招投标项目总结

招投标项目总结（共9篇）

招投标项目总结 篇1

将近一个月的准备，招投标最终顺利举行。总体来说本次项目的收益颇佳，项目展开效果不错。但在工作过程中还是有诸多不足之处。以下就是对本次项目的总结，总结归为两大类——不足之处和可取之处。

一、不足之处

（一）招标工作

因放假等原因，开标时间一再延后，以至于有更多的时间准备招标文件。虽然招标文件很早就做好，因为其他班的朋友使用的招标文件内容雷同，点名多处不足、错误之处，所以经过诸多修改后才完善招标文件。虽然招标文件做得更好了，也及时通知了投标方，但是却造成了投标方的困扰，极个别投标方甚至表现出强烈的抵制，虽然造成了尴尬，但最终一再解释之后大家广阔的心胸还是包容了招标方的一再修改。

教训：今后工作一定要一步到位，多加考虑完善之后再发布消息；文件修改之后一定要及时通知对方，造成不便需道歉。

（二）投标文件

1.部分投标方未认真阅读招标文件。有两个团队的招标文件出现投标人姓名，并且标注于及其明显的位置。这种投标文件在正式的招标中则会视为废标。大部分团队的文件格式不正确。

教训：投标文件一定要严格按照招标文件要求撰写，以免所有的努力都白费。2.部分投标方未按时递交投标文件以及PPT演示文稿。有一个团队在收取投标文件截止之后才递交投标文件，经调查原因为未及时打印，因半夜才将招标文件做好没来得及打印。另一个团队则是PPT演示文稿未制作，调查发现也为半夜做完投标文件之后再无精力制作PPT。以上两种投标本应该作为废标处理。但招标方的协商之后还是决定不放弃任何一个团队。

教训：准备时间很长，团队成员充分，但是这些团队并未发挥所有人的力量。任务压在一个或者两个人头上，并未建立团队意识。所以，今后要发挥团队的力量，认真配合合作伙伴，这样才能做到完美。

（三）PPT展示

1.部分演讲者过于拘谨。有几个演讲者声音过于压低声音，以至于没有掌握全局，造成声音传播面积很小。并且，在演讲过程中脸部一直面对PPT荧幕而不是观众，有种自娱自乐，自言自语的感觉。所以丢失了很多观众，也没有抓住评标委会的心。

教训：演讲一定要自信，一定要胆大，不能让任何人看出你的紧张，更加不能让任何人看出自己心虚。自信是演讲成功的首要条件。演讲的目的是抓住观众的心，是打动评委的心，所以，不能因为自己的过失而失去演讲的重点对象。

2.PPT重点不明确，为直指招标方的心脏。许多团队的PPT过分注重产品的介绍，以至于招标方以及评标会无法判断是否适合所要招标的项目。甚至有很多团队未将自己最大的特色展现在PPT上，以至于丧失部分竞争力。教训：演讲以及演示文稿一定要有很明确目的，特别是在时间限制下，一定要展示心脏部位，并且充分展现自己的特色。

（四）答辩

1.部分投标方答辩毫无气势，对问题的解释毫无说服力。在准备那么久时间之后，本应该对项目很熟悉了解得很通透，但是投标方在面对观众或评委的问题时却答不上来，大大降低了项目的印象分。无法很好的解释让评委和观众都无法认可。

教训：对于答辩这种环节，一定要回答得不卑不亢。面对一个比自己更加不在行的人，也绝对要理直气壮的让对方心服口服。稳住自己的气场和气势将对方的问题驳回才能取得优异的成绩。

2.提问以及答辩的秩序一度陷入混乱。因为大家都积极参与在项目中，以至于忘记秩序而激动地提问、答辩。甚至一度造成多人一起问一起回答，旁若无人。最终不得不打断答辩环节。

教训：事先应和大家讲解答辩的秩序，并在答辩环节因安排工作人员维持秩序。

（五）评标

1.个别评委分数压得过低、或者提得过高，有失公正。以至于评标会成员意见、分歧很大。

教训：事先评标会应开会讨论，严格制定评标底线。

2.个别评委评标分数表并未打分，甚至集中打分时不到场，严重影响评标秩序。大部分评委未按评标标准上的要求填写评标表格。以至于资料整理困难，每个项目的评标结果不能装订在一起。教训：评标会人员应该经过严谨的观察筛选出，并且要强化责任意识。评标前一定要对评标会进行开会，多次声明评标要求。

二、可取之处

该有的都有了，不该有的也有了。下面罗列部分好现象： 1.招标文件基本详细、完善、发布及时并且所有招标单位实现了资源共享；

2.个投标团队认真探讨研究，并且基本能按要求交资料； 3.大部分投标方能积极发挥团队力量，发挥想象，结合实际，展示优秀的成果；

4.开标时班级气氛活跃，大家都积极参与项目研究、探讨； 5.部分演讲者的演讲具有强大的煽动性，带动了大家的积极性，活跃了开标气氛；

6.PPT制作精美，特色明显；

7.个评标委员基本能按招标规则进行评标； 8.评标结果公正，众望所归；

9.群众反响较好，开标结束后甚至很多团队决定实施项目投资建设；

……

最后，希望以后多多展开此类项目，感谢老师给大家机会展示自己的才能，并感谢所有工作人员以及参与人员的努力！

招投标项目总结 篇2

【案情介绍】

本项目于2016年4月25日开标,共有9家供应商投标,经评审,深圳市A物业管理有限公司、深圳市B物业管理有限公司和深圳市C物业发展有限公司为综合得分最高的前三名。上述三家公司进行第二轮竞价,C公司以最低价获得中标资格。在确认中标结果时采购人发现C公司的投标文件响应情况与招标文件不符,且专家在打分时未予以扣除。于是市采购中心组织原评审专家复议,复议发现C公司在“拟安排项目主要技术人员(项目负责人除外)”及“投标人荣誉情况”方面存在打分错误,纠正后C公司的综合得分就不是排名前三,进而无法参与之后的竞价。

