卫生专项资金自查报告（推荐10篇）
按照《高平市卫生健康和体育局关于开展2020财政专项资金专项检查的通知》（高卫体发[2021]23号）文件精神，我院按照文件的有关要求，并结合我院实际情况，及时对2020年财政专项资金使用、管理进行了全面自查，现将自查情况报告如下：
一、高度重视，成立领导小组
为加强对财政专项资金的规范使用，确保资金使用安全，我院成立以院长为组长、分管副院长为副组长，财务人员为成员的领导小组。自查工作以财务科为主导，严格按照文件要求，逐笔逐项开展自查。
二、财政专项资金收支使用情况
（一）、2020收到财政资金2335918.55元。其中基本支出861087.12项目支出1474831.43元，均按规定进行了帐务处理。
（二）、经过自查，我院主要存在以下问题
1、相关制度不够健全，监督不够有力，对专项资金管理、使用和监督方面没有具体的规定和办法。
2、存在专项资金支出进度缓慢的问题。
3、部分业务的支出科目列支不恰当。
（三）、通过自查，针对专项资金的管理使用做出以下整改
1、加强对会计专业知识的学习，与有经验和专业水平一流的同行进行交流学习，提升自身的专业技术能力。
2、提高资金管理水平，坚持专款专用，重点使用原则，监督管理好财政专项资金。
3、尽力加快专项资金支出速度，严格按照文件要求，做到按时足额发放。
三、意见和建议
希望主管部分能够对专项资金的使用范围进行细化，统一支出科目，确保财政专项资金管理使用规范。
关键词：卫生专项资金,管理,资金监管,优化资金分配
“十三五”期间,卫生事业发展面临深化医药卫生体制改革的攻坚阶段,落实改革措施对政府投入的需求远超过部分市级财政公共预算支出增长幅度,要求政府部门必须充分发挥资源配置职能,提高财政资金使用效率和效益,助力医药卫生体制改革目标实现。
1 基本情况
2011 年以来,市县两级财政坚持 “保基本、强基层、建机制”的改革原则,不断加大投入力度,基层医疗卫生机构综合改革取得实质性进展。
第一,基层医疗卫生机构管理体制初步回归公益性。截至2015 年年末,全市有乡镇卫生院及社区卫生服务中心总计83 家,其中政府办59 家,民营24 家。5 年来,各地回收出租乡镇卫生院27 家,政府办乡镇卫生院所占比重由2011年的32% ,上升到目前的71% 。
第二,基层医疗卫生机构长效补偿机制基本建立。2014年,全市乡镇卫生院及社区卫生服务中心财政补助收入7711 万元,占当年收入总额的33% ,与2010 年909 万元相比增加6802 万元,增长7. 5 倍。2010—2013 年,财政补助收入占收入总额的比重分别为5. 1% 、18. 7% 、19. 9% 、29. 3% ,呈稳步增长趋势。
第三,国家基本药物制度实现全覆盖。目前,全市建立基本药物实施单位83 家,以乡镇为单位基本药物制度覆盖率达100% 。全市行政村784 个,设立村卫生室1332 家,其中实施基本药物制度的村卫生室达894 家,占村卫生室总数的67% ,农村人口覆盖率达100% 。2011 年年末,全市基本药物制定实施单位已全部配备使用基本药物,并全部实现网上集中网上采购,2015 年基本药物网上采购总额达4135 万元,与2011 年相比增加2993 万元,增长262. 2% 。
第四,基层医疗卫生机构健康平稳运营。2014 年,全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心诊疗人次90. 5 万人,与2010 年相比增加19. 3 万人,增长27. 1% ; 收入总额18985万元,同比增长1080 万元,增长6. 1% ; 在职职工年平均工资30133. 8 元,同比增加12623. 8 元,增长72. 1% ; 每门诊人次平均费用由2010 年的73. 73 元,下降到65. 49 元,减少8. 24 元。
2 问题及分析
在充分肯定基层医疗卫生综合改革改革成果的同时,也要清醒认识到改革进展与政策目标之间存在的较大差距,政府投入资金未能充分发挥应有的效益。
第一,资金来源有限,民营乡镇卫生回收工作难以破题,村卫生室实施基本药物制度进展缓慢。目前,全市还存在24 家民营乡镇卫生院,全部集中在J县。由于缺少资金来源,政府回收民营乡卫生院工作难以推进。另据测算,全市村卫生室年纯收入3 万元左右,实施基本药物制度需政府投入2664 万元。2014 年,全市村卫生室实施基本药物制度补助资金总额173 万元,占资金需求的比重仅为6. 5% ,平均每村卫生仅为0. 19 万元。由于补助水平较低,乡村医生实施基本药物制度缺乏积极性,改革进展缓慢。
第二,资金分配方法落后,绩效奖罚机制不完善,改革成果难以继续巩固。主要是涉及基本公共卫生服务及基层医疗卫生机构综合改革补助两项资金,省市两级财政基本按照服务人口数分配补助资金,补助资金分配与改革任务指标完成情况脱节,没有形成有效的绩效奖惩机制,导致改革措施难以进一步深化,甚至出现改革成果退步的苗头。例如,2012 年市级财政对各地统一按每人29. 93 元的标准分配基层医疗卫生机构综合改革补助总额3891 万元,而通过药品加价率这一关键指标分析改革成效,各地差异显著。其中H市所辖L区、N及J县3 个县区药品加价率分别为0. 5% 、44. 4% 及160. 5% ,数据表明: L区严格执行了药品零差率政策,J县基本未实施。到2014 年,实施基层综合改革效果较好的L区药品加价率已扩大到38. 2% ,出现明显退步。
