山东公务员笔试真题及参考答案

山东公务员笔试真题及参考答案（精选5篇）

山东公务员笔试真题及参考答案 篇1

微信是腾讯公司推出的一款即时语音通讯软件，用户可以通过手机，平板和网页快速发送语音、视频、图片和文字，微信提供公众平台、朋友圈和消息推送等功能，用户可以通过摇一摇、搜索号码、附近的人、扫二维码方式添加好友和关注微信公众平台，同时微信帮用户将内容分享给好友以及将用户看到的精彩内容分享到微信朋友圈，根据腾讯发布的财报，20xx年一季度用户增加0.49亿，二季度用户更是增加0.51亿，截至20xx年三季度，微信在全球坐拥6.5亿用户。

强大的社交网络几乎掌控了每一个用户的熟人关系。套用一句时髦的话：这个世界上只有两种人：一种是会玩微信的人，一种是不会玩微信的人。微信，显然已经成为一种生活方式，随之而生的商机也让众多“微虫”为之动容。近年来，基于朋友圈开店的微商作为新兴的网络经营主体异军突起，“朋友圈”这一原本私密的社交圈因为大量微商的存在成了“广告圈”和“购物圈”，晒美食、拼颜值、灌“鸡汤”已不是微信朋友圈里特有的标签，卖包包、衣服、化妆品甚至卖烟、卖药、卖黄金首饰……朋友圈正成为传说中“应有尽有的大商场”。

在朋友圈卖东西，低成本低风险，卖出去就是赚，准备在朋友圈卖东西的赵龙说：“不用开店，不用租房，也不需要什么正规经营资质，靠朋友转发，销售规模的增长是几何级的。此外客户评价被区隔，单向沟通，客户没有比价可能。”

山东公务员笔试真题及参考答案 篇2

第一题：材料分析

材料 1：这几年,北京出现了一个新的组织——朝阳群众。在它刚出现的 2014，我们还不知道“朝阳群众”是个什么梗，只知道他们被网友戏称为世界王牌情报组织。这个组织有多么神秘？随着李代沫、张元、宁财神、张耀扬、高虎、尹相杰、王学兵、张博、黄海波和王全安„„一个个耳熟能详的明星名人，均因遭北京朝阳群众举报，而被警方查处，关于“朝阳群众”的报道逐渐展露于报端，我们才知道，“朝阳群众”的身影其实随处可见，他们可能是商场超市里的保安，可能是路边的志愿者，又或者仅仅是晨练所见的一个个平凡路人。只因为参与破获多起明星吸毒等大案、要案被众多网友熟知。神龙见首不见尾的特性和举报线索的稳准狠都让网友赞不绝口，戏称其为与 CIA—中情局，KGB—克格勃，MOSSAD—摩萨德，MI6—军情六处和 BJCYQZ—北京朝阳群众并列的世界五大王牌情报组织。

你想不想成为一名世界顶尖情报组织的特工呢？请参加“朝阳群众”吧。如今一款名为“朝阳群众”的 APP上线，一时大热。点点手机就当特工？这还不简单。这款 APP页面分为“要案”、“寻人”、“招领”、“嫌犯”和“车辆”等多个板块，制止聚众斗殴、杀人抢劫等暴力犯罪，举报卖淫嫖娼、黑车扰序等治 安警情，发现私搭违建、火灾隐患等不安全因素，功能几乎覆盖现实中“朝阳群众”的所有业务。

如今，在北京，继“朝阳群众”，陆续又出现了“西城大妈”、“海淀网友”、“丰台劝导队”等群众志愿者群体。群众的眼睛是雪亮的，网络举报需要有更多的“朝阳群众”“西城大妈”参与进来，发挥他们独特的作用。

社会治理，从大了说包括社会治安、城市秩序，从小了说包括社区服务、邻里互助，几乎涉及到人们生活的方方面面。如今，我国正处在一个由熟人社会向陌生人社会过渡的转型期，个人权利和成为追求，但随之而来的冷漠却屡屡成为社会之痛。不扶老，各扫门前雪等自私自利的行为不断涌现。这说明，不论怎样的社会形态，都需要有一群热心人来连接社会治理的细微接口。北京作为首都，一方面政治地位特殊，维持安全有序的城市环境要求更高更严，另一方面城市人员基数大、人口流动快，社会治理的强度和压力很大。正因此，政府自有的治理组织力量远远不够，必须更大范围地激发社会共治的智慧，汇聚社会共治的能量对于朝阳群众这样的群体的需求便更显迫切。把各行各业从业人员组织起来，把大街小巷中各类群体发动起来，通过网络的形式简直多快好省。互联网不受时间、地点限制的优势，也将进一步助推群众成为真正的“千里眼”“顺风耳”。随着更多的“朝阳群众”自觉上线，社会治理的效果将会倍增，我们的生活将变得更加平安和幸福。

材料 2：党的十八届三中全会在《决定》中明确提出，“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平”。这是中央文件首次提出“社会治理”，既与“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革

总目标相呼应，又顺应了新时期我国经济转轨、社会转型的形势要求和人民群众的新期待。正如总书记指出的那样，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”，是我们党适应时代发展要求，在总结长期实践经验基础上，对社会建设和社会管理理论的重大创新，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的新认识，是我国从传统社会管理迈向现代社会治理的重要标志，这可以从我国社会管理演变的历史脉络中去考量。

问题 1：朝阳群众的积极意义？

[参考答案]习近平强调，要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，动员全社会的力量来维护公共安全。北京的“朝阳群众”正是人民群众参与公共安全治理的成功典范。

第一，“朝阳群众”主要由社区的五支队伍构成的：治安志愿者、党员巡逻队、专职巡逻队、义务巡逻队、治保积极分子。“朝阳群众”的身影已随处可见，他们用警惕的眼睛巡视着社区的安全，让违法分子难以遁形，有利于社会的和谐稳定。第二，“朝阳群众”有利于健全公共安全体系、编织公共安全网，拓展各界群众对公共安全治理的参与力度。第三，“朝阳群众”是监督警方执法办案的民间力量。可以有效监督警方，防止出现疏于管理、出警不及时、行政不作为等问题。问题 2：结合本地实际，说说创新社会治理还有哪些可行性措施？

