内保条例解读

内保条例解读（精选8篇）

内保条例解读 篇1

1． 树立正确的人生价值观，对工作认真负责，洁身自爱，不贪图小利，营私舞弊包庇坏人。

2． 严格遵守国家法律和超市有关规定，办案时必须两人在场，方可审理，认真做好询（记）问笔录，严禁对当事人打骂、逼供、搜身、体罚等违法行为，处理外盗人员时，应以教育为主，处罚为辅的原则，处理内盗人员应本着治病救人的原则，处罚一人教育大家为目的，坚持原则，不办人情案、感情案，如有违纪者，一经发现，严肃处理。

3． 对所扣商品，钱物、应当日如数上交，于卖场专柜负责人和保卫科，登记任何人不得以任何理由滞留、挪用，如有违反按贪污处理，特殊情况需向有关领导请示批准。

4． 办案所扣教育保证金，必须由当事人出据包括所在派出所、居委会、单位党办室公章，来领取教育保证金。每天早点名内保汇报前一天的办案情况，上交所扣压教育保证金和物品，任何人不得私自滞留钱物，如有违反，责任自负。

5． 对内保人员在卖场抓住偷盗者，应奖励或提教育保证金额的20%。对出口保安人员听到报警响者，抓住偷盗者，提10元。

内保条例解读 篇2

一、背景分析

1. 适应当前教育改革发展,完善国家基本教育制度的迫切需要

改革开放30多年来,我国的教育面貌和现状发生了天翻地覆的

导父母。早教专业人士要能认识到在指导幼儿问题方面,与家长一起协同工作,使父母更加自信,更像专业人士一样对幼儿进行随机的指导,才是实现对家长指导教育的最终目的。

注:本文系中国教育学会“十一五”规划重点课题(课题编变化。这期间,我国的教育督导制度也发挥了它应有的作用,可以说是立下了汗马功劳。经历了对“两基”教育(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)的督导,对轰轰烈烈的素质教育和新课程改革的督导,对举步维艰的教育体制改革的督导等重大事件,教育督导制度也暴露出许多问题。当前,落实我国基础教育均衡发展、促进教育公平的重要任务,仍需要教育督导的保驾护航。并且,根据1995年颁布的《中华人民共和国教育法》的相关规定,教育督导制度是国家的基本教育制度之一。因此,《条例》的颁布,不仅是对我国教育督导制度的推进,更是应对当下我国教育制度革新,完善国家基本

号0701915A)阶段成果。

参考文献:

[1]李洪曾.要正确处理早期家庭教育中的几个关系[E B/O L].

[2]张敏.美国发展0-3岁早期教育的经验及启示[J].宁波大学学教育制度的迫切需要。

2. 深化国家行政体制改革,促进教育管理科学化的现实要求

21世纪以来,伴随着我国经济领域内改革的不断深入,行政管理体制方面也加快了改革的脚步。教育界各部门根据党中央、国务院的要求,按“精简、统一、效能”的原则,深化改革行政管理方式,进一步转变政府职能。“现代教育督导体制已成为教育行政体制不可缺少的辅助部分,在教育行政管理中,与决策、执行相比,监督一直是最薄弱的环节,而监督的薄弱必然导致行政管理的低能和低效,只有加强教育督导,决策和执行才能更有效。”[1]而且,如果没有政府方面的出面参与和领导组织,我国

报(教育科学版),2012(4).

[3]冀彩虹.早教指导教师与家长现场互动研究[D].华东师范大学,

(作者单位:长沙师范学院学前教育系)

(责任编辑:马赞)教育改革发展所面临的困难和难度势必增加。而此次《条例》的出台,对教育督导在法规上予以明确定位,为具体实施教育督导扫清了制度上的障碍,可以说是适应了国家深化行政体制改革,促进教育管理科学化、规范化的现实要求。

3. 借鉴国外有益经验,实现教育现代化的重要举措

随着教育在社会发展中作用的日益凸显,各国政府纷纷加强了对教育制度的完善。虽然每个国家的政治和文化各不相同,但它们有一个共同的特点:都在不断加强各自的教育督导职能,这种趋势在世界上的几个教育强国更是明显。美国、英国、法国、日本等国的教育督导制度都已有几十年到一百多年的历史。“虽然各国的情况不同,教育督导制度不可能有一个统一的模式,但其共同特点是应教育的现代化,加强科学管理的需要而产生的,并随着各国教育的发展而发展,在各国教育事业的现代化管理方面起了重大作用。”[2]《条例》的颁布也顺应了这种趋势,借鉴了世界各教育强国的有益经验,进一步明确了教育督导在我国的地位和权威,是促进我国教育走向现代化的重要举措。

4. 全面贯彻国家教育法律法规和方针政策,推进依法执教的必要手段

自新中国成立以来,我国已先后颁布了《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》等多项重大法律法规和方针政策,我国的教育法律法规体系已经逐步完善,但现实生活中,有法不依的现象十分普遍,执法不严的状况司空见惯,违法不纠的痼疾难以根除,随意违背教育方针政策的情况也时有发生。从这个意义上讲,《条例》将我国多年来在教育督导理论和实践方面的成功经验和做法总结上升为国家法规,为教育督导工作提供了强有力的法律支撑,使教育督导机构具有行政性和权威性,对下级政府和各级教育机构的监督工作作出的价值判断和建议具有高度的权威性和强制性,能够做到以法督教,克服主观性和随意性,对推进依法行政,加强依法执教具有重大意义。

二、特色与亮点解读

1. 新中国第一部专门的教育督导法规

尽管1995年颁布的《中华人民共和国教育法》已将教育督导制度囊括入国家的基本教育制度,但近几年,我国出台的关于教育督导方面的规定多为在制定其他类型的教育单行法和专门法中略微涉及,而关于教育督导的单行法却迟迟未出台,因此导致教育督导工作在现实中往往无法正常开展,执行效果和政策连续性也大打折扣。原国家教育委员会于1991年颁布的《教育督导暂行规定》虽然对教育督导体制作了比较详细的说明,但由于距今年限已远,对当前教育督导工作中碰到的许多实际问题和困惑已无法解决。直至2012年《条例》的出台,我国才有了自新中国成立以来的第一部关于教育督导的专门性法规。该《条例》的二十七条规定虽然简短,却涵盖了教育督导工作的方方面面,包括范围、原则、法律责任等,为未来的教育督导工作提供了翔实的操作方案。这为促进我国教育法律体系完善,提高教育质量,保障教育事业健康发展作出了新的贡献。

2. 以法律形式明确了督学的权责与义务

《条例》的第二章第六条至第十条分别对督学制度和督学的素质条件、身份、职责、职权、义务等各项都作出了明确规定,这在我国的法规中还属首次。同时,首批聘任171位国家督学,这不仅确立了督学的地位,而且突出了督学在督导工作中的重要作用。《条例》的第七条详细规定了作为一名督学自身应当满足的六项条件,比如对党教育事业的认同感,熟知国家教育政策、法律法规,做事廉洁公道等,特别需要指出的是《条例》对督学的学历、工作年限、身体素质、工作能力等条件,作了非常明确的要求。这不仅在形式上以法律的形式规范了一名督学的权利、责任和义务,而且从历史角度来看,对我国督学队伍的规范化建设也起到了非同小可的推动作用。

3. 明确了教育督导机构的国家行政机关属性

原有的教育督导虽然挂有国家教育督导团的牌子,但“督导团”“督导办”都是教育部门内的一个机构。由于是部门内的监督机构,所以,无法对同级政府以及下级政府部门进行监督。同时,因为这类监督部门和教育决策、执行部门在实践中总是隶属于同一个教育部门,或者隶属于同一个领导,监督到自己身上往往就一带而过、得过且过。另据教育部一位有关人士介绍,教育部“督导办”曾仅有八个人,四个厅级干部,四个处级干部,干活时还要向外面借调。“无论对内还是对外的监督,都处于缺专家、少经费的状态,往往只是走形式。”[3]而此次颁布的《条例》的第一章第二条中明确了县级以上人民政府对下级人民政府和本区范围包括学校在内的各种教育机构的教育政策法规执行和教学工作开展状况进行督导的职责。这样的规定,首次明确表示了我国的教育督导机构属于国家行政机关的性质,改变了当前我国教育督导机构多为教育行政内设机构的现状和开展教育督导无异于“下属监督上级”的悖论,为以后教育督导机构和督学更好、更有效地行使督导权利提供了法律依据和有利条件。