第三,专项资金严重滞留,资金保障与需求结构性矛盾突出。2014 年,市级财政拨付各地用于基层医疗卫生机构的专项资金总额10823 万元( 基层医疗卫生机构综合改革补助资金总额3900 万元、村卫生室实施基本药物制度补助资金194 万元、基本公共卫生服务均等化项目资金6729 万元) ,基层医疗卫生机构实际到位7493 万元,资金到位率仅为69. 2% 。初步测算,2011—2014 年县区级财政滞留专项资金总额达2. 46 亿元。一方面大量专项资金滞留在县区级财政; 另一方面前面述及的民营乡镇卫生院回收及村卫生室实施基本药物制度缺少资金来源,资金保障与需求的结构性矛盾比较突出。问题产生的根源在于专项转移支付资金补助对象重叠,监督监管机制不健全。与此同时,由于个别地区财力困难,卫生专项资金成为挤占挪用对象。
3 对策及建议
第一,统筹各级政府投入,以改革政策要求和服务需求为导向,破解改革梗阻。市财政加大资金统筹力度,及时清理盘活已到期资金,对补助对象重叠、补助额度较小的项目进行整合和归并,结合全市改革任务需求合理确定资金投向,形成资金合力,突破民营乡镇卫生院回收等改革梗阻。
第二,优化资金分配依据,改革任务量与绩效考核结果挂钩,激励改革先进。建立事前预拨与事后结算相结合的资金分配机制。主要是依据补助标准、服务人口及计划任务量等因素预拨补助资金。同时,定期按基本公共卫生服务考核结果、基本药物制度实施情况及基层综合改革推进状况等工作业绩结算各地区补助资金,鼓励先进,鞭策落后。
第三,完善资金管理制度,解决工作实际问题,推进改革举措。全面梳理现有政策,对基本公共卫生服务及基本药物制度补助资金管理等制度中与改革实际工作相脱离的条款进行修订,建立村卫生室实施基本药物制度补偿政策,强化政策制度对改革工作的引导作用。
第四,强化专项资金监管,纠正违规行为,规范资金管理与使用。加强对专项资金管理使用情况的监督管理,定期开展专项督查,及时发现和纠正有关问题,提高资金的安全规范和有效性。
参考文献
[1]江启成,李绍华.卫生经济学教程[M].合肥:安徽科学技术出版社,2002:3.
[2]董新宇,郑洁,宋海洋.关于完善公立医院全成本核算的思考[J].中国卫生经济,2010,29(12):89.
[3]骆骁,张建余,金焱.医院全成本核算目前存在的主要矛盾[J].重庆医学,2009,38(1):4-5.
[4]何红霞.医院内部财务控制制度的运行研究[J].经营管理者,2009(6).
[5]周燕颖.医院财务内控失控事件分析[J].中国卫生经济,2012,4(31):85-87.
[6]王昕.我国卫生总费用筹资分析与建议[J].中国软科学,2013(11):10-17.
[7]张毓辉,万泉,翟铁民,等.2012年中国卫生总费用核算结果与分析[J].中国卫生经济,2014,33(2):5-9.
[8]胡明晖.卫生专项资金绩效审计思考——以基本公共卫生服务项目为例[J].审计理财,2015(8).
[9]付婧梅.关于完善卫生专项资金管理的思考[J].三峡大学学报:人文社会科学版,2012(S1).
【关键词】公共卫生；资金管理；问题；对策
公共卫生事业作为关系民生的重要工作，得到了中央省市部门的持续重视。仅仅就中央公共卫生这项资金来看，2006年国家就投入了222亿元资金，2010年，国家在该项资金的投入达到了1221亿元。不仅如此，各级财政部门也在逐年增加对公共卫生事业的资金投入。迪庆藏区医疗卫生机构也得到了资金的持续增加，但是，尽管我国从2003年开始，就对公共卫生项目资金实施了项目管理，却在资金管理方面存在着许多问题，对公共卫生事业的开展造成了影响，为保证公共卫生专项资金能够得到合理使用，并有效落实医改精神，各级政府及财政部门应该逐步完善基层公共卫生服务项目资金的管理，只有这样，才能真正发挥基层公共卫生部门的效能。
一、公共卫生专项资金的内涵
公共卫生专项资金就是各级财政部门运用预算安排、其他资金渠道来拨付指定项目或有其他用途，同时需要单独同有关管理部门来结报的资金。
关于这项专项资金的实用范围，财社[2010]311 号文件已经规范了基层医疗卫生机构对于资金的使用办法。在管理办法第十三条中明确指出：要将补助资金用在相关人员的支出和开展基本的公共卫生服务必需的耗材以及其他公用经费支出方面。在管理办法第十四条也提出了：任何单位、个人不得以任何形式来截留、挪用和挤占公共卫生资金。
二、迪庆藏区医疗卫生机构在公共卫生专项资金管理中存在的问题
但对于迪庆藏区医疗卫生机构来说，在具体落实公共卫生事业时，在资金管理方面还存在着以下问题。具体为：
