流通环节食品安全管理制度

流通环节食品安全管理制度（精选8篇）

流通环节食品安全管理制度 篇1

根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》等国家有关法律、法规、规章的规定，商店名称： 就食品经营和安全工作，制定如下制度：

1、从事流通环节食品经营应取得有效《食品流通许可证》和《营业执照》后，方能从事销售活动,并亮证亮照经营。本店的负责人是食品安全第一责任人,全面负责本店的食品安全工作。

2、从业人员上岗前要进行健康检查，取得健康合格证、培训合格证明后方能上岗。定期对从业人员进行食品卫生法律法规和食品卫生知识培训，有培训记录备查;定期检查个人卫生情况，使其符合《食品安全法》相应的卫生要求。

3.建立健全进销货台帐制度和索票索证制度，认真落实食品安全法律法规，不采购、不销售、不制售不符合食品卫生要求的食品；随时检查每批上架食品的标签标识，保证内容规范完整;及时清理超过保质期限的食品;发现不合格食品，立即下架并向工商部门报告，采取措施防止流向消费者。4.要建立食品采购进货查验制度。采购人员必须经卫生知识培训合格，具有鉴别各类食品卫生质量的知识和技能;按《食品安全法》的规定进行索证、验证。

5.直接接触散装直接入口食品的从业人员，须穿戴整洁的工作衣帽,操作时带口罩、手套和帽子,不准佩带戒指、手 镯、手表等饰物,不得留长指甲、染指甲,工作服应盖住外衣，头发不得露于帽外,手部有外伤应临时调离岗位。从业人员工作时不准吸烟、吃食物或从事其他有碍食品卫生的活动，不准穿工作服上厕所或远离工作场所。个人的衣物、药品、化妆品等不得存放在食品贮存区及经营区内。

6.食品包装物、食品用工具和容器应符合相应的卫生标准；重复使用的容器要防止被有毒有害物质污染，并有专人负责清洗、消毒。

7.食品展卖区与非食品展卖区应分开并有明显标志，食品不得与其他非食品商品混放,食品区不得经营与食品无关的物品。

8.散装熟食品、散装粮食、定型包装食品、蔬菜水果、冷冻食品和生鲜食品等要分区布置,生熟食品、干湿食品应防止交叉污染。

9.预包装食品的产品标签内容应符合有关规定，食品标签不得与包装容器分开，不得模糊或脱落，生产日期与保质期在同一包装上；有中文标识，标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或代号、规格、配方或主要成分、保质期限、食用方法并符合有关规定。产品标签、说明书不得有夸大或虚假的宣传内容。

10.散装食品必须有防尘材料遮盖，并设有禁止消费者触摸的标志，设专人负责销售，并为消费者提供分拣及包装服务，散装食品在适当的显著位置上标有食品名称、配料表、生产者和地址、生产日期、保质期、保存条件、食用方法等；标识内容必须与生产者出厂时的标注相一致，严禁更改原有生产日期和保质期限，严禁与不同生产日期的食品混装销售。

11.销售冷藏食品应按规定条件存放和展示、销售的需冷藏（冷藏温度为0℃～10℃）或冷冻（冷冻温度为－18℃以下）的食品，应置于相应条件下，并有明确的温度显示。12.销售冰冻水产品，应陈列于冰盘（箱）内，与其它食品隔开，温度控制在0～5℃；严禁用化学药剂保鲜。13.超过保质期限或准备退货的食品应存放在固定位置、设明显标志并及时下架和撤出展卖场所。

附件：

（一）、进货查验制度

1、对采购的食品按照法律、法规和食品安全标准履行检查义务，检查食品感官质量和标签;查验是否为国家有关法律、法规禁止销售的食品;查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件。

2、属于进口食品的，查验进口食品的合法证明。

3、属于生鲜食品的，查验检验检疫等上市凭证资料是否相符。

（二）、索证索票制度

1、索证：进货时按规定向生产厂家或上级供货商索取“一照二证一报告”。即索取有效期内的营业执照、食品生 产许可证、食品流通许可证等证件和质量检验合格报告。对生产厂家或上级批发企业的上述证照及时更新，以保证在有效期内。经营进口食品的，索取进口食品的合法证明。

2、索票：进货时索取载有食品的名称、规格、数量、生产批号(生产日期)、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容的进货票据。即经营预包装食品的应索取按照省工商局统一样式，运用电子台帐软件开具的供货凭证;经营生鲜食品的应索取检验检疫等上市凭证资料。

3、食品索证索票后，在指定场所显要位置予以公示，供消费者进行查询及有关部门进行检查。

（三）、进销货台账制度

1、建立食品进销货台帐制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号(生产日期)、保质期、供货商名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的票据。

2、按照供货商、供货时间、商品类别等不同，将供货凭证进行分类整理装订。

3、进销货台帐记录应当真实，不得伪造，保存期限不得少于两年。

（四）、不合格食品退市制度

1、发现经营的食品不符合食品安全标准，立即停止经营，下架单独存放，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况，将有关情况报告辖区工商机关。

2、在接到有关部门关于不合格食品退市通知后，及时 按规定立即处理，并协助食品生产者执行食品召回制度。

3、对贮存、销售的食品定期进行检查，查验食品的生产日期和保质期，及时清理变质、超过保质期及其他不符合食品安全要求的食品，主动将其退出市场，并做好相关记录。

（五）、消费投诉处理制度

1、在经营场所设立相应机构和人员，处理本经营场所发生的消费者食品投诉。提供食品时向消费者提供有关销售凭证，作出特殊承诺的提供书面凭证。

2、确定受理后，对消费者的具体投诉内容和要求进行登记、做好投诉人姓名、住址、邮政编码、联系方式、购买食品的日期、品名、牌号、规格、数量、计量、价格、受损害情况、消费者的要求等相关内容的登记记录，并由投诉人签字盖章，将投诉人提供的凭证和有关材料复印存档。

3、受理消费者食品投诉后，指定具体的工作人员进行调查处理，不得故意拖延或者无理拒绝。负责调查人员首先将企业自身情况调查清楚，结合投诉人意见，分清责任。经营者责任的，按规定或者与消费者约定应当给消费者退货、换货、赔偿的，及时给消费者解决;经营者没有责任，认真向消费者解释清楚。

商店名称：

责任人:

流通环节食品安全管理制度 篇2

国家经济的发展使各地区之间的交流逐渐频繁, 在强大的市场流通的浪潮下, 要对各种食品的质量进行控制和快速检验, 需要付出大量的人力和物力。抽样检验方式的出现为食品质量检验的发展和快速检验等提供了发展和进步的空间。

食品流通抽检的具体做法

食品流通抽检概述

抽样检验就是在某一时间, 从上市的某一批食品中抽取部分检验该食品中相关质量指标, 并且以被抽样的食品的检验报告和结论等作为该批食品的质量检验报告。在实际应用过程当中, 抽样检验明显比全面检验更加具有优势, 既能够降低有关部门检验人员的工作压力, 又能够对该批食品的质量进行评估, 同时不会因为检验程序而扰乱食品上架参与经营和销售的时间。因此在实际检验应用中, 抽样检验方法的使用频率明显高于全面检验的使用频率。

对于食品进行抽样检验, 检验的程序和项目主要包括食品外包装的质量和内包装的质量指标等, 以及商家在食品外包装上面陈列的食品相关信息是否按照要求全国罗列, 同时对于标注信息的真实性和正确性进行判断。另外, 要对食品的质量进行判断, 主要通过对食品进行感官检验、理化检验和微生物指标检验等来对该食品的质量和是否能安全食用等问题进行判断。

