社区矫正专项检查工作简报（共15篇）
1月16日上午,莲山司法所管辖的全体社区矫正人员按规定接受了检查。检查组通过档案抽查、工作汇报、集中教育等方式,了解了现阶段社区矫正开展情况。通过检查社区矫正信息管理系统和GPS手机定位抽查社区矫正人员档案,详细了解了社区矫正人员在定期报到、学习劳动、思想汇报、请(销)假、变更居住地和奖惩等方面的情况。
同时,检查组还随机抽查了部分社区矫正人员,详细了解他们的生产生活情况、思想状态和活动情况,侧面了解司法所在日常监督管理、教育矫正和适应性帮扶工作中是否存在制度落实不到位、违规违纪等现象。
检查组要求,司法所要进一步提高责任意识和风险意识,严肃刑罚执行,对存在的问题要及时查漏补缺、限期整改,确保社区矫正制度落实到位,杜绝出现脱管、漏管和失控事情发生。
2003年,上海和江苏成为全国首批开展社区矫正工作试点省市,2006年,安徽成为全国第二批社区矫正工作试点省份。三省市成为社区矫正工作试点省份以来,认真贯彻落实全国社区矫正教育管理工作会议精神,着力推进社区矫正工作法治化、规范化、信息化、实战化、专业化、社会化建设,社区矫正工作先后经历了有限试点、全面试点、深化试点和提升规范四个阶段,其主要做法和经验是:
1、党委政府高度支持,组织体系充分保障
一是积极推进组织机构建设。上海、江苏、安徽三省市均自上而下建立了社区矫正工作领导小组,领导小组办公室设在司法厅(局)。三省、市、县(区)司法厅(局)全部设立了各个层级的社区矫正管理机构。比如,上海设立市社区矫正管理局,级别为副局级,内设综合处、刑罚执行处、教育矫正处、安置帮教工作指导处。上海各区县司法局设立社区矫正处(科)。安徽按照“队建制”的模式,全省所有市县全部单独设立社区矫正机构,一半以上的市县社区矫正机构设置为社区矫正局或支队(大队),增强了社区矫正机构的执法和实战功能。
二是大力加强工作队伍建设。三省市积极推进社区矫正工作队伍正规化、专业化、职业化建设,逐步建立了以执法人员为主体、专职社工为补充、矫正小组成员为支撑、广大志愿者积极参与的社区矫正工作人员队伍。上海共有四支队伍参与社区矫正工作,包含民警、专职干部、社工、帮教志愿者、单位会员等。江苏市、县、乡三级矫正机构执法人员平均已达3.6人/市,3.4人/县和1.5人/所,专职社工与社区服刑人员平均配比已达1:14。三省市还大力推进政府购买社区矫正服务,将心理矫正、教育学习组织、社区服务组织、社区服刑人员就业培训和推介等项目,向社会组织购买服务。比如上海现有“中途之家”21个,“中途之家”充分利用社会力量和社会资源做好社区矫正、安置帮教工作。安徽全省已有近20家社会组织承接了社区矫正教育和服务项目。江苏拓展社会参与渠道,明确社会参与途径及政府购买服务等机制,形成了社区、社会组织、社工“三社联动”的工作格局。
三是工作经费充分保障。三省市认真落实财政部、司法部《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》,将社区矫正经费列入同级财政预算,社区矫正工作经费充足,充分保障了社区矫正工作的顺利开展。以安徽合肥为例,合肥市政府2012年出台了《关于进一步加强社区矫正工作的意见》,将社区矫正工作纳入社会管理综合治理考核内容,将社区矫正工作的人员经费、业务费和装备费等纳入市财政预算。各县(市)区及相关部门也出台了相关配套文件,建立经费保障机制,合肥市辖区的巢湖市、长丰县、蜀山区等按社区服刑人数每人每年2500至1500元不等列入财政预算。
2、制度完善,确保社区矫正运行机制顺畅
一是建立健全矫正工作规范流程。三省市在《社区矫正实施办法》实施以来,先后制定了社区矫正实施细则、社区服刑人员教育管理暂行办法、社区服刑人员考核奖惩办法、社区服刑人员教育矫正办法等配套制度。编印社区矫正工作指导手册、社区服刑人员教育学习大纲等。设计社区矫正基础台账及资料格式,对社区服刑人员档案盒和基础台账进行统一规范管理。
二是建立健全矫正衔接工作制度。三省市相关部门联合下发《加强社区矫正衔接工作若干规定》、《关于适用社区矫正调查评估暂行办法》、《关于社区服刑人员收监执行若干问题的规定》、《关于假释案件审理与社区矫正工作对接的意见》等规范性文件,优化社区矫正工作运行机制,严格过程监管。
三是建立健全社区矫正工作协调保障机制。三省市均建立联席会议制度,定期或不定期召开联席会议,研究制定社区矫正工作重大政策性文件,作出决策部署,及时通报和座谈研讨社区矫正工作中遇到的新情况、新问题,确保社区矫正各项工作落到实处。江苏自2003年试点以来,先后召开省级相关部门协调会议10余次,公、检、法、司等部门联合召开全省社区矫正工作会议6次。社区矫正工作成员单位之间建立了信息通报机制,信息共通互享,及时互通社区服刑人员交付、监管、处罚等信息。
3、严格执法,社区矫正工作管理规范
一是以平台建设促进执法统一化。三省市积极推进社区矫正中心建设,社区矫正中心一般按照“五个统一”标准建设,即:统一项目名称、统一场所建设、统一功能规划、统一面积要求、统一规章制度。运行和管理实行“六个规范”,即:规范组织评估、规范接收建档、规范集中宣告、规范教育培训、规范考核奖惩、规范检查指导。上海现有社区矫正中心22个,江苏98个县(市、区)全部建立了社区矫正管理教育服务中心,安徽108个县(市、区)社区矫正中心全部建成使用。社区矫正中心充分发挥了整合社会资源、协调调度监管、落实教育帮扶的平台作用。
二是以信息技术促进执法标准化。上海已建成社区矫正信息管理平台和社区矫正办公自动化系统,并于2013年开始推广使用电子脚环定位,并建立了社区矫正师资库、资料库、个案库,开发、推广使用移动执法仪、微信等载体。江苏、安徽自主研发了全省统一的社区矫正工作信息管理系统和社区矫正定位系统,将社区矫正各个流程工作全部纳入系统管理模块,建立了社区服刑人员、社区矫正工作人员等基础信息数据库,推进社区矫正工作全程信息化管理,形成社区矫正教育管理“信息网上录入、流程网上运转、执法网上监督、质量网上考核”的工作新模式。
三是以监督检查促进执法规范常态化。安徽省社区矫正相关成员单位每年开展联合的社区矫正执法专项检查活动,一手抓执法过程规范,一手抓执法突出问题整改,对检查发现的各类问题,查明原因、分清责任、整改到位,并出台了社区矫正执法责任追究暂行办法、社区矫正执法质量考评办法等规章制度,促进执法规范常态化。
4、教育帮扶措施多样,社区矫正质量高
一是推进教育帮扶基地建设。三省市充分利用政府投资,依托企业,积极推进教育帮扶基地建设。上海建立社区服务基地区级19个,街镇218个,“中途之家”21个,过渡性就业基地312家。江苏建立社区服务基地2535个,教育矫正基地1304个,帮扶就业基地1430个。安徽建立就业基地422个,教育基地481个,社区服务基地1293个。这些教育帮扶基地为社区服务、警示教育、文化教育、技能培训和就业安置提供了良好的载体。同时,在县(市、区)社区矫正中心普遍建立了心理矫正工作室,建立了“心理健康教育-心理咨询-心理治疗”三个层次的心理矫正模式,使心理矫正逐步实现固定化、常态化,提升矫正方法的专业性。
二是健全社区矫正帮扶机制。三省市积极推动把社区矫正工作纳入社会管理服务工作体系,建立社区服刑人员的就业、最低生活保障、临时救助、社会保险等保障机制,社区服刑人员帮扶工作呈常态化。三省市还大力推行政府购买服务政策,按照司法部等六部委《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》,制定具体贯彻执行的实施意见,推动各地孵化培育社会组织,构建社会力量参与工作机制,逐步实现社区矫正教育帮扶服务社会化、专业化、机制化。上海现有21个“中途之家”,充分利用社会力量和社会资源做好社区矫正、安置帮教工作,维护社会稳定。上海还成立了“社会帮教志愿者协会”,“上海洪智城市小区管理服务中心”是协会的经济实体,又是刑满解教人员的主要安置基地,专门负责刑满解教人员的安置工作,帮助曾经失足的“浪子”重新找到了人生坐标。安徽也积极探索以政府购买社会服务的形式引进社会组织,开展社区矫正非执法类辅助性事务。
