卫生监督所工作简报(精选11篇)
第十六期
西乌旗卫生监督所 2016年4月23日
加大医疗废物管理力度 保障医疗废物卫生安全
为加强医疗单位医疗废物规范管理,严格落实医疗废物集中处置,防止泄露、流失事故及非法买卖等不规范处置现象的发生。4月22日由旗卫计局组织,卫计局医政科与卫生监督所联合,对巴拉嘎尔高勒镇内医院、社区服务中心及个体诊所等8家医疗机构和4家牙齿美容店的医疗废物处置情况进行全面检查。
此次检查着重于各医疗机构是否按照《医疗废物管理条例》和《医疗卫生废物管理办法》的要求收集、运送、贮存和处置医疗废物,以及医疗废物的交接、登记执行情况。
经查发现,大部分医疗机构的医疗废物管理较为规范,但也存在一些问题,如部分个体医疗机构未按要求做到医疗废物分类收集、贮存和处置;牙齿美容店存在医疗废物与生活垃圾混放现象,针对现场发现的问题监督员下达了卫生监督意见书并予以现场指导,要求相关单位立即整改。要求我旗医疗废物集中处置单位尽快与相关部门协调,尽快完善医疗废物焚烧相关设施设备,规范处置医疗废物,及时收集辖区内医疗机构(包括各门诊部)、牙齿美容店的医疗废物,并规范贮存,定期焚烧。
1 县级兽医卫生监督所的重要性
东海县是个畜牧大县, 每年生猪产量100多万头, 由于地域广、交通不便, 设立乡级动检站有利于构成以县所为龙头、乡站为枢纽, 辐射村、组、农户的产地检疫网络, 改变乡与乡之间各自为政、相互推诿甚至无人管的现象, 形成全县动检工作一盘棋。乡动物检疫站是市动物卫生监督所的派出机构, 人、财、物均应由市所统一管理。工作人员从各乡 (镇) 畜牧兽医站选拔, 要求热爱动检工作, 必须具有动物检疫员资格证的专业技术人员。要在年初签订检疫目标管理责任书, 全面负责实施所辖乡 (镇) 的检疫工作。检疫票证、记录登记表统一从市检疫所领取, 每月按时按要求上报各类报表, 市所每月对乡站进行1~2次工作监督检查, 并将监督检查结果在全市通报, 年终进行综合考评, 形成上下一致、相互监督、职责分明的新格局。
2 县级兽医卫生监督所的管理
2.1 以行政措施作后盾
县级动物检疫站在政治思想、理论学习、大政方针等方面服从本乡 (镇) 党委、人民政府和区畜牧兽医局的双重领导, 有抗检、拒检者由乡政府出面协调解决;情节严重者由当地派出所配合解决, 这就为顺利开展产地检疫工作铺平了道路。
2.2 完善各种规章制度
为使产地检疫工作有序开展, 必须加强内部管理, 建立和完善检疫员工作制度、检疫员职责、检疫工作程序、检疫收费制度、票证管理制度、责任追究制度、考勤制度、工作业绩奖惩制度等, 使乡站工作人员有据可依, 有章可循, 同时也有助于增强工作的透明度。从事屠宰、加工、贮藏、运输和动物产品批发的单位和个人应当建立进出货或销售台账, 如实记录动物产品种类、数量、来源、流向等内容, 并接受动物卫生监督所的监督检查。合法捕获的野生动物, 货主必须到捕获地动物卫生监督所报检, 经捕获地动物卫生监督所临床健康检查和实验室检疫合格, 方可出售和运输;到达接受地后, 货主凭检疫合格证明到接受地动物卫生监督所报验。屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物, 必须附有检疫合格证明;经营和运输的动物产品, 必须附有检疫合格证明、检疫标志。对前款规定的动物、动物产品, 动物卫生监督机构可以查验检疫合格证明、检疫标志, 进行监督性抽查, 不得重复检疫收费。屠宰加工企业发现其生产的动物产品存在卫生质量或消费安全隐患, 可以对人体健康和生命安全造成损害或导致动物疫病情暴发流行的, 应当通知销售者停止销售, 告知消费者停止使用, 主动召回动物产品, 按规定进行无害化处理, 并向动物卫生监督所报告。销售者发现其销售的动物产品存在前款情形的, 应当立即停止销售, 通知生产企业或供货商, 并向动物卫生监督所报告。种用动物、乳用动物隔离检疫期为45d, 其他动物为30d。隔离期间对动物进行临床健康检查, 按照农业部的规定进行实验室检验, 强制免疫项目不清的重新进行免疫。
2.3 健全养殖档案
养殖档案是产地检疫工作的基础, 根据各自的情况, 对养殖的动物分类造册登记, 实行一头一卡、一户一档、一村一薄的管理方式, 由各防疫员保管, 并报乡动物检疫站存档, 作为产地检疫的依据。村防疫员由此可随时掌握本村动物饲养、存栏、出栏、死亡等情况和疫情动态, 及时做好补栏、出栏、死亡动物的登记, 如出现数量不符等异常情况时, 可及时查明原因, 采取相应措施进行处理。
2.4 实行岗位目标责任制
根据各乡 (镇) 的饲养量、存栏量, 县动物卫生监督所与各乡站签订工作任务目标责任书, 将任务分解到位, 落实到人, 出现漏检, 及时报告和收回, 并处罚当班人员。
2.5 加强宣传, 积极报检
产地检疫实行自动报检, 涉及千家万户。东海县是资源型地区, 各地居住集中, 群众对此项工作的认识还不到位, 自动报检意识淡薄, 需要大力宣传, 积极引导, 逐步提高广大群众的认识。检疫人员、村级防疫员要同群众多联系, 多沟通, 多交流, 随时掌握新情况。接到报检立即赶赴现场进行检疫, 查验免疫证明和免疫标识, 合格的出具《动物产地检合格证明》或《出县境动物检疫合格证明》, 不合格的按有关规定处理。
2.6 加强队伍自身建设
关键词:提押出所 刑讯逼供 检察监督 对策建议
提押出所,是指有关部门在某些特定情况下,在履行一定的手续后,将依法被羁押在看守所的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯提解出所。从提押出所的主体和事由看,提押出所主要有以下几种情形:一是看守所为执行生效判决而将有关罪犯提解出所,如提解出所执行死刑或者投送监狱执行刑罚等;二是看守所因在押人员疾病检查或者治疗需要而将犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯提解出所;三是人民法院因案件开庭审理或者宣判需要而将被告人提解出所;四是侦查部门因辨认、起赃等侦查工作需要而将犯罪嫌疑人提解出所。从实践看,第四种情形的提押出所存在问题较多,亟需检察机关加强监督,本文特对此加以探讨。
一、提押出所检察监督的必要性
