口岸经济论文（共8篇）
统筹城乡产业发展
紧紧抓住“桥头堡”建设的大好机遇，依托跨境经济合作区、口岸工业园区等平台建设，通过产业规划引导投资方向，促进产业集聚发展，逐步形成各具特色、重点突出的产业梯度格局，使产业的发展与城乡功能和生态环境和谐共生。引导各级功能区发挥优势，努力形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋得到充分发挥的和谐产业空间布局，打造地区梯度经济和谐共生的协同发展格局。
1、推动口岸工业园区建设，提升服务产业发展功能。结合我县城乡产业发展实际，重点建设橡胶工业区、香蕉产业区、咖啡加工区，加快实现橡胶、咖啡原料向成品、精品转变，香蕉仓储、保鲜、配送现代化，形成以农村农产品原料基地为基础、以农产品深加工为重点、面向国内外市场销售的城乡经济一体化统筹发展新格局。
2、挖掘民族文化潜力，提升口岸文化品味。规划建设一条集民族歌舞、饮食、住宿、服饰和异国文化为一体的边境旅游街，利用瑶族传统的“盘王节”等重大节日，大力挖掘、宣传我县少数民族传统文化习俗，打造边境民族文化旅游产业，提升口岸文化品味和吸引力，推动城乡文化产业走向市场。
3、抓产业组织培育，引进新型产业合作组织。按照“政府引导、社会参与、多元创办、市场运作”的思路，围绕特色产业兴办专业合作经济组织，着力提高产业经营组织化程度，增加农民收入；以建设龙头企业配套原料基地为突破口，增强企业对基地的组织带动和服务能力；深入推进龙头示范带动，扶持具有一定实力的专业合作社自办农产品加工企业，为农业最终走上产业化、规模化、标准化打基础，推动统筹城乡一体化发展。
4、构建产业服务平台，提高科技推广能力。围绕全县农业种植，尤其是橡胶、香蕉、咖啡、菠萝等特色种植，引导农业企业与科研单位联合，与高等院校和农科院所合作，加快农业生物育种推广应用；充分发挥县农技部门和龙头企业研发中心的作用，重点搞好橡胶、咖啡的精深加工；充分发挥科协组织、农技部门、龙头企业、社会中介组织和科技带头人的作用，以农业合作组织为平台，乡镇建立农民科技服务中心，构建适应市场、面向群众的“县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点”城乡一体科技推广体系。
一、红河河口口岸发展现状
红河州地处云南省南部, 与越南的莱州省、老街省山水相连, 国境线长达848公里, 历来是中国西南部的战略屏障。河口县有国土面积1332平方公里, 国境线长193公里, 河口县内辖四乡两镇、四个省属国营农场, 有瑶、苗、壮等24个民族, 总人口10.31万人。河口县政府所在地河口口岸是国家一类开放口岸, 滇越铁路、昆河公路、红河航道在此与越南铁路、公路、航道对接, 是我国西南进入东南亚、南太平洋地区最近的海口, 处于咽喉的重要地位。
1、河口贸易发展情况
河口对外贸易始于东汉, 70年代末至80年代曾一度中断。特别是自1991年, 中越关系实现正常化以后, 中越边境贸易也发生了翻天覆地的变化, 当年全州出入境人员达30万人次, 贸易总值达1.4亿人民币。1992年, 国务院批准河口为沿边开放城市, 国务院特区办公室批准河口建立4.02平方公里的边境经济合作区, 享受沿海开放城市的优惠政策;1993年5月18日中国河口—越南老街口岸正式复通。1996年开通滇越铁路国际运输通道。1999年以来, 在国家实施西部大开发战略、中国—东盟自由贸易区的建立、中越“两廊一圈”建设的历史机遇下, 河口口岸贸易发展步入一个新的台阶。
云南河口口岸被誉为东盟自贸区的“桥头堡”, 近年来随着口岸经济的持续快速发展, 客货流量稳步递增, 平均每日旅客流量高达1.1万人次, 其中第三国人员约占4成。据海关统计, 2010年11月, 河口口岸实现进出口总值6.5亿元, 与去年同期相比增长154.6%, 比5月份新创的单月历史最高纪录5.3亿元高出1.2亿元, 创下了河口口岸复通以来外贸单月历史最高纪录。红河州地处中国—东盟两大市场的结合部, 是中国陆路通往东南亚的重要桥头堡。
2、河口口岸基础设施发展情况
2010年1月1日, 中国东盟自由贸易区的建立, 为河口口岸的发展提供了更为广阔的国际平台和市场资源。河口县紧紧抓住历史性机遇, 为口岸基础设施建设多渠道筹资金, 先后完成了红河护岸防洪河堤一、二期工程, 南溪河公路大桥, 联检大楼、槟榔寨水库等工程的全面建设, 结束了汽车、火车、自行车、行人、货物共用中越铁路大桥的历史。通过多方的共同努力, 新河高速公路已提前建成通车, 成功实现了高速公路连接北山片区二级公路改一级公路、中越红河公路大桥平交改立交的伟大目标, 成功将泛亚铁路国际换装站设在河口。投入大量的资金完善建设北山口岸检验货场征地工作、国际口岸北山片区中心干道、滨河路, 并且达店河电站改扩建工程可研报告获得批复;蒙自至河口电气化铁路即将开工建设;五道河一、二级电站等工程正加紧建设。
二、河口口岸发展存在的问题
经过十几年的建设和发展, 河口口岸这一西南边陲虽然发生了翻天覆地的变化, 但是与内地的开放口岸, 特别是沿海开放港口的实际情况相比, 还存在很大的差距, 主要问题有以下几个方面。
1、边境贸易政策滞后, 更新速度很慢
(1) 出入境政策并没有因为相邻国家的不同而呈现不同的特点。滇南地区与越南、老挝、缅甸三国接壤, 这三国的文化习俗、受教育程度均不相同, 而我国并没有从不同的需求出发, 制定不同的政策。
(2) 配额指标远远跟不上实际需要。这不只是河口口岸反应的问题, 在调研西双版纳州的替代产业发展的过程中, 西双版纳州精谷边贸有限公司的总经理姚宜吾先生也强烈呼吁国家加大返销指标配额, 以在更好地满足本国人民生产生活需要的同时, 保证华商境外投资的积极性。
2、思想观念落后, 缺乏大胆创新
对国家原始的优惠政策缺乏系统深入的研究, 只是被动的接受。红河河口错过了90年代刚被批准为口岸的黄金时期, 当时外商内地各州县对于投资的热情形式高涨, 但由于缺少积极性和正确的政策引导, 让那股干劲淡淡冷却, 而如今导致城市建设和工业化进程要自己贷款搞。
3、口岸的各类企业数量少, 规模小, 缺少龙头企业带动
在中国重返关贸总协定以后, 对位于我国西南边陲的河口口岸来说冲击无疑是巨大的。资金不足, 限制了产业发展的经济规模;企业素质不高, 设备陈旧影响整个经济社会的向外能力。参与边境的企业长期以来在外销物资方面缺少必要的协调, 形成内耗, 缺乏龙头带动企业良性发展, 客观规范企业商业行为。
4、通关不方便, 严重影响到境外投资的积极性
2004年, 《中华人民共和国出入境通行证》的执行结果就是办证难、手续多、收费高。特别是省外人员更是不方便, 首次办出境的人员起码要在出入境大厅等2—3天, 严重影响到境外投资的积极性。
5、基础设施完善进度慢
从总体上看, 河口基础设施的建设滞后, 投资环境差, 依然是制约河口加强招商能力和扩大对外开放能力的因素之一。
(1) 货运能力不足, 监管措施实施过程有困难。尽管红河州与越南老街境内有互通协议, 但二线的监管措施没有跟进, 实施过程困难重重。
(2) 口岸管护资金缺口大。
(3) 贸易人才缺口大。面对桥头堡建设的机遇和挑战, 河口边防检查站从构建国际化的出入境服务体系入手, 努力创建“桥头堡”建设模范边检站, 而这目标的实现, 离不开更多贸易人才的共同努力。
三、推进河口口岸边境贸易, 服务滇南经济的思考建议
桥头堡战略的确立, 使云南作为中国通向东南亚、南亚、西亚乃至非洲东部, 并作为连接太平洋与印度洋之间陆上战略通道的核心价值更加彰显。在此背景之下, 怎样使河口口岸的发展跟上时代的步伐, 如何更充分地利用国内外两种资源, 开拓两个大的市场, 服务滇南经济已经成为摆在我们面前一个亟待破解的重要命题。
1、加快口岸建设, 做好滇南经济枢纽
(1) 加大资金投入, 服务基础设施建设。在国家和省级层面上充分认识到口岸基础建设的重要性, 给予专项资金补助或者一定的优惠政策。从现代经济学的观点看, 任何一个地区, 要在经济发展上抢得先机, 要获得较好较快的发展, 都离不开建好现代化的大口岸。口岸又绝不仅仅是个地理位置的概念, 而是一个要有良好的软件与硬件服务功能与环境组合而成的贸易便利化来支撑的概念。
(2) 增加领导部门重视程度, 协调各部门同步发展。首先充分认识到各口岸周边城市的发展优势, 将发展规划融入到整个滇南发展的大棋盘中;其次, 协调与口岸发展紧密相连的海关、边防部门和联检部门的建设, 使整个河口口岸呈现和谐发展的态势;最后, 注重贸易人才的引进。
(3) 改善交通情况, 全面贯通滇南贸易网点。对于滇南地区, 桥头堡必须建成具有通道枢纽功能、流量集散功能、产业承转功能、平台窗口功能的大阵容。
