法院廉政文化建设刍议

法院廉政文化建设刍议

法院廉政文化建设刍议 篇1

一、人民法院是国家审判机关，在廉政建设中应当坚持高标准来要求，只有坚持清正廉洁的作风，才能保证严格依法办案。

二、坚决遵守法院干警职业道德和八个不准。即“实事求是，依法办案，刚正不阿，铁面无私”，不准主观臆断，不准徇私枉法，不准贪赃枉法，不准请吃受礼，不准索贿受贿，不准经商牟利，不准欺压群众，不准泄露机密。

三、禁止接受他人说情办“关系案”、“人情案”，不准利用职权，卡压当事人，对有利害关系的案件，必须自动回避。

四、不准为当事人聘请代理人和辩护人；不准为律师介绍诉讼人或辩护人；不准接受案件当事人、诉讼代理人、辩护人及当事人亲属的宴请；不准接受邀请到营业性娱乐场所进行娱乐活动。

五、严禁利用职权谋取私利，不得利用职权为亲朋经商招揽业务，不得搞第二职业或参股办企业；不得利用职权向企业低价购买商品或购买企业内部职工股；不得进行股票买卖；不得委托当事人无偿或低价为自己提供服务；不得到当事人单位报销应当由个人支付的各种费用；不得在为企业服务中收受“好处费”、“介绍费”等。

六、严禁参与赌博、嫖娼活动。

七、不得在规定的收费标准以外收取其他费用，不准私自挪用诉讼费用。

八、绝对禁止法院干警接受当事人请吃喝、送钱物。

九、绝对禁止对告状求助的当事人采取冷漠、生硬、推诿的官老爷态度。

法院廉政文化建设刍议 篇2

一、企业基层党风廉政建设的重要性

党的性质与宗旨决定了企业基层党风廉政建设的重要性和必要性。我们党是中国工人阶级的先锋队, 党的宗旨就是全心全意的为人民服务。因此, 党的性质和宗旨决定了党和贪污、腐败等问题水火不相容的关系。企业基层党风廉政建设是进行社会主义现代化建设以及促进企业健康发展的必然要求。加强党风廉政建设, 能够锻炼党性修养, 保持党的纯洁性与先进性, 保证党能够始终发挥先进模范带头作用。在新时期, 企业基层党组织作为员工的领导者, 应该强化党风廉政建设, 始终严格要求自己, 更好的为企业职工群众服务, 创造出更多先进的精神文明和物质文明成果, 推动企业不断发展, 为实现中华民族伟大复兴和发展贡献自己的力量。

二、强化企业基层党风廉政建设的有效措施

(一) 强化企业基层党风廉政教育工作

为了加快企业基层党风廉政建设的进度, 应该强化企业基层党风廉政教育工作, 突出教育的重点, 针对不同的人群进行差异性的教育。首先, 对于企业领导层和管理层的教育工作, 应该强化对企业领导层和管理层对党风廉政建设的认识, 以从业素养、纪律、做人理念以及社会主义荣辱观等为内容, 反复的进行廉政反贪教育, 以此强化企业领导层和管理层对党性的认识, 帮助他们树立正确的责任和权力观念, 坚定不移的忠于党, 并为企业和人民提供更好的服务;其次对于企业广大员工的教育工作, 作为企业的重要组成部分, 通过强化对基层职工的廉政建设教育工作, 以此实现对企业领导层以及管理层的有效监督, 避免企业领导层和管理层出现贪污、腐败等现象。通过加强企业基层党风廉政教育工作, 能够做到早教育、早防范以及早解决, 加快企业基层党风廉政建设的进程。

(二) 强化基层党员干部管理, 纯洁干部队伍

企业基层党风廉政建设的关键在于基层党员干部, 应该将党风廉政建设的重点放在基层干部的管理方面, 创建一支廉政风气的干部队伍。广大基层党员干部应该树立正确的政绩观, 时刻反省自身的工作, 及时纠正工作中的错误, 杜绝出现假公济私、滥用职权、办事不公、方法简单、态度粗暴等现象的发生。基层党员干部的廉政建设, 应该着重于防范, 针对各种极端歪风、违纪容易产生的规律性, 见微知著, 如果发现不廉政行为的苗头, 应该积极的采取各种治理措施, 适时的规范和纠正, 努力将党员干部不廉政的问题消灭在萌芽阶段。而针对已经出现的不正之风, 应该进行有效的整治和治理。此外, 基层党员干部还应该强化自我监督和教育, 始终坚持“从我做起、对我监督、由我负责”的理念, 强化对自身的党风廉政建设, 不断的培养和强化自己的党性, 进一步的提高自身拒腐防变的能力, 然后通过干部党员的带头作用展开廉政建设, 以此教育职工求美、求真、求善, 做一个正直、高尚的人, 努力争当廉政建设的践行者和传道者。企业基层党员干部作为为行为楷模, 应该其言传身教、模范带头的作用, 强化基层党员干部的管理至关重要。

(三) 实行“三贴近”政策, 强化企业基层党风廉政建设

企业基层党风廉政建设应该实行“三贴近”政策, 即贴近职工、贴近实际、贴近生活, 通过贴近企业与职工的实际, 将企业基层党风廉政建设与职工的所想、所思、所盼结合起来, 并通过各种社会现象以及生动的思想教育, 帮助企业职工树立正确的价值观念, 增强廉政建设的实践性。首先, 应该结合廉政反腐实际, 不断的推进社会实践, 鼓励基层党员干部深入企业一线, 深入市场活动, 认真的研究导致腐败问题的原因, 以此展开专题调研, 强化廉政文化的教育;其次, 应该聘请专家展开专题讲座, 或者组织职工参观劳教所, 对基层党员进行廉政教育, 再者, 树立职工身边的廉政党员形象, 通过在企业的基层党员干部中选取廉政典范, 通过树立廉政榜样, 能够为企业其他基层党员的廉政建设指明方向;最后, 创新基层党员廉政建设教育管理工作, 例如, 创建基层党员诚信小组, 建立全员廉政承诺制度等, 通过不断的创新党风廉政建设工作, 在党风廉政建设工作中不断的积累经验, 形成企业基层党风廉政建设科学化的工作成果, 为企业党风廉政建设工作提供可靠、有效的参考, 以此加快企业基层党风廉政建设的进度, 进一步促进企业能够更加快速、稳定、可持续的发展。

三、结束语

总而言之, 党应该始终坚持执政为民, 认真贯彻和落实党风廉政建设。企业想要不断的发展和壮大, 就应该重视党风廉政建设工作, 通过不断的强化企业党风基层廉政建设, 能够有效的防止和解决贪污、腐败现象, 推动企业健康、稳定的发展, 这对建设社会主义和谐社会具有十分重要的作用。因此, 企业基层党风廉政建设势在必行。

摘要：随着社会的快速发展, 构建“产权明晰、责任明确、政企分离、科学治理”的先进企业管理制度, 已经成为我国现代企业的主要任务。企业基层党风廉政建设作为现代企业建设的重要环节, 对杜绝出现贪污、腐败现象具有十分重要的作用。因此, 企业应该将强化基层党风廉政建设作为一项重要的任务, 从根本上遏制贪污、腐败等问题, 文章针对这个问题进行了分析和研究。

关键词：企业基层,党风,廉政建设

参考文献

[1]干天忠.关于企业基层党风廉政建设研究[J].群文天地, 2012, 12 (6) :254.

