当代中国的生态环境问题与可持续发展战略（通用9篇）
一、全球生态环境问题与人类社会可持续发展
1.环境、环境问题与环境保护
环境：通常指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体 环境问题： 由于环境质量的变化对人类及生物的生存与发展所造成的影响
第一环境问题与第二环境问题；环境污染与生态破坏
环境保护：指公民、团体、国家及国际社会为协调人类与环境的关系，解决环境问题而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等措施和行动的总称
2.全球生态环境问题
环境污染：大气污染；水体污染；固体废物污染
生态破坏：温室效应；臭氧耗损；土地退化；生物多样性丧失
自然资源过度消耗：耕地；淡水；森林；矿产
结论：传统发展观所引发，导致全球生态恶化
经济全球化导致环境问题全球化，环境保护全球化，可持续发展全球化
3.人类社会的可持续发展
可持续发展观念的产生：1972年会议；1987年文件；1992年会议；
既能满足当代人的需求，又不损害后代人需求能力的发展
可持续发展观念所体现的原则：公平性；持续性；共同性
经济全球化与可持续发展：绿色化浪潮 , 法律化趋势 , 新的贸易壁垒
产业结构的大变迁大调整, 国际援助的附加条件 , 影响国际关系的重要因素
二、我国的生态环境问题与可持续发展
1.我国的生态环境问题：大气污染严重，水环境质量持续恶化，噪声和固体废物污染加剧，农村环境污染严重，自然生态恶化加剧，自然灾害严重
2.我国环境问题的主要成因
（1）社会经济层面成因：
粗放型经济快速增长对环境的压力，工业总体技术低对环境的压力
城市化迅猛发展对环境的压力，环保投入不足、历史欠账多的问题
环境法制不健全，全民族环保意识淡薄的问题
（2）体制层面成因：分级财政体制影响环保投入，环境污染的外部性影响环境治理，追求短期“政绩“影响环境建设
3.加强环境保护，实施可持续发展战略
保护资源环境就是保护生产力；破坏资源环境就是破坏生产力；改善资源环境就是发展生产力
提高全民环境意识，加强环保法制建设
坚持环境与发展综合决策，注重环境综合治理
推进环境科技进步，加快环保产业发展
增加环境保护投入，扩大环保国际合作
三、江苏社会经济的可持续发展
1.江苏未来发展所面临的深层次矛盾：
经济大省与资源小省的矛盾，技术结构与经济增长的矛盾
人口素质与社会发展的矛盾，地区差距扩大与区域共同发展的矛盾
生态环境恶化与可持续发展的矛盾
2.实现可持续发展的战略对策
控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，合理利用资源，建立资源节约型国民经济体系，土地资源；水资源；能源，加强环境保护宣传；科技进步；污染防治；生态建设；法制建设；环保产业，加强创新，全面推进可持续发展
众所周知, 电影是意识形态的一种实践。但中国能被真正称为女性电影的作品可以说是凤毛麟角, 与之相关的理论研究多从史学的角度谈论其变迁, 而女性电影的美学评论往往是对剧情分析或是有感而发、未能形成系统, 致使中国的女性电影研究理论相当匾乏, 创作实践尚处在探索阶段。中国大多数女性电影并没有能够从真正意义上完全表述出女性独立自觉的意识, 而是或多或少地在被主流意识形态的同化中所消融, 这大该是同中国女导演的女性意识总是隐匿于社会总体的道德规范之中分不开的, 她们的女性人生态度的形成总要受制于社会规定的观念, 因而尽管影片中大多数女性形象具有丰富的性格表层, 仍难以摆脱贫弱和空洞的既有女性模式。
中国女性电影面临的问题大概体现在创作题材上脱离现实生活的土壤。许多人认为中国确实有不少描写女性题材的电影, 但大多都只是从概念出发, 而并非来自真正的现实生活, 大多数作品来源于各种题材小说改编或纯属虚构, 导致缺乏对现实生活中各种不同立场、不同身份、不同社会角色的女性心路历程的深切体验。这样的说法有其一定的道理, 因为艺术来源于生活并高于生活, 所以, 电影作为一个重要的综合性艺术形式应该是以现实生活中的真人真事为题材来源去反映大众生活的实践, 而女性电影就要真正深入现实生活中去展现女性的生命体验和情感历程, 触及女性最根本的需要, 去挖掘不同女性内心的真实感受和心理, 揭示各种女人与众不同的情感状态和生存境况。而且随着电影日渐“商业化”的今天, 女性电影也不可避免的受到商品化和世俗化的影响, 一些女性电影中的女性成为商业电影吸引观众的筹码, 成为消费和窥视的欲望对象。而真正的女性电影应该更多出于对女性的关怀与认识, 注重女性生存状况的现实表达和女性主体意识的觉醒萌生, 对中国女性问题的正视, 要真正为女性独立、自主、平等的权利而呐喊, 而不是打着女性电影的旗号去亵渎艺术, 更不是只在女性的生活情感方面浅尝辄止, 塑造几个软弱悲情的角色, 単纯的凸显个性和情感变化, 或是理想中的女性形象, 这样女性电影的诠释违背了女性电影的真正目的, 缺乏现实的生命力, 因而不能称之为真正的“女性电影”。
中国女性电影在面临一些问题的同时也在其艺术表现上有其一定的局限性, 这些电影很少正面表现女性对自由、平等权利的争取, 大部分都是展示女性生存的边缘化处境以及女性试图摆脱边缘生存状态的苦苦挣扎, 展现以男权为主体的意识形态下女性的边缘化生存和弱势化存在的生存状态。这些女性电影中的女性更多是远离权力中心和丧失法律保障的弱势群体, 她们不能享有主导社会、家庭的真正权力, 往往被驱逐到远离权力中心的边缘地带, 她们若对自身所处的现状试图有一点点改变, 都要伏身于男性企求他们的施舍。而主要的政治权、经济权、话语权等大多被男性所保持, 她们更多的成为男性的附属品、牺牲品。而且女性形象在远离权力中心的同时也因此丧失了法律的保障, 以男权为主体的社会法律自然是基于维护男权制度的, 因而当女性的基本权益遭到侵害时, 她们往往处于无力拯救自己的处境, 她们经常遇到性、经济、话语、尊严等诸多方面的侵犯, 但不健全的法律制度并不能给她们提供一个真正安全合理的生活环境, 她们在现实生活中很少能获得法律的保护。就像影片《姨妈的后现代生活》中的姨妈, 她被男人欺骗感情, 毕生的积蓄也被骗走, 可并没有这样的法律为她伸张正义, 要责怪的只能是她自己, 于是我们看到一个默默流泪的无力无助的退休妇女。还有电影《人、鬼、情》中, 秋云不顾一切的爱上了一个有妇之夫, 成为了无辜的第三者, 但这段感情最终在社会伦理道德的压力之下失败了, 没有人同情秋云内心的伤痛, 也没有人试着理解“在爱的面前, 人人平等”, 大家看到的只是不伦的恋爱, 秋云遭受社会对她的谴责辱骂, 却没有人去责备男人的错误……无论在社会还是家庭中, 女性在与男性的纠葛中始终处于劣势。
而导致中国女性电影现状的原因无非是中国女权主义的滞后, 而追溯到最终根源则是中国五千年根深蒂固、源远流长的男权文化。新中国成立后, 虽然中国广大妇女在人身自由上实现了最大程度的解放与尊重, 并在一定程度上实现了男女平等, 但中国社会性别歧视的泛滥程度和表面化程度仍然非常严重, 对妇女的性别差异及性别歧视仍未得到彻底改观, 就如中国有句古话:妇女有三从之义, 无专用之道;故未嫁从父, 既嫁从夫, 夫死从子。于是, 我们看到了中国女性悲剧性的边缘生存状态, 看到了父权文化主体意识下女性电影中女性人物的悲惨遭遇, 影片几乎展现了女人从成长到成熟的全部过程, 但无一不是讲述女性的“成长”, 在情与性的阵痛中成长。电影《20、30、40》中那个40岁女人Lily的悲惨遭遇, 丈夫不仅背叛自己, 离婚后还大言不惭的骂:“离婚可是你的决定, 我其实不想离婚!”, 电影《人、鬼、情》种秋云被实现生活中的男人一次次伤害而绝望, 最终不得不倾注于舞台上扮演“钟馗”的命运……不得不承认, 中国固有的男尊女卑的传统意识展现在电影中是更多的描述女性的脆弱无助的生存境况, 而中国女性的文化心理使她们也不敢毫无顾忌地争取自己幸福和权益, 她们善良而又自卑, 面对她们满意和不满意的男人忍气吞声, 任人摆布, 属于社会中的弱势群体。因此, 与西方彰显的女权主义相比, 中国的女权主义相对滞后。西方女性不仅争取女权, 更注重在意识形态领域对男女两性差异性的角色分析, 肯定女性自身的价值, 提倡差异平等, 具有精神和文化意义上的双重超越。而中国的广大妇女在享有很大程度的思想解放后, 仍然普遍面临着现实压力, 女性因主体性丧失而沉沦于男性强权之下, 又因为主体性觉醒而消散在父权制度的边缘。她们不能实现真正意义上实现女性对性意识的识别, 女性的自救、灵魂触动和精神对话。无论如何, 女性都因为自己的蒙昧或觉醒而不可避免的成为父权制度的祭品。
