法制教育宣传总结（精选12篇）
----昌吉州回民中学宪法法律宣传月活动总结
今年四月是自治区第十一个宪法法律宣传月。昌吉州回民中学以“弘扬宪法法律精神，推进社会和谐稳定”为主题，组织广大师生开展了多种形式的法制宣传教育活动。现总结如下：
一是扎实开展依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透学习宣传教育活动。组织师生学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《宗教事务条例》、《自治区教育系统宣讲提纲汇编》、《新疆农民报》、《昌吉日报》《和谐问题是保持党同人民的血肉联系》（总书记在深入学习群众路线工作上的重要讲话）、《党章》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《关于进一步加强自治区教育系统教职工遵守政治纪律的若干规定（试行）》等党的民族宗教政策、国家法律法规以及区州相关政策措施，做好学习笔记、撰写了心得体会。通过专家宣讲、学校领导和班主任深入到学生当中面对面谈心、主题班会、团日活动、校园广播、板报、宣传标语、集中学习、座谈讨论、撰写心得、教职工签订“两个不得、五个严禁”承诺书，师生 “不信教、不传教、抵制和防范宗教向校园渗透”承诺签字，组织全校党员有序的在党的教育实践活动远程教育教室观看了以《党的群众路线实践活动系列教育—摸清实际 倾听心声》的系列视频。4月18日，学校还邀请社会主义学院院长谢荣新来我校开展抵御和防范宗教向校园渗透专题讲座。通过形式多样的教育宣传活动把抵御和防范宗教渗透贯穿于学校教育教学的全过程，引导师生正确认识抵御和防范宗教向校园渗透活动的重要性和紧迫性。
二是学校组织召开了“百个科室万人评”动员大会。陶琳校长对2013年我校纠风及百个科室万人评工作做总结。学校将内学办定为百个科室万人评参评科室，内学办马德泉主任迅速制定工作方案，按照学校纠风暨“百个科室万人评”工作的具体要求，要求科室工作人员提高依法办事能力，在做好本职工作的基础上，加强常规管理工作，及时沟通联系关注学生身体、饮食、住宿、公物等安全，及时上报处理问题与偶发事件，时刻关注学生思想动态，关心关爱学生、认真执行并落实各项工作。
三是积极组织师生进行紧急逃生疏散演练，通过多次疏散演练进一步提高学校师生在遭到重大自然灾害或紧急突发事件时的避险、自救、自护的应对能力，强化师生的安全意识，提升学院师生的安全素养。
四是加强学校师德师风教育，进一步增强广大党员领导干部廉洁从教意识。学校举办以“师德师风”为主题的全校大讨论活动，提高教师师德，大力宣传加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重大意义，提高广大教师的廉洁从教意识、法律意识和自警意识，进一步延伸为民务实清廉的群众路线教育实践活动主题，扩大廉政文化和道德文化的覆盖面和影响力，营造良好的社会风尚和风清气正的校园环境。
充分认识在社区开展法制宣传教育的重要性
在社区开展普法教育是法制宣传工作的一项重要内容。随着市场经济的发展和开放的不断深入, 居民的生活方式、思想状况以及人与人之间的关系已呈现多样化。
主要表现在:一是由于多种经济体制并存, 社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已经被打破, 大量“单位人”转为“社会人”, 这部分人由于没有一个具体的组织来管理, 法制教育状况非常薄弱;二是社会流动人口增加, 使得社区治安存在很大的压力;三是随着劳教制度的改革, 社会服刑和安置帮教人员将逐步增加, 对加强社区管理提出了更高的要求;四是随着改革的不断深入, 企业剥离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能, 大部分由社区来承接。同时, 随着人民生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入, 社区居民与所在社区的关系愈来愈密切。社区居民不仅关注社区的发展, 参与社区的活动, 而且对社区的服务管理、居住环境、文化教育等方面提出了多层次多样化的要求。
通过分析社区现状, 我们认为在社区进一步加大普法教育力度, 提高居民的法律素质和文明程度显得越来越重要和紧迫。为群众创造安居乐业的良好的法治环境, 对于密切党和政府与人民群众的联系, 对于推进“文明城区”和“首善之区”建设, 保持社会稳定, 推动依法治区的进程都具有重要的现实意义。
确保社区法制宣传教育的效果
随着改革开放的不断深入, 在城市社会的转型过程中, 相当数量的“单位人”向“社会人”过渡, 社区的“社会人”的人数不断在增加。我们应当清醒地认识到加强社区法制教育和依法治理工作是一项长期而艰巨的任务。要使社区法制教育工作适应新形势发展的需要, 就要紧紧结合社会出现的新情况、新特点, 研究新思想, 探索新途径, 解决新问题, 扎扎实实把社区法制宣传教育工作不断推向深入。
(一) 在组织措施上要做到“两个到位”
一是要组织到位。作为以居委会为单位的社区主管部门要成立负责这项工作的领导机构和办事机构, 党政主要负责人必须担任领导小组组长, 并指派有一定工作能力和水平的班子干部负责此项工作。领导要亲自动员, 亲自部署, 亲自抓检查落实。切实做到主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 职能部门全力抓, 其他部门配合抓, 形成齐抓共管的良好局面, 保障社区法制宣传教育工作网络的科学完善。
二是要制度到位。为保证社区法制宣传教育工作的正常开展, 根据形势和工作实际, 社区要有社区法制教育考评制度, 要将社区法制教育工作纳入目标管理, 纳入年终目标考核和评先评优的重要内容。
(二) 在普法宣传对象上要做到“三个突出”
一是要突出社区居民骨干。特别要注意调动和发挥居住在社区内的党员和法律工作者以及离退休干部的作用, 因为他们是做好居民群众普法宣传教育工作的中坚力量, 在一定程度上能够起到示范带头作用。二是要突出社区青少年。各社区要加强与辖区内中小学校的沟通, 有条件的社区可以建立青少年法制教育阵地, 使在校的学生出了校门走进社区同样感受教育氛围, 形成“学校、社区、家庭”三位一体的教育形式, 使社会每个环节对青少年的法制教育都不失控。
三是要突出外来流动人口和社区矫正安置帮教人员。在市场经济不断发展壮大的今天, 人口流动越来越多, 外地人员来津务工经商的人员也随之增多, 在新兴居民小区购房居住和在老旧小区租房居住的外来人员也越来越多。随着劳教制度的改革, 社会服刑和安置帮教人员将逐步增加。因此, 加强对外来流动人口和社区矫正安置帮教人员的教育和管理是现在和今后一段时期相当艰巨的任务和重点。