二、对我省社区矫正工作的启示
我省社区矫正工作于2005年开始试点,2009年全面铺开。近年来,在各级政府的努力下,依据《社区矫正实施办法》和《海南省社区矫正实施细则》要求,我省社区矫正工作取得了一定成绩,为维护社会稳定,构建和谐社会发挥了积极的作用。但是,我省的社区矫正工作仍然存在不少问题。借鉴上海、江苏、安徽三省市的做法和经验,我省应当在如下几个方面予以加强和改进:
1、进一步加强社区矫正工作体制机制建设
一是要加强社区矫正工作领导小组建设。上海、江苏、安徽社区矫正工作领导小组从省级到基层,组长一般由主要负责人担任,领导小组下设办公室,负责横向、纵向工作联系,贯彻落实各种政策,协调各成员单位职责分工,推进社区矫正工作。我省从省到各市县虽然都成立了社区矫正工作领导小组,但领导小组从组长到成员组成都还有待进一步完善,工作力度有待进一步加强,联席会议不能徒有其名,江苏在这方面高度重视社区矫正工作成员单位联席会议,自2003年试点以来,先后召开省级相关部门协调会议10余次。借鉴上海、江苏、安徽的做法,建议省政府及各级政府成立由主要分管的党政领导挂帅的社区矫正工作领导小组,突出司法行政部门在联席会议中的牵头和组织作用,定期召开联席会议,由司法行政部门及法院、检察院、公安等部门根据社区矫正工作的需求,提出社区矫正机构设置、人员队伍建设、硬件设施建设等方面的工作建议,提交联席会议研究和部署,并检查、督促联席会议成员单位抓好落实。
二是要加强社区矫正工作机构建设。上海、江苏、安徽三省市全部设立了社区矫正局,社区矫正各项工作非常规范。我省从省级到基层大都没有单设的社区矫正机构,建议在省司法厅要单独设立社区矫正局,在市(县、区)司法局单独成立社区矫正局(处、科、股),专业指导社区矫正工作的开展。
三是要加强制度建设,规范社区矫正工作运行机制。安徽围绕监督管理、教育学习、社区服务、帮困扶助、心理矫正等五大板块工作内容,先后建立健全了22项制度,形成了具有安徽特色的社区矫正制度体系。我省在社区矫正制度建设上要进一步完善相关制度及流程,认真执行审前评估制度,严格执行交付、接收程序,规范操作,建立健全社区矫正工作协调保障机制,确保社区矫正工作依法进行。
2、进一步加强社区矫正硬件设施建设
我省目前还没有建立一所社区矫正中心,社区矫正工作基本由基层司法所完成。建议引进上海、江苏、安徽的做法,在全省范围内根据条件、区域建立多个社区矫正中心,统一名称、统一标牌、统一用色、统一设施、统一功能进行建设,建立监管矫正、教育矫正、心理矫正等功能区,并在每个功能区设若干功能室。建议逐步在居委会建立社区矫正工作站(室),充分发挥街道、社区两级管理网络作用,为社区矫正工作提供快速、全面、高效的信息。
3、加强社区矫正工作队伍建设
一是要大力提升社区矫正工作人员专职化,依照《社区矫正法》,协调推动选派民警管理体制改革。制定专职干部资格准入标准,进一步提升专职干部的执法水平。二是要加强社区矫正志愿者队伍建设,积极发挥社区内离退休干部、法律专家、心理专家、律师、学者等人员的作用,充分整合社会资源、形成合力,对社区服刑人员开展“一对一”、“多对一”的矫正帮教工作,做到每一名社区服刑人员都有人帮教、有人监管。三是要大力发挥社工机构的作用。我省目前还没有社工机构参与社区矫正工作,而上海、江苏、安徽三省市的社工机构已经充分参与到了社区矫正工作的诸多方面。政府通过购买社会服务,将大量非执法类辅助性事务打包或分项由政府出资请社工机构承担,社工机构的工作人员大都具有社工资质或心理咨询、法律知识,对社区服刑人员可以开展有针对性的帮教服务工作。建议我省大力培育孵化社工机构,打造社工机构特色服务项目,强调优质服务内容,提倡创新运营模式,鼓励社工服务机构由“政府造血”到“自我造血”的运作模式转变。
4、进一步加强对社区服刑人员的帮教
一是要创新管理理念。社区服刑人员是比较容易影响社会稳定的敏感人群,也是需要给予特殊关爱的重点人群,不能单纯“管制”,要量身定做“帮扶”措施,帮助其走出阴影,在阳光下生活。二是创新管理手段,将刚性执法与柔性治理紧密结合,将思想教育与亲情感化有机结合,帮助社区服刑人员树立积极向上的人生态度,自觉地矫正行为恶习,渐渐地修复社会关系。三是建议我省尽快建立一批社区矫正帮扶基地。上海、江苏、安徽各建立了1千多家帮扶教育基地、就业基地、社区服务基地,帮助社区服刑人员就业、就学、临时救助、最低生活保障等实际困难。我省目前没有建立类似的帮扶基地,社区服刑人员帮教方式单一,帮教质量不高。建立帮扶基地,可以为社区服刑人员进行社区服务、监管教育、就业辅导提供载体,各项帮教措施更容易实施到位,使社区服刑人员尽早融入社会。
摘要：为借鉴兄弟省市工作经验,做好我省人大社区矫正调研工作,进一步促进我省社区矫正工作的开展,省人大常委会副主任贾东军同志带领部分省人大常委会委员、省委政法委、省人大常委会内务司法工委和省司法厅的同志,于2016年4月中旬,赴上海、江苏、安徽三省市学习考察社区矫正工作,本人作为政法委代表参与了此次的调研。本文主要介绍了上海、江苏、安徽社区矫正工作的主要做法和经验和对我省社区矫正工作的启示提出建议。
关键词 社区矫正 主体体现 不足和完善
中国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
社区矫正制度在我国历经 8 年试点之后，于 2011年2月25日，被正式写进刑法，标志着社区矫正在我国的发展实现了新突破。然而，从社区矫正制度在我国试点的实践中可以清楚地看出，它的执行机制实质上是公、检、法、司、民政等职能部门组成的统一管理机制，社会力量的参与比较少，因而对社区服务中心这种性质的社会组织在矫正中的相关问题的研究也微乎其微。因此，本文拟通过对社区矫正工作推行过程中存在的一些问题进行剖析，思考和探讨改革的方向及推进措施，以期加强和完善社区矫正制度。
一、社区矫正执行主体现状及问题
社区矫正工作是在市政法委的统一领导下，以各相关职能部门组成的“矫正组织”为中心开展的。向下主要是市级司法局下设的社区矫正与帮教安置处管理矫正工作，最后就是区（县）的司法局和乡、镇（街道）的司法所。应该说，法律制定者的初衷是好的，但是这其中不乏问题的存在，主要表现在司法所成为实质意义上矫正工作具体执行主体所带来的问题。随着工作要求的提高、工作范围的扩大、工作职能的增加加上本身建设还存在的问题，特别是又承担起社区矫正的职能后，目前司法所的机构建设对于要完整、准确和有效地履行非监禁刑罚执行的职能，确保刑罚执行的严肃性、准确性、有效性及其公信力还有相当大的差距。一是司法所工作人员配置问题。一方面结构不尽合理、素质参差不齐，存在文化程度偏低、法律专业素质不高的问题。另一方面工作人员力量配备不足，而且从事社区矫正工作的人员编制混乱。有公务员身份的，有事业编制的，也有临时聘用的人员。二是司法所的基础建设尚未到位。办公用房紧张，必需的执法装备如执法用车、警戒具、通讯器材缺乏保障。三是社区矫正工作经费不到位。根据规定，社区矫正工作经费由上下配套解决，事实是往往上面的经费到位了，下面的配套经费却迟迟没有着落。四是司法所执行矫正与其工作任务在性质上存在冲突。其自身负责的工作主要是法律服务类的，而社区矫正则是刑罚执行。由司法所执行社区矫正，则司法所的工作人员就拥有了执法权，这就与法律规定相矛盾了。