(一)对提押出所加强检察监督是贯彻落实修改后刑事诉讼法的重要内容
针对实践中有时侦查部门在将犯罪嫌疑人拘留、逮捕并羁押到看守所以后不在看守所规范设置的讯问室进行讯问而是以“辨认”、“起赃”等各种理由将犯罪嫌疑人提押出所进行讯问的做法,修改后《刑事诉讼法》第83条第2款规定:“拘留后,应当立即将被拘留人送看守所羁押,至迟不得超过二十四小时”;第91条第2款规定:“逮捕后,应当立即将被逮捕人送看守所羁押”;第116条第2款规定:“犯罪嫌疑人被送交看守所羁押以后,侦查人员对其进行讯问,应当在看守所内进行。”但“徒法不足以自行”,刑事诉讼法的这些新规定能否得到切实有效的遵循,不仅依靠侦查部门和侦查人员的自觉与自律,而且更依靠包括人大、检察机关、律师及其犯罪嫌疑人本人等各种内、外部力量的监督。特别是作为对刑事诉讼全程实行法律监督、对看守所实行派驻检察的检察机关,对提押出所加强监督,更是具有义不容辞的监督责任,是检察机关刑事执行检察的题中应有之义。
(二)对提押出所加强检察监督是防止刑讯逼供的重要环节
由于被临时提押出所以后,犯罪嫌疑人受到侦查人员的直接控制,既失去了相对中立的第三方——看守所的监管,也脱离了检察机关的派驻检察监督,因而极易发生刑讯逼供。修改后刑事诉讼法之所以增加规定犯罪嫌疑人送看守所羁押以后讯问应当在看守所内进行,其根本目的就是为了防止侦查部门将犯罪嫌疑人提押出所进行刑讯逼供。检察机关对提押出所加强监督,督促看守所在提押出所、还押回所时对犯罪嫌疑人的身体进行检查,核实提押出所的事由及其经过,有助于及时发现和纠正提押出所期间发生的刑讯逼供等违法违规问题,这是从源头上防范因刑讯逼供而导致冤错案件的重要措施之一。
(三)对提押出所加强监督是监督纠正实践中存在问题的客观需要
据调查,实践中提押出所环节主要存在提押出所人次多、有泛滥趋向,提押出所时间长、超出“辨认”之常理,夜间提押出所现象比较突出,提押出所过程中容易发生犯罪嫌疑人脱逃、自伤等安全事故以及侦查部门“以出所辨认之名,行所外讯问之实”甚至进行刑讯逼供等问题。[1]即便在刑诉法修改后,侦查部门以出所辨认为名将犯罪嫌疑人提押出所进行讯问的现象在实践中仍然存在,有学者在调研中发现了此一现象。[2]作为对刑事诉讼全程承担法律监督职责的检察机关,应当针对执法实践中存在的问题及其原因,研究对策和措施,加强针对性的监督。[3]
二、提押出所检察监督的主要依据及其缺陷
(一)检察机关对提押出所进行监督的主要依据
1.《刑事诉讼法》的有关规定。主要是修改后《刑事诉讼法》第83条第2款、第91条第2款、第116条第2款的规定。
2.公安部的有关规定。公安部《看守所条例实施办法(试行)》第23条:“因侦查工作需要,提人犯出所辨认罪犯、罪证或者起赃的,必须持有县级以上公安机关、国家安全机关或者人民检察院领导的批示,凭加盖看守所公章的《提讯证》或者《提票》,由二名以上办案人员提解。”;公安部监所管理局《关于严格依法办理因侦查工作需要提解犯罪嫌疑人出所手续问题的通知》强调指出:办案机关因侦查工作需要提解犯罪嫌疑人出所,必须持有县级以上公安机关、国家安全机关或者人民检察院领导的书面批示,批示中必须明确标注“辨认罪犯、罪证或者起赃”这一法定原因。犯罪嫌疑人被提解出所以及送返看守所时,看守所均应当对其按照收押时的疾病和健康、体表检查要求进行身体检查,作好书面记录,由看守所民警、办案人员和犯罪嫌疑人三方签字确认。送返时发现犯罪嫌疑人身体状况异常的,看守所应当要求办案机关作出书面说明。有刑讯逼供迹象的,看守所要立即书面报告主管公安机关和上级业务指导部门;公安部《关于规范和加强看守所管理确保在押人员身体健康的通知》强调要严格依法办理提讯和提解:办案机关因侦查工作需要提解在押人员出所辩认、起赃的,必须持有县级以上公安机关、国家安全机关或者人民检察院主要领导的书面批示,批示中必须明确标注“辨认罪犯、罪证”或者“起赃”这一法定原因。在押人员被提解出所及送返看守所时,看守所应当对其进行体表检查。检查情况应作好书面记录,由看守所民警、办案人员和犯罪嫌疑人三方签字确认。看守所发现办案机关提讯、提解后送返的在押人员体表和健康异常的,应当要求办案机关作出书面说明,并立即书面报告主管公安机关和上级业务指导部门;对有生命危险的,应当拒绝收押;修订后的公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第152条规定:“犯罪嫌疑人被送交看守所羁押以后,侦查人员对其进行讯问,应当在看守所讯问室内进行。”
3.最高人民检察院的有关规定。《人民检察院看守所检察办法》第2章用两节9条的篇幅专门规定了收押检察、出所检察的具体内容、方法和程序以及应当提出纠正意见的具体情形。虽然这些条文主要不是针对本文意义上的提押出所而制定的,但仍不失为重要参考依据;修订后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第196条规定:“犯罪嫌疑人被送交看守所羁押后,检察人员对其进行讯问,应当填写提讯、提解证,在看守所讯问室进行。因侦查工作需要,需要提押犯罪嫌疑人出所辨认或者追缴犯罪有关财物的,经检察长批准,可以提押犯罪嫌疑人出所,并应当由二名以上司法警察押解。不得以讯问为目的将犯罪嫌疑人提押出所进行讯问。”;《关于切实履行检察职能防止和纠正冤假错案的若干意见》第19条:“发现未依法将犯罪嫌疑人送入看守所的,应当查明原因、所外看押地点及讯问情况;重点监督看守所如实、详细、准确地填写犯罪嫌疑人入所体检记录,必要时建议采用录像或者拍照的方式记录犯罪嫌疑人身体状况;对于侦查机关以起赃、辨认等为由提解犯罪嫌疑人出所的,应当及时了解提解的时间、地点、理由、审批手续及是否存在所外讯问等情况,做好提押、还押时的体检情况记录的检察监督。” ;最高人民检察院刑事执行检察厅《关于在刑事执行检察工作中防止和纠正冤假错案的指导意见》提出:“加强对所外提解的监督。对于侦查机关以起赃、辨认等为由提解犯罪嫌疑人出所的,应当及时了解提解的时间、地点、理由、审批手续等情况,做好还押时体检情况记录的检察,注意通过询问犯罪嫌疑人等调查方式,发现提解期间是否存在刑讯逼供、暴力取证、体罚虐待等违法办案的情形。”
(二)检察机关对提押出所进行监督存在的缺陷