(三) 在普法内容上要贴近广大人民群众现实生活所需
街道社区法制宣传教育内容应由两方面组成, 第一是相对比较固定的学习内容, 这部分基本上要与人民群众日常生活、工作密切相关的法律法规, 如《婚姻法》、《继承法》、《消费者权益保障法》、《治安管理处罚法》、《义务教育法》、《国旗法》以及涉及保护妇女、儿童、老人合法权益的法律、法规。第二是根据不同时期、不同形势、不同地区的实际, 有侧重、有重点、有针对性地开展专题性的法制宣传教育。社区要充分借助社会上大型的法制宣传活动的舞台, 如综治宣传月、“6.26”禁毒日、“11.9”消防宣传日、“12.4”宪法宣传日等, 对社区群众开展适宜的法制宣传教育。
(四) 在方式方法上要丰富多彩、灵活多样
目前仍在采用的传统的宣传方式, 如法制橱窗、板报、法制图片展、印刷发放宣传资料等, 这些方式已不能满足人民群众的需要, 要根据各社区的实际和形势发展需要, 在创建群众喜闻乐见的形式上下功夫。如利用网络开展法制动漫、利用播放广场电影时播放法制宣传短片、利用社区文艺宣传队开展法制文艺演出、利用社区电子显示屏做普法公益广告等。要注意开拓普法教育与维权相结合, 普法阶段性与长期性相结合, 普法教育的传统与创新相结合的新途径和新渠道, 使社区法制宣传教育的形式朝更有益于群众接受的方向扩展, 通过好的形式进一步增强社区法制宣传教育的实际效果。今年河西区司法局为配合创建全国文明城区工作, 为每个街道制作了一套与广大社区居民密切相关的法律法规宣传教育展板, 由各街负责到各社区进行循回展览;还印制了普法凉扇和普法宣传彩页向社区居民发放;收到了很好的社会效果。
随着教育改革与发展的不断深化，社会各界对教育工作的关注度和期望值在不断提高。教育宣传工作能及时、全面、准确地反映教育改革与发展所取得的进展与成绩，积极主动地与有关媒体沟通与合作，利用一切可以利用的途径，争取社会各界对教育工作的理解和支持，营造有利于促进教育改革与发展的良好社会氛围和舆论环境，是教育事业持续健康发展的重要前提。而教育网络宣传则是教育宣传工作的一个重要途径，它为教育宣传工作提供了一个崭新的平台。它的宣传使教育信息宣传覆盖面大，且没有国界，使教育更好的宣传自己，走向世界的作用越来越突出。
那么，网络宣传在教育宣传工作中起着怎样的作用呢？
一、网络宣传能快速地传递相关教育信息
党和政府的方针、政策，国家或地区新出台的教育法规和相关政策措施都可以通过网络及时的进行宣传，教育行政部门各项工作部署、要求和规定也都通过网络做到及时传达。而网络操作起来简单、直观，使更多的人在第一时间就能收到教育信息对外宣传各载体的电子版，而不必非要去看报纸，坐在家中就能查阅各种教育新闻，观看各种教育报道视频，简单轻松地通过网络了解教育，关注教育。例如网络办公系统，对各学校的相关工作部署都可以通过邮箱及时的传达，既节省了时间，又减少了一定的人力和物力。又如我市教育信息在各刊物上每期出刊后，如不能及时通过报刊阅读到，直接就可到教育网的电子版浏览到，既简单又方便。
二、网络宣传涉及面之大、内容之广使教育信息得到广泛的宣传
网络不仅有传播速度快的特点，它还涉及面大，内容广，作用之大使报纸、广播和电视不得不刮目相看。网络既汲取了前三大媒体的优势，又弥补了其中的不足。教育网络上设有文字新闻、图片新闻、还有视频新闻等多种形式，内容丰富，从而使更多的人愿意去看，使教育各种信息更广泛更直观得呈现在人们面前，这样关注教育的人也就越来越多，有利于教育宣传工作。网络宣传同时也增强了教育对外宣传的作用，它的受众群体广，不论是国内人士，还是国外人士，只要进入网络这个媒体，都有可能成为教育网的浏览者，这样就能更好地向国内外宣传教育的发展及所取得的成绩，为教育营造良好的舆论氛围。
三、通过网络可以有效地实施教师培训
教育信息的宣传工作要建立一定的宣传网络模式，而这个网络模式则是由教育宣传工作的管理部门和教育通讯员构成，要保证教育宣传工作的质量，管理部门就要定期对这些教育通讯员进行培训。培训形式可以多种多样，但最简捷、最快、效果最好的培训形式还是通过网络对教师进行培训。网络覆盖面大，易保存，有的教师既在学校教课又是学校的通讯员，由于工作忙没有过多的时间听培训课，还有的教师即使接受了培训，也不能把培训的内容完全地消化，这时网络就发挥了它的优势，把培训的内容传到网络上，让受训的人任何时间、任何地点都可以翻看，慢慢地、一点一点地把它完全消化、理解并付诸于实践当中，从而使培训达到应有的效果。
四、教育网络上的互动为宣传工作创造了条件
网络上除了有相关的教育信息和新闻报道外，还有专门为家长、教师、学生们开辟的栏目，使学生、教师、家长、教育干部、社会各界人士逐步实现关于教育教学工作的网上有效互动，教育宣传工作者，可以参与互动，也可以旁观，从中可以了解到教育新动向及他们对教育最真实的想法，从而进行有针对性地报道宣传。如网络上设有“论坛”，为教师与教师、教师与学生、学生与学生之间进行快捷和自由的讨论和经验的交流开辟了新天地，教育宣传工作者可以以此及时了解师生心声，为有针对性地做好宣传工作创造了条件。
张戈庄镇小学在开展青少年法制宣传教育周活动中，深入贯彻依法治国基本方略，全面实施“六五”普法规划，进一步加强青少年法制教育，增强青少年法制观念，预防和减少青少年违法犯罪，促进青少年健康成长，做了大量细致有效的工作，现总结如下。
一、指导思想
这次青少年法制宣传教育周活动，按照“六五”普法规划要求，与时俱进，开拓创新，按照共青团中央《关于加强青少年法制教育工作的若干意见》的要求，积极推进青少年法制教育工作，促进青少年法律素质的提高，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。
二、主要作法
1、组织领导。成立了以主管综治工作的校长任组长，派出所、司法所所长任副组长，各班班主任为成员的张戈庄镇青少年法制宣传教育周活动领导小组。
2、围绕今年青少年法制宣传教育周活动的主题，培养“学法守纪公民”开展工作。举行了法制教育报告会，全校师生听取了报告。会上，张戈庄派出所林所长以鲜活的事例，从法律的角度分析了青少年犯罪的原因，剖析了青少年犯罪的特点，并引用大量翔实的案例作了深入浅出、通俗易懂的讲解。希望同学遵纪守法，珍惜幸福童年，并从法律的角度告诉同学们许多自我保护的方法。通过学习，全体师生接受了一次生动的法制教育，增强了法律意识。
3、利用黑板报、墙报、橱窗、红领巾广播台、手抄报等形式，以与在校学生学习、生活密切相关的法律知识和发生在学生身边的案例为主要内容，对学生进行直观生动的法制宣传教育。
4、开展“学法用法好少年”系列教育活动举行了网上法律知识竞赛，评选出若干名学法用法好少年。通过竞赛的形式，推进了青少年法制教育活动的深入开展，帮助学生树立社会主义荣辱观以及爱国意识和遵法守法的整体素质。