综上所述，当前我国社区矫正工作在实际执行过程中，因主体存在诸多问题，势必会对社区矫正工作的进一步发展带来阻力，因而需要对此进行改良和完善。
二、 不足与完善
社会工作在中国刚刚起步，社会工作专业认可度不高，因而社会工作者在进行专业服务过程中，面临着诸多的困难。
首先，加强社区矫正工作立法。对于社区矫正，从多国的立法实践看，多以立法或者法规的形式加以规定。如美国的《明尼苏达州社区矫正法》，澳大利亚《矫正服务令》，我国香港《社会服务令》、《感化（缓刑）令》，台湾地区《更生保护法》等。对于我国，首先应当借鉴成功经验，在试点实践的基础上尽快进行相关立法工作，确立矫正执行机构、矫正工作者的权力与责任。
其次，与相关部门合作过程中的问题。社区矫正的实施理念与社会工作具有统一性，主要表现在理念、功能和过程上。从社会工作专业自身的理念来看，社会工作者强调问题的社会性。如果社会工作者的行为没有明确的法律依据，或其在这一过程中职责界定不清，可能很难取得相关部门的协助。这就需要有相关的法律、法规保障其权力和地位，明确职责，加强各部门的配合与协作。
再次，加强司法所建设，健全社区矫正组织机构。应当通过加强司法所的建设来推进社区矫正工作：一是理顺司法所的管理体制，明确在三种模式司法所存在的现阶段，业务指导和人员管理各有侧重的管理体制，逐渐过渡，最终统一形成一种模式。二是统一社区矫正工作人员身份，进行专业考核、择优录用、定编定岗，统一规定为国家工作人员。同时要加强对现有工作人员的专业化培训，增强法律知识，提高他们的执法能力、水平，以期更好地落实社区矫正这项刑事政策。三是对社区矫正经费的拨付应在县一级财政经费预算中专门给予列支，规定不得挪作它用，并进行检查监督。四是加强司法所的基础建设，地方政府应全力以赴支持这项工作，在办公用房、交通工具、技术装备等方面加大投入，不要让司法所成为一个空壳。
除此之外，要积极开展宣传工作。可以通过网络、报刊、广播、电视等一切新闻媒体，让社会了解社区矫正工作的目的、意义，扩大社会影响面，增强社会影响力，提高社会对这项工作的认可度。在保障社区矫正制度化的同时，获得社会各方面的信任和支持。
三、结语
社区矫正工作在全国展开才刚刚起步，道路曲折、困难重重毋庸置疑，但毕竟已走过9年的路程，也积累了丰富的经验。只要坚持不懈，按照科学发展观的思路，坚持中国特色的社区矫正工作实际，假以时日，我国的社区矫正工作一定会不断走向完善、成熟。
此次执法检查采取多种形式进行。一是“核名单”，对各司法所在册社区服刑人员进行了集中点名训诫，除未成年的社区服刑人员、重病人员和已请假人员外，其他社区服刑人员均携带身份证按时到司法所集中接受点名训诫，确保了此次集中点名训诫活动的客观、真实，有效;二是“查台账”，抽查社区矫正执行档案、工作档案、台账资料，检查是否存在档案缺失情况;三是“听汇报”，召开座谈会听取各县区司法局及乡镇各司法所开展社区矫正工作情况的汇报;四是“评执法”，检查组重点检查了各县区是否按照部、省、市司法行政机关法规文件规范管理社区服刑人员，有无脱管、漏管及执法过程中不作为、不规范等情况。
针对检查中存在的问题，检查组向各司法所下发了整改通知书，能当场改正的立即纠正，不能及时改正的要求7天内整改完毕，并要求各检查单位将整改情况7日内报市局矫正科。通过此次执法检查，进一步掌握了全市社区矫正工作的详细情况，对各县区在社区矫正工作上的创新和尝试也有了新的了解，为下一步制定相应的监管措施提供了依据。
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为切实加强食品卫生安全工作，确保居民身体健康和生命安全，**市食品药品监督管理局和***社区食品药品安全工作站组成的联合检查组对辖区内13家餐饮店进行食品安全检查。
本次检查对小餐饮店、宾馆的餐具消毒、从业人员健康证明和培训记录、加工过程的卫生情况、原料贮存是否符合要求、清洗消毒制度的落实情况、食品添加剂的情况；食用油脂、肉、散装食品、餐巾纸和索证索票情况为重点检查内容，严厉打击无证经营和采购、使用劣质食用油、不合格调味品、非食用原料和滥用食品添加剂等违法行为。
2011年东马社区矫正工作在镇党委、政府及司法所的正确领导和关心指导下，以两院两部《关于开展社区矫正试点工作的通知》和各级社区矫正试点工作意见精神为指导，落实工作制度，规范工作措施，各项工作在有条不紊中稳步推进。我们的主要做法是：
一、建档立制
东马社区坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、志愿者协议书、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥镇、村两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务。实施村每月一次例会制度，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。
二、规范“接收”
为了规范矫正工作程序，由矫正工作者、监护人、志愿者、矫正对象等人员参加，规范了接收程序，使矫正对象在进入社区矫正前感受到矫正的严肃性和认真性，起到了一定的慑服作用。
三、集中教育和公益性劳动
社区矫正对象的学习教育和公益性劳动，是提高思想认识，改变思想观念，矫正其不良行为，提升道德品行的良好手段。一是针对矫正对象的刑罚种类不同，选择一些针对性强的法律知识，实行专题化教育，如对交通肇事罪，进行相关交通法规学习，盗窃罪进行相关刑法知识的学习，做到有的放矢。根据性别、年龄、体质和特长以及刑罚种类不同，安排相应性劳动。二是采取集中劳动与分散劳动相结合，提倡以分散为主，并实行公益劳动计分制，具体操作由各村落实。三是对一些有心理障碍的矫正对象，适时进行专业化的心理疏导，通过心理疏导，使他们摆脱心理上的阴影，重新过上正常人的生活。
针对我社区本年来的社区矫正工作得的成绩与教训，我们将进行深刻的总结：
第一、提高工作责任心，有条不紊开展工作。要坚持有条不紊的按照区、镇司法所以及工作计划要求有条不紊的开展社区矫正各项工作，要时刻铭记社区矫正工作的特殊性，在思想上高度重视，时刻保持清醒的头脑，加强各项应急机制，发现问题及时介入，避免矫正对象重新违法犯罪，危害社会稳定。
第二、加强对矫正对象的日常管理，及时掌握动态。日常管理工作作为社区矫正工作的根本，要继续做到一丝不苟的开展和执行，促使矫正对象养成定期汇报的习惯，同时，在组织各项活动时，绝对不能马虎了事，要细致的观察矫正对象的各项表现，及时分析和调查并制定相应的矫正措施，避免因情况掌握不及时而引发重新犯罪。
第三、进一步完善社区矫正移动信息平台操作，加强档案管理。
自2003年7月, 《关于开展社区矫正试点工作的通知》颁布后, 我国社区矫正工作试点正式开始试行。随着试点工作的逐步发展, 我国的社区矫正工作取得了一定的成果, 并于2009年在全国全面开展。2011年《刑法修正案 (八) 》明确规定了社区矫正制度。2012年, 新《刑事诉讼法》正式通过。2015年, 全国人大常委会宣布, 将制定《社区矫正法》。
江苏省作为首批试点省份之一, 通过摸索实践, 取得了显著成效, 并在全国率先出台了社区矫正地方性法规——《江苏省社区矫正工作条例》。有资料显示, 社区服刑人员在矫正期间重新犯罪率一直保持在0.2%的超低水平, 绝大部分人不管是在接受矫正期间还是结束矫正后都可以正常地生活和交往。这些矫正成果表明, 社区矫正工作是一种非常有效的利用社区资源教育改造罪犯的方法。虽然目前社区矫正在各界的努力之下取得了较大成效, 但是此项工作仍然面临着困难和风险。
