电力政策

电力政策

电力政策 篇1

第一章 总则

第一条 为规范和加强北京市电力需求侧管理城市综合试点工作专项财政奖励资金的管理，提高奖励资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政部、国家发展改革委印发的《电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金管理暂行办法》(财建〔2012〕367号)、《财政部、国家发展改革委关于批复电力需求侧管理城市综合试点工作实施方案及预拨中央财政奖励资金的通知》(财建〔2012〕906号)等相关文件精神，结合我市电力需求侧管理工作实际，特制定本办法。

第二条 北京市电力需求侧管理城市综合试点工作专项财政奖励资金(以下简称财政奖励资金)来源为两部分：一是中央财政安排下达我市的专项奖励资金，二是市财政安排的配套奖励资金。

第三条 北京市电力需求侧管理城市综合试点工作财政奖励政策，执行期为北京市电力需求侧管理城市综合试点工作期间，即2013年1月1日至2015年12月31日。

第四条 财政奖励资金按照公开、透明原则安排使用，并接受社会监督。

第二章 资金支持范围和方式

第五条 财政奖励资金支持范围：

(一)实施能效电厂类项目；

(二)推广移峰填谷技术类项目；

(三)开展电力需求响应类项目；

(四)电能服务管理平台建设项目；

(五)相关科学研究、宣传培训、审核评估等项目。

第六条 财政奖励资金支持方式：

(一)实施能效电厂类、推广移峰填谷技术类开展电力需求响应类的项目，给予采取财政定额奖励方式支持；

(二)对政府部门、社会中介机构实施的电能服务管理平台项目建设经费及电力需求侧管理相关的科学研究、宣传培训、审核评估等管理经费，采取财政补助方式支持。

第三章 财政定额奖励对象、项目

第七条 奖励对象：

按照国家有关规定组织实施电力需求侧管理项目并取得符合规定的节约电力负荷效果的我市行政区域内的供电单位、用电单位或电能(节能或能源，以下简称电能)服务公司。

电能服务公司是指通过国家审核备案或北京市审核备案的节能服务公司；

供电单位是指本市有独立法人的供电企业；

用电单位是指在本地区从事生产或其它经济社会活动单位。

第八条 奖励项目：

符合本文第七条规定的供电单位、用电单位或电能服务公司按照国家有关规定组织实施的项目，包括以下方面：

(一)永久性节约电力负荷的能效电厂项目，指按照国家有关规定通过技术改造、高效替换低效设备、优化用电方式等提高生产工艺和用电设备的项目，包括以下两类项目：

1.重点用电行业生产工艺节电改造，包括：窑炉(锅炉)系统节电、余热余压余气回收发电、自用电降损等项目；

2.用电设备高效节电改造: 照明与控制、电机及其拖动与调速、暖通空调与集中优化控制、水源或地源热泵、变压器与无功补偿、低电耗计算机和办公电器等项目。

(二)永久性转移高峰电力的负荷优化项目，包括：冰(水)蓄冷电空调、蓄热电采暖、蓄热电热水、蓄冷蓄热技术与水源或地源热泵结合应用等项目。

(三)临时性减少高峰电力负荷的电力需求响应项目，是指用电单位主动申请并响应调度命令，临时性减少用电容量。

第四章 财政定额奖励标准

第九条 电力需求侧管理项目分类与奖励标准(项目分类与奖励标准表见附件)分档如下：

(一)基准型项目

第一类：对提高用电设备能效产生永久性节约电力负荷的改造项目，奖励标准分为三档，分别为：300元/千瓦、400元/千瓦、500元/千瓦。

第二类：对采用电蓄冷(蓄热)供冷(供暖)技术产生永久性转移高峰电力负荷的改造或新建项目，奖励标准分为三档，分别为：350元/千瓦、450元/千瓦、550元/千瓦。

第三类：对通过主动需求响应临时性减少的高峰电力负荷项目，按照响应时间(24小时、4小时、30分钟)签订合同，奖励标准分为三档，分别为：80元/千瓦、100元/千瓦、120元/千瓦。

第四类：其他新技术实施的项目，确能实现永久性节约和转移高峰负荷的，由市发展改革委组织专家评审，奖励标准不得超过440元/千瓦。

(二)整合型项目

通过自愿签订协议，采用整合节约电力指标的方式，承担一揽子永久性节约电力负荷的项目，奖励标准为：440元/千瓦。

(三)示范型项目

技术先进、运行控制优化、节电效果显著、项目运作模式新颖，能够成为节电技术典范或行业学习标杆的项目，奖励标准为采用同类技术的基准型项目奖励标准的1.2倍。

第十条 对政府部门、社会中介机构实施的电能服务管理平台建设项目或电力需求侧管理相关的科学研究、宣传培训、审核评估等建设管理性经费，按照部门预算管理原则及相关要求从严核定经费支出标准，严格执行招投标及政府采购相关法规政策。

第五章 财政定额奖励资金项目申报

第十一条 申请财政定额奖励项目须符合以下基本条件：

(一)在本市行政区域内开展的项目；

(二)项目未申报其他中央财政奖励资金；

(三)申报项目已纳入北京市电力需求侧管理城市综合试点项目库；

(四)项目产生的节约和转移的电力应能基本达到申报的要求；

(五)能效电厂的单个项目节约电力负荷在10千瓦以上；移峰填谷的单个项目转移高峰电力负荷达到20千瓦以上；

(六)项目需要安装电能计量装置，具备完善的电力电量统计和管理制度，节约和转移的电力负荷可计量、可监测、可核查；项目承担单位能够按照我市电力需求侧管理相关要求保证定期上报相关数据或资料；

(七)项目能够在2015年12月31日前竣工，且在2013年1月1日至2015年6月30日期间申报；

(八)参与电力需求响应项目的用户必须事先主动与电力公司签订电力负荷需求响应协议，并接到调度命令方实施减少电力负荷。

第十二条 基准型项目除符合申报财政定额奖励项目基本条件外，还必须符合以下条件：

1.在2013年1月1日至2015年12月31日期间竣工及运行(最早在2012年1月1日开工)；且在2013年1月1日至2015年6月30日期间申报并落实的项目；