[参考答案]首先，政府继续贯彻落实好“群防群治”“社会治理创新”“群众路线”的精神，重视群众的力量。政府只有走进群众中去，才会发现身边更多的“朝阳群众”。

第二，加大对举报人的保护，确保安全问题。要不断探索完善的保护证人、举报人制度，则让群众卸下“敢怒不敢言”的思想包袱，挺直了监督的腰杆，排除他们的后顾之忧。

第三，加强引导教育，保证群众行为的合法性。这必须“朝阳群众”掌握一定的法律常识，不会为了监督他人的违法行为而产生了违法行为。

第四，要全社会形成崇尚公德与法治的氛围。政府要加强宣传引导，培育群众的主人公意识，培育疾恶如仇的正义感，构建公众常态化参与社会治理的互动机制。第二题：公文写作

写一篇批评通报。落款是 A市纪委，内容是通报 A市 B县建设局不履责不尽责的行为，B 县纪委给予行政处分，A市 C县公安局不履职不尽责的行为，C 县纪委给予行政处分。[参考范文] 关于我市两起不履职不尽责问题的通报 为认真落实市委有关精神，市纪委建立干部不履职尽责问题定期通报制度。请广大党员干部认真学习，接受警示教育，举一反三，积极履职尽责。现将有关干部不履职尽责问题通报如下：

1、B县建设局副局长 W、副主任 M同志履职不力、慢作为问题。经查，W、M二人因履职不力、办事拖拉，导致我市重大工程 H未按期完成建设。2017年 12月8日，B县纪委对 W、M同志给予行政处分。

2、C县公安局副局长 L、F镇派出所所长 G同志监管不力、履职尽责不到位问题。经查，2017年 11月 28日，市委政法委在春节期间暗访工作中，发现 C县公安局 F镇派出所副所长 N和 3名值班人员在值班室以打麻将方式带彩娱乐。C县纪委给予 N同志行政记大过处分，并免去其派出所副所长职务。同时“一案双查”，对 C县公安局分管副局长 L同志进行提醒谈话，分别给予 F镇派出所所长 L同志诫勉处理。

全市各级党组织对不履职尽责的干部发现一起，处理一起，决不姑息迁就。希望干部群众积极举报不认真履职尽责的人和事，纪委部门将严肃追责。

举报电话：XXX；网上举报邮箱：XXX；手机短信举报：XXX。

中共 A市纪律检查委员会

2017年 12月 17日

第三题：大作文

写一篇关于大力推进生态文明建设的文章。[参考范文]（1132字）

推进绿色发展 共筑生态文明 建设美丽日照

“生态文明建设，是我国持续发展最为重要的基础。”总书记曾说，“尊重自然、顺应自然、保护自然”，这为我们推进生态文明建设指明了行动方向，具有很强的现实针对性和实践指导性。

绿色发展，就其要义来讲，是解决好人与自然和谐共生问题。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。这种特殊属性，决定了人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这是不可抗拒的发展规律。就此而言，处理好资源开发利用和生态环境保护的关系，要坚持保护优先、生态优先，在保护生态环境的前提下搞好开发利用。生态是日照的价值所在、责任所在、生态所在、潜力所在。实践证明，为保护生态实行限制或禁止开发，不是妨碍发展，恰恰是有利于发展。一些地区大力修复生态，实现从卖资源到“卖风景”的发展方式转身，同样诠释了“绿水青山就是金山银山”“改善生态环境 就是发展生产力”的发展之道。理念是实践的先导。经济发展与生态保护并不矛盾，要实现二者的双赢，就必须牢固树立绿色发展理念，树立大局观、长远观、整体观。在这方面，我们有过深刻的教训。当前，各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛，要彻底扭转这种状况，就必须切实转变发展理念。对各级干部来说，要坚决摒弃损

害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，决不走因小失大、寅吃卯粮、急功近利的老路。从提出“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，到要求修复长江生态环境应“共抓大保护，不搞大开发”，再到提出保护三江源、保护“中华水塔”要坚持保护优先、坚持自然恢复和人工恢复相结合，总书记作出的一系列重要论述和工作部署，贯穿着一条鲜明的思想主线：把生态文明建设放在突出位置来抓，担当起推进绿色发展、建设美丽中国的重大责任。

山东公务员笔试真题及参考答案 篇3

标签： 遴选公务员笔试题 分类： 公选领导遴选公务员面试笔试题

2014年省直遴选真题

时间：9月21日（周日）8:30--11:30 第一题

背景材料：A县重点发展现代农产品加工业，并出台了一系列政策措施。乐农集团公司是龙头企业，与A县达成投资合作意向，即将来A县考察。

问题：如果你是A县负责联系该集团考察事宜的联络员，为做好接待工作，在考察组到来之前，你需要了解对方那些信息？（分条列出，100字以内）（9分）

第二题

背景材料：习总书记提出“五个坚持”的要求（内容）。你单位准备召开全体干部职工大会，专题学习总书记的“五个坚持”要求。问题：如果领导让你起草“专题学习会议方案”，请介绍一下方案的基本内容，并提出保证学习效果的具体措施。（分条列出，150字以内）（10分）

第三题 背景材料：土地流转制度改革等政策出台，“农场主”式的“新农民”出现，有资金、有文化、有科技知识，希望经营现代农业。某县开展专题培训，分为四个模块：第一模块是“种什么”，帮助“新农民”解决投资方向问题......问题：请参照第一模块的表达形式，完成其他三个模块的内容。（分条列出，100字以内）（9分）

第四题

背景材料：国务院印发了《社会信用规划纲要2014-2020年》，省规划纲要正在编制中，今年有望出台。

问题：你认为充酝酿起草到规划纲要出台，需要经过哪些工作程序，并作简要说明。

（分条列出，200字以内）（12分）

第五题

背景材料：某县政府拟进一步宣传户籍制度改革，更好的推动农业人口市民化。

问题：请结合材料，以县政府名义草拟一份《致广大农民朋友的一封信》500字以内。

（只写标题和正文；内容具体，中心明确；针对性强，有说服力；思路清晰，语言得体）（20分）第五题

背景材料：2013年省委省政府部署“三线三边”，2014年召开全省“三线三边“调度会，总结，部署。某媒体专题报道了ABCD四个市推进三线三边环境治理的有关情况......（分别详细介绍了四个市的做法、群众反映、成效）

问题：请结合背景材料，围绕推进三线三边环境治理工作，这一主题，自拟题目，写一篇1200字左右的工作情况综合汇报，供领导决策参考。

（主题突出，内容全面；思路清晰，结构完整；语言得体，表达流畅）（40分）

2014年省直遴选考友答案 第一题 我的答案回忆版: 1.了解乐农集团来我县的具体日期和时间 2.了解考察人员的姓名、性别、民族和联系方式 3.了解到达我县的具体地址，方便做好迎接 4.了解乐农集团考察人员在住宿、饮食的要求