经调查核实后,获得以下情况:

1、关于拟安排项目主要技术人员(项目负责人除外)情况。

本项分值为10分,招标文件要求消防值班员至少有6人具有建(构)筑物消防员职业技能资格证书的得30%分数。

C公司提供的人员有8人,其中李某等6人所提供的资格证书为“自动消防系统操作人员资格证”,且该证书均已过期,1人未提供社保清单。因此此项C公司只有1人能得分。

2、关于投标人荣誉情况。

本项分值为2分,招标文件要求“投标人获得过中国物业管理100强企业的得10%分数(以中国物业管理协会颁发的为准)”。

C公司提供的荣誉证书中没有中国物业管理协会颁发的。

3、C公司应该被扣分约3.2分(纠正前的C公司得分与第四名只差0.177分)。

4、C公司被扣分,其排名应为第4名。

依据前述核实的内容,采购中心征询了财政委员会的意见,最终该项目按照废标处理。

【案件评析】

该案件的采购人为医院,属于事业单位,事业单位的招投标适用《政府采购法》《深圳经济特区政府采购条例》等相关法律法规,在实践中很少适用《前期物业管理招标投标管理暂行办法》。因为采购主体不同,政府采购与非政府/事业单位主体的物业招投标存在诸多差异,但就物业服务项目采购而言,由于《招投标法》及《前期物业管理招标投标管理暂行办法》均未对供应商质疑投诉作出明确的规定,导致在很长一段时间内,深圳的物业管理招投标亦适用或参照政府采购的程序处理供应商的异议、投诉,目前关于普通主体的质疑、投诉如何处理暂无明确规定。

该案例展现了招投标中的一个非常重要的环节,即哪些人可以对中标结果提出异议,及对中标结果存在异议如何处理。按照法律规定采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构等,在政府采购活动中,现行法律、法规并没有规定采购人、采购代理机构存在异议时如何提出,更无相关程序的规定。通过该案例可以发现采购人可以对中标结果进行异议。

现行法律、法规中详细规定了供应商对中标结果提出异议的程序,按照《深圳经济特区政府采购条例》的规定,具体程序如下:

1、参与采购的供应商认为自己的的权益在采购活动中受到损害的,应当自知道或者应当知道之日起5个工作日内向采购人、政府集中采购机构或者社会采购代理机构(以下简称被质疑人)以书面形式提出异议。被质疑人应当自收到书面质疑材料之日内10个工作日就质疑事项书面答复被质疑供应商。

2、对被质疑人的答复不满意或者被质疑人未在规定时间内答复的,提出质疑的供应商可以自收到答复之日或者答复期满之日起15日内向主管部门投诉。

3、主管部门收到供应商投诉后,应当即时进行审查,符合条件的当场受理;不符合条件的不予受理,并书面告知投诉供应商。不能当场受理的,主管部门应当自收到投诉申请之日起3个工作日内作出是否受理的决定,并书面通知投诉供应商。

4、主管部门应当自受理投诉后20个工作日内作出书面处理决定并告知投诉供应商;情况复杂的,经主管部门行政首长批准可以适当延长,但延长时间最长不得超过10个工作日。

在供应商前述质疑投诉程序中有两个问题需要注意:

1、供应商投诉的事项应当是经过质疑的事项;

建设工程项目的招投标探讨 篇3

【摘要】本文就建设工程项目招投标中存在的存在一些不可忽视的问题和薄弱环节及表现形式等方面提出了粗浅的建议，仅供同行参考。

【关键词】工程项目；招投标；问题及对策

自2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，国家制定一系列政策法规、规范等相关规章制度，逐步形成了建设工程招投标法规体系的基本框架，有效遏制了工程建设领域的腐败行为，对规范工程项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要用。但还存在一些不可忽视的问题和薄弱环节，应该引起我们的注意。下面，就建设工程项目招投标问题谈几点粗浅看法。

1. 建设工程项目招投标中存在的主要问题

1.1招投标行为不规范。主要是建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标，排斥潜在的投标人，同时在建设工程项目发包时，利用自身的优势和强势地位，压低造价，把“阴阳合同”作为中标的一个先决条件，干预插手建设工程项目招投标，侵害承包单位利益，造成建设单位与招标代理机构或者造价咨询机构串通一气，弄虚作假。

1.2招投标运作有待完善。有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及招投标的工程管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，导致标底不准确，还存在监督机制不健全，泄露标底、串标等现象，影响招投标文件的公正性。同时，因同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。

1.3明显违规插手招投标。一些建设单位以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”等指令性项目，以党内会议或联席会议的形式确定施工单位，直接插手建设工程项目招标投标，以集体决策为幌子规避招标。并且推荐不具备施能力的施工企业参与投标，导致层层转包和违法分包，不按正常的招标程序执行，严重影响招投标的秩序，造成不良后果。

2. 建设工程项目招投标存在问题的表现形式

2.1招标阶段。一是规避招标，指定施工队伍。一些建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。二是虚假招标，明招暗定。如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是将项目化整为零，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将建设工程项目为段实施，主体结构进行招标，而装修则直接发包，还有甚者将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内发布招标公告。

2.2评标阶段。一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的，由于委员们的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。因此，业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。招标代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。

2.3定标阶段。一是建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理中标手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订“阴阳合同”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，开始层层转包，违法分包。