2.项目节约和转移的电力负荷应能基本达到申报的数量，项目实际效果不得低于申报数量的85%；

3.单个能效电厂项目节约电力负荷在10千瓦及以上，同类打包项目在20千瓦及以上，单个负荷管理项目转移高峰电力负荷达到20千瓦及以上；

4.永久性节约和转移电力负荷在500千瓦及以上的项目，必须安装用电在线监测装置，具备完善的电力电量统计和管理制度，节约和转移的电力负荷可计量、可监测、可核查；

5.参与主动需求响应项目的用户须自愿申报，签订电力需求响应协议，在规定的时间内接受调度命令减少的负荷。用户申报的负荷量必须由北京市电力公司给予预核定。

第十三条 整合型项目除符合申报财政定额奖励项目基本条件外，还必须符合以下条件：

1.整合型项目必须是永久性节约或转移电力负荷项目，其中每个子项目需满足基准型项目1~5项的要求。申报时分每个子项目进行独立填写；

2.整合型项目申报单位需为北京市各区县政府、在国家发展改革委备案的电能服务公司、年用电量在500万千瓦时及以上或变压器容量在10000千伏安及以上的用电单位；

3.整合型项目节约和转移电力负荷应达到2000千瓦及以上；

4.电能服务公司需具有两个及以上用电单位的项目，用电单位需具有两种及以上不同技术类型的项目；

5.由区县政府申报的整合性项目，区县政府须配套资金政策，财政奖励资金优先支持。

第十四条 示范型项目除符合申报财政定额奖励项目基本条件外，还必须符合以下条件：

1.示范型项目必须是永久性节约或转移电力负荷项目，申报需满足基准型项目1~5项的要求；

2.项目申报需由具有行业引领性的非营利社会团体推荐，并由政府主管部门委托中介机构组织专家审核；

3.示范型项目有义务参加政府主管部门举行的现场发布会、观摩会等宣传和推广活动。

第十五条 电力需求侧管理财政奖励项目的申报单位须在申报期内提供以下材料：

(一)基准型

1.项目申报表；

2.项目设计说明；

3.设备清单；

4.节电计算说明；

5.单位法人营业执照复印件或组织机构代码证等。

(二)整合型

1.项目建议书(应具备可研深度)；

2.申报单位法人营业执照复印件等；

(三)示范型

1.包含基准型项目第1至第5条；

2.具有行业引领性的非营利社会团体推荐书。

(四)对主动响应型临时降低负荷项目，需提供与电力公司签订电力负荷需求响应协议和调度命令录音或命令传真文件的复印件。

(五)对于转移负荷达500千瓦的基准型、整合型及所有的示范型项目，要求签订安装项目在线监测计量表计的协议文件。

(六)电能服务公司申报项目需提供项目实施合同复印件，合同中需明确财政奖励资金的分享条款。

第六章 财政定额奖励项目管理

第十六条 市发展改革委负责项目管理相关工作，负责组织做好财政专项定额奖励项目申报和评审、项目库管理、项目验收与评估、奖励资金预算编报、奖励项目监督管理、预算绩效评价等工作。

北京节能环保中心配合市发展改革委做好项目申报、项目库管理及预算编制等项目管理具体工作。

第十七条 对符合申报条件的项目，由市发展改革委会同市财政局组织专家论证通过后进入项目库，市发展改革委对项目实施进行跟踪管理。

第十八条 项目验收和评估工作，由市发展改革委聘请有资质的评估单位实施。

节约电力负荷达到200千瓦的基准型项目和所有示范型项目在竣工结束后须进行测试和评估。对200千瓦以下的项目，在竣工结束后采取抽查的方式进行测试与评估。

对整合型项目根据项目数量和单个项目负荷的大小在竣工结束后可采取抽查或逐项测试评估。

第七章 奖励资金预算编制、资金申请和拨付

第十九条 市发展改革委于每年9月30日前根据财政专项定额奖励项目库管理和电能服务管理平台建设进展情况及科研课题、宣传培训、审核评估等电力需求侧管理经费需求情况，编制次年的奖励资金预算。

市财政局根据中央财政下达的奖励资金与地方财政配套安排的财政资金总规模，按照总额控制确保重点的原则，安排预算及项目预算支出计划。

第二十条 市发展改革委根据项目验收和评估工作结果并结合电力需求侧管理工作安排和进展情况，汇总编制财政定额奖励项目并提交市财政局办理资金核拨。资金申报工作一年两次，上、下半年各一次。

第二十一条 经审核符合条件的项目，由市财政局拨付奖励资金至市发展改革委。市发展改革委收到财政拨款后，统筹安排好资金支出。

第八章 监督管理

第二十二条 获得财政奖励支持的电能服务公司和用电单位，应于每季度后一周内，将电力需求侧管理项目运行情况及减少的电力使用量通过电力需求侧管理网站报送北京节能环保中心，北京节能环保中心负责汇总统计全市电力需求侧管理项目、节约电力电量效果及财政奖励资金发放情况，按季度报市财政局、市发展改革委。

第二十三条 建立电力需求侧管理项目信息发布制度，北京节能环保中心对电力需求侧管理项目实施、节约和转移电力负荷等汇总信息上报市发展改革委。

第二十四条 出现以下情况之一的电能服务公司和供用电单位，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规的规定处理。

(一)项目申报材料和投资有弄虚作假、有故意套取财政补贴，以及实际节约电力负荷经专家审核小于申报数量85%的；

(二)五年之内拆除项目装置和退出项目运行；

(三)拒绝接受监督检查，被举报问题经查实等其他情况。

第九章 附则

电力政策 篇2

电力企业作为国民经济的重要能源供给和消耗行业, 所肩负的节能减排压力很大, 税收政策作为国家宏观调控的重要工具, 在促进电力企业节能化发展方面起着不可替代的作用。而可持续发展战略的全面实施, 将对税收的理论和实践产生深远的影响。我国现行税制在解决能源浪费和环境污染问题的效果并不显著, 因此, 系统地研究税收与电力企业发展的关系, 寻求促进节能环保的税收政策, 有利于深化和发展理论, 调整和完善现行税收政策, 更好的实施电力企业可持续发展战略。在对电力企业特点进行认真分析的基础上, 如何借鉴国外经验, 研究建立怎样的税制体系来促进电力企业向节能环保方向发展, 具有重要的理论指导意义和战略意义。

电力企业是国民经济的基础性行业, 很长一段时间以来, 电力在我国属于稀缺资源, 处于供不应求状态, 尽管这种状况近几年有所改变, 但东部沿海经济发达地区的电力需求依然保持旺盛。与此同时, 由于电力企业对国民经济和人民生活影响巨大, 电力市场对内和对外的开放程度均不高, 竞争不够充分, 行业的整体赢利能力较强。自2002年国务院出台了对国家电力实行“厂网分开、输配分开、主辅分开”的改革方案, 打破了国家电力部门对电力市场的垄断, 随着此项改革的不断完善, 电力企业之间的竞争日益激烈。