校园廉政文化建设刍议 篇3

关键词:廉政文化;腐败文化;素质教育

中图分类号:G641 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)29—0257—02

2005年4月,教育部启动了廉政文化进校园工作。校园廉政教育是我国反腐倡廉教育的重要环节之一,作为高校教育工作者,我们有必要对廉政文化建设进行深入思考,并探索出在高校加强廉政文化建设行之有效的方法。

一、两种文化的对比

在多元社会里,提高拒腐防变的能力任务极为艰巨。廉政问题关乎党的生死存亡,因而对廉政文化和腐败文化应有清醒的认识,并保持鲜明的立场。

(一)廉政文化的价值观

1.节俭观。节俭是中华民族的传统美德。在21世纪物质文明极大丰富、对经济效益片面追求的现实环境下,人们的物质欲望不断膨胀,似乎对金钱的追求才是人生唯一的目标。精神文明建设远远落后于物质文明建设,享乐主义思潮泛滥,虚荣心导致了腐败思想的产生。高校是培养人才的摇篮,青少年是国家的未来,是廉政文化建设的主体,因此青少年树立节俭意识、培养节约习惯是廉政文化建设的第一步。做到勤俭节约、淡泊名利,青少年就能全心投入到科学文化的学习中,在学习中陶冶情操和提高品格。树立好节约观,让虚荣心没有存在的空间,廉政文化就容易走进高校校园。而教师为人师表,是高校廉政文化建设的主角,应当严格要求自己,为青少年作树立榜样,办公杜绝浪费、降低不必要的消耗,倡导低碳生活、消除比品牌、讲排场、办红白事送礼等做法。

2.诚信观。诚信是一切社会的运行基础,无论是在中国五千年灿烂的文明历史中,还是中国共产党的发展历程中,中华民族最具生命力的就是诚信的品质。在社会主义市场经济条件下,诚信经商是一个企业发展的源泉。诚信也是学校教育的基本理念,行政人员坚持诚信就能作到优质办学;教师诚信,就能作到不拘泥不教条,传授知识明晰,有启发性;学生诚信,就会乐于学习、善于学习和勤于学习。目前大学生毕业即失业的形势非常严峻,各高校都在积极探索改革之路。高校开展廉政文化建设,应本着诚信的理念寻求转变之路,设立契合于社会需求的学科和专业方向,教师应适应人才培养的形势,多学习,多钻研。高校所形成的诚信氛围将感染学生戒骄戒躁,对自己所取得的成绩和荣誉有正确的认识,成为尊重知识的诚信社会个体。

(二)腐败文化的表现

1.羡腐思想。社会上普遍存在着羡腐心态,笑贫不笑贪、腐败有能力的思想难以根除。谁能递上钱谁就有能力,自己有钱递不上去或没钱办事,就是没有关系,不认识“大官”。大多数羡腐的人以官职高低和权力大小区分人,职位越高代表着越腐败,对善于察颜观色的人就越喜爱。这样有羡腐心态的人一旦得势后,其结果可想而知。由于羡腐心态的存在,公务员行事看上司的脸色,把为人民服务变成了为“领导服务”,为“升职服务”。和同事拉关系时可以满面春风,在窗口对老百姓可以冷若冰霜,还有相互效仿的趋势,可谓前腐后继。可见羡腐心态的传播性和腐蚀性。要遏制极易蔓延的羡腐心态,模范人物的力量很重要。当今社会正在逐渐消除这样一种看法——认为模范特立独行、不合群,模范有着光辉的人格,他/她们并不是弱者,他们的勇气和毅力正在与有羡腐心态的人作着坚决的斗争。模范应有正确的人生观、世界观和价值观,“富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈”是模范品格的写照,模范能从焦裕禄、沈浩、马永顺等人民公仆的身上汲取力量,做为推动自身和社会前进的动力。模范应是我们身边的人,更就是我们自己。只有自身构筑起防腐拒变的思想防线,才能让羡腐心态在自己这里急刹车,切断腐败蔓延的思想链条,让廉政文化占据我们的时空,自己才能成为廉政文化的主体和受益人。

2.“人治”思想。“劳心者治人,劳力者治于人”,中国传统文化一直把治人者视为贵人,治于人者视为贱民。中国历史上不乏德才兼备的百姓之官,但值得考虑的是人治的好坏完全取决于治人者的个人素质和价值取向,治于人者的命运受统治者摆布的可能性极大。可见“人治”并不是最佳的治理模式,与此相对,现代的管理准则是“以人为本”。

相信“人治”会造成官员与人的本质间的疏离,似乎官职具备了人格属性,处于某职位官员的主观能动性成为不再可见,而官职的虚拟人格发挥着“治人”的效力。“以人为本”则是揭示和屏弃官员的虚拟人格,还官员以人的普遍性。管理不以培养顺民为宗旨,而是考虑如何实现人与自然、社会和他人的和谐共处与发展。官员的权力是老百姓赋予的,官员的利益与百姓的根本利益是一致的。权力不用来为老百姓谋福利,社会经济就难以发展,文化就会腐朽落后,就等于放弃了自己的根本利益,就不是以人为本,必将成为时代的罪人。教师的权力是学生赋予的,老师应备好每一课,珍惜课堂每一分钟,以教育学生健康发展为本职,尊重学生、爱护学生和启发学生。有些教师走向体罚学生的另一极端,即放任学生,对学生间的矛盾睁一只眼,闭一只眼,事不关已,只当不知。殊不知在人生的成长道路上,高校青少年更需要教师的指引。有些教师把保持教师尊严等同于保持外表体面、保持距离美或做人圆滑世故。教师不应扮演“治人者”的角色,而就是“以人为本”的操作者,认为知识太多、讲原则、太认真的教师不适合“治人”的观点显然是不可取的,知识的多寡、与利弊应以是否坚持以人为本来判断。

二、廉政文化与素质教育的统一性

“立身以立学为先,立学以读书为本”,做人与读书是相互统一的。一个人如果没有读过爱,就不会懂得去爱;如果没有读过人,就不会成为人。“廉”自古以来就为中国伦理所重视,有诚实、正直、清廉之意。国家强调廉政文化要从小抓起,加强素质教育的同时应进行廉政文化教育。

(一)如何对青少年进行廉政文化教育

1.提供信息、扩大学生视野。文化对人的影响是潜移默化的,利用多种渠道扩大学生的廉政文化信息量是对青少年进行廉政文化教育的最有效手段之一。张贴廉政海报,开辟廉政专栏,播放廉政宣传片,进行廉政广播,开展廉政文艺创作活动等都是行之有效的方法。廉政文化节应发挥文化的熏陶作用,着眼于社会和青少年的未来,避免廉政文化教育的形式化,不仅关注细节问题,更应用心评价学生是否树立了科学的人生观、世界观、价值观。廉政文化信息作为健康有益的信息对于青少年来说是一种精神给养,可以帮助学生了解廉政思想,认识廉政文化,塑造廉政人格。