第一，资金监管不够到位。迪庆藏区医疗卫生机构不仅资金管理的体系不够完备，还没有具体建立、落实监管体系，同时也还没有摸索出适合本地区实际情况的监管工作开展方式。同时卫生行政主管部门疏于对各基层医疗卫生机构督导检查，对于资金使用绩效性的监管也不够到位。这就导致了以下情况的发生，例如，公共卫生资金没有完全用于公共卫生事业，有时被用于付医院人员培训支出，有时又被用于参加各种会议的差旅费等其他公用支出。
第二，由于资金下达不够及时，导致影响了预算的执行进度，进而导致了资金的结余较大。当公共卫生资金下达到迪庆藏区时间超过6个月时，资金滞留在县级财政，这样就严重影响了医疗卫生机构对于原来项目的执行进度和工作进度。
第三，由于没有建立各项补助资金的二级明细对应账簿，导致了各项补助资金的使用范围、标准不够清晰、明确，不能清晰反映各项专项资金运用的详细情况。同时有时相关卫生行政主管部门账务处理采用以拨代支的方式，导致项目执行单位的往来科目对于资金收支的反映也不够明确。
第四，内部控制制度的建设不够及时和完善。在财务管理制度、资产管理制度、经费报销制度制定、物资管理制度、固定资产和物资材料政府采购制度等制定方面，迪庆藏区医疗卫生机构虽然有相关的类似制度，但对于制度的实施和执行监督方面有待提高。同时以上制定的更新时间也不够迅速，在个别部门实际工作中已经按新的政策、标准执行，但制度的更新还没有完全同步。另外部分医疗卫生机构还未建立内部控制制度，财务管理滞后，造成内部牵制机制不健全。有的医疗卫生机构还未执行内控制度，各医疗单位财务管理存在参差不齐现象。
第五，岗位设置不够合理，甚至出现了不相容的岗位还没有相互分离的情况。基层卫生机构的人才短缺，管理方面也较为粗放，财务人员的从业资格不够严格，专业综合业务素质低下，中高级职称会计人员缺乏，出纳、会计的职责划分不够明确，医用耗材的管理也缺乏专人，甚至出现需要时直接向商家打电话要货的情况，并用签字收货单来与财务结算，缺乏相关的监管。
三、迪庆藏区医疗卫生机构在公共卫生专项资金管理中的问题解决对策
鉴于以上问题的出现，要想迪庆藏区的公共卫生事业能够有序进行，我认为要采用以下办法加以改善：
1.建立专项资金监管制度，责任到人
根据《国家卫生计生委关于进一步加强项目资金监管工作的通知》要求，迪庆藏区卫计委应该加强有关组织领导，逐步完善、更新各项财务管理、经费管理、物资资产管理等制度，逐步壮大监管机构、监管队伍，并针对具体工作内容制定监管工作的绩效考核制度，并落实各项监管措施。正如《云南省卫生厅关于建立健全卫生资金监管工作机制的意见（试行）》提出的：一定要建立、规范财务运行的机制，要健全内部的控制机制，要强化监督的检查机制，并做到落实责任的追究机制、建立起学习的培训机制，同时建立起上报备案机制。
我们要明确财政专项资金管理政策新的变化，做到把所有的专项资金都纳入到项目库管理中，把项目库与财政中期的规划衔接起来，对于未纳入项目库的项目，预算一律不做安排。除了新农合、基药补助、计生家庭奖励和基本公卫等一般转移支付及按既定政策标准来分配的补助事项之外，要把其他专项转移支付的资金合并为一個项目。同时我们要做到项目上下对应，结算资金在考核完后下达，专项转移支付资金也要做到在当月下达，保证资金管理的效率。
2.及时下达资金，做到专款专用
依据《云南省基本公共卫生服务项目补助资金管理与核算办法的通知》内容，这就要求我们保证项目的支出与项目的进度保持协调和一致，不仅按时下达资金，同时基本公共卫生服务项目补助资金必须纳入单位财务统一管理，依据现行会计制度的规定设置账簿和会计科目，并建立各项专项资金二级明细账实行专账核算和备查账簿，并严格按照 11 项基本公共卫生服务项目来设置辅助性的台账以便能够及时发现项目开展的过程中、资金使用过程中存在的问题。同时认真执行云财社【2014】398号《云南省基本公共卫生服务项目补助资金管理与核算办法》。另外，严格按照各项专项资金实施方案开展工作和使用各级补助资金，做到专款专用，不得与任何形式截留、挤占和挪用补助资金。
同时，财务人员要与业务人员及时沟通交流，要避免因为对项目实施方案的不了解，从而无法对项目来进行准确的归项核算，甚至都不能对项目的支出范围来进行合理的界定，一定要做到避免造成超范围地使用公共卫生专项资金的现象发生。
3.优化岗位设置，加强队伍建设
俗话说：谋事在人，以有为本。要想更好地落实迪庆藏区医疗卫生机构的医疗卫生工作，就要拥有懂得财务工作的具体人员来进行专项资金的预算、调配。同时在岗位设置方面也要明确会计、出纳等岗位的基本职责，进行明确的职责划分，依据不同的岗位特点安排适合的工作内容，只有落实人员管理，加强员工专业素质，鼓励财务人员职称考试，使其在适合的岗位上发挥作用，并配合相关的监管才能保证公共卫生专项资金的合理运用，实现预期的社会效益。
四、结语
综上所述，要想实现基层医疗机构的应有效能，我们就要提升公共卫生专项资金在使用过程中的透明度和公开性，要能够经得起各方面的监督，同时要以群众利益为先，通过建立各项专项资金二级明细账、资金监管、优化岗位、重视人才培养等方面促进公共卫生事业的持续方面，只有这样，才能从根本上解决老百姓的民生问题。
参考文献：
[1]卫生部.公共卫生项目支出绩效考评暂行办法[Z]，2008（4）.
[2]于梅，于润吉等.对财政专项墓金执行进度太慢的分析和思考[J].卫生经济研究，2008（l）.