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实施“六五”普法规划的启动年。为了进一步提高公民的法律素质，营造学法、用法的良好氛围，三月以来，全区各级各部门，紧紧围绕建设“平安黔江”的工作目标，为“六五”普法的启动奠好基、起好步，以“加强法制宣传教育，维护社会公平正义”为主题，在城乡上下深入开展了内容丰富、形式多样的系列法制宣传活动，收到了明显的成效。据不完全统计，在此次活动中，共组织集中宣传活动58场次，出动宣传车150余台次，书写标语1500余幅，制作展板350余块，悬挂宣传挂图300余幅，办法制宣传专栏360期，上法制课50场次，举办法制讲座20余场次，法律知识有奖竞赛40场次，接受法律咨询32000余人次，发放法律书籍6000余册，发放宣传资料70余万份，电视宣传90余场次，全区群众受教育面达98%以上。
一、领导落实、措施有力
各级各部门按照区委法建办的统一安排，相应成立了“三月法制宣传月”活动领导小组，因地制宜地制定宣传方案，细化工作任务，解决宣传经费，主要领导主持抓，分管领导亲自抓，办事人员具体抓。正阳、舟白、白石、冯家、阿蓬江、金溪、太极、水田、马喇、五里、沙坝、杉岭、小南海、中塘、石会、邻鄂、濯水等街道（镇乡）党委、政府做到早准备、早安排，并做到机构、领导、人员、经费四落实，使法制宣传有条不紊地开展。濯水镇利用3月11日赶集日，开展了声势浩大的“法制宣传月”暨“六五”普法启动仪式，镇长徐刚清在启动仪式上作动员讲话。区消防支队、区食药监分局、铁路派出所、高速路巡查支队以及镇各办、站、所、中心、濯水法庭、濯水交巡警二大队，濯水派出所、工商所、地税所、卫生院、中学、小学等30余个单位参加，书写标语15幅，宣传展板50余块，发放宣传资料100000余份，解答法律咨询200余人次。太极乡政府成立了以乡长为组长、分管领导为副组长，综治办、派出所、法庭、司法所等为成员单位的“三月法制宣传月”活动领导小组，召开专题会议就活动的主题、内容、形式进行安排，同时由乡财政解决2000元用于宣传活动的日常支出，从而使宣传活动从人力、物力上得到充分保证。城东、城西、金溪、沙坝等街道镇乡的分管领导亲自参加集中大型宣传活动，解答群众咨询的问题，发放宣传资料。
二、抓住重点，突出主题
各级各部门紧紧围绕“加强法制宣传教育，维护社会公平正义”的活动主题，围绕市委作出的《关于把黔江建成渝东南中心城市的决定》、围绕区委二届九次全委会作出的争创全国“长安杯”的决定，结合实际，精心谋划，开展以“紧紧围绕社会矛盾化解，社会管理创新、公正廉洁执法”三项工作为重点，突出宣传了宪法、与经济社会发展、统筹城乡改革发展、与社会和谐稳定、群众生产生活、民族团结进步、服务和改善民生、城市环境综合整治等法律法规知识，重点就征地拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、环境保护、道路交通、安全生产、食品药品安全、劳动就业、社会保障等容易引发社会矛盾的领域，组织开展专题法制宣传教育，强化服务群众观念，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。宣传中涉及的内容有《宪法》、《刑法》、《物权法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《劳动合同法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《道路交通安全法》、《城镇规划法》、《环境保护法》、《消费者权益保护法》、《消防法》、《食品安全法》、《安全生产法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《人民调解法》、《法律援助条例》以及税收征管等90余部法律、法规、条例、规章。
三、形式多样、内容丰富 各级各部门结合本辖区、本单位工作实际和群众生产、生活需要，开展了系列形式多样、内容丰富、针对性强的宣传活动。区检察院以预防职务犯罪为重点，走进单位开展法制宣传，3月15日、23日，副检察长谢润平带领预防、职侦、控申等部门的8名干警分别到城投集团、乌电集团、国土局、交委、黔江卷烟厂、黔江区供电公司等单位和企业，以法制讲座的形式开展职务犯罪预防工作。从“贪念伸手让人步入深渊，学法守法可以获得防身武器，严格要求使人一生平安”三个层次，结合近年来职务犯罪的一些真实案例，给参加讲座的干部职工进行了生动而发人深省的法制宣传教育。三月以来，区检察院组织召开座谈会8次，举办法制讲座6次，组织重点单位和企业干部职工观看“警钟长鸣”警示教育片5场次，受教育人数5000余人。团区委结合全区共青团工作实际，成立了“宣传月”领导小组，落实牵头部门，借助团属网站，组织开展了系列宣传活动。一是在学校团组织中开展法律进校园活动，深入学校开展各种法律知识专题讲座；二是组织自愿者深入城区、街头开展法律咨询活动；三是充分履行未保委办公室工作职责，加强对特殊人群法制宣传教育，深入网吧开展专项整治活动；四是做好青少年活动中心流动人口的法制宣传教育。区妇联从3月1日—24日，在全区开展“温暖你我她，维权服务进万家”的“三月法制宣传月”活动，一是向广大妇女特别是流动妇女、女农民工、下岗失业妇女宣传《妇女权益保障法》、《重庆市妇女权益保障条例》、《重庆市预防和制止家庭暴力条例》等涉及妇女权益的法律法规；二是针对女农民工维权、妇女儿童侵权问题的投诉、未成年人合法权益的保护、进城务工妇女的生殖健康、艾滋病的防治诸多问题进行了解答；三是联动中心医院医务人员免费为800余名妇女提供了健康检查及咨询，现场为老百姓带去法律维权服务、医疗咨询服务、就业创业咨询服务和农业科技咨询服务。区工商联围绕宣传月活动主题，召开职工会4次，集中学习法律法规知识，以“万元增收”、“五在五心”工程为载体，深入对口帮扶村开展法制宣传2次，组织召开非公有制经济代表人座谈会，宣传非公企业的法律维权知识，从而加快非公有制经济的发展。冯家街道党工委、办事处除利用赶集日开展大型宣传活动外，还专为中小学校上法制课2场次，参加受教育的学生达7000余人。与此同时，还对村（居）61名调解干部和部门负责人、企业、矿山负责人共100余人，采取以会代训的形式开展了法制宣传教育。杉岭乡党委、政府除日常播放电视片《长治久安》、广播《平安之歌》外，还开展有奖知识问答100题，使广大群众深受教育。在此次活动中，各级各部门还做到了法制宣传与党委、政府的中心工作、“法律六进”活动、“百千万普法示范工程”、“民主法治村、社区”创建、“六五”普法的启动、农民工维权培训、春耕春播、纠纷排查调处、校园周边环境和治安复杂场所集中整治、道路交通、煤炭、矿山的整治等工作紧密地结合起来，增强了宣传的实效。