食品流通抽检相关程序

在市面上参与市场流通的食品的交易范围和可能流通活动的范围比较大, 因此, 对于这一部分的食品的质量要及时严格控制。在我国食品质量的抽样检验主要是由相关食品质量检验部门, 或者一些获得来自于国家或者是地方的工商管理机构授权的机构, 对工商管理部门提出的食品等开展质量检验工作。当抽样检验的食品样品检验报告等结果出来后, 还需要相关食品质量检验结构对检验结果进行分析, 并形成综合性食品质量检验报告, 然后交由工商管理机构向外公布检验。在市场中流通的抽检食品, 一旦出现不合格的情况, 要及时对该食品进行下架处理。如果是在食品生产工厂中抽检出现不合格的食品, 则需要该食品生产单位对食品的生产工艺进行改善, 以确保食品质量安全。

食品抽样检验实施存在的困难

食品种类繁多

我国的食物种类非常多, 同时因为我国幅员辽阔, 各地区的食品生产展现出不同地区的特性, 因此我国食品的生产和经营逐渐呈现多元化的发展。随着国家各地区之间的经济交流的加强, 各地区之间的贸易越来越频繁, 食品市场也逐渐由地区扩展到全国。相关工商部门进行质量管理和控制的压力以及工作强度也越来越大, 大量的工作容易造成工作上的疏忽。

监管人员水平有限

正是因为食品在流通市场中逐渐增加的安全监管压力, 使相关部门只能通过对流通食品的监理重点进行控制和管理, 不能对食品流通进行全面的安全检验和控制。此外, 一些在工商管理部门中任职的工作人员对食品安全监理控制的专业知识了解较少, 不能在工作过程中进行专业化的控制和操作, 使食品流通安全控制的有效性大打折扣。我国在各地均设置了第三方检验机构, 但是地区与地区之间, 或者同一地区之间的检验机构的专业技术水平存在一定的差异, 这成为制约食品流通管理控制改善的重要因素。

缺乏完善的监管机制

目前我国在开展食品流通环节的质量安全监理工作方面还存在一定的困难, 最主要的原因在于我国目前没有成熟的、成套的、可实施的食品流通监理机制, 因此相关部门在从事相关活动时, 因为缺乏标准性和系统性的指导, 导致工作中存在差异和漏洞。

加强流通环节食品检验的措施

抽样时选取有代表性的食品样品

目前食品种类和数量都非常多, 而人力检验资源有限, 因此要对流通环节中的某一批食品进行抽样检验, 并且被抽检的样品一定要具有代表性。在进行食品抽样时, 要由具有专业抽样系统知识的人来执行。所抽样品的质量检验主要由相关食品质量检验部门来负责。该批食品质量主要是通过被抽检样品的质量表现来确定的, 因此, 食品检验机构在食品流通环节中的质量检验中发挥着重要作用。抽样检验对食品检验机构的检验能力要求较高, 要求其独立完成食品质量检验的目标。此外, 还要保证被抽检样品检验的真实性和检验结构的可靠性, 这就需要当地工商部门在选择第三方食品质量检验机构时, 要对其检验能力等进行考核和检验。工商部门可以通过公开竞标的方式将各检验机构放在同等水平下进行对比, 选择合适的检验机构对该批食品质量进行检验, 就能保证检验结果的真实性和增加检验结果的可信度。

全面推广食品抽样检验

目前, 因为市面上流通的食品种类和数量太过庞大, 以至于相关质量部门开展食品检验工作, 以及实现全面质量检验和控制还存在相当大压力, 因此, 要全面推广食品抽样检验。首先, 要对食品检验技术进行全面的推广, 使相关工作人员熟练掌握食品检验技术。为了快速确定需要操作的食品检验项目, 可以先对食品进行快速检验筛查, 通过筛查检验结果为食品抽样检验等提供数据参考。其次, 可以通过传授相关食品检验小知识, 使食品的经营者或食用者对食品的质量和安全进行简单的检验控制。

对于食品抽样检验, 首先, 需要确定该批食品检验的侧重点, 即在当时的环境条件下, 确定最应该进行检验的项目。食品出现质量安全问题经常是由于食品体系中某一部分出现质量问题, 从而影响了整体食品的质量, 因此, 在特殊的环境条件下, 要确定食品检验的重点。在食品检验的过程中, 可以将同类型的食品放在一起进行质量检验操作, 结合当时该食品所处的环境条件和相关的存放保存条件等推测该食品如果出现质量问题, 最有可能导致食品质量问题的原因, 然后再进行检验, 从而确定食品质量检验的项目侧重点。

总结食品检验结果信息

在食品抽样检验中, 对于同一种类的食品, 要注意其在不同时期内的检验结果表现, 同时还要分析同一时期不同种类食品抽样检验的结果表现, 并对上述信息进行分析和总结;然后观察各类食品在什么时期最容易出现质量问题, 以及观察该时期内哪种食品最容易出现质量问题, 对以上信息进行总结。在以后的食品抽检过程中, 可以按照经验值及时对食品质量检验情况进行预估。

结语

流通环节食品检测的问题及对策 篇3

流通环节食品质量检测存在的主要问题

法规制度不健全，抽检程序规定不清。目前，抽检工作主要参考的法律法规性文件为《食品安全法》以及《流通环节食品安全监督管理办法》。这两项文件仅涉及抽检工作，而对于样品确认、复检等却未做出具体规定。其弊端表现主要表现为两点：一是，抽检周期长，可覆盖食品的范围过窄，一些保质期短的食品未完成全流程就过期；二是，生产企业的樣品确认与送达不能有效配合，无法送达的现象时有发生。三是，复检程序可操作性较差。复检过程中涉及备份样品提取、送达等诸多问题，检查完毕后，需由执法人员、复检申请人共同参与，可操作性较低。

检测标准不完备，运用难度较大。目前，我国食品安全标准一方面表现为指标滞后，一些热点的食品安全问题往往找不到相关的判定与检测标准，长此以往，将会影响到相关部门的行政问责，还会影响到产品所在领域的长远发展；另一方面，我国食品检测标准所涉及的食品精确信息不能固定，一些食品的生产日期、存货数量、批号等信息根据分、秒的不同而变化，很难将抽检样品认定为同一批次食品。除此之外，涉及食品检测标准的相关规定还时常出现冲突现象，如《食品添加剂使用标准》中规定水产品不得添加甲醛，但未注明不得检出，而《干制水产品标准》中却规定甲醛含量为≤10mg/kg。

食品检测数据利用率低，信息处理存在争议。一直以来，我国食品检测领域都存在数据利用率低的情况，具体表现在：一，数据分析、整理困难。食品检测信息量大，数据复杂，人工整理的效率有限；二，各部门对检测数据的参考度较低，一些检测不合格的食品生产单位并未因数据问题接受到处罚；三，食品检测数据的公布仍存在巨大争议，通报范围与方式不规范。现阶段，我国仅有县级以上部门可对食品检测信息予以公布，但其公布范围与公布方式仍存在争议，尤其是对于外省公布本地企业的数据有着矛盾和分歧。

流通环节食品检测的对策建议

推动立法进程，完善检测机制。一要结合现已出台的《食品安全法》以及各类食品具体执行标准重新编纂检测规范，进一步明确食品检测过程中被抽检企业、检测机构、监管机构的职能与义务；二要针对流通环节食品检测的发展需求，不断修订检测标准，对缺乏国家标准依据的以地方标准代替；三要按照《食品安全法》等相关法律法规制定流通环节食品检测执行原则，对无法送达检测信息的企业，采取被抽检企业自行索要信息的逐级溯源制度；四要进一步落实复检程序，对于同意处理办法的复检申请人按照协商结果组织相关机构复检，对于不同意处理结果的，联合外埠机构进行复检，以此减少备份样品的争议。

统一抽样标准，提高速检精度。一要统一被抽检食品的相关信息，对生产日期精确到“时、分、秒”的食品建议以“日”为单位进行划分；二要放宽检测抽取数量，对达到检测数量的食品可随即进行抽取；三要增加资金投入，引进精度更好、效率更高的速检设备，将单一指标定性检测向所参数定量检测推进；四要进一步培养现场速检队伍，以不断满足外出检测需要；五要加强速检结果审查，对保质期短的食品，速检出现不合格情况时再递交上级法定检测机构认定。