二、社区矫正工作面临的困难
(一) 监管机构衔接不完善, 管理困难
我国相关部门在社区矫正工作方面没有形成统一的衔接配合机制, 致使现行的制度不能对所有社区矫正人员都有成效, 尤其对接受3个月至半年矫正时间的人几乎起不到严管作用。例如短期刑社区矫正者不服社区工作者的管理、教育, 而工作人员没有强制的执法权力, 只能给予警告, 使得社区矫正工作无法开展, 而几次警告之后, 短期社区矫正者已经解除矫正, 但是社区矫正工作并没有对他们起到作用。
(二) 制度不健全, 难以落实具体工作
现行的制度规定过于死板、不健全, 使得多项工作难以执行, 且浮于表面。例如规定社区矫正者一个月接受8小时的集中学习和8小时的劳动, 而各个社区矫正机构对于这些时间的组织并没有统一具体的规划, 致使在规定的时间里所进行的活动比较形式化, 不能有明显的效果。再有判处社区矫正的条件是要有固定的住所和监督人, 而法院会对一些居无定所的人判处社区矫正, 这使得家访工作的执行困难。
(三) 社区矫正机构人员不专业, 难以保证矫正质量
绝大多数地区的社区矫正机构都只有2—3名专业人员, 并且这些人大多只从事管理工作, 还有可能身兼数职, 对矫正人员矫正的质量无法保证。例如南京市江宁区的东山街道, 这里工作人员比较少, 专业素养不高, 积极性不高, 主要从事管理工作, 不从事教育矫正工作, 但是多数社区矫正者对工作人员的工作也是比较满意的, 主要由于工作人员给了矫正者足够的尊重。
(四) 矫正方式单一, 矫正者参与热情不高
多数地区矫正工作的形式主要是开展讲座式教育课程, 有些课程比较枯燥, 难以激发矫正者的参与积极性, 矫正人员注意力不集中, 很难起到较好的教育矫治效果。在社区矫正中, 矫正对象随意请假、走过场、不按规定完成任务的情况也是存在的。因此, 目前社区矫正方式的单一性严重影响了矫正效果。
三、针对解决社区矫正问题的建议
(一) 建立衔接机制, 各部门协作工作
社区矫正的主要工作由司法机关组织与开展。除此之外, 还应协调其他机关共同管理进行社区矫正工作。公安机关应该作为保障司法机关社区矫正工作开展的保障部门, 人民检察院对司法机关的工作进行监督。各机关协调配合, 有序开展社区矫正工作, 提高工作效率。
(二) 完善法律法规, 细化具体条例
立法部门应当提高工作效率, 加快《社区矫正法》出台的脚步。同时根据江苏地区的社区矫正实施情况与问题, 细化符合实际情况的具体制度, 例如对社区矫正的具体内容、措施、机构设置等。
(三) 加大财政投入, 培训专业人员
社区矫正工作进行需要场地、工作人员、专家等各种资源, 因此, 国家应积极为社区矫正提供资金支持。加大培训相关专业人员的力度, 为社区矫正工作的效果提供有力保障。许多社工都因为工资低, 工作危险性大, 经常要外出调查, 单位又不配备车辆等, 所以为社工人员提供好的工资福利待遇, 提高他们工作的积极性是很有必要的。
(四) 矫正形式多样化, 多多与第三方机构合作
社区矫正机构的工作开展形式大多单一枯燥, 应该丰富矫正活动的形式, 不要仅仅进行教育性的课程讲解, 多多增加一些家常式沟通交流、公益劳动、矫正奖励措施等。而调查显示, 许多矫正者对第三方机构参与矫正的评价都非常好, 认为其有正面积极意义, 所以有必要与第三方机构合作例如社工事务所等, 为社区矫正人员提供更为多彩的教育活动形式, 并且第三方机构拥有较多的专业人员, 而且对开展这样的活动有丰富的经验。
社区矫正工作不仅可以实现教育矫正功能, 而且可以体现人文关怀, 使矫正者获得知识, 提高生存能力, 降低行刑成本。因此, 国家要重视目前社区矫正工作所呈现出的问题, 并且积极解决以将社区矫正工作发展得更好。
参考文献
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[3]张姝.社区矫正工作现状及推进发展之策略——以西北地区为例[J].公安研究, 2012 (11) .
一要转变观念,确立社区矫正检察监督的应有地位。社区矫正的法律监督,就是检察机关作为国家专门的法律监督机关依法对社区矫正活动是否合法进行的监督。尤其是社区矫正工作当前还处在探索阶段,在具体操作过程中存在一些问题,因此,法律监督工作应当加大力度。一方面要调整对监所检察部门的人员、装备的配置,才能保证这项工作的正常开展。另一方面,要改变过去一边倒的工作模式,即改变过去监所检察人员全员驻所或驻监,注意力集中于驻所驻监检察,而把监外执行检察作为副业的不足,纠正个别干警认为监所检察是以派驻检察室等级创建结果论成败得失,监外执行检察工作不参与考核,做好做差无关紧要的模糊思想,将监外执行检察作为监所检察的一项重要工作来抓。
二要抓住关键,以交付检察为重点带动法律监督工作全面開展。多年监外执行检察工作的实践告诉我们,要有效地开展对监外罪犯执行活动的检察监督,掌握并摸清监外罪犯人员的基本情况是前提和基础。但从笔者多年对监外罪犯检察情况来看,作出罪犯监外执行机关向监外执行地的人民检察院送达相关法律文书的极少,这极大地制约了对监外罪犯执行监督工作的开展。因此,监外执行检察工作必须得到监所检察系统的内部配合。一方面应当积极建议修改法律,明确规定作出罪犯监外执行机关应当向监外执行地的人民检察院送达相关法律文书。另一方面,在法律未修改的情况下,监所检察系统内部应加强配合,作出罪犯监外执行机关所在地检察院监所检察部门在得到外地犯监外执行信息后应当主动函告监外执行地的监所检察部门。
三是要着力提高社区矫正队伍的执法能力。矫正执行人员,应由专业人员和社会志愿者共同组成。但从全面开展社区矫正试点工作后的现状来看,承担此项任务的主要还是司法所人员,而他们过去未接触过这一工作。检察机关要针对大部分社区矫正工作者缺乏专业素养的现状,有针对性地向他们讲解有关法律法规及矫正工作的方法措施,以供他们在实际工作中运用掌握,以帮助建立一支高素质、专业化的社区矫正工作队伍。检察机关监所检察部门要选派人员参加政法委牵头组织的公检法司联席会、社区矫正交接会及司法局组织的培训班,讲解监外执行检察流程的内容,宣讲过去开展监外执行的经验教训,提出社区矫正所依据的法律文书、日常管理、检察机关在社区矫正活动中如何行使检察职能等具体要求,以此来提高社区矫正工作者的工作水平。此外,在社区矫正检察监督工作中,要多利用时间多走访社区,以较为全面、系统地掌握社区矫正工作试点开展情况,并对社区矫正中出现的新情况、新问题及时给予有力指导。
xx镇司法所在镇党委、政府和县司法局的领导和业务指导下，严格执行《广西壮族自治区社区矫正流程（试行）》的要求，加强对矫正对象的教育矫正。今年我镇社区矫正已做了大量工作，现将具体工作有关情况汇报如下：
一、工作基本情况
今年5月份以来我所共接待社区矫正对象6名，其中1人属保外就医人员，5人属缓刑人员。根据上级要求，我所为每一个社区矫正对象建立个人档案，并且每周最少一次电话与矫正对象沟通，充分了解其即时思想动态；每月组织不少于2次不少于12小时的公益性劳动，并每月组织到司法所学习有关法律法规2小时；每个社区矫正对象每个月一次书面汇报思想动态；司法所还和每个矫正对象的家属签订矫正工作监护协议书；矫正对象有事外出还需提前向司法所做好书面请示报告；司法所每月不定期派人员会同帮教志愿者深入矫正对象所在村屯了解矫正对象的情况，发现问题加以解决。
二、工作基本做法
1、在上级主管部门的业务指导下积极开展社区矫正工作，确保做好社区矫正工作的正确方向下，把将各项措施落实到位。
2、以主管领导亲自抓，所长负总责，明确责任到人、分工负责。根据矫正对象所居住村屯的情况，调动矫正对象所在的村治调会参与，增强矫正工作的社会效果，确保社区矫正工作有序开展。