四、认真组织、广泛参与
在此次宣传活动中，各街道、镇乡、区直各部门、中央、市在黔单位、区属各国有重点企业结合自身职能职责，突出部门法特色，以饱满的热情，积极的态度参加了系列宣传活动。区教委结合学校实际，下发了宣传活动方案，对各学校的宣传活动提出了明确要求。3月24日，城东、城西、城南三个街道办事处、组织辖区部门在黔城开展了集中大型宣传活动。金溪镇党委、政府为将法制宣传活动引向深入，及时启动“六五”普法，利用赶集日，组织辖区的村居干部和部分村居民、学生共350人，扛着横幅，敲锣打鼓走上街头，组成声势浩大的宣传队伍，设法律咨询台11个，发放各类宣传资料6300份，在财力十分紧张的情况下，投入1万余元用于法律知识有奖活动。其余街道、镇乡党委、政府把此项工作纳入议事日程，主要领导、分管领导亲自主持召开专题会议，安排部署“三月法制宣传月”活动。所辖地的司法所、派出所、法庭、交警、学校、卫生、国土房管、工商、税务、人口与计划生育和在区内的大型工程项目施工单位负责人均积极投入到这次宣传活动中，使此次宣传活动有声有色。
五、成绩显著，效果明显
一、以充分利用好学校主阵地的资源，加强法制宣传教育。
二、以学校为主阵地，突出对学生从正面加强法制宣传教育。使与学生学习和生活相关的法律法规得到广泛普及。充分利用课堂进行法制教育，组织学生认真学习了《道路交通安全法》《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等法律法规。通过讲解这些法律、法规，使学生了解了我国法制体系，增强学生的道德观念、法制观念。能够自觉地用法律法规来约束自己，用法律法规来保护自己。
三、利用国旗下讲话、黑板报等阵地对学生进行法制宣传教育。大量的法律、法规都是通过这些阵地向学生进行宣传的，通过组织学生观看法制电视节目，阅读法律书籍，使对学生的教育内容更充实、更具有说服力、更加形象生动。从而加强学生的自我教育，提高他们守法的自觉性。
一、加强领导,创新思路,做到合力宣传
当前形势下,档案管理要坚持“创新、服务、管理、开发”的工作理念,探索开放式的档案宣传工作新思路,即:服务经济,便民利用,多元推进,强化基础,着力加强多层次、全方位档案体系建设,不断扩大档案在经济发展、社会生活当中的影响力。各级政府要持续投入档案基础设施建设,完善相应的设施设备,方便社会查询和利用,进一步提升社会对档案工作的认识,这样档案的重要性才能得到充分的提升和广泛认可。
二、延伸触角,服务群众,做到惠民宣传
在经济建设中,档案在领导决策、经济建设、文化研究等方面发挥着资政通报、资政参考的作用。现今,随着档案利用主体的变化,档案利用已涉及到社会的方方面面,人民群众用档案解决生活、就业和医疗等诸多问题。为此,各地区要紧密结合上级法制宣传教育主题活动,创新推出本地区的宣传教育活动,使《档案法》及相关的法律、法规深入到机关、学校、社区、企事业单位,以不断加强政府和群众之间的信息沟通,使社会群体更全面地了解《档案法》及相关法律、法规,提高群众的档案法制意识,加强各行业的之间的联系,这样,既方便了群众生活,也使档案工作更深入人心。一是要热情接待、方便利用。基层档案部门,在群众查询过程中,要本着快捷、方便、热情、周到的方式认真接待查询者,尽一切可能满足查询者的要求,体现档案的利用性,树立档案的严肃性和权威性,以此提升百姓对档案的认识。二是要加强档案业务指导。一方面加强对基层单位档案工作的指导,通过对档案标准化、规范化的工作强化管理,以此来提高便民服务的质量。另一方面,扩大服务领域,重点做好重大活动、重大建设、重大灾害、沿革等方面档案业务指导工作,深入到企业、社区、农村建设中去,使更多的人了解、重视档案事业,扩大档案法制宣传的影响力。三是要进一步加强民生档案建设。通过加强执法监管和业务指导,大力加强社区民生档案的信息化建设。同时,积极推进新农村档案工作,重点开展涉及产权、承包权等重要档案的清查,从而建立以社会保障、政策投入为重点的新农村档案管理体系。
三、完善制度,严格行政,做到依法宣传
各级档案部门每年都要通过加强行政执法检查,严格考核来强制宣传《档案法》。一是强调执法宣传。每年都要对各所辖单位的档案行政执法和立卷归档进行严格执法检查和考核测评,每次检查结束后都要向被检单位制发整改意见书,印发执法检查情况通报。通过执法检查和普法宣传相结合,能够进一步提升档案工作人员法治意识和法律素质,提高各受检单位和部门依法管理和加强档案法治文化建设水平,增强全社会档案法治意识,从而推动各行各业档案工作规范化、档案管理法治化。二是强调责任宣传。将档案普法工作纳入本地区本部门发展规划,纳入绩效目标管理。把档案工作纳入本地区目标管理考核体系,能够进一步明确领导在档案工作中第一位的责任。建议考核内容量化为目标条目,促使各单位高度重视档案工作,从而有效提升档案工作的规范性。
四、培养榜样,凝聚力量,做到典型宣传
一是通过抓好典型单位和个人进行宣传。以引领本地区档案的规范化建设为重点,按照上级主管部门的工作要求,积极开展精品档案的创建工作,培养各类优秀典型,在本地区形成比、学、赶、超的良好氛围。二是通过编研撰写,体现档案的价值。积极参与编研本地区区志等,能较好地扩大档案工作在本地区和全社会的影响力。广大档案工作者,立足于本职工作,通过调研,编撰论文,深入研究档案工作,能够全面渗透档案在各个领域的影响。
参考文献
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一、切实加强对法治建设工作的领导
将法治宣传教育和依法治教工作列为教育系统工作重点，纳入对县区教育事业及市直学校目标管理综合考核内容。2015年，制定下发了《玉溪市教育局关于落实〈“市委贯彻落实中共中央依法治国若干重大问题的决定的实施意见”任务分工方案〉的意见》（玉教办〔2015〕7号）、《玉溪市教育局关于创建“法治示范学校”的实施办法》（玉教办〔2015〕14号）、《关于印发〈2015年市直教育系统进一步加强法治工作的意见〉的通知》（玉教办〔2015〕22号）等文件，并于4月15日召开市教育局法治工作会， 7月9日召开创建“法治示范学校”意见征询暨动员会，7月28 日召开“法治示范学校”创建实施工作局长办公会，认真研究解决法治工作中的困难和问题，积极推动教育系统法治工作健康发展。
二、深入开展干部职工法治宣传教育