[内容提要]当前，环境合作已经成为FTA协定的重要内容。中国现正面临着严峻的贸易与环境压力，应该在FTA战略实施中强化环境合作。进一步推动中国VIA战略中的环境合作，需要从细化FTA的战略规划、加强FTA的环境评估、推动贸易与环境法律协调、完善环境合作机制等方面制定相关政策，为中国FTA战略和可持续发展战略的实施奠定基础。
[关键词]FTA战略环境合作
中图分类号：F752·4文献标识码：A文章编号：1007－1369(2009)5－0096－06
改革开放以来，中国对外贸易和利用外资规模稳步增长，外向型经济获得了长足的发展。然而，中国目前的贸易增长方式在拉动经济增长的同时也给资源环境带来了巨大压力。在传统贸易经济增长模式难以为继的背景下，中国对贸易经济发展战略进行了适当调整。其中最为重要的是，中国根据WTO“多哈回合”谈判举步维艰、全球区域主义盛行等外部形势的新变化，于2007年开始实施自由贸易区(Free Trade Agreement，FTA)战略。
作为WTO最惠国待遇的一种例外(Plus)，FTA指的是一些国家和地区在多边承诺基础上，进一步相互开放市场，实现贸易和投资自由化，并以此将各参与方的利益紧密联系起来。由于FTA涉及主权让渡少、合作方式灵活，已成为目前区域经济合作中最主要的形式。世界各国纷纷利用FTA获取新的经济增长点，不仅通过其中的贸易自由化推动经济的快速增长，而且还依托FTA框架开展环境合作，共同解决与贸易有关的环境问题，追求经济的持续发展。中国作为FTA建设的后来者，面临着日益严峻的贸易与环境压力，也正积极在FTA战略实施过程中开展环境合作。中国在FTA战略中开展环境合作的必要性
自由贸易协定消除成员间的贸易壁垒，直接促成贸易、生产和消费增加，进而对各成员资源使用和环境产生影响。从货物贸易的角度来看，中国实施FTA战略的环境影响主要包括进口产品替代以及最终消费产生的环境影响、出口产品生产加工过程中产生的环境影响以及货物贸易运输产生的环境影响等。在总量上，中国出口货物越多，可能产生的污染或其他环境问题就越多。而进口越多的产品，至少在生产环节上，相当于进口环境质量，减缓国内的环境压力。在结构上，矿物燃料等一些初级产品的生产对环境的负面影响较大，出口越多，对于中国的环境压力就越大，另外一些环境产品，在生产和消费环节中对资源的消耗、环境的污染程度都比较低，扩大此类产品的贸易份额有利于缓解中国的环境压力。从服务贸易的角度来看，中国实施FTA战略可能产生两个方面的环境影响：其一，服务贸易在贸易总量中份额的扩大，总体上有利于中国环境的改善；其次，服务贸易本身衍生的经济活动，可能对生产和消费过程产生作用而引发的环境影响，但具体影响需要对不同的行业或部门进行具体分析。由此可见，中国FTA战略的实施会对中国环境产生重要影响。
但是由于环境问题自身具有很强的外部性，尤其与贸易问题交织在一起，更容易随着贸易关系的发展由“一国的环境问题”演变为“大家的环境问题”。因此，由FTA衍生的环境问题，需要FTA成员集体行动、共同解决。在中国FTA战略的实施过程中，非常有必要与FTA伙伴开展环境合作。具体而言，在FTA战略实施中开展环境合作对于中国而言具有以下重要意义：
第一，有助于中国解决自身的与贸易有关的环境问题。长期以来，中国以资源环境密集型产品出口为导向的、以量取胜的粗放型外贸增长模式在中国对外贸易中占有很高的比例，而这一外贸增长模式成为中国目前粗放式的、不可持续生产和消费方式的加速器，加剧了中国资源环境压力，给中国环境保护工作带来了严峻挑战。根据环保部“环境与贸易专家组”的测算，中国“十五”期间SO2污染物排放量中，如果忽略生产结构与贸易结构的差异性，那么由于外贸拉动SO2每年平均排放量约为150万吨，即中国“十五”期间每年对外贸易造成的SO2逆差约为150万吨，占中国每年SO2排放总量的近10％。如果考虑生产结构与贸易结构的差异性，由于贸易增速远高于生产增速，由于外贸拉动的SO2逆差将更大。面对如此严重的贸易与环境问题，中国亟需与贸易伙伴进行协调，调整贸易结构与方式，分享环境治理的经验，引进先进的环保理念、法律和法规。此外，有些发达国家非常重视贸易对环境的影响，在FTA实施过程中会帮助其伙伴解决环境问题。中国与发达国家组建FTA，可以为中国环境保护争取更多的建设资金。因此，在FTA战略实施中开展环境合作，对于提高中国应对环境问题的能力、解决自身环境问题具有重要意义。
第二，有助于提高中国FTA战略的效果。近年来，越来越多的区域自由贸易协定开始涉及环境问题。一些区域贸易协定在正文部分包括主要针对环境合作的环境条款，或在具体章节里分别涉及广泛环境问题；一些区域贸易协定包括环境副约；另有一些区域贸易协定兼有两者，既在协议正文部分涉及一般性环境问题，也在更翔实的环境副约中处理主要针对环境合作的具体问题；有部分区域贸易协定原先并无环境条款，后来又通过了环境协议作为补充。可以说，环境问题已经成为世界各国谈判和签署FTA协定必须考虑的问题。因此，如果不充分考虑与贸易有关的环境问题，中国很难有效实施FTA战略。
第三，有助于中国树立良好的负责的大国形象。随着中国与世界经济融合度不断加深，中国已经从诸多国际秩序的被动适应者逐步转变为包括环境问题在内的世界重大事务的主要参与者。美国、欧盟等发达经济体均视中国为重要的利益相关方，开始在贸易、环境、地区安全等多个领域寻求中国的合作。与此同时，越来越多的国家开始关注中国，并以某些政策判断中国的价值取向。由于经济规模的迅速扩大，中国不仅自身面临着越来越大的资源环境压力，而且还给世界带来了一定程度的忧虑。2005年6月世界著名的《自然》杂志刊登了一篇题为《全球化背景下的中国环境：中国与世界如何相互影响》的封面文章。文章指出，如果中国的消费水平达到发达国家的标准，人类对世界资源的消耗和对环境的影响将增加一倍。2009年7月，美国商务部长骆家辉在访华时主动向中方提到了碳关税问题，表明中国贸易的未来发展将面临更大的环境压力。中国在FTA战略中积极开展环境合作，可以清楚地表明中国重视环境保护、愿意和贸易伙伴共同解决环境问题的立场，展现出良好的负责任的大国形象。与此同时，中国以FTA这个最主要的国际区域经济合作形式为平台，与周边邻国开展环境合作，通过对话和交流，缓解摩擦、增信释疑，确保在环境保护方面与周边国家友好相处，实现“睦邻、安邻、富邻”外交政策，将对提升中国的区域影响力发挥积
极作用。
中国FTA战略中环境合作开展的现状
从20世纪70年代开始，中国就已经开始积极参与环境保护国际合作。目前，中国已经在全球多边、地区多边、双边等层次开展了卓有成效的环境保护合作。由于意识到环境合作在FTA建设中的重要地位，中国也在部分已签署的FTA协议中，对环境合作问题进行了约定。截至2009年5月，中国已与亚太贸易协定(Asia Pacific Trade Agreement)、东盟、智利、中国香港和澳门、新加坡、巴基斯坦、新西兰、秘鲁等经济体签署了8份自由贸易协定，正在与南部非洲关税同盟、海湾合作委员会、澳大利亚、冰岛、哥斯达尼加、挪威等经济体开展自由贸易区谈判，并已开始对与印度、韩国等经济体建立FTA展开可行性研究。下表1对中国现已签署的FTA协定中环境相关内容进行了整理，可依据此将中国在FTA战略实施中开展环境合作的现状归纳为以下几个特点：
第一，环保意识不断加深，中国对FTA战略实施中环境合作的重视程度逐步增强。在FTA建设的早期阶段，中国签署的FTA协定主要涉及关税和非关税等内容，较少甚至没有涉及环境问题，例如与亚太贸易协定、中国香港和澳门等签署的FTA协定。但是随着中国对环境问题的不断重视，开始在FTA协定的宗旨和目标中探讨环境问题，并约定在环境领域开展合作。例如在中国一智利FTA协定的前言部分，双方就提及“认识到执行本协定是为了提高生活水平、创造新的就业机会、以保护和保持环境的方式促进可持续发展”，反映双方对于环境合作和可持续发展的重视。类似的约定还出现在中国一新西兰FTA协定、中国一巴基斯坦FTA协定之中。在2008年签署的中国一新加坡FTA中，双方还约定将天津生态城建设成为可持续发展的典型，并以类似方式加强在环境保护和资源能源节约等领域的合作。