第一,从实践需要看,因辨认现场、追缴赃物等侦查工作需要而将羁押在看守所的犯罪嫌疑人提解出所,这在侦查工作中带有一定的普遍性,是侦查工作的现实需要,刑事诉讼法对此应当明确加以规定。但修改后的刑诉法只规定了犯罪嫌疑人被拘留、逮捕后应当立即送看守所羁押以及被羁押后应当在看守所内讯问的内容,而没有明确规定侦查部门如因辨认现场、追缴赃物等侦查工作需要是否可以将犯罪嫌疑人提押出所,侦查工作的现实需要未能在刑事诉讼程序法中得到体现,造成法律规定与现实需要相脱节。
第二,从效力层次看,关于提押出所的规定主要散见于最高人民检察院、公安部的各种《办法》、《通知》、《规定》等,缺少上位法的支撑,效力层次偏低,有的甚至是不向社会全文公开的内部文件。虽然最高人民检察院的有关文件对提押出所检察监督有所涉及,但内容不够全面,程序不够具体,责任不够明确,监督难以到位。为此,有的地方只能出台地方性文件为提押出所检察监督提供操作性规程,缺少统一、规范、权威的监督依据。[4]
第三,从提解手续看,存在着前后规定不一致、实际执行不一致现象。公安部《看守所条例实施办法(试行)》以及公安部监所管理局《关于严格依法办理因侦查工作需要提解犯罪嫌疑人出所手续问题的通知》均规定,提押出所“必须持有县级以上公安机关、国家安全机关或者人民检察院领导的批示”;而公安部《关于规范和加强看守所管理确保在押人员身体健康的通知》则规定“必须持有县级以上公安机关、国家安全机关或者人民检察院主要领导的书面批示”,前两者为“领导”,后者为“主要领导”。在实际执行中,许多看守所对未经有关部门“主要领导”批示的提押出所,也予以同意。
三、加强提押出所检察监督的若干建议
(一)完善刑事诉讼法的有关规定,使提押出所工作有法可依
刑事诉讼法应当进一步对犯罪嫌疑人被羁押后的提押出所事由、审批程序等问题作出明确规定,即因辨认现场、缴获赃物等侦查工作需要,经检察长、公安机关主要负责人批准,侦查部门可以提押将犯罪嫌疑人出所,以便既满足侦查工作的现实需要,又使提押出所程序有法可依。
(二)明确提押出所检察监督的重点环节
要把侦查部门在拘留、逮捕犯罪嫌疑人后是否立即送看守所羁押,提押出所的事由是否符合规定,提押出所的审批手续是否符合规定,提押出所的安全防范措施是否到位,在提押出所期间是否对犯罪嫌疑人实施了刑讯逼供等违法行为以及看守所对被提押出所的犯罪嫌疑人在出所、回所时是否按规定进行了身体检查等六个方面作为监督重点。发现侦查部门或者看守所在提押出所工作中违反规定的,应当提出纠正意见;对可能导致侵犯犯罪嫌疑人合法权益、发生办案安全隐患等苗头性、倾向性问题,应当向有关单位提出检察建议。
(三)建立提押出所信息告知和现场监督制度
犯罪嫌疑人被侦查部门提押出所以及还押回所时,特别是在犯罪嫌疑人被送返看守所时身体状况异常或者发现有刑讯逼供迹象的,看守所应当立即告知人民检察院刑事执行检察部门(驻所检察室)。人民检察院刑事执行检察部门(驻所检察室)可以派员对提押出所、还押入所的有关事项进行现场检察,监督看守所按规定做好对犯罪嫌疑人的体表检查工作,督促侦查部门落实好提押出所期间的安全防范措施。对提押出所不符合法定条件的,应当依法予以监督制止;对还押回所时发现侦查部门有刑讯逼供等违法行为的,应当依法调查核实。
(四)建立对被提押出所人员的检察谈话制度
犯罪嫌疑人被侦查部门还押回所后,刑事执行检察部门应当及时与该犯罪嫌疑人进行谈话,核实提押出所的时间、地点(或者去向)、理由、审批手续以及是否存在所外讯问等情况,重点了解侦查机关在提押出所期间是否存在刑讯逼供、诱供等违法取证问题。
(五)落实违法提押出所的责任追究制度
刑事执行检察部门发现侦查部门在提押出所期间对犯罪嫌疑人有刑讯逼供、暴力取证等情形的,应当进行调查核实,并根据案件所处的诉讼环节,提请有关办案部门对非法证据依法予以排除。发现侦查人员在提押出所期间对犯罪嫌疑人实施刑讯逼供或者其他违法取证行为,涉嫌犯罪的,应当依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的,应当建议侦查机关对有关侦查人员予以党政纪处理。对侦查人员违反刑事诉讼法规定,以出所辨认现场、缴获赃物等名义将犯罪嫌疑人提押出所进行讯问的,即便未实施刑讯逼供等非法行为,也应当建议有关侦查机关进行党政纪处理,将违法所外讯问的责任落实到侦查人员本人,从而有效地威慑程序性违法行为,促使侦查人员严格依法实施侦查行为。
注释:
[1]过孟超、彭新华、丁扬:《临时提解在押人员出所行为的调查》,载《人民检察》2012年第9期。
[2]龙宗智:《新刑事诉讼法实施:半年初判》,载《清华法学》2013年第5期。
[3]如四川省成都市温江区检察院就针对违法提押出所提出了纠正意见。相关内容可参见:http://scnews.newssc.org/system/013744716.shtml,访问日期:2013年03月20日。
(九)打击非法行医专项整治工作
根据自治区卫生厅《关于开展严厉打击非法行医专项整治工作的通知》要求,在市卫生局主持下认真开展工作,拟订了《防市医疗安全执法行动实施方案》。为了做好专项整治前的宣传,于6月上旬举办市辖区个体医疗诊所业主学习班,参加学习60人,召开一次有85人参加的无证行医执业人员会议,广泛宣传有关法律法规和规定,使他们认识到无证行医属违法行为。本次专项整治工作共出动监督执法人员287人次,检查医疗机构146家(次)(其中市直及港口区35家、防城区32家、东兴市54家、上思县25家),无执业证46家,查处违法医疗机构57家,其中取缔非法行医11家,立案处罚49家,罚款3万元,收缴非法所得15.80元,药品和器械一批(价值约合人民币2万多元)。取得了阶段性成果,进一步规范了我市的个体医疗市场。
五、存在问题
(一)监督执法经费不足,交通、通讯、取证工具缺乏。致使监督覆盖率、发证前卫生审查率、餐饮具的抽检率、从业人员体检率等都与“卫生工作规范”的要求相差甚远。对远离城区的乡镇的食品经营单位,不能保证经常全面巡回监督,很多监督检查工作只能委托当地卫生院的防保机构代劳,难以达到卫生规范要求。
(二)所执法人员素质偏低,一定程度上影响各项卫生监督执法工作的质量。