4. 实现了教育督导对象的全覆盖

近年来随着我国教育事业的飞速发展,各级各类教育都有了突飞猛进的进步,同时也出现了不同程度的问题,例如高校教师忙于申请项目、搞科研,轻视教学的现象愈演愈烈,对教育事业产生了极坏的影响,引发了人们对高校和教师职业崇高性质的质疑。而新颁布的《条例》的第一章第二条中,“对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导,适用本条例”[4]明确显示本条例的适用范围囊括了法律允许范畴内的各个级别、各种类型的教育实施机构。这足以表明我国教育督导的工作范围由原来基础教育中的中小学,扩展到包括下级政府和其辖区范围里的各类学校教育机构,为以后打击各级各类教育中的不法行为提供了强有力的法律依据,为我国教育督导机构更好地开展督导工作起到了良好的引导作用,奠定了我国教育领域健康、有序发展的基石。

三、实施中须注意的问题

1. 加强对督导重要性的认识,作好宣传工作

在《条例》颁布之前,由于教育督导法律法规不完善,教育督导机构设置不统一,因此带来了权力来源不明、职责不清等问题,使得很多人在实际工作中并没有达成对督学权威性的认同,这种状况也势必影响督导的工作效果。另外,以往对教育督导的宣传力度较小,使得很多人包括教育界人士对教育督导部门知之甚少,理解上有偏差,将教育督导机构看作“附庸”或者“吃闲饭”的机构。更有甚者,对此闻所未闻。据有关调查显示,多数家长和学生从未听说过教育督导,也不知道教育督导机构和督学到底拥有哪些职能和权力,这些因素都对实践中教育督导真正效能的充分发挥造成影响。

因此,正值我国《条例》颁布施行之际,我们要深刻认识教育督导的意义,明确教育督导工作对提高我国各级各类学校教育教学质量,实现我国教育目的的重大作用,在更大范围、更宽的层面作好宣传工作。各级政府部门和各类学校更要抓住这次契机,通过开展形式多样的活动,将《条例》的内容、创新之处和实践中积累的先进经验和典型进行传播,营造出一种人人知《条例》、人人懂《条例》的良好氛围。

2. 督导对象要重视自评,同时督导工作者也要接受他评

“自我评估也可称为预评估,简称自评,通常是被评者的自我反思。开展自评的主要意义在于,它有利于真正发挥受评单位自我诊断、自我修改的积极性”[5],消除一些心理障碍。由于众多的历史和现实原因,我国的教育督导工作历来不受重视,包括学校领导在内的很多行政人员实际上是把教育督导工作当作一种负担、一种形式,将教育督导看成是教育管理中无足轻重的环节。因此,我们有必要提醒各级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构,要认真对待每一次督导工作,积极开展自评活动,杜绝排斥心理和敷衍行为。

对学校评价的同时,督学也要接受被督导对象的评价,包括工作作风、服务意识、业务水平和能力。因为随着形势的变化,我们的督导从过去主要看投入水平、学校硬件建设等一些硬性指标,转变为督课改、督教学、督教育质量和效益等软性目标,难度大大增加,这对广大督导工作者提出了巨大的挑战。因此,行使督导职权时必须慎之又慎,不断在实践中学习,广开言路,集思广益,充分听取各方意见,反思自己的行为认识,接受他人的批评和建议。

3. 改革督导方式,构建以人为本的督导机制

在我国过去的督导工作开展过程中,往往过度重视死板的指标而忽略现实的灵活性;过分重视监督的功能而忽视指导的作用,对如何指导学生素质的发展、教学质量的提高、教育改革的推进等方面的难点、热点问题不太重视。因此,广大督导工作者要树立以人为本的督导意识,强化服务理念,积极听取基层人员的反馈意见,将工作的重点转移到提高教育质量,教育教学管理科学化、规范化上来,及时向政府和教育主管部门提供有分量的决策咨询报告。

尤为重要的是在督导过程中,我们应该坚持督导结合、以导为主的原则。“督导组成员要始终坚持评估与研讨相结合,督中有导,导中有督,督导结合,重在引导,本着客观、公正、人性化服务的原则,交流学习的态度,始终使被督导对象处于主体地位,督导工作者起辅助、激励作用,二者之间建立起一种和谐、宽容、平等、合作、信任的关系”[6],建立起督导工作的良性机制。同时,督学应该不断加强创新理念的培养,对实际工作中遇到的新问题、新情况进行有原则的灵活处理。

4. 加强督导队伍建设,提高督学素质和活力

经过多年的发展,我国的教育督导事业取得了长足进步,在全国范围内建立起了省、市、县、乡四级联动的督导网络。督学队伍也日益扩大,据统计目前已经接近五万人,其中专职者近两万人。但是,也必须清醒地看到,“我国的教育督导队伍中还存在对督导人员的选拔不够严格,专业结构也不合理的巨大问题。一些督导人员的自身素养、知识结构、分析能力和科研能力难以适应现代化教育督导工作的需要,以至于出现非专业人来评价专业人员的教育教学工作,从而使督导工作既不科学也不合理”[7]。除此之外,我国教育督导机构中的非专职人员大多数是返聘的退休干部、退休教师,尽管其中不乏热衷教育督导事业的人,但退休者绝大多数不能满足教育督导工作性质的要求,况且以他们的身体状况,也不适宜经常下基层。

由我国教育督导既“督政”又“督学”的任务性质决定,督学必须是既熟练掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策,又具有教育行政管理和教育教学经验,既有较高的理论素养,又有较高的政策法律水平的人员。因此,教育督导队伍是一支特殊的教育行政监督队伍。面对现实,我国的督导组成员的年龄和知识结构还有待进一步优化,在重视经验的同时也应重视新思想、新观念的渗透,重视公开招聘与选拔优秀的年轻督导人员,以便在新形势下与时俱进,创新督导理念和工作方法,从而有效推动我国教育督导工作的开展。

注:本文系全国教育科学“十一五”规划2008年度教育部青年专项课题“城市免费义务教育政策实施过程中的问题与对策研究”(E FA080247)的系列研究成果之一。

参考文献

[1]郭振有.教育督导与素质教育[M].北京:人民教育出版社,2006:432.

[2]黄昌明,王景孟.教育督导概论[M].济南:山东教育出版社,1990:188.

[3]马晖.教育督导渐进[E B/O L].h t t p://e p a p e r.21c b h.c o m/html/2012-10/23/content_36132.htm?div=-1,2012-10-23.

[4]中华人民共和国教育部.教育督导条例[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201209/142317.html.

[5]黄崴.教育督导学[M].北京:中国人民大学出版社,2011:204.

[6]韩经太.教学督导的实践探索[M].北京:北京语言大学出版社,2008:277.