第二，FTA战略实施中环境合作由刷边走向全球。FTA是区域经济一体化的具体实践形式，其涉及的合作主要在地理位置临近的国家之间展开。由于地理毗邻的国家通常共享生态系统，环境政策彼此影响，通常需要在区域经济一体化进程中开展环境合作。因此即使在中国参与令球FTA进程的早期，也在与东盟的FTA协定中提到要开展环境合作。但是随着中国对于环境问题的日益重视，在FTA战略实施过程中，也开始与地理非毗邻国家开展环境合作。例如中国在与拉美国家秘鲁的FTA协定中，就曾约定以“相互交流森林资源可持续利用相关的科学、技术、政策和法律；开展培训计划、实习、专家交流和项目咨询合作；在森林资源可持续利用和环境保护方面对缔约双方的公共机构、组织提供建议和技术援助”等形式开展林业与环境保护合作。这些都标志着小国FTA战略中的环境合作由周边走向了世界。
第三，FTA战略实施中环境合作全方位展开，合作伙伴既包括发达国家，也包括发展中国家。一般而言，环保理念与经济发展水平存在正相火关系。经济发展水平越高的国家，在FTA协定谈判中越重视环境问题。例如，美国、新西兰等发达国家，签署FTA协议之前，都会对协定的环境影响进行评估。在中国FTA建设的初级阶段，只有在跟发达国家开展FTA谈判时才可能遇到环境问题。中国甚至一度将此视为发达国家保留贸易壁垒的借口。而目前，中国已在FTA战略实施中开展全方位的环境合作，合作对象包括新四兰等发达国家，也包括智利、秘鲁、巴基斯坦等发展中国家。与经济发展水平各异的FTA伙伴开展环境合作，不仅有利于中国从先进国家借鉴环保理念、环境治理方法以及法律体系，也有利于中国与经济发展水平相似的国家分享环境治理经验，协调环境问题方面的立场，并通过一定形式实现互利，促进中国环境技术和产业走向国际市场。
中国FTA战略中环境合作开展滞后的表现及原因
中国在FTA战略中积极开展环境合作，有力地推动了中国环保事业和环境保护国际合作的发展。
但是作为FTA战略实施的后来者，中国在利用FTA框架开展环境合作方面仍存在不足，具体表现为以下几点。第一，FTA协定中环境条款过于简单，不利于环境合作的切实开展。如上表1所示，在中国已签署的FTA协定中，涉及环境合作方面的内容非常简单，远不及协定中关税、非关税、原产地规则等内容的详细程度。大多数合作条款仅提及开展环境合作的基本意愿或者基本原则，未涉及具体合作内容、方式，使得FTA框架下的环境合作难以真正开展，中国与FTA伙伴所追求的可持续发展的目标也难以实现。第二，没有明确环境合作的资金安排，不利于环境合作的有效开展。充足的资金支持是有效开展环境合作的基础。一般而言，区域贸易协定会对支持环境合作的资金做出简单安排，例如美国一智利自由贸易协定(UCFTA)就约定，由其下属的环境事务委员会根据“各方立法以及可提供的资源”决定对环境合作能力建设项目给予金融支持。但是从中国现已签署的FTA协议来看，基本上没有涉及环境合作支持资金问题。缺乏资金支持，中国FTA框架下环境合作项目也无法有效开展。第三，缺乏制度化的环境合作机制，不利于环境合作的持续开展。目前，大多数区域贸易协定中的环境合作均依据双边或多边的行动计划、宣言、决议、谅解备忘录等开展，原则上要求相关成员遵守。在制度建设方面主要依赖政府首脑会议、部长级会议等组织形式开展合作，有些区域贸易协定还建立常设的环境合作机构用于协调和约束各国的环境政策。例如在NAFTA中，就专门根据北美环境协定(North American Commission for Environmental Cooperation，NACEC)设有环境委员会，负责美、加、墨三国的环境问题研究、信息交流、立场协调或单纯执行特定的任务(如环境监测)。尽管这些环境合作机构并不构成对各成员的硬约束，但是其提供的基本制度构架对于环境合作的开展也发挥着积极作用。相比较而言，中国现已签署的FTA协议基本上没有涉及环境合作的制度问题。显然，制度化环境合作机制的缺失，将不利于中国在FTA框架下开展持久的环境合作。
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19考研政治：形势与政策以及当代世界经济与政治
第四部分 中国的对外战略 第一节 中国的和平发展道路
一、中国走和平发展道路的依据
中国的和平发展道路,简而言之,就是既争取和平的国际环境发展自己,又以自身的发展促进世界和平。中国选择走和平发展道路,根本依据在于中国自身的国情和面临的世情。
第一,中国走和平发展道路的历史依据。第二,中国走和平发展道路的现实依据。第三,中国走和平发展道路的制度依据。
一、中国走和平发展道路的特点
第一,强调发展的和平性。第二,强调发展的自主性。第三,强调发展的科学性。第四,强调发展的合作性。
三、中国发展起来后也不会在世界上争霸
一是坚持按照和平共处五项原则发展同所有国家的关系。二是坚持奉行互利共赢的开放战略。三是坚持以求同存异、对话协商的方式解决矛盾分歧。
四、中国坚持和平发展道路应处理好的几个关系
第一,正确处理维护自身利益与促进国际社会共同利益的关系。第二, 正确处理合作与斗争的关系。第三,正确处理立足当前与着眼长远的关系。
第二节 推动构建和谐世界
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一、和谐世界理念的内涵
二、和谐世界理念的依据
三、和谐世界理念的重大意义
第三节 中国对外工作新思想、新论断
十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上,准确把握国内国际两个大局的新特点,新变化,审时度势,对我国外交工作提出了一系列新思想、新论断,向世界宣示了中国外交的新主张,得到国际社会普遍关注,开创了外交工作的新局面,走出了一条具有中国特色的大国外交之路。
第一,外交理念有重大创新。中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。我们呼吁,各国人民同心协力, 构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
第二,宣示维护领土主权坚定信心。
第三,凸显对外政策主动性。要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动,东西双向互济的开放格局。
第四,首提推进公共外交和人文交流。
第五,高度关切非传统安全。世界正处于大发展大变革大调整时天任启航考研 http://
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期,和平与发展仍然是时代主题。世界多极化,经济全球化,社会信息化、文化多样化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,各国相互联系和依存日益加深,国际力量对比更趋平衡,和平发展大势不可逆转。
第六,提出总体国家安全观。
第四节 推动构建人类命运共同体(新增)
一、习近平“人类命运共同体”思想的形成
2013年3月,习近平主席在莫斯科国际关系学院演讲时说:“达个世界, ……人类生活在同一个地球村里,生活在历史和现实交汇的同一个时工里,越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。.”这是习近平首次在外交场合提出“命运共同体“理念。
习近平通过一系列出访,宣传介绍了中国发展中非、中阿、中拉关系的政策主张以及全球性问题国际治理的中国主张,习近平首访联合国日内瓦总部并发表题为<共同构建人类命运共同体》的主旨演讲。在这篇讲话中,习近平闻明了国际社会要从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等方面努力构建人类命运共同体;指出构建人类命运共同体,关键在行动:人类命运共同体的终极目标就是要建设共赢共享的世界,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、交流互鉴、清洁美丽的世界。习近平也指出了构建人类命运共同体的长期性和限巨性,认为这是一个需要一代又一代人接力跑才能实现的目标。
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二、“构建人类命运共同体”思想的内涵