电力产业带有自然垄断性质, 因此为了有效提供这一公共产品, 国际上大多数国家的政府都采取专项的财政税收优惠政策给予扶持, 以促进经济的可持续发展。促进能源行业发展的税收政策主要包括两方面:一方面是对可再生能源实施税收优惠政策, 如减免关税、减免增值税和所得税等;另一方面是对不可再生能源实施强制性税收政策, 如碳税政策、环境税政策等。各国的实践证明, 碳税政策, 尤其是高标准、高强度的收费政策, 不仅能起到鼓励开发利用清洁能源的作用, 还能促使企业采用先进技术、提高技术水平, 因而也是一种不可或缺的刺激措施。

电力企业存在的关联交易主要体现在主业与材料和生产过程的废弃物的业务往来, 原内外资企业所得税法对关联交易未做太多的规范, 税务机关在实施检查时也无规定可依, 但新税法对相关问题进行了细致地规定, 税务机关也将依据这些规定对关联交易进行规范, 这就要求电力企业首先要针对关联方的定义确定是否存在关联方关系, 然后按照对关联方交易的要求对关联交易按照独立交易原则进行分摊成本确认收入。这还要求电力企业做好市场调查记录, 使其与关联方的交易定价与无关联的第三方价格等同, 另外对认为有必要的大额的关联方交易还可以去税务机关提前达成预约定价安排。同时, 存货在电力企业流动资产中所占的比重比较大, 特别是近年来的农网升级改造, 国家投入了大规模的资金, 这些资金在改造时大部分转化为工程物资, 还有小部分农网拆除的废旧物资, 由于经常在不断地耗用或销售之中, 企业需要经常对这些物资进行清理和处置。电力企业在清查过程中发生的非正常损失问题, 因为涉及资产损失税前扣除的相关规定发生了变化, 在处理增值税和企业所得税方面应引起业内财务人士的关注。

我国可再生能源中, 水能资源丰富, 还拥有较丰富的太阳能、风能、波浪能、潮汐能、地热能, 生物质能、海洋能等新能源资源, 而目前用于发电的主要是风能、太阳能和潮汐能。但是新能源发电不仅投资大, 而且是非连续性能源, 需要蓄电或与其他电力措施配合, 这都需要财税政策的扶持。为加快电力技术开发和市场形成, 可以设立可再生能源发展专项资金, 为可再生能源开发利用项目提供财政贴息贷款, 还可以对列入可再生能源电力产业发展指导目录的项目提供税收优惠等扶持措施, 如减免关税、增值税和所得税等;另一方面, 对非可再生能源实施强制性税收政策, 借鉴国际经验, 通过财税激励措施, 必将有力地促进能源事业的健康发展, 对保障国家能源安全, 支持经济和社会的可持续发展发挥重要的作用。

二、电力企业税收优惠政策

在增值税方面, 电力产品增值税的征收, 具体包括供电工程贴费不征税, 即对供电企业向用户收取的用于建设110千伏及以下各级电压外部供电工程建设和改造等费用, 包括供电和配电贴费, 不征收增值税。农村电网维护费免税, 农村电管站收取的农村电网维护费, 免征增值税。电力减税, 一般纳税人销售县以下小型水力、火力发电单位生产的电力, 可按简易办法, 按照6%的征收率计算纳税, 并准许开具增值税专用发票。水电力产品即征即退, 水电站自发电之日起, 其外销的电力产品, 按适用税率征收增值税, 电力产品增值税税收负担超过8%的部分, 实行增值税即征即退政策。核电力产品先征后返, 对核电有限公司生产销售的电力产品, 实行增值税先征后返80%的政策。按发电企业和供电企业两种情况分别采用不同的征收方式, 电力企业在办理增值税纳税申报时, 除特殊情形外, 非正常损失的购进货物及相关的应税劳务是不能抵扣进项税额, 如果已经申报抵扣的, 应立即作进项税额转出处理, 以防止不必要的税收风险。

在所得税方面, 可享受特定企业汇总纳税。如铁道部、邮电部、民航总局、电力集团公司或省级电力公司 (局) 及其成员企业和单位, 经国家税务总局批准, 可由总机构或规定的纳税人汇总缴纳成员企业的所得税。电力企业特定机器设备加速折旧其机器设备可采取双倍余额递减法或年数总和法加速折旧。其他某些特殊机器设备, 也可实行双倍余额递减法或年数总和法。能源交通特许权使用费减免, 外国企业开发能源、发展交通事业提供专有技术所取得的特许权使用费, 经国务院税务主管部门批准, 可以减按10%的税率征收所得税。其中, 技术先进或者条件优惠的, 可以免征所得税。能源交通项目减税, 设在沿海经济开发区和经济特区、经济技术开发区所在城市的老市区或者设在国务院规定的其他地区的外商投资企业, 属于能源、交通、港口建设项目, 报经国家税务总局批准减按15%的税率征收企业所得税。

在财产税、行为税方面, 具体包括房产税、土地使用税、车船使用税、车船使用牌照税、耕地占用税、船舶吨税、城建税、印花税和投资方向调节税9个税种的税收优惠。电力企业用地免税, 包括电力行业管线用地、水源用地;水电站除发电厂房用地, 工附业生产用地, 办公、生活用地外的其他用地;供电部门输电线路用地、变电站用地;热电厂的供热管道用地;免征土地使用税。电力项目建设期间, 纳税有困难的, 由省级地税局审核, 报国家税务总局批准或免征土地使用税。电力工矿区用地免税, 对工矿区内的下列油、气生产、生活用地, 暂免征土地使用税。能源交通投资项目免税。核能、石油、交通、邮电、民航投资项目以及煤炭、电力、铁道大部分投资项目, 免征投资方向调节税。国家电网公司免税, 对国家电网公司及其所属子公司、分公司、代表处等分支机构, 承受原国家电力公司及其下属企业、单位的土地、房屋权属, 不征收契税。

在其他税种方面, 国家电力公司、电力集团公司、独立省电力公司及电力集团公司内省电力公司的资金账簿应当按规定缴纳印花税。对核电站的核岛、常规岛、辅助厂房和通讯设施用地 (不包括地下线路用地) , 生活、办公用地按规定征收城镇土地使用税, 其他用地免征城镇土地使用税。对核电站应税土地在基建期内减半征收城镇土地使用税。对火电厂厂区围墙内的用地, 均应照章征收土地使用税。对厂区围墙外的灰场、输灰管、输油 (气) 管道、铁路专用线用地, 免征土地使用税;厂区围墙外的其他用地, 应照章征税。对水电站的发电厂房用地 (包括坝内、坝外式厂房) , 生产、办公、生活用地, 照章征收土地使用税;对其他用地给予免税照顾。对供电部门的输电线路用地、变电站用地, 免征土地使用税。对国家电网公司及其所属子公司、分公司、代表处等分支机构, 承受原国家电力公司及其下属企业、单位的土地、房屋权属, 不征收契税。