3、根据实际出发，分类指导，因人施教，力争社区矫
正工作切合实际。如我所矫正对象xxx，他是与邻居建房发生口角从而引发斗殴被判刑，并被上级安排到我所接受社区矫正。2011年6月7日，其发现做活鱼生意的器材被人为破坏后，主动报告司法所表明情况，司法所联合派出所人员到现场实地调查，使这件事得到圆满解决，村民群众也通过此事对我所的社区矫正工作肯定以及认可。经过司法所的多方努力和引导，社区矫正对象中除一人因病保外就医外，其余三人均有了正当职业，如邓剑昌在街道做起活鱼生意；另外两人在当地建筑队就业。
三、社区矫正工作存在问题
xx司法所工作取得了一定成绩，但是与上级领导部门的要求还有一定差距，存在问题：工作人员少，业务水平有待提高，矫正工作没有经费，希望上级今后进一步加大力度，对社区矫正工作的支持。
四、对社区矫正工作建议
1、增加社区矫正工作人员，组织社区矫正工作人员对优秀兄弟单位进行考察学习。
2、希望上级能划拨一定的经费作为社区矫正工作专项经费，确保工作顺利进行开展。
xx司法所
社区矫正工作开展以来，司法所认真贯彻省、市、县关于开展社区矫正工作的有关规定，加强理论学习、明确工作职责、搞好协调对接、落实各项措施，促使司法所社区矫正工作步入正轨。现将具体工作情况汇报如下：
一、加强理论学习，充分认识开展社区矫正工作的意义与目的 去年以来，县局多次组织基层司法所进行社区矫正工作的业务培训，去年11月份又参加了“山东省第一次基层司法所长培训班”期间学习了社区矫正的有关理论知识，通过学习明确了社区矫正工作范围和工作任务，充分认识到开展社区矫正工作是加强和完善社会主义法制，有利于最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定，实现社会长治久安的需要，是落实党对罪犯的教育改造政策，预防和减少犯罪的需要。
二、搞好协调对接，摸清辖区内社区矫正人员底数登记建档 根据县局社区矫正工作要求，司法所及时与派出所搞好协调对接，在派出所的大力配合下，托清了全镇社区矫正人员底数。司法所在此基础上通过下发表格、走访排查、电话联系等方式，对辖区内的社区矫正人员进行了登记建档。目前司法所共列全镇社区矫正人员22人。今年3月份，根据上级有关文件要求，又对全镇服刑在教人员的未成年子女进 1
行了排查登记。
三、切实履行职责，严格做好非监禁刑判前的社会调查工作 《山东省适用非监禁刑判前社会调查暂行办法》的文件下发后，县局统一组织各司法所进行了学习，领会了文件精神、明确了工作职责、掌握了工作方法，充分认识到了适用非监禁刑判前社会调查的重要性、严肃性和客观公正性。去年9月份，司法所在县局的指导下，在镇派出所的大力配合下，成功完成了一件由苏州市相城区人民法院委托我镇开展的刑判前社会调查工作。
四、下一步工作打算
一是进一步规范社区矫正人员的个人档案；二是加大宣传力度，让更多的人了解和参与社区矫正工作；三是深入调查研究，认真分析、思考、研究社区矫正工作，将社区矫正工作推上新台阶。
我国社区矫正工作者一般包括社区矫正执法人员和社区矫正辅助人员两大部分。社区矫正执法人员是指在社区矫正中负责刑罚执行事务的国家工作人员即司法行政机关工作人员。由于社区矫正是与监禁矫正并行的非监禁刑罚执行方式，本质上是一种刑罚执行活动，所以社区矫正执法人员是社区矫正工作的主力军。他们担负具体的刑罚执法职能，负责办理社区服刑人员的法律手续，监督和控制社区服刑人员的行为，落实法律规定的对社区服刑人员的奖惩。因此本文只针对社区矫正执法人员进行相关分析。
一、社区矫正队伍专业化建设的现实困境
（一）缺乏统筹安排，人力资源供给不足，专业结构不匹配
人力资源规划的目的之一是要得到和保持一定数量具备特定技能、知识结构和能力的人员，建设一支训练有素的专业化队伍。我国由于社区矫正在开展时间不长，诸多方面还处在摸索阶段，所以缺乏统筹安排，缺少中长期目标、计划和政策措施。即使在短期目标的规划上也存在着社区矫正执法人员队伍供给不足，在工作所需专业结构上不匹配的问题，无法实现专业化分工。
根据我们的调查，厦门的社区矫正执法人员数量不足，而且从事社区矫正的工作人员大部分都是兼职工作，这不但使社区矫正工作的正常开展受到制约，也阻碍了社区矫正工作队伍的健康发展。众所周知，基层司法所具有法制宣传、人民调解、管理基层法律服务、刑释解教人员帮教安置、社区矫正以及基层维护稳定等职责九项职能，工作内容复杂繁重，工作强度大，机动性强，工作人员不仅身兼数职，还通常由于某项工作的紧迫，一人被挪作他用或者因工作需要内部调整更换岗位，这就更难保证矫正队伍的专业化。
从调查结果看，厦门地区的社区矫正执法人员虽然都具有本科学历，但都是单一的法学专业背景，对于兼具刑罚执行和特殊社会管理性质的社区矫正，缺乏一定的刑罚执行、社会工作、沟通技巧、心理干预等方面的知识技能。
（二）没有专门的社区矫正执行机关，缺乏专业工作人员招聘标准
人员招聘是根据工作发展的实际需要，利用各种科学选拔技术，为不同岗位挑选出最合适的人选，以实现人、岗和组织的最佳匹配，最终达到因事设岗、人尽其才、才尽其用的互赢目标。它是选拔、任用合格员工的基础，在社区矫正工作中也是实现社区矫正专业化的重要保证。据我们调查，司法所的社区矫正执法人员在招聘中是按照司法行政系统公务员的招聘标准招录的，大部分与社区矫正工作所需的人员在数量上、专业结构上都存在差距，这种现状不利于社区矫正执法人员队伍的专业化建设。
（三）岗前培训不到位，任内业务培训随意性大
对于新进工作人员，培训工作能够帮助他们适应并胜任工作，对于在岗工作人员，培训能够帮助他们掌握岗位所需要的新技能，并帮助他们最大限度开发自己的潜能，而对于社区矫正工作，培训工作会让社区矫正工作顺利开展，水平不断提高。社区矫正执法人员作为基层司法公务员队伍中的一部分，有其特殊的职业要求。然而当前我国基层司法所对司法工作人员并无进行矫正工作业务能力的专门岗前培训、分工，不同特长的人均从事同一工作，不能发挥各自的特长。而且培训时间不固定、内容也不系统，多为应急性的事务培训。
根据我们的调查结果，大部分社区矫正执法人员都没有进行岗前培训就进入工作岗位，任内培训虽然规定每年组织相应社区矫正执法人员进行72个学时的培训。没有确定时间，根据工作内容随机进行。培训内容包括：审前调查及社区服刑人员笔录采集、电子腕带试点、入矫教育规范、分类教育等。然而根据调查，培训计划的落实却不那么尽如人意，每年真正开展的培训为一到三次，时间并未达到72个学时。
（四）沒有针对性的绩效考核标准和相关制度
绩效考核是激励社区矫正执法人员的手段 科学的考核指标，合理的绩效评价标准和制度，以及与考核结果相对应的薪资福利支付和奖惩措施可以激励先进、鞭策后进，有利于提高社区矫正执法人员的工作积极性，出色完成矫正任务。将绩效视为调职、晋升、降职的依据，使他们在公平的环境中良性竞争。绩效考核先设立考核目标，并辅以具体的考核细则。当目标设置科学合理时，能使社区矫正执法人员产生满足感和成就感。这样不但能够提高他们的绩效，还能提高社区矫正队伍的专业化水平。
我国社区矫正工作多数地区没有建立有效的绩效考核制度、程序和方法。加之在工作中缺乏监督，使得队伍中一些人责任心不强，积极向上的积极性不高，工作专业素养难以提高，影响了整个矫正工作人员队伍的专业水平和矫正工作的功效。
（五）薪资待遇同比较低
“激励”功能是薪酬管理的核心功能，是薪酬管理的最主要目标。 薪酬制定得公平与否，直接影响员工积极性的调动。根据我们的调查，司法所社区矫正执法人员的工资在每月5000左右，低于监狱、劳教民警6000左右的工资。同工不同酬使一些人产生了消极思想，工作不安心，也有些人只把社区矫正工作作为暂时性的工作，整个队伍的人心不稳，造成一定的流动性，不利于保持和提升队伍的专业化水平。根据问卷调查也印证了这一现象，司法所中社区矫正执法人员的工作年限大部分不超过3年。