(1)时代主题观和国际格局观是习近平共同体思想的现实依据,是中国国际战略的环境基础。
(2)“地球村”理念是建设共同体大厦的软实力(3)“构建人类命运共同体”的总方略和总目标
习近平在2015年第七十届联合国大会一般性论时发表题为《携手构建合作共赢新伙伴同心打造人类命运共同体》的讲话,提出了打造人类命运共同体的总方路。即政治上要建立平等相待、互商互谅的伙伴关系,安全上要营造公道正义、共建共享的安全格局,经济上要课求开放创新、包容互惠的发展前景,文化上要促进和而不同、兼收并的文明交流,生态上要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。这些措施为共同体建设添砖加瓦, 促进共同体的成长,最终建设一个持久和平,普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
(4)中国是现行国际体系的参与者,建设者和贡献者
维护以联合国为核心的国际体系,是共同体大厦的框架结构。中国和世界上很多国家特别是广大发展中国家都希望国际体系朝着更加公正合理的方向发展,但这并不是推倒重来, 也不是另起炉,而是与时俱进,改革完善。我们欢迎各国搭中国发展的“顺风车”。
三、构建人类命运共同体思想的意义
第一,“构建人类命运共同体”思想是全球化时代条件下的中国国际关系理论
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第二, “构建人类命运共同体”思想开创了中国外交实践新局面
第三, “构建人类命运共同体”是国际治理的中国方案 服下证第四,“构建人类命运共同体”增强了中国特色社会主义的国际影响力
经过了一学期的学习和思考后，结合了自己的金融专业的背景，我对的当代中国在改革开放中的一些成就和不足有了新的不成熟的看法和理解，在此写下。
想要评价当代中国的发展功与过，得与失，就必须从改革开放开始。从总体上评价30多年的改革开放，我有四点看法。
第一点，改革开放式在“文化大革命”借宿以后，中国共产党人痛定思痛，大彻大悟（或者可能是迫不得已），对中国向何处去做出的一个明智而艰难的抉择。叶剑英在1978年11月中央工作会议上说，我们再不拐弯不行了。以邓小平、陈云、叶剑英和胡耀邦等人为代表，做出了抛弃阶级斗争为纲，以经济建设为中心，实行改革开放，融入世界文明的选择。应该说，对比今日朝鲜，这是一个非常正确的选择。
第二点，30多年的改革开放是对传统社会主义体制模式的自我完善和自我拯救。经过1956年的社会主义改造，到了1978奶奶，我国全民所有制和集体所有制的劳动者占了社会总数的99.96%，城乡个体劳动者仅有0.04%。这个结果就是，扼杀了整个国家的经济活力，生活必需品、副食品，从粮食、棉布，到自行车、手表、缝纫机，甚至火柴，都要凭票证供应。这说明，“一大二公”和高度集中的计划经济体制在当前的生产力水平下是不合适的。
于此同时，党国在政治和文化体制上搞大一统的转圈，通过不断整人、“自我清洗”的政治运动来解决社会矛盾，伤害了大部分的知识分子、民主党派甚至开国功臣。这与苏联在斯大林时期的肃反抓捕政治犯并将他们作为不付工钱的奴隶投入工业化建设有出发点上的区别。当这个体制走到尽头，不仅在经济上，在政治上和文化上也难以为继。可以说，在“文化大革命”中，绝大部分的中国人民的利益受到了损害，所以当改革开放开始后，这些过往受到利益损害的人得到了利益，成为了改革的动力和支持者。
第三点，通过30多年的改革开放，我们坚持以经济建设为中心，在经济上取得了巨大的成就，增长速度和时间完全可以媲美镀金时代的美国和6、7十年代的日本。这是客观事实。一个13亿人口的国家，国家生产总值以9.8%的速度平均递增，持续30多年不衰，现在以GDP来看已经成为了世界第二大经济体，达到了1895年清朝的世界经济排名（美国第一清朝第二）。劳动生产率有了极大地提升，2010年的劳动生产率是1978年的40余倍。在生产力的方面看，改革开放以来的成就是值得肯定的。
第四点，30多年的改革开放造就了复兴的中国经济，但是没有造就复兴的中国文化。我们作为世界工厂，能够出口“Made In China”的产品，但是却缺乏阳光、自主的文化精神。以经济建设为中心，导致了执政者对民族的自由全面发展关注不够。“猫论”在整个治国理念上的蔓延，使得社会上充斥着浮躁的气氛。当前阶段共产主义信仰实质上的破灭，使我们这个破除了传统封建文化“遗毒“的民族失去了信仰。配合浮躁的时代背景，自然产生了道德滑坡、治安混乱、腐败蔓延、贫富差距拉大、拜金主义泛滥的问题。
当前我们已经步入了公共产品短缺的时代。在取得了经济建设的巨大成就的通知书，我们还面临着巨大的矛盾和挑战。随着改革开放所产生的阶段性变化，在我看来，尽管官方说人们日益增长的文化物质需求同落后的社会生产力之间的矛盾没变，但是矛盾的表现形式发生了明显改变。
今天，我们存在着三个比较突出的矛盾：第一个是经济持续快速增长同自然环境的矛盾、城乡发展不平衡的矛盾，这个矛盾越来越突出。第二个是进入21世纪以来，特别是“非典“以后，全社会公共需求的全面快速增长，但是基本公共服务和基本公共产品的攻击还不到位，甚至可以说现在开始进入一个公共产品稀缺的时代。这个矛盾越来越突出，而且尽管政府采取了相当大的力度来缓解、解决这方面的矛盾，但与社会公共需求的变化还有一定差距。
第三个就是随着社会进步和利益关系多元化，对政府自身建设与改革提出的一些要求，也就是社会经济发展、社会进步同公共治理结构建设滞后的矛盾突出。例如，利益关系改变后，人们都需要一个正常的、法定的程序来反映自己的利益诉求。需要有一个协商对话的机制。整个社会生活发生变化以后，需要有广泛的社会参与和社会监督，同时社会发展进步对政务公开、对政府的自身建设都提出了一系列的要求。
这三个矛盾从客观上来说是阶段变化的必然反映，我们要把握这样一个阶段变化的趋势来寻求新阶段如何来以进一步改革的方式解决这些问题。这是中国在摆脱了“亡国灭种”之后的又一次历史关口，将决定中国和中华民族成为英美一样的“主导者”还是德日乃至拉美诸国“附庸者”。
在这三个主要矛盾的下面，是我们国家在改革中存在的一些其他具体问题。
第一是当前的“国进民退”问题。推进市场化改革最主要的是推行公平竞争的环境。在这样的环境中，企业是出于平等的地位。在改革开放中，民营经济的发展、民营经济对经济的贡献是极为突出的。但是当前的某些体制、政策对民营经济的要求可以说是有严重阻碍的。
例如，在一些资源性垄断行业，尽管法律没有规定垄断，但是实际上民营企业是进不去的，如通讯、能源领域的巨型垄断国有企业在对外竞争中处于明显下风而对内则依靠垄断地位获取超额回报。在比如，民营企业可以喝国有企业一样获得金融支持，但事实上民营经济难以得到大的国有商业银行的支持。更有甚者，政府有时还为国有经济消除民营竞争对手。政府存在的国有经济偏好，这是发展中存在的突出问题。在保增长、包就业、扩内需的角度上看，应该对民营经济采取更加宽松的态度来处理。
政府的国有经济偏好，大部分原因是出于国家政权的掌控者阶层的私利考虑。作为国家的“亲儿子”，自然掌控在掌权者的手中。在改革发展中，大量“红色贵族”接管了大型国有企业和由国有资产改制成的大型集团（如鲁能集团），形成了事实上的利益共同体，共同在政治和经济上掌控中国。与美国以财团控制政治的模式相反，中国沿袭了自古以来的传统，以政权控制经济。事实上这种“权力寻租”现象表现出来的也是腐败在中国难以根除的原因。权利所有者的权力不受监督，必然会以权谋私，视公产如私产。这所以在事实上“国进民退”就是政府中央集权策略，是权贵资本主义在中国发展中成长的表现。
第二是4万亿投资的问题。4万亿的经济刺激方案和十大产业振兴计划是中国应对金融危机一揽子方案中的两大方案，这是蒸发在金融危机中出售比较快，力度比较大的两大方案，在应对危机中值得部分肯定。但是问题是如何使这样一个大的投资计划和产业振兴规划达到预期目标。
宁夏经济发展与生态环境建设的战略思考