2、发展支柱产业, 壮大滇南经济门户
现实的河口, 无疑最需要的是有大通道、大产业、大物流、大企业来作支撑。
(1) 河口旅游业起步于1992年。随着改革开放的不断深入, 河口得天独厚的区位优势和资源优势, 引起越来越多的人们关注。在旅游路线上可以联系滇南各个州市, 打造滇南旅游热点, 形成滇南品牌, 以河口等口岸为突破口, 创出一条精品路线, 带动整个滇南甚至云南的经济发展。
(2) 大力壮大有色金属工业。建国来, 云锡公司一直是世界上重要的大型锡冶金企业之一, 个旧市一直是我国一个重要的有色金属工业基地, 是整个滇南、云南甚至全国重要的锡来源, 应该进一步发展有色金属深加工产业, 带动更大的经济效益。
3、完善边贸政策, 扩展滇南商贸平台
(1) 在有关国家安全、民族利益的前提下, 坚持边境贸易可持续发展。增加边境小额贸易的配额指标, 增加小宗贸易量;扩大边境贸易区域, 拓宽经营主体, 丰富交易商品类型等。
(2) 越南等周边国家的边境贸易的优惠政策明显优于我国, 根据实际出发, 相互学习, 建立双边机制, 加强滇南地区与国外大市场的交流, 促进经济腾飞。
4、推进全面合作, 实现互利共赢
(1) 加快经济合作区的建立。与毗邻国家建立经济合作贸易区早有前例, 例如中国已经建立有“姐告边境贸易区”等。在中越两国进行“两廊一圈”的大背景下, 经济区的建立和扩大可以实现双边实现优势互补, 刺激滇南经济的活跃分子, 促进全面发展。
(2) 强化对“走出去”的领导, 鼓励企业到境外投资, 充分利用我驻外机构、华人华侨团体等各种资源, 立足现状, 给与境外投资企业更多的支持。
(3) 积极开展与越南的合作交流, 建立更高层面的合作切磋机制, 本着和平共处五项原则, 发展相互信任、和谐发展的睦邻友好关系, 加快信息沟通、交流, 达到双赢的加强合作。另外, 扩大对外交往和宣传, 多做好事、多交朋友, 加快周边国家对桥头堡建设的了解和认同。
河口等口岸如今已被推上了对外开放的最前沿。把它们放到云南和中国西部的“大棋盘”上看, 是促进和带动西部大开发, 更好地建设桥头堡, 实施好“走出去”战略, 加快中越经贸发展, 推动中国—东盟自由贸易区建设的战略性一炮。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”, 那么口岸建设就是要充分发挥滇南口岸地缘优势, 在中国向西南开放中先行一步, 成为滇南经济发展的先驱者;成为我国从陆路沟通东南亚、南亚, 直达印度洋的通道;成为我国与印度洋沿岸国家交流合作的重要平台;成为我国面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品加工基地;成为对外人文交流的重要窗口。
参考文献
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摘要：随着新丝绸之路经济带、长江经济带、一带一路等国家战略的推行，西部地区经济整合与发展日益引起大家的关注。作为国家几大发展战略的重要节点，成都应该积极谋划，努力发挥示范作用：主动出击，赢得先发优势；厘清比较优势，明确发展思路；统筹资源，积极建设口岸城市；选准突破点，推动创新型经济发展。
中图分类号：F127
文献标志码：A文章编号：1009-4474（2015）03-0007-03
2015年两会上，全国人大代表，成都市委副书记、市长唐良智向大会提出建设“成渝西昆菱形（钻石）经济圈”新构想，引发了四地知名学者、教授、人大代表和政协委员的热议和赞赏，也受到了较广泛的关注。两会上，与会代表比较一致地认同该提议具有战略眼光，有利于更好实现“一带一路”战略和长江经济带战略的互联互通，有利于打造国家区域经济协调发展新的战略平台，促进西部地区沿江沿边联动，推动东、中、西部更好地均衡协同发展。同时，大家又对四市的功能定位、产业互补、联动机制、合作方式等表现出极大的关心，希望四市能够克服行政区划意识，真正做到通盘谋划，共同打造中国新的经济增长极。成都作为“首议者”，理应有更大的担当，积极主动谋划，并在四市合作共赢中率先垂范，努力发挥引领和示范作用。
一是主动出击对接，赢取先发优势。成都具有敢为人先的优良传统，在许多领域的改革开放都走在全国前列。作为成渝西昆钻石经济圈的首议城市，成都应该谋定而动，率先提出框架构想、行动方案乃至实施细则，在制度与政策创新、政府职能转变、服务业开放、投资促进、贸易便利化、基础设施集约共建共享以及联席会议制度、协调推进机制、合作方式等方面大胆探索，主动对接其他城市，继续扮演好首议者角色，毛遂自荐当好召集者，心甘情愿做好协调者，甚至甘做某些局部利益的牺牲者，进而在合作共赢中逐渐获取并放大先发优势。
二是认清比较优势，明确发展思路。成渝西昆钻石经济圈在国家“一带一路”和长江经济带战略中的枢纽地位毋庸置疑，产业互补合作基础已成共识，其整体崛起对区域经济社会发展和全面实现小康社会建设目标的意义非同凡响。重庆是全国重要的重工业基地和西南重要的商业中心，先进制造业、电子产业发展较快。西安是西北最大的中心城市，航空航天、科技资源丰富，研发能力较强。昆明是中国面向东南亚、南亚、东盟开放的重要枢纽城市，新材料和旅游方面比较突出。成都2014年实际利用外资100亿美元，进出口总额558亿美元，落户世界500强企业达到262家，外国领事机构达12个，国际客货航线增至78条，出入境人数达320万人次，双流国际机场年旅客吞吐量3720万人次，居中西部第一，成都高新综合保税区进出口总额也居全国第三、西部第一。
除了显著的外向型优势外，成都还有政策叠加优势，这突出表现在国家统筹城乡综合配套改革示范区、全国第二批农村改革试验区、国家服务业综合改革试点、国家内贸流通体制改革试点、国家互联网首个直联城市和国家下一代互联网示范城市、规划中的国家级流通节点城市等国家级“牌子”的配套政策。同时，成都的“三中心”、国家自主创新示范区、国际旅游目的地和具有国际影响力的购物天堂建设成就，万亿级GDP规模，悠久而深远的消费文化传统等，也是成都在成渝西昆钻石经济圈中有目共睹的比较优势。
因此，成都应该从“一带一路”战略和长江经济带战略互联互通、区域经济整体协调发展的角度谋划产业布局，着力西向（成都—西安—欧亚大陆桥—北亚、中亚、欧洲），延伸南向（成都—昆明、泛亚铁路南通道—孟中印缅经济走廊、西部出海大通道），强化东向（成都—重庆—武汉—上海—通江达海），借力空中走廊，大力发展口岸经济，努力放大比较优势，极力提升“首位城市”定位，争取发挥更大更好的牵引带动作用。
三是统筹政策资源，着力口岸建设。国家“一带一路”和长江经济带战略的本质是通道经济，核心是要素流动，关键是口岸经济。口岸是国家的门户，是国际经贸活动的窗口，是对外交往联系的通道。口岸建设包括陆海空通道建设，配套的仓储、物流、配送等流通基础设施建设，会展、博览、展示、交易、结算、清算、信贷、信用保险、电子商务等服务平台建设，EDI、大通关、保税仓储、保税物流等服务体系建设。成都不靠海、不沿边的地理劣势，正在通过航空和铁路通道延伸予以缓解。成都是全国第四大航空枢纽，拥有西部最多的国际客货航线，空港保税物流中心（B型）获批设立，第二机场前期工作正加快推进。成都是全国第五大铁路枢纽，拥有亚洲最大铁路集装箱中心站，青白江成都铁路临时对外开放口岸获批设立，“蓉欧快铁”和“中欧班列”黄金双通道架起与中亚、欧洲地区的战略互动桥梁。成都与武汉、泸州签署《港口物流战略合作框架协议》，打造成都—泸州铁水联运通道和公水联运通道，建设长江黄金水道西端区域性物流、交易、结算平台，进一步整合泸州港—宜宾港、乐山港的资源后，可以更好地弥补先天无水港之不足。成都只有进一步打通航空、铁路、公路、口岸四大通道，跨过沿海沿边省市直接与世界对话握手，才能更好地在成渝西昆钻石经济圈中发挥主导作用，进而赢得国际竞争主动权。
同时，成都的口岸城市建设还应该统筹国家级天府新区和区域性国际贸易中心建设、争创国家内陆自贸试验区、争取中新第三个政府间合作项目落户、创建国家自主创新示范区等工作。天府新区成都片区整体崛起，是“统筹发展”的重要体现，符合新常态下成都依托城市群和经济圈发展的需要。涉及天府新区成都片区全域发展、有助于增强综合承载能力的重大基础设施和配套设施建设，市本级财政应统筹考虑，大力支持，并在政策配套上向基础设施建设薄弱区域适当倾斜。成都高新综合保税区、成都高新综合保税区双流园区、成都空港保税物流中心等海关特殊监管区域，要努力建设成为具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的内陆开放示范区，并在条件成熟时建成中国西部的内陆自贸试验区。1996年新加坡在成都设立官方贸易投资机构，2006年设立领事馆，2012年新川创新科技园启动建设，每周21个航班往来于新加坡与成都之间，居西部城市之首，这些都为成都争取中新第三个政府间合作项目落户奠定了良好的基础。如以上项目能够成功获批获建，将直接带来新的政策叠加优势，大大提升成都作为钻石经济圈首议城市的竞争力和影响力，进而为成都的口岸经济发展注入新的强劲活力，助推成都建成国家向西向南开放的战略要地。