充分利用食品检测数据，为食品安全监管决策提供必要依据。一要建立食品检测数据可追溯平台系统，将抽检结果建立成数据库，利用区域数据比对、品种比对等科学分析方法为监管与决策提供必要的数据支持；二要建立政府部门互通机制，实现食品检测数据信息的查询与共享；三要建立抽检不合格食品企业的约谈机制，尤其是对于市场上品牌影响力较大、占有率较高的食品，更要定期进行约谈，以不断强化食品安全第一责任人意识，规范生产经营行为，降低食品安全隐患。四要启用不合格食品退出机制，对于多次出现不合格检测结果的企业要严格清退出市场。

随着生活水平的不断提高，人民群众对食品质量和安全要求越来越高，对食品安全检测工作提出了更严格的要求，流通环节食品的检测工作显得越发重要。因此，我们要与时俱进不断完善检测手段、提高检测精度，以更详尽的数据规范食品市场行为，保障食品消费市场稳步发展。

流通环节食品安全管理制度 篇4

第一章 总

则

第一条 为了加强流通环节食品质量安全的监督管理，提高食品质量水平，保护消费者的身体健康和生命安全，根据有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内在流通环节从事食品经营活动的单位和个人（以下统称食品经营者），应当遵守本办法。

第三条 县级以上人民政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监督管理工作，为食品安全监督管理工作提供必要的条件和保障。县级以上工商行政管理部门负责流通环节的食品质量安全监督管理工作。流通环节的食品卫生安全监督管理和行业管理工作分别由县级以上卫生、商务行政管理部门按照相关法律法规的规定执行。卫生、商务行政管理部门应当依法加强食品卫生安全监督管理和商务行业管理工作。县级以上食品药品监督管理、质量技术监督、农业等部门在各自的职权范围内依法履行食品安全监督管理职责，相互间及时通报信息、移交案件。

第四条 任何单位和个人有权向工商行政管理部门或其他有关部门举报违反本办法规定的行为，并对食品质量安全监督管理工作进行监督。工商行政管理部门及其他有关部门应当接受社会监督，公布监督举报电话，并为举报人保密。

第二章 食品经营者的责任

第五条 食品经营者依法取得所需证照后，方可从事经营活动，并对其销售的食品质量安全负责。

第六条 食品经营者经营食品时，应当查验其食品与标识是否真实一致，并符合下列要求：

（一）有食品质量检验或检疫、检测合格证明；

（二）定型包装食品有中文标明的食品名称、制造者的名称和地址、生产日期或分装日期、保质期等内容。需要事先让消费者知晓的事项，应当以适当的方式予以标明；

（三）实行食品质量安全市场准入制度的食品，必须加贴食品质量安全市场准入标志；

（四）食品经营者销售散装食品或自行分装食品的，应当向消费者明示食品名称、产地、生产企业、生产日期或分装日期、保质期；

（五）国家和省对食品有其他特殊规定的，按其执行。

第七条 食品经营者不得经营具有伪造或冒用产地、厂名、厂址、生产许可证、卫生许可证、质量认证标志等标识的食品，不得伪造、涂改食品的生产日期或分装日期、保质期。

第八条 食品经营者在经营活动中，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格食品冒充合格食品，不得进行引人误解的虚假宣传，不得销售超过保质期或变质的食品，不得销售法律法规禁止销售的其他食品。

第九条 食品经营者应当建立并执行食品进货检查验收制度，对初次交易的食品生产者或供货者，应当验明其营业执照、生产许可证、卫生许可证，并保存其复印件。验明后每年复核不少于一次。食品经营者对购进的食品应当按批次向食品生产者或供货者索取食品质量检验或检疫、检测合格证明。

第十条 食品经营者应当建立并执行食品进货台账制度，记录供货人、购进时间、食品名称和数量及保质期等事项。食品经营者从事批发业务的，应当建立并执行食品批发销售台帐制度，记录购货人、购货时间、食品名称和数量及保质期等事项。

第十一条 食品经营者应当建立并执行食品质量管理制度，根据食品保质期限，定期检查待销售食品、库存食品的质量状况，及时清理过期、变质食品。

第十二条 食品经营者应当建立并执行食品质量承诺制度，保证其提供的食品符合相应的食品卫生、质量标准或要求。

第十三条 食品经营者应当建立并执行不合格食品退市制度，对不合格食品以及法律法规禁止经营的食品，应当立即停止销售，并采取销毁等措施予以处理。对已经售出的严重危害人身安全的食品，在营业场所内公示，并选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，通知购货人立即停止销售、食用，负责将该食品召回、销毁。

第十四条 市场开办者依法取得所需证照后，方可开办市场。

为食品经营者提供经营场所的市场开办者应当履行以下义务：

（一）配备与市场规模和食品经营品种、数量相适应的检验设施设备及食品质量安全管理人员；

（二）核验进场经营者营业执照、卫生许可证及其他经营证件。不得为无照经营者提供经营场地；

（三）与进场经营者签订食品安全协议，明确双方食品安全责任，明确食品质量自检和抽样检查措施。双方就其销售食品的安全向消费者作出承诺；

（四）组织有关经营人员定期进行健康检查并建档；

（五）督促经营者销售经过经营者自检或市场开办者抽查检验合格的食品；

（六）在市场显著位置设立公示牌，定期公布食品自检、抽查信息及经营户的食品质量安全状况记录；

（七）配合工商行政管理部门对市场内所经营的食品进行质量安全检查，配合有关行政执法部门执行临时食品安全控制措施。

市场开办者发现食品经营者有违反本办法规定的行为的，应当及时予以纠正；对因本市场销售的食品造成食品质量安全事故的，依法承担有关责任。

第十五条 食品经营者应当认真处理消费者有关食品质量安全投诉，维护消费者合法权益。商场、超市、食品批零市场应当确定专兼职人员，负责接待消费者咨询和投诉，处理食品质量安全纠纷。

第十六条 食品经营者应当配合工商行政管理部门的监督检查，如实按时提供被检查食品的相关票证、账簿、合同、货源、数量、存货地点、存货量、销售量等有关资料。

第三章 食品质量安全监督管理

第十七条 工商行政管理部门对流通环节的食品质量安全实行以日常巡查和抽样检测相结合的监督管理制度。

第十八条 工商行政管理部门在流通环节食品质量安全监督检查中，依法行使下列职权：

（一）对当事人涉嫌从事违法活动的场所实施现场检查；

（二）向当事人调查了解与涉嫌违法活动有关的情况；

（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、购销台账、财务账簿以及其他有关资料；

（四）对有证据表明严重危害人身安全的食品，依法采取暂停销售、查封或扣押等措施；

（五）销毁或监督销毁禁止经营的食品；

（六）法律、法规和规章规定的其他职权。

第十九条 工商行政管理部门应当依法对辖区内的食品经营者和交易场所进行日常巡查，检查经营者的经营资格及其进货检查验收等自律制度的建立和执行情况，检查食品的来源、标识、质量等内容，及时发现和处理食品质量安全违法行为。

第二十条 省工商行政管理部门应当有计划有组织地对本省行政区域内流通环节食品质量进行抽样检测。市、县级工商行政管理部门经省工商行政管理部门批准，可以在本行政区域内组织检测。

第二十一条 工商行政管理部门对食品进行抽样检测，应当按照有关法律法规规定和食品质量安全标准规定的采样规则进行取样，并按进货价格向食品经营者支付样品费用。被检测人对检测结果有异议的，可自收到检测结果之日起十五日内，向组织实施食品抽样检测的工商行政管理部门或其上级工商行政管理部门申请复检。法律法规另有规定的，从其规定。

第二十二条 工商行政管理部门对经检测确定为不合格的食品，应当责令食品经营者停止销售、及时整改。对经检测确定为严重危害人身安全的不合格食品，工商行政管理部门应当责令食品经营者立即停止销售、及时召回，并依照国家相关规定通过适当方式公布该食品的名称、批次、当事人及检测结果。根据需要，省工商行政管理部门可以责令停止在本省行政区域内销售同一生产厂家的同品种、规格、批次的食品，但在运输、储存、销售等环节所造成食品质量安全问题的除外。