2.加强学生素质、磨练意志。有了廉政的品格,还要具备在物欲横流的现实世界抵御利益诱惑的能力,这需要坚强意志,人的意志是可以在青少年时期进行培养的。有些人认为,学习科学文化知识与意志的磨练没有必然的联系,然而历史上在科学领域取得巨大成就的人无不在追求知识的过程中得到磨砺,其坚强意志成为人生不竭的动力,如牛顿、富兰克林、杰弗逊、爱因斯坦等既是杰出的科学家,又是伟大的经济学家、政治家或思想家。同样,马克斯、恩格斯以及中国许许多多民主革命人士的革命意志也都是在读书求学中磨炼出来的;中国古代许多“廉洁自律”、“奉公尚公”的百姓之官其精神也都源于自身的文化修养。可见廉政文化是与中西文化紧密结合的,结合的关键在于人,在于人格的统一与完整。我国长期实施的素质教育以培养完整人格为根本目标,而“减负减负,负负得正”的现状令人失望,我们应更好地认识到素质教育与廉政文化教育的不可分割性。

(二)教师开展廉政文化建设

教师肩负着向社会输送人才的责任,因此教师的廉政观念直接影响着青少年的成长。作为教师,首先,应认清自身岗位,敬业爱岗。教师应把传授知识作为首要职责,尊重教师职业和教师岗位。珍惜学生时间是廉政文化的一种表现,而上课敷衍,浪费学生生命,就是向每一位无辜学生传播腐败文化。作为辅导员或班主任的教师应抓住育人的每一个机会,发现问题、解决问题,把解决矛盾作为工作重点,让学生的人生观、世界观和价值观由模糊变得清晰,变自私为无私。其次,教师应挖掘各学科的廉政文化素材,发挥积极的引导作用。各学科是相通的,与廉政文化同理。廉政文化并不是在思想政治课上学习记忆的条条框框,如果不与其他学科相互贯通,廉政文化就失去了生命力,各学科也因失去了人的因素而与现实人生格格不入。廉政文化素材作为一个学科的文化背景是取之不竭的,只要教师善于疑问,利用现代信息技术是很容易获取的,它会让枯燥的学科理论或事实获得历史生动性。最后,管理上倡导“阳光”服务。无论是辅导员、班主任还是高校行政人员都是为学生服务的。要在校园内打造廉政文化氛围,需进行信息公开,以便于取信于学生,增强廉政文化建设信心,如学生评价标准公开、收费信息公开、奖惩信息公开、就业信息公开等,让学生都参与到竞争和监督机制中来。依靠廉政文化建设,校园更易形成尊师重教的良好氛围。

参考文献:

[1]李慧萍.廉政文化的历史渊源及时代价值[J].甘肃理论学刊,2006,(6).

[2]朱丽文.古代中国封建官吏腐败的原因[J].信阳农业高等专科学校学报,2007,(4).

[3]莫小春.关于加强高校廉政文化建设的思考[J].中国科技信息,2007,(13).

[4]王永谋.当前非廉文化的根源、表现及对策[J].陕西行政学院学报,2007,(1).

法院党风廉政建设情况工作汇报 篇4

上半年，我院党组坚持以三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，按照上级纪委和上级法院的部署要求，紧紧围绕加强党的执政能力建设和发展这个第一要务，树立科学的发展观，坚持为民、务实、清廉，紧扣公正与效率主题，建立建全教育、制度、监督并重的惩治和防腐体系。坚持把党风廉政建设与审判及其它各项工作紧密结合起来，保证了党风廉政建设责任制的落实。重点抓了以下三个方面：

一、积极引导，注重教育抓落实。

我院党组坚持从思想教育入手，注重源头治腐，强化防范意识，始终把抓党风廉政教育放在重要的工作位置。坚持利用党组中心组学习和周六上午干警集中学习的时机，有针对性地开展一系列廉政教育活动。上半年着重开展了五个方面的教育活动：

1、扎实开展了“规范司法行为、促进司法公正”活动。根据省高院和中院的统一安排，围绕党的理想信念和立党为公、执政为民、廉洁司法的主线，促进了党风廉政建设教育效果的落实。

2、利用多种形式进行廉政教育。具体是做法是：召开党组会，认真学习领会上级关于反腐倡廉的有关文件精神，研究制定切合法院实际的反腐工作计划;召开干警大会，深入进行思想发动，讲清加强党风廉政建设和反腐工作的重要性、紧迫性和艰巨性，明确指导思想和具体目标;上以反腐倡廉、公正司法为主要内容的廉政党课，增强全院干警的党性观念和拒腐防变的能力;开展大讨论，结合部门和个人的思想、工作实际，谈认识、谈体会，增强搞好反腐工作的信心和决心。

3、参加盐城市纪委组织的.网上党纪条规知识考试，成绩优秀。通过考试,进一步增强干警对党纪条规知识的理解和掌握，进一步强化职业道德意识、全心全意为人民服务的宗旨意识和遵纪守法、清正廉洁意识，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

4、深入抓好《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治防腐体系实施纲要》的再学习、再宣传、再贯彻。要结合贯彻落实中央纪委第五次全会精神，抓紧制定贯彻《实施纲要》的具体意见和办法。结合本部门审判工作的实际，切实把《实施纲要》确定的各项工作任务落到实处。

5、扎实开展全省法院“遵章守纪、廉洁司法”主题教育，切实做到四个到位：一是思想认识到位;二是学习内容到位;三是排查整改到位;四是廉政承诺到位。

二、强化管理，构建责任网络抓落实。

一是进一步完善了各项制度。重新修订和完善了《关于落实反腐重点工作任务实施意见》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和防腐体系实施纲要》的实施意见、《廉政执法执纪监督员工作职责》、《干警廉政档案制度》、《党风廉政保证金实施细则》等制度。划分了院党组、班子成员、各部门负责人和干警各自的责任范围。明确院党组对全院党风廉政建设负领导、监督责任。党组书记负总责，党组成员根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接责任，各部门负责人对本部门的党风廉政建设负全面领导责任。二是责任明确，层层签订了责任状。根据年度党风廉政建设的总体要求，重新修订了责任状的内容，院长和副院长、副院长和部门负责人分别签订了责任状。并根据“遵章守纪、廉洁司法”主题教育的要求，结合各部门的工作实际,干警全部签定了廉政承诺书。确保人人有责任，上下齐抓共管，左右协调联动。三是责任考核到位。在党风廉政考核过程中，注重采取五个结合。即：党风廉政考核与目标管理考核相结合、与实施审判监督相结合、与落实违法审判责任追究相结合、与上级对领导班子和领导干部廉洁自律的考核相结合、与广泛接受外部监督相结合。四是根据省高院的统一格式，重新建立健全了干警廉政档案，实现制度化管理的目标要求。

