行贿犯罪记录查询申请书(推荐9篇)
**县检察院:
我单位将于年月日在***县参加“***项目”的投标,现向你院申请查询企业XXXX有限公司、法人XXX及项目负责人XXX有无行贿犯罪记录。
申请单位:XXXX有限公司
年月日
授权委托书
兹委托同志(居民身份证编号:)为我单位的委托代理人,代表我公司到贵单位办理“行贿犯罪记录”相关事宜,请予以办理!
据了解, 海口市检察院行贿犯罪档案查询系统于2006年设立, 目前已经有15家行贿犯罪单位被列入系统。近日, 最高检出台规定, 扩大行贿档案查询范围, 取消原来录入和查询范围的限制, 由建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等五个领域扩大到所有领域。该院以此为契机, 把行贿犯罪档案查询工作作为深入推进海口市职务犯罪预防工作的重要抓手, 努力扩大行贿犯罪档案查询工作的覆盖面, 努力取得实实在在的效果。
据海口市检察院有关负责人介绍, 2008年海口市检察院出台了有关行业和系统单位贯彻行贿犯罪档案查询有关规定, 但查询工作开展以来情况不是很理想, 海口市检察院接受查询仅8次。
检察机关行贿犯罪档案查询系统,推行之初也颇受冷遇,如查询系统刚启动的2009年,该院总共才接受查询23批次。针对这种现状,该院认为要充分发挥行贿犯罪档案查询系统的功能,需要相关职能部门的密切配合和共同努力,形成预防合力,才能达到优势互补、社会联防的目的。为此,他们着眼建立查询工作对外协调机制,进一步拓展查询领域,促进建立健全市场廉洁准入制。
一是多方主体参与,强化协作配合。2010年4月,该院与崇川区住房和建设环境保护局、市水利局、市招标办、城市建设工程管理中心等多个部门和主管单位共同商定行贿犯罪档案查询工作实施意见,围绕重大建设项目招投标、市场主体监管等方面,将行贿犯罪档案查询工作作为上述部门开展业务活动或工作管理的必经程序。同年5月,又与区发改委等有关部门和行业加强沟通和联系,明确将行贿犯罪档案查询工作作为政府采购和国企采购的重要环节,加强了对商业贿赂的防控和治理。
二是查询领域适当拓展,强化监督检查。按照高检院的统一部署,该院将行贿犯罪档案查询的范围由原来的建筑、教育、金融、医药卫生、政府采购五大领域拓展到所有政府参与的招投标领域,并加强监督检查、严格把关,将是否开展行贿犯罪档案查询工作列入年度考核范围,与业务目标同部署、同考核、同落实,确保在招投标活动中开展行贿犯罪档案查询工作落到实处。
三是查询结果处置明晰,强化跟踪落实。他们与政府、行业主管部门及有关部门协调沟通,依照法律法规和行业自律規定,对经检察机关查询有行贿犯罪记录的给予取消准入资格等必要处置,促进执法执纪和行业监管部门密切配合。由于协调机制完善,联系渠道畅通,辖区建设招标方(招标代理机构)、投标单位主动向检察院申请查询,使得行贿行为在一定程度上得到了有效的遏制和减少。
最高检的统计数字显示,2011年全国检察机关共受理行贿记录查询63万次,533家有行贿犯罪记录的单位和887名个人受到了限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务关系等处置。
“在工程建设领域和政府采购中,涉及招投标环节的行贿多发易发,行贿犯罪档案查询可以成为阻止此类犯罪、确保工程质量的一把利剑。”最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松对《瞭望东方周刊》说。他对行贿犯罪档案查询系统的运作模式和实际成效等问题作了解析。
选择1997年作为节点
早在2002年时,浙江省宁波市北仑区等一些基层检察院就开始探索行贿犯罪档案查询工作,尝试在建筑工程等招标活动中,对有不良记录的行为人的投标活动进行限制。
2004年4月,最高人民检察院与建设部、交通部、水利部联合下发了《关于在工程建设领域开展行贿档案查询试点工作的通知》,确定在江苏、浙江、重庆、四川、广西五省区试点。
2006年1月1日,行贿犯罪档案查询系统在全国各级检察机关正式启用,与之配套的最高人民检察院《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》于2006年3月4日施行,对行贿犯罪档案的录入范围、申请程序、查询内容、处置办法等方面作出明确规定。