（六）劳动关系缺乏法律保障
劳动关系规定了组织与工作人员双方的权利和义务，为工作开展提供一个稳定和谐的环境。明确的劳动关系既有利于社区矫正工作的正常开展，也使社区矫正执法人员的权益得到保障，从而实现的双赢。可是由于立法滞后，社区矫正执法人员的具体职责、权利和义务等没有法律规定，只有两高、两院的《通知》，各级司法行政部门也没有相关细则，这种法律体系上的漏洞极有可能导致社区矫正执法人员滥用权利、消极不作为和难作为的情况发生，社区矫正功效很发挥，是社区矫正在实践中面临的一大瓶颈。根据我们的调查显示，在执法过程中，由于社区矫正执法人员执行刑罚的职权缺乏法律依据，加之社区矫正执法人员是司法所工作人员，服刑人员出现不服从社区矫正执法人员的监督管理时，社区矫正执法人员难以对其进行有效地管理，嚴重影响了社区矫正的效果。
二、美国社区矫正队伍建设模式
美国社区矫正制度已历经一百七十年的历史了，具有较为深厚的理论基础和丰富的实践经验，在社区矫正管理机构的组建模式和工作人员的配备模式方面值得我们了解和借鉴。
美国在州一级中没有类似我国省、自治区、直辖市政府下设的司法厅（局），它有专门负责社区矫正工作的政府部门——矫正局，下设矫正官，总体负责矫正对象的监督管理和改造活动③。
在美国，社区矫正工作人员主要由具有执法权的假释官和缓刑官、准专业人员和社会志愿者组成。缓刑官和假释官，是根据工作职能不同进行的分类，是对矫正对象进行监督、管理和帮助的享有执法权的社区矫正执法人员，他们的身份是公务员，缓刑官和假释官的工作内容丰富，工作量大。一方面他们要对社区服刑人员进行监管，另一方面要对社区服刑人员矫正和服务。美国的社区矫正工作者一般都有更为细化的分工，目的是能针对不同对象的不同特点更为有效地开展工作。
在美国，缓刑官和假释官有着严格的招聘和培训制度。招聘要求应聘者应该至少具有学士学位，最好具有至少1年的研究生学习经历或全日制的矫正领域的经历④。主要包括以下专业的学士学位：刑事执法、社会学、心理学、社会工作等。一些用人单位还要求具有在相关领域的研究生学历或从事咨询工作的经历。在选任缓刑官和假释官的过程中，往往对应聘者经过严格的测试项目，内容包括笔试、心理测试、身体的测试、以及全身检查和联邦调查局的询问等。对新招募假释官和缓刑官还规定了非常细致的培训制度，包括基本培训（包括岗前培训和在职培训）和技能培训等。为了进一步提高缓刑和假释工作者的素质，在20世纪末的30多年中，美国的一些国家委员会提议在高等教育中加强这方面人才的培养。因此，近年来又形成了缓刑官和假释官的研究生课程教育，以及在服务期内的训练项目。
在美国，社区矫正工作者的准入标准一般都高于公安和监狱警察的标准。根据2001年的统计，缓刑工作者工资幅度（年收入）是在2.89-5.15万美元，假释工作者的工资幅度（年收入）是在3.15-4.77万美元，缓刑假释工作者是在2.67-4.95万美元，三者的平均年收入是2.84-4.96万美元。 而监狱警察的平均年工资幅度是2.36-3.82美元⑤。
三、我国社区矫正队伍专业化建设路径
（一）加快立法步伐，为社区矫正队伍专业化建设提供法律保障
尽快出台社区矫正法，制定社区矫正的法规和规章以及相关制度，使社区矫正队伍建设有法可依。建立一只专业的社区矫正执法队伍——社区矫正官。依法规定社区矫正官的设置、职责、权利、义务、任职资格及相关招聘、考核制度等。他们应具备一定的法学、心理学、社会学，管理学等知识，应具备一定的执法能力、管理能力、沟通能力、协调能力和综合素质。社区矫正官要善于利用周围的社会资源，尤其要发动矫正对象自身力量，运用社会工作的专业方法和技巧开展工作，使外在的教育帮助能够通过内力吸收、转化而达到矫正效果。
在此基础上根据社区矫正官的职业素质能力和社区矫正具体工作的性质与内容等实际情况进行专业化分工，定岗定编，同时还要根据社区矫正人员人数的增加、社区矫正工作内容的繁杂程度及时调整人员数量。
（二）建立严格的招聘制度，适合的培训制度，提高社区矫正队伍的专业化水平
社区矫正工作是一项专业性相对较强的工作，如果没有专门的职业资格衡量，矫正效果就难以保证。所以要按照职业化、专业化的需要，像教师、律师、法官、检察官等职业招聘一样，建立社区矫正官的职业资格准入、招聘制度。鉴于社区矫正工作的专业性、法律性要求较高，要求应聘人员应该具备下列相应专业的学士以上学位资格：社会学、心理学、教育学、刑事执法、法学，社区矫正等。此外，还要有相应的工作经验。
加强社区矫正专业工作人员的培训是社区矫正工作走向职业化和专业化的关键，对社区矫正的工作人员的专业知识和技巧培训应贯穿整个矫正工作的始终。除了岗前培训以外，我们还需制定一个长期、定期的入职再培训计划，保证社区矫正工作者在工作实践与理论培训相结合，不断取得专业化突破，真正落实宽严相济的社区矫正工作。
首先，鼓励和倡导专职工作者参加心理咨询师、社会工作者等资格证的培训和考试，以考促学，并与工资和职称挂钩；其次，与高校和社会工作相关机构建立联系，委托培训，利用假日轮训，对心理疏导等社会工作的方法和技巧开展实训，提高对罪犯的心理行为矫正的能力；最后，通过成人教育的途径，参加专业培训，既可以提高专职工作者的学历层次，也可以促进工作者更新知识，实现社区矫正工作的预期目标⑥。
（三）制定科学的绩效考核制度，保证合理的薪资报酬
制定合理明确的绩效指标、程序和方法，明确考核、晋升、奖惩等制度，科学有效进行绩效评估，及时进行绩效反馈。通过“奖优罚懒”调动社区矫正官的工作的积极性，稳定队伍，这样才能在一定程度上推动队伍整体专业化水平的提高。由于社区矫正工作具有一定的风险性和较强的专业性，因此可以一定程度地上调社区矫正官的薪资标准，即使不高于监狱民警，也应与之持平。这样对提高队伍的积极性，从而促进队伍专业化建设会有一定的帮助。
注释：
①胡松.论社区矫正机构队伍建设.今日中国论坛，2013-15（171）.
②2015年司法行政改革亮点颇多值得期待全面深化狱务公开推动制定社区矫正法.李娜，2015-02-12.http：//www.chinacourt.org/ article/detail/2015/02/id/1555117.shtml.
③胡松.论社区矫正机构队伍建设.今日中国论坛，2013-15（172）.
④Abadinsky， Howard. 2003. Probation and Parole：Theory and Practice. Upper saddle river， NJ： prentice Hall.（340）
⑤Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Correctiona Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown， Connecticut.（226）.
⑥繆文海：社区矫正工作机构专业化建设的思考，河南司法警官职业学院学报，2014- 3（43）.
参考文献：
[1]翁炬，王姝丽.《借鉴美国经验反思我国社区矫正工作人员队伍构建模式》.中国监狱学刊，2012年第六期.
[2]刘强.《对美国社区矫正管理机构和人员配备的借鉴与思考》.湖北警官学院学报，2008年第1期.
[3]周爱萍，孔海娥.社区矫正专业化的现实困境与路径选择，中南民族大学学报（人文社会科学版），2013年第1期.
[4]刘强.社区矫正组织管理模式比较研究.中国法制出版社，2010（26）.