三、用好税收优惠政策, 促进电力企业可持续发展

税收优惠是国家通过制定税收制度, 按照预定目的在税收方面给予纳税人的各种优待。国家制定税收优惠政策的目的之一就是通过调整经济结构, 稳定并促进经济可持续发展。电力行业属于国家重点扶持的公共基础设施项目, 近年来, 国家根据不同时期经济发展形势的需要, 相应出台了不少税收优惠政策, 这也给电力企业综合利用税收优惠政策谋求更大发展拓展了空间。电力企业应当积极争取税收优惠支持, 围绕现行法律法规统筹安排适合企业生产经营特点的税收筹划, 不仅是对国家产业政策的良性反映, 从税收对企业经济发展的影响来看, 也有着广泛而深刻的意义。

一是加大技术开发投入, 发展高新技术企业。新税法对开发新产品、新工艺、新技术的研究开发费用, 未成无形资产的, 允许按照实际发生额在计算应纳税所得税时加计扣除50%, 形成无形资产的, 可以按照无形资产的150%摊销, 这是一项非常实用的税收优惠政策。对于电力企业来讲, 本身的技术研发费投入就非常大, 有了这项税收优惠政策的支持, 电力企业继续加大技术研发费投入就没有了后顾之忧, 从而会提高整个行业的技术研发水平。另外在加大研发投入的同时发展高新技术企业, 新税法对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15%的优惠税率。新法保留了对高新技术企业低税率税收优惠, 并将优惠范围扩大到全国。因此, 从税收角度出发, 电力企业再投资应重点考虑投资利用新能源、高效节能和环保技术的高新技术企业, 以便充分享受国家给予的税收优惠政策。

二是购置环境保护、节能节水、安全生产专用设备。电力企业普遍享受原税法对企业技术改造购买国产设备投资抵免所得税的优惠政策, 新税法将此项优惠政策由原来的环保、节水设备扩大到环保、节能节水、安全生产等专用设备, 体现了国家从政策上鼓励企业在发展中注意环境保护、节约能源、安全生产问题的宗旨, 而且新法对如何抵免问题也由原来的抵免新增企业所得税改为在当期应纳税额中抵免, 使企业可以更直接的享受税收优惠, 这就为电力行业的技改投资提供了新的更大的空间和保障。

三是综合利用资源, 生产符合国家产业政策的产品。电力企业综合利用资源, 生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入, 可以在计算应纳税所得额时减计收入, 这就为电力企业的粉煤灰处理提供了一条思路, 另外多产企业在选择投资项目时也应充分考虑这一领域。《可再生能源法》第二条明确指出, 所谓可再生能源, “是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源”。这部法律还规定, 政府应给予风力发电等清洁能源以优惠政策。与之配套, 财政部出台的《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》, 规定对风力发电行业给予专项财政支持, 这些支持对电力行业发展意义重大。发展生物质发电、风能发电等新能源发电项目, 是电力行业发展的必然趋势, 然而, 由于我国风电行业起步较晚, 在装备制造水平和装机总容量等方面与发达国家还有较大的差距, 导致目前我国的风力发电、生物质发电成本依然偏高, 电力行业新能源项目上马较少。所以短期来看, 这些优惠政策可能不会充分享受。

四是从事电力公共基础设施项目投资经营的所得。企业所得税法规定:从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得, 可以免征、减征企业所得税:是指《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目。针对实施条例中提到的《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》尚未出台, 电力企业可以重点关注目录中相关电力项目的规定, 可能火电项目不列入其中, 而国家是支持新能源电站的建设。电力企业一方面要规范纳税管理, 做好执行新法的衔接和准备工作, 提高工作效率, 规避企业的涉税风险;另一方面可以通过研究发现新法变化而带来的新的空间和机会, 充分挖掘其可能产生的涉税收益, 力争通过合理利用政策降低企业的总体税负水平。

关注受益政策红利的电力设备行业 篇3

汇丰(HSBC)周三公布名为"汇丰中国制造业采购经理人指数(PMI)预览"的11月初值数据,重回荣枯分水岭线50下方,显示中国制造业活动再度大幅放缓,并创32个月来低位,受产出指数大跌的拖累。目前海外经济形势普遍不好，出口的下滑和制造业的减速，导致国内的需求在未来几个月会出现快速的回落。目前市场已经开始担忧经济是不是存在硬着落的可能性。目前PPI 已经下穿CPI，经验上看，意味着通胀回落将进入两者相互推动的回落格局，这意味着通胀的回落已从货币流动性层面步入实体需求回落层面，货币政策实质性放松的脚步已经越来越近。

当前阶段，寻找稳定增长的行业是首要目标。十二五期间，经济结构继续转型是大概率事件，我们需要寻找既能代表转型方向，又能有效拉动经济增长的行业。目前看，受益于政策红利的电力设备行业是我们下一个阶段关注的重点。

国内电荒频现，电网建设和电源建设具有迫切性，而电网设备毛利率将在2012年向上修复。从目前了解到的行业情况看，一次设备招标价格已触底回升，金属价格下降减轻成本压力，相关公司业绩将在明年体现。我们看到，2011 年电网整体投资基本符合预期，但是电网投资内部结构性调整明显：特高压投资低于预期，配网景气度明显高于其他细分子行业；从整体看，电网投资仍然维持在高位，预计2012 年电网投资将会延续2011 年的结构性调整，结构性投资机会将继续上演，但是主角将不会只有配网，智能变电站与特高压将会重新引起大家的关注。

首先智能变电站走出试点期，进入大面积铺开期。智能变电环节投资将超过3000亿元，智能变电站吹响进攻号角国家电网已经完成了两批共计74座智能变电站试点项目招标，非试点项目也已开始招标，智能变电站开始进入大规模铺开期；“十二五”期间，智能变电环节投资规模将超过3000亿元，对智能变电站保护设备与监控系统产品需求超过120亿元，对在线监测系统产品需求超过60亿元，需求旺盛，行业步入景气周期。其次，特高压招标有望加速推进；“十二五”期间，国网公司将投资约5300亿元建设特高压输电工程，其中特高压直流投资额度约2311亿元，特高压交流投资额度约2989亿元，对相关设备需求将带来切实利好。