第二十三条 工商行政管理部门可以采用经国家有关部门认定的快速检测方法进行裸装、散装食品质量安全监督抽查检测。

被抽查人对抽检结果有异议的，可自收到抽检结果时起4小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。因快速检测结果错误给被抽查人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第二十四条 工商行政管理部门应当建立流通环节食品质量安全预警、快速反应和应急处置机制。辖区内发生导致人身伤害或严重危及公共利益和社会稳定的食品质量安全事故时，应当按应急预案的规定立即报告当地政府和上级主管部门，并采取措施控制涉嫌食品的流通；对应由其他部门处理的食品安全事故，应将涉嫌食品和相关材料及时移交其他部门处理。

第二十五条 工商行政管理部门应当依照国家相关规定，与同级宣传、食品药品监督管理等部门共同建立食品质量安全信息披露制度，及时在新闻媒体、食品经营场所公布重大食品安全信息。

第四章 法律责任

第二十六条 工商行政管理部门的工作人员在流通环节食品质量安全监督管理中，有下列行为之一的，由本级或上级工商行政管理部门责令改正，通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）包庇、放纵食品经营者的违法行为的；

（二）向违法食品经营者通风报信，帮助其逃避查处的；

（三）未依法履行本办法所赋予的监督管理职责，失职、渎职造成严重后果的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十七条 违反本办法第五条、第六条、第七条、第八条、第十四条第一款规定的，由县级以上工商行政管理等有关部门依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》和《无照经营查处取缔办法》等法律法规的规定予以查处。

第二十八条 违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十六条规定的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以300元以上、5000元以下罚款。

第二十九条 违反本办法第十三条规定的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，给予警告，可并处300元以上、20000元以下罚款；情节严重的，依照相关法律法规处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 违反本办法第十四条第二款、第三款规定的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以1000元以上，10000以下罚款；情节严重的，依照相关法律法规处罚；造成食品安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 违反本办法第二十二条规定，销售不合格食品的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规的规定予以查处。经营者主动停止销售的可从轻或减轻处罚。

第三十二条 按照本办法第二十三条规定，被查出销售不合格食品的，由工商行政管理部门责令立即停止销售、对不合格食品依照有关法律法规予以处理，并可处300元以上，5000元以下罚款；情节严重的，依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规的规定予以查处。经营者主动停止销售的可从轻或减轻处罚。

第三十三条 本办法所列违法行为，如涉及第三条第三款所列其他相关部门管理职权的，由相关部门依法查处。

第三十四条 本办法所列违法行为，如涉及多个行政执法部门管理职权的，应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五章 附

则

第三十五条 本办法所称食品流通环节，是指食品生产环节结束后、消费环节开始前的采购、储存、运输、陈列、供应、销售，不含食品经营者的生产行为。

第三十六条 为防止滥用自由裁量权行为，省工商行政管理部门应当依据本办法第四章设定的行政处罚，作出具体的规定。

第三十七条 源于农业的初级产品的监督管理、生猪屠宰管理、食品生产许可和质量认证，按照国家相关法律法规的规定执行。

流通环节食品安全管理制度 篇5

十二五期间流通环节食品安全整顿

工作方案

为深入贯彻《食品安全法》及其实施条例，全面落实国家工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》，按照《中共**县委办公室、**县人民政府办公室关于市委政府昌宁专题会议确定事项任务分解的通知》（*办发[2010]80号）的要求，深入推进流通环节食品安全监管工作，切实维护食品市场秩序，现就十二五期间我县流通环节食品安全整顿工作提出如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕落实中央保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的决策部署，努力做到“四个统一”，以保障流通环节食品安全为目标，巩固已有的专项整顿成果，在深化专项执法检查、强化日常规范监管、完善服务体系、创新机制手段、提升执法效能上狠下功夫，深入开展流通环节食品安全专项整顿，全面落实流通环节食品安全监管各项制度，切实维护食品市场秩序和促进经济社会又好又快发展。

二、整顿工作任务和重点 全县工商系统在巩固去年整顿成果的基础上，继续集中执法力量，突出工作重点，强化专项执法检查，加大监管执法力度，着力解决流通环节食品安全突出问题，圆满完成国家食品整顿工作安排和十二五期间的食品安全整顿工作涉及流通环节食品安全整顿的各项任务。

（一）认真开展规范食品经营主体资格专项执法检查。严格执行《食品安全法》及其实施条例和总局《关于食品流通许可证印制发放和管理有关问题的通知》的规定，认真开展规范食品经营主体资格专项执法检查。按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，分别由各分局(工商所)食品流通许可、注册登记窗口依法实施；按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，县工商局组织，基层分局（工商所）采取逐户排查等办法依法实施，对发现存在食品主体准入方面的问题及时依法处理。在当地政府的统一领导和协调下，按照相关部门的职责分工和工商机关的职责分工，依法查处和取缔无证无照经营食品违法行为。

（二）认真开展对重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项执法检查。各分局（工商所）要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务，着力解决本地区食品市场存在的突出问题。一是认真开展对重点食品的专项执法检查。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、糕点、月饼、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。二是认真开展重点区域、重点场所食品经营的专项执法检查。以城乡结合部、社区、车站、码头、旅游景区为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项执法检查，坚决依法取缔无照商贩。严厉打击销售地沟油等假冒伪劣食品违法行为。以商场、超市等食品经营企业和批发市场、集贸市场及食品店为重点，突出抓好市场开办者和经营者的自查自纠和自律工作，由基层分局（工商所）按辖区逐户排查，认真监督食品经营者落实对食品安全的法定责任和义务，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不符合食品安全标准的食品。三是认真开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节等为重点，突出抓好节日性、季节性重点食品品种及重点区域、场所的检查，针对节日和季节食品市场的消费特点，加大监管执法力度，重点整治不符合食品安全标准、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日性、季节性食品市场消费安全。

（三）认真开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查。按照全国食品安全整顿工作领导小组办公室公布的非食用物质和添加剂的品种名单，对重点食品、重点区域和重点食品经营者，认真开展集中执法检查行动，依法规范食品添加剂经营者主体资格，狠抓大要案件查办工作，配合有关部门查处和打击违法销售食品添加剂以及流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。

（四）认真开展奶制品市场专项执法检查。深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》以及总局的实施意见，依法履行《条例》、《纲要》赋予工商机关的职责，严格监督奶制品销售者落实进货查验和进销货台账制度。强化对奶制品市场的专项执法检查，集中时间和执法力量对城乡市场奶制品经营者开展拉网式逐户清查，对辖区内经营者销售的不符合食品安全标准的奶制品，要依法监督或责令其全部停止销售、下架退市，不留死角。对下架退市的奶制品，在当地政府的领导和协调下，配合相关部门，分工协作，落实监管责任，该由生产企业召回的及时召回，该销毁的坚决依法销毁，严防再次流入市场。对进口的奶制品，重点检查食品合格证、中文标签和中文说明书及相关手续。

（五）认真开展农村食品市场专项执法检查。要结合农村食品市场特点，突出农民消费者日常食品消费的必需品种，加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序。加大对农村和乡镇各类食品批发市场、集贸市场和食杂店的监管和整治力度，规范连锁配送和送货下乡经营食品行为，依法打击销售假冒、仿冒知名品牌食品的违法行为，切实保障农村食品市场消费安全。认真落实总局《流通环节食品安全示范店规范指导意见》，按照“两重点、三严格、四统一、五规范”的建设要求，加快推进农村食品安全示范店建设进程，充分发挥示范店的示范引导作用。