3. 建设工程项目招投标存在问题的主要原因

3.1人为因素较为突出。建设单位权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究机制。在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权力、金钱的考验，以权代法。同时评标办法中存在人为因素，评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标的结果，从而影响了招投标的公平、公正。

3.2管理体制不完善。建设工程项目招标投标监管力量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。同时现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多部门管理的格局，有利于发挥各有关部门在管理方面的优势，但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使招投标当事人无所适从，降低了依法行政的效率。

3.3有形建筑市场不够健全规范。从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则，对有形建筑市场的运行和管理无法可依；同时对应当进入有形建筑市场交易的建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规；再者有形建筑市场的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有形成信息网络平台。以上这些情况都在一定程度上制约了有形建筑市场在规范招投标行为、遏制腐败等方面的作用。

4. 对建设工程项目招投标存在问题的几点思考

4.1加强制度建设，规范招投标运作。建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，列入“黑名单”并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。

4.2强化职能建设，严格监督执法。建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员要严格管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标办与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。

高校项目招投标流程 篇4

XX字〔2013〕１号

关于高校招投标流程的通知

针对学院对各项物业项目招标需求，并按计划实施相应的招投标办法，特制定招投标流程。

现将流程公布如下：

第一阶段 招标（2013年4月中旬——2013年4下旬）（1）招标资格与备案：招标人自行办理招标事宜，按规定

向建设行政主管部门备案。

（2）邀请招标 ：实行邀请招标的应向三个以上符合资质条

件的投标人发送投标邀请。

（3）认领标书申请：投标单位须委派投标代表携带有效的证件资料(即投标企业简介、工商营业执照复印件)向招标单位提出申请。

（4）缴费发标：投标单位在索取本招标书时需向招标单位

缴纳招标书工本费100元（无论中标与否，不予返还），自招标书发放之日起开始进入投标流程。

第二阶段 投标（2013年5月上旬——2013年5中旬）（1）编制、递交投标文件：投标单位按照招标文件要

（2）

（3）

第三阶段

（1）求编制投标书，并按规定进行密封，在规定时间送达招标文件上所指定的地点。开标：招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启所有投标人按规定提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及招标文件中要求的其他主要内容。开标由招标人主持，邀请所有投标人代表和相关人员在招标投标监督机构监督下公开按程序进行。从发布招标文件之日起至开标，时间不得少于20天。评标答辩：开标当天对投标文件的评审和比较，采用综合评估法。由评标小组根据招标文件规定的评标方法，投标方需借用PPT形式对投标单位及投标文件按程序要求进行全面、认真、系统地阐述企业概况、投标理由、供需分析、方案愿景，以此来权衡最终中标单位的审定方式。（2013年五月中旬——2013年5月下旬）结果公示：招标人在确定中标人后，对中标结果进行

公示，时间不少于5天。中标

（2）中标通知书备案：公示无异议后，招标人将项目招标、开标、评标、评定情况形成书面报告送招标投标监督

机构备案。向中标方发出经招标投标监督机构备案的中标通知书。

（3）进一步协商与缴纳保证金：中标方收到中标通知书后

5个工作日内到招标单位进一步对工作开展方面的细节

进行协商，经双方一致同意后中标方向招标方缴纳招

标书规定的保证金。

（4）合同签署、备案：中标人在缴纳保证金后5个工作日

内与招标人按照招标文件和投标文件订立书面合同，签订合同5日内报招标投标监督机构备案。

上海XX学院

二〇一三年四月十六日

关键词：搬迁 招标 流程 通知

抄送：

工程项目招投标会议纪律 篇5

一、所有参会人员在会议期间全部关闭手机。

二、所有参会人员必须遵守会议纪律，要服从会议统一安排，不得扰乱会场秩序，非投标单位及个人不得入场，以确保招标工作顺利进行。

三、本会议必须遵守有关法律、法规、规章。

四、所有参会人员均应坚持原则，实事求是，做到公开、公平、公正。不得徇私舞弊。

五、参会人员要严格按照本次招投标（办法和需知）规定进行，不得互相串通，不得袒护投标单位任何一方，秉公执法，维护承发包双方的合法权益。

六、参加投标人员在开标后定标前，未经领导组许可，不得擅自离开会场，不得接待客人，不得在会场大声喧哗，不得与非参会人员谈论投标事宜。

七、工作人员应严格按照程序办事，不得取消或简化程序，走过场。

招投标项目不规范自查整改报告 篇6

工程建设项目招标投标不规范问题

清理工作汇报

我局按照区政府的“一问责八清理”统一部署安排，先后召开了党委会和全局会议，研究部署了招投标工作，并就2017年以来全区实施的各类工程建设项目认真组织检查，现将检查情况报告如下：

一、主要做法

一是高度重视，强势启动。6月19日区******局召开全体动员大会以后，**局长及**科成员就**项目各标段***项目先后召开会议5次，对专项清理工作进行深入研究，认真做好专项清理工作。

二是扎实推进，督导检查。**科结合项目实际情况，按照时间节点，重点对招标文件有无违法违规规条款，有无斥潜在招标人嫌疑等；授标文件有无虚假业绩、资质不满足等，对照上级文件“六条”内容面入手，全面开展自查自纠。同时，聘请有经验的招投标专家进行协助检查。经自查自纠，重点问题主要有1个，自纠整改问题1个。

三是动态宣传，严肃纪律。畅通举报渠道、强化群众监督，设立监督举报电话和信箱，注重清理工作动态宣传，及时将上级各类文件及典型案例等通过微信群传达到各科室。坚持一把手督导，分管局长主抓，要求各责任科室严谨细致地对待工作，提升标准和效率，及专项清理的各项工作，必须按要求不折不扣完成，并准时上报情况，对有上报不准时、未按要求推进工作的，对相关责任人进行追究责任。

