困难党员群众帮扶制度（精选12篇）
一、结对帮扶对象
以村（社区）为单位的困难群众家庭作为结对帮扶对象。
二、结对帮扶目标和原则
从四个方面做好结对帮扶，即每个贫困户家庭至少有一名党员干部结对帮扶，党员干部上门看望贫困户每半年一次，每年给贫困户家庭送温暖至少一次，党员干部为每个贫困户家庭在“艰苦创业、安居乐业、完成学业”等方面至少解决一个实际问题。要按照因人而异、注重实效的原则，通过组织决定与个人选定相结合，形式多样地开展党员干部与贫困户家庭结对帮扶活动。
三、结对帮扶内容
1、认真学习、宣传、遵守、执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，自觉履行公民的义务，响应政府号召。
2、对有劳动能力的贫困户家庭，通过资金扶持、技能扶持等形式，帮助其增强“造血”功能；帮助帮扶对象增强致富意识和本领，开辟致富渠道，切实改善生活水平。
3、对无劳动能力、无生活自理能力的贫困户家庭，通过发动党员、群众出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信心。河东乡党员干部联系帮扶困难群众制度
四、结对帮扶形式
根据帮扶对象年龄、文化等具体情况和经济状况、居住状况的不同，可采取多种形式开展结对帮扶，主要有以下两种形式：
1、一个党员干部联系一户。主要适用于党员干部对有劳动能力的贫困户进行扶贫帮困。根据党员的自身能力和贫困户的具体情况，具体确定党员帮扶贫困户再就业的要求和自助创业的项目、达到的目标、脱贫的时限等任务。
2、几个党员联系一户。主要用于帮扶那些子女无法完成学业、无劳动能力、无生活自理能力的特困户。这些特困户，靠一个党员帮扶比较困难，必须由几个党员共同帮助，而且要考虑到党员自身的经济实力和工作能力，还要确定主要责任和起主要作用的党员。
五、结对帮扶要求
每到一家,集团公司领导都与困难职工、老干部、老党员和困难党员亲切握手、嘘寒问暖,关切地询问他们的身体状况和日常生活情况,表达集团公司党委对他们的关怀与问候,希望他们一如既往地关心支持公交客运的建设与发展。同时,还希望老干部、老党员和困难党员、职工有困难、有需求找集团公司各级组织,集团公司将竭力帮助解决实际困难和问题,并提前祝福他们春节愉快、生活幸福。
集团公司党委书记刘德升和总经理陶乃钧在走访中强调,集团公司各级组织要把着力点放在平时,帮困送温暖工作要贯穿全年,并动员集团各方面力量积极奉献爱心,共同参与帮困送温暖工作,让每一位困难职工都能感受到来自组织的温暖和关怀。
【关键词】高职院校 党员教师 潜在就业困难学生 帮扶模式
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）09C-0176-02
目前高校毕业生总量多、就业压力大，部分毕业生就业愿望和能力与市场需求不相适应、结构性矛盾突出，就业服务体系和服务能力不能满足毕业生的就业需要，促进毕业生就业的任务依然十分繁重。因此，必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，采取更有针对性的措施，千方百计促进毕业生就业，特别是对潜在就业困难学生群体的就业工作加大指导力度，帮助他们顺利找到合适的岗位。
一、高职院校学生就业困难的原因分析
（一）毕业人数增多，就业岗位有限
据教育部统计资料，“十一五”期间，我国有2500万高校毕业生面临就业。今年的毕业生人数再创新高，达680万。如此多的大学生毕业面临如何找工作、能否找到工作的问题，大学生就业形势非常严峻。此外，国有和集体企业下岗职工逐年增加，农民工大量进入城市，不断挤占有限的就业空间。这给日益严峻的大学就业形势添了更大的障碍。
（二）毕业生就业观念落后，缺乏就业竞争力
目前，仍然有很多大学生只愿意留在大城市就业，不愿意去乡镇、去基层锻炼。另一方面，很多大学生的就业期望值过高，对就业环境、薪酬、职务等提出不切实际的要求。此外，很多用人单位反馈称毕业生缺乏敬业精神和吃苦耐劳精神。在综合素质方面比如写作能力、社交能力、组织协调能力等有待增强。
（三）用人标准不断提高，增加了就业难度
在当前毕业生就业竞争日益激烈的情况下，用人单位对录用毕业生的门槛标准也越来越高。他们不仅注重毕业生综合素质，而且挑选其学校和学历层次；不仅要求毕业生学习成绩好、思想素质高，而且动手能力要强。用人单位接受毕业生已经从“数量型”转为“质量型”，选择人才更加注重素质、能力和品德。这种抬高门槛的现象致使毕业生就业增加了难度。
（四）就业教育、就业指导相对滞后
尽管目前很多高校陆续开设了就业指导课，但是在课程设计、教学方法上还有待改善。就业教育、就业指导对象不应限于应届毕业生，而应该从大一就开始抓起，努力实现就业指导“四化”，即就业教育早期化、就业指导经常化；教育手段多元化；就业工作专门化；就业工作全程化。此外，要增加就业指导的社会实践环节，以增强教育效果。
（五）忽视对潜在就业困难学生群体的及早关注、及早帮扶工作
笔者从多年指导毕业生就业的过程看，虽然大部分学生都能顺利毕业并就业，但也存在相当数量的潜在就业困难的学生，这些学生已经成为就业指导服务工作的一大难点。如果不尽快找出这些潜在就业困难的学生，有针对性地给予细心指导，潜在的阻碍学生顺利就业的因素就会变成现实，直接影响毕业生的就业工作。
二、潜在就业困难学生群体的界定
据笔者多年的学生工作经验总结得出，就业困难学生是指因个人能力、专业技能、综合素质达不到用人单位的要求，导致难以顺利实现就业的学生。而潜在就业困难学生是根据学生的日常行为表现，有经验的教育管理者能据此判断该学生在就业时可能存在困难的学生。这些学生在校期间的表现具有如下：
一是不喜欢社交活动。表现为个人的生活圈子很窄，表现欲不强，朋友不多，说话很少，不愿意参加班团干工作、社团活动，对集体活动的态度是被动的、消极的。