该规定向社会各界明确了检察机关行贿犯罪档案可供查询的范围,即:1997年刑法修订实施以来,由检察机关立案侦查、并经人民法院裁判的,发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购五大领域的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪四类案件的档案。
“选择1997年作为节点,主要是刑法修改后,在犯罪认定上有很多变化。”宋寒松說,而选择建设、金融等五个领域,“主要是它们的需求最大。当时系统也在初创期,担心出现不良现象,就考虑先在特别需求的领域试一试,看看效果到底怎样。”
2008年中共中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,明确指出“建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统,把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。”
据此要求,最高检将三年多行贿犯罪档案查询工作情况进行总结,认为取消行业领域限制的时机已经成熟。“经过试验看到效果很好,社会确实需要,虽然出现个别的比如伪造查询告知函等现象,有些人成立中介,号称专门做查询的,拿这个卖钱,但整体试点过程没有太大的不良反应,而对威慑行贿犯罪却起到很大作用。”宋寒松说。
2009年9月1日,《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》实施。新规定取消原来对录入和查询范围的限制,由建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等五个领域扩大到所有领域。
突破局域限制
在全国联网查询前,行贿犯罪档案查询系统还一直受到地域限制,各地档案系统仅能查询本省、市、自治区范围内的行贿记录,不能查询全国其他地区,致使一些行贿者或者行贿单位转到其他地方继续通过行贿方式竞标。
“比如一家黑龙江企业曾有行贿记录,跑到四川去竞标,四川当地要查清楚就非常费劲。这是网还没织密,还有逃脱的可能。”宋寒松说,而如果全国联网的话,就能堵住漏洞了。
为此,最高检一直尝试将行贿犯罪档案查询系统实现全国联网。2010年1月1日,华东六省一市行贿犯罪查询系统完成了区域联网,实现了互联互通。
两年之后,2012年2月16日行贿犯罪档案查询系统终于实现了全国联网。检察机关行贿犯罪档案查询工作得到很好响应,一些地方行业主管(监管)部门陆续出台文件或规定,将行贿犯罪档案查询作为招投标和政府采购的必经程序,要求凡是参加投标或政府采购的企业必须经过行贿犯罪档案查询这一关,比如山东省济宁市检察院与济宁市金融部门联合规定凡100万元以上的贷款,全部纳入行贿犯罪档案查询范围,一旦发现行贿劣迹,一律拒绝放贷。
申请程序不是门槛
“一般是电话咨询,这几天主要以常识性咨询为主,有人打电话过来问如果人在外地,是不是要到北京来查,有的问要提供哪些材料,有的问多长时间能够答复。”最高检行贿犯罪档案管理查询中心的工作人员对《瞭望东方周刊》说,目前还没有接待具体的查询。
“最高检行贿犯罪档案查询管理中心主要职责是管理,当然也受理部分查询,主要是中央部委机关、中央企业的查询。”最高检行贿犯罪档案管理查询中心主任柳晞春对本刊记者说。
目前使用的行贿犯罪档案查询系统软件由高检预防厅组织研发,系统包括所有的行业和领域。所有社会单位和个人都可申请查询。查询方式主要有两种:一是直接到人民检察院查询,二是申请人可通过电话预约查询。
查询人向检察院申请查询,需要提交相关材料,如书面申请要包括查询事由和查询内容,同时单位查询要提交介绍信,公司、企业应提交营业执照原件及复印件,个人查询需提交身份证原件及复印件等。
对申请查询的程序设置,有人质疑存“门槛”之嫌,认为行贿犯罪记录不属于个人隐私范围,而是公共信息应该公开的一个组成部分,应直接全部公开,让公众知晓,没必要设置“申请查询”环节,对此宋寒松认为:“不能是凑热闹或出于好奇来查询,首先要有查询需要,申请程序是为明确查询需要而设,我们不设其他门槛。任何人或单位提出申请,比如要参加政府采购或者竞标投标或者贷款等,然后出具身份证明,就可以来查。”
“但是来最高检查询是有一定限制的,主要向中央国家机关开放查询。我们也不是特意设门槛。北京市所有招投标项目在北京市都能进行查询,最近的是东城区,没必要非到高检来。”宋寒松说。