三、全程监督，一着不让抓落实。

上半年，院党组坚持从实际出发，运用近年来我院党风廉政建设的一系列成功的措施，保证了党风廉政监督工作的正常运行。如：《关于违反审判及工作纪律有关问题的惩戒规定》、《严格审判纪律若干规定》，《关于规范法官和律师、基层法律服务工作者相互关系，维护司法公正的若干规定》、《加强干警“八小时以外”行为监督管理的若干规定》、《岗位目标责任制》、《干警试岗、待岗、诫免谈话制度》等。为确保各项制度的落实，从以下几个方面抓督查工作:一是经常性的督查。院党风廉政建设领导小组办公室对全院干警执行党风廉政建设情况进行经常的督促检查，并采取定期和不定期的抽查。院党组书记吴敦还多次同监察室的同志一起检查党风廉政建设执行情况和执法执纪情况。院设立的“督查登记表”、“礼品登记表”、“违反惩戒规定情况统计表”，使用一直正常。二是加大节假日期间的廉政督查力度。每逢重大节日，党组都及时对干警提出具体明确的要求，重温“八条禁令”、“十个不准”等廉政规定，有效地杜绝了奢侈浪费、请客送礼等不正之风的滋生和蔓延。三是严格对违法违纪案件的督查。对被市中院督查通报的违反工作纪律的干警进行了处理。按本院《违反审判及工作纪律有关问题的惩戒规定》的相应条款扣发了岗位目标考核奖，并责成其书面作出检查，

本年度不得被评先评优，对全院干警起到了一定的警示作用。四是加强了外部监督。院党组充分发挥党风廉政监督员的作用，并坚持定期不定期的走访人大、政协和有关乡镇、企业，征求对法院干警党风廉政和执法执纪的意见。还通过走访案件当事人、发放征求意见卡和接待来信来访，及时了解、掌握干警的廉政情况，发现问题及时纠正，受到了社会各界的好评。

上半年的党风廉政建设责任制工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题。突出表现在:个别法官司法为民的观念树得不够牢，为经济发展服务意识不强，特权思想时有存在;审判管理和审判监督存在薄弱环节，一些案件审理、执行效率不高,办案质量比较粗糙;个别法官对待群众的态度生硬，存在冷、横、硬、推现象;个别法官有为案件说情打招呼、接受曲线吃请的现象。

下半年，院党组将严格按照年初制定的党风建设各项规定和全年工作计划，重点抓好以下几个方面的工作:

一、继续深入贯彻中央纪委《惩治和防腐体系实施纲要》，重点抓紧好领导班子的党风廉政建设。院党组成员要带头执行党风廉政建设和廉洁自律的各项规定，把廉洁自律工作与自身的本职工作相结合，坚决执行“五不许”的规定，坚决执行《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》，切实维护司法公正，确保全院干警能够在市场经济条件下，在众多的利益和诱惑面前经得起考验。

二、继续抓好党风廉政建设责任制的落实。党组要把党风廉政建设作为头等大事牢牢抓在手上，落实在行动上。领导班子和党组成员做到带头廉洁自律，带头执行各项廉政规定，带头学习，带头督查，增强抓党风廉政建设的主动性，确保党风廉政建设责任制的落实。

法院廉政文化建设刍议 篇5

近年来，如东法院坚持把握“一个重点”，注重“两个坚持”，实现“三个融合”，丰富“四种载体”，大力开展廉政文化建设，筑牢廉政防线，取得了初步成效。

一、把握一个重点，打牢廉政文化建设基础工程

一是成立领导机构，上下联动。将廉政文化建设列入党组重要议事日程，成立了廉政文化建设领导小组，负责研究制定开展廉政文化建设的三年规划、措施方法、工作步骤。党组书记、院长蒋明华任组长，亲自抓，其他党组成员、各庭室（局）负责人、干警代表为成员。领导小组办公室设在纪检组，具体负责规划、措施的组织落实、监督考评。初步形成了院长统一领导、领导小组牵头、纪检组织协调、部门各负其责、全体干警广泛参与、上下联动的工作格局。

二是纳入总体规划，统筹安排。党组根据“清廉育人、廉洁办案、文化兴院”的发展战略，将廉政文化建设纳入构建惩防体系的总体规划，出台了实施意见，并将活动情况列为绩效考核内容，使廉政文化建设远有长期规划，近有统筹安排，评有考核标准，实现了“四同时”，即廉政文化建设与其他审判工作同研究、同部署、同开展、同考核。

三是健全工作机制，实现制度化。重点加强了党风廉政建设责任制、责任考核和责任追究机制、对执法办案活动的监督机制等制度建设，根据法院实际，制定了48项具体工作制度和24个工作流程图，使廉洁办案各项规定成为规范化建设的重要内容，渗透到领导干部和普通干警的执法办案和日常行为中。通过逐级签定党风廉政责任状、保证书、干警家属签订助廉承诺书，延伸到干警的家庭和“八小时”之外，做到了文化规范与制度规范并举，使常态化的做法实现了制度化。

二、注重“两个坚持”，充分发挥廉政文化保障作用

（一）坚持经常抓注重抓经常，发挥廉政文化的教育规范作用。一是开展“四个一”活动，教育促廉解决真懂的问题。为每位干警电脑上安装廉言屏保，要求做到抬头看“廉”，做事思“廉”。集中上一堂廉政教育课。邀请党校专家、纪委领导系统讲解党风廉政建设知识，院长带头为全体干警上廉洁办案党课，让干警了解开展反腐倡廉工作的历史背景和重大现实意义；组织一次廉政知识考试。由纪检监察部门精心编制一些廉政知识测试题，利用周五例行集中学习时间闭卷考试，检验干警的应知应会能力；撰写一篇心得体会文章。组织全体干警针对所学所知，结合工作实际，撰写一篇心得体会文章。二是走近模范弘扬正气，典型倡廉解决真信的问题。充分发挥正面典型的示范激励作用，用好法官黄学军、宋鱼水的动人事迹感染人、带动人。通过拍专题片、开座谈会、发倡议书等形式，着力营造崇尚先进、学习先进的良好氛围，使广大干警学有榜样、赶有目标、信有例证。三是筑牢廉洁办案防线，制度保廉解决真用的问题。强化内部监督，纪检监察部门，进行“程序跟踪、审判过程跟踪、执行过程跟踪、办案质量跟踪”的“四项跟踪”监督，发现问题，及时督察解决。切实加强外部监督。实施“三百”工程，即三年内，每年邀请100名人大代表视察法院工作、旁听开庭，扩大了人民监督员制度的透明度和公信力。

（二）坚持反复抓注重抓反复，发挥核心理念的导向凝聚作用。一是春风化雨，引导常修从业之德。慎重处理“四个圈”，即纯洁社会圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住“八小时以外”的活动圈；与在职的同志一起算清“三笔帐”，鼓励离岗、退休的同志保晚节、发余热，不要利用以前的地位和影响搞“期权化”。二是警钟长鸣，促使常思贪欲之祸。运用多媒体手段对近年来社会上和法院系统内部发生的典型案例进行剖析，定期组织干警接受警示教育。通过向大家推荐腐败分子的忏悔录，到洪泽湖监狱参观，引导干警以腐败案例为镜子，触动干警灵魂深处。三是潜移默化，带动常怀律己之心。充分发挥廉政档案和廉政谈话、述职述廉等制度的作用，坚持把廉洁教育寓于具体的执法办案和工作中。结合所办案件、所接来访、所写文书等，经常组织查找有没有执法不文明、不规范的问题，有没有执法不廉、以案谋私的问题。对发生的问题，抓住不放，深刻剖析，举一反三。