（六）认真开展对食品经营者履行法定责任义务的专项执法检查。按照《食品安全法》及其实施条例和总局《流通环节食品安全监督管理办法》的要求，严格依法监督食品经营者履行法定责任和义务。严格监督商场、超市等食品经营企业和食品店，在巩固索证索票、进货台账“两项制度”成果的基础上，切实履行进货查验和查验记录义务，严格落实企业内部食品质量管理责任，规范食品质量市场准入行为，切实把好食品进货关。鼓励和引导食品经营企业建立健全以食品进货把关、质量管理和退市等为主要内容的电子化台账及信息化网络管理体系。加强对食品经营者内部质量管理和质量控制的检查，督促经营者针对食品保质期的不同时间段采取有效的管理措施，引导其采取消费提示和食品有效期管理警示等防范措施，切实对消费者负责。监督食品经营者建立健全食品质量管理、食品退市、应急处置、消费纠纷解决、从业人员健康管理等制度，切实落实食品安全管理责任。

（七）加大食品广告监管执法力度。依法严厉查处含有虚假、夸大内容的食品广告，特别是保健食品广告。严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告；坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐食品的广告。对广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的，要责令停止发布，并依法查处。对于被确认为不符合食品安全标准的食品，要立即停止发布该食品的广告。

（八）加强食品安全监管执法协作配合工作。进一步加强与卫生、农业、质检、食品药品、工业和信息化、商务、公安等有关职能部门的协作与配合，在做好流通环节食品安全整顿工作的同时，在当地党委政府统一领导和协调下，依据职能，依法积极配合有关部门开展其他整顿工作。一是依法配合商务、农业等部门加强畜禽屠宰整顿，严厉打击销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水、未经检疫检验或检疫检验不合格肉品进入流通环节。二是依法配合有关部门开展包括食用农产品在内的农产品和农药市场的监管。三是依法配合食品药品监管部门整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。四是依法参与组织开展食品安全标准的宣传贯彻与食品安全标准实施等工作。五是依法配合工业和信息化部门建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。

三、整顿工作措施

在开展食品安全专项整顿工作的同时，强化食品市场日常规范监管，加大食品市场巡查力度，严格食品市场主体准入管理，严格食品质量监管，严格食品经营行为的规范，依法查办食品大（要）案件，进一步创新监管机制和手段，积极构建流通环节食品安全监管保障体系。

（一）严格市场主体准入管理，依法规范证照核发行为。要严格按照法定条件、程序和有关规定核发《食品流通许可证》；坚持先证后照，对未获得相关许可文件的，登记注册机关不得核发营业执照。要严格执行总局《关于对食品经营主体予以特别标注的通知》的规定，对食品经营主体进行特别标注。建立许可证发放机关与登记注册机关的信息沟通机制，依托工商系统信息化网络体系，实现食品流通许可机构与登记注册机构信息共享，依法规范食品经营主体资格。

（二）严格食品质量监管，依法规范食品质量抽样检验行为。要严格落实《食品安全法》及其实施条例及总局有关规定和制度，依法开展流通环节食品抽样检验工作，认真执行当地政府食品安全监督管理计划中确定的流通环节食品抽样检验的安排，严格食品质量抽样检验工作程序和纪律，严格抽样检验信息和发布的规范管理及审核程序，认真落实总局《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品抽样检验工作制度》。同时，充分发挥食品抽样检验结果的作用，加强综合分析，按照有关规定和程序进行消费提示和警示，及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进食品安全的源头治理和行业自律。监督食品经营者严格落实《食品安全法》的规定，对发现经营的食品不符合食品安全标准的，立即停止经营，履行通知相关生产者和消费者、记录停止经营和通知情况的责任和义务，配合生产者落实食品召回制度，对没有及时召回的不符合食品安全标准的食品，坚决依法彻底销毁，并作好销毁记录存档备查。同时，配合相关部门加强对不符合食品安全标准的食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。

（三）严格食品市场巡查，依法规范食品市场监督检查行为。按照法律法规的规定和食品市场巡查监管制度的要求，强化市场巡查，将监管重心下移，严格落实基层分局（工商所）食品安全日常巡查和属地监管责任制。基层分局（工商所）要突出巡查检查重点，通过增加巡查频次、强化巡查措施、完善巡查机制、创新巡查手段，有针对性地开展市场巡查，切实提高巡查效能，着力解决重点市场、重点区域和重点食品经营者的突出问题，建立健全制度规范、责任明晰、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。如实记录巡查中发现、制止和查处食品经营者违法行为的情况，并将巡查记录纳入经营者食品安全监管档案和信用分类管理体系，激励守信者，查处违法者。将食品市场巡查与经济户口管理、食品质量监管、食品市场分类监管等结合起来，加强对食品经营者食品安全违法行为记录与信用体系建设，完善监管档案，并加强对监管数据的统计和综合分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。

（四）严格落实监管制度和创新监管手段，依法规范行政执法行为。要突出流通环节食品安全监管关键环节、重点部位，结合专项执法检查和日常监管的实际情况，在建立健全监管制度和构建长效监管机制上下功夫，特别要抓好各项监管制度的实施和落实，切实用制度规范行政执法行为。认真落实总局制定下发的流通环节食品安全监管八项制度，并在实践中不断细化、完善和创新，切实提高食品安全监管的制度化、规范化、程序化、法治化水平。同时，认真落实总局《关于积极推进流通环节商品质量和食品安全信息化网络建设工作的意见》，强化网络信息技术在流通环节食品市场主体许可、登记注册、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用。加快建立流通环节食品经营主体、食品市场质量监管、食品抽样检验、食品安全监管和案件查办数据库，并与工商机关其他执法监管信息互联互通，实现数据信息共享。加快推进基层分局（工商所）信息化网络体系建设和应用，充分运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，开展市场巡查和日常监管，有效开展网上预警防范和应急处置工作。要认真落实食品安全预警防范和应急处置各项工作，完善机制，严格责任制度，切实做到超前防范，及时有效应对和处置。

四、整顿工作要求

（一）进一步加强组织领导。各地要在地方党委政府的统一领导下，按照《食品安全法》等法律法规赋予的职能，切实履行法定职责，以保障流通环节食品安全为重点，切实加强组织领导，一把手亲自抓，主管领导具体抓，按照职能分工负责，密切协作，切实抓好组织实施和落实工作。落实各项市场监管制度，有效防范市场监管的系统性风险和区域性风险。

（二）进一步加强法制建设和队伍建设。加大食品安全法制建设力度，严格监管执法、市场巡查和案件查办程序，严格规范行政执法行为，确保具体行政行为合法有效，经得起司法监督，切实完善食品安全监管法制体系。按照建设学习型机关和基层的要求，采取学习、培训、岗位练兵、实践锻炼等方式，加大基层执法人员政治理论、业务知识、法规政策、管理技能的学习和培训力度，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍，为保障流通环节食品安全提供人才和素质保障。

（三）进一步健全责任制度和责任追究制度。在当地党委政府领导下，严格流通环节食品安全监管责任，调整充实执法力量，改善监管执法条件。按照《食品安全法》的要求，进一步建立健全工商行政管理机关对流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导监督检查责任制和食品安全基层监管岗位责任制及其责任追究制。登记注册股加强对食品生产经营主体的登记管理，严格特别标注管理，查处违反登记管理法律法规的行为，依法取缔无照经营；12315举报中心及时受理和依法分流、处理消费者的咨询和申诉举报，依法加强食品添加剂的质量监管，切实保护消费者合法权益；公平交易股依法加强流通环节食品质量监管，依法查处流通环节食品安全违法案件；市管股加强对批发市场、农贸市场、集贸市场食品安全的管理，依法查处农产品批发市场和销售企业的违法行为，依法配合有关部门加强农药市场管理，加强食品交易市场信用分类监管，加大对食品市场不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告违法行为的查处力度。纪检监察室对流通环节食品安全监管执法工作中发生的食品安全监管责任问题，依据法律法规和有关规定，严肃追究相关单位和人员的责任。

（四）进一步加强食品安全信息管理和新闻宣传工作。在当地政府统一领导和协调下，加强流通环节食品安全监管信息的管理，建立健全食品安全日常监督管理信息公布制度。依法依职责依程序公布食品安全日常监督管理信息，做到准确、及时、客观。对涉及其他食品安全监管部门职责的，依据有关规定联合公布。严格宣传纪律，适时宣传流通环节食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，引导新闻媒体客观准确报道，为食品安全整顿工作营造良好舆论氛围和社会环境。