摘要：生态环境是经济发展和社会进步的基础.立足宁夏实际,研究和探索推进生态环境建设与经济发展相互促进、相互协调的重大战略和政策取向,对缓解生态建设和经济发展的矛盾,促进宁夏经济可持续发展,全面建设小康社会具有重要意义.本文从宁夏经济发展和生态环境建设面临的.主要问题,宁夏经济发展与生态环境建设之间的关系及应该思考的问题等方面进行了探讨.作 者：宋新欣 作者单位：北方民族大学商学院,宁夏,银川,750021 期 刊：中国城市经济 Journal：CHINA URBAN ECONOMY 年，卷(期)：, “”(5) 分类号：X3 关键词：经济发展 生态环境 相关性 思考
显然,构建当代中国美术评价体系的背景,是中国文化在当代的发展。中国文化的当代发展之所以被提出,是因为它已经走到一个时空交汇的十字路口——中国文化曾有无比辉煌灿烂的古代史,也有无比苦难艰涩的现代史,还处在无比动荡复杂的当代世界文化大潮之中。以史为鉴,我们说无论是从国家战略需要出发,还是就民生日用提高而论,对中国文化的当代发展作怎样的强调都不为过,其必要性是不言而喻的。今天,在世界舞台上的中国,其发展态势为这一必要性的实现提供了条件,也以自身的不断强大以及对和平的坚定追求,确立了中国文化在当代发展的必然性。中国文化的当代发展所包含的一切,成为构建当代中国美术评价体系的充分理由。
那么,什么是当代中国美术评价体系?如果它能成为一个体系,它就一定会具备带有社会化指导功能的理论性共识,而且是在认识文化规律及符合时代要求的前提下创造的共识。它应该是代表了今天这个时代认识水平的、符合中国文化认识规律的、针对中国美术发展需要而总结的、为促进品评活动和价值判断所形成的战略性理论构想。这个体系所包含的概念中,当代指向了该体系的时代性要求,中国指向了该体系的文化性立场,二者制约着我们应该如何看待并赋予美术这个范畴内各方面因素以何种价值和地位。该体系的作用是有针对性地具备和发挥文化品评的功能,其前提是确立有中国文化导向性的价值观,以及确立对中国文化当代发展需要的追求。具体到美术范畴,它涉及人、事、物三个主要方面的因素。所谓人,是指各门类美术的创造者、接受者和评议者;所谓事,是指各类美术活动以及有关的制度性内容;所谓物,是指属于美术范畴的作品、环境以及相关要素。可见,这个体系需要以中国文化在整个时代里的新发展为基础,需要具备渊源有自的中华文脉,需要以中华心眼来面向世界的眼光,需要胸怀包容而思能精审的评判标准,需要以博采众长的政治、经济和文化的手段来行使积极有效的文化品评和价值定位的机制。这些工作,既可以从世界范围内吸纳人类文化遗产的优化因子,更应该从中国历史上借鉴先辈贤哲的成化之道。
构建这个体系,我们不需要回避一个带有宿命色彩的问题,即这个体系与中国的古典评价体系之间有什么关系?我们也不需要回避另一个更为尖锐的问题,即这个体系与当今世界流行的西化评价体系有什么关系?面对这两个问题,纵然有丰富和复杂的历史细节值得讨论,但是首先我们应该确立的是在广阔视野下的历史把握。中国经历了一个多世纪的苦难,中国美术的评价体系也经过了一个多世纪舍我外求的挪位和错位过程,今天当我们需要考虑构建当代中国美术评价体系的时候,应该更多地关注它与中国的古典评价体系之间的文脉关系,因为后者是一个站在当今这个新时代的中华民族在美术这种文化活动上可以真正立足并由此迈步的历史基础。我们很难设想,一个有五千年文明史而文脉连贯的中华民族,在今天可以舍弃其几近完善的评价传统而另起炉灶却又行之有效,或可以偷梁换柱地拿来之后却又心安理得。那样的事情在世界史上不是绝不存在,但只能是以殖民的方式把一种文化强加到另一种土著文明的头上并对之彻底消灭而重写史册时,才有可能实现。但这样的历史没有发生在中国,不能发生在中国,也不会发生在中国。
在上述认识的基础上,我们才能明白当代中国美术评价体系在今日中国的社会价值体系和国家文化战略中的地位;同时,以之比照今天中国美术界流行的评价活动,后者也就不免让人感到有诸多遗憾和不足。毋庸讳言,今天的美术评价,常常被用作实现个人私利的工具和表达名誉妄念的方式,充斥着人云亦云和不知所云的概念和意识,人们似乎已经忘却了美术评价在本质上是作为一种社会化的文化活动而存在的。相反,我们必须明白,只有其社会文化的本质获得了充分的保障,在美术评价活动中的个人因素才会在整体性的文化理念和社会理想的基础上获得充分自由的展现,共识性基础上的话语个性才会拥有可持续发展的可能。更何况,我们需要进一步看到,一个评价体系的建立,实质上反映的是一个民族及其文化在理想追求上的理论构想,它对人心所同必然有道理层面上的深刻认识,它对人心所向必须有情感方面的广泛认知。非此不足以论评价,非此亦不足以论体系的构建。
关键词：工业化；资源环境；可持续发展
工业化是以机器大市场代替手工劳动的机械化生产过程，是生产方式的革命和社会生产力的革命；它把发展领域从单一的部门突破到国民经济全局，工业化的实质是包括农业在内的国民经济的机械化和现代化；作为社会演进的动因与结果，工业化使得工业部门在国民收入、劳动力就业比重和生产要素消耗的比重持续增长。长期的理论研究与实践证明，工业化是经济快速持续增长和人类文明不断进步与繁荣的动力。
工业化发展离不开道路选择，党的十六大报告明确提出：“实现工业化仍然是我国现代化进程中的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”新型工业化主要体现在：提高科技含量与信息化，注重经济社会的可持续发展，合理的开发利用人力资源以及最终提高经济效益，强调统筹信息化与工业化的关系，通过信息化带动工业化；统筹经济发展与人口、资源、环境之间的关系，强调生态建设和环境保护，实现可持续发展；统筹产业结构优化、升级与就业的关系，实现好资本技术密集型与劳动密集型产业、高新技术产业与传统产业、虚拟经济与实体经济的协调发展。
一、中国自然资源与环境的发展现状
中国从总量看是一个资源大国，但人均资源占有量很小。中国自然资源总量占世界第7位，但人均值仅居世界人均值的第60位，其中可更新资源居世界第120位；矿产资源总量居世界第3位，但人均值居世界第80位；草地资源总量居世界第3位，人均值只有世界人均值的1/10；森林总量占世界第7位，但人均值只有世界人均值的14.3%；煤炭人均值不到世界人均值的1/3；石油人均值不到世界人均值的1/8；天然气人均值不到世界人均值的1/20。加上自然资源在品种、品位、开发成本等方面存在的结构性问题和短缺，许多资源已经向亮出“黄牌”警告，耕地和淡水资源则接近人均最低警戒线，已经出示了“红牌”。中国只有劳动力资源具有比较优势和竞争优势，而农业资源、石油天然气资源、主要矿产资源、资本资源和技术专利资源处于明显的比较劣势和竞争劣势，在进口方面没有发挥利用资源密集和资本密集的比较优势。中国过去的发展是完全依赖国内资源供给来支撑巨大经济规模并实现持续高速增长，供养和满足10多亿人口日益增长的物质文化需求。
二、中国资源消耗和利用及环境保护的现状
中国近十多年的经济快速发展，特别是近年把工业化和城市化作为发展的方向。人口众多，资源相对缺乏的大国，实现工业化还是存在消耗资源、牺牲环境为代价的“先发展、后治理”的现象，存在很多浪费资源和破坏环境的问题，尤其是在处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系方面缺乏有效机制。
中国在推进工业化的过程中，与实现可持续发展出现矛盾，在快速发展的进程中也出现了不少的困难和问题：
（一）生态环境恶化
中国过去的发展给环境带来许多问题，主要表现在以下方面：主要污染物排放量大；污染结构发生变化；生物多样性遭到破坏；生态退化趋势尚未得到遏制。根据专家测算，中国目前的经济发展和增长，如果将环境和资源成本计算进去，每年的经济增长入不敷出。
（二）土地浪费严重
中国是人口众多、土地有限的国家。由于中国的土地问题的模糊状态，导致制定土地供应政策和实行土地商品化时存在盲目性与浪费性。以农业为主体的发展中国家，城市化和工业化发展中，特别是房地产开发和厂矿建设占用农业耕地现象，使可耕种面积减少。
（三）资源短缺，且重复建设
中国人均耕地仅有1.43亩，不到世界平均水平的40%；人均矿产资源量仅为世界平均水平的58%，一些重要矿产资源的国内保障程度低。尽管资源短缺，但发展过程中受技术限制，资源消耗和浪费非常严重。此外，中国近年来重复建设或者说过度建设比较严重。
（四）人口总量大，剩余劳动力多
目前，中国城市化发展，城乡过剩劳动力比较大。受环境、空间和资源的限制，完全充分就业成为困难。
三、中国工业化发展与资源、环境建设