内保条例解读 篇3

（一）体现新闻出版体制改革和产业发展的要求，增加对出版单位分类管理的规定。一是在相关条款中增加关于出版产业的表述；二是按照事业单位法人和企业法人类别对出版单位进行分类，在设立、变更、注销等程序方面分别作出不同规定。

（二）适应信息时代新技术发展的需要，反映新技术、新业态的管理要求。随着新业态的发展，网络出版已成为出版业的重要力量。如何在条例中体现网络出版管理的内容，是本次修改中的重点问题之一。经反复研究，考虑到设立网络出版单位的具体审批条件和其管理要求与传统出版单位有所不同，新条例在附则中作了授权规定，授权由新闻出版总署按照新条例的原则另行制定“网络出版审批和管理办法”。除此以外，近年来实体出版物的网上销售异军突起，网上书店的管理也亟待加强，为此，新条例增加专门条款，明确利用信息网络从事出版物发行要取得《出版物经营许可证》，同时强化了网络交易平台经营者的身份验证义务和监督责任。

（三） 完善准入制度及监管措施，增加有关监督管理的专章规定。出版单位的法人准入、产品准入、人员准入、岗位准入这四大准入制度是出版管理的基本制度。由于现行《出版管理条例》的体例限制，除法人准入制度外，其他监管制度在行政法规中并无体现。随着依法治国方略的深入实施，新闻出版系统已经全面完成了政企分开，新闻出版行政机关的职能发生根本转变，行政管理方式发生重大变化，迫切需要完善行业监管制度。新条例总结了长期以来新闻出版行政管理的经验，增加了监督管理专章，强化了新闻出版行政部门的监管职责，明确了质量检查制度、综合评估制度和出版从业人员职业资格制度，在法规层面完善了四大准入制度。

（四）巩固行政审批制度改革的成果，取消部分审批项目，缩短审批时限。一是依照国务院关于取消和调整审批项目的决定，删除现行条例中关于从事出版物印刷业务由公安机关按照特殊行业进行审批的规定。二是提高审批效率，将出版单位设立、变更的审批时限由90日调整为60日。三是依据国务院有关决定，明确规定出版单位变更资本结构、设立分支机构等事项须经审批。新条例还根据有关情况，调整了出版物进口经营单位的审批条件，增加了进口经营单位变更有关事项须经审批的要求。

（五）深化中小学教材出版发行体制改革，修改中小学教科书出版、发行的管理规定。现行条例规定，中小学教科书出版、印刷、发行单位，由出版、教育、价格主管部门以招标或者其他公开、公正的方式确定。由于实践中出现了一些新情况和新问题，义务教育阶段的绝大部分学生可以享受到国家通过政府采购方式免费提供的教科书。2008年9月，有关部门经报请国务院批准，不再推行中小学教科书出版、发行招投标工作。为继续深化教科书出版发行体制改革，确保教科书出版发行业健康有序发展，新条例规定，中学小学教科书出版、发行单位应当具有适应教科书出版、发行业务需要的资金、组织机构和人员等条件，并取得国务院出版行政主管部门批准的教科书出版、发行资质；其中，纳入政府采购范围的中学小学教科书，其发行单位还须按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定确定。

（六）鼓励出版物“走出去”和文化创新、服务三农，完善国家支持鼓励的规定。新条例充实了支持、鼓励的出版物范围，增加了对推进文化创新、促进国际文化交流以及服务农业、农村和农民，促进公共文化服务有重大作用的出版物的支持和鼓励。

（七）加强行政执法，完善法律责任。随着新闻出版改革的深入，出版单位结构调整增多，新条例完善了出版单位中止及终止出版活动的退出机制，避免出版单位多年来“只生不死”的局面；此外，根据多年执行实践反映的问题，新条例在违法行为处罚数额、出版物质量处罚、吊销人员资格等方面完善了法律责任的有关规定。

国务院同时颁布了新修订的《音像制品管理条例》，此次修改该条例调整了音像制品进口、发行制度和监管部门，明确了新闻出版行政部门的职责，简化了复制单位接受委托复制音像制品的程序要求。此外，考虑到电子出版物与音像制品管理基本相同，新条例规定除个别条款外，电子出版物的出版、制作、复制、进口、发行等活动适用《音像制品管理条例》。

新信访条例解读 篇4

畅通信访渠道，是党的优良传统，也是党的十六届四中全会提出的“畅通社情民意反映渠道”的重要组成部分，是维护信访人的建议权、申诉权及其他合法权益的重要前提。信访渠道不够畅通是新形势下信访工作中的一个突出问题，具体表现在：有些政府和政府部门公布的相关信息不到位，信访人一信多投的现象比较普遍;一些信访人提出的信访事项办理情况得不到及时的信息反馈，使信访演变为走访、上访等等。为了从制度上、机制上解决这个问题，《信访条例》专门设立了“信访渠道”一章，对畅通信访渠道和创新工作机制作了规定。

第三章 信访事项提出

1、信访人可以对下列五类组织、人员的职务行为，或者不服下列五类组织、人员的职务行为，向有关行政机关提出信访事项：

(1)行政机关及其工作人员，即各级人民政府、各级人民政府的工作部门及其工作人员。

(2)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。这里的“法规”是指国务院制定的行政法规和具有立法权的各地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”是指法律、行政法规、地方性法规授权管理公共事务职能的非行政机关，主要是一些事业单位。(3)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员。(4)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员。工青妇等;(5)村民委员会、居民委员会及其成员。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

2.信访人在信访过程中应当遵守哪些规则?

新修订的《信访条例》对信访人依法享有的权利给予了充分保护，同时，根据有关法律的规定，重申了信访人在行使权利的同时，应当履行相对应的义务：

一是，信访人提出信访事项，一般应当采取书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

二是，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。

新《条例》不提倡集体上访，规定：“多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人”，用意是，尽量不要采取集体上访的形式。

三是，信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

四是，信访人对各级人民代表大会及其会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其会、人民法院、人民检察院提出，但应当同时遵守新修订的《信访条例》第十六条至第二十条的规定。

3.新修订的《信访条例》关于维护信访秩序有哪些主要规定?

好的信访秩序是解决问题的前提，针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，条例规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：(1)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的;(2)携带危险物品、管制器具的;(3)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的;(4)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;(5)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;(6)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

对于信访人违反上述规定的，可以进行如下处理：第一，由接待信访的有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育;第二，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止;第三，违反集会游行示威法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公民信访时一定要注意自己的言行，条例规定：信访人享有信访事项提出权，不受报复权，请求复查权，申诉权，反映重大、紧急信访事项权，受奖励权等7项权利。但公民在行使自己权利的同时，有遵守法律法规的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。

4.哪些纠纷应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决?

社会纠纷一般分为民事纠纷、行政纠纷和刑事纠纷三种，不同的纠纷有不同的法定解决渠道。新《信访条例》规定，“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”依据刑事诉讼法的规定，刑事自诉案件由自诉人向人民法院提出;需要提起公诉的，由人民检察院审查决定。公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系发生民事纠纷的，可以依据民事诉讼法向人民法院提出民事诉讼;合同中订立仲裁条款或者在纠纷发生前或发生后以其他书面形式达成仲裁协议的，依据仲裁法申请仲裁。对行政机关的具体行政行为不服的，可以依据行政复议法或者行政诉讼法提起行政复议或者行政诉讼。当事人对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉或者申请再审。

5.什么情况下可以提起行政诉讼?

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服而提起的诉讼：(1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;(2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;(3)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;(4)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;(5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的;(7)认为行政机关违法要求履行义务的;(8)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。

6.什么情况下可以提起行政复议?

根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：(1)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;(2)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;(3)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;(4)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(5)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;(6)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的;(7)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(8)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;(9)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法办理的;(10)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的;(11)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

行政复议具有许多便民的特点：第一，行政复议机关受理行政复议不能向申请人收取任何费用;第二，申请行政复议可以书面申请，也可以口头申请;第三，老百姓可以直接向具体行政行为发生地的县级人民政府提出行政复议申请，由该县级人民政府负责转送应当受理的行政机关，解决老百姓不知道向哪级行政机关提出复议申请的问题。

7.什么样的纠纷可以通过仲裁解决?