（五）进一步加强协作配合和检查落实工作。加强各股室、分局（工商所）之间以及与各有关部门的协作配合，及时通报有关情况，建立健全协调协作机制，切实形成监管合力。在当地政府统一领导和协调下，积极配合有关部门依法履行食品安全监管职责，参与相关工作，开展联合执法检查。县局相关股室要层层加强对流通环节食品安全监管工作的指导、督查，采取重点督查、专项督查、明查暗访等多种方式，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。各相关股室要深入基层，及时发现存在的问题和监管的薄弱环节，有针对性地加强指导，确保各项监管工作落到实处，取得实效。

流通环节食品安全整顿工作方案. 篇6

为深入贯彻落实国务院办公厅印发的《食品安全整顿工作方案》(国办发[2009]8号,进一步加强流通环节食品安全监管,维护食品市场经营秩序,保护消费者合法权益,制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标(一指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和党中央、国务院关于食品安全工作的部署和要求,坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合,统筹兼顾,突出重点,强化监管,深入开展食品安全整顿,切实规范流通环节食品经营行为,保障食品市场消费安全,促进食品产业持续健康发展,让人民群众买得放心、吃得安心。

(二工作目标

用两年左右时间集中开展流通环节食品安全整顿,确保食品生产经营主体资格合法有效,销售者进货查验和进销货台帐制度得到严格执行,食品安全监管制度得到有效落实,食品经营行为规范有序,食品质量安全水平明显提高,流通环节食品安全状况进一步好转,人民群众食品消费安全感进一步增强。

二、整顿工作任务和重点

紧紧围绕消费者举报多的食品和薄弱环节,进一步加大市场监管执法力度,按照《食品安全整顿工作方案》的部署和要求,深入开展专项执法检查。

(一集中开展奶制品市场专项执法检查。在前一阶段工作的基础上,深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》以及总局的实施意见,严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台账制度,特别是继续仔细查验

对2008年9月14日前生产的奶制品经生产企业重新检验合格的报告和标识;突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者,严格规范经营行为,进一

步整顿和规范奶制品市场秩序,促进奶制品行业健康有序发展。

(二集中开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。按照卫生部、工商总局等九部、局《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》的部署和总局《实施方案》的要求,监督流通环节食品和食品添加剂经营者进行自查自纠,对重点食品、重点区域和重点食品经营者适时开展集中检查行动,加大监管执法力度,依法严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为,建立健全有效的流通环节食品添加剂销售和使用的监管机制。

(三集中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查。各地要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务,着力解决本地区食品市场存在的突出问题。一是要集中开展重点品种的专项执法检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点,突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、饮料、糕点、月饼、干果、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种以及超市自制食品的专项执法检查,严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为,切实解决人民群众反映强烈的问题。二是要集中开展重点区域的专项执法检查。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点,依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项检查,集中执法力量加大市场巡查力度,坚决依法取缔无照商贩,严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是要集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点,突出抓好对节日性食品以及季节性食品的检查,重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题,切实保障节日食品和季节性消费安全。四是要集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查。要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点,突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律

工作,认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务,由基层工商所按辖区逐户检查排查,监督市场开办者、经营者自查和整改食品安全方面的问题,切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品,严格规范食品经营者的经营行为。

(四集中开展农村食品市场专项执法检查。各地在农村食品市场专项执法检查中要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题,突出整治重点,加大整顿力度。一是要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站码头等经营食品的监管力度,严格规范农村食品经营秩序;二是要加大对城乡结合部和乡镇各类食品批发市场、集贸市场,特别是食杂店的监管力度,狠抓重点场所和经营者的整治,严格规范经营行为;三是要加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管,狠抓重点品种的整治,强化对食品质量安全的监管,严格规范食品市场安全准入行为;四是要加大推进农村食品安全示范店建设的力度,加快推进食品安全示范店建设进程,不断扩大覆盖面,努力提高规范化水平。

同时,要进一步加大对食品广告的监管力度,依法严厉查处含有虚假、夸大内容的食品广告,严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告;坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐食品的广告;严格监管声称具有特定保健功能的食品广告,广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的,要责令停止发布,并依法查处。对于被确认为不符合食品安全规定的食品,要立即停止发布该食品的广告。

三、整顿工作的措施

(一加大食品生产经营者经济户口和信用分类监管力度,严把市场主体准入关。对从事食品生产经营的,严格按照法定条件,审验法律、行政法规和国务院决定规定的许可文件,未获得相关许可文件的,一律不予登记注册,严把食品生

产经营主体准入关。继续按照《关于对食品经营主体予以特别标注的通知》规定,对食品经营主体及时进行特别标注,加大对食品生产经营者的经济户口和信用分

类监管力度。建立与许可证发放机关的信息沟通机制,根据许可机关通报的信息依法及时吊销违法经营者营业执照或者责令其变更经营范围。在当地政府统一领导和协调下,按照相关部门的职责分工依法查处和取缔无照经营食品违法行为,确保食品生产经营主体资格合法有效。

(二加大流通环节食品质量监管力度,严格食品质量市场准入。

加大对食品销售者切实履行法定责任和义务的监督力度,切实提高食品经营者自律水平。依法监督食品销售者建立并执行进货查验和进货台账制度,监督从事食品批发业务的销售企业建立销售台账,监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立并执行食品安全管理制度;以严格监督从事食品批发和配送业务的销售企业执行进货查验制度和购销台账制度并出具票据随货同行为重点,进一步推进和落实既符合规定又符合实际情况的“两项制度”(进货查验制度和购销台账制度建设,积极鼓励有条件的销售者建立电子台账,积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度。加大食品质量监管力度,切实提高食品质量保障水平。加强对食品包装、标识、生产日期、保质期等监督检查,按照“上下联动、内外结合、资源共享”的原则,依据法律、法规和新“三定”方案,完善和创新流通环节食品安全监测机制和方式,针对流通环节特点和消费者投诉、申诉和举报的情况,科学确定食品监测的范围、品种、项目和方式,加强对食品安全监测信息的统计、分析和利用,及时进行消费警示和提示。同时,要充分利用相关部门检测、行业协会检测、销售者自检、消费者送检所反映的信息,对经法定检验机构依法确认的不合格食品,有针对性地依法开展市场清查。要加大对不合格食品退市的跟踪监管力度,切实提高食品安全监控水平。建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制,监督食品销售者对被告知、通报或者自行发现的不合格食品立即采取停止销售、追回已售出的食品并造册登记等退市措

施,对有关部门通报和监督检查中发现的不合格食品依法责令销售者退市,并加强对不合格食品退市后的跟踪监管,严防再次流入市场。

(三加大食品市场日常巡查力度,严格规范食品经营行为。各地要认真贯彻《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》,按照“六查六看”要求,将监管重心下移,严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制,突出重点场所、重点区域、重点销售者,采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施,有针对性地开展市场巡查,及时发现和查处违法违章行为,依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度,切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品质量监测、食品分类监管与信用分类管理等结合起来,建立健全食品安全违法行为记录制度,建立违法案件信息库,完善监管档案,并加强对监管数据的统计分析,切实提高日常巡查的针对性和有效性。

(四加大食品市场分类监管力度,切实提高监管执法效能。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店经营食品的不同特点和不同经营管理状况,有针对性采取分类监管措施,切实提高食品安全监管执法效能。对商场、超市、批发市场及食品批发企业,重点监督其落实进货查验和购销台账制度等法定责任和义务,鼓励和督促经营者建立和完善协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度,严格食品质量市场准入和保障销售食品质量。对农村集贸市场,重点是推广“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度,引导其规范和诚信经营。对食品店尤其是农村食品店,重点是监督其落实进货台账制度,仔细查验和妥善保管食品批发和配送经营者出具的销货单据,引导其积极参与创建食品安全示范店活动,配合商务部门推进食品物流配送和连锁经营,确保食品质量合格、经营行为规范。