二、梳理问题 自2016年7月以来，我局依法进行招投标的工程建设项目类共计1个项目，即***综合治理工程。目前发现问题1件，完成整改1件。

经查，在2017年6月29日发现在**区**合治理工程中，存在违规签订合同问题，即招标完成后中标单位开始办理***等手续，全部办理完后发放中标通知书、签订施工合同。签订合同时考虑合同日期与招标、投标文件中的计划工期相对应，因此填写的合同签订日期为中标公示期后的日期，该日期早于中标通知书发放日期。项目涉及到1名工作人员，即**站站长**。

三、整改情况

对于上述问题发现后，我局高度重视，在2017年6月29日开始整改，根据招标文件及中标通知书，按照法律规定重新修改合同签订时间，6月30日合同签订日期经与中标单位协商修改完毕。

二、下步工作打算

工程土建项目招投标管理探讨 篇7

工程土建项目招投标工作是各项工程建设的“龙头”。它是根据对建设工程的各项要求,综合运用多学科知识和丰富的实践经验以及现代科学技术和管理手段。在市场经济体制下,规划设计服务开始正式作为商品进入市场交易,规划设计任务的委托主要通过招标投标、方案竞选、协议委托和直接委托等途径实现。我国自2001年1月1日实施《招标投标法》以来,由于体制滞后和设计管理不到位,土建项目规划设计招投标的实施细则一直没有出台,并由此引发了一系列的问题。有的“暗箱操作”,规避招标或搞虚假招标;有的串通“陪标”;有的采取“压价竞争”“回扣”甚至行贿等不正当手段承揽业务;有的肆意占用别人的设计成果;还有的“粗制滥造”,设计质量低下,损害社会公共利益。

所有这些,严重制约着我国规划设计水平和质量的提高,影响着政府行政审批效能,也挫伤了设计单位积极开拓市场、参与竞争和加强科技创新的积极性,引发不正当竞争。对建筑工程规划设计招投标的规范化进行研究,目的就是想通过现状调查和分析,找出存在的主要问题,揭示事物自身的特点规律,以期有针对性的建立健全规划设计招投标体制,完善规划设计招投标制度,规范规划设计招投标运作,并通过综合运用行政、经济、法律和市场化手段,构建合理完善的规划设计市场体系,达到规范管理,确保公平竞争,提高规划设计水平和质量的根本目的。

1 国内外招投标管理方面的差异

1.1 制度差异

土建项目规划设计招投标的运作方式,受到设计管理制度和项目管理制度的直接影响,甚至是决定性的影响。因此,有必要对规划设计管理制度进行分析研究。

国外一般没有直接管理工程咨询设计公司的政府部门,大多都由具有自律性质的行业协会,运用法制手段管理咨询设计公司资格考试及注册,规范行业活动及执业人士的行为。在国内,我国只有工程规划设计的概念,缺乏与国际接轨的明确的工程咨询的完整概念。工程咨询的业务范围仅限定在前期宏观经济规划和项目建议书、可行性研究报告的编制与评估,而这些前期策划与工程规划设计、施工、监理一直是割裂开来,相互脱节的。在行业管理上,规划设计由建设部管理,工程咨询由国家计委管理,各种设计、咨询、监理等协会、学会也分属不同部分,形成各自为政、多头管理、条块分割的局面,体制不顺、职能不明、管理交叉现象严重。这就大大限制了设计服务范围,从业人员的整体素质普遍不高,缺乏懂技术、善管理、会经营的复合型高级人才,制约着综合业务能力的发展,也直接影响着市场竞争力的提高,特别是走出国门参与国际市场竞争的能力太差。

1.2 招标方式差异

国际上,特别是欧洲一些发达国家,对工程设计的委托一般采用设计竞标、竞赛、谈判委托或直接委托等方式。从公开的程度上分,主要有以下几种:1)公开招标:向社会公开发布招标信息,符合条件者均可参加投标;2)有限公开招标:发布招标信息,欲投标者按要求参加报名;3)邀请招标:向设计公司发出邀请函,受邀请公司按要求进行投标。

在国内,还没有形成统一模式,或者说成功经验不多。一般以以下两种方式进行:1)招标人(或委托代理机构)自主招标,政府主管部门依法监督;2)由招标管理专门机构代行招标。

在以上两种管理模式中,或多或少存在着权利相对集中的弊端,在经济不发达的情况下,这种弊端带来的直接后果就是招标工作容易走样,出现滥用招标权和经济腐败等问题。久而久之,将会对招投标工作产生不良的社会影响。

2 国内招投标管理存在的主要问题

我国市场经济刚刚起步,适宜设计招标市场化运作的大环境尚未形成,特别是在思想观念和认识上的落后,使活动主体市场行为,尤其是招标人和招标组织机构的行为极不规范,加上设计招标组织的构成标准不明确,行政管理不到位,监督机制不完善等原因,使当前设计与施工招投标均存在着较多问题。

在土建工程招投标方面,突出表现在以下几点:1)招标人不愿组织设计招标或规避招标。2)招标人不按规定成立招标组织机构。3)招标人在不具备自行组织招标的情况下,仍不愿委托招标代理机构办理招标事宜。4)招标组织机构不按规定程序办事,甚至搞暗箱操作,这是滋生腐败的根源所在。如表面公开招标,实则已定投标人;表面邀请招标,实则串通设计单位搞陪标,或私下委托一家做出几个方案,挂另外设计单位名下投标;以各种理由排斥潜在投标人,拒绝报名投标;串通或操纵专家,组织评标走过场等。5)对招标组织活动缺乏有效的行政监督管理。