中国经济持续、快速、健康地发展，需要相应的资源提供支撑。目前，中国经济发展需要能源消费为基础，经济越是发展，能源消费就会越多。以煤为主的能源结构在相当长的时间内难以改变，近年来煤炭消费量已占能源消费总量的75%以上。煤炭消费量的80%是原煤直接燃烧，造成的环境污染问题。
（一）能源不足制约中国经济发展
能源短缺已经成为影响中国经济发展的重要因素。如石油供应短缺问题很突出。中国的经济规模居世界第七位，而石油消费量仅次于美国、日本，居世界第三位。近10年来，中国国民经济快速发展，原油消费量以年均5.77%的速度增加，而同期国内原油供应增长速度仅为1.67%。油气生产增量不足，但需求增长强劲。据预测，未来10年中国的石油需求将以每年4.5%的速度增长，年需求量在2.1亿吨的基础上，到2010年将达到3.5亿吨，将成为世界主要原油进口国之一。
（二）矿产资源对国民经济发展的保证度差
工业化和城镇化步伐加快，中国矿产资源供需矛盾将更为突出：45种主要矿产的现有储量，可以保证或基本保证2020年需求的有26种，不能保证的有19种。特别是石油、铁、锰、铜、钾盐等大宗矿产，后备储量严重不足，已不能满足中国国民经济飞速发展的需要，供需缺口持续扩大。
中国企业存在经营粗放、消耗高、浪费大、经济效益差、缺乏竞争力等现象。中国矿产资源总回收率为30%-50%，比世界平均水平低10%-20%；单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40%；每年可综合利用的固体废弃物和可回收利用的再生资源中，没有利用的价值达500多亿元。据调查，中国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右。
（三）环境破坏问题突出
工业化阶段的经济发展，总是要破坏环境。而环境是一种资源，并且是有限的资源。发达国家已经完成工业化，同时他们将工业化阶段的产业转移到发展中国家，而这些产业一般是破坏环境的。在经济全球化条件下，这种产业转移对于发展中国家来说，将面临更严重的环境破坏，即环境资源的耗竭。目前中国快速发展的产业依然是传统型产业，发达国家都纷纷到中国投资建厂，或将原料生产基地设在中国，一定程度上将环境的成本附加在中国的经济发展之中。
（四）资源开发与节约得到重视
中国一直在提高资源利用效率，加大资源综合利用技术进步方面的投入，以提高资源利用效率来缓解资源短缺，减少环境污染，提高经济增长的质量和效益，保障国民经济持续、快速、健康发展。如：从1995年到2000年，中国每万元国内生产总值（GDP）能耗（1990年价）由3.97吨标准煤降到2.77吨，累计节约和少用能源达4.1亿吨标准煤；工业废渣综合利用率43%提高到52%。政府制定了一系列政策，调动了企业开展资源综合利用的积极性。如：2006年起，逐步对资源类产品开征“权利金、资源税和特别收益金”，以此来建立节约型社会。
四、决策依据与政策建议
经济全球化，要求立足国内，面向世界，利用国际资源、资本、际市场和技术。全球化使得中国能够在更大范围内解决资源短缺问题，为中国带来了强大的外部环境压力和环境建设动力，可以朝资源集约、环境友好、管理科学、技术先进的新型发展模式方向发展。
中国走“新型工业化”道路，必须正确处理好经济发展与资源、环境的关系。具体做好如下几个方面工作：
（一）重视能源综合利用
在工业化发展中，一方面要追求传统的工业化目标的实现；另一方面要注意后工业化目标的实现，通过产业结构的调整，减少环境污染和破坏。制定对外经济战略，特别要防止发达国家的污染出口政策对中国环境的破坏。在能源生产和消费方面，应当着重提高能源利用的经济效益，最大限度地减轻环境污染，使经济与环境保持协调的可持续发展。
（二）保护环境、节约能源
环境保护关系到人类的生存，经济的发展不能只注重效率，同样需要遏制生态环境恶化状况，改善环境质量，以实现中国政府制定的节能目标：每万元国内生产总值能耗将1995年2.33吨标准煤，降低到2010年的1.25吨标准煤，2030年的0.54吨标准煤和2050年的0.25吨标准煤。
（三）拓展国际市场
经济全球一体化，中国经济发展不仅要立足于国内市场，而且必须遵循国际惯例，参与国际竞争。在未来的几十年中，一是可以通过贸易途径直接从国际市场购买石油；二是挖掘资源开发和节约潜力，到国外投资开发石油等。
（四）发展高技术产业
在推进工业化的进程中，一方面，中国必须适应世界科技发展的大趋势，积极发展高新技术产业，特别是加速发展信息产业，扶持生物技术、新材料、航天技术等高新技术产业。另一方面，也要重视发展传统产业。把二者有机地结合起来。高新技术产业要为传统产业改造提供强有力的技术支持，在促进传统产业的提升和发展中，开辟自身发展的广阔空间；传统产业的改造一定要充分运用高新技术尤其是信息技术，提高发展的起点，发挥后发优势。
（五）发展信息产业
大力发展信息产业和用信息技术改造传统产业。发展中国家，要发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展，必须将工业化与信息化同步发展，即在工业化的进程中注重推进信息化。以信息化带动工业化，在此基础上以工业化促进信息化，从而加速工业化的进程，缩短工业化的时间和进程，提高工业化的内在质量。
在上述五个方面的工作开展中，重点是提高全民资源保护意识，改变靠消耗资源来发展经济的模式，以可持续发展思想作为战略指导，发展新型节能产业，以全球化的思想发展资源产业。中国工业化的任务远未完成，但工业化必须建立在更先进的技术基础上。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，要把信息产业摆在优先发展的地位，将高新技术渗透到各个产业中去。从中国生产力和科技发展水平不平衡、城乡简单劳动力大量富余、虚拟资本市场发育不完善且风险较大的国情出发，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。必须发挥科学技术是第一生产力的作用，依靠教育培育人才，使经济可持续发展。
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可持续发展战略与我国环境资源立法的完善
卢炯星
一、可持续发展战略的提出与我国的环境资源立法
1972年，联合国在斯德哥尔摩召开的有114个国家代表参加的“人类环境会议”预示着人类环境时代的开始。此次会议最重大的意义是产生了与可持续发展概念相近的思想。1987年，联合国环境与发展委员会发表《我们共同的未来》的报告。该报告提出了“可持续发展”的概念，即“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。”这标志着可持续发展思想的成熟。1992年，联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会把可持续发展作为未来共同发展的战略，得到了与会各国政府的赞同。大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。
联合国环境与发展大会之后，我国于1992年8月制定了环境与发展应采取的10大对策，明确提出走可持续发展的道路;1994年3月，我国发布的《中国21世纪议程――中国21世纪人口、环境与发展白皮书调以下简称《白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了我国可持续发展的战略、对策及行动方案;3月，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和20远景目标纲要(以下简称《纲要》)，把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略，使可持续发展战略在我国的经济建设和杜会发展过程中得以实施。
可持续发展的核心是发展。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展要求人们改变传统的的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。因此，实现可持续发展必须以法律作保障。