(三)卫生防疫体制改革后,由于各项协调工作没做好,致使监督监测采样难以同步开展,一定程度上影响卫生监督执法工作的正常运行。同时乡镇一级从业人员体检未明确,致使乡镇一级从业人员持证率低,存在较大的隐患。
(四)原依靠许可审查收费来维持卫生监督执法工作的正常开展,现因调低了收费标准,经费明显不足,无法保证卫生监督执法工作正常开展。卫生监督执法是政府行为,各级政府应重视和支持卫生监督执法工作,保障卫生监督执法机构的正常业务经费,只有这样才能确保国家法律、法规的贯彻实施与落实。
六、今后工作意见
(一)继续加强内部管理,进一步完善规章制度,维护良好的工作秩序。
(二)认真开展效能建设和行风评议活动,改善服务质量,树立文明执法窗口形象。
(三)继续加强监督人员的业务培训,采取多种形式,提高卫生监督人员业务水平和思想素质,转变观念,广开思路,开创卫生监督新局面。
(四)加大卫生监督执法宣传力度,提高群众的卫生法律知识和对卫生监督执法的认识。
(五)处理好卫生防疫体制改革后卫生监督与监测工作的协调问题,以免影响监督监测工作的同步开展。
(六)积极争取政府落实卫生监督执法经费,以保证工作正常开展。
(七)进一步加强食品安全工作。按照《〈卫生部关于认真贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定〉加强食品卫生工作的通知》(卫监督发[XX]374号)要求,切实开展食品卫生监督工作。
(八)逐步提高食品生产经营的卫生环境和设施等的准入条件,规范食品生产经营活动。
(九)按计划分阶段开展食品卫生监督量化分级管理工作,逐步规范食品生产经营活动。
(十)加大卫生执法力度,对违法生产经营活动给予一定的处罚,维护卫生法律的尊严,同时通过处罚促使管理相对人自觉遵守相关法律法规,主动配合做好相关的卫生管理。
(十一)认真贯彻执行《传染病防治法》,加强对医疗机构和血制品的卫生监督监测。
(十二)继续做好《职业病防治法》的宣传工作,开展职业健康维权行动。
总 结
为了使卫生监督稽查工作经常化、规范化、制度化,我所今年专门成立了稽查科,制定了稽查工作计划,全面开展了卫生稽查工作,按照卫生监督稽查工作要点,全面完成了卫生监督年初制定的工作目标任务。
一、健全各项规章制度,确保稽查工作有序进行。所里成立了稽查科后,科室首先完善了各项规章制度,认真贯彻学习《卫生监督稽查工作规范》,制定了工作计划,明确了稽查工作职责,严格按照制度要求,全面开展卫生稽查工作。
二、从培训入手,以稽查风纪风貌为切入点,努力提高监督员整体执法水平。
结合蓝盾行动,我所开展执法执纪的学习培训,年内全员培训了两次;法律、法规学习培训10次以上;不定时风纪风貌稽查4次,通过稽查工作开展,风纪风貌明显进步,塑造了良好卫生监督执法形象,同时也迎得了社会好评,文明执法蔚然成风。
三、开展了卫生监督文书的稽查工作。
为了提高卫生监督队伍执法过程文书的规范化,年内共进行了两次卫生监督文书的稽查工作,共抽文书十余份,对文书中存在问题下达了稽查意见书,通过对文书的稽查,规范了执法的文书书写,同时也引起了广大监督员的足够重视,执法文书水平有所提高。
四、积极完成了监督信息的网报工作。
全面开展卫生监督网报工作。并且对各科室的信息网报进行了稽查,做到了网报与实际卫生监督工作相符合,坚决杜绝虚报、瞒报现象,使监督信息客观科学。
以上是我们稽查工作的开展情况,稽查工作是一项比较新的工作,与稽查工作要求还存在一定的差距。今后,我们一定要扎实把稽查工作与卫生监督执法结合在一起,为稽查工作再上一个新台阶而努力。
一、全年工作完成情况
(一)产地检疫完成情况:截止11月30日,共完成动物产地检疫110.62万头(只);共监督检查畜禽35.66万头(只),动物产品310.4吨,开出电子检疫证明:3.56万张。
(二)定点屠宰检疫完成情况:截止11月30日,完成生猪定点屠宰检疫9.84万头(只),检出病害生猪21头,1932kg;检出病害产品全部按要求进行了完害化处理。
(三)“瘦肉精”监管情况:截止11月30日,完成“瘦肉精”抽检360份,生猪定点屠宰场200份,规模养殖场160份,抽检结果全部呈阴性,“瘦肉精”抽检合格率达100%。
(四)畜禽无害化处理情况:截止11月30日,集中收集并无害化处理病死畜禽(折合成猪)共1676头,其中,养殖环节1659头,由生猪规模养殖场自行处理593头,交红河州北斗星科技有限公司收集集中处理1066头,屠宰环节17头,全部交由红河州北斗星科技有限公司收集集中处理,无害化处理率达100%。
(五)运输畜禽车辆备案登记情况:截止11月30日,完成运输畜禽车辆备案登记车辆总数112辆,其中:县内14辆、省内90辆、跨省8辆。
二、具体做法
(一)强化养殖环节监管,从源头上确保畜产品生产安全
畜禽规模养殖场一直是我所监管的重点环节,我所对畜禽规模养殖场动物卫生监督实行双挂牌责任制,每月不少于二次对畜禽规模养殖场进行监管巡查,督促养殖场规范使用兽药、饲料等投入品,建立完善畜禽养殖记录等档案,并认真检查养殖户用药、饲料等养殖投入品使用记录,病死畜禽无害化处理记录等,强化“瘦肉精”等违禁药物的监督抽查频率,从源头上加强了对违禁药品的监管,从养殖环节上强化了畜产品质量安全。
(二)强化检疫监管,切实杜绝安全事故发生
我所一是加强检疫监督,对全县检疫工作开展严格监督检查,切实杜绝只开证不检疫现象的发生,做到严格检疫;二是强化乡镇检疫工作,自7月,我县出台了《关于进一步规范动物检疫管理工作的通知》进一步规范我县动物检疫管理工作。三是严把调运检疫关,严格开展生猪调运前的.检疫工作,并加强监督抽检。四是切实做好生猪屠宰安全专项整治活动,共进行了6次专项检疫整治,重点对定点屠宰厂进行了6次专项检查,并对检疫中发现的问题提出了整治意见,同时我所派驻官方兽医驻厂,严格做好检疫监管工作,确保病害肉品不出场,确保进入生猪定点屠宰厂屠宰检疫率100%、出场动物产品检疫合格率100%、检疫证明出证率达100%、无害化处理率达100%,防止病害猪肉流入市场,确保全县人民吃上放心肉。五是着力推进信息化能力建设,全县已经全面取消了手工出证,动物及动物产品检疫合格证明全部实行在线电子出证。
(三)扎实有效抓好“瘦肉精”专项整治