“不得纳入查询范围”的内容
对于符合查询条件的,检察院会向对方提供“行贿犯罪档案查询结果告知函”,告知函中包括行贿的时间、行贿犯罪的数额、法院判处的刑罚。目前系统开放查询的信息主要是1997年10月以来经法院生效裁判确认构成行贿罪的单位和个人,系统还包括一些行贿行为、受贿犯罪的信息,但这部分资料目前只是作为检察机关内部信息掌握,有关主管(监管)部门在干部管理监督、市场主体诚信状况调查监管等方面内部掌握使用。
对此,《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》第十一条有明确规定:“检察机关对人民法院裁判认定的受贿犯罪对应的行贿行为、检察机关作出撤案和不起诉处理但有证据认定的行贿行为信息,应当由预防职务犯罪部门集中实行严格管理,不得纳入查询范围对外提供”。
宋寒松解释:“这个系统叫行贿犯罪档案查询,有些是行贿行为,可能因为行贿数额小,或认罪态度好,或是他人索贿,自己被逼无奈,不行贿就办不成事,存在‘被行贿’的情况,这些不构成犯罪,但也录入系统,仅是作为一种分析资料使用,这就不宜纳入公开查询。”
“检察机关只提供查询服务,对于查询之后的处置,属于行政管理的职权范围,检察机关不作干预。”宋寒松说,行政监察部门、行业主管监管部门和业主单位通过行贿犯罪档案查询发现某单位和个人有行贿犯罪记录,会根据不同的情况,依法、依规作出处置,“目前处置办法主要包括:取消投标资格、中标资格,降低资质等级,扣减信誉分,一定时期内限制准入,吊销资质证书、营业执照,以及中止业务等等。”
2011年,江苏省吴江市检察院参与对全市513家中介机构信用评级,其中21家因有行贿行为而被禁止中介服务,对31家建筑企业和38名从业人员做出降低信用分或纳入“市场准入黑名单”的处分。
这是行贿犯罪查询系统起到作用的例证,但宋寒松认为,仅有一个查询系统是不够的,还需要各项制度形成体系,“查询系统建起来了,有关部门要是不用,照样使那些有过行贿犯罪记录的人或单位参加竞标等,这就起不到作用。”
为了避免只查不用的现象,最高检已与住建部、交通运输部等9个部委形成纪要,规定在相关行业和领域内,例如招投标、贷款和政府采购等关键环节,有关部门和建设单位将向检察机关进行行贿犯罪档案查询,作为监管工作的必经程序之一,并将处置的结果反馈给检察机关。检察机关将主动对应用情况进行跟踪。
堵住漏洞
虽然最高检与其他部委形成纪要,将行贿犯罪档案查询作为监管工作的必经程序之一,但最终如何避免这种程序流于形式,宋寒松认为,查询工作逐步法制化是努力方向。
“现在有17个省级人大都做出《预防职务犯罪工作条例》,把行贿档案查询作为一个内容纳入条例当中。但覆盖全国的立法规定现在还没有,还要进行推进。”宋寒松说,比如通过国家预防腐败联席会议机制,协调推动将行贿犯罪档案查询制度纳入到相关法律法规之中。
“立法推进之外,还是要立足查询系统本身。”宋寒松说,比如跟踪监督“行贿黑名单”,“有的企业十年前有过行贿记录,经过这些年的变化,建立了完善的企业制度,也很守法,但实际中还遭到壁垒,无法参与竞标或采购,若能将这些信息也纳入查询系统,就可以为相关主管部门考察企业能否参与竞标时提供更全面的参照。”
除了避免将某些企业“一棍子打死”,堵住一些被列入行贿犯罪档案查询系统的公司“洗白”犯罪记录的漏洞,亦是防范重点。南京市检方曾对“行贿犯罪档案”中3家犯有单位行贿罪的企业进行了跟踪,结果发现,其中有两家重新成立了新的公司,并以新公司的名义开展经营。
“其实我们很早就已经注意到有些公司可能会采取重新注册的方式来掩盖自己的行贿历史。”最高人民检察院预防厅副厅长陈正云曾公开表示,最早对单位进行查询主要根据单位名称,现在逐渐推行单位查询以组织机构代码为准、以单位名称为辅的方式,不再完全根据单位名称来查询,以保证被查询单位的唯一性,便于进行甄别,只要公司没有注销,就无法通过改名的方式逃避查询。
“此外,我们很注重与工商、税务等部门的联系和配合,及时了解企业或个人的背景信息,关注有行贿犯罪记录的个人或单位申请注册公司、公司名称变更、法定代表人变更等情况。”陈正云说。
X XX人民检察院:
我单位因参加xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx招投标,需要开具《行贿犯罪档案查询结果告知函》,请予以协助办理。