作者简介：
林晓芹、崔畅、王嘉丽、康鹏、黄磊，均为中央司法警官学院矫正教育系13级社会学专业学生。
在此次的专项检察中, 该院采取“四个坚持”的措施:
一、坚持规范档案管理
这次定期开展的监外执行 (社区矫正) 监督工作共查阅辖区22个乡镇司法所及派出所的监外执行 (社区矫正) 对象550人的档案。通过查阅档案发现, 司法所在档案规范化管理方面做得相对较好, 基本能够做到一人一档管理, 但是仍存在漏填、不及时填写及没有建档的情况。比如民安镇司法所对监外执行 (社区矫正) 对象严某某等5人未能依照《社区矫正办法》的规定, 对矫正对象建立一人一档, 也没有相关的谈话记录及个人思想汇报材料。乡镇各司法所的档案管理不规范是个别存在的情况, 为了避免因档案管理不规范而导致脱管、漏管现象的发生, 该院监所部门始终坚持督促司法所规范档案管理, 并协调公安、法院两部门, 将社区矫正对象的相关法律文书移送给司法局社区矫正办。
二、坚持“双面谈”
首先同司法所工作人员面谈。通过同司法所工作人员的面谈, 一来能够全面了解其开展监外执行 (社区矫正) 工作的情况, 就其开展工作过程中遇到的问题、难题进行深入沟通交流, 从法律监督的角度为其提出解决问题的办法, 共同做好监外执行 (社区矫正) 工作。二来可以从侧面了解监外执行 (社区矫正) 对象的情况, 如服刑表现、生活状况等等。其次同监外执行 (社区矫正) 对象面谈。通过与监外执行 (社区矫正) 对象的正面交流, 更能全面客观地了解其思想动态、服刑表现及生活状况, 以便更有针对性地帮助其认罪服刑。
三、坚持监管与帮扶相结合
在开展监外执行 (社区矫正) 工作过程中, 该院监所部门始终坚持监管与帮扶相结合, 除了对交付执行、变更执行、终止执行及监管活动监督外, 还特别关心监外执行 (社区矫正) 对象的生活。在这次同监外执行 (社区矫正) 对象谈话时, 就他们的生活状况、就业问题、本人及其家庭收入来源做了着重了解。对生活上确实有困难的, 积极向当地党委政府、就业职能部门及企业沟通协调, 努力为监外执行 (社区矫正) 对象就近提供就业岗位, 解决其实际困难, 避免其因生活困难而到外地打工谋生而造成脱管、漏管甚至在外地重新犯罪现象的发生。
四、坚持定期与非定期相结合
石龙镇社区矫正工作在镇委、镇政府的领导下,在市司法局强有力的指导下,各成员单位及相关部门的支持下,社区矫正立足石龙实际,积极探索创新,狠抓措施落实,并取得了一定成效。全镇共有矫正服刑人员七名，接管的矫正对象未出现一例漏管，脱管现象。现总结如下：
一、矫正工作的开展情况：
构建健全机制，确保社区矫正工作顺利进行。
1、建立完善领导组织机构、落实经费保障。我镇社区矫正工作小组由镇委副书记周年友任组长，纪委书记陈耀林和石龙公安分局局长叶进田任副组长。经费保障构入财政预算，保障了社区矫正工作的正常开展。
2、组建社区矫正工作队伍。
石龙镇社区矫正工作小组成员由司法所人员、公安派出所管辖民警、村委会工作人员和工作志愿者组成。在交接工作第一天建立了社区矫正志愿者协会，并签定。从而提高社区矫正工作质量和水平提供了有效平台。
3、建交分工负责的协作机制。
今年8月24日石龙镇召开了社区矫正动员大会，在会议上明确相关部门的责任、义务并要求3个社区7个村委会中，各村明确一名分管领导和一名工作人员为社区矫正联络员，负责协会处理涉及单位、本部门的社区矫正相关事宜。各成员单位在分工负责的基础上，密切配合，相互协作，积极发挥职能优势，有效促进社区矫正的开展。构建平台，严格管理，确保试点工作科学规范运行。
1、石龙镇司法所设置了专门的社区矫正办公室，为矫正对象开展学习、谈心、汇报思想情况等活动提供了固定的场所，为社区矫正试点工作的顺利开展提供了保障。
2、建立公益劳动基地。
为加强全镇社区矫正服刑人员的劳动改造和监督管理，用真挚爱心提高矫正服刑人员的悔罪意识、责任意识及法律意识，引导其树立正确的人生观。石龙镇司法所和相关劳动基地签订；同时组织我镇7名社区矫正对象到公益劳动基地劳动活动。对社区矫正对象参加公益劳动都由司法所对矫正对象的劳动情况进行记录,统一考察。
4、进一步贯彻工作制度。
统一贯彻了社区办公室工作制度、接收登记制度、监督管理制度、培训制度、会议制度、档案管理制度等制度，并严格执行各项制度规定，依法矫正。在此基础上，又重点加强了三个方面的制度建设。一是结合社区矫正工作行为，建立了请示报告制度。二是建立了信息宣传、统计等制度，并定期向市矫正办上报各项信息和数据。三是建立了请销假、谈话制度，对请销假的矫正人员要求到镇司法所矫正办报到请、销假。
5、规范工作流程。
认真执行、及社区矫正有关规定的基础上，石龙镇司法所矫正办还建立一套完整的管理体系。矫正对象进入社区矫正环节后，我们都要进行调查和走访，全面掌握其基本情况，制定，逐人建立档案；为每名矫正对象确定1名工作人员和2-3名志愿者组成帮教小组，负责全程监督、教育、管理；要求矫正对象每周进行口头或电话汇报、每月进行书面汇报，并坚持做到‘‘六个必须’’，即矫正工作初期必须与矫正对象见一次面、必须进行一次谈话、必须建立一份档案、重大节假日必须上门走访、矫正对象思想波动时必须过问、矫正对象本人及家庭出现困难时必须在政策范围内帮困解难。尤其是在与矫正对象第一次见面时，当面向其宣读，由矫正对象签订，牢固树立和强化其服刑意识。这个工作程序的规范不但强化了矫正对象遵纪守法的意识，也让我镇接管的矫正对象中未出现一例漏管、脱管，使我镇的矫正对象管得住、管得牢。
6、实施人性化改造，提高矫正质量。
为了让矫正对象感受到自由和不自由之间的差距，我们今年主要采取电话交谈、家庭走访、个别谈话、感化心灵等方式对矫正对象进行人性化的挽救。8月27日，缓刑人员麦xx认为服刑人员未经批准不准见传媒但她女儿是新闻系的每天都有好多记者同学来他家怎可以不见？司法所所长解释说法律允许的事你可以做，法律不允许的事坚决不能做。中XX区服刑人员冯xx认为社区矫正监管不能解决民生问题所长对他说：只要你符合法律法规审批条件，情况属实我们会全力帮助你。通过这种教育，从行为上、心理上对矫正对象起到极大的促动和震慑作用，增强社区矫正对象接受改造的自觉性和积极性。
二、存在的问题：
1社区矫正的工作现试点阶段，立法的相对滞后给社区矫正存在执行主体问题，使我们在执行的过程中还有一定的难度。
2在社区从事人民调解、法律宣传、安置帮教等司法行政工作的人员，一般都是身兼数职，工作繁杂，任务较重，以现有的人力、物力来承担社区矫正这项全新的工作难度很大。
3在试点阶段虽然有其他地区的先行经验可以借鉴，但各地区的实际情况差异较大，没有任何成规可以直接套用，还必须根据自身情况逐步摸索，各种难以预计的问题和困难的出现在所难免。
4社区矫正工作对我市基层司法行政部门来说是第一次接触，是一项全新的工作，需要进行摸底调查的基础上稳妥展开，这就需要在市局的统筹安排下，进一步增强管理力量，相互交流心得，形成齐心协力、形成齐抓共管的良好格局，以此推动社区工作顺利启动。
三、对社区矫正工作的若干建议：
2010将针对薄弱环节不断整改，并积极做好以下工作：一是进一步规范矫正对象个人档案；二是加大宣传力度，让更多的人了解和参与社区矫正工作；
三、充实工作队伍，搞好社区矫正工作者的培训；
四、是深入调查研究，认真分析、思考、研究社区矫正工作，将社区矫正工作推上新台阶。
地球村居委会
例会制度
为了进一步加强居委会社会治安综合治理工作的效率，规范工作程序，居委会要严格开展例会制度，因此特制订条例如下：
1、居委会主任和综治专干必须每月组织召开二次以上的情况报告会。报告上来的情况要以真实、及时为原则，综治专干要在会后下户进行调查核实。
2、在情况报告会后，居委会全体成员及辖区片警要共同参加上月工作汇报及近期形势讨论例会。对上月的工作要有详细的总结，并注意不能夸大事实。要把以前未解决的治安问题及楼栋长本月汇报上来的情况一并纳入形势讨论的内容中，一定要保证全面，没有遗漏。
3、此外由调委会、治保会等居委会自治组织的负责人召集成员各自定期召开月工作例会。会议要紧紧围绕各自的职责，以每月的工作情况为重点，认真进行分析和总结。
4、例会必须真实、按时召开，坚决不能走过场。要以严谨的态度对待例会。
5、例会组织者要提前认真做好会议准备，确保顺利地完成各项议程。