四是选准突破领域，创新驱动发展。在成渝西昆钻石经济圈合作发展中，决定不做什么比决定做什么更重要，有舍才有得，有所不为才能真有所为。相对而言，成都在商贸流通、休闲度假、观光旅游、美食、购物、养老健康服务等领域的比较优势更加明显，因而应该成为首选合作产业。从“一带一路”沿线国家的产业和居民生活需求来看，成都更有众多优势。因此，成都要继续建好西部商贸中心、物流中心、金融中心、信息中心、美食之都、购物天堂，打造涵盖国际商品展览展示交易、国际会议和国际商务三大中心的中国西部国际博览城，加快建成国家级流通节点城市。充分利用全国第四、西部第一的“72小时过境免签”政策，做响做强“大熊猫、大九寨、大草原、大香格里拉”四大国际旅游品牌，大力推进精品旅游区和旅游标准体系建设，积极发展智慧旅游，早日建成国际旅游目的地，甘愿做好其他兄弟城市旅游的过境地，特别是与云南联合打造“中国香格里拉生态旅游区”品牌，积极推动构建“中国—东盟无国界旅游圈”，共同开发和推介跨省区的旅游路线。制定专项战略与推进方案，有组织、有计划、有尊严地把川菜、川酒、川茶推向全世界。积极通过部门统筹协作、加大财政扶持、完善政策体系、加强行业指导、加强人才队伍建设等一系列政策措施，有序引导养老需求，健全养老服务体系，推进居家、社区、机构养老综合发展，积极探索医养结合新模式，大力支持社会化养老服务业做强做大。
以内贸流通产业政策创新为例，要进一步整合促进内贸流通发展的用地、价格、税收、财政等政策资源，系统研究内贸流通产业促进政策，特别要落实和完善农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策等。在电子商务、食品等重点行业领域，要着力清除市场壁垒和地区封锁，打破行业垄断，激发社会资本活力。同时，为确保政策的实施效果，在制定、实施扶持政策时，要考虑政策的连续性，并注意体现差异化，充分考虑不同区域不同的发展基础、地域特点等因素。要全面深化国家服务业综合改革试点工作，深入推进国家营改增试点、城市共同（集中）配送试点、电子发票综合试点、电子商务进农村试点等，积极争取国家内外贸结合专业市场试点、国家境外投资促进服务机制改革、农村金融服务综合改革、移动电子商务试点、国家内贸流通体制改革综合试点等。
一、进口关税
泰国海关对原材料进口关税税率为10～15%，半成品关税税率为15～40%，制成品关税税率为30～60%，具有商业价值的广告关税税率为40%。从1993年起，泰国海关还向进口货物征收7%的增值税。对于医疗用机器、电气装置和其它用于国家经济发展的产品的进口可享受免税待遇。泰国的多数关税是从价税，而价格则采用到岸价。当采用从量税时，关税是根据重量、体积或单位来计算的。一些产品既有从量税率，又有从价税率。当某种产品这两种关税率都有时，以较高关税率为准。对进口货物征收关税，泰国海关采用以下三种方法:：
(1)应用从价税率；(2)应用从量税率或从价税率，以较大者为准；(3)只征收从量税率。泰国海关估价依据是进口货物在开放市场上销售的真正市场价。货物的真正市场价定义为：相同种类、相同质量的货物在无损耗、无任何扣除的情况下，在进出口时间和地点所卖得的总现金价。实际上，泰国海关已经建立了海关估价程序以供海关关员参照执行。
二、进口管制
许可证商品必须申请许可证才能进口的商品主要有7种，即金矿和黄金、咖啡、盐化制品、汽车车身及驾驶室、石碑及用于建筑的大理石和石灰石、用钢铁制造的旧容器、鱼粉。对于必须履行进口许可证的商品，在进口时如没有进口许可证，将被处罚。进口许可证的有效期限为12个月。当前，贸易虽已自由化，但我国商人仍有必要定期查阅泰国商业部发出的通知(通常公布在《泰国银行每季公告》上)，以便及时了解须办理进口许可的商品品目的变化情况。
商品检验泰国海关检查人员在进口港对进口货物进行检验，通常采用的是现货检验，而不是对全部交运货物进行检验，其一般规则是抽出全部货物的5%进行检验。食品、药品、化妆品、有毒物质、麻醉品、精神病用药和医疗器械，由食品和医疗管理局的检验员检查。检验人员检查进口类别、标签并采样分析。在有些情况下，检验人员根据管理条例可能扣留货物，等分析完毕后才放行。
未领货物处理未被领取的货物可在2个月内存放在海关仓库里。超过2个月可延续15天。逾期货物被没收，并可能被公开拍卖。仓储将根据货物的种类不同，从3天后起算。
三、进口单证
商业发票：一般需一式五份，且应含有下列内容：(1)数量、种类(例如桶、麻袋)、标记和货包的号码；(2)每件货包的毛重、净重和每件商品的重量以及发运货物的总毛重；(3)详细的商品名称，包括数量、质量和其它可提供的所有细节。应注明关税税则项目，使用商品统标海关将不予受理，不同规格和质量的商品须分别列举说明；(4)买卖成交日期，如果商品是以委托代销的形式或被继续提供给分公司，则应在商业发票上说明；(5)价值、单位商品的详细价格、CIF曼谷总价及分别列出的CIF费用。如有折扣，必须在商业发票给出折扣的种类和金额；(6)原产地；(7)商品的制造国国名；(8)商品目的地；(9)发票结尾作出下列声明和具备法律约束力的钢笔签字：“我们在此声明，该发票是真实正确的。”
原产地证书：一般没有规定，在个别情况下，尤其对官方定货时，则需要原产地证明书。货物清单：该清单上的内容应包括标记、号码、货包种类，带有货包内容和重量的外部尺码。一定要避免使用“货包/包装”的标记。
四、自由港与保税仓库
泰国没有自由贸易区，但政府通过建立出口加工区和保税仓库来鼓励外国投资和发展外向型工业。拉塔克拉邦、沙没巴干、邦比、南奔、伦查帮、春武里等为出口加工区。出口加工区的优惠措施主要有：(1)减征50%的机器进口税；(2)免征3年公司所得税；(3)出口超过总销售额30%的项目，免征原料或主要材料关税，免征进口关税。可预先向海关申请保税仓库，海关关员对规定领域内指定工厂的进口原料和加工的出口产品进行监督，要想成为指定的保税工厂，工厂必须提交泰国海关所要求的保证书并支付保证金。
简化的泰国关税制
泰国目前采用六级关税系统，该系统根据增值部分累计征收。六级分别为：
对绝大多数工业原材料和必需品，如医疗设备征收零关税；
对一些有选择的原材料、电子零配件以及用于国际运输的交通工具征收1％的关税；对初级和资本物质征收5％的关税；
对中间产品征收10％的关税；对成品征收20％的关税；
对需要保护的特殊商品征收30％的关税。
一、关税制度和关税减免
1. 关税制度。
印度的关税主要根据价格计征，分为基本税、辅助税、附加税以及保护关税几大类。
基本税是根据货物价值或特定税率，由议会许可征收的关税。基本税税率一般为20％。
辅助税是根据年度预算(财政法)征收的关税。除有特殊税率的原油、乙炔、塑胶、氯化物之类商品外，一般实际采用的最大税率为从价税的45％。
附加税是对有出口津贴的进口货物征收的关税。它等于在印度生产或加工的类似商品的国内税，因此要参照国内消费税的.税率。在货物价值加上基本税与辅助税之和的基础上征收附加税。
保护关税和对受补贴商品的附加税是为保护印度工业而征收的关税。
2. 关税减免。
印度关税中包含有适用于注册过的出口商使用的免税细则。根据细则规定，有6种许可证，每种许可证都有特殊条件和要求，因此不同的许可证不能混用。 第一种为预先许可证。注册过的出口商可以凭这种许可证进口免税原料、备件和消费品以满足产品生产和出口的需要。第二种是通用预先许可证。适用于有信用保证的、出口效益达到或超过了最低规定限度的出口制造商。第三种是中级预先许可证。这类许可证发放给已注册的出口制造商来进口制造中间产品所需的材料，也可供直接出口用，或发给有预先许可证被称作最终出口商的其他出口制造商用。第四种是特殊预先许可证。持此种许可证可以进口免税材料供印度特定机构或工程项目制造产品用。第五种是整批免税许可证。这类许可证发给国营贸易公司、矿产和金属贸易公司以及进出口主管部门指定的其他一些代理机构。第六种是结关预先许可证。它发放目的在于免费进口外方供给的商品，在印度加工后再进行转口贸易。
二、进口管制
1. 进口许可证。