5.了解到我县考察时对考察对象、考察方式有无具体要求（98字）我的经验教训： “接待方案”题型。问题要求写“制定方案需要了解哪些内容”“分点列出”

本来想写“了解乐农集团的公司的发展情况”等，但是又考虑到题目是写乐农集团来A县的参观，管他是乐农、还是乐工、乐商的发展怎么样呢。只考虑了来访时间、来访地点、来访人员和来访要求了。字数限制就没写了。

第二题

我的答案回忆版:

一、会议方案要点

1.会议时间：9月22日，上午9时整 2.会议地点：行政楼五楼会议室

3.参会人员：全体干部职工及下属企（事）业单位负责人 4.会议内容：传达习总书记习总书记“五个坚持”要求精神 5.自带笔纸，做好会议记录，因故不能参会的人员向分管领导请假后报办公室备案

6.请保持会议秩序和现场纪律

二、抓落实

1.会后各二级机构、下属企（事）业单位召开会议落实 2.全体人员撰写一篇学习心得，10月10日前交到办公室 3.人事科制定精神落实考核方案，日常督察与年底督察结果纳入个人考核（207字）我的经验教训： “会议议程”题型。

问题要求写“会议方案要点”和“怎么抓落实效果”，“分点列出”。这一大题是两小题，一是会议方案怎么写，时间、地点、人物、内容（忘记内容又没有写了）、注意事项等。另一个是怎么抓落实效果，小会议传达大会议、学习心得、纳入考核。

第三题

我的答案回忆版: 1.第二个模块“谁来种”，帮助“新农民”解决人员问题。鼓励将土地流转出来的农民“回头”种植，引进周边地方种植能手，推广机械化种植。

2.第二个模块“怎么种”，帮助“新农民”解决种植技术问题。联系农业高校、科研院所及地方农技部门专家指导种植，推进科技种植。

3.第二个模块“如何收益”，帮助“新农民”解决投资回报问题。引进农副产品深加工企业，提高产品附加值。争取项目支持和专项资金。实现税收减免政策。（191字）我的经验教训：

问题要求参照模块1，写出模块2.3.4 看到“第一个模块“种什么”，帮助“新农民”解决种植品种问题”就联想到管理学中的“5W1H”，套上了前三个“WHAT种什么”、“WHO谁来种”、“HOW怎么种”，差一个，“WHEN什么时候种”和“WHERE在哪里种”都不合适。看看题干说“新农民”是投资者，有钱没技术，有投资肯定求回报咯就写了一个“如何收益”，解决投资回报问题。

第四题

我的答案回忆版: 1.召开会议。展开相关单位参加的专题会议，确定规划纲要编制事宜。

2.成立组织。成立编制小组，主要领导任组长，划分小组，明确责任。

3.专家论证。召开专家论证会，形成纲要编制意见。

4.调查研究。进行实地走访、问卷调查、网络问询等，确定纲要编制细节。

5.形成初稿。汇总各小组意见，形成规划纲要初稿。

6.报政府常务会议研究，规划纲要报送政府常务会议研究，形成纲要公示稿。

7.纲要公示。对社会公示规划纲要。

8.纲要发布。发布《***社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》。（213字）我的经验教训：

问题要求写出规划纲要从计划出台到正式出台的流程。中国特色的事情程序都是1.先开个会、2.再搭个台，3和4不知道又没有颠倒，5初稿形成前应该还有些流程，但是考场时间紧，容不得细思。6.初稿本来想报给人大审议的，但是想想人大管法律、法规、规章，地方纲要应该报政府常务会议研究决定。7.8公示了就能发布了。

第五题

我的答案回忆版: 推进户籍改革 维护农民权益

户籍制度是我国在特定的社会环境和历史条件下执行的一种基本社会制度，曾经为社会稳定和经济发展做出过贡献。随着我国经济社会步入转型期，现行的户籍制度已经不能满足、甚至制约了经济社会的发展。改革刻不容缓。

国务院2014年7月30日印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确了进一步推进户籍制度改革的步骤，强调要维护农民权益。

维护农民土地权益。（题干+发挥）

维护公共服务和社会保障权益。（题干+发挥）

广大农民朋友们，...支持户籍改革...。我们有理由相信在习总书记的带领下，我们的生活越来越好，...享受发展改革的成果...（540字左右，超了不到2行）我的经验教训：

题目要求1“只列出标题和正文”，所以就不要形式主义了说什么称呼、落款了。什么公文的“主送机关、成文时间、成文机关。。”都是老学究。要求不写，踩点给分。即使写了，遴选也不会扣分，中央狠抓“反四风”，省一级的考试你还来这样一套吗？省直遴选“笔试主要测试报考人员的政策理论水平、分析和解决实际问题的能力、文字表达能力等综合素质（公告原话）”。现实中公文都有现成的格式，必须按照执行，可以规范公务环境。考试就不用了，只要明白公文本质要求，比如这题写的是对全区农民伯伯的公开信，你就要语言简练、通俗易懂，别写成了大会讲话稿。我在“维护农民土地权益”一段写了维护农民的宅基地权、土地经营权和集体资产收益分配权，说了一句现在想想有可能过时的话“用宅基地权换安置房、用土地经营权换保障”，考后我百度了一下，2008年经常这样提，不知道***现在怎么要求的，我不搞这个专业，理论功底还是差了些。

我的全文不算简洁，没有太多“公开信”号召相应的效果。没有说明“依法、自愿、有偿”的原则。更没有反应“坚持以人为本、尊重群众意愿，坚持因地制宜、区别对待，坚持统筹配套、提供基本保障。（这三点是后来百度的）”

第六题

我的答案回忆版: 推进“三线三边” 建设“美好安徽”

省委、省政府把城乡环境整治工作作为美好安徽建设的重要任务，特别就以“三线三边”为突破口开展综合治理，作出了动员部署和周密安排。全省上下迅速行动，吹响了全面推进的集结号。....。全省各地工作思路明确、措施得当、效果显著。

一、工作思路明确。

全省各地结合“学教”活动的开展，深入贯彻落实省委省政府“三线三边”综合治理工作。成立组织...主要领导亲自挂帅....纳入考核...，把群众对美好生活的期盼作为政府工作的出发点和落脚点。