除了电网建设，还需要重点关注核电板块。国家发改委副主任解振华在11月22日国新办举行的新闻发布会上表示，中国发展核电的决心不会改变。中核集团旗下致力于核电站乏燃料后处理产业能力建设的子公司中核瑞能科技有限公司近日已正式挂牌，标志着中核集团乏燃料后处理从原先的实验室阶段步入产业化发展，对中国核电事业意义重大。核电相关政策正在不断细化和完善，安全措施不断加强，新项目审批有望在2012年恢复。从资金偏好来看，核电行业不太受经济周期影响，更多表现为政府和央企的稳定需求，订单稳定，利润水平稳定，更容易为稳健的大型投资机构所看重，从而引发他们动用资金入场，投资者可重点关注核电设备企业。■

电力政策 篇4

【文件来源】国家电力监督管理委员会

关于在电力市场建设中落实国家淘汰落后产能政策有关问题的通知

(办市场函〔2010〕166号)

各派出机构：

为认真落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）精神，做好淘汰落后产能工作，现将有关问题通知如下：

一、加强电力交易方案的组织和审查工作，凡是列入淘汰名单的发电企业，不得安排进入电力市场参加电能交易。

二、加强大用户直接交易试点的市场资格审查工作，凡是列入淘汰名单的发用电企业，不得安排参与大用户直接交易试点。

三、积极开展发电权交易等工作，发挥市场机制在优化资源配置、淘汰落后产能中的作用，促进落后产能按要求退出市场。

各单位要充分认识淘汰落后产能工作的重要性和紧迫性，加强对市场交易工作的管理，运用市场机制促进国家淘汰落后产能政策措施的落实。

二○一○年五月十二日

《公共政策与政策分析》 篇5

公共政策与政策分析

作

者 王昕炜

考试批次 东财2012年三月课程考试 学籍批次 1103

学习中心 安徽省直奥鹏学习中心 层

次 专升本 专

业 行政管理 完成时间 2012年2月12 日

题目2：如何理解“上有政策、下有对策”这一现象？

“上有政策、下有对策”是存在于当今社会特别是各级政府工作中一种非常普遍的现象。他们口头上喊的是政策执行的原则性与灵活性相结合、理论联系实际的口号，实际上是政策被“变通” 的表面一致，但却阳奉阴违执行。或者象征性、“走过场”式的执行。出现党和国家的方针政策在贯彻执行中的“折扣”现象，上面“风声大”，下面“雨点小”。一些政策被歪曲和修改，结果与决策者的初衷南辕北辙。“上有政策，下有对策”的本位思想和执行力，不仅使上级政策遭受“棚架”，也严重损害了基层群众的根本利益。这实质是蔑视上级政策的严肃性和权威性，导致政策无法得到真正地贯彻落实，甚至收到与初衷相悖的绩效。所以要坚决加以制止。揭开浮华面纱，探究背后原因，笔者认为，主要是三方面所致：

一是政策缺陷滋生成长土壤。我国目前处于特殊的历史发展阶段，一切都处在探索尝试阶段，这就难免造成一些政策的制订，缺乏科学性、完整性和连续性，出现“头痛医头，脚痛医脚”的现象，既给政策的执行带来一定的困难，也使一些执行者有机可乘，钻政策空子，玩“擦边球”。

二是理念缺失成为罪魁祸首。一些政策执行者“官本位”思想严重，或“地方主义大于天”，或经不起发展中的各种诱惑，世界观、人生观发生变形，个人“私欲”膨胀，这种“为民”理念的缺失，必然会导致人情、金钱大于政策，个人关系高于组织原则等不正常现象，使一些“为民”、“惠民”政策遭受歪曲和滥用。

三是监督缺位造就执行暗箱。权力的正确运用离不开有效的监督体系。我国的监督体系还很不完善、不健全，监督形式单一，部分监督机制形同虚设，一些刚性监督手段“被搁置”，难以形成对政策执行者的有效约束。久而久之权力不断膨胀，监督逐渐弱化，最终权力如“脱缰之马”，难以控制。

要解决这个问题：

首先，我们各级领导干部就必须树立实事求是和求真务实的工作作风，深入基层、深入一线、坚持调查研究、坚持实事求是，使自己制订的政策符合客观实际。

其次，思想认识到位、积极付诸行动，领导以身作则是政府执行力的内在要求。提高政府执行力关键在领导，各级政府领导如果能以身示范，率先多做少说，对各项工作真抓实干，政府执行力的提高就不是一件难事。

第三、建立公开透明、富有实效的监督监管新机制，让政策的执行在阳光下进行，实现上下一体、团结一心的政策执行体系，真正让政策惠及基层广大民众。

第四、创造良好的法制环境，提高执行效益。立法健全，执法严格，法律面前人人平等，才是良好的法制社会环境。良好的法制环境可以制止政策执行中的滋生的腐败等一些犯罪的发生，还可以影响社会成员对政府的理解和配合，进而影响政府本身的执行力。

总之，政府执行力涉及方方面面，是一个复杂的系统，需要集合各方面的力量，要采取切实可行的措施，真正做到：令行禁止，政令畅通。

题目3：请结合实例说明公共政策执行的经济手段

什么是公共政策执行的经济手段

㈠公共政策执行手段分类

公共政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。执行手段主要分为以下四类：法律手段、行政手段、思想诱导手段和经济手段。

㈠什么是经济手段

经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用价格、工资、利润、利息、税收等各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。各种经济手段的功能不同，需根据不同情况采用不同的经济手段。

经济手段是采用价格反映全部成本的原理，从影响成本和效益入手,引导经济当事人进行行为选择,以便实现公共政策的目标。当某些情况下不适用市场机制时，就要求有政府干预，结合政府法规共同实现目标。经济手段一般的形式有：收费、补贴、押金—退款制度、市场创建及执行鼓励金等类型。经济手段在治理环境污染中的应用

㈠应用经济手段治理环境污染的特点

环境污染在经济学中被称为外部负效应，即某一产品的社会成本大于生产者私人成本的现象。采用经济手段治理环境污染，事实上是将环境污染这种外部负效应予以成本化。允许污染者自行决定采用何种方式达到环境保护规定的标准，从而节约社会成本。同时也刺激排污企业进行工艺创新与技术开发，降低污染排放。在治理环境污染中采用经济手段，比法律手段、行政手段更加灵活，也更易实施。

㈡国外相关实例

欧盟国家在处理油漆桶、硫酸瓶、电池等有毒垃圾时，往往采用押金-退款制。即生产商先向管理机构付部分押金；生产商将油漆出售给销售商时，要收取部分押金；等销售商将用过的油漆桶送到回收站时，可以将押金取回；回收站再到管理机构处将押金取回。这一方法可以回收有毒垃圾，减少土地污染。