坚持围绕教育改革发展的中心任务，积极组织开展针对机关干部和师生员工的法治宣传教育活动，在局机关和市直教育系统广泛深入地开展宪法及国家基本法律、教育法律法规的学习宣传，重点宣传普及了宪法、教育法、教师法、行政许可法、民办教育促进法、禁毒法、物权法、预防未成年人犯罪法、行政诉讼法、国家赔偿法、国家公务员条例等法律法规。积极组织干部、教师参加法治培训和考试。2015年6月12日，邀请市委党校张冬老师为市教育局、教科所全体干部职工举行“依法治教”专题讲座；组织全局干部职工参加玉溪市2015年普法考试，参考率100%，优秀率100%；全年组织市教育局11名干部参加市级行政执法培训；组织全市教育系统干部、教师28人参加省教育厅举办的依法行政专题培训班。
三、不断深化校园法治文化建设工作
全市各级各类学校把课堂教学作为中小学法治教育的主要途径，积极发挥课堂教学主渠道作用，注意结合各个学段学生的特点，认真组织实施小学《品德与社会》、初中《思想品德》、高中《思想政治》等教材中法治教育内容的教学和考试，在其他学科教学中渗透法治教育；坚持聘请政法干警作为法治副校长（法治辅导员），开辟“法制第二课堂”，积极组织开展法治讲座、法律知识竞赛等活动，重点开展教育法、义务教育法、教师法、未成年人保护法、食品安全法、道路交通安全法、突发事件应对法、国防教育法等法律的宣传教育，不断提高广大学生学法、知法、守法、用法的自觉性和主动性。全面部署和安排中小学生法治知识宣传、竞赛等活动，努力实现中小学生法治宣传教育全覆盖。2015年组织全市32 816名中小学生参加了首届全国青少年学生法治知识网络大赛；组织全市69 325名中小学生参加了云南省第二届中小学生法律知识网络学习和竞赛活动；全市所有中小学都组织开展了“宪法晨读活动”。
四、积极推进“法治示范学校”创建工作
2014年，联合玉溪市依法治市办印发了《玉溪市进一步深化法治学校创建活动实施方案》。2015年7月，制定下发了《玉溪市教育局关于创建“法治示范学校”的实施办法》（玉教办〔2015〕14号）。2015年8月，正式启动全市25所学校的创建工作。2015年9月，下拨资金50万元，对2015年规划创建市级“法治示范学校”的3所市直学校、22所县区学校分别给予2万元的工作经费支持。目前，25所学校已相继成立创建工作领导小组，制定了创建“法治示范学校”工作方案，正在逐步落实各项创建措施、积极开展创建工作。
五、认真贯彻落实依法行政要求
加强青少年法制教育,是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。青少年是国家的未来,是民族的希望。青少年学生的健康成长,是党和国家关心的大事,是全社会关心的大事,也是千家万户和老百姓关心的大事。加强青少年学生的法制教育,有利于引导、保障和促进青少年的健康，法制教育对青少年学生的健康成长十分重要。我校按照县司法局、县教育局、团县委、县依法治理办公室《关于继续在全县开展“法在校园”法制教育宣传周活动的通知》（博治县办〔2012〕1号）要求，开展好“法在校园”法制教育宣传周活动要求，根据我校的实际情况，认真开展了法制教育宣传周活动，收到了良好的效果，现将活动情况总结如下：
一、指导思想和意义
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“推进法治文化建设，提高学生法律素质”为主题，针对本校及学生实际，着力发挥校园文化氛围浓厚的优势，创新普法教育活动形式，开展一系列有针对性的法制宣传教育活动，进一步提高在校学生的法律意识和自我防范意识，为法治校园创建创造浓厚的法制宣传氛围。
二、领导机构
组长：（校长）
副组长：副校长教导主任政教主任
组员：各班班主任
三、法制宣传周活动时间：2月16日——23日。
四、活动采取了如下形式
根据教学工作实际和学生不同年龄段心理特点，将法制教育与教学工作有机结合，有针对性地组织好校园法制宣传教育活动。
1、以班为单位，上一节爱国守法教育课。
2、在国旗下对学生进行全面生动的法制教育。
3、开展“争做遵法守纪好学生”宣誓签名仪式，以郑重公开的形式将活动扎实开展。
4、以班为单位开展学法主题班会活动。
5、在学校开展了以“法在身边”为主题、春节见闻为主要内容的法制征文评比活动。评比了优秀征文20篇。
6、利用黑板报、学校宣传栏、校园广播进行了广泛的宣传，普及法律知识，提高了学生的法律常识和法制意识。
小学生是祖国的未来和希望，他们是否具有 正确的人生观和世界观不仅影响到自身的成长，还关系到民族的兴旺和国家的前途。改革开放以来，随着社会经济的发展，各种各样意识形态，思想观念，冲击着社会的不同层面，甚至波及到少年儿童，加之部分家庭教育不得法，有的学校存在监管不力的现象，导致青少年学生违法犯罪有蔓延趋势。为了培养高素质合格人才，推进社会主义精神文明建设，建立和谐社会，加强学生法制教育的意义更加突出。
一、成立领导小组，强化教师法制意识。
作为教育工作者，我们非常明了“身教胜于言传”的内涵。要对学生实施法制教育，教师首先要有强烈的法制观念，要知法、守法、严于律己，而教师法制观念加强有赖于学校领导的重视、导向。因而我们以学校党支部为核心组织，成立了学校法制教育领导小组。一开学，学校就组织全体教师学习了《中小学教师职业道德规范》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规，并要求教师写学习心得、交流法制教育经验体会，努力提高广大教师的法制意识和依法治教的自觉性。
二、营造文化氛围，注重校园法制宣传。
俗话说，“近朱者赤，近墨者黑”。鉴于少年儿童的年龄特点：他们的可塑性强，在不同环境中可形成不同的行为品质。我校努力营造一个团结友爱、严于律己、奋发向上的文化氛围，力争让学生在健
康、洁净的环境和“团结进取，努力创新”的校训中受到潜移默化的教育，形成正确的人生观和社会责任感。我们在校园周围种植花草树木，美化校园环境；划分清洁区域，坚持每天两扫，保持校园洁净；在学校最显眼的地方悬挂上名人画像及其格言，各种规范守则等，营造校园氛围。我们还充分利用国旗下的讲话、红领巾广播站、红领巾电视台、宣传栏、黑板报等多种形式向学生宣传法律知识，剖析法律案件，通过班会、晨会向学生进行“法在身边”的法制教育和现场讨论会，学生在良好的校园环境中受到熏陶，在积极的校园氛围中受到教育，从而明确了真善美、假丑恶，提高了对外来文化，各种犯罪违纪诱因的免疫力。
三、开展多种活动，强化师生法制观念。
根据我校的实际情况，我校的法制教育与日常行为规范教育、社会实践等主题教育相结合，与思想品德课教育相结合，多层次、全方位、立体式渗透。
1、加强警民共建活动。本学期开学的第一天，我们就聘请了县人民法院以及道路中队的领导和干警分别对同学们进行了国防知识教育和交通安全知识教育，充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用。
2、召开班主任工作会议。德育处和大队部对各位班主任进行了依法从教、依法办校的再加强教育，帮助每位班主任提升法律意识，明确自己身上的职责，规范自己的教育教学行为。
