, 对于日常工作的开展产生了一系列不良影响, 容易出现“靠执法养执法”、“执法靠狠、经费靠罚”的作法, 形成“执法经济”的不正常现象, 从而背离城市管理工作的宗旨, 激化执法人员与普通大众的矛盾。

第三, 执法人员综合素质不高, 行政执法水平有待提升。柳州市城市管理行政执法局的员工来源比较复杂, 有一部分是复转军人和地方农村城管人员, 虽然2005年以来新进入的人员主要是通过国家公务员考试招录的, 对文化程度、政治面貌、专业知识等的要求都比较严格, 但受到单位编制限制, 这部分人员在整个行政执法队伍中所占的比重较低。行政执法人员的综合素质总体上来说还是偏低, 并且参差不齐。某些同志有热情、有社会经验, 但是缺少法律知识和业务知识, 更主要的是缺少行政执法的工作经验, 在现实工作中表现为对法律的理解和适用上存在偏差, 在执法的程序的理解不完备。部分队员的思想状态不稳定, 思想情绪波动, 在工作中不能团结协作, 对于自己的工作目标和责任主观认识不到位。

某些执法一线的大队长、中队长等基层领导不能正确地指导工作, 对队员的思想教育不够重视, 关心不多。极少数执法人员政治观念淡薄, 理想信念动摇, 对党的方针政策理解不透, 执行不力, 特权思想严重, 全心全意为人民服务的宗旨观念淡化。此外, 由于人事体制上的差异, 在编人员享受国家公务员待遇, 工作稳定且社会地位较高, 而一些临时聘用人员的工资和福利较低, 在单位内部的地位也较低, 容易产生不满情绪, 造成在编执法人员和部分聘用人员存在不同的价值取向。少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识, 不尊重行政相对人的人格, 滥用强制措施, 越权办案, 容易造成执法过程中与执法对象产生激烈冲突, 影响城市管理行政执法的权威性和公正性。

第四, 行政执法人员的形象不佳, 综合监督机制不完善。柳州城市管理行政执法的方式和方法相对来说比较温和, 暴力执法或者野蛮执法的现象也相对较少, 但是由于执法人员需要和违章群众正面接触, 并且双方存在明显的利益冲突, 使得柳州城市管理行政执法工作人员与执法对象发生冲突的事件还时有发生, 一定程度上影响了整个行政执法队伍的公众形象。此外, 在全国范围来看, 关于“城管野蛮执法”、“殴打当事人”等的负面报道不少, 执法对象“暴力抗法、执法后遭报复”的事也屡见不鲜, 也在很大程度上影响了社会公众对行政执法队伍的印象。

城管执法部门手中的权力集中, 地位高, 但配套内外监督制约机制不够健全, 权力和金钱交换的问题屡禁不止。缺乏应有的监督独立性, 执法监督制度不够健全, 监督工作尚未做到经常化、制度化, 靠搞突击检查, 过后依然如故。未普遍建立并认真实行监督责任制, 出现执法违法行为时相互推诿, 无人查究。执法监督机制的缺失, 往往导致监督不力, 心有余而力不足, 造成许多空挡, 执法监督工作中形式主义严重。此外, 群众监督难以受到重视, 因而逐渐丧失民主监督的积极性。舆论监督的独立性不够, 相应的安全保障不够, 对重大监督案件往往只能避重就轻地作事后报道。社会组织的监督分散和乏力, 人民群众的监督渠道有限。

三、改进和完善柳州市城市管理行政执法工作的对策与建议

第一, 建立健全管理制度, 加强对行政执法工作的规范管理。为保证日常行政工作的正常运行, 要制定出台《柳州市城市管理行政执法人员规范用语》、《柳州市城市管理行政执法人员仪容风纪规定》、《柳州市城市管理行政执法人员执勤规则》、《柳州市城市管理行政执法人员廉洁自律规定》、《柳州市城市管理行政执法人员禁酒规定》等相关规定, 切实做到以制度约束人, 以制度规范人。并对着装、仪容、称呼、举止、风纪行为、违反规定的处罚都做出明确规定, 要求执法人员执行公务时, 必须佩戴统一制发的标志及行政执法证, 做到持证上岗, 着装整齐, 切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。同时将内部管理制度印制成册, 逐个下发, 做到人手一册, 便于人员学习和提高执法质量。在使用全市范围内统一的行政执法文书的基础上, 从采集证言笔录, 规范填写使用各类执法文书, 到下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个执法环节, 都由市局法制科及执法大队长严格把关, 以达到依法办案、依程序办案、处罚适当, 适用法律准确的目标。