我所按照省州文件要求,深入开展养殖环节整治采取日常监管和集中检查相结合的方式,强化对生猪、肉羊、肉牛养殖场(户)的监督检查,督促养殖场(户)建立、完善养殖档案,如实记录饲料、兽药等投入品的来源,并保留相关凭证;建立活畜出栏无“瘦肉精”承诺制度;加强养殖场和“瘦肉精”抽检,对确证含有“瘦肉精”的涉案线索及时移送公安机关。加强养殖场户宣传教育培训,“瘦肉精”有关法律法规要进村入户,让养殖户深知使用“瘦肉精”就是违法犯罪,提高质量安全责任意识,掌握风险防控方法;每月对养殖场按生猪、牛、羊规模数进行抽检;开展屠宰环节整治,生猪定点屠宰场每月随机抽检不少于一次30头份。
(四)加强全县病死畜禽无害化处理监管工作
我县对辖区内畜禽规模养殖场、畜禽定点屠宰厂(场)迅速开展排查,并指导和监督畜禽规模养殖场、畜禽定点屠宰厂(场)按农业部《病死及病害动物无害化处理技术规范》,对病死畜禽及其产品进行无害化处理,严防养殖环节和屠宰环节病死畜禽及其产品流向市场。同时,配合有关部门做好查获的走私动物及冻肉制品的无害化处理工作。督促生产经营者在有关场所配备无害化处理设施设备,建立无害化处理制度,签订承诺书,落实主体责任。同时,加强日常巡查,监督生产经营者按相关技术规范及时处理病死畜禽,建立无害化处理档案,并履行报告义务。印发宣传材料、制作宣传标语,张贴宣传挂图等多种形式,普及病死畜禽无害化处理相关政策法规和技术知识,提高人民群众对非法抛弃病死畜禽和加工、出售病死畜禽产品等违法行为的认识,增强守法意识和自我防护意识。严厉打击收购、贩运、加工、销售病死畜禽及其产品等的违法行为,加大案件查处力度。
(五)切实做好全县非洲猪瘟防控工作
1 理顺关系
1.1 理顺乡镇所与县级业务部门的关系
乡镇所作为县畜牧兽医行政主管部门的派出机构, 二者从属关系明确, 工作运行比较顺畅。而有的地区在乡镇所与县级业务部门的工作协调性上存在矛盾比较突出。主要表现在:乡镇所对于县级业务部门安排布置需完成的工作热情不高、质量不高;对于县级业务部门的工作指导意见重视程度不够, 执行不到位;确有“地位平等”“都是国家干部”“不怎么服管”的味道。长此以往, 挫伤了县级业务部门的工作积极性, 造成了工作不协调的恶性循环。如何理顺乡镇所与县级业务部门的关系需各级行政主管部门着力解决, 且刻不容缓。笔者认为, 搞好工作定位是理顺乡镇所与县级业务部门关系的有效途径。乡镇所的工作定位就是要等同于原来的乡镇畜牧兽医站, 是县级业务部门在乡镇的“腿”。在业务工作指导上, 县级业务部门与乡镇所的关系就是指导与被指导的关系, 对于合理、合规的指导意见, 乡镇所要坚决执行;对于县级业务部门根据工作需要正常安排布置的工作, 乡镇所要不讲代价、不打折扣的予以落实。同时, 县级业务部门对乡镇所的业务工作要纳入条条管理, 行政主管部门要做好工作协调。
1.2 理顺乡镇所与乡镇政府的关系
乡镇所具体负责区域内畜牧兽医工作任务的实施, 保证工作有序、有效、保质、保量, 需理顺好与乡镇政府的关系。要始终贯彻政府主要负责人是防疫工作第一责任人、业务部门保质量、政府保密度的工作原则, 主动、积极与乡镇政府沟通, 力争得到更多的帮助与支持。目前, 乡镇所人员不足、工作经费有限是困扰部分地区工作的两大主要要素, 如果能得到乡镇政府在人力和财力上的支持, 对于做好工作尤为重要。同时, 乡镇所要积极为当地畜牧经济发展出谋划策, 在推动当地经济发展的同时, 让更多的人享受到发展带来的实惠。
2 建立良好的工作运行机制
2.1 建立良好的用人机制
优化人员结构, 建立良好的用人机制, 是做好工作的根本。一要选好领班人, 火车跑的快, 全凭车头带, 一定要把政治素质高、工作能力强的同志选派到领导岗位上来。二要建立能上能下的用人制度, 对乡镇所工作要责任落实到人, 并进行绩效考核, 不胜任所长职务的做一般工作人员, 不胜任一般工作人员职务的就要淘汰出局, 使每个人都有责任感和紧迫感, 打造一支政治素质高、业务过硬、工作能力强、特别能工作、会工作的基层体系队伍。
2.2 建立工作目标量化管理考核机制
对乡镇所实行工作目标量化管理是推动工作开展的抓手。各地应紧紧围绕乡镇所的工作任务, 制定周密、科学的考核方案和考核办法, 进行考评。对于工作成绩突出的, 要总结经验予以推广, 并给予奖励和政策倾斜;对于工作完成相对差的, 首先要考虑人事任用问题, 其次要通过调控给予适当的制裁。
2.3 建立“突出重点、兼顾一般”的工作机制
乡镇所具体承担六方面工作职能, 工作涉及的门类较多, 工作量也比较大, 如何科学、合理的安排工作, 对于有序、有效开展好工作至关重要。要本着“突出重点、兼顾一般”的原则, 统筹谋划。对于日常动物防疫监管, 强制免疫组织实施, 动物和动物产品检疫等工作, 需重点并付出较大工作量来完成;对于其他自选动作少、配合性工作较多的工作, 可相对付出较少工作量来完成, 同时, 需各有关部门在满足工作需要的前提下, 尽量简化工作程序, 缩减乡镇所工作量。否则, 就会顾此失彼, 什么都想做好, 结果什么也没做到位。
3 完善乡镇所建设
3.1 搞好软件建设
3.1.1 搞好制度建设
要想做好事, 需先定好规矩。制度是工作遵循, 制度是行为规范。各地要结合工作实际, 加强和完善各种制度建设, 提高管理水平, 保障工作开展。
3.1.2 搞好档案建设
档案是工作情况的说明, 是考核工作的重要依据, 也是给后来者积累历史工作资料的财富。大多考评、评估、认证等工作都需要档案材料的支撑, 档案工作已经是重要工作之一, 应引起各有关部门的重视。并需做到:一要分类建档, 项目齐全;二要规范建档, 符合规定要求;三要高标准建档, 与国家和国际接轨, 满足国家评估认证, 最终还要满足国际评估认证等工作需要, 确实做到“行有迹、查有据”。
3.2 加强队伍建设
乡镇所人员有限是困扰某些地区工作开展的主要原因之一, 特别是在乡镇所人员都是县里下派的地区, 这个问题表现的尤为突出。那么少的人 (少的只有3个人) 、那么大的工作面 (2~3个乡镇) 、完成那么多的工作、每天通勤往返那么多的路, 深入工作的困难可想而知。乡镇所的建设不是建完就完事了, 各地要树立可持续发展的建设理念, 积极争取政府增加编制和人员配置, 有条件、有能力的地区可进行一乡一所建设。
3.3 增加工作经费投入