3、国旗下讲话及晨会教育。我校充分利用周一国旗下讲话及
每天晨会课对学生进行法制教育，根据学生年龄大小的不同，主要包括学习国旗法、交通安全法、未成年人保护法等各方面；
4、召开法制教育主题班会。我校充分利用班会课时间，要求班主任以“法在身边”为主题进行了法制教育，还开展了现场讨论会。
5、出办法制教育主题黑板报。学校还充分发挥宣传窗口的作用，要求每班出一期“争做守法小公民”法制教育黑板报。
6、充分利用社会力量和资源。学校在开学后，组织全校学生分批观看了凤山社区举办的禁毒图片展。
7、学校红领巾广播站和宣传栏还开辟了法制之窗专栏，宣传法制知识，开展法制知识竟猜活动。
8、上好思想品德课。课堂上，结合学生的实际，结合学生的身边事，进行正反两面的评析、引导，使学生辨是非、明事理。
法制教育是一项长期性的工作，它的内容将随着社会的发展、时代的进步而不断变更，我们必须清楚地认识到仅仅靠法制教育周活动是远远不够的。我们只有牢牢地把法制工作记在心头，从小事抓起，坚持不懈、长此以往地抓下去，才能逐步提高学生的法律意识和法制观念，确保我们的身边无犯罪事件发生。
在学生中开展法制教育，是时代发展的必然要求，任重而道远。我们有决心进一步集思广益，积极探索，常抓不懈，为培养新世纪合格人才做出应有的贡献。
清镇市新店镇化龙小学
法 制 宣 传 教 育 总 结
类似的呼吁很多，但是，依然有众多的美国人错误地认识抗菌药的作用。三分之一的美国人想当然地认为，抗菌药能够有效对付感冒和流感等病毒，并依然服用抗菌药治感冒。
鉴于此，每当感冒高发季节到来之时，美国政府和民间的卫生机构都会联合发起运动，宣传科学使用抗菌药的知识。如去年冬天感冒流行之前，美国政府所属的疾病预防和控制中心、食品和药物管理局、全国性卫生组织、州一级和地方卫生部门、制药公司及其他相关机构，携手开展"做个聪明人：知道何时使用抗菌药"的宣传活动，目的是帮助纠正"抗菌药能治疗一切"的错误观念。这项运动借助了电视、电台和印刷媒体等舆论工具，并印制了直接送到公众手中的宣传小册子。
美国公共卫生服务总医生理查德·卡莫纳博士说，这项活动只是宣传健康知识的一部分，旨在不断缩小专业卫生保健人士与普通美国公众之间理解上的差距，通过更合理地使用抗菌药来保证美国家庭和社区的健康。
美国公共卫生专家告诉人们正确使用抗菌药的方法：①①仅在医生处方开具了抗菌药的时候使用抗菌药。②根据医生开出的抗菌药剂量来使用，即使感觉症状已经好转，也一定要将抗菌药用完。因为没有用完全部剂量的药物，病人有再次感染的风险，同时，细菌产生耐药性的可能性更大。③不要服用为别人开的抗菌药。④不要敦促医生开抗菌药以治疗伤风、流感或其他病毒感染。⑤经常彻底洗手，以防疾病和抗药性细菌的扩散。
除了帮助人们正确认识和使用抗菌药外，美国举行的各项抗菌药宣传活动还有更深刻的意义，即防止更可怕的细菌出现。专家指出，在过去10年中，几乎每一种细菌都变得更加顽固，当今的抗菌药对它们已经不太灵验。这些耐药细菌能够很快传播给家庭成员、学校里的同学或单位里的同事，从而给社会带来新的细菌感染性疾病。由此导致的新疾病也将更难对付、治疗费用更加昂贵。
美国卫生保健部门的宣传活动，除了针对公众，也将医生作为教育对象。据美国疾病预防和控制中心的报告，大量抗菌药是在医生办公室里开出的，而医生们有时并非对症下药。该中心说，医生开的抗菌药中有50%对于病人来说根本没有用处。调查指出，医生们盲目开出抗菌药的原因包括：不能确诊是细菌感染还是病毒感染，时间上有压力，病人要求他们在处方上开抗菌药等。
调查同时表明，一些美国人除了在不需要使用抗菌药的时候滥用抗菌药外，还在该使用抗菌药的时候不恰当地使用抗菌药。三分之一美国人说，他们没有服用完医生开出的抗菌药，在这些没有全量使用抗菌药的人中，64%的人说因为他们感觉症状已经好转了，44%的人则把药物留下来以便下次生病时再用。但是，专家们指出，不按照医生开的剂量来服用抗菌药，也将帮助细菌产生耐药性。
我国大学章程建设既没有事前的“思想启蒙”, 又缺乏事中、事后的有效宣传教育, 人们对章程的价值和功能缺乏认知和了解, 甚至一些大学成员根本不知章程为何物, 这严重地影响了大学章程的制订和实施的效果。我国大学章程宣传教育的现状主要表现在:
1.学界对国外大学章程研究成了圈内的“自娱自乐”。对我国大学来说, 章程是舶来品。“发端于欧洲中世纪的章程, 是西方文化的产物, 是西方社会演化出来的产物, 也是西方制度的典范, 包含着西方文化一切的优点和矛盾”。[1]P1大学章程能否在我国教育的土壤中茁壮成长, 能否承担起我国教育体制改革“破冰”的重任, 许多专家学者心中是有疑虑的。为了借鉴大学章程建设的成功经验, 学界十分注重研究国外大学章程, 形成了一大批研究成果。但是, 这些研究成果更多的是学者们在圈内“自娱自乐”, 并没有将这些“有限的”理论成果应用到“火热”的大学章程建设实践中。
2.公众对国内大学章程的历史传统缺乏了解。从历史上看, 我国大学章程建设经历了一个萌芽、发展、间断到复兴的过程。早在清末时期, 我国大学章程开始萌芽, 出现了《奏拟京师大学堂章程》、《钦定京师大学堂章程》和《奏定京师大学堂章程》等三个京师大学堂章程, 它们由最高学务当局主持制定, 具有全国教育法规的意义。[2]P1民国时期, 更多的大学制定了章程, 如《国立北京大学组织大纲》、《国立东南大学大纲》等。新中国建立后, 1950年教育部颁布了《北京师范大学暂行规程》, 此后大学章程逐渐淡出历史舞台, 直到《高等教育法》颁布之前再无正式的大学章程出现。对于我国大学章程的发展历程, 文献资料较少, 研究成果还不丰富, 公众对我国大学章程历史传统了解有限, 不能很好地借鉴其中有益经验。
3.教育行政部门主导的章程理念推广成效有限。纵观我国大学章程的引入、制订和实施, 无论是清末, 还是民国时期, 都没有脱离教育行政力量的主导。现在, 我国大学章程建设依然是“自上而下”推动的, 相应地大学章程的宣传教育也是“自上而下”进行的。首先, 通过教育政策法规强力推进大学章程建设。从《教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》《高等学校章程制定暂行办法》到《全面推进依法治校实施纲要》等都明确指出, 要加强大学章程建设, 完善现代大学制度, 推动大学“依法治校”, 依照章程自主管理学校。其次, 召开各种会议, 宣传章程理念, 推动章程建设。如教育部政策法规司召开的“现代大学制度试点高校会议”, 旨在学习宣传贯彻落实《高等学校章程制定暂行办法》, 交流大学章程制定中存在的问题与经验。但是, 由于教育法制教育未受到重视, 各种交流会的参加人数也受限制, 而且集中于少数行政人员, 因而教育行政部门主导的章程理念宣传的成效有限。