申请查询:xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx有限公司 统一社会信用代码:91xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 法定代表人:x x军
110xxxxxxxxxxxxxxxx 项目经理:黄 x x xxxxxxxxxxxxxxxxxx3
查询时间:20xx年7月21日————20xx年7月20日
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx有限公司
一、申请查询需向人民检察院提交如下资料:
1、书面查询申请。(申请书参考样本见附件)
2、查询事由相关文件和材料。(如:用于招投标需提供招标公告中的首页和关于行贿犯罪档案查询相关内容的部分;在供应采购、资质审查等活动中被要求提供该证明的,由提出要求一方出具书面材料)
3、身份证明:
(1)单位查询应提交介绍信,经办人有效身份证件原件和复印件。
(2)公司、企业查询还应提交营业执照(副本)原件及复印件,法人代表和项目经理的有效身份证原件和复印件。
(3)个人查询需提交有效身份证件和复印件。
二、查询对象
根据最新规定,自2013年12月1日起,湖州市两级检察院受理单位查询的申请对象为注册地是湖州的企事业单位,外地企事业单位应到注册地本地查询;受理个人查询的申请对象为户籍地为湖州的个人。
湖州市人民检察院 2013年11月25日
附件:行贿犯罪档案查询申请(参考样本)附件: 行贿犯罪档案查询申请
(参考样本)
___________人民检察院:
___________________单位(个人)将在___年___月___日在___________________开展___________________工作,为 ___________________需要,根据《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》,现向你院查询___________________单位(个人)有无行贿犯罪记录。
特此申请。
附件:
1、被查询单位(个人)名单
(含单位组织机构代码、个人身份证号码)
2、相关证明材料
申请人:(单位/个人)
1、查询申请函。查询申请函包括以下内容:查询单位名称、企业工商注册号、单位组织机构代码、法人代表姓名及身份证号、其他需查询的个人姓名及身份证号,用途。
2、企业工商注册营业执照副本和单位组织机构代码证的复印件。
3、被查询单位法人代表身份证复印件和其他需要查询的个人身份证复印件。
4、出具单位(企业)介绍信或授权委托书。
5、申请查询的经办人的身份证复印件。注:每份复印件需加盖公司或单位公章
行贿犯罪档案查询申请书
Xxx人民检察院:
我单位xxx,工商注册号或组织机构代码号为xxx;法定代表人为xxx(身份证号xxx);项目负责人xxx(身份证号xxx),将于xxxx年xx月xx日在xx省xx县(市、区)开展xxx工作,根据《最高人民检察院关于开展行贿犯罪档案查询工作规定》,现向你院申请查询上述单位与人员有无行贿犯罪记录。
特此申请
申请单位
(印)
郑州市XX区人民检察院:
特委托我公司 姓名(身份证号码:)同志,前往贵处申请办理我公司、法定代表人 xx 姓名、项目经理xx 姓名在“近三年中无行贿犯罪档案查询记录”证明等相关事宜,用于 xx项目名称投标使用。
此致
敬礼
申请人:xxxxxxxxx公司
日期:xx年xx月xx日
(单位)查询申请
郑州市xx区人民检察院:
我公司因去xxxxxxx公司投标其xxxxxxxxxxx工程,需提供企业注册地检察机关出具的无行贿犯罪记录证明,望贵单位予以办理。
xxxx
xxxxxxx公司 年xx月xx日
申请查询单位及个人应提供的材料:
1、营业执照(副本)原件及复印件(盖公章);
2、法人授权委托书(法人签字、盖章);
3、法人身份证(正反面)复印件(盖公章);
4、经办人身份证(正反面)复印件(盖公章);
5、查询个人的,要提供个人身份证(正反面);
6、申请书(盖公章,附格式如下)。
附件:
申请书(格式)
深圳市(区)人民检察院:
我公司因参加xx省xx市xx区xx项目投标工作,需检察机关开具我公司(如需查询个
人,要写上姓名)有无行贿犯罪档案证明。
深圳市xxx公司(盖公章)
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