印度政府的进口政策保护5种基本进口产品：生产资料、原料、消费品、元件、工具和备件。任何物品进口都必须得到进出口主管部门批准，以获得进口许可证。进口许可证有以下几种：一般许可证，适用于一定类型的进口商，并与特殊商品有关；一般货币区许可证，除了被禁止进口的国家外，允许从所有国家进口；特殊许可证，允许从一个或一些特殊国家进口。进口许可证有效期一般为18个月，但资本货物许可证的有效期为两年。
2. 单证需求。
所有进口均需提交下列全套进口单证：进口许可证、海关申报单、入关单、商业发票、原产地证明书、装箱单和运货单。以上单证均需要一式3份。
3. 包装和标签。
印度的港口一般都位于热带地区，潮湿、酷热、暴露在阳光和雨中、虫蛀、菌蚀和污土都可能对货物造成损失。因此，装运的货物需用防水包装，并采用镀锌或马口铁装运箱，不使用防水油布之类包装物。标签应当用英文写，指明原产国的说明文字要与写在集装箱或标签上的其他英文字一样醒目。
三、港口仓储和自由贸易区
印度有10个大港口，分别是西海岸的孟买、坎德拉、莫尔穆冈、科钦、新门格洛尔和杜蒂戈林；东海岸的马德拉斯、加尔各答、巴拉迪布和维沙卡帕特南。上述港口和出口加工区都有仓储设施。货物入港并估税后，货主可申请在仓库储备货物。货物在给予标识后就可存放。存放货物时，货主必须提供一份付款保证书，以保证违约时偿付最高为税值两倍的罚款以及根据规定所应缴纳的各种税金、租金或者按照货物价值进行的收费。如果违犯了存库的规则或货物是非法存贮的，将被罚款或予以没收。
电子口岸用户须知 目录
一.中国电子口岸新用户入网 2 二.中国电子口岸入网用户信息变更 2 三.中国电子口岸入网用户增办操作员IC卡 3 四.中国电子口岸入网用户变更操作员IC卡 3 五.办理报关员IC卡制卡 4 六.补办企业法人IC卡 4 七.补办企业操作员IC卡 5 八.中国电子口岸入网用户企业IC卡解锁 5 九.中国电子口岸入网用户企业IC卡证书更新 6 十.中国电子口岸入网用户企业注销 6 十一.中国电子口岸入网用户操作员卡的注销 7 十二.中国电子口岸入网用户网上支付权限业务开通（包括增加权限）7 十三.中国电子口岸入网用户网上支付税费权限延期 8 十四.中国电子口岸入网用户网上担保税费业务开通 8 十五.中国电子口岸入网用户网上担保税费业务权限延期 9
一.中国电子口岸新用户入网
当企业需要使用电子口岸业务的时候，就需要进行电子口岸新用户入网业务的办理。所需资料：（复印件加盖公章）
1.《中国电子口岸企业情况登记表》（1号表）2.《中国电子口岸企业IC卡登记表》（2号表）
3.《中华人民共和国组织机构代码证》（原件及复印件）4.《企业营业执照》或《企业法人营业执照》（原件及复印件）
5.《国税税务登记证》或《外商投资企业税务登记证》（原件及复印件）
6.《对外贸易经营者备案登记表》或《中华人民共和国外商投资企业批准证书》（原件及复印件）
7.《中华人民共和国海关进出口货物收发货人注册登记证书》（原件及复印件）8.外汇核销员证号
办理流程：
1.携上述资料至南京电子口岸分中心办理资料初审，预录入 2.至江苏省技监局组织机构代码管理中心上网审核 3.至市工商局上网审核
4.至市国税局进出口退税分局上网审核
5.至南京电子口岸分中心办理制卡，交款，领取设备 6.至市经贸委上网授权 7.至主管外汇管理局上网授权
8.至当地主管海关上网授权 友情提醒：
1.涉及表格可在网上下载，也可到主管地海关领取。南京电子口岸分中心地址：南京市江宁区将军路166号1楼（咨询热线：9688888）。2.新办卡初始密码为8个8 二.中国电子口岸入网用户信息变更
如果企业信息有所变更，例如企业名称、法人代表、组织机构代码、注册资本、地址等信息变更，则企业需要办理变更，办理电子口岸信息变更前，请先至各发证机关变更相应的证件信息。
所需资料：（复印件加盖公章）
1.所有变更后的证件原件及复印件（参见第一条新入网用户中所述证件）2.《中国电子口岸企业情况登记表》（1号表）3.《中国电子口岸IC卡登记表》（2号表）4.《南京海关电子口岸数据修改工作联系单》 5.企业法人IC卡，操作员IC卡 办理流程：
1.携以上资料至当地主管海关预审 2.其后流程同新用户入网办理流程
友情提醒：
涉及表格可在网上下载，也可到主管地海关领取。南京电子口岸分中心地址：南京市江宁区将军路166号1楼（咨询热线：9688888）。三.中国电子口岸入网用户增办操作员IC卡
增办操作员IC卡是针对电子口岸已入网企业用户的，即增加操作员卡。所需资料：（复印件加盖公章）1.《中国电子口岸IC卡登记表》2号表
2.《南京海关电子口岸数据修改工作联系单》 3.企业法人IC卡 4.外汇核销员证号
5.经办人身份证原件及复印件 办理流程：
1.携以上材料至当地主管海关预审 2.至南京电子口岸分中心办理 友情提醒：
涉及表格可在网上下载，也可到主管地海关领取。南京电子口岸分中心地址：南京市江宁区将军路166号1楼（咨询热线：9688888）。四.中国电子口岸入网用户变更操作员IC卡
如果操作员卡的持卡人或其相关信息需要变更的（例如：原操作员离职等情况，需要换一个操作员卡持卡人），则需办理操作员卡变更。所需资料：（复印件加盖公章）
1.《中国电子口岸IC卡登记表》2号表 2.《南京海关电子口岸数据修改工作联系单》 3.企业法人IC卡、需变更的原操作员IC卡 4.外汇核销员证号 5.经办人身份证原件及复印件 办理流程：
1.携以上材料至当地主管海关预审 2.至南京电子口岸分中心办理 友情提醒：
涉及表格可在网上下载，也可到主管地海关领取。南京电子口岸分中心地址：南京市江宁区将军路166号1楼（咨询热线：9688888）。五.办理报关员IC卡制卡
此项业务针对在海关已注册的报关员开设，在办理报关员卡制卡前，需在海关注册。所需资料：（复印件加盖公章）1.报关员卡制卡凭证
2.一张与报关员证或“第二代身份证”一致的彩色照片
3.企业法人卡（如报关员所属企业未入网，需企业先入网办理法人卡）4.原来持有的操作员卡（如原来不持操作员卡可不提供）5.报关员有效身份证原件及复印件
6.法人授权委托书及经办人的有效身份证原件及复印件 7.填写《中国电子口岸IC卡登记表》（2号表）办理流程：
携材料至电子口岸南京分中心办理
友情提醒：
涉及表格可在网上下载，也可到主管地海关领取。南京电子口岸分中心地址：南京市江宁区将军路166号1楼（咨询热线：9688888）。六.补办企业法人IC卡
如果企业法人IC卡有遗失，损坏的情况（例如物理损坏，无磁性等），需要进行补办。所需资料（复印件加盖公章）
1.《南京海关电子口岸数据修改工作联系单》
2.遗失的需要登报申明的报纸复印件，损坏的需要带回原卡 3.《中国电子口岸企业情况登记表》（1号表）4.法定代表人有效身份证原件及复印件 5.法人授权委托书
6.经办人有效身份证原件及复印件
注：用户有网上支付权限，需提供《网上支付税费服务协议书》原件及复印件、海关注册登记证原件及复印件。
办理流程：
1.携材料至当地主管海关预审 2.至电子口岸南京分中心办理
友情提醒：
涉及表格可在网上下载，也可到主管地海关领取。南京电子口岸分中心地址：南京市江宁区将军路166号1楼（咨询热线：9688888）。
七.补办企业操作员IC卡
如果企业操作员IC卡有遗失，损坏的情况（例如物理损坏，无磁性等），需要进行补办。所需资料（复印件加盖公章）
1.《南京海关电子口岸数据修改工作联系单》 2.《中国电子口岸IC卡登记表》2号表
3.企业法人卡
4.操作员的有效身份证原件及复印件
5.核销员证原件及复印件（如操作员非核销员则不需提供）6.法人授权委托书和经办人有效身份证原件及复印件
注：用户有网上支付权限，需提供《网上支付税费服务协议书》原件及复印件、海关注册登记证原件及复印件。
办理流程：
1.携材料至当地主管海关预审 2.至电子口岸南京分中心办理 友情提醒：
涉及表格可在网上下载，也可到主管地海关领取。南京电子口岸分中心地址：南京市江宁区将军路166号1楼（咨询热线：9688888）。八.中国电子口岸入网用户企业IC卡解锁
登录电子口岸系统提示“密码被锁定”的话，需要办理IC卡解锁业务。所需资料：（复印件加盖公章）1.填写《中国电子口岸企业IC卡解锁与证书更新申请表》 2.持卡人身份证、护照等有效证件原件及复印件 3.所需解锁和证书更新的IC卡
注：法人卡持卡人可提供证件复印件及企业介绍信，操作员卡持卡人需本人办理 友情提醒：
1.解锁与证书更新申请表可在网上下载，也可在办理点填写，如在办理点填写，务必带上公章。
2.解锁以后，密码回到初始的8个8，首次登录系统时需重新修改密码后才能使用电子口岸系统各项功能，否则全部功能为灰色，不可用状态。特别注意：密码连续输错3次，就会被锁定。