二是表达能力差。主要表现是陈述一件事情会思路不清、吐字不准，表达不流利，害羞而自卑。
三是专业技能差。表现为专业成绩差，补考或重修科目多，感觉到学习专业比较困难，害怕与专业老师沟通。
四是态度消极。表现为不尊敬他人、纪律意识差、时间观念淡薄，受挫能力差，没有感恩思想。尽管目前的毕业生就业途径有很多种，大多数的毕业生能够通过自荐、升学、创业等解决就业问题，但潜在就业困难学生即使有很好的就业机会，由于能力欠缺也得不到用人单位的认可。如果没有及时进行有效的帮扶教育，就会成为就业的“困难户”。
三、教师党员对潜在就业困难学生一对多帮扶制度
教师党员对潜在就业困难学生一对多帮扶制度可用图1表示如下：
（一）教师党员对潜在就业困难学生帮扶的主要形式
一对多，即一名党员老师根据实际需要，联系一名以上的潜在就业困难学生，通过个别谈话、辅导员介绍、同学反映、课堂观察等途径了解所帮扶对象的具体情况，有针对性地制定帮扶计划，开展帮扶工作，建立跟踪服务、监督、指导等体系。
（二）教师党员对潜在就业困难学生帮扶的具体做法
1 由辅导员挑选出潜在就业困难学生，并分析可能引起就业困难的原因。辅导员作为最一线的基层学生管理者，对学生的思想、行为情况较熟悉，因此能够凭经验分析并界定潜在就业困难学生群体。不可否认，在日常的学生管理工作中，辅导员对潜在就业困难学生也做了大量的教育工作，但实践表明，仅靠辅导员对就业困难学生群体进行转化，效果离目标还有一定的距离。原因有：一是辅导员面对的学生数量太多，精力有限，不能全面兼顾；二是这些潜在就业困难学生对辅导员的教育方法有可能不完全认同，没有新的人员和新的方法介入，自觉转化的热情就没那么高。因此开展教师党员对潜在就业困难帮扶工作，充分调动全体教师党员的力量，既发挥了党员先锋模范带头作用，又能以党员教师自身的影响力、教育方法转化学生，实践表明，效果会更好。
2 由党员教师根据学生特点及个人专长、授课对象等因素进行选择帮扶对象。党员教师的队伍中有担任行政职务的教师，也有专业任课老师。在辅导员列出了潜在就业困难的学生并分析其特点后，党员教师可以结合实际情况来选择帮扶对象。一是结合学生的特点。党员教师可以根据自身的特长、优势选择对应的能力欠佳的学生进行帮扶。比如，表达能力好的党员教师可以选择表达能力差的学生作为帮扶对象，针对学生特点有意识地对帮扶对象开展挫折教育，以提高意志品格。总体而言，要便于发挥党员的优势最大限度的帮助学生提高某一方面能力。二是结合授课班级的情况。党员教师可以根据自己授课的班级情况来选择帮扶的对象。比如，某党员教师刚好是需要帮扶的对象的任课老师，特别是所授课程刚好是该名帮扶对象较薄弱的，则选择该名学生进行帮扶，其效果会更加好。同时，任课老师也可以根据该名学生在课堂上的表现更全面的了解学生情况，并制定出进一步的帮扶计划，实施有针对性的帮扶举措。
3 党员教师通过各种途径深入了解帮扶对象，制定帮扶计划，按计划进行帮扶和指导。除听取辅导员的介绍外，党员教师还要积极主动的多方面了解学生情况，比如约谈帮扶对象、走访帮扶对象班级同学、与帮扶对象的其他任课老师交流、有必要还可以与学生家长通电话或者面谈等，经过全方面的了解学生情况后，着手制定符合帮扶对象特点的计划，并及时向党组织提交计划。党组织审核同意后，党员教师要立即着手施行计划，按计划进行帮扶和指导，努力帮助学生进步。从以往帮扶成功案例分析看，党员教师主要是从专业能力、表达能力、社交能力等多方面进行帮扶、指导，比如，要求帮扶对象定期汇报个人的生活、学习情况，边听取汇报边点评学生口头表达不足之处，或者介绍帮扶对象到企业进行见习，听取企业负责人的评价和学生的自我评价，指出学生在见习过程中需要改进的地方。总之，党员教师要根据学生的具体情况，结合自身的优势，耐心跟进，并给予长期的指导，逐渐提高帮扶对象的就业能力。
情 况 汇 报
近年来，----学校高度重视困难党员和困难群众工作，也给这些同志给予了各方面的帮扶，通过这些细致的工作，让这些党员和群众充分感受到了社会主义大家庭的温暖，感受到了各级党委政府、主管部门和学校集体的关怀。
近年来，我们一直成立了由支部书记、工会主席挂帅的帮扶困难党员和困难群众工作领导小组，由学校支部和工会具体组织，每年的末和这些同志出现特殊困难的的时候都及时地看望慰问，既在精神上给予关怀与支持，也在物资、钱物上给予帮扶。2009至2011年帮扶对子情况如附表。
通过几年的帮扶，一些同志的家庭情况有所转变，如----同志，通过帮扶渡过了最艰难的三年时间，如今孩子找到了工作，妻子病情有所好转，自己在2010年也主动提出愿意将有限的帮扶物资让给最困难的同志。最重要的是通过帮扶让这些同志看到了集体的关心，他们在工作岗位上兢兢业业的工作，成绩更加突出。
对于今后的帮扶工作，我们认为一是应该有一个困难群众的标准；二是帮扶的标准不能太高，特别是非重大疾病的困难同志帮扶标准最好不能高于本人一个工资的标准，否则就失去了帮扶的意义；三是还要进一步发挥帮扶的作用，应该让被帮扶同志感到集体的温暖，更要让他们认识到应该努力工作和努力脱贫的；四是今后的帮扶学校也应该有这样的一笔专用资金。
结对帮扶制度
中共擂鼓镇委
二〇一〇年九月
擂鼓镇党员联系困难群众结对帮扶制度
为认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，不断创新扶贫帮困形式，规范工作程序，加大工作力度，努力为困难群众办实事、解难事、做好事，切实体现“权为困难群众所用，情为困难群众所系，利为困难群众所谋”，使广大党员在实际行动中充分体现其先进性，困难群众感受到党和政府的温暖，为维护社会稳定，构建和谐擂鼓发挥积极作用。根据《中国共产党章程》和有关文件精神，制定本制度。
一、结对帮扶对象