仲裁是指纠纷主体根据达成的仲裁协议或者法律规定，将纠纷交由第三方进行裁决的纠纷解决方式。仲裁具有专业、权威、保密、高效、经济等特点，是一种重要的争议解决方式。根据我国现有法律、行政法规的规定，仲裁有民商事仲裁、劳动争议仲裁两种形式。

(1)民商事仲裁是指仲裁机构对平等主体之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，依当事人申请居中进行的裁决。根据《中华人民共和国仲裁法》的规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他的财产权益纠纷，可以仲裁，但婚姻、收养、抚养、继承纠纷以及依法应当由行政机关处理的行政争议，不能仲裁。

(2)劳动争议仲裁是指劳动争议仲裁委员会根据当事人的申请，依法对劳动争议在事实上作出判断、在权利义务上作出裁决的一种法律制度。根据《劳动争议调解仲裁法》第一条与第三条，劳动争议仲裁应当根据事实，合法、公正、及时、着重调解，保护当事人合法权益，促进劳动关系和谐稳定。受案范围为(一)因确认劳动关系发生的争议;(二)因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议;(三)因除名、辞退和辞职、离职发生的争议;(四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议;(五)因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;(六)法律、法规规定的其他劳动争议。

征信业管理条例》解读 篇5

征信业是市场经济中提供信用信息服务的行业。征信机构作为提供信用信息服务的企业，按一定规则合法采集企业、个人的信用信息，加工整理形成企业、个人的信用报告等征信产品，有偿提供给经济活动中的贷款方、赊销方、招标方、出租方、保险方等有合法需求的信息使用者，为其了解交易对方的信用状况提供便利。征信服务既可为防范信用风险，保障交易安全创造条件，又可使具有良好信用记录的企业和个人得以较低的交易成本得较多的交易机会，而缺乏良好信用记录的企业或个人则相反，从而促进形成“诚信受益，失信惩戒”的社会环境。征信业在促进信用经济发展和社会信用体系建设中发挥着重要的基础性作用。

我国征信业从无到有，逐步发展，作用日益显现，征信市场初具规模。但与信用经济发展和加快社会信用体系建设的要求还不相适应；征信经营活动还缺乏统一遵循的制度规范和监管依据，难以获取市场主体信用信息的现象与不当采集和滥用公民、法人信息，侵犯其合法权益的现象并存，影响征信业的健康发展。

党中央、国务院高度重视征信业发展，对征信法制建设提出了明确要求。为规范征信活动，保护当事人合法权益，引导、促进征信业健康发展，推进社会信用体系建设，有必要出台《征信业管理条例》（以下简称《条例》）。

《条例》的出台，解决了征信业发展中无法可依的问题。有利于加强对征信市场的管理，规范征信机构、信息提供者和信息使用者的行为，保护信息主体权益；有利于发挥市场机制的作用，推进社会信用体系建设。

二、《条例》经历了怎样的起草过程？

党中央、国务院高度重视征信法制建设。中国人民银行自2003年履行征信管理职责以来，一直积极推动征信法规建设，会同相关部门通过实地调研、召开座谈会等方式，认真听取了地方政府有关部门、征信机构、金融机构、专家和消费者协会等对征信立法的意见和建议，研究借鉴国外征信立法经验，并在此基础上完成了《条例》的草拟工作。2009年10月和2011年7月国务院法制办先后两次向社会公众公开征求意见。此后，国务院法制办会同中国人民银行认真吸收地方政府、相关部委和机构、社会公众的反馈意见，再次对《条例》进行了修改，形成了《条例（草案）》报国务院常务会议审议。

三、《条例》包含哪些主要内容？

一是《条例》适用范围，包括《条例》适用的业务领域、业务类型等。

二是征信监管体制，包括中国人民银行及其派出机构的监管职责，国务院有关部门和县级以上地方政府的相应职责。三是征信机构，包括征信机构的定义、类别、设立条件、审批程序等，以及对外商投资设立的征信机构、境外征信机构在境内经营征信业务的专门规定。

四是征信业务规则，包括个人征信业务规则、企业征信业务规则，以及加强征信信息管理的相关规定、技术措施等。

五是征信信息主体权益，包括信息主体对自身信用报告的知情权、异议申诉权等。六是金融信用信息基础数据库，包括数据库信用信息的采集、报送、查询、使用等相关规定。

七是监督管理，包括国务院征信业监督管理部门及其派出机构的监督管理职责、监督检查措施、相关工作人员的保密要求等。

八是法律责任，包括违规从事征信经营活动、采集禁止采集的个人信息或未经本人同意采集个人信息、对外提供或者出售信息等违法行为的法律责任。

四、《条例》适用于什么范围？

《条例》适用于在我国境内从事个人或企业信用信息的采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的征信业务及相关活动。规范的对象主要是征信机构的业务活动及对征信机构的监督管理。

国家机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法律、行政法规和国务院的规定，为履行职责而进行的企业和个人信息的采集、整理、保存、加工和公布，如税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》公布纳税人的欠税信息，有关政府部门依法公布对违法行为人给予行政处罚的信息，人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》公布被执行人不执行生效法律文书的信息等，不适用《条例》。

五、设立征信机构需要审批吗？

《条例》对从事个人征信业务的征信机构和从事企业征信业务的征信机构规定了不同的设立条件。

考虑到个人信用信息的高度敏感性，为既适应信用经济发展和社会信用体系建设对了解个人信用信息的合理需求，又切实加强对个人信息的保护，防止侵犯个人隐私。《条例》对设立从事个人征信业务的征信机构的管理相对严格，除符合公司法规定的条件外，还需具备主要股东信誉良好，最近3年无重大违法违规录，注册资本不少于5000万元，有符合规定的保障信息安全的设施、设备和制度、措施，董事、监事和高级管理人员取得任职资格等条件，并经国务院征信业监督管理部门批准，取得个人征信业务经营许可证后方可办理登记。

《条例》对设立从事企业征信业务的征信机构的管理相对宽松。只需依照公司设立登记的法律法规向工商行政管理部门办理登记，自登记之日起30日内向所在地的国务院征信业监督管理部门的派出机构备案即可，不需另行审批。

征信机构设立后，国务院征信业监督管理部门将定期向社会公告征信机构的名单。

六、《条例》对保护个人信用信息主体的权益作了哪些规定？

为在征信业务活动中切实保护个人信息安全，《条例》主要作了以下规定：

一是严格规范个人征信业务规则，包括：除依法公开的个人信息外，采集个人信息应当经信息主体本人同意，未经同意不得采集；向征信机构提供个人不良信息的，应当事先告知信息主体本人；征信机构对个人不良信息的保存期限不得超过5年，超过的应予删除；除法律另有规定外，他人向征信机构查询个人信息的，应当取得信息主体本人的书面同意并约定用途，征信机构不得违反规定提供个人信息。

二是明确规定禁止和限制征信机构采集的个人信息，包括：禁止采集个人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法规规定禁止采集的其他个人信息；征信机构不得采集个人的收入、存款、有价证券、不动产的信息和纳税数额信息，但征信机构明确告知信息主体提供该信息可能产生的不利后果，并取得其书面同意采集的除外。

三是明确规定个人对本人信息享有查询、异议和投诉等权利，包括：个人可以每年免费两次向征信机构查询自己的信用报告；个人认为信息错误、遗漏的，可以向征信机构或信息提供者提出异议，异议受理部门应当在规定时限内处理；个人认为合法权益受到侵害的，可以向征信业监督管理部门投诉，征信业监督管理部门应当及时核查处理并限期答复。个人对违反《条例》规定，侵犯自己合法权利的行为，还可以依法直接向人民法院提起诉讼。

四是严格法律责任，对征信机构或信息提供者、信息使用者违反《条例》规定，侵犯个人权益的，由监管部门依照《条例》的规定给予行政处罚；造成损失的，依法追究民事责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

七、《条例》对个人不良信用信息的保存期限设定为5年是怎么考虑的？

规定不良信用信息保存期限的目的，在于促使个人改正并保持良好的信用记录。期限过长，信息主体信用重建的成本过高；期限太短，对信息主体的约束力不够。

国际上一般都对个人的不良信息设定了保存时限，但期限并不相同。如英国规定保留6年；韩国规定保留5年；美国规定，个人破产信息保留10年，其他负面信息保留7年，15万美元以上的负面信息不受保存期限限制。我国香港地区的规定是，个人破产信息保留8年，败诉信息保留7年。在《条例》草案公开征求意见时，有不少公众意见和专家提出，应当对不良信息设定一定的保存期限，且期限不宜太长。在充分听取各方面意见的基础上，根据我国的实际情况并借鉴国际惯例，《条例》将不良信息的保存时限设定为5年，超过5年的应当删除。