3 合理化建议

为解决上述问题,规范招投标活动中的招标方与投标方活动[2],除按照国家颁布的《招标投标法》严格执行招投标管理以外,还需要从以下几个方面加以完善:1)政府行政监督管理部门要在健全体制、完善法规和加大执法监督力度上下功夫。要尽快研究制定关于设计招标机构资格标准,明确对组成人员数量、专业结构、技术资历等条件要求,明确备案管理事项及材料。要加大宣传教育力度,推动全社会提高对设计招标重要意义的认识,逐步改变传统的设计观念。实行设计招标制度必然会受到来自各方面的阻力,包括地方保护、行业垄断和不正当行政干预,这需要在法律制度约束下,通过健全管理体制,完善监督制约机制,不仅要加大对招标组织的监督管理,更要加强对政府和行业管理部门的监督监察。要尽快实现职能分离、政企分开,建立适应市场经济和加入WTO需要的设计招标管理体制,不断完善规划设计市场体系,完善规划设计招投标市场规则,改变规划设计招标有法不依、无法可依的局面。要充分认识到,招标人和招标组织的不规范,是当前整个招投标活动不规范的根源,有关监督管理部门应采取有效措施,制约招标人和招标组织滥用招标权,并形成各方相互监督制约机制。2)建立和完善规划设计招标代理制度依据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,设计费在50万元人民币以上的,必须进行设计招标,即进行设计招标项目的投资额基本在3 000万元人民币以上。3)招标代理在行使自身职能时[3],一方面,受招标人委托,为实现招标人利益服务,自然会抵制有损招标人利益的各种违规行为;另一方面,又要维护自身的公正形象,依法从事代理活动。对不合理的要求,即便是招标人提出的,也不予采纳。这样,通过代理机构的介入和公正办事,在交易双方之间建立起良好的合作关系,从而可以防止领导武断、行政干预、以权谋私、索贿受贿等不正之风和腐败现象,提高设计招标的透明度,促使设计单位树立公平竞争意识。

摘要：通过分析国内外工程土建招投标管理方面存在的差异,指出了目前我国工程土建招投标过程中存在的一些问题,并提出了学习借鉴发达国家和地区通行做法的合理化建议,从而提高土建项目招投标管理水平。

关键词：工程土建项目,招投标,合理化建议

参考文献

[1]郑志鹏.浅谈当前工程施工招投标中存在的问题与对策[J].山西建筑,2008,34(19):256-257.

[2]史纪南.创造公开、公平、公正的竞争环境[J].中国建设报,2002(7):23.

招投标项目总结 篇8

关键词：兵团水利建设；项目招投标；调查思考

中图分类号： F426.91 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-51-1

1 兵团水利建设项目招标投标工作的现状

近年来，随着国家对兵团水利基础设施建设投资加大，为确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，兵团招标工作严格地执行了《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》等国家有关政策法规的规定，委托有资质的招标代理机构，对符合公开招标条件的水利项目进行先监理单位、后施工招标方式。项目法人招标前向兵团水利局备案核准再开标，核准包括：招标的规模、公告发布的媒介、时间安排、资质要求、评标办法、专家库的组成等。

2 兵团水利建设项目招标投标工作存在的问题

2.1 工程建设项目招投标多头管理

现涉及工程建设项目招标管理的政府部门有国家发改委、建设部、交通部、铁道部、财政部、商务部、地方政府等。各部门发布的招投标管理办法不完全一致，认定以及相对其审查标准也不相同，各个部门和系统均从各自部门的情况出发来制定制度和办法，因此都存在局限性和差异性，形成了工程建设项目招标采购多头管理的格局。

2.2 投标单位资质审查流于形式，难以深入

工程建设项目招标资格审查是工程建设项目招投标的前置条件，招标文件没有明确的核查方式或证明材料的明确要求。资格预审时，招标机构根本无法对参与投标的企业进行实质性的资质审查，在评标的短暂时间内，评标专家对投标单位的项目负责人和单位的业绩证明材料的真假无法判断。

2.3 招标代理机构工作深度不够，服务质量不高

随着工程建设项目招标代理机构和公司迅速发展，招标业务管理人才和技术人员严重缺乏或素质不高；招标代理机构标书编制质量不高，只是形式上的全过程参与，对评标中出现评审问题时，不能及时科学、合理、合法地予以解释与澄清，不能在专业上精益求精，深度不够，服务质量不高影响评标成果，引发争议或投诉。

2.4 编制标底不规范，评标标准不统一

一些项目法人标底价低于国家规定的预算定额编制标底和初设批准投资额，从外象看来，有些困难似乎解决了，但造成了施工、监理、设计单位生产经营困难和困惑，极易造成企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。水利工程招标项目很多，但是，没有统一的评标标准，人为因素太多，影响到评标的公正性。

2.5 合同变更较多，造价难以控制

投标报价不能低于企业成本价在招标文件中都有规定的，但是现实中存在挂靠包工的施工企业随意更改工期、产品质量、使用成本等，投标企业随意报价，不考虑自身实际承受能力，以最低报价中标后，在项目实施过程中，随意变更，造成合同履约率低的情况，导致工程造价难以控制。

3 完善水利建设项目招标投标工作的思考

3.1 进一步转变政府职能理顺招投标管理体制

招投标活动的行政监督管理多个部门负责是我国现行的管理体制。这种格局，造成了多头管理诸多矛盾和问题，政府应对统一工程建设招投标管理，如何对工程建设项目招投标管理体制、基本规则、监督社会实施改革。需由政府建设主管部门从宏观方面统一协调。