以特困家庭为帮扶对象，包括低保户和未纳入低保范围的特困家庭。在学习、工作、生活等方面需要帮扶的困难党员也可作为结对帮扶对象。
二、结对帮扶目标和原则
结对帮扶要切实做到“四个一”，即每个特困家庭至少有一名党员结对帮扶，党员上门看望特困家庭每半年至少一次，党员每年给特困家庭送温暖至少一次，党员为每个特困家庭在“艰苦创业、安居乐业、完成学业”等方面至少解决1个实际问题。要按照因人而异、注重实效的原则，通过组织决定与个人选定相结合，形式多样地开展党员与群众、党员干部与普通党员、党员与党员的结对帮扶活动。
三、结对帮扶内容
1.宣传党的路线、方针、政策，学习其他村脱贫致富的好做法、好经验。
2.对有劳动能力的特困家庭，通过资金扶持、项目扶持、信息扶持、技能扶持、就业扶持等形式，帮助其增强“造血”功能；帮助帮扶对象增强致富意识和本领，开辟致富渠道，实现再就业，增加收入，切实改善生活水平。
3.对子女难以完成学业的特困家庭采取建立长期助学计划，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力。
4.对无劳动能力、无生活自理能力的特困家庭，通过发动党员、群众出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信心。
5.在宣传公民道德新风尚，推行移风易俗和计划生育，反对封建迷信，严格遵纪守法，维护社会治安，建设社会主义精神文明方面积极发挥示范引导作用。
四、结对帮扶形式
根据帮扶对象年龄、文化等具体情况和经济、居住状况的不同，可以采取多种形式开展结对帮扶，主要有以下两种形式：
1.一个党员联系一户。主要适用于党员对有劳动能力的贫困户进行扶贫帮困。根据党员的自身能力和贫困户的具体情况，具体确定党员帮扶贫困户再就业的要求和自助创业的项目、达到的目标、脱贫的时限等任务。一般承担这种任务的党员主要是领导干部和那些有某一方面专业技术特长、有企业、有经济头脑、社会交往面宽的那一部分党员。
2.几个党员联系一户。主要用于帮扶那些子女无法完成学业、无劳动能力、无生活自理能力的特困户。这些特困户，靠一个党员帮扶比较困难，必须由几个党员共同帮助，而且要考虑到党员自身的经济实力和工作能力，还要确定主要责任和起主要作用的党员。
五、结对帮扶要求
12月3日，下乡，目的地是台里的定点帮扶乡--万源市玉带乡下启山村。到该村去开展帮扶活动，是要完成今年市里下达的规定动作。任务下来之后，台里早就说要去，因各种原因，一直未能成行。据先期已经下去了解情况的同事回来讲，此行路途非常难走，非常艰辛，其中仅是从乡上到村上，都要走一个多小时。因此，自从台里作出了台领导班子最近要下去帮扶的决定后，对于此行路途的遥远，路程的艰辛，早就作了充分的思想准备。然而，等真正结束了一天的帮扶活动后，才深深体会到，路程的艰辛远远超出了我的想象。但是更多的除了路程的艰辛，远远没有想到的还有太多太多……
万源市玉带乡位于海拔1000多米的大巴山深处，毗邻通江县，有“一脚踏三县”的说法，因境内的一条小河如玉带缠绕乡镇而得名。全乡幅员77平方公里，农业人口17000多人，是万源市传统的农业大乡，以种植经济作物烟叶为主要收入来源。
作为玉带乡其中的一个自然村--也就是我台定点帮扶的下启山村，其地理位置就更为特殊，玉带乡的王心洪书记用了 “两山一峡谷” 五个字来形容下启山村的地形地貌。全村有9个社，1400多人，2所村小。2条村道总共有15公里，没有硬化，群众出行非常困难。贫困人口多，最困难的群众家里只有一口锅和一把锅铲，用家徒四壁来形容一点都不为过。这就是在之前与玉带乡党委书记的沟通之后留给我台帮扶小分队一行脑海中的印象。
那么，如何去开展帮扶工作，不走形式，不做过场，真真正正让帮扶群众得到实惠。出发之前，台里多次开会，进行专题研究，确定了帮扶原则和思路，并就如何做好帮扶工作进行了具体的安排布置。
在做了充分的准备后，12月3日早上8点，带着全台三百多名干部职工的深情厚谊，我台帮扶小分队一行十余人在台党委书记、台长陈明明女士的带领下，踏上了前往玉带乡的帮扶行程。越野车一路向北，经达陕高速公路到宣汉普光下站然后经宣汉土柱、双河、胡家等场镇，在万源境内的罗文镇分路，一路爬坡，一路颠簸、一路翻山越岭再经石窝、草坝等场镇，单程历时5个小时左右后终于到达了玉带乡。抵达玉带乡时已经是下午的一点多钟。我们一行早已是饥肠辘辘。
几句寒暄，顾不上客套，匆匆吃过午饭，帮扶小分队就与玉带乡党政领导班子和群众展开座谈，了解玉带乡党政对帮扶工作的意见和建议。座谈主题直切帮扶主题。随后，大家再次上路，前往下启山村，去兑现为下启山村建一个爱心图书室、添置一套广播电视播出系统、看望慰问结对帮扶对象的承诺。
从乡上到村上有一条通村的公路，全程7公里的路程。用时需要一个多小时。这条路与其叫公路，还不如直接叫路更准确一些儿。因为能从这条路上顺利通过的只有人，其次是那种大货车，路上的坑坑凼凼就是越野车上去了都随时挂地盘，非常考驾驶员的驾驶技术。与其坐车，不如走路来的更快。为了最大限度减轻车辆的荷载，我们一行基本上都是全部下来走路。
大巴山的初冬是美丽的，山路弯弯，风景如画，湛蓝的天空勾勒出油画般的秋色美景，还有那清新的空气、淳朴的乡亲、大山孩子们那纯真无邪干干净净的笑脸，让人由生一种世外桃源之感。然而，这些表象的背后，是经济发展的严重滞后、人们思想意识的严重保守、道路交通的严重不畅，群众生产生活的贫困和不易。这两者结合在一起，让人很难想象，在这个已经21世纪的社会，还会有这么贫穷落后的地方，还有生活这样困难的群众。