一、落实自查责任，切实加强对民政专项资金使用情况进行自查
根据县相关文件及会议精神，结合我乡实际，乡党委、政府成立了以乡长王红新为组长，乡纪检书记卫光远、乡民政分管领导薛高斌为副组长，民政办、财政所为成员的领导小组，组织所有包村干部、大学生对各村进行自查。
二、20xx年7月份以来民政专项资金使用情况及取得的成效
(一)城乡社会救助体系建设制度健全，管理规范
1、城乡低保实现了动态管理，应保尽保，分类施保，按标施保，低保标准不断提高，低保资金社会化发放。
全乡共有城市低保户280户，低保人数达517人，累计发放城市低保资金927730元;全乡共有农村低保户588户，低保人数达1712人，累计发放城市低保资金837420元。城乡低保做到严格政策，申报程序规范，档案资料齐全，进出渠道畅通，资金兑现及时，切实维护了城乡困难群众的基本生活权益，完成了目标任务。
2、五保供养政策全面落实。
全乡五保供养对象122户，122人，其中分散供养45人(孤儿25人)，集中供养30人，食用油122桶，麻花122箱，棉衣122套，棉被122套，冬装122套，五保供养政策得到全面落实。
3、生产救灾效果明显。
为切实做好生产救灾工作，保证灾民生活安排，上级累计下拨救灾款12万元，面粉600袋，共救助3220余人。对救灾资金严格按照救灾款的使用和上级拨款文件要求安排使用，能够及时准时、足额下拨到困难灾民手中，使他们生产生活得到较好安排。
一是认真做好春节期间困难群众过节问题，共发放资金1万元;
二是由于上李大棚受灾情况严重，县局拨付2万元，由乡民政办负责及时足额发放到位;
三是县局拨付600袋面粉，乡民政办及时发放;
四是认真做好春荒期间受灾情况，有效实施救助，春荒期间，上级拨付4万元，我们在第一时间及时发放到灾民手中;
五是县局9月份下拨暴风灾害救灾款5万元，在严格程序后认真上报并及时发放。
(二)双拥优抚工作再上新台阶。
全乡共有优抚对象96户96人，全年累计发放资金259488元，并在八一期间为17户对象发放光荣牌及17套夏凉被。全乡共有农村义务兵20人，每人每年1500元的标准都已发放到位。
三、社会福利工作稳步推进。
蔡村乡敬老院现共有院民30人，目前院内各项活动开展有序，建立了各项规章制度，并实施每月阴历十六全乡五保对象在敬老院集中，统一组织、谈心、理发、检查、洗衣、就餐，做到了六个统一。
四、存在的问题和措施。
1、存在问题。
一是在救灾款发放时，有时存在平均发放现象;
二是民政工作仅靠民政部门的努力还远远不够，需要各级党委、政府的重视和支持。
2、主要措施。
一是进一步加强民政队伍思想作风建设;
二是进一步强化工作职责，落实责任制;
三是建立专柜档案，做到使用档案的收集、整理及装订。
根据区财政局《关于开展20xx年省级财政专项资金检查的通知》(下简称《通知》)要求，我局领导高度重视，即安排相关业务工作人员对我局责任范围内20xx年度省级财政专项资金的管理与使用情况进行对照检查，形成自查自纠情况报告如下：
一、我局20xx年度省级财政专项资金管理及使用的总体情况
20xx年度，我区水利方面下达及使用的省级财政专项资金主要有3项，分别为强台风尤特救灾复产省级补助资金20万元、20xx年白蚁防治及灌溉实验省级专项资金7万元、水利工程管理体制改革省级补助资金(第二批)174万元，共计197万元。其中强台风尤特救灾复产省级补助资金20万元有6万元用于惠阳区沙田镇鹤山村下楼陂头重建工程、17万元用于平潭镇坑塘口水库溢洪道维修加固工程;20xx年白蚁防治及灌溉实验省级专项资金7万元全部用于惠阳区永良堤围20xx年度省级专项补助白蚁防治工程;水利工程管理体制改革省级补助资金(第二批)174万元全部用于我区20xx年12月底完成的水利体制改革中社保人员所欠保费的缴纳。
上述各专项资金的拨付及管理均采用国库集中支付，且严格执行资金审批拨付制度：施工单位申报监理单位复核签证项目法人审核主管单位审核区财政局审核后直接拨付合同单位，工程建设资金做到专款专用，区财政局全程监督资金运作，从而确保了资金安全有效使用。
二、本次自查自纠工作的主要做法及取得的成效
对于本次自查自纠工作，我局的主要做法有：
一是领导重视，专门成立了省级财政专项资金自查工作领导小组，由局长任组长，分管副局长、纪检组长、工程技术中心主任和计财股负责人任副组长，成员则由工程技术骨干人员和会计、财务人员组成。
二是明确工作原则和分工。根据《通知》要求，局领导明确指示自查工作人员要如实、完整上报本单位自查工作情况，做到一查到底，不留死角;同时，为提高自查效率，要求工作人员合理分工，按时上报自查成果。
三是落实责任到人。自查工作人员将自查工作的报告、报表完成后，由局省级财政专项资金自查工作领导小组副组长成员审核并签字，再报组长签字，确实把好自查成果质量关。
通过自查工作的主要做法，我局本次自查工作取得了较好的成绩。20xx年度我局所涉省级财政专项资金项目较少，自查过程较简单，自查成果达到《通知》要求。
三、自查发现的问题及整改意见和措施
经对我局责任范围内20xx年度省级财政专项资金管理与使用情况的自查，各项目资金的拨付及管理均采用国库集中支付，且严格执行资金审批拨付制度，自查过程中无发现资金违法违规使用问题。
四、对省级财政专项资金安排及管理的意见和建议
虽然我局在此次自查工作中未发现资金的使用和管理存在违法违规问题，但通过开展自查工作，我局深深认识到此项工作的重要性，针对我区水利工程实际，对省级财政专项资金安排及管理提出的意见和建议如下：
一是建议上级部门优化建设任务时间比较紧迫的水利项目的资金申请程序;
二是建议上级部门考虑我区近年整治淡水河的资金压力，在专项资金安排上适当倾斜，以减轻我区财政压力;
为进一步加强全省文物保护专项补助资金的监督管理，保证专项资金的合理有效使用，提高资金使用绩效，浙江省于今年4月份启动了全省文物保护专项补助资金检查工作。由浙江省文物局、浙江省文化厅、浙江省财政厅联合下发了《关于开展全省文物保护专项补助资金检查工作的通知》，对检查工作进行了全面部署。第一阶段，全省各地对本地的文物保护专项补助资金使用情况进行了全面自查，提交了自查报告。第二阶段，由浙江省文物局委托浙江新华会计师事务所等3家单位对杭州市余杭区、建德市、海宁市等15各县、市(区)的文物专项资金使用情况开展重点检查，并分别出具相关的审计报告，针对发现的问题提出了加强专项资金管理的意见和建议。