6、居委会的综治专干要详细记录好会议情况，并于会后进行笔记整理，放入相关档案中保存。
一、收到法律文书或矫正对象报到
1、法院应告知矫正对象必须在判决书生效起7 日内到户籍所在地司法所报到，并向同级司法行政机关寄送判决书及相关文书。
2、矫正对象应当在法律文书生效起7日内到户籍所在地司法所报到。
3、司法所在收到法院寄送法律文书起7日内要求矫正对象本人到司法所报到。
二、接收登记
当矫正对象到司法所报到时，司法所应当首先了解矫正对象的基本情况，包括犯罪情况、生活、工作情况、家庭经济状况情况，联系方式及今后的工作打算，为今后的工作打下基础。同时，填写好《社区矫正对象登记表》，输入《社区矫正对象花名册》，纳入管理。
三、建立档案
根据社区矫正工作有关要求，给每一位矫正对象建立个人矫正工作档案，档案初步内容有：
1、社区矫正对象刑事判决书及相关法律文书
2、《社区矫正对象登记表》
3、《社区矫正保证书》
4、《社区矫正宣告书》
5、《社区矫正监管协议书》
6、《社区矫正监护协议书》
7、《社区矫正方案》
8、《社区矫正情况记载簿》
9、《社区矫正对象须知》
四、第一次宣告
矫正对象的第一次报到后(或者公安机关把矫正工作移交之后)，由乡镇社区矫正机构对其进行宣告，通过宣告及谈话了解矫正对象对犯罪的认罪态度，以及今后接受矫正工作的服罪态度。促进矫正对象摆正自己的位置，积极配合矫正机构开展工作。宣告工作可以在司法所、公安派出所或村办公室中进行。包片公安干警必须参加。
l、对矫正对象宣读《社区矫正宣告书》，使矫正对象明确需接受司法所和派出所的共同管理，以及其接受教育改造的矫正期，遵守所执行刑罚类别对应的法律法规。
2、谈话教育(个别教育)，告知矫正对象需遵守矫正工作中的各项规定。如思想汇报，参加学习教育，公益劳动，同时了解矫正对象的基本情况，思想动态等。
3、确定每个矫正对象的管理人员，包括司法所人员和公安民警、村级责任人、监护人员，同时告知矫正对象平时的日常管理具体负责人，相互保持日常联系。
4、签订监管保证书。
5、签订监护保证书。
五、制订矫正方案
通过与矫正对象的第一次宣告、谈话教育，对矫正对象有了进一步的了解，根据矫正对象个人情况，同时结合矫正工作的常规性工作，制订矫正对象个人矫正方案，进行个案矫正。因五种矫正对象犯罪原因不同，刑罚种类不同，生活、工作情况不同，各自心理和身体健康状况不同等，在日常矫正工作中，应做到“以人为本，因人施矫”。在具体矫正方案的制订实施中，要按照矫正工作要求，既要落实常规性的矫正内容，又要区别对待，从实际情况出发，制订相应的矫正方案，做到因人制宜，“一人一案”。矫正方案的制订，内容涉及以下几方面：(1)根据矫正对象的服罪态度和心理测试，确定管理的级别（普管、宽管、严管）。(2)针对矫正对象的具体犯罪情况及刑罚种类不同，加强相关法律知识的学习，落实针对性的矫正措施。如对犯交通肇事罪，进行交通法规学习；对犯故意伤害罪，进行《治安管理处罚法》等方面的学习，等等。同时，因刑罚种类不同，遵守的规定有所不同，必须在矫正措施中予以明确，严格遵守。(3)根据矫正对象身体素质的不同，在管理措施上区别对待。本着符合公益利益，社区矫正对象力所能及，可操作性强易于监督管理的原则。组织检查、督促有劳动能力的社区矫正对象（剥 夺政治权利的除外）参加必要的社会公益劳动。内容包括：打扫卫生、清理垃圾、公共绿地维护、植树造林、到敬老院参加劳动等。(4)对属于在校学生的矫正对象，为不影响学业，同时也为减少负面影响，在管理上以学校教育为主，社区矫正组织进行协助。(5)对每一名矫正对象落实相应的监管人员。在监管人员的落实上，要有利于帮助、教育改造矫正对象，尤其在村级责任人的确定上应更加慎重，防止产生反面作用。(6)在矫正方案的制定中应找准矫正对象的心理症结、心理障碍，开展有针对性的心理矫正，对症下药。此外，在实施矫正个案时，应注重在实践的基础上进行补充完善，适时调整，确保矫正实效。
六、日常管理
（一）分级管理
对所有矫正对象进行分级管理、分类教育。管理级别分为三级四等。即严管、普管、宽管。
社区矫正对象自到乡镇矫正机构报到之日起定为普管级；普管级的社区矫正对象在月度考核评议中连续获得两次优秀或连续获得三次良好以上等级的，升为宽管；普管级的社区矫正对象有重大立功表现的，可直接升为宽管。社区矫正对象的月度矫正表现考核评价等级分为：优秀、良好、一般三个等级。社区矫正对象当月无扣分且当月 4 累计加分在3分以上的，为优秀等级；当月无扣分的，为良好等级；当月累计扣分在5分以下的，为一般等级。
社区矫正对象受到警告处分1次或连续3个月累计扣分15分以上的，定为严管级。被定为严管级的，须连续3个月月度考核评议在一般等级以上的方可升为普管级。
（二）分级处遇
1、严管级矫正处遇为：（1）每半月交思想汇报一次；（2）每周到乡(镇)矫正办报到一次；
（3）乡（镇）矫正办每半月家访和走访群众考察一次；（4）必须参加乡(镇)矫正办指定的学习、教育活动和公益活动；
（5）严格限定其活动区域。
2、普管级矫正处遇为：（1）每月交思想汇报一次；（2）每月电话报到一次；
（3）乡（镇）矫正办每月家访和走访群众考察一次。
3、宽管矫正处遇为：
（1）每季度交思想汇报一次；
（2）每季度到乡（镇）矫正办报到一次；
（3）乡（镇）矫正办可酌情减免其参加集体学习或活动的次数和时间；（4）乡（镇）矫正办每季度家访和走访群众考察一次。
（三）外出须请假的矫正对象应提前向司法所申请，由矫正对象填写《社区矫正对象外出请假申请审批表》。司法所进行审批，并报公安机关批准，下发《社区矫正对象准假通知书》，并做好《社区矫正对象外出请假登记簿》记录。
（四）矫正对象迁居的，应提前向司法所申请。矫正对象个人填写《社区矫正对象迁居审批表》，由司法所负责审批工作，获准的，及时与迁居地司法所或公安部门联系，发出《社区矫正对象人户分离联系单》，并提供相应的矫正对象个人档案资料，由当地司法所或公安派出所就地管理，迁出地司法所做好登记，记入《社区矫正对象迁居登记簿》。
（五）做好《社区矫正情况记载簿》的记录。《社区矫正情况记载簿》主要用于日常管理记录，包括矫正对象报到，每月思想汇报，参加教育学习、公益劳动情况，请销假，个别教育和帮困解难情况，矫正对象在矫正期内出现的违规违纪和受到的奖惩情况，司法所要及时做好记录。对矫正对象月考核、季小结，每年一次综合评定。
(六)对改造积极，或违规严重的矫正对象实施奖惩。由司法所提议，乡镇社区矫正机构审议，并报县区社区矫正办公室同意后，提请有关部门依法办理。获准后下发《社区矫正对象奖励通知书》或《社区矫正对象处罚通知书》。
(1)奖励：表扬、物质奖励、提请减刑。(2)惩处：警告、提请治安管理处罚、撤销假释收监执行、撤销缓刑执行原判刑罚、撤销监外执行收监执行。
（七）特殊情况处理：
(1)对在矫正期内擅自外出下落不明或脱逃的矫正对象，由公安部门追查，查明情况，作出相应处理。
（2）矫正对象在矫正期间内受到减刑奖励，减刑后期满的，提前解除矫正。
(3)社区矫正对象因被发现漏罪、再犯新罪被收押或者死亡的，社区矫正自然终止。
七、期满鉴定工作
1、司法所应提前30日通知矫正对象提交解矫申请报告。
2、在司法所的主持下，召开由司法所人员、公安民警、村责任人、监护人等管理人员参加的会议，对矫正对象在矫正期间的表现情况作出评价，提出合议意见，填写《矫正对象矫正期满合议表》。
3、根据矫正对象日常表现，违规情况，以及对矫正对象的期满合议情况，由社区矫正工作领导小组作出是否同意解除社区矫正的鉴定，即《社区矫正对象期满鉴定表》。
八、办理撤监手续、期满宣告
1、由公安机关办理撤监审批手续。矫正对象从公安派出所领取《监改对象执行期满鉴定表》，按照表中要求，先自我鉴定，再由乡镇社区矫正机构作出评定，最后由公安派 出所提交审批。
2、由司法所出面进行期满宣告。矫正对象期满之日，司法所应当会同派出所向矫正对象宣布《社区矫正期满宣告书》，并分情况发给《解除管制通知书》、《缓刑考验期满通知书》、《假释考验期满通知书》、《恢复政治权利通知书》。对暂于监外执行情况消失的，由原关押单位作出处理。
3、矫正对象期满后，落实归正人员的帮教措施。
九、存档
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