据同行的玉带乡党委书记告诉我们，受地理位置和道路交通的制约，玉带乡一直发展滞后。以道路为例，全乡7个村12条村道，目前只有2条启动了道路硬化工程，7个村小的操场都没有硬化。山区孩子没有一个好的学习环境，享受到平等教育的机会是少之又少，其中一个最主要的原因，就是缺少师资力量，大部分是代课老师。但是就是在这种情况下，玉带乡的教育质量在万源市仍然首屈一指。今年考上A＋的就有40多人。说到这里，书记掩饰不住眉宇间的自豪。因地处大巴山深处，场镇人口饮水困难。场镇只能采取分片区供水。目前全乡65个社90%以上的人口都没有用上自来水。
在我们去的下启山村小学，一共有20多名学生，他们的父母基本上都长年在外打工。在这群十多岁的孩子中，有的孩子已经已经有5-6没有见到过自己的父母。逢年过节，为了节约车费路费，保住工作的机会，这些孩子的父母基本都选择留在了城市。于是，这些孩子只能守着自己年迈的爷爷奶奶，通过电话听到父母的声音。这样的现状对于他们来说，缺失的不仅仅是物质上富足，更多的是父母的爱、家庭的温暖。这样的经历，让这群大山的留守孩子过早的成熟，懂得生活的不易，懂得去担当。
在下启山村小学，我们见到了这些大山的留守孩子。稚嫩的脸庞已经过早地被风霜雕刻起了皱纹，一双双小手牵着也明显感觉得到它的粗糙。但尽管如此，却丝毫掩饰不住他们纯真的笑脸，孩子们的笑容很干净，一如大山的蓝天，清澈无邪，让人能够从内心深处体会到一直震撼。
突然间来了这么多的叔叔阿姨，孩子们显得拘束而又紧张，不时悄悄探出个小脑袋来，用一双双好奇的目光打量我们。在孩子们期盼的目光下，我们紧密锣鼓地忙开了。台领导给自己的结对帮扶对象送去了生活费、书包等学习用品。了解孩子们的生活学习，嘘寒问暖，温情融融。其余工作人员和乡亲们一道，把带去的满满六箱书籍一箱箱搬进学校并很快全部摆放到位，工程技术人员经过一个多小时的紧张忙碌，终于为崭新的电视接通了信号。山村小学第一次有了电视机、高音喇叭和图书室，留守孩子们有了自己的爱心爸妈。我们用自己的实际行动兑现了帮扶承诺。
在五年级教室，我认识了叶童均、王鹏、袁清、王玉、王垒、王成志六个留守孩子。我的出现，让孩子们略显紧张。为了打破这种局面，我把我们单位职工捐赠的一本绕口令拿给了他们。孩子们马上围在一起饶有兴致地读了起来。孩子们很快恢复了天真，和我熟悉了起来。据孩子们讲，他们五年级这个班共有8个人，最大的12岁，最小的也是10岁，基本上都是跟着爷爷奶奶在生活，已经很久没有见到自己的父母，其中，时间最久的已经有6年没有见到过自己的父母。
孩子们的话语，深深地触动了我的内心，我突然发现我的心变得特别柔软。我取下了挂在胸前的相机，在征得孩子们同意的前提下，为他们拍下了也许是他们自读书以来的第一张合影照。同样也是在这里，叶童均小朋友第一次学习并使用了我带的相机，为我拍下了和其他同学的合照。还是在这里，孩子们从电视机里和叔叔阿姨那里看到了大山外面的精彩，知道了微博、微信、QQ这些充满现代气息的交流工具。
忙完了这一切，已经是下午5点多钟。直到这时，才感觉到了些许的疲惫，大伙的衣服早已被汗水打湿浸透。夕阳已经开始西下，金黄色的余晖照射在山间小路、房屋农舍，树林原野，大自然用自己独特的艺术手法为大山渲染出油画般的色彩，美得让人心醉。尤其是在一个垭口，余晖穿透薄雾轻烟，美轮美奂，让人瞬间有穿越时空之感。缕缕炊烟。是儿时记忆里回家的信号。
家，这是个多么温暖的词语。一个屋檐下，住着的应该是相亲相爱的一家人。那里，有爸爸妈妈，兄弟姊妹；有可口的饭菜，父母的唠叨，是孩子们成长的摇篮、放松休息的温馨港湾。但是，对于大山的留守孩子们来讲，家却如那大山深处的缕缕炊烟，真实又虚幻，想抓抓不住。明明有父母，却无法相聚相守，无法像城里的孩子一般躺在父母的怀里嬉戏撒娇。为了生活，这些孩子的父母选择了常年在外，隔着千山万水。这就是大山留守孩子的现状。有些东西我们可以给这些留守的孩子，可是，对于父母的爱，我们却无法给予，因为什么爱都比不了父母给孩子的爱。但是，我们可以用自己的爱心去温暖这些孩子，让他们的心灵没有寒冬。
会议传达学习了省、州近期重要文件、全州组织部长会议及帮扶工作会议精神，就贯彻落实好帮扶工作推进会议精神进行了安排部署，传递了州委、县委对帮扶干部的关心关爱。
会议指出，8月开展驻村帮扶工作队轮换以来，各单位、各帮扶队员高度重视、迅速行动，帮扶工作取得了较好成效，但仍然存在思想认识有待提高、帮扶工作不深入等问题。
会议要求，要进一步压实帮扶单位、乡镇、驻村工作队三方责任，推动全县形成思想上高度重视帮扶工作、行动上狠抓帮扶工作落实、守正创新、携手共进的生动帮扶局面;要紧盯关键，着力提高驻村帮扶工作针对性、实效性，规范开展日常管理，认真细化帮扶举措，巩固脱贫攻坚成果，不断激发广大人民的内生发展动力;要大力培育壮大新型致富产业，充分挖掘发展优势，理清发展思路，带动产业发展;要帮助建强基层党组织，提升党组织凝聚群众、服务群众能力
团结社区高度重视慰问帮扶困难党员工作，通过建立和落实慰问帮扶三项制度开展“党内互助”，建立帮扶困难党员长效机制，有效促进了党内和谐。
一是建立困难党员定期上报制度。按照镇党委要求对社区生活困难党员的有关情况进行普遍摸底调查，把人均年收入城镇党员低于最低生活水平、60岁以上的老党员列为帮扶对象，贫困党员台帐进行动态管理，及时掌握困难党员情况，确保慰问帮扶对象不漏一家，不少一人。
二是建立党员干部结对帮扶制度。社区党员干部同困难党员实行“1帮1”、“几帮1”结对帮扶制度，从资金、技术、信息等方面对困难党员进行帮扶。要求每季度至少与困难党员联系一次，做到“三必访”，即：生病时必访，生活遇到特殊困难时必访，春节前必访。
三是建立定期走访慰问制度。每年的“七〃一”期间和春节前夕党支部都组织人员对党龄较长、生活较困难的老党员、下岗特困党员、入党较早的高龄、孤老、长期重病卧床及生活有特殊困难老党员等采取入户、上门走访慰问等形式给他们送温暖、贺新年、办实事，与老党员座谈，了解他们的生产生活情况，努力帮助他们排忧解难。同时，针对家中发生突发事件的困难党员和生活一时遇到特殊困难的党员采取不定期走访慰问，给他们送去温暖和帮助。