一、强化卫生应急组织领导,完善应急管理工作网络。进一步强化组织领导,充分发挥所本部及分所二级卫生监督联动作用,成立突发公共卫生事件应急处理工作领导小组,同时根据卫生工作特点分类、分专业建立健全卫生应急处理工作小组,补充和完善卫生应急处理工作小组的专业和技术结构。
二、依法开展卫生应急工作,落实应急管理工作责任。进一步提高对公共突发公共卫生事件处置的前瞻性,确保临危不乱、正确应对、及时处置,最大限度地减少损失、降低损害,严防重大食物中毒的发生,确保饮食卫生的安全。做好食物中毒事件信息报送工作,在规定时间内做好食物中毒事故月(季)报和食物中毒事故年报工作。
三、健全卫生应急工作机制,提高应急管理工作效率。建立健全应急处突机制,确立首席卫生监督员制度,做到个人一专多能,使机动力量配置更趋合理。
四、加强卫生应急宣传培训,提高全民自救互救能力。重视卫生应急工作的宣传、培训。在充分使用传统平面媒体宣传卫生应急知识时,利用网络平台、社区卫生监督宣传栏向社会广泛宣传有关卫生应急知识,切实提高全民自防、自救、互救能力。加强与新闻媒体的联系和沟通,建立卫生应急部门与新闻媒体的良好关系,正面引导媒体报道,及时发布预警信息和灾难实情,防止谣言传播,维护社会稳定。
五、健全部门沟通协作渠道,完善部门间联防联控机制。进一步加强与食安办、工商、出入境检验检疫、质检等部门的沟通协作,及时互通突发公共卫生事件信息,共享信息资源,建立健全联防联控机
制,共同落实各项防控措施。
2011年,我所的双拥工作在区委、区府、区卫生局的领导下,以党的十七大精神为统领,认真贯彻上级双拥工作会议精神,把双拥工作当作新时期凝聚军心民心、加强国防建设、推进军地共建、加快经济社会发展的一项重要的工作来抓,充分发挥部门的职能作用,大力开展拥军优属活动。
一、领导重视,把双拥工作当作一项重要工作来抓
我所领导高度重视双拥工作,把它作为新形势下加强军政军民团结的有效途径,专门成立了双拥工作领导小组。所双拥工作领导小组认真制定了双拥工作计划,明确了工作职责,同时还把双拥工作作为精神文明建设的重要内容,定期召开会议,组织干部职工学习上级有关政策、明确双拥工作职责,进一步增强做好双拥工作的责任感,保证了双拥工作的顺利开展。
二、狠抓宣传教育,增强双拥工作的责任感
一年来,我所坚持把双拥工作作为精神文明建设的重要内容,纳入所党组的重要议事日程,组织狠抓了《兵役法》、《国防法》、《双拥工作条例》等法律法规的学习、贯彻和宣传教育工作。通过广泛的学习教育和宣传,大大提高了广大干部职工对双拥工作的认识,增强了双拥工作的责任感。广大干部职工深刻认识到拥军优属,拥政爱民是我们党的优良传统,是加强军地建设的重要法宝,是确保国防安全、确保人民安居乐业、确保社会主义现代化建设的重要保证;深刻领会在建设社会主义市场经济的形势下,军队和老百姓仍是一家人,特别是在汶川抗震救灾工作中人民军队表现出的不怕牺牲,连续作战不畏艰难,奋勇抢救人民生命财产的英雄气概和军民渔水情,使广大干部职工深受感动,自觉保持人民和军队同呼吸、共命运、心连心。
三、扎实开展活动,把双拥工作落实到实处
为做好节日期间的安全生产工作,加强本所的安全防范力度,我所举办一期安全生产知识讲座,邀请消防大队军官为广大干部职工详细讲解了危险化学品安全管理及烟花爆竹易燃品知识,增强干部职工的安全防范意识;“七一”节,所领导带队到本所定点帮扶村,了解、慰问贫困军烈属、复退军人,向他们宣传致富政策,为他们早日脱贫奔小康指明道路,对贫困军人、党员进行嘘寒问暖活动,给他们送去一定的慰问金和慰问品,使他们感受到了党的温暖;“八·一”建军节我所召开了复退军人座谈会,倾听他们的心声,关心他们的生活,使他们时刻感受到组织的关怀,努力工作,为社会发展添砖加瓦,贡献力量;每年的征兵工作,我所均能按照上级的要求,成立征兵领导小组,认真做好适龄青年的摸底工作,及时上报汇总,张贴布告、横额、标语,营造良好的氛围,鼓励符合条件的职工子女踊跃报名,积极响应党的号召。
回顾一年的双拥工作,虽然取得了一定的成绩,但离发展的新形势和上级要求还有一定差距,我所决心以党的十七大精神为指导,努力践行“三个代表”的重要思想,认真落实科学发展观,进一步贯彻执行中央、省、市、区关于双拥工作的指示精神,与时俱进,务实创新,扎实有效地开展双拥活动,为促进全市经济社会和谐发展做出更大的贡献。
关键词:消防监督,对策,问题,改革
1 消防监督中人员不足的问题
对于消防家督工作需要大量的警力来进行着维护, 这样才能够在社会的不断的发展中, 能够与时俱进。但是在我国现役和公安消防人数的所占比重却是非常的少, 这就导致了在需要消防警力的时候, 很有可能会警力不足, 这就是我国在处理一些问题上就会得不到及时的解决, 这样就会对于人们的生命安全财产产生不利的影响。根据报道, 我国的消防人员人口比例不到万分之零点九, 大部分的发展中国家的消防人员占中人口总数的万分之三至五以上, 发达国家的消防员总数占人口总数的万分之十以上, 这种对比使我国在国力方面就明显逊色很多, 综合国力的不断的增强, 消防人数却没有明显的发展, 尤其的是消防监督人员, 这种消防监督的人员工作比较危险, 也非常辛苦, 很多人都不喜欢这种工作。我国的消防监督力量的严重的不足, 就像是一个县级的消防监督防治监督机构, 一般有3个监督员, 现在, 很多地方都只有两个甚至一个, 长期的处于一种超负荷的工作状态中, 在工作中也没有完全的积极性, 对于工作中的失误也会不断的增加, 也很难的具有创造性地开展工作, 在执法中由于疲劳或者是因为素质的问题, 经常会导致执法过程中的执法程序出现混乱。
2 消防监督人员在素质方面存在的问题
当前, 全国各地消防监督干部主要来源于三个方面:一是公安消防部队基层消防战斗单位的指挥员;二是地方院校的毕业生;三是廊坊武警学院的学员。第一部分占绝大多数, 他们是战士出身, 提干后先在中队任职, 一定年限后直接到消防监督部门工作, 起点较低、业务不熟。第二部分人员, 近十年来数量逐渐增多, 他们虽然素质较高, 但消防专业知识差, 发展有一定的局限性。
3 消防监督技术人才的流失