据悉，通过此次检查发现存在专项资金拨付不及时、资金使用率偏低、部分项目实施进度滞缓等问题。下一步，浙江省文物局将向全省各市、县(市、区)反馈检查工作的整体情况，并向各有关单位反馈存在的问题，并责成相关单位尽快提出整改措施，认真做好整改工作
成立农业专项资金自查小组，组长由局长担任，副组长由分管财务的副局长担任。成员由办公室主任、业务股长、财务股长以及相关项目具体实施股室负责人组成。
二、自查工作步骤及方法。
(一)、步骤。先由项目实施股站对项目资金进行自查，形成自查报告，再由财务股对自查项目资金的使用情况进行审核，收入、使用情况逐一对照，是否专款专用，工作内容是否完成，无问题后通过，有问题及时整改。
(二)、检查的范围。我县20*年财政专项资金经检查共计100万元，其中：灾后农业恢复重建资金共41万元;基层动物防疫补助金费24万元;能繁母猪补贴资金30万元;重大动物疫病扑杀经费5万元。所有这些项目都于20*年全部实施完毕，并取得较好的效益。
(三)、财政专项资金执行情况。
1、总体情况：
(1)执行和效益情况。经过自查，我县财政专项资金都及时拨付到项目实施单位和受益农户，并按上级批复资金用途、内容使用，项目实施质量和标准严格按要求执行。资金受益面达20个乡镇，100个村，7895户。
(2)项目公示情况。项目资金到位后，我县都及时研究制定好方案，并在项目实施地公示一周无异议后发放。补贴资金都以“一册通”的形式发放到农户手中。项目都按时启动，按时完成工作内容。
(3)资金管理情况。经自查我县20*年度所有资金都没有出现违纪现象。项目资金都做到了专款专用，专人专账管理，由县会计结算中心统一管理账务。项目实施达到了预期目的，受益农户畜牧业生产积极性得到较大的提高。促进了我县畜牧业的发展。
2、各项目具体执行情况。
(1)灾后农业恢复重建资金共41万元;其中：第一批5万元，第二批36万元。
第一批救灾资金5万元主要安排基础设施恢复8个养殖场2万元;畜禽扑栏21个单位和养殖场3万元。资金都按时拨付到养殖户手中，并投入灾后生产恢复工作，取得较好的效果。
第二批救灾资金36万元具体分配情况如下：
(一)规模养殖场：建设补助20万元，其中生猪规模养殖场2个场补助10万元，主要用于年养殖并出栏商品肉猪达200头以上或仔猪头以上;安排鸡规模养殖场2个10万元，年养殖4万羽以上的养殖场。
(二)灾后恢复生产资金5万元，主要用于原规模养殖户灾后恢复生产补助。(包括养猪、牛、羊、禽、兔等)
(三)面上灾害损失补助5万元，主要用于各乡镇统计在案的`零散养殖户损失的灾后生产恢复补助。
(四)疫病防控及环境消毒3万元，主要用于灾害可能造成的动物疫病流行的防控及消毒等药物补助。
(五)品种改良2万元，为加快灾后畜禽补栏和提高生产能力，推广优良品种，开展猪牛等杂交改良工作开支。如购买牛冻精、购买种公(母)猪等补助。
(六)灾后恢复生产技术培训费1万元。主要用于灾后恢复生产项目集中开展的新技术的培训和资料费等。
(2)基层动物防疫补助金费24万元;我县共有基层动物防疫员100人，为提高其工作积极性，稳定防疫员队伍，为我县畜牧业做出更大的贡献，资金到位后，我县及时制定方案，重点安排工资补助26.4万元，人均220元;余下1.64万元，列入村级防疫员退休、养老、死亡一次性补助基金，以表示党的关怀。
(3)能繁母猪补贴资金30万元;20*年我县收到中央能繁母猪补贴30万元，经公示后，都以“一册通”的形式，发放到7681户能繁母猪养殖户的手中。
(4)重大动物疫病扑杀经费5万元。20*年12月我县收入到重大动物疫病扑杀处置经费5万元，于1月在处理全理镇禽流感疫情时已全部使用完，并超过3万元。
三、存在的问题和困难。
(1)20*年能繁母猪补贴缺口较大，希望上级尽力协调解决。
一、公共卫生单位专项资金使用管理中存在的主要问题
(一)预算编制缺乏规范性、科学性
在现代企事业单位的管理中,预算管理是十分重要的财务管理之一。预算管理不仅是一个单位财务管理的开始,更是单位进行各项业务活动的重要保证。但是,很多基层医疗卫生单位对预算管理控制不够重视,并未将预算管理工作看作是本单位进行整体管理的一项重要工作。由于存在这样的思想认识,很多基层医疗单位的管理者只是将预算工作看作是“应付差事”或“例行公事”。例如:对于公共卫生资金的管理使用缺乏项目预算,未能将资金合理的安排于各个服务项目,而是被动的花多少算多少,关注的仅仅是各种单据的齐全,并不关心该项目是否按照预算来进行安排。预算管理严重缺乏分析,预算效果差,从而造成专项资金的分配缺乏科学性、合理性,仍存在对专项资金进行“切块”的现象;还有由于存在较强的主观性,使得部分公共卫生单位的专项资金出现了大量的结余现象。
(二)专项资金的使用范围超标
财政部于2010 年专门针对基层医疗卫生机构资金的使用规范下发了《关于转发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》,通知中对公共卫生专项资金的适用范围做出了明确的规定。但是,在实际工作中,由于基层医疗卫生机构在获取国家或地方政府的财政补助与自己的需求之间存在着较大的差距,另外,在开展基本公共卫生服务项目时存在着机构部门的业务职能重叠、不易对项目的工作量进行具体的量化等原因,导致专项资金经常出现超范围使用的问题。例如:直接在专项资金中列支不属于专项资金的费用;将正常的本单位的事业经费收支与专项经费资金混为一谈;违规将专项资金用于本单位的房屋改建、干部人员的培训、购置并不急用的办公用品等。这些违规现象的存在严重影响了专项资金的使用效率。
(三)专项资金的使用缺乏标准