特吾里克镇团结社区
我村长期以来农村困难党员和困难群众的帮扶工作采取了支部帮组、党员帮户，并利用七
一、元旦春节等节日大力开展走访慰问、使党员感受到党组织的温暖，体现党的先进性，增强我村基层党组织的凝聚力和战斗力。
一、我村的基本情况
我村属农业村，面积4.5平方公里，辖7村民小组，农业人口为3129人，党员58名。文化水平偏低的多。农村初中文化、小学文化和初识字不低于60%。困难党员和困难情况复杂
二、诸多因素导致农村党员生活困难
困难党员和困难群众从文化结构来看，文化水平偏低的多。农村困难党员中，小学文化和初识字不低于60%，他们对农业科技知识和实用技术的接受能力差，缺乏相关生产技术，致富本领不强，生活困难，其生活条件、居住环境普遍恶劣，处于较贫困的生活状态。导致农村党员群众个人困难的主要有以下几种类型：一是党员群众因病、年迈致贫。自己或家人生病，丧失劳动力，生活十分困难。二是观念落后。自强自立意识不强，存在“等、靠、要”思想。三是缺乏技能无经济来源，产业结构单一，无一技之长，不愿外出打工，导致贫困。生活上靠政府救济、靠子女照顾、或靠亲戚朋友接济。
三、采取的措施
我村长期以来农村困难党员和困难群众的帮扶工作采取了每年摸底调查、登记造册、并实行支部帮组、党员帮户，、结对一帮一，几帮一，党委政府平时救济，并利用七
一、元旦春节等节日大力开展走访慰问等帮扶措施，取得了一定的成绩，但从根本来讲，还差很远。
四、存在的问题
主要存在思想帮扶多，资金帮扶少。农村实行税费改革以后，大部分乡镇、村因取消乡统筹、村提留而面临正常运转难的状况，更不可能把有限的财力投入到扶助困难党员中。因此，对困难党员帮扶更多是在思想上关心、精神上的慰问。二是党内帮扶多、社会帮扶少。在涉及困难党员帮扶时，被认为是“党组织分内的事”的认识比较普遍，困难群众的帮扶是村支部，村委会的事。目前，靠的党组织和政府
对困难党员和困难群众的帮扶、县、镇帮扶部门和县、镇党员干部结对帮扶，党组织在元旦、春节和“七一”期间，采取送钱送物等应急性、“输血”式的救济方法，未能充分地考虑到党员的具体困难，导致帮扶只能治标而不能治本。
五、积极探索建立农村困难党员帮扶机制的新思路强化科学管理，增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台账，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。同时，规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部群众和生产队组织民主评议，并将申报情况公示，困难就困难、然后由支部向党委申报，党委审批并报县委组织部备案的程序进行，确保对象的准确。要结合党员信息工作，建立农村困难党员信息台账，对农村困难党员进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶对象，实施有针对性的帮扶。
加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。通过发展经济，增强物质基础，增加对困难党员的帮扶投入。一是加强农村基层组织建设。继续深入开展农村“三级联创”、“党员示范户”等活动，想方设法增加群众、党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取“党费出一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法，设立困难党员扶助金，进一步完善困难党员帮扶工作体系，帮助困难党员解决实际困难，使困难党员凝聚力工程成为基层党的建设的一项基础
性、经常性工作。三是抓好配套措施建设。继续加大投入，不断完善农村基础设施和医疗保障制度建设，着力解决困难党员“看病难”、“养老难”等问题。对低于生活水平保障线的困难党员，要视生活困难程度给予生活补助，一年一次性补助一定资金，并及时与民政等有关部门协调，按照“应保尽保”的原则，安排最低生活保障；对因大病、重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的党员，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助；对农村70岁以上、党龄40年以上，无固定收入的老党员实行定期生活补助制度。
中共桥亭村党支部
县长费生云
（2011年5月15日）
同志们：
县委县政府决定召开这次会议，主要是对城镇困难群众帮扶解困工作进行动员，对部分生活特别困难的城镇群众进行救助，号召广大党员干部和全县有识之士积极参与此项工作，形成全社会关心帮助困难群体的浓厚氛围，让更多的困难群众通过帮扶解困摆脱困境、过上幸福安康的生活。按照会议安排，我讲三点意见。
一、充分认识实施城镇困难群众帮扶解困工作的重要意义 全心全意为人民服务，时刻注重保障和改善民生，全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是我们党的一贯宗旨。近年来，县委、县政府始终把解决民生问题作为重中之重，通过完善扶持政策促使设施农业和特色林果业发展增加农民收入，通过设立县长教育基金帮助困难家庭孩子圆了上学求知梦，通过注入担保金推行小额贷款成就部分下岗失业