(五加大案件查办力度,严厉查处各类食品违法行为。要强化案件查办工作,尤其要抓好对食品大要案件的排查和督办工作。对流通环节食品违法案件涉

及生产环节的食品质量问题，既要依法查处经销不合格食品及其它质量违法行 为，又要将有关情况及时移交和通报质检等相关职能部门。要认真做好行政执法 与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的及时依法移送公安机关处理。要充分发挥 12315行政执法体系的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报，依法调解消费纠纷，严厉查处违法行为，切实保护好消费者的合法权益。

（六）加

大食品安全信息化网络体系和长效监管机制建设力度，进一步健 全食品安全预警防范和应急处置机制。各地要加快推进食品安全信息化监管网络 建设，努力形成从总局到工商所五级纵向贯通以及与地区间、部门间、经营者和 社会公众网络间横向联接的体系，逐步实现“网上查询、网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上发布信息”的目 标。要强化食品安全监管信息的联网应用，加强食品安全监管信息的采集和综合 分析利用，及时发布消费提示、警示，努力做到事前调控、事前把关，有效防范 食品安全事故；进一步健全食品安全监管网络，运用无线执法平台、移动查询终 端等现代科技手段，有效开展网上预警防范和应急处置。各地要进一步完善食品 安全应急预案，加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，开展应急演练和 应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制。

四、整顿工作的要求

（一）加强领导，认真组织实施。各级工商行政管理机关要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进 一步提高对流通环节食品安全监管工作重要性、艰巨性、长期性和复杂性的认识，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，本着对党和人民高度负责的态度，切实把加强食品安全监管工作作为市场监管工作的重中之重，当作一项政治任务 来抓。在地方党委、政府的领导下，切实加强对流通环节食品安全整顿工作的领 导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关职能机构按职责分工协作抓，形成齐 抓共管的工作格局。要结合本地实际，研究制定具体的工作方案，层层分解任务，积极认真负责地抓好整顿工作的组织实施。各地要切实加强食品安全监管执法队 伍建设，充实执法力量，加强业务培训，保障执法装备和经费，进一步提高食品 安全监管的能力和水平。

（二）健全责任制度，严格责任追究。各级工商行政管理机关要进一步建立健全工商行政管理机关对流通环节食 品安全属地监管领导责任制、职能机构指导监督责任制和食品安全基层监管岗位 责任制。总局食品流通监督管理司牵头，会同有关单位，负责流通环节食品安全 整顿的综合协调工作，各地工商行政管理机关也要明确一个内设机构牵头负责流 通环节食品安全整顿的综合协调工作，并明确各内设机构的分工。内外资企业登 记注册、监督和个体私营经济监管机构要加强对食品生产经营主体的登记管理，查处违反登记管理

法律法规的行为，依法取缔无照经营；消费者权益保护机构要 及时受理和依法分流、处理消费者的咨询和申诉举报，依法保护消费者合法权益； 食品流通监管机构要依法加强食品市场监管，依法查处流通环节食品安全违法案 件；市场监管机构要加强对批发市场、集贸市场食品安全的监管，加强食品交易 市场信用分类监管，规范食品市场秩序；竞争执法、直销监管、商标管理、广告 监管等机构要分别加大对食品市场不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告违法 行为的查处力度。纪检、监察机构要对食品市场监管执法工作进行行政监察。要 将食品安全日常监管责任落实到基层，按照划片分段、责任到人的要求，把监管 任务落实到工商所每一名执法人员。要严格责任追究制度，发生食品安全监管责 任问题的，要依据有关法律、法规和规定严肃追究相关单位和人员的责任。

（三）协作配合，形成工作合力。各级工商行政管理机关食品安全监管机构和其他相关职能机构在工作中既 要坚持各司其职，各负其责，又要加强内部间的相互配合，分工协作，形成合力。要加强区域间、地区间以及与卫生、农业、质检、公安、商务和食品药品监管等 部门之间的协作配合，优势互补，信息互通，不断提高监管执法的整体合力。要

密切与新闻媒体的联系，加大宣传工作力度，强化对食品安全整顿工作的舆论引 导和监督。

流通环节食品安全管理制度 篇7

1 材料与方法

1. 1 材料

样品为市场、超市、临街店现场制售的熟肉类及制品和糕点、饼干,不定向随机采用带封口的均质袋无菌采集。

1. 2 检查项目及方法

每份按无菌操作要求采集样品,对送检的139份熟肉类及制品、66份糕点依照按GB 4789.3.5-2003、GB 4789.2.4.10-2010《食品卫生微生物学检验方法》检测菌落总数、大肠菌群、致病菌(包括沙门菌、志贺菌、金黄色葡萄球菌),按GB/T 5009-2003《食品卫生理化检验方法》进行亚硝酸盐、酸价、过氧化值检测。

1.3 评价标准

依据GB 2726-20055《熟肉制品卫生标准》和GB 7099-2005《糕点卫生标准》判定结果:酱卤肉菌落总数≤80 000 CFU/g,大肠菌群≤150 MPN/100g,致病菌不得检出;烧烤类菌落总数≤50 000 CFU/g,大肠菌群≤90 MPN/100g,致病菌不得检出;糕点菌落总数≤1500 CFU/g,大肠菌群≤30 MPN/100g,致病菌不得检出。若其中1项不合格即判定该样品不合格。率的比较采用χ2检验。以P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 不同种类食品卫生质量检测情况

共抽检样品205份,合格69份,总合格率为33.66%。其中菌落总数合格116份,合格率为56.59%;大肠菌群合格98份,合格率为47.80%;糕点类酸价、过氧化值合格率为100%;致病菌全部合格。各类食品的合格率分别为:烧烤类50.00%,酱卤肉类14.63%,糕点类65.15%,熟肉类(烧烤类和酱卤肉类)及制品的合格率仅18.70%。菌落总数超标0.4～580倍,大肠菌群超标2～150倍。不同种类食品合格率经统计学处理,差异有统计学意义(χ2= 50.77,P<0.05);烧烤类与酱卤肉类不同种类熟肉制品合格率差异有统计学意义(χ2=11.52,P<0.05) 。烧烤类与酱卤肉类细菌总数的合格率显著性高于大肠菌群的合格率(χ2=14.51,P<0.05)。见表1。

2.2 不同场所各类食品的检测情况

在3种不同的经营场所中抽取各类食品205份。集贸市场内78份,合格17份,合格率21.79%;临街店铺107份,合格41份,合格率38.32%;超市内20份,合格11份,合格率55.00%。不同场所各类食品的检测合格率经统计学处理,差异有统计学意义(χ2=10.05,P<0.05)。其中临街店铺和超市的合格率差异无统计学意义(χ2=1.93,P>0.05),集贸市场与临街店铺和超市的合格率差异有统计学意义(χ2值分别为5.72和11.09,P<0.05)。见表2。

2.3 不同区域熟食制品合格率的比较

只有茅箭区1份熟肉制品的亚硝酸盐超标。2个不同区域熟食制品合格率经统计学处理,差异均无统计学意义(χ2=0.10,P>0.05)。见表3。

3 讨论

3.1 十堰市流通环节各类食品合格率低

从监测结果可看出,总合格率偏低,为33.66%。糕点类食品合格率最高(65.15%),烧烤类肉制品合格率次之(50.00%),酱卤类肉制品合格率最低(14.63%),烧烤、酱卤类及制品的总合格率仅18.70%,与张家港市卤菜合格率(59.37%) 和郑州市熟食制品合格率(39.53%)、中山市熟肉制品合格率(40.6%)相比明显偏低[1,2,3,4]。其中不合格的主要是微生物指标的大肠菌群,其次是细菌总数。大肠菌群超标是总合格率偏低的主要原因,与陆幸儿等[3,4]报道的相似。这与各种类型食品的加工工艺不同有一定关系。酱卤类肉制品合格率低是造成流通环节各类食品总体合格率降低的主要原因。酱卤类肉制品含水分较多,细菌容易滋生繁殖[5],产品卫生质量容易受到影响。烧、卤肉制品多为散装食品,不经过二次灭菌,细菌污染的途径也较多,通过监测结果可看出,各种熟肉(烧烤类和酱卤肉类)制品都不同程度受到细菌污染,而熟肉类及制品细菌总数的合格率显著高于大肠菌群的合格率(χ2= 14.51,P<0.05),故说明熟肉类及制品不同程度地受到人为及多种环节的污染。