第二, 积极争取上级财政支持, 改善办公条件和员工待遇。随着柳州城市管理行政执法局的成立, 柳州市城市管理相对集中处罚的范围和内容不断扩充, 城市管理行政执法的难度也在不断加大, 特别是随着广大人民群众权益保护意识的增强, 也对柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此, 柳州市城市管理行政执法局应通过相关途径积极争取各级政府的财政支持, 提高办公经费等的投入水平。要改变“以罚代管”的“执法经济”, 树立公正、廉洁的执法形象, 惟有从根本上解决办公经费不足、车辆短缺、硬件设施缺乏以及执法人员工资、福利待遇保障等问题。执法机构所需经费必须由市政府财政予以全额保障, 严禁以“罚没收入返还”作为经费来源或补充, 真正做到权力与利益完全脱钩。提高城市管理行政执法人员的工资及福利待遇, 有利于调动广大行政执法队员的工作积极性, 可以有效杜绝“靠执法养执法”、“执法靠狠、经费靠罚”的作法, 避免“执法经济”的不正常现象。

第三, 努力提升执法人员的综合素质, 提高执法人员业务水平。近年来, 城市管理行政执法人员的素质和业务水平问题越来越受到关注, 柳州市城市管理行政执法局应结合现有人员实际, 采取多种途径进一步提升执法人员的法治观念、沟通协调能力、专业知识、专业技能等, 从而更好地适应新形势下城市管理工作的需要。城市管理行政执法工作的对抗性较强, 且直接面对执法对象, 如果简单地采取强制措施, 很可能引发矛盾, 严重的情况下甚至可能引发暴力冲突和群体性事件。因此, 平时应加强对执法人员法律知识、人本观念的学习, 引导执法人员牢固树立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人权等社会主义法治理念, 确立“以人为本, 公平正义”的执法理念, 使得城管执法人员将合法、合理性结合起来, 既要考虑现行法律的规范性, 也要考虑城管执法的社会效果。此外, 还要强化对执法人员业务知识和业务技能的培训和考核, 加强执法人员业务技能训练, 培养扎实的业务能力。执法过程中复杂多变的情况, 要求执法人员苦练基本功, 能在最短的时间, 准确无误地填好执法文书, 以最简单、最方便的办法处理问题, 以减少冲突和对抗。

第四, 树立行政执法的良好形象, 强化各项监督制约机制建设。城市管理行政执法的对象主要是社会的弱势群体, 他们生活在社会的底层, 生活条件和生活环境都相对较差, 如果简单地对他们在城市中的违章行为进行强制处理, 甚至采取暴力执法手段没收其生产经营工具, 无法有效达到城市管理的最终目的, 也容易引发社会各界对城市管理行政执法工作的误解和偏见。因此, 应深入开展对城管执法人员全心全意为人民服务的宗旨教育, 大力弘扬文明执法、秉公执法的工作作风, 树立行政执法队伍中的先进典型, 宣传他们的先进事迹, 引导执法人员学习他们的执法技巧和工作经验, 从而切实改善执法人员的工作作风, 树立行政执法人员的良好形象。此外, 应强化对柳州城市管理行政执法工作的监督制约机制, 特别是充分利用信息网络环境下的监督手段和方式, 采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果等形式, 完善外部的监督, 特别是权力机关的监督, 主动地接受人大的监督以及社会舆论和人民群众的民主监督。在群团组织、社会各界聘请廉政监督员, 健全群众性监督网络, 定期召开座谈会, 倾听意见和建议, 虚心接受批评和监督。通过健全信访制度、举报投诉制度等方式接受社会的监督, 把严格执法、秉公执法落实到人。

摘要：随着城市化的快速发展和城市建设的不断推进, 城市管理行政执法工作的重要性也越来越突出。文章从柳州城市管理行政执法的实际出发, 对柳州城市管理行政执法工作过程中存在的相关问题进行了分析, 并在此基础上提出了相应的对策与建议。

关键词：柳州,城市管理,对策

参考文献

[1].尹艳华.现代城市政府与城市管理[M].上海大学出版社, 2003.

[2].连玉明.中国城市报告[M].中国时代经济出版社, 2004.

[3].郭金仪.城市管理呼唤人性化执法[J].城市管理, 2005 (4) .

[4].王雁红.服务型政府与城管行政执法改革[J].科学决策月刊, 2006 (4) .

城市管理综合执法问题 篇8

关健词：城市管理：行政执法：问题：解决方法

在我国城市管理中行政执法是一门学问，也是一门艺术。行政执法制度是国家行政管理活动中不可或缺的法律制度。近几年，城管暴力执法、群众暴力抗法的行为屡屡出现在新闻头条，成为大众关注的焦点而引发热议，把如何城市管理和如何执法推到新的争议热嘲中。城市执法主体在城市管理中没有做好宣传、管理、监督的作用，使得在城市执法中面临困境。针对城市管理的综合行政执法所存在的问题，做一个深入的探讨，以对我国城市管理执法工作尽一分绵薄之力。

1.城市管理行政执法工作存在的问题

1.1城市管理中执法人员鱼龙混杂。城市客理中的执法部门成立时间较短，工作人员的来源有招考的公务员、事来单位的招考、退伍军人、社會招聘，因此人员素质良莠不齐。而城市管理中行政执法对于执法人员的素质有着较高的要求。就目前执法人员权力较大，使得行政执法人员对于权和责没有差别理念。如果没有高素质的执法人员，再完善的执法制度也起不到任何的作用。