三、实现“三个融合”，不断丰富发展廉政文化内涵

（一）将廉政文化与主流文化相融合。一是开展征集清官故事活动，颂扬名垂青史的清廉典范。开展古代清官廉吏网上评选活动，同时，一大批表现清官公正廉明的史实、故事被推荐到局域网上，干警被古代清廉典范的高风亮节所折服，引发了深深的思考。二是开展征集廉政名言活动，坚定廉洁信念丰富廉政语言。组织汇编《如东县人民法院法官廉言警句实录》，将本院法院自己创作的廉言警句、各级领导重要讲话摘要通过图文并茂形式汇编成册，人手一本，让干警自警、自励；全院各个庭室（局）走廊墙壁上都悬挂着设计新颖的廉言警句。

（二）将廉政文化与专项活动相融合。一是结合开展社会主义荣辱观教育，树立“八荣八耻”荣辱观。结合荣辱观教育，不断深化社会主义法治理念教育活动，借风乘势，提出了“讲学习讲正气光荣，争名夺利可耻；当实干家光荣，当观察家可耻；敢于负责勇于开拓光荣，患得患失不思进取可耻；敢办案会办案光荣，不学无术无所作为可耻”的“四荣四耻”法院荣辱观，不断丰富核心价值理念。二是结合开展“算好三笔帐，争当好法官”主题教育，培育“为民、务实、清廉”的新典型。三是结合开展作风建设年活动，下访思廉。成立“送法下乡服务站”、“便民流动法庭”，业务部门干警走遍了全区十三个乡镇、四个街道办事处，切实感受老百姓面朝黄土背朝天的艰辛，产业工人繁重紧张的劳动场面，促使干警更加热爱本职工作、珍惜来之不易幸福生活。

（三）将廉政文化与现代信息技术相融合。一是利用法院每个位干警都有一台电脑的优势，为每位干警的电脑上都安装了廉政屏保，使干警每天一打开电脑就能受到一次廉政教育，时刻绷紧“廉政”这根“弦”。二是在大厅电子显示屏滚动播出廉政文化建设短讯、廉洁从检格言、廉政核心理念等内容，实现耳濡目染。使廉政文化富有浓郁的时代气息。

四、创新“四种载体”，营造廉政文化建设浓厚氛围

（一）每年一台联欢，每家一张光盘，廉政文化延伸到干警家庭。每年利用节日，党组都组织干警举办联欢会。全体干警齐上阵，自编、自排、自导、自演。每年春节前，党组都邀请干警家属召开座谈会，通报法院工作情况，征求意见建议，帮助解决实际困难，倡导家属关注干警的思想动态和社会交往，签订家庭助廉承诺书，做好“家庭纪委书记”。

（二）每年一次比赛，使廉政文化延伸到文体娱乐活动。建立了多功能健身房、党员活动室等文化体育设施。每年进行一次集中检查身体，提倡大家增强体质，预防疾病。每年举办趣味运动会，进行趣味接力、跳绳、拔河、篮球、象棋、乒乓球等项目的比赛。每年春季以庭室为单位，开展“法院干警才艺大比拼”活动，鼓励广大干警充分展示自己在诗词歌赋、琴棋书画、演讲朗诵、摄影手工等方面的才艺。

（三）每年三本好书，每人一篇荐文，廉政文化延伸到“八小时”之外。每年坚持向干警赠送三本好书。院长带头向干警推荐文章，撰写观感体会。近三年来，共向干警赠送了《细节决定成败》《人品至上》《为官论》等书籍6本。为了激励大家利用好业余时间，开展了读好书、荐美文、推案例活动。要求每名干警每年至少在局域网上推荐1篇（本）好文章（书）或好案例，并开展优秀读书心得、案例分析网上评选活动，并出台了《优秀文章奖励办法》，对优秀作品进行奖励，并汇编成册，作为廉政文化建设的优秀成果，在展览室展出。

法院廉政文化建设刍议 篇6

法院二00五年党风廉政建设和反腐败工作要点

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2005年是人民法院继续推进司法体制改革，增强司法能力，提高司法水平的重要一年。全市法院系统党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重

要思想为指导，深入学习贯彻十六届四中全会、中省纪委五次全会和省院纪检监察电视会议及市纪委四次全会精神，紧紧围绕人民法院“公正与效率”的主题，认真开展保持共产党员先进性教育活动，落实肖扬院长提出的“务必以很强的执政意识、使命意识、忧患意识，高度自觉地抓好法院的党风廉政建设；务必以坚定不移，锲而不舍的精神，研究解决法院工作中存在的突出问题；务必以更加坚强有力的组织领导、高标准抓好反腐倡廉各项工作的落实”三个务必的要求。2005年我市法院党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：

一、加强廉政教育，严肃党的纪律，不断增强廉政意识

1、加强反腐倡廉宣传教育工作，完善宣传教育制度，改进工作方法，增强教育的针对性和时效性，促进党员干部廉洁自律。认真开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，以学习中国共产党《党内监督条令》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于执行法官法有关惩戒制度的若干规定》为重点，强化理想教育和宗旨意识。领导干部要重点开展权力观教育，促使各级领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，切实做到为民、务实、清廉。

2、严格遵守“四大纪律八项要求”，即严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

二、坚持惩防并举，注重预防的要求，不断完善制度建设

1、要认真贯彻中共中央《建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和最高人民法院《关于贯彻落实〈实施纲要〉的若干意见》，精心组织，加强领导，突出重点，抓好落实。

2、结合本院实际，着力构造符合法院反腐倡廉工作规律的“四不为”机制，即“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制、“不必为”的保障机制，使全体法官和其他工作人员廉洁从政和司法为民的自觉性普遍提高，审判作风和工作作风明显好转。

3、积极构建符合法院反腐倡廉工作规律的警示训戒防线，全面推行警示提醒、诫勉督导、训诫纠错三项制度，逐步形成廉政预警、动态监督、保护挽救的三个机制，不断完善党风廉政建设和反腐败工作的计划、措施和要求。

三、结合保持共产党员先进性教育活动，促进领导班子和领导干部自身党风廉政建设

加强党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持各级法院领导班子和领导干部带头发挥表率作用，要把反腐倡廉教育和与开展保持共产党员先进性结合起来，以公正、高效、廉洁司法为主题，以司法为民为目标，按照中级法院领导班子成员共产党员先进性具体要求，做到“三个具有、五个坚持”，即具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论水平，熟悉法律知识，认真实践“三个代表”重要思想，努力践行社会公平正义、忠于法律，服务人民；具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，服从党的领导，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，对工作中的重大问题及时向党组织报告请示；具有强烈的革命事业心和政治责任感，在工作中，敢于承担责任，讲实话、办事实、求实效、卓有成效地开展工作，反对形式主义；坚持公平效率原则和独立审判原则，正确行使人民赋予的权力，依法办事、司法为民、以身作则，反对滥用职权，谋求私利；坚持党的群众路线，密切联系群众，相信依靠群众，关心群众疾苦，解决群众的实际困难，自觉地接受群众的批评监督，反对官僚主义；坚持民主集中制原则，作风民主，善于听取不同意见，善于按规章制度科学决策，有全局观念，不搞团团伙伙，做到明辨是非、处事公道，自觉维护班子团结，反对自由主义；坚持德才兼备的选拔干部原则，做到任人唯贤，对待干部一视同仁，坚持支持想干事、会干事、能干好事的人，反对任人唯亲，亲亲疏疏；坚持清正廉洁，自觉抵制影响公正裁判的各种干扰和各种利益诱惑，保持廉洁自律，做到自重、自省、自警、自励。自觉履行节约，反对铺张浪费。