新疆自治区卫生厅《关于印发新疆维吾尔自治区基本公共卫生服务专项资金管理暂行办法的通知》(新卫规财发[2013]34号)文件,也明确规定了公共卫生资金的核算办法及开支范围。但在实际工作中,一些开支及补助没有明确标准。比如:公共卫生资金可以列支从事基本公共卫生服务相关工作人员(含聘用人员)的劳务及交通费用补助。但劳务费及补助标准均没有明确的标准。这就造成实际工作中,各家单位执行标准不一,“胆子大的,乱用;胆子小的,不敢用;胆子不大不小的,摸索着用”,有的单位认为只要是为公共卫生服务工作,资金尽管使用,以致出现违规、违纪现象。有的单位知道专项资金使用压力大、风险大,不敢触碰专项资金管理这条红线,在资金使用上出现迷茫,不知所措,或造成不能调动职工工作积极性,项目进展缓慢,或造成资金使用效率低下,导致项目完成后资金大量结余。
(四)财务人员与业务人员信息不对称
基本公共卫生服务专项资金的使用和管理体现两个结合,即:经费管理采取预算管理和项目管理相结合;经费核拨采取工作数量和工作质量相结合。在专项资金的管理中,财务人员和业务人员充当着重要的角色。从预算的编制,项目资金的使用、审核、核算,项目资金的科学使用和合理分配,都离不开财务人员和业务人员的参与及合作。而现实工作中,往往财务与业务相脱节,相关的培训极少将两者联系起来,造成财务人员只了解核算不懂业务,业务人员只负责服务不问资金,这就使公共卫生资金核算与业务开展、业务进度不符,不能按照计划、预算合理安排使用资金。
二、加强对公共卫生专项资金管理的有效对策
(一)强化预算,完善预算考核评级机制
制定工作计划,强化预算的科学性和重要性。基层医疗机构必须根据本单位的业务特点、长远的战略发展目标、经营目标、投资规划等来科学、合理的编制预算。遵循公正、公平、公开的原则对单位预算的执行情况进行考核,通过有效地奖惩制度、激励制度,使公共卫生工作逐渐走向科学、健康、持久的发展道路。
(二)加强对专项资金的核算,严格适用范围,坚持专款专用
核算公共卫生支出时不仅要明细分类核算,同时还要设置“基本公共卫生专项资金”备查账,以便上级管理机构对专款专用的使用情况进行核查与监督。在进一步明确资金的使用方向与用途的基本前提下,合理的、科学的、有效的、大胆的将专项资金专款专用,从而充分发挥专项资金的强有力保障作用。同时,还必须对专项资金进行事前、事中、事后的严格监督与审查,保证专项资金按照相关规定专款专用。
(三)结合实际制定开支标准和管理规定
卫生主管部门及基层医疗单位应积极与财政、纪检等部门沟通协调,在不违反相关文件精神的同时,结合工作实际及所处的地理位置以及服务人口的分布状况,制定合理的补助开支标准和管理规定,使公共卫生资金的发放、使用均有据可依。既充分发挥资金的使用效率,真实反映公共卫生资金的使用情况,又避免过度开支和资金浪费。
(四)加强学习与沟通,以保障项目资金的正常使用
财务人员应加强学习,熟悉基本公共卫生服务项目内容,了解服务流程、服务特点及服务目标。应参与项目的预算与管理,参加项目会议、培训,加强与业务人员的沟通协调,以保证项目资金的及时拨付和正常使用,严格按照工作计划开展工作和使用资金,从而做到计划跟着目标走,活动跟着计划走、经费跟着活动走,任务完成进度与经费使用同步。
总之,随着我国社会主义市场经济的不断发展,我国逐渐加大了对基层公共卫生机构的投资力度与重视程度,特别是近几年来,国家更是花大力气对公共卫生单位进行了改革与创新。但是,在公共卫生专项资金的管理中仍存在着或多或少的问题,我们不能否认这一客观事实的存在。为了保障公共卫生专项资金的使用效率,必须加强对专项资金的拨付、使用、管理、监督等各不同环节的管理工作,在全面保障基层医疗卫生专项资金有效使用与管理的同时促进我国医改的顺利实施。
参考文献
[1]陈丽,舒展,姚岚.基本公共卫生均等化的难点与对策[J].中国卫生经济,2011
[2]宋文翠,张玉敏.中央补助地方公共卫生专项资金管理使用中存在的问题及建议[J].经济论坛,2012
所谓专项资金，是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。下面是小编为您推荐的财政专项资金自查报告，请参阅。
财政专项扶贫项目资金自查报告
根据《**县扶贫和移民工作局关于对**年财政专项扶贫项目资金开展行业检查的通知》要求，对我乡**财政专项扶贫项目资金的来源、性质、使用情况进行了全面自查，现将自查情况汇报如下：
**年上级财政部门共拨入扶贫资金230万元，根据《**乡**年新增扶贫项目实施方案》的规划，其中：硬化全村村组道路共公里，新建泥碎石路6公里，联户路建设400米，补助资金万元;茶叶种植200亩，补助资金万元;新建农房3户、改建农房32户，补助资金万元。
一、项目变更情况
1、产业扶贫项目。由原规划的200亩茶叶万元产业项目调整为100亩乌头雷竹项目，其中雷竹种苗7500株6万元;产业道1公里3万元;机耕道600米3万元;蓄水池2口100立方米，Ф20mm PE材质引水管道1500米，万元。
2、公路建设项目。由原规划的硬化全村村组道路共公里，新建泥碎石路6公里，联户路建设公里，补助资金万元调整为硬化全村村组道路共公里，新建泥碎石路公里，联户路公里，补助资金万元。由于硬化全村村组道路共公里项目原设计有效路面由米变更为米，增加资金共需万元;增加安保设施，增加资金共需36万元;增加浆砌卵石水沟，增加资金共需万元。导致资金尚有缺口，正在多方争取和整合资金，设计变更函已上交**县交通运输管理局。
二、项目执行情况
1、产业扶贫项目。100亩乌头雷竹项目，目前已基本完成土地整理工作。
2、公路建设项目。通过竞争性谈判，经过公示公告，确定了公里硬化全村村组道路和新建泥碎石路公里的施工单位。公路建设建设项目已经全面开工，现已经完成公路路基调平工作。
3、农房新建、改建项目。现已完成农房新建1户，农房改建18户。
三、存在问题
1、项目进度滞后。由于进行了项目变更，项目建设还处于实施阶段，下一步工作中，将根据规划，进一步抓紧建设、抓紧验收、及时报账。
2、资料完善不足。对相关项目的资料整理、归档不完善，下一步将抓紧完善，及时归档。
*县财政局关于新农村建设涉农专项资金自查自纠报告 根据**州财政局财监发[20xx]377号文件精神,**县财政局迅速组织学习,认真领会文件精神,并组织自查自纠工作专班,于20xx年9月15日至20日,对文件要求的6项新农村建设涉农资金进行了自查自纠,现将自查情况予以报告.一、基本情况