改革开放以来，我国的环境与资源立法取得了较大的成绩。1979年我国就颁布了《环境保护法》，确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针。1982年，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的现行《宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源/此外，由全国人大通过和修改通过了许多环境保护的专门法律以及与环境保护相关的资源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大气污染防治法》《噪声污染防治法》《固体废弃物污染防治法》《海洋环境保护法》《野生动物保护法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《渔业法》《农业法》《文物保护法》等;由国务院制定并公布或经国务院批准而由有关主管部门公布了大批有关环境与资源保护的单项法规，其中包括为了执行环境与资源基本法和法律而制定的实施细则或条例以及对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题所制定的单项法规，如《水污染防治法实施细则》《森林法实施细则》《环境噪声污染防治条例》《征收排污费暂行办法》《海洋倾废管理条例》《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》;由地方人大和地方人民政府结合本地区的实际情况，制定和颁布了600多项环境保护的地方性法规，另外，我国还制定了环境质量标准。污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准，基本上建立了环境标准的法律体系。到1995年底，我国颁布了364项各类国家环境标准。
为了加强环境资源保护领域的国际合作，维护国家的环境权益，承担应尽的环境保护义务，我国缔结和参加了《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《核材料实物保护公约》、《南太平洋无核区公约》、《气候变化框架公约》、《东南亚及太平洋区植物保护协定》等几十项国际条约、公约、协定。
虽然我国已经基本上形成了以《宪法》为核心，以《环境保护法》为基本法，以环境与资源保护的有关法律、法规为主要内容和以我国缔结参加的有关国际环境与资源保护的条约、公约。协定为辅的较为完备的环境与资源法的法律体系，但随着社会主义市场经济体制的建立，市场主体为了达到个人的经济利益，往往忽视社会效益和环境保护，加之我国环境和资源的立法也存在一些问题，需要进一步研究，这就使我国的环境与资源法的法律体系面临严重的挑战。
二、实施可持续发展战略中我国环填与资源存在的若干问题
在20世纪里，世界环境污染公害事故和公害病显着增加。30――60年代发生了马斯河谷事件、多诺拉烟雾事件、伦敦烟雾事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美国洛杉矾光化学烟雾事件等“旧八大公害事件”;80年代又发生了意大利塞维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄漏事故、墨西哥液化气爆炸事件、印度搏帕尔农药泄漏事件、前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故、瑞士巴塞尔赞多兹化学公司莱茵河污染事故、全球大气污染和非洲大灾荒等“新八大公害事件”。近年来，我国学者对全球的生态环境问题进行了研究，提出了严重威胁社会经济发展的全球性生态环境问题主要有7个方面：“三废”物质污染、噪音污染、水资源污染、土地沙漠化、温室效应、大气臭氧层破坏、核污染。
我国在环境污染的防治和资源保护方面虽然取得了较大的成绩，但也还存在着以下三个方面的问题。
(一)我国生态环境存在恶化现象
“自改革开放以来，我国在经济实力不断提高的同时，生态环境却在恶化：大气污染居高不下：水资源持续短缺，水质污染明显加重;土地退化与耕地占用严重;森林减少，水土流失加剧，草原退化、沙化面积不断扩展;自然灾害发生的频率加快，污染事件不断增多。…突出的现象是：水土流失的危害已经扩大到全国耕地面积的1/3，500多条主要河流和几乎所有的湖泊受污染面积达82%以上;全国城市的居民正呼吸着总悬浮微粒日平均值比国际标准高出10倍以上的污浊空气;而被称为“母亲河”的黄河下游，一年中有200天可以被改称为“母亲沙滩”。夏季长江全流域持续两个月的水灾造成了巨大损失，这也与生态环境遭破坏有很大关系。《国民经济与社会发展“九五”计划和年远景目标纲要》指出，“九五”计划期间，我国将重点解决“三河”(淮河、海河和辽河)、三湖”(太湖、巢湖和滇池)/两区”(酸雨污染区、SO2控制区)的污染控制问题。这也反映了上述“三河”/三湖”/两区”的生态环境恶化问题已到了非“重点解决”不可的地步了。
(二)我国环境保护投资不足
我国环境保护投资中存在的问题是环境投资总量小，历史欠帐太多。“八五”期间，国家环保投入1102亿元，按1990年的价格计算，占国内生产总值的比重下降到0.69%，没有达到“八五”计划规定的0.85%的目标，这不仅远远低于发达国家的水平，也低于发展中国家的平均水平。我国目前总的环境投资缺口大约为2500多亿元，而现在的投资额仅占需要投资额的6.3%。发达国家的环境投资通常要占到GNP的1.5O%以上。例如，美国每年用于环境保护的投资在800亿美元以上，日本在700亿美元以上，美国每年用于水污染和大气污染治理的费用超过了1500亿美元，据一项对80年代中期情况的研究表明，我国因环境污染每年造成的经济损失达382亿元，部分自然生态环境遭破坏造成的经济损失每年达500亿元，两项合计达882亿元，占同期国民生产总值的15.64%，而据联合国环境规划署资料的统计，美国等发达国家因环境污染引起的经济损失占国民生产总值的比例一般为3――5%。可见我国的环境污染比发达国家严重得多。
我国现行的环保投资体制是在计划经济体制下和在向市场经济过渡时期建立的。随着可持续发展战略的实施以及适应经济体制和经济增长方式两个根本转变的需要，现行的环保投资体制存在着一个如何与市场经济体制下国家投资体制改革相配套的问题。总的来说，我国环保投资体制的改革滞后于整个国民经济投资体制的改革。1984年初，国家规定了环境保护的8条资金渠道，这标志着我国环保投资体制改革的开始;1986年，国家又进行了环保补助资金“拨改贷”的试点;1988年，国务院发布了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，同时又试点建立环境保护投资公司。从目前现状来看，这些环境投资体制改革和试点涉及的范围有限，改革的力度也不够，远远不能适应国家可持续发展战略对环保投资体制改革的要求。
(三)我国环境与资源立法存在的问题
1.可持续发展的战略尚未成为我国环境与资源立法的指导思想
现行《宪法》虽然以国家根本大法的形式规定了国家保护环境、防治污染和其他公害以及国家保护自然资源的原则，但不足的是没有明确将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想。我国的《环境保护法》和其他有关环境保护、防治污染和自然资源保护的法律、法规，同样也存在这个问题。然而，我国制定的环境与发展应采取的10大对策和《白皮书》以及《纲要》，都把实施可持续发展战略作为现代化建设的一项重大战略。这就说明我国的环境与资源的法律和环境与资源的政策之间存在脱节的现象。
另外，在我国80年代制定的单项自然资源法中，由于在指导思想上没有把生态环境保护作为重要的立法目的，对自然资源开发中的生态环境保护缺乏具体的规定，致使这些自然资源的法律难以适应生态的环境保护的需要。
2.我国的环境与资源立法不能完全适应社会主义市场经济的要求和社会发展的需要
我国于1992年逐步建立起社会主义市场经济体系，而环境与资源立法相当一部分是1992年之前在计划经济体制下制定的，这些带有计划经济特征的法律规定已明显地与发展社会主义市场经济的要求不相适应。在可持续发展的战略目标下，必须强化环境资源保护在政府决策中的份量，增加环保投入，为环境资源计划管理提供现实办法。现行法律确立的以行政区划管理为主的管理体制已造成了污染范围的扩大、跨区域及跨流域的污染情况严重而得不到有效遏制，以城市为主的污染正逐渐向农村蔓延。