二、工作措施得当。

加强工作交流。通过召开交流会、研讨会...比学赶超...。轻车简从的到周边发达地方考察城乡环境综合治理工作。成立组织。(题干成立组织事例+发挥)落实责任。(题干落实责任事例+发挥)加强宣传。(题干加强宣传事例+发挥)问责制度。（题干为“三线三边”制定问责制度的事例+发挥）发展特色产业。以“三线三边”的成果促进特色旅游、农家乐、农副产品深加工的发展，以地方经济的发展反哺城乡环境综合治理。...。

党员干部深入一线。(题干党员干部深入一线事例+发挥)发动群众参与。(题干发动群众参与事例+发挥)优化保障资金结构。（题干合作社参与保洁的案例+发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府的调节作用+鼓励有实力的专业公司参与“三线三边”环境整治工作）

保障保洁人员稳定和工作热情。(题干保洁人员工资列入转项事例+配备专业工具和设备+...)建立城乡环境治理长效机制。

三、工作效果显著

提高了城乡综合环境。（发挥）提升了党员干部能力。（发挥）提质了“群众路线”观点。（发挥）

（1500字左右，写到格子纸的最后一行的最后一格）我的经验教训：

题目：2013年省委、省政府提出“三线三边”，2014年9月3日，全省“三线三边”环境治理工作调度会召开。（后来百度了，是9月2日在金寨召开的，省委副书记李锦斌，宣传部长，副省长，省委副秘书长，省文明办主任、省“三线三边”治理办主任贺懋燮参会，很新的题目，考前半个月发生的事情。）会后，某报纸报道了ABCD四个地级市的先进事迹（我估摸着是宿州、蚌埠、六安和某个市）。结合材料给领导写一篇汇报材料。

虽然我是主抓经济工作某一块的，但是办公室就在对面，也经常跑动，“三线四边”（宣城创新了一边，“居民房屋周边”）、“学教”活动、群众路线、“三严三实”的材料很多，但是很少用心细读，回头想想，这对自己成长不好，最起码对遴选考试不好，缺乏理论基础。十点一刻开始的大作文阅题，七十分钟的时间本以为够了。一拿到卷子就把六个题目的大概扫了两眼。觉得最后一题有难度，我个人写不出彩。所以前面压了时间，准备细看。

看题时，纠结了一会“汇报材料”和“工作总结”的区别，个人觉得“汇报材料”是做了哪些事情，哪些人做的，做的怎么样。“工作总结”是基本情况、取得的成绩、工作中的不足、下一步打算。最初准备分“三线”具体怎么治理、“三边”具体怎么治理，治理的效果如何等等。但是不好总结，想到就对领导汇报应该说“全省各地工作思路明确、措施得当、效果显著”，然后就按三大段展开，文章结构是“一引子、二工作思路明确、三工作措施得当、四工作效果显著、五其他。”

看题时在卷子上圈圈叉叉的标记了很多要点，准备边下笔边发挥的。开始下笔时，考前喝的红牛转化了。。想WC，顺便好整理一下思绪。举手示意，陆军军官学院的军官不让我去，我去！我说“你带着我去，行吗？”军官说“想上厕所？除非交卷！”我再去！军爱民来，民拥军。我忍你一手！

憋着满满的幸福感，开始答题。写到第二大段、600字左右时军官说还有45分钟。我再三去，拿出标记在卷子上的要点，挥挥洒洒写了一通。记得最后一句话是“...改善工作作风。”句号打到了整张卷子的格子纸的最后一行的外面。没有地方写预想的“五其他”了。收工。答完题目11点27分。

山东公务员笔试真题及参考答案 篇4

考试时间:150分钟 满分:100 材料一:有些人旅游时在树上墙上乱写乱画，题“到此一游”。材料二:在路上随意丢弃烟蒂、食物残渣、废纸屑等。

材料三:在公交车上吃早餐。

材料四:在公交车上肆无忌惮的接吻、搂抱等 材料五:随意吐痰、丢弃烟蒂。

材料六:带宠物狗乘坐公交车且独占座位。

材料七:讲到现在在很多领域包括旅游、食品药品安全、还贷款 等流行的黑名单制度。

【问题】

1、结合材料1-6，请你以某市文明办的名义写一个《市民公共场 所文明行为倡议书》。(400 字以内，20

【深度解析】倡议书是党政机关经常用到的应用性公文，倡议书的写作是机关 公务员，尤其是遴选到省直、市直机关公务员必备的文笔能力。对倡 议书的考察，说明了:遴选笔试已经越来越注重实践能力的考察，对 公文写作与处理，将考察的更加深入，从机关公文到应用公文，因此，广大遴选考生一定要注重对应用性公文的强化复习，弱化对通知、函、批复、请示等公文的复习。倡议书的标题一般由文种名单独组成，即 在第一行正中用较大的字体写“倡议书”三个字。另外，标题还可以 由倡议内容和文种名共同组成，标题与常见的机关公文差不多。

【参考答案】

市民公共场所文明行为倡议书 广大市民朋友:

城市是我家、文明靠大家，为进一步推动我市文明建设，弘扬社 会主义核心价值观，打造城市靓丽文明的风景，我们发出如下倡议:

一、文明在心中。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，把 文明建设的各项要求内化于心、外践于行，说文明话、办文明事、做 文明人。公务员遴选王 微信公众号:gwylxks 公务员遴选王 实战遴选第一家

二、文明在口中。不随地吐痰，不说脏话;不铺张浪费;不在公共场所吸烟;不在公共场所大声喧哗、接打电话;友善对待陌生人员 的求助。

三、文明在手上。不乱扔垃圾杂物，不乱泼污水;不乱贴乱画、乱拉乱扯，不乱设广告牌;不店外经营，不乱设摊点;不弄脏、损坏 公物;不随地大小便;不散养畜禽，不乱溜宠物。

四、文明在脚下。不随意踩踏草坪绿地;不乱穿马路、不闯红灯;不乱停乱放车辆、不随意调头;上下车自觉排队，不拥挤争抢座位;公共场所、公交车上主动为老、弱、病、残及特殊困难人群让座。

市文明办2015

2、结合材料7，请你评价黑名单制对不文明及失信行为进行约束这一惩戒机制。(350 字以内，20 【深度解析】黑名单制，是今年两会上李克强总理做政府报告中提及的8 热点新词之一。黑名单制是一种无形的制度约束，目前正在广泛使用，比如旅游黑名单、住房黑名单、诚信经营黑名单、法院黑名单等，他 对于社会诚信制度、公民自觉意识的培养发挥着极大的作用。是一种 新制度，今年河南遴选真题考及，说明河南出题人很有眼光，既注重 紧跟中央政策方向，又能联系当前社会热点，同时更能让考生出其不 意。作为考生，我们应当紧跟热点，多研读公务员遴选王收集整理的 美文。本篇作为一篇短评，关键是要表达“黑名单”的优点，然后简 单叙述一下“黑名单”运用中需要注意的细节问题。