4.部分大学领导者章程意识不强。大学章程是“一把手”工程, “成也校长书记, 败也校长书记”。在现实环境下, 大学章程是“百年大计”, 还是“花瓶摆设”, 很大程度上依赖于校长、书记的觉悟和境界。但是, 一些大学领导的章程观念滞后, 根本不把章程作为大学治理的一种基本手段, 制订大学章程时“认认真真搞形式, 扎扎实实走过场”, 仅仅是为了完成工作任务。
5.教职工、学生、校友等利益相关主体缺乏章程知识。与民法、刑法、行政法等相比, 无论是从业、研究人员数量、学生规模, 还是适用范围等来看, 教育法都是一个较小的法律部门, 属于比较“冷门”的法律。大学章程, 作为教育法律的一部分, 知道和懂得的人也会更少。特别是在当前高校管理体制下, 大学事务依靠行政管理模式运行, 没有“依章行事”的惯例, 大学章程显得“可有可无”。一些大学在章程制定期间, 没有发动教职员工、学生、校友等利益相关者群体的广泛参与, 不主动宣传大学章程知识, 教职员工、学生、校友等更没有学习章程、运用章程的积极性。
大学章程宣传教育滞后的原因
从《教育法》、《高等教育法》、《教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》、《高等学校章程制定暂行办法》到《全面推进依法治校实施纲要》, 历经近二十年风雨, 大学章程是“千呼万唤始出来”, 却“犹抱琵琶半遮面”, 其进展极其不尽如人意。究其原因在于:
1.大学章程文化底蕴浅, 缺乏章程“知识储备”, 且研究氛围不浓厚。如果追溯到清末的三个“京师大学堂章程”, 我国现代大学章程也只有一百年左右的历史, 期间还中断了近五十年时间。与国外一些大学长达七八百年历史的章程建设历史相比, 如剑桥大学章程制定于1250年, 我国大学章程的文化底蕴非常单薄。
我国学者对大学章程的研究也只进行了十多年, 研究人员规模、相关专著、论文数量也都相对有限, 还远没有形成浓厚的学术研究氛围。然而, “起草或修订一部好的大学章程, 需要有坚实的研究基础和认真的经验总结。”[3]P1德国著名法学家萨维尼于1814年发表了《论立法与法学的当代使命》, 强烈地反对在条件不成熟的情况下制定德国民法典, 随后德国学者对罗马法和日耳曼法进行了长达百年的深入研究, 为后来德国民法典的编纂奠定了坚实的基础, 此举成就了举世闻名的德国民法典。
2.教育行政管理部门行动滞后。对于大学章程建设, 教育行政部门不仅需要倡导先进理念, 更需要积极地示范行动。如果教育行政管理部门空喊“依章治校”的口号, 不具体落实和贯彻章程规定, 那么大学章程建设只能沦为“一纸空文”。当前, 教育行政部门仍旧采用单向指令式的行政管理模式, 远未形成“依法管理、依章管理”的理念。虽然教育行政部门在大力推进大学章程建设, 但同时又缺位于学校章程制订过程, 紧抓教育行政管理权, 无视大学自主权, 频繁地干涉学校内部的教学、科研活动。有道是, “其身正, 不令而行;其身不正, 虽令不从”。 (《论语·子路》) [4]如果这种局面不能实质性扭转, 我国大学章程建设的前景堪忧!
3.一些大学领导者消极应对章程宣传教育。大学章程的重要功能之一是明确大学内部权力配置以完善治理结构, 而如何完善“党委领导下的校长负责制”是当前高校体制改革不容回避的问题。一些大学的书记、校长对大学章程“心有余悸”, 认为其“束缚手脚”, 限制自身权力;一些书记、校长把大学章程视为相互“角力”的工具, 争相限制对方权力。党委书记和校长之间关系的不和谐导致学校党政矛盾、多头指挥、相互推诿等问题, 这不仅严重影响了“党委领导下的校长负责制”效率的发挥, 而且在某种程度上突显了我国大学治理的官僚化特征。[5]P26-29在这些情况下, 大学领导者之间的“维权”与“争权”相互交织, 致使大学章程制定和实施的进程缓慢, 大学章程宣传教育也受到严重影响。
4.教职工、学生、校友等利益相关主体参与渠道不畅、参与意识淡漠。《教育法》规定, 学校“通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 保障教职工参与民主管理和监督。”《教育法》第42条仅列举了学生的五项受教育权利, 并没有学生参与学校管理的法律规定。对于校友等其他利益相关主体, 则没有法律规定。长期以来, 高校内部行政权力处于一种绝对支配地位, 教职员工的民主管理和监督权利参与渠道仅是一年一度的教职工代表大会, 缺乏日常性参与途径;学生则更缺乏参与学校管理的机会;校友等利益相关主体仅在“需要获得资助、捐款时才会被想起来”。相应地, 教师、学生和校友等利益相关群体对学校行政部门也很无奈, 对章程缺乏了解、认知不深, 对章程建设漠然视之, 不关心、不参与。
构建大学章程的宣传教育机制
大学章程被誉为“宪章”“根本法”, 但是“徒法不能以自行”, (《孟子·离娄上》) [6]如果它不能被人们执行、适用和监督, 如果它不能成为人们的自觉意识和实践行动, 它的功能就难以发挥, 它的价值就难以体现。为此, 我们有必要建立大学章程的宣传教育机制, 具体包括宣传教育的目标、宣传教育的对象、宣传教育的方法等三个层面。
1.大学章程宣传教育的目标。大学章程宣传教育的基本目标是让人们认同章程价值, 了解章程内容、培养章程意识、树立章程权威。
首先, 认同大学章程价值追求。大学章程, 在理念上是一种价值追求, 在实践中是一套行为准则。大学章程的价值目标在于:形成活泼有序的大学教育秩序、提高大学教育效率、保障和促进学术自由、保障和促进大学教育平等、保障和促进大学教育民主。[7]P1-2大学章程宣传教育就是要将章程价值追求内化为教育行政管理人员、大学负责人、教职工、学生、校友等主体自觉的价值判断, 外化于具体工作实践中, 使大学成员行为和大学运行机制逐步符合章程内在的价值标准。
其次, 培养章程意识、树立章程权威。2012年《全面推进依法治校实施纲要》提出, “深入开展法制宣传教育, 形成浓厚的学校法治文化氛围”。同时指出, “加强章程建设, 健全学校依法办学自主管理的制度体系”。为此, 大学必须积极宣传章程知识, 培养主体章程意识, 主体也应该知晓章程权利和义务, 自觉运用章程维护自身权利, 对“违章”行为进行抵制和斗争;应积极树立章程权威, 使章程真正成为教育行政管理的依据、学校权力运行的准则和学校主体行为的指南, 真正成为“大学宪章”。