根据上级文件要求，6项涉及社会主义新农村建设财政专项资金检查年限为20xx年1月至20xx年12月，我局接到文件后，迅速组织学习并予以落实，县财政局组建了以党组书记、局长唐斌同志为组长，副局长黄长德、覃遵成、尹进华、刘伟为副组长，农财股、企业股、预算股、农综办、财监办、农村财政管理局负责人为成员的自查工作专班，由财监办牵头衔接。截止9月23日，各涉农资金管理股室已将6项涉农财政专项资金自查表交财监办，财监办进行了整理汇总后，形成专题自查自纠资料予以汇报。
上级要求的6项涉农财政专项资金名称为：粮食直补资金、良种补贴资金、农资综合直补、农业综合开发土地治理项目资金、农业综合开发产业化项目资金、农村综合改革“以钱养事”资金。
二、自查情况
(一)资金计划情况
20xx、20xx两个年度我县6项财政专项资金计划总数为2594万元(20xx年816万元、20xx年1777万元);其中：国家安排1219万元(20xx年447万元、20xx年772万元)、省级安排820万元(20xx年337万元、20xx年483万元)、县市配套554万元(20xx年32万元、20xx年522万元)。
20xx年我县良种补贴资金211万元为省级安排，粮食直补资金132万元为国家安排，农业综合开发土地治理资金248万元有165万元为国家安排、66万元为省级安排、县市配套17万元，农业综合开发产业化经营资金225万元有150万元为国家安排、60万元为省级安排、县市配套15万元。20xx年度，我县无综合直补资金和“以钱养事”两项财政专项资金。
20xx年我县良种补贴资金214万元为省级安排，粮食直补资金222万元为国家安排，综合直补资金269万元为国家安排，农业综合开发土地治理资金242万元有161万元为国家安排、64万元为省级安排、县市配套17万元，农业综合开发产业化经营资金180万元有120万元为国家安排、48万元为省级安排、县市配套12万元，以钱养事资金650万元有157万元为省级安排、县市配套493万元。
(二)资金拨付到位情况
20xx、20xx两个年度州拨我县6项财政专项资金总额2039万元(20xx年784万元、20xx年1255万元)，县财政局拨各乡镇1698万元(20xx年343万元、20xx年1355万元，不含农业综合开发2项资金)，各乡镇拨项目单位1484万元(20xx年343万元、20xx年1141万元，不含农业综合开发2项资金)，实际到位资金万元(20xx年774万元、20xx年万元，含农业综合开发2项资金)。
20xx年**州财政局拨我县良种补贴资金211万元，我县已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);粮食直补资金132万元已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);农业综合开发土地治理资金231万元已拨付使用到项目中去，余10万元待拨;农业综合开发产业化经营资金210万元已全部拨付使用到项目。
20xx年**州财政局拨我县良种补贴资金214万元，我县已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);粮食直补资金222万元已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);综合直补资金269万元已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);农业综合开发土地治理资金225万元，由于资金拨付是按项目进度分期拨付，当年只拨付到项目使用万元，余万元待拨;农业综合开发产业化经营资金168万元，也是按项目进度分期拨付资金，当年实际拨付项目使用120万元，余48万元待拨;以钱养事资金157万元(属20xx年指标，结转到20xx年使用)，加上我县配套493万元，共计650万元已全部拨付到各乡镇并实际使用到位(具体数据见附表)。
从自查的情况来看，20xx年、20xx年除农业综合开发土地治理资金、农业综合开发产业化经营资金2项资金有剩余资金待拨外，其余4项资金均已拨付使用到位。资金都专款专用，没有发现擅自改变资金用途和投向、贪污挪用、虚报套取资金等问题;财务管理较为规范，能够按照有关政策、法规和制度办事;项目实施规模与申报规模能够相符，不存在因配套资金不落实影响工程建设问题。
三、存在问题和建议
通过本次对新农村建设财政专项资金自查，我们也发现存在一些问题。
一)部分惠农资金发放不够及时，有的上级资金当年已经下拨，由于主客观等方面的因素，到农民朋友手中已经是第二年了，时间跨度较大，不排除影响农民生产生活的因素存在(资金的迟拨上级、本级、下级均存在)。
(二)由于惠农资金的发安放采取“一折通”的形式发放，基层财经所和基层信用社也存在衔接协调不到位的情况，有的是财经所已经将资金拨付到信用社了，但信用社有很多理由没有及时将惠农资金进行上折发放(如络升级、名称有误等)，还存在信用社将部分农民的“老贷款”、“自愿”购买的种木钟苗未付款抵交应得国家发放的惠农资金。由于我县山大人稀、交通不便，很多农民为取应得的惠农资金，所花的费用甚至高于所得资金，建议以后发放的方式怎样多一些，主要是考虑到农民朋友的利益。
(三)农业综合开发土地治理和产业化经营资金的管理使用，要严格招投标制，程序到位，节约资金、严把质量关，充分发挥国家项目资金对我县“三农”建设的效益。
(四)“以钱养事”资金要严格按照合同、工作量和工作成效来严格考核发放，对那些工作不细致负责，农民不满意、还有“衙门作风”服务组织的工作人员，严格奖惩挂钩。
(五)建立长效机制，湖北省委、省政府于20xx年开展的财政与编制政务公开工作就是一个很好的措施。我县自20xx年以来，已将上述6项财政专项资金的拨付、使用、发放和管理政策的具体情况在互联上全部予以公开，并采取了各种手段进行宣传发动，在各乡镇设立了免费查询点，热情为前来查询的农民朋友服务，让农民朋友充分行使知情权、参与权和监督权，取得了很好社会效果。另外，财政局分配管理涉农资金的股室，不仅要从财政财务政策上管理使用好涉农资金，更要随时实地进行监管，不断进行跟踪问效，掌握解决资金运行过程中出现的问题，总结经验教训，而不是一拨了之。