四、严肃查办违纪违法案件好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

坚决执行最高人民法院颁发的“三个办法”和“两个

规定”。即《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》、《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》、《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》、《关于严格执行〈法官法〉有关惩戒制度的若干规定》。坚决纠正执法不公、执法不廉、偏袒一方、久拖不结、态度粗暴、工作不细、吃请受礼、索要好处，行为不俭、形象不良等审判工作中的不正之风。一是重点查处法官利用审判权、执行权贪脏枉法、徇私舞弊的案件；法院工作人员利用管理权贪污、受贿、挪用公款案件；在审判工作和执行工作中损害人民群众利益的案件；法院干警参与赌博的案件。二是认真办理党委、人大、纪委、政法委和上级法院等领导机关和领导同志督办的案件，及时写出情况报告。三是做好当事人来信来访，举报接待工作，对待有关信件材料及时处理，做到件件有着落，重要举报有结果。

五、着重解决作风纪律方面存在的问题

坚持立党为公、执法为民，把群众反映的突出问题作为反腐倡廉的工作重点，按照“两个务心”和“八个坚持、八个反对”的要求，坚持围绕“公正与效率”世纪主题。一是坚持以审判工作为重心，强化大局意识，提高司法水平，落实中院党组提出的2005年“四个五”的工作要求和目标。即增强“五项能力”、培育一批“五好法官”、创建一批“五好法庭”、实现一批“五无法院”。二是不断解决人民群众反映执法不公、执法不严，久拖不决，久拖不执，执法粗暴的问题，纠正生、冷、硬、横、推的问题，树立司法为民的观念和作风。三是严禁公款互相请吃，大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐活动，禁止同当事人“三同”和接受当事人请吃、请喝、请玩和礼物，严禁违规收取现金和多收、乱收诉讼费、鉴定费以及执行费。

六、积极开展“四类重点案件”督查和案件质量评查，加强对审判执行工作的监督

依照最高人民法院制定的“三个办法”，积极开展对四类重点案件（即上级领导、本院领导批示交办要结果案件；本院再审改判及上级法院改判或指令本院再审案件；本院决定发回重审和指令再审案件；新闻媒体、群众反映强烈、及群体上访案件）的审查评议工作，加强案件质量验收的评查，开展违法审判、违法执行责任追究。实行庭审“五个公开”，即在审判长主持下，双方当事人有话讲在法庭、有证举在法庭、有理辩在法庭、法官认证在法庭、公开审判在法庭，增加透明度，避免当事人对司法公正产生合理的怀疑。

七、落实党风廉政建设责任制

党风廉政责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各县区法院要把党风廉政建设和反腐败工作同加强审判工作、队伍建设、法院改革紧密结合，纳入领导班子和队伍建设的目标管理，列入党组民主生活会和领导干部述职报告、总结和工作报告，与各项工作统一部署、统一检查、共同落实。一是在上下法院院长之间，在各级法院机关领导干部之间，分管领导与部门领导之间签定2005年党风廉政建设责任书；二是分解量化党风廉政建设的各项工作，落实到部门，落实到岗位，落实到人，坚持一岗双责。三是2005年对全市法院党风廉政建设责任制执行情况进行检查评比，表彰奖励先进，严肃追究重大问题的责任人。四是配合当地党委对法院党风廉政建设责任制工作进行检查考核，年底前给同级党委和上级法院写出情况报告。

八、加强法院纪检监察队伍建设

法官在法院调解中的行为规则刍议 篇7

法院调解, 经历了马锡五审判方式、调解为主、着重调解、调解与裁判与调解并重及坚持调解原则五个阶段后, (1) 再度成为民事诉讼学界的热门话题。学者们从文化传统、 (2) 对司法资源的节约等角度论证了其存在的合理性, 发现现存制度的问题, 还有很多学者从比较法角度分析我国法院调解制度与美国ADR及日本法院调停制度 (3) 的异同, 并建议予以借鉴。但似乎大多数学者并未从我国法院调解制度本身特点出发发现问题所在, 即并非我国法院调解制度本身不合理, 而是这种中国特色的调解制度缺乏相应对法官———调解中的重要角色扮演者的行为规范。因此本文将首先从法院调解中现存的问题出发, 再从文义角度探寻法院调解的本质特征, 并根据法院调解的原则提出法官在法院调解中的几点行为规则。

一、法院调解中法官行为规则提出的必要性

(一) 法院调解中法官行为规则提出的实践必要性

实践中, 从法院调解的内容来说, 由于对法院调解中的法官缺乏具有可操作性的行为规则, 一些法官过分积极追求以调解结案的效果, 存在着“打擦边球”、“和稀泥”、以判压调等情形。 (4) 法律作为一种普遍适用的行为规则, 对当事人是同等适用和平等保护的。而在法院调解中由于缺乏对法官行为的约束, 一些法官以“打擦边球”的方式进行调解, 则偏离了法律原意, 极可能导致对当事人利益的减损和不平等的保护, 是违背当事人将争议提交法院进行解决的初衷的。“和稀泥”则同样以不合理地稀释当事人双方合法诉求的方式以达成调解协议, 是损害当事人合法利益, 违背当事人解决争议的初衷的。而以判压调则更是由于缺乏对法官行使审判权的行为的必要约束, 在当事人不愿进行调解或不愿接受调解协议内容时, 滥用法官的强势地位和将做出不利于当事人的判决结果迫使当事人进行调解并接受法官提出的调解建议。以上三种广泛存在的现象都违背了当事人的真实意愿, 违反了法院调解中的自愿原则。

从法院调解的方式来说, 由于缺乏对法官行为的必要规制, 对调解方式的不规范运用也大量存在着。最为典型的就是不规范地以“背对背”的方式进行调解。“背对背”是法官进行调解经常采用的一种方式。以这种方式进行调解可以缓和当事人间的激烈冲突, 并给法官更好了解当事人解决纠纷的真实意愿, 本是一种很好的调解方式。但在实际运作中, 由于缺少相应可操作性的规范, 一些法官为了使当事人双方达成调解协议, 而在对原告做思想工作时倾向于被告, 突出甚至夸大被告优势、原告劣势;而在面对被告时又采取反向的劝导, 导致双方所获信息的客观性缺失, 因为担心自己如法官对所称的那样最终败诉而做出不理性判断。从根本上说, 法官这种做法是有违法院法官中立、独立的行为准则的;同时也由于这种倾向性意见造成当事人所获信息不对等, 缺乏客观合理判断基础而丧失了做出自愿选择的前提, 从而进一步导致法院调解反诲率高, 难以执行, 并且当事人无法提起上诉以寻求救济和对法官责任的追究。