3.2 集贸市场内销售摊档存在问题

不同销售场所流通环节的各类食品,以超市内的合格率最高,临街店铺合格率次之,集贸市场合格率最低。其中超市和临街店铺所检样品的合格率比较高,主要是超市和临街店铺有较完善的卫生管理制度,能有效地落实岗位卫生责任,加工场所及销售间的卫生防护设施相对较完善,同时前店后厂减少了长距离运输造成的污染,有效地保证了食品的卫生质量。集贸市场内抽检的样品的合格率不高,一是由于集贸市场里的空气对流不畅,温度、湿度都较高,容易孳生细菌;二是集贸市场里面人流相对较多,因此其受到污染的机会相对高。因此从集贸市场抽检的样品合格率最低。本次监测,在酱卤类制品中检出1份亚硝酸盐含量超标,且是在集贸市场市场抽出的。这说明市场上有一小部分摊档违规操作,在生产熟肉过程中为保持肉类的色泽、鲜度及延长存放时间加入一定量的亚硝酸盐,从而影响烧、卤肉制品的卫生质量。

3.3 加强卫生宣教和监管力度

监测结果提示,我市流通环节现场制售的熟肉类及制品有许多卫生问题,存在管理的缺失及细菌性食物中毒发生的隐患,应引起相关部门的高度重视,要切实加强对流通环节现场制售熟肉类及制品的店铺、尤其是集贸市场内熟肉类及制品的销售摊档日常卫生监督检测力度,加强卫生设施的建设、监督,对不符合要求的坚决整改或予取缔;另外,要加强卫生宣教工作,一方面,加强从业人员卫生知识的培训,培养他们良好的卫生习惯,以有效提高熟食制品卫生质量,防范细菌性食物中毒事件的发生,另一方面,加大宣传力度,使广大消费者增强自我保护意识,不要购买无卫生许可证档、店的熟肉制品,购买的熟肉制品要加热后才能食用,以减少因食用熟肉制品而引起的食物中毒事故的发生,确保广大群众的食品卫生安全。

参考文献

[1]柳丽江,钱惠芬.2006～2008年张家港市卤菜卫生质量检测分析[J].预防医学论坛,2009,15(12):1281-1282.

[2]周见阳.熟肉店215份熟食制品微生物检验结果分析[J].职业与健康,2009,25(3):261-262.

[3]陆幸儿,郑悦康.320份市售熟肉制品的微生物检验结果分析[J].中国食品卫生杂志,2007,19(2):135-137.

[4]张梦寒,朱莉勤,姜韬,等.苏州市酱卤肉制品卫生细菌学调查[J].职业与健康,2008,24(16):1656-1657.

打通流通环节，助力生态扶贫 篇8

流通制约贫困地区发展

流通是贫困地区经济发展的重要“动脉”，它和交通、邮电、金融、科技及能源水利等一起，构成了贫困地区社会经济发展的“血液循环”系统。商品流通序列的延伸，可以把不同空间、不同时间、不同产品、不同地域的生产与消费联结起来，扩大贫困地区与其他发达地区的商贸交流。因此，加快建立完善的具有地域特色的农产品流通体系，对于转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收有着十分重要的现实意义。

目前，贫困地区流通体系建设虽然有了长足发展，但由于历史和自然条件的限制，总体上仍处于初级发展阶段，具体看来，主要存在以下几个方面问题。

流通市场基础设施建设有待加强。道路、供水等基础设施陈旧，电子信息、冷藏等设备设施不完善，服务功能单一，缺乏信息服务、质量检测、交易结算等配套服务设施。

农产品流通组织化程度低、中介组织发展缓慢、信息服务等软环境条件薄弱，难以及时把握市场动态。

主要以个体商户构成的农村流通主体，运行方式和交易行为很不规范，政府监管难以到位，缺乏严格的市场准入制度和健全的商品质量检测制度，假冒伪劣商品肆虐农村市场。

订单农业、连锁经营发展零散，农村专业合作社受资金、技术、人才、信息等因素制约，难以有效组织农民参与到流通环节中。缺乏适度规模的农产品仓储冷链设施，导致产品无法错峰上市，无法实现储存增值、加工增值，难以做大做强。

特色农产品品牌规模效应不强，在区域特色、挖掘历史产品风味品质等文化、包装宣传品牌方面做得不够。物联网、农村电商建设覆盖虽已形成规模，公开数据汇总，农村电商网点在去年年底达到25万个，但示范性质多于个性化、精细化服务，销售链条呈碎片化，农业经营主体还无法通过自主应用获取利润。

建立农村完整的流通生态链

据有关机构预计，未来农业是个千亿级的市场，农业社会化服务市场规模将超过两万亿，结合贫困地区特点，形成具有本地特色的农村流通生态链势在必行。

在政府扶持之下，贫困地区要加强农村公路、水电、网络等硬件基础设施建设、着重解决产销“最后一公里”问题；建设商贸批发零售市场、特色商业街、物流配送中心，大力发展小型超市、仓储式商店、专卖店等新型流通形式；打造专项运输、冷链物流等基础建设；加大农超对接，农校对接、农批对接、直供直销等多种产销衔接；鼓励多条经营渠道、多种经济成分、多种经营形式活跃农村市场，

积极推行现代“互联网+扶贫”。完善管理信息化系统，重点打造一批村级商务营销平台，提升产销信息化水平，降低流通成本，减少农产品损耗，提高流通效率，促进贫困地区产业结构调整优化。积极发展农村电子商务，实现移动互联网化、社交化、本地化结合，要以“工业链+产业链”代替原有的“点+平台思维”。根据农村市场特点，依托电商平台构建工业品、商业服务下乡与农产品进城的双向流通渠道，将农产品运出来，也要把农民需求的商品和服务送进去。将流通环节嵌入种植、生产、加工和销售环节，建立完整的流通生态链。

培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。支持引导连锁商业企业以及农产品销售龙头企业与农民专业合作社建立合作关系，实行“订单农业”，农民负责生产，专业合作社负责收购。

着力打造特色品牌。加大宣传力度，切实发挥好现有特色农产品品牌作用。积极推进贫困地区农产品研发、生产、加工、营销等农业产业链重要环节信息化水平提升。加快发展乡村旅游业，扩大观光农业和休闲农业，使之成为贫困户收入新的增长点。

积极发展各种经济合作组织、培育农村流通经纪人队伍，加强对经纪人的培训，引导组织农民经纪人同龙头企业、专业合作经济组织发展合作，共同开拓农产品市场。增强农民在生产、流通环节中的主导权、话语权，减少他们在生产中的盲目性，切实保障自身合法权益，这也是培育新型农民的重要途径。

政府要在加大扶贫力度、完善扶贫机制的过程中，尝试给予资金奖励、税收优惠政策，改革农产品流通环节的补贴方式，加强农特产品线上监管，抓好流通环节质量监管，建立产品质量追溯体系。整合各项扶贫资源，在流通环节为贫困户创造创业、就业的条件。

日前，在中国扶贫开发协会支持下，新鲜的蔬菜水果正通过某电商的农产品智能冷链配送系统，从田间地头直接“走”上大城市消费者的餐桌。类似这种打通城乡供销之间“动脉”及闭合线上、线下循环系统的扶贫方式，既满足了农民“离土不离乡”的心理需求，又能帮助农民实现创业、购物、销售不出村的愿望，体现生态农业的市场价值，并为贫困地区早日实现脱贫扫清了障碍。