八、《条例》对企业信息的采集和使用是如何规定的？

《条例》鼓励企业信用信息公开透明，为企业征信业务的发展提供较为宽松的制度环境。征信机构可以通过信息主体、企业交易对方、行业协会提供信息，政府有关部门依法已公开的信息，人民法院依法公布的判决、裁定等多个渠道采集企业信用信息，采集和对外提供时都不需要取得企业的同意；企业的董事、监事、高级管理人员与其履行职务相关的信息，视为企业信息，采集和使用时也不需要取得信息主体的同意。

征信机构不得采集法律、行政法规禁止采集的企业信息，不得侵犯企业的商业秘密。

九、金融信用信息基础数据库作为我国重要的金融基础设施，《条例》对其有什么规定？

由中国人民银行组建、中国人民银行征信中心运行维护的我国金融信用信息基础数据库运行8年来，已收录1800多万户企业、8亿多个人的有关信息。为明确金融信用信息基础数据库的运行和监管依据，发挥好金融信用信息基础数据库的重要作用，保障信息主体合法权益，《条例》对其作了专门规定。

《条例》规定，金融信用信息基础数据库由国家设立，为防范金融风险，促进金融业发展提供相关信息服务。金融信用信息基础数据库由不以营利为目的的专业机构建设、运行和维护；该专业机构由国务院征信业监督管理部门监督管理。

金融信用信息基础数据库的运行应遵守《条例》中征信业务规则的有关规定。从事信贷业务的机构有义务向金融信用信息基础数据库提供个人和企业的信贷信息，提供时需要取得信息主体的书面同意，提供个人不良信息应提前通知信息主体。金融信用信息基础数据库为信息主体和取得信息主体书面同意的金融机构和其他使用者提供查询服务。国家机关可以依照有关法律、行政法规的规定查询金融信用信息基础数据库的信息。

十、中国人民银行作为国务院征信业监督管理部门应当履行哪些管理职责？

《条例》明确中国人民银行及其派出机构是征信业监督管理部门，依法履行对征信业和金融信用信息基础数据库运行机构的监督管理职责：

一是制定征信业管理的规章制度；

二是管理征信机构的市场准入与退出，审批从事个人征信业务的机构，接受从事企业征信业务的征信机构的备案，定期向社会公告征信机构名单；

三是对征信业务活动进行常规管理；四是对征信机构、金融信用信息基础数据库运行机构以及向金融信用信息基础数据库报送或者查询信息的机构遵守《条例》及有关规章制度的情况进行检查，对违法行为进行处罚；五是处理信息主体提出的投诉。

十一、《条例》的出台对规范和促进征信业健康快速发展有哪些积极意义？

我国征信业发展时间不长，与国外发达国家相比，征信市场管理、征信活动的基本规则尚无法律依据，征信经营活动缺乏统一遵循的制度规范，部分以“征信”名义从事非法信息收集活动的机构扰乱了市场秩序。

《条例》的出台，一是解决征信业管理无法可依的问题。明确征信业监督管理部门的职责及其管理对象、管理措施和管理手段，有利于加强对征信市场的管理，规范征信业的健康发展。二是解决征信市场中信息采集、使用不规范等问题。确立征信业务及其相关活动所遵循的规章制度，规范征信机构、信息提供者和信息使用者的业务行为，建立良好的征信市场秩序。三是解决征信市场整体发展水平较低的问题。促进形成各类征信机构互为补充、依法经营、公平竞争的征信市场格局，满足社会多层次、全方位、专业化的征信服务需求。

十二、《条例》的出台对缓解中小企业“融资难”有哪些帮助？

征信业作为信用信息服务行业，规范其健康发展对于支持中小企业的融资具有重要的作用。众所周知，信息不对称是影响中小企业融资的一个重要因素，通过征信服务，一方面有助于提高中小企业的信息透明度，提高中小企业获得融资的可能性；另一方面有助于发展中小企业的信用价值，提高其获得融资的额度，支持有信用、有效益的中小企业发展。

与此同时，商业银行可以通过中小企业征信体系了解企业相关基本信息和融资信息，为信贷决策提供了很好的决策依据和信息保障。商业银行可借助中小企业信用信息资源，尤其是小微企业所有人信息资源，简化中小企业贷款调查手续，在企业的历史交易、信用记录等情况的调查上节省时间。特别是针对小微企业可依托信息资源，开发评分模型，发展批量化评价、审批，将提高审贷效率，降低交易成本，扩大信贷业务规模。

十三、《条例》的出台如何促进社会信用体系建设？

征信业是社会信用体系建设的重要组成部分，发展征信业是加快社会信用体系建设的重要途径和手段。社会信用体系建设的目的是形成诚实守信的信用氛围和环境。《条例》的出台有利于规范发展征信业，提供良好的征信服务，形成信用激励约束机制，约束社会经济主体的信用行为，促进在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围，为推进社会信用体系建设奠定法制基础。征信业管理条例》正式实施 焦点问题完全解读 问题一：《条例》中提到的个人信用信息包括哪些？

个人信用信息包括个人基本信息、个人信贷信息以及反映个人信用状况的其他信息。其中，个人基本信息是指个人身份识别信息、职业和居住地址等；个人信贷信息是指商业银行提供的个人在贷款、信用卡、担保等信用活动中的交易记录。问题二：哪些信息禁止采集？

《条例》规定，个人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病以及法律、法规禁止采集的其他个人信息不得采集。此外，个人财产信息也被禁止采集。

【解读】人民银行南京分行征信管理处处长王铮：“征信机构不得采集个人的收入、存款、有价证券、不动产的信息和纳税数额信息，但征信机构明确告知信息主体，提供该信息可能产生的不利后果，并取得其书面同意采集的除外。”

问题三：信用“污点”会跟一辈子吗？

此次《条例》明确规定，征信机构对个人不良信息的保存期限不得超过五年，超过的应当删除。据了解，国际上一般都对个人不良信息设定了保存期限，但期限并不相同。比如英国规定保留六年；韩国规定保留五年；美国规定，个人破产信息保留十年，其他负面信息保留七年；我国香港地区规定，个人破产信息保留八年。

【解读】人民银行南京分行征信管理处处长王铮：“这个期限过长呢，你去改正或者重建信用的成本就会很高，一直留在上面，你去做房贷也不行，但是期限太短，对你信息主体的约束也不够，比如很短的时间，一年或者半年，过了就消掉了，就没法长期积累你的信用。” 值得注意的是，不良信息的保留期限是从不良行为或者事件终止之日起开始计算。【解读】人民银行南京分行征信管理处处长王铮：“比如逾期（还款）了，我都还了，这才叫事件结束，不是说我一直不还，到五年就给我删除，不是这个意思。”

【主持人】看了以上解答，可能观众还会有疑问：我明明没有办信用卡，但别人盗用我的身份证办了卡，并且透支逾期不还，给我造成了不良的信用记录，遇到这种错误的不良信息应该怎么办呢？有传闻花钱就能消除征信系统中的不良信息，这又是真的吗？ 问题一：有错误不良信息怎么办？

人民银行南京分行相关人士表示，个人可以每年免费两次向当地征信机构查询自己的信用报告，如果认为征信机构采集的信息存在错误、遗漏，有权向征信机构或者信息提供者提出异议，要求更正。

【解读】人民银行南京分行征信管理处处长王铮：“按照《条例》规定，征信机构或者是信息提供者，收到你的异议应当在20个工作日内给你答复，人民银行受理的投诉，我们应当在受理的30个工作日内给你答复。”

据了解，目前市民可以在中山东路200号的人民银行南京分行营业管理部，免费查询打印个人信用报告。

问题二：花钱能消除不良信用记录吗？

浙江省消防条例--解读 篇6

5月28日上午，浙江省十一届人大常委会召开第十八次会议。会议对《浙江省消防条例（草案）》进行了审议表决，并以高票审议通过。浙江省公安厅常务副厅长张景华、总队政委程永利等列席会议。