【深度链接】

黑名单制度给力社会共治

让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。黑名单制度的效力真 正发挥出来，需要充分的社会共治 逃骗税者黑名单、食品安全黑名单、电子商务黑名单、农资黑 名单……“对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单 制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”，政府工作报告余音 未了，各地、各行各业已掀起建立黑名单制度热潮。这是“黑名单制度”首次被写入政府工作报告，也是简政放权 改革启动以来，政府减少行政力量对市场直接干预，谋求市场监管创 新、探索社会共治的一项重。

简政放权，下放权力，激活市场，改革红利已经初显。但也有人担心，政府权力下放，会不会引发监管失措?购买第三方服务，如 何保证第三方的行事规范和服务质量?企业“法无禁止即可为”，会 否导致市场乱象丛生? 正如有代表委员所言，简政放权并非简政放责，而是“既要把 该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”。3 月13 李克强总理在记者招待会上谈到简政放权时就表示，“放，并不是说政府就不管了，我们讲的是放管结合。要让政府有更多的精力来完善 和创新宏观调控，尤其是加强事中事后的监管。”

如何加强事中事后监管?引入社会、市场力量，建立黑名单制 度就是项积极的探索。过去，我们总是将市场环境建设寄望于提高市 场准入门槛，或者罚款、评优评奖一票否决，以为行政手段监控无所 不能。实践证明，单一的行政处罚手段并不能对企业形成有效约束;我们也寄望于市场主体的道德自觉，认为“诚者，天之道;思诚者，人之道”，道德约束力量无穷，但道德有时也抵不过利益的诱惑，一 旦企业能从非诚信中获得利益，所谓道德自觉就不堪一击。黑名单制度集政府监管、社会监督于一体，推动政府各相关机 构之间联动，调动社会各方力量，让失信企业“一处违法，处处受限”，社会共治，市场监管事半功倍。

上海金山区从去年开始推行危险化学 品行业企业生产安全黑名单制度，“黑名单”不仅网上公示，还抄报 给政府机构、金融机构和上下游企业，被列入“黑名单”的企业土地 批不到了，贷款贷不了了，原料不供应了，产品卖不掉了，倒逼这些 企业投入资金整改，无力整改且产能落后的企业不得不退出市场。社会共治压缩了失信者、失信企业的生存空间，这是黑名单制 度的主要价值所在。最高人民法院院长周强10 日在向十二届全国人 大二次会议作工作报告时说，去年人民法院建立失信被执行人名单制 度，实行公开曝光;对7.2 万名失信被执行人进行了信用惩戒，约 20%的失信被执行人主动履行了义务。“主动”背后，恐怕不是道德 自觉，也不是行政命令所驱使，而是个人和企业因失信付出的信誉代 价、商业代价太过沉重。诚然，黑名单制度同样要明确政府权力边界，谁有权拟定黑名 单，拟定黑名单的程序怎么样，其执行过程和结果的透明公开等等，都需要规范。与此同时，改变地方政绩考核，强化地方政府信用构建，也是制度得以顺利实施的前提。如果，地方政府出于政绩考虑，对失 信纳税大户和明星企业百般包容，黑名单制度非但不能成为有效的市 场监管手段，相反，会成为行政权力干预市场的一只隐形之手。

(【参考答案】(黑名单制度作为负面惩戒机制，有利于规制违法失信不文明行为，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。但黑名单制度的效力真正发挥出来，需要充分的社会共治:要明确政府权力边界，要改变地 方政绩考核，强化地方政府信用构建。如果，地方政府出于政绩考虑，对失信纳税大户和明星企业百般包容，黑名单制度非但不能成为有效 的市场监管手段，而会成为行政权力干预市场的一只隐形之手。促进“诚信文明者畅通无阻，失信不文明者寸步难行”社会风 尚的形成起着重要的推动作用，在具体推行过程当中，应当注重以下 几点:

一是在法律范畴内进行，不能逾越法律边界;

二是在实施规范惩戒的同时，注重对相对人合法权益的保护;三是在引入过程中，要广泛论证、科学调研;四是要与正面引导结合，定位好真正目的。

第二道题(60 材料全部是关于家庭服务行业的，也就是家政服务。有提到该产业年产值、解决就业量，有围绕服务中介不正规、收费标准缺失，有围绕服务人员大部分没有健康证、培训意识不强烈、专业技能几乎 没有、急于赚钱不顾其他、流动随意，有提到关于该行业的法规、规 范几乎没有，有介绍没有高校开设相关专业，专业培训机构也很少，有介绍该行业高端市场需求缺口很大、有介绍某地企业实现健康可持 续发展的案例。

【问题】

1、请你概括该行业存在的主要问题?(350 字以内，20 【深度解析】本题是典型的概括总结题，要将材料中叙述的几种现象用自己的 语言，用官方的、正式的语言表现出现，将现象形成问题。然后一一 叙述，答案要求精炼概要，一针见血的道出问题本质。

【参考答案】我国家政服务行业到目前为止都没有良好的规范，存在着如下几个问题:

一、供求矛盾是家政行业发展存在的突出问题，家庭服务业的 供求矛盾主要表现在以下三个方面:总体上的供不应求、服务质量上 的供不应求以及季节性供不应求。

二、家政行业市场管理不规范、监督机制缺失。家庭服务实体 没有统一明确的主管部门，十分不利于市场管理的规范化，容易造成 行业混乱。民政、人力资源和社会保障、工商、妇联等部门均不同程 度参与市场管理，但又分工不明。由于行业有效监督制约机制的缺失，争议纠纷频发且协调难度大，家庭服务机构、从业人员、消费者三方 权益在不同程度上未能得到有效维护。公务员遴选王 微信公众号:gwylxks 公务员遴选王 实战遴选第一家

三、服务价格混乱、服务标准不健全。

四、家庭服务企业以中介制为主体，员工制企业发展困难，行 业企业难以实现品牌化、规模化、规范化、连锁化经营。

2、为促进该行业健康发展，请你从行业主管部门的视角，写一 个策论文。(1000-1200 字左右，【深度解析】本题的考察，实在出乎考生的意料，很多考生都没有注意到这 方面的问题，除了个别在民政、人保局部门的朋友会接触到这点。当 然，如果你足够细心，足够对省直遴选，尤其是河南省直遴选有充分 的了解的话，你就应该关注河南省政府的网站，因为这一话题是在河 南省政府官方网站论述过的。下面以背景链读的方式来给你全景展