消防监督工作是一个比较冷门的学科, 也是一个比较边缘的学科, 对于大学生来说对这个工作的前景看的不是特别的好, 这就导致了在消防监督工作中人才的不足, 同时, 工作压力的过大也导致了人才的不断的流失。消防监督的学科是一个涉及物理、化学、生物、电力、建筑治理等各方面的学科, 这些方面都需要专业性的人才, 同时, 这些学科的学习还是不够的, 还需要在监审、法制、宣传、化危、质监等方面进行专业性的学习, 这就在学习中具有很大的难度, 同时也具有很大的压力。但是, 现在在我国, 仅仅只有廊坊武警学院才能够培养出来一个合格的消防监督人员, 这就在很大的程度上, 造成了技术人员的培养困难, 人才的不足, 需要有更多的中专院校来进行合作共同培养人才。
4 消防监督工作中的滞后性
4.1 社会单位数量大量增加, “保姆式”的消防治理已经过时
在公安部61号令实施前, 重点单位的监督治理, 就是由消防部门大包大揽, 全权负责单位的消防安全工作, 消防监督人员长期包重点单位, 导致治理和监督的角色错位, 单位将自身应抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防安全工作全部依靠于公安消防机构落实。
4.2 没有建立完善的社会体制
公安部61号令实施后, 在许多单位还没有得到有效落实。而且, 在经济利益的驱动下, 一些单位原有的消防自我治理手段不断弱化:不少企事业单位机构合并、裁减人员, 企业消防保卫部门有的被撒销, 不少专职消防人员被分流下岗;部分企事业单位的消防工作处于无人管理状态。
4.3 消防监督水平较低
消防检查缺乏必要的技术手段和检测仪器设备, 许多基层消防大队、科在消防监督检查、火灾现场勘查中, 尚停留在眼看、手摸、鼻闻、耳听的阶段, 完全凭感觉和经验办事。基层消防监督部门信息化和办公自动化水平程度低, 电脑配备少、联网更少, 资源难以共享, 法律文书手写, 办事效率低、质量差。
4.4 消防监督意识不强
现在, 随着我国综合国力的发展, 经济的发展, 人们的受教育水平不断的提高, 但是, 人们的受教育水平的提高并没有使安全技能得到提高。现在在我国的各种火灾事故中, 80%以上的事故都是由于人为的破坏造成的, 像是违法、违章等的行为, 这就是社会的整体的消防安全指数不高。面对着个问题, 我们在提高知识的同时, 也要提高安全指数, 提高安全的意识, 在不断的发展中, 不断地增强消防安全意识。
5 消防监督中的策略
5.1 加强消防科技建设, 走“科技兴消防”之路
这是消防监督工作的重中之重, 也是消防工作发展的持续动力。一是进一步加强基础硬件建设。配备“九机”和“三仪”, 即:配备计算机、打印机、复印机、传真机、电话机、电视机、放像机、照相机、摄像机和可燃气体测量仪、检漏仪、火灾自动报警灭火系统检测仪器等设施, 同时还应配有必要的交通、通讯设备, 进一步提高消防机构办公条件和工作效率;二是加强消防信息科技手段的研发和应用;三是大力发展高科技消防检查仪器和检测手段。
5.2 加强消防治理机制改革, 以进一步适应社会发展的需要
一是要狠抓自我改革, 加强消防监督规范化建设, 建立高效、快捷的专业消防队伍;二是要狠抓社会单位治理改革, 加强单位规范化自我治理体系建设;三是要狠抓三级消防监督治理机制建设, 强化派出所消防监管职能。
5.3 加强社会消防宣传力度, 大力推进消防工作社会化
一是要充分发动全社会广泛参与, 营造良好的消防科普宣传教育氛围。要从“娃娃”抓起, 加强中小学生消防知识的教育, 定期上好消防课, 从小培养其良好的消防安全习惯, 熟悉和掌握基本的防火灭火知识和火场逃生技能;二是要充分调动企事业单位的积极性和创造性, 使其认真做好本单位的消防培训工作。
参考文献
[1]蒲文强.讨论消防产品行业监督执法的若干问题[Z].
[2]黄学民.新消防法中消防产品的监督模式的讨论与分析[Z].
一、加强重点场所的检疫监管
为加强全市动物检疫监督工作,保障我市畜产品的质量安全,市监督所制定监管措施,成立专项整治领导小组,并积极配合相关部门畜产品质量安全专项整治活动。一是重点检查养殖场的防疫条件及动物养殖生产是否规范,保证全市养殖企业安全健康生产;二是进一步规范动物出栏的产地检疫及病死动物的无害化处理工作,防止贩卖病死动物的违法行为发生;三是全面规范屠宰场的屠宰检疫工作,严禁屠宰、加工未经检疫的动物及其产品、及未经检疫或经检疫不合格的动物及其产品流入市场。20xx年市监督所采取例行性监督检查和联合检查机制共组织监督检查活动20余次,参加人员达80人次,检查养殖企业40余家、屠宰场10家、以及经营摊床、超市、冷库等场所,保障了全市畜产品质量安全。
二、强化人员管理,确保全年工作有效开展
20xx年全市各级监督机构主要从3个方面强化人员管理。一是严格按照农业部“六条禁令”和检疫监督岗位责任制等制度的要求,规范检疫监督行为,认真履行职责和义务,全面提高动物卫生监督执法人员的整体素质。各级监督机构根据各自监管场所,明确监管责任和目标,严格按检疫程序和标准落实责任,每个岗位责任人签订了责任状。紧紧围绕法律法规制度的要求,规范监督执法行为,同时各监督机构广泛征求社会评议,对监督执法人员进行执法行为评议,通过社会评议,全面了解监督执法人员的素质、形象等方面的情况,市监督所共收回监督执法人员执法行为社会评议40余份,总体评价良好,这对我们下一步规范监督执法工作奠定了基础。二是严格按培训计划要求开展培训活动,通过观看《动物卫生监督质量教育宣传片》、采取集中学习、培训等多种形式相结合,来提高监督执法人员的法律素质,不断的学习,使我市的监督执法人员的业务能力和自身理论素质有了更大提高,保障了日常监管和执法过程中处理问题的能力。三是加强动物经纪人的管理,11月29日市监督所组织开展了全市动物经纪人培训班,全市各屠宰企业的负责人也参加了培训,这次培训就如何对动物经纪人的管理以及做好屠宰企业监督管理顺利交接等方面进行了宣传,这次培训参加人员达90余人。此外,全市各监督机构采取各种形式共举办宣传培训等活动18次,参加人员282人,宣传和培训工作的有效开展为今后更好的做好动物卫生监督工作打下良好的基础。
三、规范管理,明确职责。
20xx年2月4日,XX县升泰肉品加工厂“事件”发生后,市监督所与XX县监督所及时展开情况调查,针对该厂的违法行为,市县两级监督机构认真进行了梳理。按照省、市主管部门的通知要求,进一步明确检疫监管职责,全部及时的收回了检疫(内外)标志,内标收回536400枚、外标收回148904枚,全部上缴省监督所。