近年来，随着浙江经济社会的快速发展，消防工作面临的新情况、新问题不断增多，一些区域、场所、单位存在较多的火灾隐患，火灾形势仍较严峻。消防工作在消防安全责任制落实、火灾隐患排查整治、消防监督执法等方面遇到了一些亟待解决的新情况和新问题。特别是《消防法》重新修订实施后原《浙江省实施<中华人民共和国消防法>办法》已难以适应新时期消防工作的需要。为切实贯彻新《消防法》的各项规定，进一步加强消防工作，总队党委科学研判，果断决策，积极应对，于2008年8月份全面启动了《浙江省实施<中华人民共和国消防法>办法》的修订工作，并得到了省人大、省政府及有关部门的高度重视和广泛支持。《浙江省消防条例》通过立项、修订、调研、论证等立法程序，历时一年九个月，反复研究，数易其稿，终获通过，将于2010年9月1日起正式施行。

《浙江省消防条例》的制定，适应了新《消防法》和浙江省消防工作发展的实际需要，深入贯彻构筑社会消防安全“防火墙”工作部署，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，着力提升社会火灾防控水平。《条例》的施行，对于完善地方消防法律体系，解决消防工作突出问题，维护社会消防安全，促进社会经济稳步发展，解决群众民生问题方面具有十分重要的意义。

新制定的《浙江省消防条例》分为总则、消防职责、火灾预防、宣传教育、灭火救援、监督检查、法律责任和附则，共8章65条。呈现出“十大亮点”：一是政府消防工作责任更加明晰。根据《消防法》“地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作”的规定，明确了县级以上人民政府及政府有关部门的消防工作职责。二是社会单位消防主体责任更加具体。对单位消防安全职责作了细化，并鼓励、引导单位实行消防安全标准化管理，规定一定规模的个体工商户应当履行单位职责。三是物业消防安全管理义务更加明确。针对当前物业服务企业履行消防安全职责法律不完善的现状，明确物业服务企业职责以及有关处置隐患程序。四是农村消防工作举措更加细化。根据统筹城乡发展，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的需要，对加强农村消防基础建设方面提出了要求。五是火灾公众责任保险推行措施更加有力。在《消防法》基础上对火灾公众责任保险进行了细化，提出了具体举措，拓展了合理化解由火灾引起社会矛盾的有效途径。六是消防宣传教育内容更加丰富。吸收借鉴了一些发达国家有关消防宣传教育立法的经验，专门设立一章，细化消防宣传教育的规定。七是消防安全的信息通报和执法协作机制更加完善。明确消防机构应与有关部门建立健全消防安全信息通报和执法协作机制，对有关部门在消防工作中滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的行为处置作了规定。八是出租房的消防安全监管难题得到破解。对浙江较为普遍的出租房消防监管难题作了探索和破解，明确了出租人和承租人的消防义务，为出租房整治提供了法律支撑。九是消防文职人员协助执法的法律地位得到确立。确定了消防文职人员的协助执法法律地位，延伸消防监督执法触角，弥补消防监督警力不足，保障消防工作的科学、健康发展，从而达到提高消防监督执法规范化水平。十是电气火灾防范的措施纳入法律。针对浙江省电气火灾频发情况，对有关部门尤其是供电企业，对违章用电等可能引发火灾事故的行为，规定了查处举措。

《云南省散装水泥促进条例》解读 篇7

1《条例》立法的必要性

我省一直十分重视散装水泥的发展和应用工作。1998年7月1日, 云南省人民政府颁布了《云南省散装水泥管理办法》 (省人民政府第61号令) , 有力地推动了全省散装水泥事业的发展, 水泥散装量从1998年的191万吨增长到2012年的2646万吨, 散装率从12%增长到33.05%, 预拌混凝土从60万立方米增加到2 566万m3。我省散装水泥发展和应用虽然取得一定进展, 但总体发展水平仍偏低, 如2012年全国平均散装率达到54.14%, 上海、北京、天津、浙江、江苏等省市散装率在70%以上, 与之相比, 差距较大。有必要认真总结政府规章实施经验, 借鉴兄弟省市发展经验, 及时将政府规章上升为一部适合云南目前实际、立足长远, 内容涵盖散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的地方性法规, 使这项工作纳入规范化、法制化的轨道, 全面提升我省散装水泥发展和应用水平, 这也是落实科学发展观、促进云南经济实现可持续发展的必然要求。

(1) 散装水泥的发展和应用, 可以节约能源资源, 发展循环经济。据中国散装水泥推广发展协会提供的数据, 每万吨散装水泥, 可节约包装材料60t、标准煤153.29t, 减排粉尘100.5t、二氧化碳450t、SO20.333t;每万m3预拌混凝土, 可节约水泥800t, 节约标准煤133.09t, 综合利用工业固体废物1 800t;每万吨预拌砂浆, 可节约水泥430t、标准煤71.53t。

(2) 保护生态环境。散装水泥在出厂、运输、储存、使用等环节均在密闭的容器内, 避免了生产和处置塑料编织袋、包装纸袋等包装物对环境的污染, 减少了水泥粉尘排放, 实现清洁生产。发展预拌混凝土和预拌砂浆, 避免了大量水泥、集料等建材的堆放, 减少露天堆放造成的二次扬尘;有效遏制现场搅拌给周边居民造成的粉尘污染、噪音污染, 减少水泥、集料等流入城市排污系统, 造成堵塞, 从而大大改善城市人居环境。

(3) 提高建设工程质量。水泥在运输、储存和使用过程中, 容易受到潮湿产生水泥结块和硬化, 强度降低等质量问题。而散装水泥由于采用密闭容器进行运输、储存, 有效地保证水泥质量。预拌混凝土和预拌砂浆实行专业化、规模化生产, 采用计算机控制, 实行自动化配料和机械化搅拌, 配料计量准确, 搅拌均匀, 保证了混凝土和砂浆产品的质量;能够开发生产高强度等级、低水化热等高性能混凝土和具有保温、防水、自流平等不同功能的新型砂浆。同时, 预拌混凝土和预拌砂浆采用专用车辆直接运输到工地并泵送至浇筑地点, 实现连续性、机械化、大批量施工, 有效地满足现代化施工的要求, 提高了施工效率, 确保了建筑质量, 大大缩短了建设周期, 推动了散装水泥流通方式和建筑施工方式的改变, 促进了建筑行业和建材行业的技术进步。

(4) 保护劳动者身心健康。散装水泥的发展和应用, 从根本上改变了水泥出厂、储存和使用方式, 避免了工人在充满粉尘的车间内靠包装、装卸水泥, 在机器设备轰鸣、粉尘飞扬的施工环境下作业, 从而改善作业环境, 减轻劳动强度, 保护劳动者身心健康。

(5) 调整产业结构。通过对散装水泥生产、使用行为的规范, 以小见大, 能够解决经济发展中的难题, 可以推动产业结构的调整, 解决节能减排、环境保护的问题;通过对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用, 以点带面, 促进产业链的完善和延伸, 实现预拌混凝土和预拌砂浆标准化、机械化、产业化生产, 提高施工速度和建筑工程质量, 保护人民群众的生命财产安全。

2 发展与扶持并举

为有效推动散装水泥的发展和应用水平, 《条例》规定了一系列的发展和扶持措施, 主要有三个方面:

一是政策引导。《条例》中许多条款涉及从政策层面引导散装水泥的发展和应用工作, 如编制全省散装水泥发展和应用专项规划、制定散装水泥发展和应用实施方案、对新建、扩建和改建水泥生产项目和企业散装水泥发放能力的规定、对预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业使用散装水泥的规定、加强农村散装水泥的推广应用、散装水泥的信息化和现代物流体系建设等等。《条例》第六条规定:省人民政府散装水泥行政主管部门应当会同有关部门, 按照合理布局、有利环保、安全生产、促进发展的要求, 编制全省散装水泥发展和应用专项规划, 依法报请批准后实施。州 (市) 、县 (市、区) 人民政府散装水泥行政主管部门根据全省散装水泥发展和应用专项规划, 制定散装水泥发展和应用实施方案, 并负责组织实施。第七条规定:新建、扩建和改建的水泥生产项目, 应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70%的标准进行设计和同步建设。现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到总生产能力70%的, 应当采取措施逐步达到。第八条规定:预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品 (构件) 生产企业应当全部使用散装水泥。第十一条规定:各级人民政府及其有关部门应当采取措施, 鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在农村的推广和应用, 支持农村散装水泥销售网点和中转配送站、预拌混凝土和预拌砂浆站建设。第十三条规定:县级以上人民政府及其有关部门应当加强发展和应用散装水泥的信息化和现代物流体系建设, 对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆投资项目在立项、用地、资金、集料资源使用等方面给予支持。二是税收扶持。税收扶持为企业的发展提供竞争力, 目前主要有资源综合利用产品增值税和企业所得税优惠政策。《条例》第十五条规定:县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定对生产散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的企业给予相关税收优惠。鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业在生产过程中使用粉煤灰、建筑废弃物等固体废弃物;经依法认定利用固体废弃物达到国家规定比例的, 可以享受资源综合利用增值税、所得税优惠。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业, 购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额, 按照国家规定比例实行税额抵免。第十六条规定:鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发散装水泥生产和应用的新技术、新工艺、新装备、新产品。生产企业当年的研究开发费用符合国家有关规定的, 可以在计算应纳税所得额时按规定扣除。三是资金扶持。除散装水泥专项资金的扶持外, 《条例》第十四条规定:县级以上人民政府应当引导金融机构加大对发展和应用散装水泥的信贷支持力度, 优先为符合条件的项目提供贷款。县级以上人民政府及其有关部门应当引导和推动有关市场主体加大对发展和应用散装水泥的资金投入。

3 管理和服务并重

发展散装水泥, 需要加强监督管理和服务, 建立正常的社会经济秩序。《条例》从促进发展、体现服务的角度, 对管理和监督进行了规范。

一是体现分工协作, 共同推进原则, 明确部门职责。《条例》第五条规定:县级以上人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域内散装水泥发展和应用的监督管理工作, 其他有关部门按照各自职责做好相关工作。县级以上人民政府散装水泥行政主管部门所属的散装水泥管理机构负责本行政区域内散装水泥发展和应用监督管理的具体工作, 所需工作经费由同级财政予以保障。乡 (镇) 人民政府应当协助有关部门做好散装水泥的发展和应用工作。第十九条规定:省人民政府散装水泥行政主管部门应当根据国家产业政策和本省实际, 调整和公布散装水泥生产和应用的技术、工艺、设备和产品导向目录。第二十条规定:省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定组织制定本省使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的预算定额、设计、施工、验收等工程建设技术规程和标准, 并监督实施。第二十一条规定:新建、扩建、改建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目应当符合全省散装水泥发展和应用专项规划、当地散装水泥发展和应用实施方案, 按照公开、透明、择优的原则, 实行公平准入, 并向县级以上散装水泥行政主管部门备案, 由省散装水泥行政主管部门统一向社会公布。第二十二条规定:县级以上质监部门应当依法加强散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的质量、计量的监督管理, 维护使用者的合法权益。县级以上人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等部门应当依法加强本行业建设工程使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆质量的监督管理。第二十五条规定:对应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程需符合下列要求:设计单位应当在设计文件的建筑节能和环保专篇中注明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求, 未注明的, 施工图设计文件审查机构不得审查通过;建设单位和施工单位应当在工程招标、投标文件以及建设工程施工合同中, 列明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的等级和数量, 并按照要求进行施工;监理单位应当对工程施工中使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆情况进行监理;建设工程项目竣工验收时, 应当将项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用情况作为竣工验收的内容, 并出具专项验收报告。

二是强化服务理念。针对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆属特种车辆, 承担城乡建设工程施工建材的供应任务, 对于承担了工程任务, 确需在限制、禁止通行和停车的路段保障供应的, 由掌握这些专用车辆的类型、用途等情况的散装水泥管理机构协助出具证明, 协助公安机关交通管理部门办理专用车辆相关通行手续。《条例》第十八条规定:运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆需要通过禁行路段或者因施工需要在禁止停车的地点临时停车的, 凭当地散装水泥管理机构出具的证明, 经公安机关交通管理部门同意并按照规定办理相关通行手续, 在确保安全和符合环保要求的前提下, 按照指定的时间、路线通行或者临时停车。针对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆载重负荷大、在城区运输, 道路交通复杂等特点以及专用车辆驾驶和作业的特殊要求, 为保证专用车辆的驾驶和操作安全, 避免引发安全事故, 需要对驾驶人进行业务技能和安全培训, 提高专用车辆驾驶人的安全驾驶能力、业务操作技能和安全意识。同时, 协助公安交通管理部门, 对专用车辆驾驶人进行道路交通法律、法规和机动车行驶规则的宣传培训。《条例》第二十六条规定:散装水泥管理机构应当组织对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人免费进行业务技能和道路交通安全培训。针对散装水泥管理机构的三项服务职能:一是宣传培训服务, 主要包括相关法律法规和政策的宣传, 生产、使用、运输等有关业务培训;二是信息咨询服务, 为企业提供有关散装水泥生产、运输、市场等方面的信息咨询服务;三是推广应用新技术、新工艺、新装备、新产品。通过以上服务, 体现转变政府职能, 促进企业技术进步和技术创新。为此, 《条例》第二十七条规定:散装水泥管理机构应当做好散装水泥发展和应用的宣传培训、信息咨询等服务, 推广应用新技术、新工艺、新装备、新产品。

4 关于禁止现场搅拌混凝土和砂浆

现场搅拌混凝土, 主要存在建筑工地环境脏、乱、差, 粉尘和噪声污染严重危害居民健康, 破坏城市基础设施等问题, 因此, 禁止现场搅拌混凝土和砂浆, 推广应用绿色、节能、环保的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆作为解决上述问题的有效途径已被行业内公认。2003年10月, 商务部、公安部、建设部、交通部联合下发了《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》 (商改发[2003]341号) , 要求昆明市、大理市、丽江市和景洪市从2003年12月31日起, 其他省辖市从2005年12月31日起, 禁止在城区现场搅拌混凝土。2007年6月6日, 云南省经济委员会、云南省建设厅联合下发了《关于印发限期禁止城区现场搅拌混凝土城市名单的通知》 (云经重工[2007]252号) , 通知要求在以上4个城市的基础上, 增加曲靖市麒麟区、沾益县、昭通市昭阳区、玉溪市红塔区、红河州个旧市、开远市、蒙自县、文山州文山县、楚雄州楚雄市、普洱市翠云区、德宏州潞西市、瑞丽市、保山市隆阳区13个县市区自2008年12月31日起禁止在城区现场搅拌混凝土。2007年7月10日, 商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局联合下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》 (商改发[2007]205号) , 要求昆明市从2008年7月1日起禁止在施工现场使用水泥搅拌砂浆。为此, 《条例》第九条规定:州 (市) 政府所在地和有条件的县 (市、区) 、乡 (镇) 政府所在地以及省级以上各类开发区、产业园区的建设工程禁止现场搅拌混凝土, 并分期分批禁止现场搅拌砂浆。由于禁止现场搅拌混凝土、砂浆涉及面广, 受县域经济水平、城镇化水平、交通运输等条件制约, 情况复杂。同时随着社会经济的发展, 禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域会扩大, 为保障条例的适用性、可操作性, 《条例》还规定:禁止现场搅拌混凝土、砂浆具体实施办法由州 (市) 、县 (市、区) 人民政府制定, 明确具体区域、时限并向社会公布。

为保障条例的科学性、完整性和可操作性, 防止“一刀切”, 除以上三类禁止现场搅拌混凝土区域外, 符合本条规定, 对预拌混凝土、砂浆无法运达、生产企业无法供应、运距过远、使用量不大的4种特殊情况, 可以现场搅拌混凝土、砂浆。其中, 对于运距和使用量的界定, 考虑了以下因素:

(1) 对于30公里范围的设定主要考虑运输成本和管理要求。预拌混凝土和预拌砂浆采用专用车辆运输, 生产点距离工程使用场所过远, 会增加运输时间, 增加运输成本, 加大使用成本, 影响正常使用;距离设定过小, 则起不到“禁现”作用。