【背景链读】2015 年河南省家庭服务业工作要点 2015 年河南省发展家庭服务业工作的总体要求是，认真贯彻党 的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记在考察济南 农民工综合服务中心时对家政服务工作的重要指示精神，按照国务 院和省政府关于发展家庭服务业的决策部署，紧紧围绕“增加服务 供给，提高服务质量”这一中心，重点推进家庭服务业规范化、职 业化建设，进一步优化产业结构，不断提升家庭服务质量，扎实推 动家庭服务业工作取得新进展。

一、做好家庭服务业发展规划及有关政策落实工作 继续推动“十二五”服务业发展规划中涉及家庭服务业的三大 重点工程的落实。协调配合民政、发展改革部门加快实施社会养老 服务体系、社区服务体系和老龄事业发展建设规划。协调财政部门研究“营改增”税制改革后，员工制家政服务企 业有关增值税政策的贯彻落实。推动落实现有优惠政策，探索通过政府购买服务、公建民营、民办公助等形式，引导社会力量提供多样化、多层次家庭服务，扩 大居民消费。协调民政、商务部门完善政策措施，重点推动居家养老服务的 多元化发展、社区养老服务的便利化发展、集中养老服务的特色化 发展、养老服务的信息化和融合式发展。

二、开展家庭服务业规范化建设 着力强化家庭服务行业诚信建设，采取多种形式开展家庭服务 机构诚信经营、从业人员职业道德和家庭守信教育，建立健全守信 和失信惩戒制度。开展省级家庭服务标准和服务规范修订，探索建立家庭服务业 质量评价体系，推行家政服务合同示范文本，推动家庭服务向高标 准、高质量、高水平发展。制定并落实家政服务业相关管理规定，规范家政服务企业、从 业人员、家庭之间的权利义务关系，保障从业人员在劳动报酬、劳 动条件、社会保险等方面的基本权益。依托社区公共服务综合信息平台、公共就业信息服务平台，理 顺关系、健全功能，加强家庭服务业公益性信息服务，扩大信息服 务覆盖面，促进信息服务向农村社区延伸，实现家庭服务供需信息 对接和共享。加强企业经营和市场监管，严肃查处违法经营行为。强化对家 庭服务业行业协会的指导和支持，努力扩大行业协会的覆盖面，推 动省辖市普遍建立行业协会，进一步发挥协会在加强家庭服务业行 业自律中的作用。

三、开展家庭服务业职业化建设 继续宣传推广“中国家庭服务”标识，倡导“把爱心送到家，把服务做到家”服务理念，打造行业文化，塑造行业精神，强化行 业认同。以家政服务职业培训为重点，不断整合资源，加大家庭服务从 业人员职业培训力度，对城乡有就业需求和培训愿望的劳动者(含 家庭自雇的家政服务员)参加家政服务技能培训的，做到应训尽训;对参加家政服务职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴，做到 应补尽补。开展家庭服务业职业技能鉴定工作，鼓励家政服务员、养老护 理员等职业实行持证上岗;探索发布不同职业等级家庭服务从业人 员市场工资指导价位，引导家庭服务从业人员通过提高技能水平增 加工资收入。指导省内高等院校建立家庭服务业发展研究中心，重点开展理 论研究，为发展家庭服务业培养教学、科研人才;在高等职业院校 和技工院校建设一批家庭服务业技能人才培养基地，加强校企合作，为发展家庭服务业提供技能人才。培育认定一批省级和国家级家庭服务职业培训示范基地。鼓励开展多种形式的家庭服务从业人员技能竞赛活动。依法在家庭服务企业建立工、青、妇组织。

四、推进中心城市家庭服务体系建设 按照人社部《关于加强中心城市家庭服务体系建设的通知》要 求，积极推动郑州市、洛阳市完善工作机制，加强政策扶持，加大资金投入，强化基础保障，构建较为完善的城市家庭服务体系。鼓励引导其它省辖市参照中心城市建设标准，结合当地实际，创建有 地域特色的家庭服务网络。依托城市社区综合服务设施，推动家庭服务站点建设，配备家 庭服务必要设备和设施，引导家庭服务企业(单位)进驻社区。

五、加大政策扶持力度 进一步推动各地认真落实国a 〔2011〕97号文件要求，重点将发展家庭服务业作为服务业发展专 项资金支持重点，并纳入中央和地方社会事业和民生工程资金扶持 范围。认真落实好现有的优惠政策，逐步制定完善有利于家庭服务业 发展的政策措施，加大地方财政资金投入力度，引导扶持家庭服务

六、推进家庭服务业产业发展认真抓好2015 全国千户百强家庭服务企业和河南省家庭 服务业20 强50 优创建工作，进一步扶持大中型龙头企业发展。巩 固创建成果，总结经验，宣传推介一批全国家庭服务业知名品牌。开展家庭服务企业职业经理人培训，提高家庭服务企业经营者综合 素质。加大对知名企业和品牌的培育推广力度，支持引导企业大力发 展直营连锁、规范发展加盟连锁、探索发展自愿连锁。完善质量监 控管理体系，提升企业品牌形象和服务水平。

七、加强家庭服务业就业工作 引导劳动者转变就业观念，积极鼓励和吸纳更多高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等到家庭服务企业就业。通过劳务基地、家政市场，采用招工对接、网络信息对接等形 式，做好家庭服务输出地与输入地对口衔接工作。推进均等化的公共就业服务体系建设，加强就业服务，创造良 好的就业环境，促进稳定就业，推动实现更高质量的就业。贯彻落 实现有促进就业各项政策，对从事家庭服务业的创业人员给予相应 扶持。

八、加强基础工作 依托协会组织开展专题调研，加强家庭服务业理论和实践问题 研究，借鉴外省市及国际经验，扩大对外合作与交流。充分利用电视、广播、报纸等媒介，大力宣传发展家庭服务业 相关政策措施和家庭服务行业先进典型，提升从业人员的社会地位。加强家庭服务业统计工作，开展家庭服务业统计调查，为相关 决策提供依据。发挥省厅工作简报、省家庭服务业协会网站的作用，及时总结推广各地区的新鲜经验。