九.中国电子口岸入网用户企业IC卡证书更新
登录系统提示“验证数字证书出错”，或提示证书还有多少天到期时需要进行数字证书的更新。
所需资料：（复印件加盖公章）1.填写《中国电子口岸企业IC卡解锁与证书更新申请表》 2.持卡人身份证、护照等有效证件原件及复印件
3.所需解锁和证书更新的IC卡
注：法人卡持卡人可提供证件复印件及企业介绍信，操作员卡持卡人需本人办理
友情提醒：
1.解锁与证书更新申请表可在网上下载，也可在办理点填写，如在办理点填写，务必带上公章。
2.证书更新以后，密码回到初始的8个8，首次登录系统时需重新修改密码后才能使用电子口岸系统各项功能，否则全部功能为灰色，不可用状态。
3.证书更新以后，自更新之日起有限期为两年。
4.用户容易将95199卡的到期误认为数字证书到期，这里请注意，带有95199字样的到期提示并不意味着证书也到期。
十.中国电子口岸入网用户企业注销
企业不再使用电子口岸业务时，进行入网用户的注销。所需资料：（复印件加盖公章）
1.《组织机构代码证》复印件 2.《企业法人营业执照》复印件 3.公司出具的注销证明
4.法人授权委托书，经办人有效身份证原件及复印件 5.填写《南京海关电子口岸数据修改工作联系单》 6.法人卡及操作员卡
办理流程：
1.携以上资料至当地主管海关预审 2.至电子口岸南京分中心办理 友情提醒：
涉及表格可在网上下载，也可到主管地海关领取。南京电子口岸分中心地址：南京市江宁区将军路166号1楼（咨询热线：9688888）。十一.中国电子口岸入网用户操作员卡的注销
如果有多余操作员卡不再使用，可以进行操作员卡的注销。所需资料：（复印件加盖公章）1.法人卡和所需注销的操作员卡 2.公司出具的注销证明
3.法人授权委托书，经办人有效身份证原件及复印件 4.填写《南京海关电子口岸数据修改工作联系单》 办理流程：
1.携材料至当地主管海关预审
2.携以上资料至电子口岸南京分中心办理
注：企业也可自行用法人卡登录电子口岸系统，进入身份认证管理模块，对相应操作员卡做“作废”处理。此方法则无需上述步骤和办理流程。
友情提醒：
涉及表格可在网上下载，也可到主管地海关领取。南京电子口岸分中心地址：南京市江宁区将军路166号1楼（咨询热线：9688888）。
十二.中国电子口岸入网用户网上支付权限业务开通（包括增加权限）
办理此项业务的前提是：企业已和银行，南京海关，中国电子口岸数据中心签订《网上支付税费服务协议书》，协议的签订等相关流程可向银行咨询。所需资料：（复印件加盖公章）
1.《网上支付税费服务协议书》正本及复印件
2.《电子口岸海关业务企业授权审批表》（表一）正本（增加权限不需要提供）3.《电子口岸海关业务操作员授权审批表》（表二）正本 4.法人卡及所需要办理网上支付税费业务的操作员卡
5.持卡人身份证、护照等有效证件原件及复印件
注：法人卡持卡人可提供证件复印件及授权委托书，操作员卡需持卡人本人办理 办理流程：
1.携《网上支付税费服务协议书》、表一，表二先至当地主管海关相关部门办理备案手续 2.用企业法人卡进入电子口岸填写与银行相关信息及对操作员卡授权申报 3.由银行对企业申报信息审核，审批 4.企业用企业法人卡向海关申报 5.当地主管海关对企业申报信息审批
友情提醒：
涉及表格可在网上下载，也可到主管地海关领取。十三.中国电子口岸入网用户网上支付税费权限延期
此为针对已开通过网上支付税费权限的IC卡权限到期时需办理的业务。所需资料：（复印件加盖公章）
1.《网上支付税费服务协议书》正本及复印件
2.法人卡及所需要办理网上支付税费业务延期的操作员卡 3.持卡人身份证、护照等有效证件原件及复印件
注：法人卡持卡人可提供证件复印件及授权委托书，操作员卡需持卡人本人办理 办理流程：
1.企业用企业法人卡向海关申报
2.当地主管海关对企业申报信息审批
十四.中国电子口岸入网用户网上担保税费业务开通
此业务只针对已开通网上支付税费权限的用户，同时办理前提为：企业已和银行，南京海关，中国电子口岸数据中心签订《网上担保税费服务协议书》，协议签订等相关流程可咨询银行。所需资料：（复印件加盖公章）
1.《网上担保税费服务协议书》正本及复印件 2.《电子口岸海关业务操作员授权审批表》（表二）正本 3.法人卡及所需要办理网上担保税费业务的操作员卡 4.持卡人身份证、护照等有效证件原件及复印件
注：法人卡持卡人可提供证件复印件及授权委托书，操作员卡需持卡人本人办理 办理流程：
1.携《网上担保税费服务协议书》、《电子口岸海关业务操作员授权审批表》先至当地主管海关相关部门（通关处）办理备案手续
2.用企业法人卡进入电子口岸填写与银行相关信息及对操作员卡授权申报 3.由银行对企业申报信息审核，审批
4.企业用企业法人卡向海关申报
5.当地主管海关对企业申报信息审批
十五.中国电子口岸入网用户网上担保税费业务权限延期
此为针对已开通过网上担保税费权限的IC卡权限到期时需办理的业务。所需资料：（复印件加盖公章）1.《网上担保税费服务协议书》正本及复印件
2.法人卡及所需要办理网上担保税费业务延期的操作员卡
3.持卡人身份证、护照等有效证件原件及复印件
注：法人卡持卡人可提供证件复印件及授权委托书，操作员卡需持卡人本人办理 办理流程：
1.企业用企业法人卡向海关申报
中国—东盟自由贸易区自2009年1月1日正式启动。这是中国对外洽谈的第一个自由贸易区, 也是世界上由发展中国家组成的最大自贸区, 涵盖19亿人口、近6万亿美元国内生产总值、4.5万亿美元贸易额。中国与东盟10国由此开始步入零关税时代。贸易自由化水平大幅提高加速着区域经济一体化的进程。其启动后, 中国对东盟的平均关税从之前的9.8%降至0.1%;而东盟6个老成员国文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国, 对中国的平均关税从12.8%降低到0.6%, 4个新成员国越南、老挝、柬埔寨和缅甸, 90%的商品将于2015年实现零关税。中国—东盟自贸区是一个双赢的制度性的安排, 在充分照顾协定各方经济发展水平和市场承受能力的基础上, 通过扩大市场准入、消除贸易投资壁垒, 实现了双方经济一体化效益的共享。
云南省有4060公里的边境线, 截至2009年6月, 全省共有20个口岸, 其中经国务院批准的一类口岸有13个 (公路口岸8个、铁路口岸1个、航空口岸2个、水运口岸2个) , 经省政府批准的二类口岸有7个 (均为公路口岸) 。“从陆路口岸及边境通道的数量来看, 云南已是中国当之无愧的口岸大省, 为此, 省委八届八次全会提出“两强一堡”目标, 即“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”。德宏处于中国经济区、东南亚经济区、南亚经济区的交汇点, 是中国陆地连接东南亚、南亚, 走向印度洋的最佳结合部和最便捷通道, 在融入“桥头堡”建设, 扩大对外开放中最有优势。为切实将地缘优势、人文优势转化为经济优势和竞争优势, 州委五届十一次全会提出把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸大门, 中国通往东南亚、南亚的经济走廊、文化走廊、友谊走廊的目标。全面推进开放强州战略, 进一步提升沿边开放水平, 加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
1 德宏的口岸优势
德宏处于亚洲三大经济区域板块———大中华经济、东南亚联盟经济、南亚联盟经济圈的结合部, 是连接三大经济区、走向印度洋的战略枢纽和经济走廊。德宏有长达503.8公里的国境线, 占云南省4060公里边境线的12.4%, 占中缅边境线云南段1997公里的25.2%, 分布着瑞丽、畹町两个国家级一类口岸 (云南省有13个国家级一类口岸) , 章凤、盈江两个国家级二类口岸 (云南省有7个国家级二类口岸) , 是陆路国家级口岸最密集的边疆地区, 与缅甸的木姐、南坎、九谷 (棒赛) 、雷基、八莫、密支那等口岸构成完整的双向开放口岸体系。有中缅畹町———九谷、瑞丽———南坎、瑞丽———八莫、章凤———八莫、盈江———密支那等9条口岸公路、64条通道、28个渡口沟通两国往来。经盈江那邦出境9公里连通中印史迪威公路, 顺路北上90公里到缅甸密支那, 再向西北404公里到印度东北重镇雷多, 西进印度全境, 南下孟加拉首都达卡和印度洋重要港口吉大港。经瑞丽姐告、弄岛、陇川章凤出境不足百公里到缅甸八莫, 沿陆路或伊洛瓦底江南下360公里到缅甸曼德勒, 320国道经瑞丽姐告、畹町出境387公里到缅甸曼德勒, 直达仰光, 掉头向西604公里到印缅边境重要商贸口岸德穆, 北上印度东北部, 西进孟加拉吉大港。无论北上南下, 沿途地势平坦, 村镇聚集, 公路通畅, 陆水空连贯, 构成德宏“内联昆明达全国, 外通缅甸连印巴, 贯穿昆仰印度洋”的较为完善的跨国公路水路交通运输网。随着大理———瑞丽铁路、320国道龙陵———瑞丽高速公路和芒市机场扩建等云南省连接南亚国际大通道重大项目相继开工, 以及中缅陆水联运大通道谈判的重新启动, 德宏作为云南乃至西南地区走向南亚桥头堡的枢纽功能将得到全面提升。