3.2 加强对水利工程招标代理机构的监督和管理

参照会计师事务所的管理体制，授权成立招标机构和招标代理机构行业协会，对招标机构和招标代理机构实行社会第三方的监督管理。实行行业化的管理，脱离招标机构和招标代理机构与不同政府部门之间的业务管理联系，实行社会化管理服务。

3.3 加强评标专家的管理

完善专家库建设，充实专家库成员，不定期举办业务培训，强化业务知识；为提高评价专家的素质，把思想品行好、作风正派、技术水平高的专家吸纳到专家库中，坚持“公开、公平、公正”的招投标原则，建立专家统一管理平台，制定统一的专家考核、评分标准，形成评标专家信用档案，作为评标专家保留资格、暂停、清退的主要依据。

3.4 不断改进评标方法

经评审后，最低价中标低于企业成本价，不能一概地让最低价者中标，评标委员会要综合考虑所有情况，全面公正、公平选择最优秀的中标单位，发现最低中标情况不低于成本价的，应该由最低价中标。若对因各种原因发生变更，需追加投资的，可采取项目法人、设计、施工、监理等单位及评标专家会审的办法进行复审，减少和防止随意变更。

3.5 积极推进计算机在招标投标工作中的应用

在招标投标活动中采用电子评标、软件评审等，利用网络和计算机的高端技术，降低招标和投标成本，杜绝虚假信息，为招标投标创建一个公平竞争的环境。

3.6 加强中标后的合同管理

一是加强对承包人主要管理人员的管理。发包人应在招标文件中明确：承包人因更换主要管理人员而违约的，须支付一定的违约金。在施工期，将主要管理人员的注册资格证书、职称证书等原件交发包人查验；二是强化合同双方的履约情况考核。发包人不得超越招标文件规定，向承包人提出降低标价、一次性优惠等不合理要求。对履约不到位的，根据有关规定进行不良行为记录，作为以后评标依据。

招投标项目总结 篇9

近几年来，各地农业开发系统认真贯彻国家招标投标有关政策、法规，农业综合开发项目工程招投标工作不断完善。但由于国家对农业综合开发项目工程招投标工作没有系统、可操作的规定；加之，具体从事此项工作的同志没有经过系统培训，对招投标有关政策、法规理解不全、不深，知识陈旧、老化，在具体工作中不规范现象时有发生。本文根据国家有关政策、法规，就规范农发项目工程招投标工作做一些探讨。

关于招标代理

目前，在农发工程招标代理中存在的问题：一是县级招标中心或采购中心强制指定代理；二是代理费支付不合规，由中标单位支付。

根据《中华人民共和国招标投标法》（下称《招标投标法》）第12条规定：“招标人自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监察部门备案。”《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会第5令）第4条规定：“招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：1.具有项目法人资格（或者法人资格）；2.具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3.有从事同类工程建设项目招标的经验；4.设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5.熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。”从上述规定可知，只要具备上述规定能力的县级农发部门完全可以自行组织农发项目工程招标。即使不能组织的，其他任何单位和个人也不得以任何方式为农发项目工程招标指定招标代理机构。按照国家发展计划委员会制订的《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格【2002】1980号）第10条规定，招标代理服务实行“谁委托、谁付费”，农发项目工程招标代理费应由农发部门在管理费中列支。

关于工程标段划分

标段划分合理与否直接影响到工程建设成本、进度乃至质量，同时也与施工单位的施工成本息息相关。目前，农发项目工程招标标段划分存在的问题主要有两个：一是标段划分过于细小。虽然能够吸引众多投标人投标，保证工期，但不便于施工管理。二是标段划分人为化。在同一个县内标段划分标准不统一。有时以投资额大小划分标段，有时以项目乡镇划分标段，有时以工程类型划分标段。如甲项目乡镇投资在100万元左右，则所有工程划为一个标段；乙项目乡镇投资在300万元左右，有的则再按村划分标段，有的则按工程类型划分标段。

根据目前农发项目工程建设实际情况，从节约工程投资、保证工期和工程质量、便于施工管理角度出发，在标段划分时，应综合考虑投资额、工程地点、工程类型、工期要求和潜在投标人等因素，以项目乡镇或跨乡镇连片为单位，按照工程类别划分标段，每一标段估算

金额在150万元左右为宜，而且全县应该统一划分标准。既可使工程地点相对集中，又可使合同金额适中，有助于吸引更多的承包商参与竞争，提高竞争性招标的经济性，同时也有利于合同的实施与管理。如果每个项目乡镇投资都在150万元左右的，且工程类型差别不的，一个项目乡镇就可以划分一个标段，但如果工程类型差别大的，在一个项目乡镇内可以分为两个标段，与相邻乡镇的同类工程划分为一个标段。如果单个项目乡镇投资在500万元以上的，应该考虑以工程类型划分标段，排灌站、防渗渠及其配套建筑物、低压灌溉、喷滴灌、道路、其它配套建筑物可分别划分为一个标段，如某一标段过小、应与相邻乡镇的同类工程划分为一个标段。