【参考范文】(1227 推动家庭服务业发展的建议家庭服务业是服务业的重要组成部分，对提高人民生活质量、扩 大就业再就业、保障社会稳定、促进经济持续发展等有着不可替代的 作用。随着家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化进程 的加快，社会需求量的增大，家庭服务业进入快速发展的重要时期。家庭服务业在我国经济社会中的地位和作用日益突出，已经成为一个 吸纳就业、满足家庭需求、推进家务劳动社会化的重要产业。为进一 步推进家庭服务业健康有序的发展，特提出以下建议。

一、实施家政品牌战略，成立家政服务业协会。要加强家庭服务 业行业协会建设，在开办经费、办公场地、人员配备等方面给予扶持，为协会开展行业交流、人才培训、行业自律等工作提供有利条件。在 相关部门指导下，尽快成立家庭服务业行业协会，明确行业协会为家 政市场管理主体，实施家政品牌战略，开展家政服务机构规范化建设，拟订行业服务公约和家庭服务协议示范文本，开展服务质量评定、调 解服务纠纷、调查处理违反行规行为，并配合有关部门开展行业统计、制订行业服务标准和行业工资指导价位。

二、提升服务层次，积极拉动家政服务消费。家庭服务业大体 可分为三个层次，第一层次是基础性家庭劳务服务;第二层次是家庭 衣食住行指导性服务;第三层次是家庭投资理财及生产经营、教育顾 问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的 供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层 次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层 次的需求。

三、加强培训，提高家庭服务人员素质。提高家政服务员素质，是 提高家庭服务业水平的关键。首先要大力宣传、推行职业标准，建议 根据国家劳动和社会保障部制定的国家标准制定适合我市家庭服务 业的职业标准，以政府部门的名义发布，加强标准的刚性。其次要根 据职业标准，指导开展职业培训，有关部门要制定全市统一的培训大 纲和教材，继续对有条件的社会培训机构培训家政服务员和具备培训 条件的家庭服务企业给予经费补贴。第三要大力推广技能鉴定工作，政府有关职能部门要根据职业标准，大力推广技能鉴定工作，采取各 种措施进行宣传和引导，从而提高从业人员接受技能鉴定的比率。通 过技能考核定级，提高家政服务员的素质和社会地位，并作为付酬的依据。要逐步推行职业准入和持证上岗制度。

山东公务员笔试真题及参考答案 篇5

一、注意事项

1、本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3、请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4、所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料 1、2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书记，某报W记者，公用事业专家X、Y、T、G，某外资投资公司S副总裁、M经理，市民代表D、C等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。

W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率，加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣，光停水还解决不了。

X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。

H总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？

M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。

B书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？

D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。

Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价占家庭收入3%以下是合理的，超过3%就不合理。

M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了1%，其它城市都在1%以下，大概多数在0.5%左右。

Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增长了7倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展，这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差不多30人，这一下子就砍掉了20个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。

B书记：我当时在东方区当经理，500多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。Y专家：刚才H总说万吨水10个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要10人，甚至不需要10人，但是我们过去却用了30人，这30人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。

T专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。

H总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大? W记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常的谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。

M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。

X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。

S副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？

C代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。

主持人：我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。

2、某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话。”这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

3、截至2009年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。

4、据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP比例的2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。

2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！” 5、2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59人，在3个多小时的讨论中，39人发言，其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。

记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？” 卢：“用4吨、3吨。” 记者：“几口人？” 卢：“5口人。”

在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。

记者：“要是以后每月花个12、13块钱水费，承受得了吗？” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”

居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。

在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约97%。

尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。

在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/

5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”

6、解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水土流失现象已得到有效控制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漾，茫无涯际。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

7、根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到2020年，我国海水淡化能力将达到250万至300万立方米/日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26%至37%，国家海水淡化研究室一位研究人员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高新技术产业，可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

8、目前占世界人口40%的80多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括：保护水源，水源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉地，农业灌溉用水中20%为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80%。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有70%的地区雨量在500毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节省大量水肥，而且可收获90%的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获60%—70%。许多国家的水资源在空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2915立方米/秒，平均年调水量222亿立方米，灌溉农田155万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色列，不仅对地表水、地下水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水站和输水管线等也实行统一管理。并通过立法，实行严格的奖惩制度。

三、作答要求

（一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）

要求：准确、简明，不超过100字。

2.座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。

（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3.1000—1200字。

2010年山东省公务员录用考试《申论》试卷

参考答案

（一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1、H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）

要求：准确、简明，不超过100字。【参考答案】

舆论的实质是公众用水观念的转变。供水长期被认为是一种福利，导致拖欠水费现象大量存在。停水措施扭转了公众的用水观念，使公众认识到水也是一种商品，用水也讲求成本，因而形成了谴责拖欠水费行为的社会舆论。

2、座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。【参考答案】

这次的座谈会主要围绕水价调整问题展开，其中涉及的主要问题包括：

第一，水资源的性质问题。水资源一方面具有商品性，另一方面具有公共资源属性，居民是否应当低价享有水资源。

第二，供水企业的盈利问题。在市场机制下，作为垄断行业的供水企业是否应当追求盈利，如何解决企业亏损问题。

第三，水价调整问题。目前的水价是否合理，水价由何构成，如何判断水价的合理性，评判标准是什么。

第四，公用事业的发展问题。如何解决公用事业发展中的投资不足问题，公用事业企业应当如何发展。

第五，外资引入的问题。应当如何对引入的外资进行管理，外资引入和水价上涨有何关系，外资引入对中国水务领域所产生的影响。

（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。【参考答案】

“平衡”指的是协调公用事业的市场化和公益性之间的关系，既要保证公用事业的市场化，又不能妨碍居民共享资源。

之所以“平衡”是“关键”，这是由公用事业的双重属性决定的。一方面，由于长期以来不参与市场竞争，我国的公用事业单位人员臃肿、效率低下，引入市场机制，促进公用事业的市场化是解决我国公用事业长期滞后发展的必然选择，这决定了公用事业的市场性。另一方面，公用事业具有公益性，片面追求市场化，必然会损害国家和群众利益，并最终阻碍公用事业的进一步市场化。因此，要促进公用事业市场化的健康进行，就要平衡公用事业的市场化和公益性的关系，既要实现公用事业的市场化，又要保障其公益性，促进两者的和谐统一。