2 中国—东盟自由贸易区建成对德宏的影响
2.1 有利的影响
2.1.1 自贸区激发的三效应力推德宏经济快速发展
自由贸易区建成后, 将产生贸易转移效应、投资促进效应和金融合作效应。
贸易转移效应就是因为成员国之间把关税降到零之后, 大大的增加了成员国产品的竞争力, 这样就导致原来向其他国家进口的这些产品, 现在转向了成员国, 这种效果在实施自由贸易区以后是非常明显的。自由贸易区建成后, 东盟各国会将从其他国家进口商品转向自中国进口, 从而扩大中国的出口规模。中国-东盟经济合作专家组通过静态模型分析研究认为, 自贸区建成后中国对东盟的出口平均增幅将为55.1%, 云南和广西要高于平均值。
2009年11月中国与东盟10国签署了中国—东盟自贸区《投资协议》。该协议致力于在中国—东盟自由贸易区下建立一个自由、便利、透明及公平的投资体制, 通过双方相互给予投资者国民待遇、最惠国待遇和投资公平公正待遇, 提高投资相关法律法规的透明度, 为双方创造更为有利的投资条件和良好的投资环境, 并为双方的投资者提供充分的法律保护, 从而进一步促进双方投资便利化和逐步自由化, 投资合作是中国—东盟自由贸易区建设的强大推动力。随着自贸区各国投资环境的改善, 自贸区内部相互投资的领域和规模将不断扩大, 零关税的实施将吸引区外国家和地区资金的投入, 投资促进效应日渐显现。
在贸易规模进一步扩大的同时, 巨大的自由市场将增加投资机会, 吸引区外企业的投资, 同时将产生区域贸易结算与汇兑、投融资服务平台及区域货币金融政策协调等货币金融合作需求, 因此自贸区内货币金融合作即将全面展开。
2.1.2 基础设施建设进程加快, 改善经济发展硬环境
为迎接自贸区建成, 云南提出通过建设交通通道、贸易通道、产业通道、生态通道、友好通道, 把云南建成“东连黔桂通沿海, 北经川渝进中原, 南下越老达泰新, 西接缅甸连印巴”的国际大通道;形成通畅快捷的物流、人流、信息流、资金流, 创造贸易与投资便利化的条件, 提升贸易的规模和层次;实现产业和产品开发的跨区域、跨国合作, 提高双方的经济层次和产业水平。
中国最新《国家口岸发展规划》已将云南省十三个口岸列入规划, 其中七个原二类口岸全部列入转新开一类口岸, 并拟新开放河口公路、都龙、勐康、丽江机场四个一类口岸;天保、畹町口岸扩大对第三国人员开放。为促进云南口岸建设的通关便利化, 助推云南与东盟之间的贸易升级, 提速中国-东盟贸易区建成后贸易往来, 中国已加大对云南口岸的资金支持和政策扶持。从今年起, 四年内云南省将以每年不少于两亿二千万元人民币的资金, 投入口岸建设。德宏作为口岸较密集的边境地区, 基础设施建设进程将明显加快。随着德宏芒市机场扩建、大瑞铁路、中缅输油 (气) 管道、龙瑞高速公路等大项目的推进, 德宏的基础设施条件尤其是对外交通条件将有根本性的改善, 德宏作为面向东南亚、南亚大通道的枢纽地位更加凸显。
2.1.3 有利于旅游和服务业的发展
边境游一直是德宏旅游业的一大特色。自贸区的建成, 我们和东盟特别是缅甸的合作将不断扩大, 不断加深。目前正在打造的滇西精品旅游线和大湄公河次区域黄金旅游圈, 将把国家的、云南的、德宏的旅游资源和东盟国家的旅游资源连在了一起, 可以大大地促进旅游业的发展。旅游业是人流, 人流带动物流, 物流带动资金流、信息流, 这样我们之间的合作会进一步加快。
除旅游业外, 德宏与缅甸及其它东盟国家的服务贸易将迅速增长。德宏由于特殊的区位, 与缅甸及其它东盟国家在服务贸易方面的合作潜力巨大, 除了在劳务输出、建筑工程承包、跨境旅游等传统服务贸易中有一定优势外, 在通讯、运输、金融、计算机和信息服务方面也有很大的潜力。随着自贸区的建成, 双方将逐步减少服务业的准入限制, 扩大服务部门的市场开放, 这无疑会对德宏与东盟国家的服务贸易增长产生积极的推动作用。
2.1.4 有利于出口企业提高出口竞争力
联合国贸易和发展会议的研究报告指出, 仅与通关相联系的各种程序所付出的成本相当于贸易总值的7%—10%, 如果在这些领域协调一致, 那么这些成本将减少25%, 也即将增加相当于贸易总值1.75%—2.5%的收益。同时自贸区的建成能够使标准和认证统一, 减少因标准和认证相关技术条例造成的损失。此外, 通过市场扩大引致的规模效应, 将促使德宏出口企业降低成本, 从而提高出口竞争力。
2.2 不利影响
自贸区是一把锋利的双刃剑, 在给地区、企业带来无限商机的同时又不可避免的带来巨大挑战, 中国东盟自由贸易区的建成和运行对中国德宏也会产生一些负面影响。自由贸易区本身既有合作的一面, 也有竞争的一面, 是互补性的竞争。德宏与东盟国家特别是缅甸由于总体经济发展水平不高, 在资源结构、产业结构、产品结构以及技术结构方面都有相似的一面, 相似性必然带来激烈的竞争。
2.2.1 边境贸易优势可能丧失。
边境贸易在德宏对外贸易中一直占有非常重要的地位, 边贸出口在全州外贸出口中的比重, 最高时达到80%以上, 近年来保持在50%左右, 而边贸出口在德宏对缅的出口中, 占有超过70%以上的份额。中国-东盟自由贸易区建设进程开始后, 由于国家之间贸易关税的逐步降低, 德宏原来由于拥有的边贸优惠政策而得以大规模开展的边境贸易活动的优势将受到明显削弱, 边境贸易可能受到正常贸易的挤压而难以大规模展开。比如, 原来很多依靠边贸进出口的农副土特产品和工业产品, 由于关税的逐步降低和取消, 会逐步转为以一般贸易的方式进行, 传统边境贸易的辐射力可能因此而缩小。
2.2.2 德宏的部分产业受到冲击
德宏与东盟国家产业结构趋同会使竞争加剧。德宏是农业州, 农业在经济发展中占有很大比重, 2009年德宏的第一产业占全年GDP的比重仍高达27.5%。而东盟各国的热带水果、蔗糖、橡胶、谷物等与德宏的许多农产品具有同质性。例如, 蔗糖业是德宏的支柱产业, 橡胶近年来也得到大力发展。德宏的制糖业、橡胶业本来在国内市场就与广西、海南等省区存在竞争, 而东盟的加入进一步加剧了竞争。东盟的泰国、马来西亚、印度尼西亚等都是产糖大国、橡胶出口国, 产品出口很有竞争力, 自贸区建成后, 产品进出口实现“零关税”, 大量的东盟蔗糖、橡胶进入中国市场, 必然对德宏的蔗糖产业、橡胶产业带来巨大冲击。
2.2.3 德宏与缅甸及其它东盟国家在招商引资方面将形成竞争
招商引资是优化资产和资金配置的重要活动, 是拉动一个地区经济超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”, 特别是对经济欠发达地区更显重要、更为紧迫。从德宏的州情来看, 必须走以资产换资金、以资源换资金、以土地换资金、以市场换资金的路子。深层次地开发资源, 变资源优势为经济优势, 从中培植出生产力来, 靠我们自己的力量是难以做到的, 必须走开放开发的路子, 以开放促开发, 以开发促发展, 靠外力来开发、来帮助、来推进。
中国—东盟投资便利化带来充分的投资机会, 无论从资源、市场还是劳动力成本上看, 东盟国家比德宏均有很大的投资诱惑力。在过去的几年里, 珠江三角洲的许多外资企业、劳动密集型企业已开始向越南、柬埔寨等国转移。在过去相当长的一段时间里, 国内东部地区部分产业向西部转移, 带动了德宏的经济增长。2003—2009年6年间共引进外来投资项目500多项, 实际到位内资近120亿元, 外资近9000万美元。促进了德宏经济的快速发展, 大力改善了基础设施条件, 增强了地方经济实力, 实现了资金资源、政策资源与经济资源的有效对接。中国—东盟自由贸易区建成后, 我国外向型经济发展迅速的广东、浙江、江苏、上海等沿海省市, 也正在采取多种形式与措施进行拓展, 抢滩东盟市场。沿海省市在争夺东盟市场上具有很强的竞争力, 这些对德宏的招商引资工作构成一定的挑战。
2.2.4 缅甸及其它东盟国家经济的波动对德宏经济产生不利影响