关于投标人资格要求及审查方式

投标人资格要求主要包括两个方面：一是投标人的法律地位，二是投标人的专业技术能力。对投标人的资格要求应适当，既不能过高也不能过低。资格要求过高，会让多数中小型承包商失去竞争机会，导致招标的竞争性下降；资格要求过低，将无法保证工程的建设标准和施工质量。目前，在农发项目工程招标中，有的地方过分强调要求投标单位必须具备水利水电资质三级以上才能投标。由于大多数县具有水利水电资质三级的施工企业只有一个，结果造成借资质投标，有资质单位中标后再将工程分包、转包给乡镇水利站或其他施工单位施工（虽然招标文件规定不允许分包、转包），收取5-10%的管理费。鉴于农发工程绝大部分是技术要求不高的小型农田水利工程，在进行这类性质工程招标时，应主要考虑投标人的专业技术水平、施工机械配备及施工经验等情况，《水利工程建设项目招标投标管理规定》(2001年水利部令第14号)第26条也规定：“投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质（资格）。”因此，应该允许具有农田水利工程施工能力、且有一定农田水利工程施工经验的非水利水电施工资质三级以上(含三级)的施工企业参予农发工程招标投标；同时，考虑到农发工程施工地点分散，与农户协调矛盾多，对具有一定实力并能够满足招标工程建设要求的乡镇水利站也允许参予投标。

资格审查有预审和后审两种方式。凡是大型复杂的土建工程、大型成套复杂设备或特殊服务，在正式组织招标之前一般进行资格预审。虽然审查投标人的投标资格是招标人的一项权利，但由于资格审查的结果直接导致潜在投标人或预选中标人投标或中标权利的得失，因此，如果招标人滥用这一权利，将会直接侵害潜在投标人的合法权益，影响招标的公开、公平、公正，从而违背了招标交易的本性。从法律上讲，农发工程招标完全可以进行资格预审，但问题是目前有的地方限制或排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇等现象时常发生。如有的不公开资格预审程序或标准，或没有严格执行资格预审程序、方法、原则等一系列要求，暗箱操作，仅是经办人员看一看资格材料或资质证书等，或者请几个人打一打分就决定谁资格预审合格、谁不合格；有的甚至规定一个潜在投标人只能购买一个标段或部分标段标书；有的在招标预审文件中规定对本地的潜在投标人和其它地区的投标人适用不同的资格评审标准，造成对其它地区投标人的歧视待遇，使投标人公平竞争的权利难以得到保护。这些都是招标人滥用资格审查权的表现，严重违反招标投标法的基本原则，不利于形成充分竞争的市场环境，结果是每个标段投标人都是3-4个。从国际上看，世界银行不鼓励资格预审，担心通过预审的投标人串通，或是招标人有意排斥潜在投标人。因此，为了减少腐败产生，考虑到农发工程大多是技术不复杂的小型工程，我们认为招标时不必进行资格预审，重

点是把好资格后审关，在开标后对投标人的资格进行详细审查。如果进行资格前审的，则要严格按照国家有规定执行，而不能简单、轻易地下结论。

关于招标文件编制

招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件。其编制得好，不但可以降低投标报价，而且可以保证工期和质量。如果编制漏洞百出，不但会给招标、评标和签订合同造成困难，而且还有可能使项目单位或投标人蒙受经济损失。因此，必须十分重视招标文件的编写工作。目前，农发工程招标文件编制存在的问题：一是使用的商务部分范本不统一。有的使用水利水电的，有的使用工民建的，有的使用世界银行的，有的甚至是几个范本的拼凑；二是技术规格、技术规范不明确，或制定得不全面，图纸深度不够，工程量清单不实。

针对上述问题，一是全面推行使用国家制定的范本。2007年，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（2007年国家发展和改革委员会令第56号）并要求两个《标准文件》自2008年5月1日起在政府投资项目中试行。农发项目作为政府投资项目应该优先使用该范本，既符合规范，又减少了工作量。二是加强工程设计，做实工程量清单。所有工程设计图纸都必须达到施工图阶段要求，除较大工程可实行二阶段设计外，一般工程要设计一次性达到施工图水准。对于工程结构相对复杂、投资额比较高的工程应采取单座工程设计（即一座工程一套图纸），如排灌站、中沟以上桥梁、水闸等。采用定型（典型）工程设计时，设计图纸上要注明适用地形、地质情况，标注变化部位的尺寸范围，同时要列出不同规格工程的工作量。

关于评标方法

评标方法选择和确定既要考虑到公平公正，又要考虑招标工程的具体情况。它是招标的关键。如果评标方法不科学合理，则其它一切都是形式。目前，农发工程招标评标中存在的问题：一是采用的方法不统一，叫法也是“五花八门”。有的是综合评分法，有的叫综合评估法，有的采用最低评标价法，有的叫经评审的最低投标价法，有的叫合理低价法，有的说复合标底法等等。二是评标标准和方法不公开，没有在招标文件中详细载明评标标准和方法。三是评标时，人为因素大。有的把投标人投标时承诺的工程优良、提前完成工期都作为加分因素，甚至还采用已被国家禁止的把获得本地区、本系统奖项作为加分条件或中标条件。

关于评标办法，《中华人民共和国招标投标法》没有作出具体规定，只是第41条提出了中标条件：“中标人的投标应当符合下列条件之一：1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”从2001年7月5日起施行的，由 国家发展计划委员会、建设部、水利部制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》（第12号令）第29条对评标办法作了明确规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法律允许的其他评标方法。”第30条规定：“经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。”虽然《水利工程建设项目招标投标管理规定》第35条规定：“评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。”但由于此规定是水利部一个部门制定的，法律效力明显低于三个部委制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》因此，我们认为目前比较规范的评标办法应该是两种，即经评审的最低投标价法、综合评估法。从实际来看，我们在实施利用世行贷款加强灌溉农业二、三期项目中，无论国际、国内货物招标，还是国内小型土建工程招标、货物询价采购，都采用最低评标价法（相当于经评审的最低投标价法），都取得了令人满意的效果。因此，农发工程招标评标应该全部采用经评审的最低投标价法，而且按《标准施工招标文件》第三章要求详细说明。