四、排查丢弃病死及死因不明动物,进一步规范无害化处理设施
一是针对黄浦江死猪漂浮事件,3月17日我市各级动物卫生监督机构全面组织人员包括村防疫员等对辖区内的河流、道路两侧、养殖小区、村屯等地进行排查,特别对汤河水库、葠窝水库沿岸及太子河流域等进行拉网式排查。共排查出死亡鸽子8羽、狗4只、羊3只、猪48头、鸡6321只、其它动物产品2150公斤,全部按规定进行了无害化处理。二是全面规范无害化处理设施建设,根据省市主管部门的要求对所有取得《动物防疫条件合格证》的饲养场必须完成无害化处理防渗井建设,各(县)市区监督机构对辖区内的养殖场进行全面的排查和整治,对无害化处理设施不符合要求的21家饲养场下达责令改正通知书限期改正。三是为进一步推进我市病死动物无害化处理设施建设工作,根据省、市畜牧局的统一部署,在XX区2个养殖场先做试点,建起了2个无害化处理罐,全市21个养殖场在20xx年底前也必须完成无害化处理罐的安装和使用,在20xx年底前全市各养殖场必须完成无害化处理罐的安装,对新建的养殖场没有无害化处理罐等设施的将不予发放《动物防疫条件合格证》。
五、加强病死动物整治,做好与相关部门的配合。
在20xx年3月至5月市监督所以及有关县区监督所配合市公安局食品药品犯罪侦查支队查获了5起违法屠宰加工病死动物的案件,抓获违法行为人30余人,已判刑3人,没收并无害化处理动物及其产品20余吨。市监督所对违法出售病死动物及不按规定处理病死动物的管理相对人进行了行政处罚,结案3件,罚款1800元。有效的遏制了病害动物及其产品流入市场,保障了人民群众食肉安全。
六、加强检疫监管,确保动物及其产品无疫安全
一是进一步巩固产地检疫工作,继续严格落实检疫申报制度,完善检疫申报点的建设,在每个行政村建立一个检疫申报点的基础上,在每个乡镇建立一个标准的检疫申报点,全面提升检疫申报点的建设和管理水平,严格检疫申报程序和制度,落实检疫员或协检员到场到户或指定地点检疫制度。截止11月份,产地检疫生猪28.7127万头、牛1.0403万头、羊1.6751万只、禽711.5164万只。二是规范屠宰检疫,严把动物屠宰检疫关,今年全市各级监督机构进一步加强屠宰检疫的规范化管理,严格依法执行屠宰检疫申报制度,对入场的动物必须待宰6小时进行检疫申报,驻场官方兽医受理检疫申报后,在宰前2小时实施宰前检查,经检查合格后,准许待宰动物进行屠宰,并收回动物检疫合格证明、“未使用瘦肉精保证书”,对屠宰检疫合格的动物产品屠宰企业必须出具“瘦肉精”检测报告,官方兽医方可出具动物产品检疫合格证明,对经检疫不合格的动物产品决不许出场,保证上市动物产品安全。截止11份,屠宰检疫生猪23.3916万头、牛1.5680万头、禽1083.0808万只。1至11月份无害化处理病死动物及其产品107.83吨。
七、强化监督,巩固动物检疫监督基础
20xx年,全市各级监督机构进一步加大各环节的监督检查力度,严格按照目标量化考核管理的要求,落实岗位责任制,实行责任到人,各负其责,层层把关。一是深入开展例行性监督检查和日常监管相结合的监管机制,加强对养殖环节的监管工作。使其建立健全各项规章制度、养殖档案、各项记录,完善消毒、无害化处理设施设备。对不符合动物防疫条件的养殖场下达了责令整改要求,全市各级监督机构对养殖企业共下达了责令整改40家。二是强化屠宰场的监管,今年以来,由于个别地区相继发生了随意丢弃病死动物及肉品加工企业违法行为的事件,市监督所高度重视,采取有效措施,进一步规范屠宰检疫行为,对每个定点屠宰企业下发通知通告,要求其严格按照通告履行职责,防止肉食品安全事件发生。三是完善追溯体系建设,20xx年全市能够正常使用的智能识读器只有40左右个,上传信息总数5151条。全市20xx年申请耳标猪170000套、牛45500套、羊55000套;签收猪170000套、牛45151套、羊54459套。四是加强全运会期间的动物及动物产品检疫监管工作,在8月份,对供全运的3头牛、25只羊、140只肉鸭、1300斤鸡蛋所涉及的4家企业由各管辖的监督机构进行从产地、运输到屠宰全过程的监管押运,实现全过程监管链,保障了全运期间动物及其产品无疫安全。五是做好“两病”扑杀工作,20xx年全市检出两病奶牛56头、羊57只,全部进行了扑杀和无害化处理。
八、规范执法行为,开展案件评查工作
一是全市各级监督机构严格按照省市《病死动物及其产品专项整治工作方案》的有关要求,加大了对违反动物防疫法律法规的案件查处力度,重点以屠宰加工、流通和仓储等环节为切入点严厉打击非法处置病死动物及其产品违法行为。到11月份全市各级监督机构共查处违法案件114件,罚款金额4.3808万元。二是为切实加强行政执法办案过程规范化建设,提高依法行政水平和案卷制作质量,减少和避免错案发生。市监督所于8月19日开展了我市上半年执法案卷评查暨执法案卷制作培训活动,这次活动,除市本级全部案卷参加外,各县(市)区各抽调2个案卷参加评查。从主体、程序、文书、案卷装订等诸多方面认真开展评查工作,同时就案卷的制作进行详细的讲解,已案讲卷。从总体情况看,各监督机构能做到执法主体合格,对象准确,事实清楚,证据确凿,法律适用正确,程序合法。但也存在一些不够规范的现象,通过案卷评查,认真总结了经验,找准了存在的问题,明确了规范内容,达到了预期的目的。
九、加强动物诊疗机构管理
为进一步规范动物诊疗行为,保障公共卫生安全,我市各级监督机构开展了动物诊疗机构专项整治行动。此次整治活动涉及2个县区10家动物诊疗机构。重点对动物诊疗许可证和兽医执业注册、医疗废弃物处理、职业兽医管理、制度建立、档案记录等方面进行了细致的检查。在清理整顿活动中共收缴《XX省执业兽医证》15个,在10家动物诊疗机构中有《国家执业兽医证》的11人。检查中也发现了一些问题:有的诊疗机构记录不全,病志、处方签填写不全;检查人员对当场发现的违规现象要求立即进行整改,并下达了整改通知书。
十、全面开展动物卫生监管信息追溯平台建设
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