㈡国内相关实例

排污收费和排污权交易是目前国内外采用的最具有代表性的经济手段。为追求自身利润的最大,企业将趋于过少的污染控制。而排污收费和排污许可又要求企业把污染排放控制到规定以内,使企业可以在交排污费和控制污染之间自由选择。

在制定排污收费政策方面，我国先后于1982年、1988年公布实施了《征收排污费暂行办法》和《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，并于2003年7月1日开始实施《排污费征收使用管理条例》。

在制定污染物排放许可证政策方面，我国在1988年6月，确定在上海、北京、天津、沈阳等18个城市进行水污染物排放许可证的试点工作；到1996年，全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物许可证制度。在满足大气环境质量的前提下，通过排污许可证的买卖，运用经济手段，控制企业排污。题目4：请你分析中国公共政策执行的主要问题和原因。

我国公共政策执行的主要问题是：

1、政策敷衍

指公共政策执行者在实施政策的过程中只做表面文章,将政策束之高阁, 阳奉阴违, 敷衍塞责, 从而使政策变成了一纸空文, 根本谈不上解决具体问题,实现具体目标。

2、政策选择执行

一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用”, 只执行符合自己利益的部分, 不符合自己利益的部分就不执行,这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全, 政策的整体功能难以发挥, 政策目标的实现也必然大打折扣。

3、政策附加

政策附加的主要特点是执行者在原政策的基础上自行设置“土政策”, 打着结合地方实际的旗号另搞一套, 自行其是, 谋取私利, 从而导致政策执行变形。

4、政策歪曲

公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解, 从而导致政策失真, 甚至被替换为与原政策完全不同的“新”政策。

5、政策抵制

公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受, 从而产生抵制情绪, 使公共政策不能够执行到位, 达不到预期的效果。

6、野蛮执行公共政策 我国在公共政策执行过程中普遍存在着滥用行政手段的现象,有的公共政策执行人员对执行对象动辄命令、强制, 使执行对象从心理上和行为上难以接受。行政手段在执行中扭曲变形, 演变成野蛮执行, 导致干群关系紧张, 极大地影响了执行效果。

出现上述问题的主要原因

1、政策本身的原因

政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。一项政策能否得到有效的执行, 往往取决于政策本身是否科学合理。政策执行偏误产生的一个前提条件, 就是政策本身存在着缺陷, 有漏洞可钻。政策是否存在缺陷主要从以下几方面来考虑: 一是策是否合理；二是政策本身是否明晰；三是政策是否“前后左右”协调一致；四是政策是否多变。

2、政策执行主体的原因

任何一项政策最终要靠执行主体来实施, 现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的, 这表现在：

1）政策执行主体的素质不高

由于历史种种原因, 一些政策执行者文化水平低导致行政决策水平低；职业道德差导致行政道德滑坡;行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责任;理论水平低导致官本位思想严重。少数领导干部没有系统接受现代政策、科学知识的训练, 很难形成科学行政必备的系统观念、战略远见、迎接挑战的心理素质以及自觉接受监督的民主意识。这些弱点难免对政策执行产生不良影响。

2)执行主体法制观念淡薄 从行政的角度看, 中国政府机构的规范化、法制化程度不高, 变化的随意性很大, 人治色彩浓厚。政策执行中随处可见官僚的“任性专断”, 不依法行政是造成公共政策执行效率递减的重要原因。

3、政策沟通和宣传的渠道不畅通

我们很多政策原本是惠民政策，是为大多数人的利益制定的政策，但是由于宣传和沟通的不到位，一些人不了解政策而产生抵触政策倾向。特别是，有些政策触及少数人的利益，这部分人蛊惑那些不知实情的人抵触政策的实施，使政策在执行过程中困难重重，进而导致政策的实施效果大打折扣。

留用地政策浅析——多地政策对比 篇6

随着经济建设和城市建设速度的加快，以及征地用途和就业市场的变化，新征地项目往往不具备安臵就业的条件，而现行的被征地农民养老保险额度较低，保障力度有限。为保障被征地农民长远生计问题，国土资源部要求各级土地行政主管部门预留土地给被征地农村集体经济组织使用。

从全国范围看，已经有广东、江苏、浙江、福建、湖南、上海、河北等多个省（直辖市）实行留用地制度，但由于在国家层面至今没有统一明确的规定，各地的留用地政策有所不同。现由小集带领大家一起对不同城市留用地政策进行亮点解读，以期探索创新广州留用地管理制度。

广州市留用地政策解读 政策溯源

广州市是留用地实践开始较早的地区，自上世纪八十年代初期，就开始尝试在个别征地项目中计留一定比例的留用地用于征地安臵。

广州市的留用地安臵政策从1992年开始在不断地探索和完善过程中，经历了由局部地区推广到全市，由政府文件上升为地方法规的一个过程。目前指导广州市留用地管理工作的政策性文件为2012年出台的《关于贯彻实施<广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）>的通知》（穗府办„2012‟7号，下文简称《通知》）。

但即将期满失效，亟需进行修订。制度解析

★完善留用地报批方式

《通知》规定，留用地必须在申请用地时一并上报审批或通过折算货币补偿形式同步兑现；征收土地时需安排的留用地面积少于3亩，且被征收土地农村集体经济组织同意延后与其他留用地累计合并安排的，可延后单独办理留用地报批手续，但最迟不得超过1年。★规范留用地使用权流转管理

《通知》规定，留用地使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有，农村集体经济组织依法出让、转让、出租集体留用地使用权的，必须按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（粤府令第100号）实施，并通过农村产权流转管理服务平台公开交易。★鼓励实行留用地臵换物业

《通知》规定，有条件的地级以上市、县（市、区）人民政府要结合本地区实际制订留用地臵换物业标准，探索将农村集体经济组织的留用地臵换为经营性物业。

地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门可与被征收土地农村集体经济组织签订留用地臵换物业协议，约定拟臵换物业的位臵、用途、面积、交付时间和交付标准等内容。

地级以上市、县（市、区）土地行政主管部门与农村集体经济组织签订协议约定在拟安臵的留用地上实施物业臵换的，可由当地土地行政主管部门依法对留用地使用权进行公开出让，出让时将臵换物业作为土地出让的条件，并在土地出让后抓紧落实留用地臵换物业协议。各区政策