1职工重走创业致富路，通过落实低保、五保、新农保、合作医疗、大病救助等民生政策最大限度解决群众生活困难，让广大群众享受到最基本的生活保障。但是，我县是一个典型的农业县份，工业企业少、起步晚、财政收入低、吸纳就业能力弱、可提供的有效就业岗位相当有限。据2010年的统计数据分析，全国城乡居民收入比为1:3.4、全省为1:4.3、我县为1:1.7，而且我们的城镇居民收入主要依靠国家公职人员收入拉动，可见，城乡居民收入比小，不是城乡均衡发展的标志，而是城镇居民收入增幅缓慢的显示、是城镇困难群众渴望关心渴望帮助的呼唤。今年3月，县委人大政府政协四大班子领导干部集中时间在城区进行了入户走访，从这次走访和民政、工会、街道社区调查的结果汇总分析，我县城镇居民中，生活非常困难的就有2904户、8642人，其中因病致贫301户937人、因灾致贫31户79人、因供子女上学致贫373户1262人、因单亲失业及其他原因致贫2199户6364人，居民人均收入在 4000 元以下的1443户4272人、2000元以下的298户829人、完全丧失劳动能力的158户162人，有的家庭生活已经到了十分窘迫、几近绝望的境地。没有这些家庭的脱贫，就没有全县人民的共同小康、就没有全县整体的和谐发展。全县各级组织、全体党员、广大干部、有识之士都要积极响应县委县政府号召，在城镇困难群众帮扶解困中献一份爱心、尽一份责任、留一份善举！
二、把城镇困难群众帮扶解困工作的各项措施落到实处 开展城镇困难群众帮扶解困工作，是县委、县政府立足当前实际、解决低收入群众难题、着力改善民生的职责所在，也是平衡不同群体利益关系、促进不同收入阶层和谐共处、努力让群众共享改革发展成果的重要举措。为扎实开展城镇困难群众帮扶解困工作，县上四大班子领导同志牵头详细调查了城镇困难群众生活状况，卢书记多次主持召开不同规格、不同形式的会议，形成了帮扶解困的广泛共识；张主席和其他政协领导同志深入调研，提出了困难群众救助具体办法；梁书记、朱县长带队组团赴外考察学习，借鉴了兄弟县市实业解困的成功经验；县委政府决定财政列支100万元、其他方面筹资80万元共180万元设立城镇困难群众帮扶解困基金，解决了帮扶解困的基础资金；四大班子联席会议共同研究制定了帮扶解困的工作意见，所有这一切都为启动这项工作打下了坚实的基础。这次动员大会之后，各部门、各级领导干部都要按照会议要求，积极行动、履职尽责，全力抓好工作落实，努力从氛围上关怀、从政策上促进、从制度上保障，切实为困难群众构建起一条基本稳固的生活保障线。县级领导干部要带头行动、带头帮扶，一周内都要到自己的帮扶对象家去，主动结亲，要根据困难家庭实际制定帮扶计划，长期帮有效帮，不脱贫不脱钩、不致富不断线；财政局要积极筹措资金，今年的100万元3天内到专户，并要主动向上级财政部门汇报争取，确保每年向帮扶解困基金注入的资金有所增长；民政局、街道办要及时掌握城镇困难群众生产生活状况，严格按照救助办法实施，制定具体可行的困难居民认定和救助对象确定细则，坚持阳光操作规范操作、坚持公开公平公正、坚持动态管理动态救助，确保把好事办好，让社会满意、让困难群众满意；人社局、工信局和红沙岗、城东工业园区管委会等部门单位要及时捕捉就业信息，做好就业岗位和困难居民的对接，新增就业岗位优先培训困难群众、优先安臵困难群众；社保局要积极争取城镇居民养老保险试点工作，力争年内启动实施，长远解决城镇非职工居民后顾之忧；就业局要加大城镇居民技能培训力度，3年时间内将有劳动能力的城镇困难居民和下岗失业居民至少轮训一遍，让他们掌握1-2门实用技术，加大小额担保贷款扶持和就业岗位推介力度，多渠道增加收入；文体局、旅游局要抓紧制定民俗文化产品开发具体办法，既学习外地经验又突出民勤特色、既依托外商外资又重视自树品牌，在自主创业、实业解困方面探索成功经验；教育局要拓宽县长教育基金筹措渠道，把此次帮扶
解困和教育基金救助工作有机结合起来，力争加大救助面，让更多的贫困家庭孩子受到资助；卫生局要不断完善困难群众医疗救助制度、大病医疗救助制度，增加济困病床数、增加工作透明度，简化程序、方便患者；工会要动员县内企业积极招用城镇困难人员，制定相应的考核评估和兑现“三金”补贴具体细则；宣传、广电等部门要及时宣传创业致富典型，营造全民创业、帮扶解困的良好社会氛围。实绩考核办公室要将各单位在这次帮扶解困工作中所承担的职责列入实绩考核范畴，年底一并考核权分，切实增强各单位帮扶解困的责任心和主动性。
三、努力形成全社会帮扶解困的强大合力
这次帮扶解困，县委县政府除给财政拨款单位和县级领导干部给了具体任务指标之外，没有给其他党员、干部硬性任务。但我想，我们作为一个在党旗面前庄严宣誓过的共产党员，在党的90华诞即将来临之际，帮一把困难群众理所应当；作为一个吃公众薪水的干部职工，当自己的日子过得还算不错的情况下，帮一把困难群众于情于理，有钱帮钱、有物帮物、无钱无物帮一份智慧送一份温暖。这次帮扶解困，我们没有给企业家分配任务，但我们出台了吸纳困难群众就业、带动困难群众创业、销售困难群众产品优惠奖励政策。致富思源、富而思进是当代中国优秀企业家的品格风范，实践证明，我们民勤的企
业家有这样的品格和风范，乘这次帮扶解困之船，实现自我创业发展和帮助困难群众就业脱贫、自身价值和社会价值的双赢。这次帮扶解困，主体是城镇困难群众。俗话说，“靠天靠地不如靠自己”，党委政府有责任、社会各界有爱心，但最有责任、最有爱心的永远是人自己。我们希望困难群众不等待不依赖，不攀穷不攀富，鼓足脱贫的信心，坚挺生活的脊梁，有一份能力就付出一份劳动得到一份收获，年老的守好家务当好后盾、年轻的学一门技术谋一份职业当好支柱、年少的刻苦学习做品学兼优的好学生当好未来的希望。我们期待着，通过几年的帮扶解困，在我们这些困难群众中涌现出一些致富能人、小老板、企业家，涌现出一大批借政策扶持靠自己勤劳创造美好生活的脱贫典型。
同志们，扶贫解困、民生之要。以今天的动员大会为标志，我县城镇困难群众帮扶解困工作进入实质性实施阶段。我们相信，有县委的坚强领导，有社会各界的关心支持，有救助对象的艰苦奋斗，城镇困难群众的生活一定会不断改善！我县和谐社会建设的步伐一定会更加坚实!