(二) 法院调解中法官行为规则提出的理论必要性

从理论上看, 法院调解是法院的一种结案方式, 所形成的调解协议与法院的判决具有同等效力, 具有给付性内容的调解, 一方不履行义务, 则具有强制执行力。且调解协议生效后, 当事人不得以同一事实和理由向人民法院再行起诉, 也不能提起上诉。 (5) 可见, 法院调解对当事人影响重大, 若不对在法院调解中起着关键角色的法官的行为予以规制, 法院调解便丧失了其存在的正当性, 并极有可能因法官滥用审判权进行调解而损害当事人的合法权益。因此必须在法院调解中确立法官行为规则, 以保证法院调解存在的正当性和当事人的合法权益。

在学术理论研究上, 则或者研究法院调解存在的价值与现实合理性;或者批判现存制度的弊端, 缺乏更具实际价值的规范性研究;或是将国外相类似的制度拿来与我国作对比, 并多强调在我国模仿美国ADR或日本法院调停制度等实行调审分离, 但我国目前司法资源极为有限, 该做法不符合我国实际; (6) 调审分离若调解不成功还要重新进入审理, 要有两套人员对案性进行了解, 显然不符合民事诉讼效率原则, 并且已成为很多国家民事调解中一个棘手的问题。而被称为“东方经验”的我国法院调解制度贯穿诉讼全过程, 不能达成调解协议可即时判决, 则具有了这一无可比拟的优势。因此对于法院调解的规范性研究, (7) 尤其是对法院调解中的主角———法官行为规则也许应当成为解决当前问题的突破口。 (8)

二、确立法官调解行为规则的基础理论

(一) “法院调解”行为的定性

法院调解是指当事人在法院审判人员的主持下, 就民事权益争议自愿、平等地协商, 达成协议, 解决纠纷的诉讼活动和结案方式。 (9) 从“法院调解”的文字构成上可以发现这项制度应含有两项特征, 即法院参与及协调解决。

法院参与首先意味着法院调解不同于“人民调解”, 法院调解形成的协议与判决具有同等效力, 具有给付内容的调解协议, 在一方不履行义务时, 还具有强制执行力, 且由于是基于当事人私权处分而形成, 调解协议具有最终效力, 当事人不得就同一事实与理由提起诉讼, 并不得提起上诉, 从而使当事人丧失了得到救济的权利。因而法官调解行为必须建立在规范的行为规则的基础上, 否则这种形式的审判权的行使就失去了存在的正当性。

法院调解不同于“人民调解”, 不仅在于法院的威信和法院调解与判决具有同等效力, 还在于法院, 具体体现于进行调解的法官的中立、独立。这一是由于法院调解的性质决定的。法院调解是法院代表国家行使审判权的一种方式, 只有法官保持公正与中立, 才能维护国家审判权的严肃与威信。 (10) 在这一点上, 法院调解与人民调解是存在根本不同的。 (11) 人民调解的目的更集中于以一种“和”的方式解决当事人间的纠纷, 防止矛盾激化, 而法院调解在促使当事人间达成调解合议的前提是保持法院、法官的中立。二是由于只有法官保持中立才能使争议得以彻底解决, (12) 而不能是当事人在调解时接受法官倾向于对方的建议达成协议后发现自己权益遭受不应有的损害而再度发生争议。法院参与要求法官既不偏向于原告, 亦不偏向于被告。

协调解决则意味着法院调解是在当事人相互博弈退让达成协议而解决纠纷的。要达成协议则必须双方当事人自愿。这不同于独立于当事人意志的判决的结案方式。自愿, 既包括程序上的自愿, 即法院调解程序的启动与终止要尊重当事人的意愿, 取得当事人的同意;还包括实体意义上的自愿———经法院调解达成的协议内容符合自愿原则。 (13) 自愿, 要求当事人的意思表示真实, 没有重大误解, 非受欺诈等意志不自由状态而做出的。 (14) 同时自愿还意味着当事人所作的意思表示不能是在受胁迫的情形下做出的。在法院调解中, 一方面基于提高纠纷解决效率的考虑, 另一方面为避免当事人上诉而使自己陷于错案追究的风险中, 法官有很大的动力以判压调, 同时当事人也因担心不接受法官调解而使法官更倾向于做出对己不利的判决。 (15) 对于这一问题, 也需要具体的法官行为规范予以解决。

自愿的前提是做出选择要基于客观真实的信息。这就要求法官在对当事人双方进行调解时必须提供客观真实的信息与建议, 只有法官给双方的调解建议是客观的, 无偏向的, 当事人全面客观了解案件的利害关系, 而不受倾向性误导的基础上才可以做出理性判断, 做出自愿的意思表示。因此法院调解中法官的行为规则须保证法官提供的信息是客观的。

以上是从“法院调解”本身含义为其正本清源, 探寻法院调解制度本质特征, 划清相关范畴的界线。突出法院干预的中立性和协调解决的自愿性, 从而为法官行为规则打下理论基础。

(二) 法院调解原则的解析

法院调解原则是指贯穿于法院调解的基本准则, 是确定法官行为规则的准则。根据我国《民事诉讼法》规定, 法院调解必须遵循以下三原则:

1. 自愿原则

自愿原则是法院调解中的重要原则。《民事诉讼法》第85条规定:“人民法院审理民事案件, 根据当事人自愿的原则……进行调解。”第88条规定, 调解达成协议, 必须双方自愿, 不得强迫。具体含义与要求已在前文中作过详细阐述, 强调自愿的前提是信息客观, 无偏向及不应受到胁迫而导致意志不自由。法官进行调解的行为规则必须始终保障这一原则的实现。

2. 事实清楚, 是非分明原则

《民事诉讼法》第85条规定, 人民法院审理的案件, 必须在事实清楚的基础上, 分清是非, 进行调解。法院调解目的在于解决纠纷, 确定当事人之间的权利义务, 或说当事人之间的利益关系, 若不能做到事实清楚、是非分明, 这种对当事人之间的利益协调便失去了基础, 极有可能侵害当事人合法权益。当然, 又由于法院调解不同于判决, 因此对事实查明的程度, 证明标准可适当放宽。只要不违反法律, 应更尊重当事人之间的合意。这需要法院调解中具有可操作性的法官行为规则予以落实。

3. 合法原则 (16)

《民事诉讼法》第88条规定, 调解协议的内容不得违反法律规定。人民法院是国家的审判机关, 保证其行为的合法性是对一切国家机关的基本要求。此要求是为了使法院法官行为有章可循, 以使法院调解更具规范性、合理性地动作, 是对法官行使公权力的一种限制, 使其在法定的程序性和实体性规范中行使, 以防权力被滥用, 侵害当事人的合法权益。同时也为当事人在自己合法权益因法官滥用权力而遭受侵害时可以用以作依据寻求救济, 这仍需要具体的行为规则对法官进行规范和约束。

三、我国法院调解中法官行为规则的构想

法院调解中法官行为规则由于国内少有研究, 国外又没有可供直接借鉴的制度, 因此作者试结合前面从文义上探讨的法院调解的特征, 分析法院调解的原则, 针对我国该制度存在的问题, 借鉴部分仲裁员规则, 提出以下法官行为规则:

法官中立规则。法官应以独立、中立的态度促使双方达成解决争端的合意, 不论是单方在场或是双方在场, 均不应偏向任何一方。

信息客观规则。不论采取何种方式对当事人纠纷进行调解, 如对双方分别进行 (即“背对背”) , 或在双方均在场的情形下进行 (即“面对面”) , 亦或将两种方式结合, 法官对各方提供的信息与建议都必须客观全面, 以保证当事人在全面信息的基础上有机会进行适应的辩解并做出符合理性的自愿选择。但其所提出的由一方当事人提供的应当保密的特定信息, 法官不应提供给对方当事人。

法院调解中证据排除规则。若不能达成调解协议, 法官不得将当事人在法院调解中提出的证据作为判决依据, 以防出现以判压调, 当事人畏惧进行调解的情况发生。

法院行为威慑规则。为了保证法官中立规则、信息客观规则、法院调解中证据排除规则等的实现, 设立法官责任追究制, 对法官违反前述规则进行的调解的行为进行责任追究, 以求以一种威慑机制导引法官在法院调解中规范其行为。

法官行为的鼓励规则。对法院调解不应当片面过分追求, 防止法官不适当地积极进行调解而采取“打擦边球”、“和稀泥”、“以判压调”等违背当事人真实意愿、损害当事人合法利益的情形出现, 因而要以具体行为规则保证其所进行的调解行为是建立在事实清楚、是非明确的基础上, 当事人自愿的前提下和内容与程序都合法的情形下做出的, 以保证调解的存在, 尤其是其产生效力的正当性, 否则当事人可以追究法官的责任。但在对法官调解中的行为进行规制的同时要防止矫枉过正, 打消法官对调解的积极性, 而仍要进行鼓励。对法院调解的鼓励也许要改变从前单纯强调调解结案率的情形, 调解软化了程序性规范, 效率相对较高, 对提高结案率的鼓励亦可以起到鼓励法官进行调解的作用, 节约司法资源, 但又不会过分强调, 同时也可以起到鼓励法官提高整体办案效率的作用。 (17)

摘要：文章针对法官行为规则的研究问题入手, 对法院调解文义角度得出法院调解具有法院参与而具备的中立性和调解本身固有的协调解决自愿性, 强调法院调解中法官应当保持中立, 提供客观的信息与建议, 从而进一步保证自愿原则, 体现调解协调解决的合意性;再从原则的角度进行解析, 分述法院调解原则, 为确立法官行为规则奠定理论基础;最后结合部分仲裁员行为规则提出几点法官行为规则的构想。

法院廉政文化建设刍议 篇8

一、房屋轮候查封及其登记概述

依据国家相关司法解释，就民事执行法院而言的房屋轮候查封是指对已经正式查封或预查封的房屋，民事执行法院按时间先后依次在房屋登记机构进行登记，待正式查封或预查封如能依法解除或自动失效的（但查封房屋经拍卖、变卖或抵债而使查封效力消灭的除外），最先的轮候查封便自动转为正式查封或预查封的执行行为；就房屋登记机构而言的轮候查封登记是指当陆续送达协助执行通知书、查封裁定书的法院对房屋登记簿中已有正式查封或预查封记录的某处房屋进行查封时，房屋登记机构在房屋登记簿中以时间先后排序记载法院依次等待将来或有可能自动转为正式查封或预查封登记的相关事项，并书面告知法院该处房屋已被正式查封或预查封以及排序顺位等相关情况的协助执行行为。

二、房屋轮候查封及其登记效力辨析

1.房屋轮候查封的效力

轮候查封制度的设立是国家禁止重复查封原则的体现，赋予了法院对查封财产的单独处分权，确保了法院执行权的唯一性，对规范法院民事强制执行措施具有重要意义。轮候查封的核心在于“轮候”，而其“轮候”的含义是指依序等待，故房屋轮候查封实质上是一种虚拟行为，并没有法律上的现实意义，只有待轮候查封未来有机会（并不确定）转为正式查封或预查封时才有实际操作的意义。

2.房屋轮候查封登记的效力

房屋轮候查封登记生效的情形即如果某处房屋的正式查封或预查封法院依法解除查封或在查封期限届满前未续行查封的，则该处房屋的正式查封或预查封记录在房屋登记簿中显示无效的时点就是最先的轮候查封登记自动转为正式查封或预查封登记的时点，并且依此类推、依序轮定。法院对房屋轮候查封生效的有条件性、不确定性使得其在房屋登记机构的轮候查封登记只拥有查封的“顺位等待权”。

三、房屋轮候查封及其登记相关法律建议

最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条规定，对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。其中并未明确登记在先轮候查封自动生效时的起止时点，故在实践中，法院和房屋登记机构之间存在不同的理解与做法。例如，有的法院要求房屋登记机构在房屋登记簿中载明查封期限的起止时点，有的房屋登记机构是从办理轮候查封登记之日起开始计算转为正式查封期限的，这样就会出现轮候查封登记转为正式查封登记时即过期失效的情形，有违轮候查封的本意。为此，建议国家明确应从自动转为正式查封或预查封之日的时点起开始计算查封期限。

实践中，法院常常要求房屋登记机构协助其办理未转为正式查封的轮候查封的某处房屋续行查封，这是个值得思考与商榷的问题。由于轮候查封的虚拟性且无法律效力与法定期限，其所谓的续行查封更无从谈起、毫无意义，也让房屋登记机构无从下手、难以操作。即使让房屋登记机构以收到法院协助执行通知书的时点作为轮候查封及其续行查封的登记时点来标注期限的相关查封信息实则也是虚拟和无效的“垃圾”信息，如果遇到房地产开发商名下的多幢、多层、多套、多间房屋，甚至数百套住宅、上千间非住宅的轮候查封的续行查封登记，必定大大增加房屋登记机构人力物力的无谓消耗。为此，建议国家明确轮候查封的续行查封的法律效力。

2015年2月4日起施行的最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条规定，人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定的期限。人民法院也可以依职权办理续行查封、扣押、冻结手续。而2015年2月4日之前国家规定查封不动产的期限不得超过两年，续行查封的期限不得超过一年。国家延长查封期限的目的是促进首次查封法院在当今债权债务纠纷案件日渐增多的形势下，有充足的时间完成民事执行，以确保债权的有效实现，以充分保障债权人的合法权利，是破解“执行难”的有力措施之一。从目前首次查封法院查封房屋的期限一般为六年以内（正式查封三年以内加上续行查封三年以内）来看，房屋轮候查封的实际作用将日趋淡化，其“转正”的可能性相对以往或会更低。另外，从房屋登记机构的协助查封实务来看，房屋轮候查封自动转为正式查封的登记业务并不常见。为此，建议国家明确房屋登记机构的轮候查封登记只标明等待顺序号和将来或会自动转正的查封期限即可。

四、结束语

房屋作为法院民事执行的主要财产标的，对其查封是法院民事执行的重要措施和技术手段，而对其轮候查封是国家持不重复查封主义的体现，是法院为实现多个债权采取的等候措施和补充手段。随着国家不动产统一登记制度的落实，不动产统一查封及其登记将大大推动法院民事执行的高效完成和多个债权的有效实现。