1.2城市管理的法律不完善、不明确。立法是基础，如果没有一个完善的制度管理它也是不健全的，从执法管理到执法管理困难的过程中，不难看出我国尚没有一部法律对集中行政领域如何执法和执法程序作出明确的规定。导致城市管理执法人员在实践中缺乏法律规范而出现了诸多问题。例如一些规定强制拆除、扣押等行政措施，并没有规定告知、时限告知的程序，因为执法程序不规范，导致执法过程中遇到多种阻挠使得执法程序不能正常运行，行政法制中强制手段不够，没有强有力的法制制度使得行政执法效率大大降低，使得执法操作陷入困境[1]。

1.3 行政执法手段的单一。就目前来看，我国的城市管理的行政执法工具，还是处在强拆、暴力执法的管理模式中，我国的执法形式是比较简单的，大多数的城市仍使用传统的执法方式，执法方式仍是以城管执法人员为主导，并带有不同程度的强制性，让执法者和民众出现对立的场面，促使执法工作中出现暴力等行为。法制手段并没有真正用到群众当中去，更没有做到多元的人性化管理模式。

1.4行政执法效率低。从城市综合行政执法来看，从市容、环境、空气、卫生的不断改善，城市执法工作还是取得了一定的成绩。就目前的情况来说，行政执法的工作效率还是有待提高的，比如小商、小贩占道经营的取缔，城市违章的小建筑物折除等，还是没有一个解决方案。虽然政府在城市管理行政中投入了大量的人力、物力和财力，往往还是得不到民意。

1.5城市管理行政制度宣传不到位。当从暴力抗法来说，从这一点就深刻的体会到，政府对城市管理的理念对民众并没有做好宣传指导。宣传不到位，致使执法者和民众产生了诸多误会，让执法难以进行，这样城市管理就没有目标可谈。

2.城市管理行政执法问题的解决方法

2.1建立高素质执法团队。加强执法主体的队伍建设，提高内在和外在的执法理念，对执法本着有法必依的原则。遵守行政执法的实体性，遵守城市管理的法律法规，做到有法可查有法可依，遵守执法流程。有着从群众中来到群众中去的执法理念，做好公平，公正的执法态度。强化服务意识，这是城市执法者首要的条件。另外应加强执法者的个人素修养，提高对城市管理行政执法行为的认识：加强法制人员的法律观念，执法人员不紧应熟悉城市管理的行政法规，还要做好一个城市门面的奠基人。

2.2 完善城市管理法律法规。随着我国城市化发展速度加快，城市综合管理法律法规成为城市管理的主导，加速确立城市管理的法律，分清权利和责任，依据我国的国情，由点盖面的细化城市管理的法规，完善各项规章制度，理清执法部门制度。完善城市管理执法流程，坚定各项流程依照规章制度来执行。完善城市管理系统，建设完善的监督制度，做到人人有专责。有效的解决城市管理是一项重要又紧迫的工作，可以加快城市管理的发展。

2.3改善执法方式。当前城市管理综合行政部最为重要的一件事就是改善执法方式。单一、粗暴的执法方式，已为民众所不忍，使执法进入了困境，也对执法人员也造成了一定的负面影响[2]。执法人员应当以专业、耐心、文明的方式去执法，多种执法方式并用，增强群众的接受度，来提高执法效率。

2.4 加强城市管理行政法执法的普及。就以目前的情况来看，强拆、暴力抗法都是城要管理中所存在的问题，政府应该采用大众普及城市管理的制度的方法，加强宣传法制观念。城市管理关系到群众的生活质量，城市形象，城市内在竟争，让群众从内在认识到城市管理的重要性，让群众从中体会到城市管理带来的好处。从内在改变对城市行政执法人员的态度，做到文明执法，文明守法，以建立良好的公仆关系为前提，政府必须做好全面的城市管理行政的普及工作。

2.5行政执法由单一化向信息化转变。建立良好的行政制度，由行政制度做好相对应的工作流程和案件的归类。由政府主导开发“执法办公管理软件、案件审批手机、APP终端、移动办公室”， 四位一体的办案智能系统，压缩办案时间，提升了执法效能，由单一化向智能信息化迈进[3]。

结束语：城市高速发展离不开行城市管理法律法规，坚持以人为本的原则，提高执法人员专业素养，增加传播城市管理理念，加快传播力度。增加城市居民和执法人员的守法思想，加强法制教育。提升自身的判断力和自控能力，远离违法行为，减少执法者和群众的矛盾。我国城市管理综合行政执法的改革必将更好的推动经济发展。提升服务意识，得到群众的支持，行政执法的效果也更能实现和谐执法律理念。

参考文献

[1]周丽.城市管理综合行政执法改革探究[J].边疆经济与文化，2015（2）.

[2]谢芳.城市管理综合执法的现状及存在的问题与对策[J].法制博览，2016（2）

[3]宋杨.浅析我国城市管理行政执法的问题及对策[J].案例，2015（6）