最近，**县委组织部就全县农村困难党员问题进行了一次专题调研，调研采取发放问卷调查表、征求意见表、召开座谈会和个别面谈的方式进行。通过调研，我们认为，农村中一些困难党员急需得到党组织的关心和帮助。要建立健全帮扶机制，使党员感受到党组织的温暖，体现党的先进性，增强党的凝聚力。
农村困难党员的基本情况
**县是贫困县，属经济欠发达地区。据调查，目前共有农村困难党员3365人，占农村党员总数的22.4，占全县党员总数的13.1。这些农村困难党员有如下特点。
从年龄结构来看，年龄党龄偏大的多。困难党员中，60岁以下的643名，占19.1；60至70岁的1390名，占41.3；70岁以上的1332名，占39.6。这些困难党员年龄大，大多数也有较长的党龄，党龄在20年以上的占困难党员总数的83％。
从文化结构来看，文化水平偏低的多。农村困难党员中，小学文化程度的有3311人，初中文化程度的有38人。他们对农业科技知识和实用技术的接受能力差，缺乏相关生产技术，致富本领不强，生活困难。
从组成结构来看，无职党员偏多。当前农村困难党员主要由以下三部分组成：一是过去曾担任过村组干部现已退下来的无职党员，占困难党员总数比例的42；二是参军入伍退役后的党员，占困难党员总数比例的18；三是普通党员，占总数比例的38。
据调查，人均年收入在500元以下的困难党员2142人，无任何收入的困难党员1223人。生活上或靠子女照顾、或靠亲戚朋友接济、或靠政府救济，其生活条件、居住环境普遍恶劣，处于较贫困的生活状态。诸多因素导致农村党员生活困难
导致农村党员困难的因素主要是党员个人因素所致，有以下几种类型：一是因病致贫。80以上的困难党员自己或家人生病，丧失劳动力，生活十分困难。二是观念落后。部分困难党员自强自立意识不强，存在“等、靠、要”思想。三是缺乏技能。许多党员从村干部岗位下来以后，无一技之长，不愿外出打工，导致贫困。
同时，通过调研我们发现，帮扶机制不健全是导致农村困难党员脱困难的客观原因。主要存在“三多三少”现象：一是思想帮扶多，资金帮扶少。农村实行税费改革以后，大部分乡镇、村因取消乡统筹、村提留而面临正常运转难的状况，更不可能把有限的财力投入到扶助困难党员中。因此，对困难党员帮扶更多是在思想上关心、精神上的慰问。二是党内帮扶多、社会帮扶少。在涉及困难党员帮扶时，被认为是“党组织分内的事”的认识比较普遍，扶助资金来源渠道主要是党费等党内工作经费。三是临时帮扶多，经常性帮扶少。目前，对困难党员的帮扶主要集中在元旦、春节和“七一”期间，仅靠采取送钱送物等应急性、“输血”式的救济方法，未能充分地考虑到党员的具体困难，导致帮扶只能治标而不能治本。积极探索建立农村困难党员帮扶机制的新思路 强化科学管理，增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台账，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。要按照实际情况，科学界定帮扶的标准。按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。按照上述标准每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象。同时，要规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报县委组织部备案的程序进行，确保对象的准确。要结合党员信息计算机建库工作，建立农村困难党员信息台账，对农村困难党员进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶对象，实施有针对性的帮扶。
加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。通过发展经济，增强物质基础，增加对困难党员的帮扶投入。一是加强农村基层组织建设。继续深入开展农村“三级联创”、“党员小康示范户”、“百姓创家业”等活动，想方设法增加群众、党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取“党费出一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法，设立困难党员扶助金，进一步完善困难党员帮扶工作体系，帮助困难党员解决实际困难，使困难党员凝聚力工程成为基层党的建设的一项基础性、经常性工作。三是抓好配套措施建设。继续加大投入，不断完善农村基础设施和医疗保障制度建设，着力解决困难党员“看病难”、“养老难”等问题。对低于生活水平保障线的困难党员，要视生活困难程度给予生活补助，一年一次性补助一定资金，并及时与民政等有关部门协调，按照“应保尽保”的原则，安排最低生活保障；对因大病、重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的党员，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助；对农村70岁以上、党龄50年以上，无固定收入的老党员实行定期生活补助制度。
加强思想引导，增强帮扶工作的针对性。对存在“等、靠、要、怨”思想的困难党员，要从解决思想问题入手，有针对性地做好帮扶工作。把物质救助与精神救助结合起来，充分发挥党的思想政治工作的优势，开展谈心谈话活动，帮助生活困难党员解开思想疙瘩。要不断完善“三会一课”等党内制度，村党支部要经常召开党员干部学习会、组织生活会，不断激发党员的参政、议政意识和党员的荣誉感。要继
续开展农村无职党员设岗定责工作，为困难党员发挥作用提供平台。