此外，广州市内不同片区根据区域留用地特点，出台了相关政策。增城区

增城开发区遵循统一规划、相对集中、连片使用的原则，将各村留用地跨村社异地集中安臵，以提高土地使用效率，实现集中管理。实行“保底收益+奖励”的制度

各村与开发区管委会签订委托经营保底收益合同，保底收益原则上由受委托招商经营单位与农村集体经济组织参照同期同地段市场平均租金水平协商确定。

当宗地本级税收收益的50％不足以支付租金总价时，租金总价差额部分由“市统筹城乡科学发展基金”和各经营主体补足。

当宗地本级税收收益的50％超过租金总价时，奖励总额按宗地本级税收收入的50％计算，超出租金总价部分奖励扶持宗地权属人。南沙区

南沙区2012年出台《关于印发在我区试行货币加物业兑现村留用地工作指导意见的通知》（穗国房南开【2012】127号），鼓励南沙区域国有性质的住宅和商业用地性质的村留用地积极通过货币加物业形式完成兑换，补偿款原则上按10%的比例支付现金到村集体账户，90%支付到村集体物业建设资金专户。

村集体可根据本村实际，申请提高支付现金的比例，但最高比例不得超过30%，经所在镇政府（街道办事处）审核同意后报管委会批准。该方法现已落实500多亩留用地，很大程度刺激了区域内村留用地的开发利用。萝岗区 原萝岗区（现归并为黄埔区）在《广州开发区规划国土局2014年工作回顾及2015年工作思路》中提出采取“政府收储、公开出让、收益共享、物业保障”的留用地开发新模式，“租赁留用地指标”方式先行兑现留用地，即在暂时无法安排留用地的情况下，由政府租赁村的留用地指标，待将来有地可安排时再兑现实地。

同时，发挥开发区统一征地、整体规划和招商引资的优势，结合园区建设，指导协助村集体利用留用地建设员工楼、标准厂房，为开发区产业布局提供服务和保障。其他地区留用地政策解读 杭州市、宁波市

留用地管理体系较为完善，主要采用折算货币、物业、实物留地等方式解决，政府统筹管理力度较大，近年来实物留地逐渐减少，主要以其他方式兑现。留用地开发建设开发的项目分布广泛，业态丰富。

与广州市留用地制度对比，主要特点在于：

●中心区留用地以货币补偿为主

按市场价评估，由各区政府与被收购指标村协商确定。

●专项规划预留留用地空间

通过编制留用地专项规划，在村域范围预先划留留用地空间，待实际发生征地时再按比例选址落地。该模式与广州市南沙区留用地管理模式一致。

●留用地优先选址

与政府储备用地同步报批的，由村集体优先在储备用地范围内选址作留用地。

●以出让方式供地

由村集体自主开发的留用地，完善用地手续后以协议方式出让给村集体，并将95%的出让收益返还村集体；由村集体与企业合作开发的留用地，以招拍挂方式公开出让。

●未落地留用地指标享受土地出让收入核拨政策

2007年出台的《杭州市人民政府关于区属企业用地土地出让收益核拨政策的通知》（杭政函„2007‟64号）规定，土地出让收益，在扣除市财政应收费用后全额核拨给土地所在区政府，专项用于市委、市政府决定实施或应由市本级财政投资的重大建设项目（建设项目须经市政府审批），不得挪作他用。东莞市

2012年出台《东莞市征收农村集体土地留用地管理实施意见》对留用地使用管理进行规范，与广州市留用地管理制度对比，主要特点在于：

●村集体工业项目用地不与留用地指标挂钩，即村集体可根据发展需要在村域范围内选址符合条件的用地兴办工业企业用地；

●明确留用地折算货币补偿标准，以被征地村所在片区征收耕地保护标准+新增有偿使用费标准+耕地开垦费标准+耕地占用税标准之和作为留用地折算成货币补偿的最低保护标准（约为工业基准地价的70%，我市规定的补偿标准为工业基准地价的150%）；

●征收留用地基本以折算货币补偿方式兑现，少数以商业用地形式落地。佛山南海区

积极推进农村集体建设用地开发利用，其中政府高度统筹是亮点。《佛山市试行农村集体建设用地使用权流转实施办法》（佛府„2004‟103号）中规定：

●允许集体建设用地使用权流转

在区政府的统一部署下，镇级政府积极将包产到户时分到农户经营的土地集中到村经济联社（即村民小组）或管理区（即行政村），经联社或管理区再将集体土地集中化成3个区即农业保护区、工业开发区和行政住宅区，作统一规划利用。

●试行政府返租模式，即“政府征用和租赁土地、统一规划开发”

这种经营模式由政府先组建土地开发公司，与村委会或村民小组（即土地权属单位或集体经济组织）签订协议，由集体经济组织将土地交由政府进行统一开发经营。厦门西板村

提前规划留用地预留发展区域。政府在征用农村土地、规划设计工业集中区时，在项目所在村庄的外围按人均15㎡的标准（不含拆迁安臵和其他既定集体用地）预留土地，作为该失地村庄的预留发展用地，一并申请土地征收和农转用手续，同工业集中区（或新城开发区）用地一起规划建设，利用该预留发展用地建设“底层店面+上盖公寓”的出租用房，既给工业集中区提供了配套生活服务设施，又分配给村民作为长期经营性收入的来源。广州市留用地政策创新方向

结合其他各地区留用地政策亮点，未来广州市留用地政策可以有以下几个方面的创新：

1、适当提高货币补偿标准

为尽量缩小直接货币补偿与留用地落地开发收益的差距，鼓励村集体采用货币补偿方式兑现留用地。建议可以适当提高货币补偿标准，根据实际案例测算可以提高到3-4.5倍工业用地级别价补偿，或是按照0.5倍办公用地级别价补偿。

2.建议扩展等价臵换房屋的条件

参考借鉴“重庆地票”模式，尽量从村集体风险最小化与收益最大化的角度出发，根据项目实际情况，与其他区域、单位协商，除了厂房、保障性住房等物业资产外，提供更多优质区域（中心城区、繁荣商圈等）中如公寓、商场等商业类的优质物业资产；

或者建议参与物业臵换的物业可以是可由政府统一配建的，例如在出让国有土地时规定，由竞得人无偿为政府配建5%或10%的物业，然后政府再将这些优质资产提供给村集体进行物业臵换，多方面保障臵换的范围、类型。

3.建议在“鼓励统筹集中留地”中加强政府规划引导

实现留用地集中选址需要政府的规划引导和统筹，建议政府做好三方面：

一是做好规划统筹，适当让利，提前规划预留区位、配套条件适宜快速开发建设，对于产业发展有一定吸引力的集中留用地区域，并结合区域产业基础和需求做好产业谋划。

二是成立镇街与区统筹的留用地专责小组，组织召开合作交流会议，加大集中留用地宣传力度，引导村集体按照自愿、有偿、公开、公正的原则，把留用地指标统筹安排到集中发展预留地范围内。