中国东盟自贸区启动后, 自贸区的贸易转移、投资促进、金融合作等效应的作用, 使中国与东盟将在经济关系上更加紧密, 双方的依赖程度将进一步加深, 金融的相互渗透进一步加深, 而目前缅甸及其它东盟国家的经济形势虽然有所好转, 但是还存在相当多的变数, 因此, 一旦前缅甸及其它东盟国家经济出现波动, 也会对中国特别是德宏相关部门产生冲击, 从而对中国经济带来较大的不利影响。特别是对于德宏这样一个经济欠发达地区而言, 东盟国家特别是缅甸经济的波动对德宏经济社会的影响是较大的。
3 抢抓商机、规避风险、应对挑战的对策
自贸区建成后, 尽管机遇明显, 但挑战也随之到来。关税壁垒和非关税壁垒消除, 由于贸易利益比投资利益的实现更直接、更迅速, 贸易替代投资的效应可能表现得非常明显, 从而使德宏有可能仅仅成为一个贸易通道而不是投资平台。因此, 在对越南、老挝、柬埔寨、缅甸实施零关税之前的5年过渡期间, 作为全省与缅甸边境线最长的德宏而言, 应以只争朝夕、敢为人先的精神, 抢抓商机、规避风险、应对挑战。这样, 才能与全国全省乃至东盟十国共享自贸区建设完善过程中的综合效益, 实现州委提出的把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸大门, 中国通往东南亚、南亚的经济走廊、文化走廊、友谊走廊的目标。
3.1 加大宣传力度, 加深对中国东盟自由贸易区的全面认识“桥头堡”建设是国家开放战略的重大推进, 是德宏经济社会实现跨越式发展的战略机遇。面向西南开放首次被提上国家的战略高度, 明确要深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作, 将云南省由对外开放的末端一下推到对外开放的前沿。这是中央对云南省优势和特色的高度概括, 也是对云南省加快发展的重大“破题”。从边境线、口岸数量、开放程度、开放历史来看, 德宏是名符其实的口岸大州, 是面向西南开放桥头堡的黄金口岸大门。因此, 要对中国东盟自由贸易区建成后, 德宏面临的机遇和挑战, 缅甸及东盟其它国家在自贸区建设完善过程中作出的反应及相关法律法规和政策和调整, 国家、省在自贸区建设完善过程中出台的相关政策, 缅甸及东盟其它国家经济发展形势, 国内外产业转移趋势等内容通过在“德宏团结报”、“孔雀之乡”网、“德宏广播电台”、“户外电子显示屏”等开设“自贸区”专栏、进行全方位、深层次、滚动式、多语言的宣传, 使全州人民特别是领导干部和各界经济人士对自贸区有一个全面、深刻、清晰的认识, 即有强抓机遇的激情, 也有规避风险的意识。
3.2 培养、引进自贸区研究人才, 为发展口岸经济提供智力支持中国—东盟自由贸易区的建设和完善需要既懂得WTO规则, 又能够灵活运用自贸区规则的人才。自贸区与多边贸易体制涵盖的内容很相似, 但自贸区是比WTO程度更深、进程更快的开放。同时, 自贸区又是双向、互利、共赢的开放, 而且对象可选、内容可控。中国-东盟自由贸易区建成后, 中国与东盟之间的重点合作领域已扩大到农业、信息通讯、人力资源开发、相互投资、湄公河开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生等十大重点领域。这些重点领域的合作, 既需要有宏观方面的区经济合作和贸易投资政策等方面研究的专门人才, 又需要在微观层面对这些重点领域有深刻理解的应用型人才, 如货物贸易报关、原产地证书的申请、法律、语言、投资环境分析、营销、物流、会展、小语种等专门人才。
德宏不仅是一个经济欠发达边境州, 也是一个商贸人才馈乏地区。与缅甸及其它东盟国家开展外贸、外经活动过程中, 存在很大的随意性和随机性, 企业引进来和走出去面临的风险和承受的损失一直处于高位状态。中国—东盟自由贸易区建成后, 德宏与周边国家的合作领域进一步扩大, 规范性、规则性、智力性、前瞻性将增强, 边贸将逐渐让位与大贸。完全依靠企业发展对外经济贸易的模式已不再生命力, 需要政府、企业、商会、学术的通力合作与打造。德宏拥有丰富的口岸资源和生物资源, 但缺乏智力支撑, 所以资源优势转化为经济优势的进程不快, 质量不高, 在发展过程中走了许多弯路。综观德宏经济发展的历史和现实需要, 加快培养、引进中国—东盟自由贸易区的研究人才, 构建多层次、多梯级、多维度的人才机制, 对中国、云南、德宏、缅甸、东南亚及南亚国家的资源、经济发展、人文环境、法律法规、宏观政策、微观调整等方面进行深入研究, 定期持续地为政府决策和企业发展提供信息支撑, 切实解决信息不充分、不对称的问题, 以增强德宏政府和企业决策的前瞻性和正确性。实现将信息优势转化政策优势, 政策优势转化发展优势, 发展优势转化为经济优势, 经济优势转化为财政优势, 财政优势转化为财富优势的良性循环。
3.3 加快基础设施建设, 提高通关能力“桥头堡”首先是桥, 也就是通道。我们要在提升完善省内州内立体交通、通信网络的基础上, 积极向国家争取支持, 切实把通道基础设施建设作为重中之重提上议事日程, 尽快谋划、尽快运作、尽快推进。口岸不“通”, 就会“肠梗阻”, 区位优势就无法体现;口岸不“活”, 就会死气沉沉, 大通道功能就会受到影响。要结合德宏实际, 切实做到思路项目化、项目工程化、工程操作化、操作数字化。切实将德宏的基础设施建设纳入国家、省通道建设、“桥头堡”建设的框架中, 加快建设进程, 通过通关速度的加快和通关能力的提高, 促进口岸经济的发展, 因为德宏与其它地区不同, 存在着地缘关系的不可替代性、地缘经济的便利性、地缘文化的相似性等特点。
3.4 转变对外贸易和合作方式, 实现共赢互利共赢是一种新型的开放战略, 也是长期可持续的开放战略。德宏与缅甸及其它东南亚、南亚国家的合作, 要朝着均衡、普惠、共赢的方向发展, 在生态良好、和谐发展、利益共享中实现互利共赢。为此, 要转变对外贸易和合作方式。
一是实现由主要依赖有形产品贸易向依赖无形的服务贸易转变。德宏与缅甸及其它东南亚、南亚国家的合作不仅包括看得见的能源、物产、交通等资源, 还包括看不见的跨境关系网络、民族文化、社会资本等资源。随着服务变得越来越可以交易, 德宏与缅甸服务业的对接, 既为合作伙伴提供服务并提高服务水平, 更可开辟新的服务领域, 发展如商贸支持和专业服务、金融服务、服务外包、运输和现代物流等具有竞争力和高附加值的服务业, 这既是德宏经济发展的需要, 也是缅甸发展的迫切要求。如:构建云南与东盟国家的无障碍旅游圈, 必然带来相关产业的合作, 推动交通运输业、金融保险业、邮电通讯业、餐饮娱乐业、酒店宾馆业、旅游商品业的全面合作。发展高效便捷的跨境物流产业, 可降低物流成本, 满足居民多样化需求, 带来的经济效益、社会效益以及所产生的辐射面、带动面都远比物质生产领域要大得多, 也广泛得多。
二是实现由传统产业间的贸易合作提升为产业内的生产性合作。德宏与缅甸在资源结构、产业结构方面有很大趋同性和竞争性, 需要构建跨国产业链, 使双方形成一个整体, 共同分享跨国产业链里的利益, 使双方的贸易逐步由基于要素禀赋差异产生的传统产业间贸易逐步走向基于规模经济和差别产品的产业内贸易。产业链区域化并非是一国产业进入、另一国产业退出这种简单的加减法, 而是共同发展, 日益形成相互依存、彼此互补的新型跨国产业链。跨国产业链是深化区域经济一体化最活跃的要素, 它能深化国际分工, 由于产品分工和规模经济带来产业内贸易;能发展和深化国与国之间的生产、交换、流通、消费、技术产品开发研究方面的协作关系;能提高产业区域化要素组织动员水平, 促进商品、劳务、资本和其他经济资源在区域范围内更有效地流动和更合理地配置, 促进产业区域化有效分工与合理布局。
三是从单方的自我开放转变为双边互动开放。自贸区的建成后, 德宏与缅甸的经济联系越来越深, 双向合作的领域和力度不断加大。因此, 要加速姐告—木姐经济合作区的建设, 形成两 (多) 国一区、分别管理、统筹协调、境内关外、一区多园、封闭运行、政策优惠等, 把自我管理模式转变为共同管理模式。双方构建起贸易平台, 形成商品集散地;建立产业合作的平台, 形成生产要素流入的“凹地”;通过资金、技术、产业和贸易的流动, 形成区域性的经济枢纽, 肩负起组织、发展经济的核心作用。这种合作, 一方面促进新的经济增长极高速增长, 尽快形成吸纳机制和集聚机制;另一方面, 又形成一种辐射机制和带动机制, 发挥增长极的功能, 带动双方经济发展。
参考文献
[1]《中国——东盟自由贸易区建设与西部外向型经济发展研究》——云南案例.伏润民等著.中国社会科学出版社.2006出版.
[2]《国家口岸发展规划》.
[3]《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》.
[4]云南省委八届八次全会报告.
[5]德宏州五届十一次全会 (扩大) 报告.
[6]发展经济学概论》.谭祟台.主编.武汉大学出版社.2006年.