2.大学章程宣传教育的对象。1999年《关于加强教育法制建设的意见》指出, “教育行政部门工作人员, 特别是领导干部和教育行政执法人员, 要首先带头学法, 掌握基本的法律知识, 熟悉教育法律法规的有关规定”。2012年教育部《依法治校纲要》指出, “切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养”, “在广大教师、学生中开展法律、法规学习和法制教育”。“全面提高教师依法执教的意识与能力”, “加强和改善学生法制教育”。可以看出, 大学法制教育的对象主要包括教育行政工作人员、学校负责人、学校教职员工、学生等, 这些主体同样也是大学章程宣传教育的主体。
首先, 教育行政工作人员的宣传教育。一是建立针对教育行政工作人员的培训机制, 转换教育行政人员的管理观念, 普及“依法治校、依章治校”理念。教育行政部门应该对自身人员的观念和工作方式进行“革命性”变革, 转变传统的行政命令方式, 采取“依法、依章”管理学校的模式。二是教育行政部门作为教育法律、法规和政策的重要制定者, 大学章程审核者, 负有积极解释章程理念、推广章程价值和宣传章程建设内容的责任。三是建立大学章程建设交流平台, 行政管理部门和大学共同解决大学章程制定和实施中的问题, 交流成功经验。
其次, 大学“一把手”的培训。一方面可以建立专门的章程教育轮训机制, 另一方面也可以把章程教育的内容融入到其他现存的教育培训项目中, 如在校长出国考察项目中加入了解国外章程运行情况的内容。通过教育培训, 使大学领导认识到依章治校可以提高管理的效率, 完善党委领导下校长负责制的内涵, 减少学校管理压力;使遵循章程原则、运用章程思维、依章治校, 成为大学领导者必备能力。
最后, 利益相关主体的教育机制。一是充分利用报纸、广播、电视以及网络中微博、微信、QQ群等各种媒介, 建立以“教师、学生、校友、社区公众等利益相关者为中心”的常态化教育和宣传机制。新西兰的梅西大学将自己的大学章程刊登在《自治领邮报》、《新西兰先驱报》、《北岸时报》等多家报纸上;并且为了更好更广泛地宣传章程, 还用英语和毛利语两种语言进行公开发行。[8]P85-90斯坦福大学的官方行政管理指南 (即章程) 明确告知公众访问网址, 对任何可以访问网络的公众开放。并且每个季度上传修订版本, 并向通信列表发送电邮通知, 斯坦福社区成员均可以订阅电子邮件通信列表。[9]二是建立大学章程学习制度, 如教职员工入职学校章程、大学新生学习章程、教师或学生“依章”参与学校决策、参与“校内司法活动”———违纪处分、申诉维权等活动, 以此为载体, 深度宣传大学章程。三是各个大学内部的教育研究、发展规划等机构应该成为大学章程认知的先行者, 应该承担起校内有关大学章程理念、知识、运行等的“普法”责任。
3.大学章程宣传教育的方法。首先, 章程的制定或修订过程应该是一个“充分协商”的过程, 也是大学章程宣传教育的良好契机。英国著名教育家怀海特曾说, “教师的意见以及对大学办学目标的共同热情是办好大学的唯一有效保障”。东京大学21世纪学术经营战略会议曾经向全体教职员工和学生们发布《关于制定东京大学宪章的公开意见征询稿》, 致力于章程宣传, 并征求大学成员意见。[10]P2852012年《高等学校章程制定暂行办法》第16条规定, “高等学校应当按照民主、公开的原则, 成立专门起草组织开展章程起草工作。章程起草组织应当由学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家, 以及学校举办者或者主管部门的代表组成, 可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加”。第17条规定, “高等学校起草章程, 应当深入研究、分析学校的特色与需求, 总结实践经验, 广泛听取政府有关部门、学校内部组织、师生员工的意见, 充分反映学校举办者、管理者、办学者, 以及教职员工、学生的要求与意愿”。为此, 大学应该充分发动广大教职员工、学生、校友、社区公众等广泛参与, 增强章程建设的公开性和透明度, 使章程制定或修订真正成为一个“凝聚共识、促进管理、增进和谐”的过程。
其次, 建立信息披露机制。完善的信息披露机制, 能够保障校务公开透明, 确保校内教职员工、学生以及校外相关部门、社会公众的知情权。2010年《高等学校信息公开办法》第7条明确规定, “学校章程以及学校制定的各项规章制度”, 属于高校应当主动公开信息的范围。2012年《依法治校纲要》提出, “学校章程和规章制度, 应当加以汇编并公布, 便于师生了解、查阅。有网络条件的, 应当在学校网页上予以公开。涉及师生利益的管理制度实施前要经过适当的公示程序和期限, 未经公示的, 不得施行”。建立对大学章程宣传教育机制, 必须建立类似于上市公司一样的信息披露机制, 并且这种机制必须是强制性的, 否则可以由教育行政部门追究责任的。高校信息公开应当是覆盖事前、事中和事后的全方位信息披露机制, 除了法律规定、学校自定的信息公开范围, 还要建立依师生、公众等利益相关者申请而公开信息内容与范围。
再次, 建立章程研究和专业人才培训的“智库”平台。《全面推进依法治校实施纲要》提出, “到2015年, 全面形成一校一章程的格局”。这是一项艰巨而紧迫的任务, 不仅需要更多的人、财、物等研究力量投入, 更需要研究人员艰苦卓绝努力付出和天才的设想。我们需要研究如何修订和制定相关教育法规, 为大学章程制定提供创新的空间;需要研究如何让国外大学章程的建设经验与我国大学章程建设实践相对接, 要摒弃“中学为体、西学为用”的“老祖宗”思维, 还要警惕“全盘西化, 生搬硬套”的偏激思维。对于一些专家学者来说, 更要放下对章程前景观望、迟疑的态度, 积极投入到章程建设实践中去, 不断加大研究深度、广度, 提升研究水平, 真正成为大学章程建设的专家、智囊。因此, 有必要整合现有的大学章程研究力量, 打造大学章程理论研究“智库”, 构建章程专业人才的培训平台。一方面, 加强大学章程研究和教育力量, 积极研究大学章程基础理论, 总结国内外大学章程建设的实践经验;另一方面, 围绕“智库”, 积极教育和培训大学章程建设的专业人才。当然, 对“智库”的成效评价, 不仅要以文章、著作等为标准, 更要以与各高校章程建设合作项目、培训专业人才为主要指标。
最后, 典型案例宣传教育机制。章程实施的典型案例, 不仅使当事人受到特殊的章程教育, 而且通过宣传, 使大学相关主体受到普遍的章程教育。在司法裁判过程中, 司法机关援引章程对具体“违章行为”予以制裁, 对遵守章程行为予以保护, 使人们明白大学章程允许什么、支持什么、禁止什么。同样, 学校纪律委员会或职能部门对于大学成员违纪行为的处分或制裁也具有重要的宣传和教育意义。通过这些方式, 使大学章程对于相关主体的影响和教育更为深刻和直观, 从而使章程意识、章程观念和章程权威深深熔铸于人们心中。
参考文献
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