根据《**县扶贫和移民工作局关于对**年财政专项扶贫项目资金开展行业检查的通知》要求，对我乡**财政专项扶贫项目资金的来源、性质、使用情况进行了全面自查，现将自查情况汇报如下：**县扶贫和移民工作局关于对**年财政专项扶贫项目资金开展行业检查的通知》要求，对我乡**财政专项扶贫项目资金的来源、性质、使用情况进行了全面自查，现将自查情况汇报如下》的规划，其中：
硬化全村村组道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，联户路建设400米，补助资金178.5万元；茶叶种植200亩，补助资金16.8万元；新建农房3户、改建农房32户，补助资金34.7万元。
一、项目变更情况
1、产业扶贫项目。由原规划的200亩茶叶16.8万元产业项目调整为100亩乌头雷竹项目，其中雷竹种苗7500株6万元；产业道1公里3万元；机耕道600米3万元；蓄水池2口100立方米，Ф20mm
PE材质引水管道1500米，4.8万元。
2、公路建设项目。由原规划的硬化全村村组道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，联户路建设0.4公里，补助资金178.5万元调整为硬化全村村组道路共3.71公里，新建泥碎石路
1.035公里，联户路0.4公里，补助资金178.5万元。由于硬化全村村组道路共3.71公里项目原设计有效路面由3.5米变更为4.5米，增加资金共需12.1万元；增加安保设施，增加资金共需36万元；增加浆砌卵石水沟，增加资金共需29.7万元。导致资金尚有缺口，正在多方争取和整合资金，设计变更函已上交**县交通运输管理局。
二、项目执行情况。
1、产业扶贫项目。100亩乌头雷竹项目，目前已基本完成土地整理工作。
2、公路建设项目。通过竞争性谈判，经过公示公告，确定了3.71公里硬化全村村组道路和新建泥碎石路
1.035公里的施工单位。公路建设建设项目已经全面开工，现已经完成公路路基调平工作。
3、农房新建、改建项目。现已完成农房新建1户，农房改建18户。
三、存在问题。
1、项目进度滞后。由于进行了项目变更，项目建设还处于实施阶段，下一步工作中，将根据规划，进一步抓紧建设、抓紧验收、及时报账。
二0一一年四月
********建材有限责任公司
技改专项资金自查报告
***工信局：
为加强技改专项资金监督，促进专项资金规范管理，提高专项资金的使用效益，根据贵州省经信委《黔经信法规[2011]6号》通知的要求，我公司于2011年3月对2010年州财政局拨付技改专项资金的使用及管理进行了自查，现将自查情况报告如下： 一项目的前期工作情况
公司于2009年专程邀请贵州省建筑材料科学研究设计院专家对本项目进行论证，并经过现场考察，结合产品(磷渣砌块)及原材料（磷渣）的相关检验检测报告数据分析后，确认本项目具有资源综合利用、保护耕地、保护环境等诸多优点，符合国家产业政策，符合循环经济发展战略思路，是国家大力推广发展的项目。
本项目于2009年5月取得《可行性研究报告》，经过相关职能部门的现场实地考察、审核评估，于2009年5月获得项目备案书、项目选址意见书、项目环境影响登记表等相关文件并报相关部门备案。
二、项目管理情况
公司在项目申报之初就针对本项目建立相关管理制度，并派
专人负责本项目的资料汇集、报送，专人负责项目的基建工程，并与项目相关负责人签订责任书。
公司通过在网络了解，并经过多次实地考察，最后确定与西安东方福星机械有限公司于2010年2月28日签订设备采购合同。我公司派专业技术人员进行设备安装、调试监督，确保设备安装、调试有效进行。
三、项目的实施情况
本项目自2010年2月核准备案以来，按时按质进行开工建设，严格按照设计院、设备厂家提供的图纸及土建工程图施工，未作任何变更。
四、资金到位、管理和使用情况
公司自筹资金、政府扶持80万元技改专项资金已全部到位；公司与瓮安县农场信用合作联社花竹联社正在就流动资金贷款事宜进行协商。
在资金的管理上，公司建立健全财务机构，配备财务会计人员，建立财务管理制度和建立项目专户。严格按照国家项目资金相关法律、法规的规定和要求使用专项资金，不截留和挪用，不擅自撤消和改变项目，确保资金专款专用。
五、项目实施效果
项目总投资2928.79万元。其中：建设投资2828.79万元，占项目总投资96.58%。项目铺底流动资金估算为100.00万元，占项目总投资3.42%。项目实施投产后，正常年销售收入为
2000.00万元，年利润为571万元，年缴纳税金为400万元。目前项目运行良好，产品供不应求。
本项目具有资源综合利用、保护耕地、保护环境等诸多优点，符合国家产业政策，符合循环经济发展战略思路，是国家大力推广发展的项目。确定的产品销售市场范围、辐射半径合理，市场容量大，交通运输条件便利。项目实施投产后，不仅能缓解该地区新型墙体材料市场的供需矛盾，而且为贵州省和瓮安县的墙体材料革新将起到示范作用，同时，吸纳大量农村剩余劳动力进厂工作，对当地村民脱贫致富，对建设社会主义新农村具有积极的促进作用。
本项目实行机械全自动化，从国家产业政策要求及墙体材料改革的需要出发，开展资源综合利用，发展循环经济，是我国一项重大的技术经济政策，也是国民经济的社会发展中一项长远的战略方针，对节约资源、保护环境、提高经济效益、对实现资源优化配置和可持续发展都具有极其重要的意义。因为是机械全自动化，产品质量规格完全达到统一标准。
*****有限责任公司
【卫生专项资金自查报告】推荐阅读：
专项资金绩效自查报告10-20
专项资金自查自纠工作报告09-26
康复专项资金自查情况06-04
职业卫生专项检查表09-29
专项资金绩效分析报告09-20
环境卫生专项整治工作总结10-04
生活饮用水卫生专项整治工作方案10-16
秦州区开展校园及周边环境卫生专项整治活动07-08