一、 内蒙古自治区口岸经济沿革与现状
内蒙古自治区位于我国北部、西部，东西直线距离2400多公里，南北距离1700多公里，总面积达118.3平方公里。境内有4221公里长的边境线，其中中蒙边境线为3103公里。全区现有对外开放的口岸19个，分布在边境14个旗（市）以及呼和浩特市和呼伦贝尔市。对俄罗斯开放的有6个口岸：满洲里铁路口岸、满洲里公路口岸、黑山头水运口岸、室韦水运口岸、二卡公路口岸、胡列也吐水运口岸。对蒙古国开放的有10个口岸：二连浩特铁路口岸、二连浩特公路口岸、策克公路口岸、干其毛都公路口岸、珠恩嘎达布其公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、满都拉公路口岸、额布都格水运口岸、阿尔山公路口岸、巴格毛都公路口岸。有3个国际航空口岸：呼和浩特航空口岸、海拉尔航空口岸、满洲里航空口岸。 下表为内蒙古自治区已经开放的陆路与水路口岸基本情况。
内蒙古口岸建设发展至今，已经取得了明显的成就：拥有全国第一大陆路口岸满洲里口岸和第四大陆路口岸二连浩特口岸，这两个口岸占全区口岸总过货量的92%（满洲里口岸占64%；二连口岸占28%）。近几年来，全区口岸进口的主要品类有：原木、石油、矿产品、化工产品等；出口的主要商品有：轻工产品、机电产品、菜果、日用品等。货物流向全国29个省、市、自治区。
2010年全区口岸经济无论是在货运量、客运量还是进出境交通工具等方面都有了进一步的增长。从表1可以看出，2010年全区口岸进出境货物运量为5243.3万吨，其中对俄口岸和对蒙口岸的货物运量约各占一半左右，但是从增幅来看，则对俄口岸仅为8%的增长幅度，而对蒙口岸则是100.37%的增幅。由此可见，2010年全区口岸进出境货运量的增长贡献主要来自对蒙口岸。从表中数据还可看出，对俄口岸的进境货运量远远大于出境货运量，但后者的增长幅度更为显著；而对蒙口岸的进境货运量同样大于出境货运量，但是不同的是，对蒙口岸进境货物的增长幅度也远远大于出境货物的增长幅度，这与我国近年来加大对蒙古国矿产资源的投资与开发有着密不可分的联系。
2010年内蒙古自治区各口岸进出境客运量为400.7万人次，其中通过对蒙口岸进出境的人员约占了62.6%，无论是进境还是出境客运量的增长幅度都远远高于对俄口岸的增长幅度。
另外，2010年全区口岸进出境交通工具为104.5万列辆架次，其中77%以上是通过对蒙口岸完成的，其增速也主要归因于对蒙口岸进出境交通工具的快速增长，相比之下，对俄口岸的交通工具进境数量甚至出现了负增长。
二、 对蒙口岸珠恩嘎达布其的创建与发展
在内蒙古已开放的各类陆路口岸中，珠恩嘎达布其口岸是比较具有代表性的一个。珠恩嘎达布其口岸是1992年被国务院批准开放的国家一类季节性口岸，2004年9月28日生效的《中蒙边境口岸及其管理制度协定》中确定为国际性常年开放口岸；2007年12月通过国家对珠恩嘎达布其口岸扩大对外开放前准备工作的检查验收后，2008年1月3日珠恩嘎达布其口岸正式实现国际性常年开放，自此出现井喷式增长。自2008年以来，珠恩嘎达布其口岸已成为继二连浩特之后我国对蒙贸易第二大口岸，并发展成为内蒙古第三大关税口岸。
（一）珠恩嘎达布其口岸概况
珠恩嘎达布其口岸隶属内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗（以下简称东乌旗），属于国家一类开放口岸，位于中蒙边境1046号界标处，与蒙古国苏赫巴托省毕其格图口岸遥遥相对。珠恩嘎达布其口岸地理位置条件优越，横向看，沿中蒙边境西距二连浩特口岸450公里，东距阿尔山口岸507公里；纵向看，口岸向南距旗府乌里雅斯太镇68公里，距盟府所在地锡林浩特市300公里，距赤峰市568公里、通辽市600公里、乌兰浩特市584公里，辐射东北和华北地区；向北辐射蒙古国苏赫巴托省、东方省和肯特省，辐射面积近30万平方公里，具有连接东西、纵贯南北的地缘优势。
珠恩嘎达布其口岸史称“蒙马处”，在历史上就是中蒙边境民间贸易的主要通道之一，在蒙古国有很高的知名度。由于历史渊源，口岸地区许多牧民与蒙古国相邻地区居民有亲缘关系，文化、民俗具有很多共性，具备较好的开展经济合作和通商往来的人文基础。
（二）珠恩嘎达布其口岸贸易发展现状
从表2数据可以看出，2010年锡盟东乌旗珠恩嘎达布其口岸累计进出口货物量达31万吨，进出口货值8.02亿元，其中进口占了绝大部分，分别占总额的97%和95.6%；且进口的增速均远远高于出口增速，后者呈大幅度下降趋势。进口货物主要是原油、褐煤、铁矿砂、钼矿粉和蒙古马，出口货物主要是机电产品、建材、钻井设备及日用百货。活畜进口已经成为珠恩嘎达布其口岸的特色。人员进出境方面，数量较去年同期出现衰减，各项指标均出现负增长。而在交通工具进出境方面，则表现为较去年同期略有增长，增幅保持在个位数。
截止2011年6月，口岸进出口货物累计达216.8万吨，进出口贸易额59.9亿元，进出境人员38.6万人次，进出境大小型交通工具21.3万辆次。预计在今后的几年内，珠恩嘎达布其口岸的过货量将进入全区前3位，达到1500万吨（其中铁路口岸1100万吨，公路口岸400万吨），外贸进出口总额达到300亿元，成为自治区对蒙贸易的重要口岸之一。
三、珠恩嘎达布其口岸发展中存在的问题
1. 口岸金融服务功能不完善。 同内蒙古的大多数口岸一样，珠恩嘎达布其口岸迄今为止还没有金融机构入驻，人民币现金交易是两国边境贸易往来中唯一的结算途径。中蒙两国客商进出入珠恩嘎达布其口岸，无论是经商还是旅游都面临着货币兑换不便的问题。虽然两国间已经签署相关协议，且东乌旗的各商业银行已得到审批未来可以办理国际结算业务，但是目前仍在筹备中，迄今还未建立人民币账户行关系，不能开展汇款和外币兑换业务。口岸金融服务滞后、金融机构缺位严重制约了口岸经济的快速发展，造成货币兑换难、现金存取难、贸易结算难等一系列问题。
2. 基础设施不足，物流发展滞后。口岸建设力度仍然不足，口岸基础设施不能满足日益增长的经贸发展水平。此外，物流业的发展也明显滞后。因珠恩嘎达布其口岸所在地东乌旗地处中国和蒙古国的偏远地区，经济发展相对落后，财力有限，建设资金短缺，使得口岸建设跟不上口岸经济的发展，因此制约了边贸的发展。
3. 人员过境手续办理不便。中方居民过境所需的护照和签证等文件办理不便严重制约了口岸双边的商贸、旅游等经济活动。例如，中方人员出境之前首先需要办理护照，而目前在东乌旗尚无法办理因私护照和旅游护照，另外，即便持有因公护照,也无法在当地办理出境证明、签证等，给出入境人员带来诸多不便。 边民证原本是为了方便口岸的中蒙双方居民的过境而设，持证可以进入蒙古国境内逗留20天，但是发证对象仅限于具有东乌旗户籍的人口，这同样大大限制了中方人员的过境经商、旅游活动。
4. 蒙方对应口岸发展滞后。对于边境口岸而言，周边国家的对外开放程度、经济发展水平以及制定的对外经贸政策等外部条件会对口岸的发展产生很大的影响。相比而言，蒙古国境内与珠恩嘎达布其口岸相对的毕其格图口岸的基础设施等软硬件条件更为落后，经济发展滞后，居民收入水平更低。在蒙古国的许多地方尚未普及电、水、通讯、公路。蒙古国对于中方经商和劳务输出人员入境也有诸多限制，在一定程度上也限制了珠恩嘎达布其口岸的发展步伐。
而以上这些问题在内蒙古地区的其他口岸也不同程度地存在，并严重制约了内蒙古口岸经济的发展。
四、 推动对蒙口岸经济发展的对策
第一，加快中蒙两地金融机构合作，提高金融服务水平。首先，东乌旗当地商业银行加快开展对蒙的货币兑换和汇款业务，并在时机成熟时，直接在珠恩嘎达布其口岸开设金融网点，以解决双方在边境贸易和旅游、购物、留学中的货币兑换、转账、结算等需求难题；其次，东乌旗应尽快与蒙古国苏赫巴托省的金融机构开展合作，在对方银行建立人民币结算关系。今后，还可在两国银行间开展银行卡跨境使用、互设金融机构等合作项目，以更好地为跨境经济合作区提供金融支持。
第二， 完善基础设施，搭建物流平台。当务之急是尽快完善口岸的各项硬件和配套设施，使之适应于口岸的边贸与经济合作的发展速度。为此，首先要加大资金投入和招商引资力度，创造宽松的投资环境，在土地、税收等方面给予口岸更多的优惠政策，吸引更多的民营资本和企业投入到口岸建设中。政府还可采取贴息等措施，积极争取金融信贷支持，进一步加强和完善口岸及周边的通讯、交通、水、电、仓储等基础设施建设；积极申请建立支线机场、修建铁路，形成公路、铁路、空运综合性立体交通运输网络。最后，政府引导实力雄厚的企业更多地“走出去”，积极参与到蒙古国的基础设施项目建设中，以提高对方口岸的硬件条件和水平。
第三， 提高口岸管理水平，实行异地办照试点工作。协调相关部门，争取在口岸实行异地办照试点工作。对于边民证的发放，可同蒙方协商确定协议，一是适当延长逗留期，二是允许将其发放对象扩展到在当地长期居留或工作的人员，如拥有固定住址、能够提供资产保证等人员。此外，政府还应加强与蒙方的合作，积极协调中蒙口岸管理不对等的问题，优化口岸的征税、收费环境。
第四，建立跨境经济区，促进当地和蒙方经济发展。充分利用口岸特有的区位优势，大力发展第三产业，如边境贸易、物流业、餐饮业、口岸旅游业等。以物流业为例，尽管中蒙两地的矿产资源多由大型跨国公司和国有企业主导开发，但是当地企业仍然可以从事一些从坑口到铁路节点的短途运输，既可为当地贡献利税，又可以创造一些就业岗位。在口岸建立跨境经济合作区、商贸物流园区、进出口加工区等，发展过境贸易、转口贸易和加工贸易，一方面通过口岸的辐射效应为当地创造更多的就业机会，另一方面也为当地的产业升级提供良好契机。
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