三是结合招商引资安排商业、工业项目集中使用这些集中发展预留地，积极帮助调剂取得指标的村集体办理选址和农用地转用等审批手续。

4.建议在“鼓励统筹集中留地”中强调集中开发、集中运营、集中收益

关于集中统筹开发、集中运营、集中受益方面，建议在条件合适的前提下，政府从以下三方面积极协调，加强推动集中留地。

一是统筹权利主体。

二是强调政府的统筹监管职能。

三是强调政府对利益分配的监督管理职能。

5.建议加强留用地的产业引入，注重第三方参与。

建议现行政策中补充留用地产业引入思路，可以考虑由政府牵头组织编制留用地产业规划指引。

一是各区政府根据本区域城市规划和产业发展规划编制留用地产业规划指引，优化留用地产业发展的空间结构。

二是充分利用市场机制，引进专业的第三方对村留产业用地选址、产业选择、开发模式选择、企业选择等各项内容提供咨询服务，提高留用地的落地效率。

三是鼓励以三资交易平台为基础，建立产业综合信息服务平台，同时设定信息更新责任主体，在一定周期内将相关变动信息汇总。利用网络资源，帮助村加快留用地落地及发展产业。6.将南沙和萝岗的留用地政策推广到全市范围

建议政策可以尝试鼓励通过政府收储，变为国有土地，同时可以参考南沙和萝岗留用地实行“物业加货币”的政策。

目前的政策中指出可以用“收储反拨”的方式，由政府对集中安臵区用地进行储备，可在政府储备用地中安排留地选址，区或镇（街）人民政府统一办理用地手续，然后以划拨方式供地给农村集体经济组织。

7.探索分类实施征收土地与留用地报批同步

对于经营性用地征地项目，留用地同步规划、同步报批、同步供地、同步开发建设，并优先在征地项目范围内安排；

电力政策 篇7

(一) 电力供给情况

1. 电源建设

美国现有的电源结构仍然主要依赖于化石燃料。2010年, 煤电占到美国总电力供应的44.9%, 天然气发电占23.8%, 核电占19.6。与2009年相比, 天然气发电、煤电比例分别提高了0.5、0.4个百分点, 核电比例下降了0.6个百分点, 而包括水电和其他再生能源在内的发电比例则由2009年的10.4%提高到了2010年的10.7%。

由于发电商对电力需求增长的预期较低, 美国新电厂建设速度放缓。2010-2011年期间, 将有4600万k W新增机组投运, 其中火电、天然气发电、核电和水电容量预计为3100万k W, 其余为可再生能源机组。而在2012-2015年期间, 新增装机容量涨幅骤降, 在建容量仅达1300万k W。为确保能源供应安全、保护环境和应对气候变化, 2010年美国继续大力推动风能和太阳能等可再生能源发展。2010年风电厂建设速度与过去两年相比有所放缓, 2010-2015年间增速最快的可再生能源机组类型。

2. 电网建设

美国继续加强跨区电网和智能电网建设, 同时不断完善传统电网规划、输电费用分摊等机制, 采用更灵活的政策促进输电网建设。FERC于2010年7月15日批准了西南电力库 (SPP) 的输电规划提案, SPP采用了统一的输电规划 (ITP) 方法, 预测了近期、10年和20年的输电需求, 更加关注高电压等级设备的长期规划, 尤其对100~300k WV输电开展了10年规划, 对300k V及以上高压输电开展了20年规划。PJM进行了区域输电扩建计划, 增加18亿美元用于输电升级和改进, 预计到2025年完成。

(二) 电力消费水平分析

2009年, 美国、中国、俄罗斯等十个国家中, 各国电力消费占这十个国家消费总量的比重如图4-3所示。其中, 美国的电力消费量占这十个国家消费总量的37.7%;中国次之, 占36.9%;其他国家的占比均不超过10%。工业统计资料汇编》;其他国家数据来自CIA。

资料来源:美国数据来自EIA;中国数据来自《2009年电力

二、美国电力供需分析与市场展望

继2008年和2009年连续两年出现下降以后, 2010年美国电力需求实现约4.3%的增长。由于经济衰退前市场对电力需求的预期较高, 因此许多新电厂项目进入建设期, 因而富裕供应量近年继续增加。因此, 大多数地区在今后几年都将会保持充足的供应量。2010年6-9月的夏季高峰负荷时期, 各区域备用率普遍高于北美电力可靠性委员会设定的备用水平参考值, 并且除NPCC区域外各区域的备用水平均较2008年有所提高。

目前, 美国只有区域电力市场, 尚未形成全国范围内的国家电力市场, 但逐步扩大市场范围已成主要趋势。一方面, 美国政府已经意识到区域市场间的协调在电网规划建设、区域市场运营等方面的重要作用, 因而不断推动批发市场和RTO范围的扩大。另一方面, 各区域电力市场之间也在逐渐加强协调与合作。其中, 宾夕法尼亚、新泽西和马里兰州互联系统和中西部ISO建立了2个RTO共同解决问题的联合运行协议, 实现机组停运协调、紧急事故协调、数据共享等。纽约ISO则与PJM建立协调机制, 以消除跨区交易的壁垒, 解决成本分摊问题, 提高东北部市场的整体效率, 同时还将与新英格兰ISO、加拿大的安大略、魁北克和滨海诸省建立合作。

三、美国电力产业监管环境与政策分析

(一) 电力监管政策

美国法律授予了联邦能源管理委员会对洲际之间享有电力监管的权力。美国联邦能源管理委员会进行全国范围的电力市场的管理, 代表美国政府对电力工业进行监管, 其规则全部收录在公开发行的《联邦电力监管规定》中。

联邦能源管理委员会根据“1992年能源政策法”的相关规定, 联邦能源监管委员会发布了“888号令”和“889号令”, 要求所有电力公用事业公司向外地用户无歧视地开放洲际输电网络, 客观上促进了电力批发市场的竞争;1999年通过的“2000号令”中提出成立区域输电组织, 确立了区域输电组织可以从拥有自己发电厂的电力公司手中接过电网的运营权, 以减少对独立发电商的不利影响。

(二) 电价政策

在价格机制方面, 美国联邦能源监管委员会 (FERC) 采用灵活的融资政策, 通过增加回报率、调整输配电价、合理分摊风电接入引起的输电成本等来激励跨区输电投资, 帮助公共事业公司回收智能电网投资, 获得淘汰老旧设备的成本补贴。

摘要：美国作为全球第一大经济体, 电力产业发展领先。本文分析了美国电力市场供需情况及电力产业监管政策, 为中国电力企业投资美国电力产业提供一定的方向。

关键词：电力,投资,政策

参考文献

[1]许子智, 曾鸣.美国电力市场发展分析及对我国电力市场建设的启示[J].电网技术, 2011 (6)