目前执行的超标排污收费制度，只是对超过浓度标准排放污染物者征收排污费，这种超标排污收费制度实质上是计划经济体制下的以资源分配、无偿使用力主要特征的产品经济在环境保护领域的具体体现。排污者只要不超过污染物排放标准，就可以无偿使用环境纳污能力资源，这在很大程度上加剧了资源浪费和环境污染。
另外，我国现行的《环境保护法》《大气污染防治法》等法律、法规中的环境保护投资条款与市场经济下环境事权分配和国民经济融资体制不尽符合，需要进行调整和完善。
3.我国环境与资源的法律、法规之间也不统一
我国环境法与资源法之间存在不统一的现象。例如，《环境保护法》第6条规定国家环境保护局和地方各级环境保护局是环境保护工作的主管部门，统管全国或地方的自然资源保护工作和污染防治控制工作;然而在各自然资源的法律、法规中只规定了各自然资源专管部门的职责和权限，却未规定环保主管部门的权限。这种立法倾向显然是把环保主管部门排除在自然资源保护管理部门之外，明显与《环境保护法》的规定相冲突，从而造成环境保护主管部门和环境保护监管部门之间的权责不清。再如，根据《标准化法》的规定，国家制定的强制性标准必须执行，对违反者要处以罚款甚至追究其刑事责任;而现行环境法只要求超标排污者缴纳排污费即可，并不认为超标排污系违法行为。这就直接违反了《标准化法》的规定，造成法律体系内部的不协调，还有，我国虽然已制定了各种环境区域的环境噪声标准，但并未将其列入《环境噪声污染防治法》中;《水污染防治法》将水环境质量标准和污染物排放标准的制定权划给各级政府的环保行政主管部门，这些做法的结果使得大量的相关法规散见于国务院和各级政府的行政法规和部门规章中，实质上是法出多门，重规章而不重法，这不能不说是我国环境法律体系结构上的一个缺陷。
4.我国缺乏一部自然资源的基本法――《自然资源法》
我国从80年代以来颁布了几部自然资源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《野生动物保护法》等，这些法律比较单一和分散，不能满足我国可持续发展的需要，因而迫切需要制定一部综合性的自然资源管理的法律，以广泛、全面地对自然资源和自然生态环境进行保护。
5.我国还缺乏环境与资源教育的立法
三、可持续发展与我国环境资源立法的完善
为了实施可持续发展战略，我国现有的环境与资源法律、法规必须进行修改和完善，以适应可持续发展战略的需要。
(一)修改有关环境与资源的法律，适应可持续发展的需要
由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会合编的《保护地球――持续生存战略》明确提出，各国应通过一个关于可持续发展的全球宣言和盟约，使各国对可持续生存的道德准则作出承诺，并应将可持续生存原则纳入各国的宪法和立法之中;所有国家应保护人权、子孙后代利益及地球生产率和多样性的环境法综合体系;应对现行的法律和行政的控制进行审查，改进其弱点;到本世纪末，所有地方都应完成对国家法律的审查，目的是重新制定法律，适应持续生存的需要。因此，我国的环境与资源立法应根据以上的精神和我国的实际情况，加以修改和完善。
1.修改现行《宪法》
我国现行《宪法》还没有可持续发展的条款，应在适当的时候加以修改，增加可持续发展的内容。因为，可持续发展以保护自然资源和环境为基础，发展与资源和环境保护是相互联系的，它们构成了一个有机的整体，应在国家根本大法中得到体现。
2.修改《环境保护法》
我国现行《环境保护法》由于制定的时间较早，没有可持续发展的内容，应加以修改和补充――将可持续发展的战略作为指导思想并增加可持续发展的内容，以适应保护环境与资源的.需要。另外，《环境保护法》中还存有计划经济的痕迹，以致在某些方面与市场经济的要求相悖;《环境保护法》在规定综合性目标的同时，还规定了具体的法律措施，其结构中仍然保留了大量实施法的内容，其内容已经溢出了作为基本法的内容范围;《环境保护法》突出的问题就是对自然生态和资源保护的原则性规定大少，以致于该法呈现出浓厚的污染防治法的色彩。这些在修改《环境保护法》时，应给予特别注意。
3.修改有关环境与资源的法律、法规
在修改我国现行的环境与资源的法律、法规时，应注意以下问题：一是要以可持续发展作为修改环境与资源法律、法规的指导思想，将可持续发展的战略贯彻到修改环境与资源法律。法规过程的始终。二是在环境与资源的立法中，要注重运用经济手段对环境与资源进行管理。目前，我国社会主义市场经济体系逐步建立，价值规律和商品经济将在社会经济活动中发挥越来越大的作用。因此，环境与资源的管理也要引人市场机制，更多地依靠市场经济手段来解决环境问题。国家应制定有利于环境的产业政策，通过产业结构的调整来减少环境污染，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。要按照“排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促使排污单位积极治理污染。三是对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题进行立法，四是加强环境与资源立法的国际合作与交流，借鉴国际上环境与资源立法的经验，引进环境与资源保护方面先进的手段、技术，使我国环境与资源立法的内容与国际条约、国际公约的内容相一致。
(二)进一步加强有关环境资源保护的立法
1.制定统一的《自然资源保护法》
世界上许多国家已经或正在制定自然资源管理的法律。目前，我国制定《自然资源保护法》的条件已经逐步成熟。《自然资源保护法》的主要内容应包括：制定《自然资源保护法》的目的;《自然资源保护法》的基本原则;自然资源的所有权和使用权;自然资源的管理主体及管理体制;自然资源的开发、利用和补救;自然资源的保护;不当利用自然资源的责任;自然资源与生态环境保护;自然资源有偿利用及收费制度;自然资源税;保护自然资源的教育以及违反《自然资源保护法》的法律责任等。
制定《自然资源保护法》的目的是实现自然资源和物质资源的可持续管理，以合理利用和开发自然资源，满足社会经济文化物质生活的需要，同时能满足下一代的合理需要。《自然资源保护法》应修正计划经济体制下的自然资源无偿使用的做法，以社会主义市场经济的思路对资源进行合理配置，以经济手段的法律化来管理自然资源，做到经济发展和自然资源开发保护同时进行。
2.加强国家对环境资源投资的宏观调控，制定《环境污染税法》《环境保护投资法》
据预测1995――我国在环保方面的，急投资需求将达4000亿元。根据联合国预测，――2025;年全世界用于环境方面的投资。如果保持占国民生产总值的1%，可以大体上减缓环境恶化;如果上升到2%，可以便环境恶化得到初步控制;如果上升到5%左右，可以完全控制住环境恶化;()如果上升到8――10%，方可实现环境的良性循环。而在我国财政中，环保的投资份额偏小、，仅占国民生产总值的1%。在市场经济体制下，国家必须对环境与资源的保护进行有效的宏观调控，制定有关的产业政策，并且利用财政觎收等手段作为产业政策实现的手段，加强环境保护投资的宏观调控。
要实现我国跨世纪的环保目标和可持续发展战略，国家须运用税收手段对排污者课征环境保护税，以促进经济增长方式的转变，这是解决环境污染的根本之策。当前，急需制定《环境污染税法》。根据我国实际，该法应对以下污染进行征税：(1)水污染税，即对工业废水的排放量为依据进行征税;(2)二氧化硫税，即以企业排放硫的数量作为课税依据;(3)燃料税，即以燃料产品的销售数量为证税依据;(4)垃圾税，即对工业固体废物的排放进行征税。
《环境保护投资法》的主要内容应包括：以可持续发展战略为指导，制定环境保护投资发展目标和中长期发展现戈(和战略。其中包括制定全国和各地区、行业的环境投资发展战略，环保投资的总体规模、投资方向;环保投资筹集(包括政府财政预算);排污费收入;发行中长期环境债券或股票;适当利用外资，采用BOT投资方式，解决环保基础施建设资金;建立环保基金;争取国际金融组织、外国政府的优惠贷款和援助;环保投资资金及基金的管理和投资效益管理;环境保护投资，总量和结构;环保投资的信息系统;违反《环境保护投资法》的法律责任等。
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