经评审的最低投标价并不一定是最低投标价。只有在技术和商务部分完全满足招标文件要求，对招标文件中的条款、条件及技术规格无实质性偏离或保留情况下，最低投标价才是经评审的最低投标价。经评审的最低投标价也不是按照社会平均成本计算的合理低价，而是投标人的理性报价。该办法抓住了招标的核心，符合市场经济竞争法则，能够充分发挥市场机制的作用，而且减少了评标的工作量，最大限度减少了评标工作中的人为因素，有利于促进投标人提高管理水平和工艺水平，降低生产成本。

很多人认为经评审的最低投标价中标必然不能保证质量，投标价越高，工程质量越好。其实，质量与管理密切相关，而与价格没有必然的联系。追求利润最大化是投标人的天性。诚然，合理的利润是保证质量的前提，但有合理的利润甚至是高额利润却并不一定能保证质量。报价与工程质量有关系，但没有必然关系。质量是严格管理和监督出来的。市场经济成熟的欧美国家都是采用最低评标价法评标，但其工程质量却很好，这与严格的工程监管分不开的。反观，近年来，我国工程建设领域不断发生的质量事故，以血的教训告诉我们，没有严格的管理和监督，价格再高，也不能保证质量。因此，不只是在招标环节，而是在整个采购过程中，都要围绕项目质量管理这个中心，落实措施，强化责任，使质量管理落到实处。

关于标底

目前，在农发工程招投标工作中，一方面过于夸大标底在评标中的作用，不仅要求每个标段都编制标底，在综合评分法中还计算出复合标底，而且往往以高于或底于标底一定幅度作为废标的理由；另一方面，标底编制不规范。往往由县农业开发局业务人员编制，既不够科学合理，又难以保密。

《招标投标法》第22条规定：“招标人设有标底的，标底必须保密。”第40条规定：“评标时，设有标底的，应当参考标底。”《工程建设项目施工招标投标办法》第34条规定：“招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。”

第55条规定：“招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。”因此，从法律上讲，农发工程由于施工技术要求不高，完全可以进行无标底招标，而且在评标时特别是采用综合评估法评标时，不能轻率地以高于或底于标底一定幅度作为废标的理由。至于标底何时公布，法规未作具体规定，但按照第56号令要求，在开标时公布，并在开标记录上注明。

关于中标人确定

目前，在农发工程招标中标人确定过程中，存在最大的问题是所谓“中一不中二”，即当一个投标人经评审后中了2个以上标段时，招标人以所谓的“中一不中二”理由，或者以建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市【2005】208号）“一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项目的管理工作”（2001年规定每个项目经理原则上不得同时负责两个以上工程项目的管理）为理由，让中标人只能中一个标。这种做法明显与公开招标的本质相违背，也不符合国家有关招投标法律、法规。作为在同一个乡镇内的两个标段的农发工程，一个项目经理完全可以胜任两个标段管理工作，而且可以降低施工成本。

其次，对中招人确定方式存在误区。有人认为评标委员会只能推荐第一、二、三名中标候选人，不能最终确定中标人，中标人只能由县级农发部门确立。其实，《评标委员会和评标方法暂行规定》第48条和《工程建设项目施工招标投标办法》第58条都明确规定，确定中标人既可以是招标人，也可以由招标人授权评标委员会直接确定中标人。

第三，在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人。这是违反国家招投标法的。法律规定此种情况下，中标无效，并处以罚款，对单位直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分。

关于招投标中几个费用管理

目前，在农发工程招标中，几个费用管理存在以下问题：一是招标文件售价太高，大大超过编制成本，有的甚至以营利为目的，影响了合格投标人的投标积极性。二是要求投标保证金提交金额过高或过低，而且退还时间不符合要求，有的在未签订合同就退还未中标人保证金，有的则超过投标保证金有效期才退还。三是要求履约保金提交金额过高或过低，有的未提交就签订合同。四是在中标人未提供预付款保函情况下，农发部门支付预付款。

根据国家有关规定，招标文件售价不能过高，应只反应其印刷和递交给预期投标人的成本。投标保金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元。由于以报价的一定比例作为投标保证金额有可能会导致泄漏报价，因此，较理想的办法是规定固定的投标保证金金额。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函、不可撤销信用证。投标保证金的有效期应当超过投标有效期30天。当与中标人签订合同后5个工作日，应当向未中标和中标的投标人退还其保证金。投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件投标保证金将不予退还。中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不签订合同的，在签订合同时提出附加条件或更改合同实质性内容的，或拒不提交履约保金的，可取消中标资格，并没收投标保证金，给招标人的损失超过投标保证金数额的，对超过部分予以赔偿。履约保证金是履约担保的一种，是招标人要求投标人在接到中标通知后，提交的保证履行合同各项义务的担保。其目的是为了保护业主的利益，避免或减轻由于中标商违约而给业主造成的损失。履约保证金保证的期限一般到合同规定的维修期结束。提交方式及金额一般有以下两种：一种是用信用证或银行保函或现金方式提交者，其履约保证金为合同价的10%；另一种是用担保书提交的履约保证金为合同价的30%。以上两种，投标人可任选一种。中标人拒绝提交的，视为放弃中标项目。不履行合同的，履约保证金不予退回，给招标人的损失超过其数额的，对超过部分予以赔偿。在中标人未提供预付款保函情况下，不得支付预款。

关于法律责任

在目前农发工程招投标中，违反国家政策、法规的事时有发生，但大家都没有依法办事，听之任之，以致一错再错。

比如保密问题，《招标投标法》第52条规定：招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其行为影响中标结果的，中标无效。

如借资质投标问题，第54条规定：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

又如串标问题，第53条规定：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

再如非法转包、分包问题，第58条作了明确的处罚规定。

关于行政监督和行政监察