制定扶助政策，增强帮扶工作的操作性。要因人因地而宜，制定不同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因缺技术、缺资金、缺信息等导致困难的党员，重在政策扶持。要出台农村困难党员和老党员帮扶工作意见，对农村贫困党员帮扶予以政策倾斜。一是技能扶助。对农村困难党员，要“造血”、“输血”并重，切实加强农村实用技术培训。要采取科学灵活的培训方法，通过开展农村夜校及种植养殖加工等技术培训班，把科技素质培训从枯燥、空洞说教的传统模式中解脱出来，力求增强培训的吸引力和实效性。同时要以送科技下乡等活动为载体，进行普及性培训，提高困难党员致富技能。二是资金扶助。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给其启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的“短、平、快”的生产项目和社会服务项目。同时根据情况，整合帮扶力量，努力构建“公司 农户”、“基地 农户”等产销联合体，加快脱贫项目产业化。三是信息扶助。通过建立困难党员科技服务网络和党员服务队伍，充当他们的创业信息员、产品推销员和技术指导员，利用宣传单、会议、广播电视、党员农经信息网站等渠道，定期发布农产品销售、新技术新品种、就业岗位等信息给困难党员，实行信息扶助，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。
健全各项制度，增强帮扶工作的长效性。通过建立制度，对困难党员真正做到在政治上关心，在生活上关爱，在事业上关注。一是完善社会扶助体系。要整合和积极引导社会帮扶资源进行帮扶，把帮扶困难党员放在帮助困难群众的大局中去思考，将困难党员与困难群众一道纳入整个社会保障体系。县委要探索建立困难党员帮扶中心，负责全县困难党员的相关帮扶工作，制定对策和措施，并建立帮扶协作联动机制，在坚持依靠党内力量进行帮扶的同时，有效调动社会各界积极开展帮扶活动。二是完善结对帮扶体系。要建立结对帮扶和定期走访制度，对困难党员实施“一对
一、长期帮助、一帮到底”,定目标、定措施、定时间、定人、定点、定事长期帮扶，增强帮扶的针对性和实效性。要使走访制度形成一项固定、完善基本制度，帮助困难党员解决生产生活上的实际困难，让他们真正感受到党组织的温暖和关怀。
党建工作计划
为进一步体现党和政府对弱势群体的关心，落实十项民心工程，深入基层，联系困难群众，切实帮助困难群众解决生产和生活上的困难，创建宜工宜商宜居宜创业的水乡新城，推动社会全面进步。现结合我镇实际，制定高埗镇开展“联系困难群众、结对帮扶送温暖”活动
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一、指导思想
深入开展“联系困难群众、结对帮扶送温暖”活动，要全面树立科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会和市第十一届三次全会精神，结合高埗镇的实际情况，努力实践、体现“三个代表”重要思想，进一步弘扬中华民族扶贫济困、互敬互爱的优良传统，牢固树立党的全心全意为人民服务宗旨，保持党和政府与群众的血肉联系，使困难群众及时得到救助，逐步度过难关，增强“造血”功能，摆脱贫困，真正走上共同富裕道路。
二、对象的标准和确定程序
扶贫济困对象的标准，根据全镇的实际情况，以收入低于最低生活保障线的家庭为这次扶贫帮困的重点对象。扶贫济困对象的确定程序，其确定与上报坚持实事求是、公开、公平的原则，凡是申请2006年最低生活保障线的对象由所在村（居民）核对后统一报镇社会事务办，经过认真审核、同意后，名单由镇社会事务办建立档案进行管理。
三、参加人员、方法
参加人员有镇领导班子成员、镇机关全体公务员、在编职工；镇属职能部门、企事业单位正副职领导，其中，公安分局副股以上干部；高埗商会正副会长；各村（居民）书记、主任、副书记、驻村挂职副书记、主任助理等，每人结对帮扶一个低保户家庭。根据统计，参加结对帮扶的人员共269人，接受帮扶的困难户269户710人。扶贫济困活动开展后，每年对出现贫困户脱贫、新增加贫困户，以及参扶人员变动的情况，都将及时进行调整个别结对关系。另外，要通过各种宣传渠道，大力倡议社会热心人士参与扶贫济困活动。
四、主要任务和措施
各驻片镇领导班子成员负责统筹该片的联系帮扶工作，由镇社会事务办负责统一协调，参加帮扶工作的人员须做好以下几项工作：一是对帮扶对象要经常进行联系、走访，每季度不少于一次，特别是重要节日要进行慰问。二是尽量帮助帮扶对象解决工作、生活中碰到的实际困难和问题，重点是解决在就医、就业和子女读书等方面遇到的困难，力争一年办1至2件实事、好事。三是力所能及地给帮扶对象以适量的实物和经济救助，每年实物和经济扶助的总价值不低于500元。四是发挥各自优势，进行“科技扶贫”、“知识扶贫”等多种方式的扶贫，变“输血”为“造血”，坚持“扶贫更要扶志”，鼓励自主创业，让帮扶对象尽早脱贫致富。五是进行动态管理，随时了解和掌握帮扶对象家庭成员变动、经济收入等情况，对带有普遍性和突发性的问题，应及时向驻片镇领导班子成员汇报，由镇委、镇政府就有关问题进行统筹解决。
另外，各村要设立一名扶贫济困负责人，由抓民政、社会事务工作的干部担任。帮扶人员进行帮扶活动时，要通过村的扶贫济困负责人进行沟通、联系，接受帮扶的贫困户联系帮扶人员也要通过村帮扶负责人。因此，村帮扶负责人要认真做好协调工作，及时、适当地安排帮扶人员帮助解决贫困户所遇到的困难和问题。好范文版权所有
五、时间安排
㈠工作准备：2005年11月25日至2006年1月15日，主要是审核贫困户名单，确定帮扶对象，安排好结对对象，确定结对方案。
㈡动员大会：2006年1月17日，召开动员大会。
㈢实施落户：2006年1月17日至春节前，参加帮扶的全体人员联系帮扶对象，扶贫济困活动全面展开。
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