(2) 对于混凝土使用量200m3以下和砂浆使用量100m3以下的设定, 主要考虑小型规模建设工程等应准许其自行搅拌混凝土。

5 发挥散装水泥专项资金的调控作用

征收散装水泥专项资金, 其目的不是为了收费, 而是通过调控作用, 达到鼓励使用散装水泥、限制生产和使用袋装水泥的目的。收取的散装水泥专项资金, 也主要是用于发展散装水泥事业。按照财政部、国家经贸委《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》 (财综[2002]23号) 、云南省财政厅省经贸委《云南省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》 (云财综[2003]85号) 规定, 由散装水泥管理机构负责征收散装水泥专项资金。为此, 《条例》第十二条规定:生产、使用袋装水泥的企业和单位, 应当缴纳散装水泥专项资金。散装水泥专项资金的征收、使用和监督管理, 按照国家和本省的有关规定执行。散装水泥专项资金的具体使用范围包括:建设散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用设施;购置和维修散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆设备;散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆建设项目贷款贴息;散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科研、新技术、新设备开发、示范与推广;发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆宣传、培训和信息交流;代征手续费;经同级财政部门批准与发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆有关的其他开支。

6 有关法律责任

一是针对有关部门、管理机构及其工作人员违法行为所应承担的法律责任的规定。为了规范散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构和其他有关部门及其工作人员的日常工作行为, 切实做到依法行政, 根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》等有关规定, 对于违反本条例有关规定, 由有关部门和机关追究其行政和法律责任, 对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任的规定。《条例》第二十八条规定:散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构、其他有关部门及其工作人员, 违反本条例规定, 玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的, 依法给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。二是针对行为相对人违法行为所应承担的法律责任的规定。对违反本条例“预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品 (构件) 生产企业应当使用散装水泥”。“禁止现场搅拌混凝土、砂浆范围外的基础设施建设工程以及政府投资的其他建设工程, 应当使用散装水泥”的规定, 使用袋装水泥的, 由执法主体散装水泥行政主管部门责令限期改正;对拒不改正的, 由散装水泥行政主管部门按每立方米混凝土处以100元罚款, 或者每吨袋装水泥处以300元罚款;对违反本条例“州 (市) 政府所在地和有条件的县 (市、区) 、乡 (镇) 政府所在地以及省级以上各类开发区、产业园区的建设工程禁止现场搅拌混凝土, 并分期分批禁止现场搅拌砂浆”规定, 在施工现场搅拌混凝土、砂浆的, 由执法主体散装水泥行政主管部门责令改正;对拒不改正的, 由散装水泥行政主管部门按每立方米混凝土、砂浆处以100元罚款;对违反本条例“生产、使用袋装水泥的企业和单位, 应当缴纳散装水泥专项资金”规定, 未缴纳散装水泥专项资金的, 由散装水泥行政主管部门责令限期补缴;拒不缴纳的, 按照《行政处罚法》、《行政复议法》等有关规定执行。具体内容为《条例》第二十九条、第三十条和第三十一条。

摘要：阐述了《云南省散装水泥促进条例》制定的背景及必要性, 分析了云南推广散装水泥发展的扶持政策, 论述了推广散装水泥工作的管理与服务措施。

北大法学教授沈岿解读《条例》 篇8

作为向全国人大常委会提出审查建议的五位学者之一，北京大学法学院副院长沈岿教授日前就新条例中一些较为引人关注的焦点做了解读。在他看来，新出台的国有土地房屋征收补偿条例跟其原本倡议变法的初衷还是基本一致的。新条例最重要的意义是“希望能够（借这个契机）真正地走向公共利益和个人利益的平衡发展，走向利益主体之间的一种和谐”。

焦点解读

1.关于征收执行单位

修改历程：第一次征求意见时，仍然规定对于“（被征收人）逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼、又不履行的，由作出房屋征收决定的县级以上地方人民政府强制搬迁，或者依法申请人民法院强制搬迁。”

第二次征求意见则明确规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。最终条例采用第二稿意见。

解读：沈岿认为，征求意见二稿中有关强制拆迁部分的条例设计较之一稿更加合理。根据二次征求意见稿，强拆的权利没有给予行政机关本身，而是要向法院申请进行强制拆迁。法院可以对政府作出的征收补偿决定进行审查，如果认为政府的征收补偿决定明显违法，根据现行的行政诉讼法及最高人民法院的司法解释，法院可以裁定不予执行，即不予拆迁。

针对部分市民提出的“虽然征求意见稿从条例中取消了行政强拆的内容，但法院很有可能在裁决是否强拆时会受政府影响”的质疑，沈岿表示，司法拆迁至少在理论和程序上保证了法院要对行政决定的房屋征收有一个审查过程。

2. 旧城改建征收程序

修改历程：危旧房改造征收的程序经历了反复。第一次征求意见时，草案规定了90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方政府方可作出房屋征收决定；未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。

对于补偿方案的通过亦作出了限定：因危旧房改造的需要征收房屋的，补偿方案在报县级以上地方政府批准前，还应当征得三分之二以上被征收人的同意。

在第二次征求意见时，上述规定被删除。

目前条例采取了折衷方案：因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

解读：沈岿认为，学者们此前就旧城改建提过三分之二同意的建议，但他也认为这确实很难确定。比如某块地方大部分人的征收问题都解决了，剩下几户，这时三分之二怎么确定？现在条例规定的“多数”可能51%就算过了。

对于听证会的引入，沈岿介绍亦曾就什么情况开听证会提过建议。当时建议30户不同意就可以开听证会，但这也很难实现。如果征收一栋楼，而这一栋楼只有30户，那就意味着要开听证会。目前这种相对模糊的“多数”规定有合理之处，如果要征收100户的房屋，只要有51户有不同意见，就要组织听证会，而且要修改方案。

3. 征收房屋的补偿搬迁顺序

修改历程：两次征求意见稿中，都没有明确规定“先补偿，后搬迁”的原则，目前条例则明确“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”。

二次征求意见稿中，仅在司法强拆中有所涉及，“申请法院强制执行前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。”

解读：沈岿解释，目前的规定意味着无论是自愿搬迁还是强执搬迁，其前提都是必须补偿到位，相比二次征求意见稿覆盖范围更大。

此外，条例增加了“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”的规定。对此，沈岿表示，原来拆迁补偿款大部分出自建设单位，而不是政府，但建设单位申请拆迁许可证时也要提供金融机构补偿款的证明；现在征收由政府替代了建设单位，政府也需满足这个要求，以保证在搬迁前补偿到位。

4. 房地产价格评估机构的选择

修改历程：房地产价格评估机构的选定也经历了反复。第一次征求意见稿曾规定，“房地产价格评估机构，由被征收人以投票、抽签等方式确定。”第二次征求意见稿则删除了上述规定，代之以“房地产价格评估机构由被征收人选定。被征收人选定房地产价格评估机构的具体办法由市、县级人民政府规定。”

最终的条例则为，“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”

解读：沈岿表示，条例提供了选定评估机构方法的优先次序。征求意见稿的规定会面临如果每个人都去找评估机构的问题，这会造成评估周期拉长，对征收不利，也有可能造成评估结论的差异越来越大的问题。

协商选定意味着多数人选定一两个比较统一的机构，评估周期不会很长，结论基本上能保持一致，并规定了多数决定、随机的方式，是为了保证评估机构的选定不要太个体化。

5. 公共利益界定范围

修改历程：公共利益的界定一直是立法难点。征收条例采取了列举的方式界定公共利益，两次的征求意见稿中，都规定了国家机关办公用房建设的需要属于公共利益，但不少人对此有不同意见。目前条例删除了这一规定，并增加了“外交需要”为公共利益。

解读：沈岿表示，国家机关办公用房建设用地的性质是符合公共利益的；如果说这不是公共利益，将难以从理论上讨论。“如果这都不是公共利益，政府怎么办公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能说他是个人利益而不是公共利益。”