（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过400字。【参考答案】

目前，公用事业市场化进程中确实出现了民营化运转不良，损害国家、群众利益的问题。但也应看到其积极意义：一是有利于公用事业整体发展，市场化是解决公用事业发展长期滞后的重要途径。二是有利于减轻政府财政负担，社会资金进入有效弥补了公用事业建设在资金上的不足。三是有利于活跃市场环境，公用事业是巨大的投资市场，开放公用事业有利于活跃市场经济。因此，我们绝不能因噎废食，放弃市场化道路。

针对市场化进程中的问题，我们会采取积极措施。首先，保证政府主导。开放经营权，而由政府保有所有权，充分强调政府对公用事业的控制力。其次，做透基础分析工作。对投资环境、市场需求，以及社会资金运营机制进行充分考察、调研。再次，加强政府监管。严格审查投资主体的资质，并随时监督公用事业的运营，及时纠正问题。最后，完善应急机制。充分做好应对突发事件的准备，防患于未然，有效解决突发问题。我们会认真对待公用事业市场化问题，保证其健康进行。

（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3.1000—1200字。【参考例文一】

作好水资源这篇大文章

——节流开源，促进水资源的可持续利用

水是生命的源泉，是人类生存和发展不可替代的资源，是生态与环境的控制性要素，加强水资源的利用与保护对维护国家安全具有不容忽视的战略意义。目前，水资源短缺已成为世界性问题，我国也面临着严峻的水资源紧缺形势。

我国的水资源短缺问题由来已久，且随着人口增加、经济发展而愈显严重。我国水资源短缺问题主要来源于：一是结构性缺水。我国人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，是全世界人均水资源最贫乏国家之一。同时，我国水资源分布极不均衡，东南多、西北少，相差悬殊，西北及北部地区缺水现象严重。二是消耗量大、污染严重。我国总体上生产方式落后，传统上高消耗、高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水资源的浪费和污染。农业上我国依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工业上水的重复利用和再生利用程度不高，用水效率极低，水资源污染情况严重。

我们所面临的形势已不容乐观，政府部门要提高重视，全面贯彻落实科学发展观，节流开源。首先以“节流”为重点，转变落后的经济发展方式，加快资源节约型社会的建设步伐；其次，以“开源”为支撑，促进水资源的重复利用和再生利用，提高海水淡化程度，缓解结构性缺水压力。

以“节流”为重点。解决我国水资源短缺问题，节约水资源使用是重点，而“节流”的根本在于调整产业结构，转变经济发展方式，大力发展文化产业和高新技术产业等低消耗、高技术含量的新型产业，加大服务业在产业结构中的比重。其次，在农业生产上，提高科技含量，积极引进国外先进的灌溉技术，提高不可饮用水在农业生产中的使用，培育抗旱作物。在工业生产上，提高工业企业用水成本，促使企业提高节水措施，采用节水设备；同时贯彻落实《环境保护法》，严格控制污水排放，加强监督，加大对超标排放企业的处罚力度。总体来讲，“节流”就是要创新发展模式、提高生产技术水平，提高水资源利用，减少水资源使用，建立节水型社会。

以“开源”为支撑。相关数据显示，我国70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，这无疑加剧了我国水资源紧缺的形势。因此，“开源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部门要监督污染企业购置治污设备，对排放的污水采取相应处理措施。严格实施奖惩制度，对在生产中提高水资源重复利用和再生利用率的企业提供减免税收的政策奖励。同时加大宣传在生产生活中使用中水，提高水资源的利用率。其次，要进一步提高海水淡化程度。积极培育、扶植海水淡化企业，增设海水淡化研究机构，加大海水淡化研究力度。加强水资源的节约，提高水资源的利用是全社会的共同任务，政府部门要切实负起责任，以科学发展观为指导，切实做好“节流开源”工作，构建资源节约型、环境友好型社会，作好水资源这篇大文章！

【参考例文二】

切实做好水资源节约与保护这篇大文章

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。当今社会，水资源同能源资源、耕地资源并称为支撑我国经济社会可持续发展的三大重要战略资源，在维护国家经济安全中具有重要的战略地位。多年来，党中央、国务院对解决水资源问题高度重视，采取了一系列重大政策措施，取得了明显的成效。但是随着经济社会发展对取用水的不断增长，我国水资源面临的形势依然严峻，突出地表现在：一是水资源供需矛盾非常突出。据统计，全国660多座城市中有400余座供水不足，其中有130多座严重缺水。与此同时，全国工业和生活用水仍不断增长。如果不采取节约保护的有力措施，我国相当一部分地区有可能在未来出现严重的水危机。二是水污染严重。我国每年约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入江河。在部分流域和地区，水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。水污染不仅加剧了水资源短缺，而且直接威胁着饮用水安全和人民健康，影响到工农业生产和农作物安全，造成了巨大经济损失，成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。三是水生态环境安全面临严重威胁。造成这些问题的原因是多方面的，除人均水资源量少、时空分布不均等自然因素外，一个重要的人为因素就是在经济社会发展中长期忽视了对水资源的节约和保护,水资源利用方式粗放，用水浪费严重。我国水资源利用效率和效益与发达国家相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的用水浪费。全国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5。

在刚刚闭幕的“两会”上通过的政府工作报告与国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，对当前和未来5年我国经济社会发展作了全面部署，明确提出要全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“十一五”时期，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.50。这对加大水资源节约和保护工作提出了新的更高的要求。

思想是行动的先导。做好新时期节约保护水资源工作，要求我们要切实转变观念，提高认识，把思想统一到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度上来，把工作部署落实到贯彻“十一五”规划纲要上来。水并非取之不尽、用之不竭，水资源短缺制约经济社会可持续发展，水污染严重则直接影响到人民群众的身心健康。认识的转变将直接促进人们用水方式的调整，改变传统的生产生活方式。例如，通过节水器具推广、科技含量提高、中水回用增多、节水制度落实等等，我国一些地区如北京、天津、河北、山东等地在GDP多年增长的同时，用水量实现增长趋缓甚至零增长的好现象。这些事实有力地说明，随着全社会节水意识的不断增强和节水工作的深入开展，在合理满足经济社会发展用水的同时，节约水资源，稳定甚至降低用水总量潜力很大，成效可观，必须予以高度重视。

创新发展模式是实现创新型国家的基本要求。在水资源节约和保护工作中，贯彻节约资源的基本国策，建设节水型社会是解决我国水资源供需矛盾的治本之策。节水型社会建设主要是通过制度建设，通过体制机制创新，建立依靠价格杠杆、运用市场手段调节节水防污机制，催生社会内在节水需求，从被动节水向主动节水转变，达到节水增效的目的，从而提高资源利用效率，改善生态与环境，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐相处。